Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Dreptul Mediului - Cursuri
Dreptul Mediului - Cursuri
- între acestea, dreptul joacă un rol foarte important, determinant deoarece obligaţiile
juridice au o caracteristică specială – în caz de nesocotire a acestora, se poate apela la
forţa de constrângere a statului
- dar dreptul nu este cu siguranţă singurul mijloc de protecţie
- de o relevanţă serioasă sunt şi – dezvoltarea tehnologiilor nepoluante, găsirea de noi
surse de energie, educaţia şi informarea, politicile de mediu, cooperarea internaţională,
găsirea unor pârghii economice care să permită ca în costurile individuale de producţie
să fie incluse şi costurile de protecţie a mediului, etc.
Obiectul Dreptului Mediului
- este o ramură nouă de drept, primele reglementări au apărut după 1970, noua
Page | 3 dezvoltare după 1990
- are un caracter foarte dinamic deoarece trebuie să dea răspuns cât mai rapid problemei
legate de dezvoltare în raport cu protecţia naturii
- are o dimensiune naţională, internaţională & comunitară
- are în primul rând caracter preventiv – majoritatea normelor de protecţie a mediului
urmăresc prevenirea degradării mediului deoarece odată deteriorat, este aproape
imposibil de readus în starea iniţială
- are un caracter orizontal = împrumută tehnici & instituţii din alte ramuri de drept
- este un drept de finalitate, de coordonare deoarece dezvoltarea trebuie realizată numai
în sensul dezvoltării durabile
- are un caracter interdisciplinar, foloseşte noţiuni & pârghii nu numai din alte domenii
de drept, ci şi din domenii – economic, al ştiinţei, tehnicii etc
- normele de dreptul mediului au în marea lor majoritate caracter imperativ, de ordine
publică
- soluţia este dată de art 1 din OUG nr. 195/2005 ce prevede că obiectul acesteia îl
constituie reglementarea protecţiei mediului, obiectiv de interes public major pe baza
principiilor & elementelor strategice ce conduc la dezvoltarea durabilă a societăţii
- aceste dispoziţii relevă valoarea social – juridică deosebită conferită păstrării
echilibrului ecologic şi imprimă un caracter imperativ normelor de dreptul mediului
- majoritatea normelor de dreptul mediului, fiind de ordine publică, nu permit derogări
de la prescripţia lor
- dreptul mediului are un caracter mixt (drept public + drept privat) în care majoritarea
normelor sunt de drept public, ţinându-se cont şi de actorii de drept privat
1. Actele internationale in materia Drepturilor Omului la care Romania este parte de ex:
• Conventie Europeana pentru Apararea Drepturilor Omului si a Libertatilor sale
fundamentale care nu consacra expres dreptul la un mediu sanatos, dar necesitatea
garantarii acestuia a fost stabilita in jurisprudenta CEDO in principal in baza
dispozitiilor art.8 si art.1 din Protocolul 1.
• Conventia de la Aarhus din 1998 privind accesul la informatie, participarea publicului
la luarea deciziei si accesul la justitie in problemele mediului.
2. Constitutia Romaniei
- care garanteaza prin art. 22 dreptul la viata, art.35 dreptul la un mediu sanatos:
♪ alin (1) - statul recunoaste oricarei personae dreptul la un mediu inconjurator
sanatos si echilibrat ecologic
♪ alin (2) - statul asigura cadrul legislative privind exercitarea acestui drept .
al.(3): persoanele fizice si juridice au indatorirea de a proteja si ameliora mediul inconjurator
- art.44 alin (7) – in materie de proprietate
- art.137 alin (2) lit.d). si e).
- art. 20 – care are aplicabilitate generala
- in afara dispozitiilor din legea-cadru, diferiti factori de mediu sunt protejati prin
reglementari speciale (de ex. - Legea apelor nr.107/2006, Legea nr. 111/1996 privind
desfasurarea activitatilor nucleare)
- care au ca scop protectia mediului (altele decat cele in material Drepturilor Omului)
- de ex: Conventia UNESCO din 1972 privind patrimonial cultural si national
- ca si caracter general, in doctrina majoritatea conventiilor globale in domeniu sunt
criticate deoarece consacra numai reguli generale si nu dispozitii concrete, tehnice
care ar fi mult mai eficiente dar, din pacate, aceasta se datoreaza faptului ca datorita
unor cause de ordin politic, economic este greu de ajuns la un consens international in
aceasta materia
- totusi exista tendinta ca in anumite domenii (foarte importante) sa fie adoptate ulterior
protocoale care contin obligatii concrete
6. Hotararile de Guvern
8. Acte ale autoritatilor publice locale (hotarari adoptate de consiliile locale in exercitarea
atributiilor ce le revin in domeniu protectiei mediului) si ale consiliilor judetene si ale
consiliului general al Municipiului Bucuresti, in temeiul Legii administratiei publice nr.
215/2001
9. Reglementari din alte domenii care nu au ca scop principal protectia mediului dar
contin dispozitii care asigura protectia mediului
10. Reglementarile U.E.
- care se aplica fie in dreptul national (de ex: Regulamentul nr.1980/2000 privind sistemul
revizuit de acordare a etichetei economice comunitare)
13. Intelegeri la nivel national sau local incheiate intre agentii economici, autoritati si
organizatii neguvernamentale
- caracteristica acestor obligatii este afacerea ca ele sunt adoptate de buna voie, desi nu sunt
cuprinse in acte normative
- sunt incurajate in dreptul comparat deoarece agentii economici aplica de buna voie aceste
obligatii
- regula este ca aceste intelegeri de mediu nu contin abligatii de protectie sub nivelul celor
prevazute in actele normative in vigoare
- prin aceste intelegeri, in schimbul sprijinului acordat de autoritati si de organizatiile
neguvernamentale, agentii economici aplica reguli mai stricte (standard mai ridicat) decat
cele prevazute in actele normative
- sunt acele reguli esentiale, de maxima aplicabilitate, care stau la baza unei ramuri de
drept (mediului)
- reprezinta o importanta deosebita deoarece:
(a) dreptul mediului, fiind o ramura noua de drept, dinamica si evolutiva,
trebuie sa gaseasca rapid raspuns la problemele degradarii mediului si
pentru aceasta, atunci cand nu au fost inca adoptate norme speciale
intr-o anumita materie in jurisprudenta se aplica principiile
(b) normele de dreptul mediului se gasesc in izvoare (acte normative)
foarte diverse, principiile fiind acelea care asigura coeziunea aplicarii
normelor
(c) au un caracter complex (juridic, economic, decizional; de ex: principiul
poluatorul plateste), caracter perfect adaptat naturii complexe a
dreptului mediului
(d) sunt specifice dreptului mediului - de ex: principiul precautiei –
reprezentand si argumentele pentru autonomia acestei ramuri de drept
- in acelasi timp, dezvoltarea principiilor dreptului mediului in actele normative interne
si internationale si mai ales in doctrina nu este in afara de critica deoarece sunt prea
generale si au continut complex ceea ce determina dificultati in aplicarea lor practica
- de asemenea in multe situatii ele sunt numai enuntate in cuprinsul actelor normative
fara a li se dezvolta, determina continutul, ca de exemplu si in reglementarile privind
protectia mediului
- in plus, de multe ori mai ales in dreptul international al mediului se apeleaza prea des
la enuntarea principiilor in loc sa fie adoptate norme complete de protectie
- datorita caracterului lor complex, continutul acestora este determinat in mod diferit in
practica si doctrina, ceea ce creeaza obstacole in calea aplicarii lor
Page | 7 Concluzii:
Principiile trebuie sa joace si in viitor un rol esential in dreptul mediului (datorita importantei
acestora), dar enuntarea lor nu e suficienta, nu suplineste adoptarea de norme concrete de
protectia mediului.
Clasificarea principiilor:
- principiile dreptului mediului pot fi clasificate dupa mai multe critetii, dar cele mai
importante in aceasta ramura sunt:
3. principii traditionale (de ex: principiul poluatorul plateste) - care insa au si ele caracter
evolutiv si principii noi – afirmate in general dupa 1980 si consolidate in Declaratia de la Rio
(de ex: principiul precautiei si principiul participarii publicului la decizia de mediu)
5. principii de maxima generalitate in dreptul mediului (de ex: principiul poluatorul plateste)
si principii speciale (care se aplica intr-un anumit domeniu, de ex: principiul proximitatii care
este specific regimului juridic al deseului)
Aceste principii trebuie aplicate coroborat astfel incat aplicarea unuia dintre acestea sa
nu aduca atingere altor principii.
Ele sunt in mod expres prevazute de art. 3 din OUG 195/2005: principiile si
elementele strategice ce stau la baza prezentei ordonante sunt:
a). Principiul integrarii politicii de mediu in celelalte politici sectoriale;
b). Principiul precautiei in luarea deciziilor;
c). Principiul actiunii preventive;
d). Principiul retinerii poluantilor la sursa;
e). Principiul poluatorul plateste;
f). Principiul conservarii biodiversitatii si a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic
natural;
g). Utilizarea durabila a resurselor naturale;
h). Informarea si participarea publicului la luarea deciziilor precum si accesul la justitie in
problemele de mediu;
Page | 8 i). Dezvoltarea colaborarii internationale pentru protectia mediului.
- principiul a fost mai intai afirmat in doctrina si apoi introdus printr-o modificare a
OUG 195/ 2005
- el reia partial dispozitiile art. 6 din Tratatul CE, potrivit caruia cerintele de mediu
trebuie integrate in definirea si aplicarea politicilor si actiunilor comunitare prevazute
la art. 3, in special in scopul promovarii dezvoltarii durabile
- principiul se fundamenteaza pe aceea ca majoritatea actiunilor, politicilor,
reglementarilor din alte materii (ca de ex: in domeniu energetic, al transporturilor, in
ceea ce priveste dezvoltarea economica in general) trebuie sa se tina cont de protectia
mediului
- in acest moment este evident ca o protectie reala a mediului nu se poate realiza numai
prin masuri speciale in aceste domeniu, ci numai prin integrarea cerintelor de mediu in
alte actiuni, politici sau interpretari, aplicari ale reglementarilor din alte domenii
- principiul a fost afirmat pentru prima data in Declaratia Consiliului Europei din 1968
privind lupta impotriva poluarii aerului si a fost reluat de Organizatia pentru
Cooperare si Dezvoltare economica in 1972
- de asemenea, se regaseste in Declaratia de la Rio din 1992 si este prevazut expres in
art. 3 lit. e). din OUG 195 si in numeroase conventii internationale
- principiul are la baza elementele din teoria economica potrivit careia costurile speciale
externe care insotesc productia trebuie sa fie internalizate, adica sa fie luate in calcul
in costurile de productie pentru ca ele contribuie la sporirea calitatii acestora (inclusiv
a resurselor)
- in acelasi timp, bunuri care in trecut se considera ca nu au o valoare de intrebuintare si
nu necesita cheltuieli pentru a fi reproduse cu insusirile lor initiale (de ex: apa, aerul)
intra in prezent in categoria bunurilor care costa si au valoare
- fundamentul principiului rezulta si din dreptul fundamental la un mediu sanatos,
cetateanul neputand fi obligat sa suporte consecintele degradarii mediului de catre
Page | 9 poluator
- in plus, din punct de vedere economic, cetateanul nu poate fi obligat sa plateasca
accesul la mediu nici direct, dar mai important nici indirect prin subventionarea din
fonduri publice a cheltuielilor de poluare (repararea prejudiciului ecologic, cheltuieli
legate de diminuarea efectelor poluarii si cheltuieli de prevenire a poluarii) trebuie sa
fie suportate de cel care cauzeaza poluarea si nu de societate
- in plan juridic, intelegerea principiului in acest sens larg influenteaza materia
raspunderii civile pentru mediu si determina definirea notiunii de prejudiciu intr-un
sens specific dreptului ecologic
- astfel, autorul trebuie sa suporte si cheltuielile legate de prevenirea poluarii precum si
cele de limitare a efectelor poluarii
- in sens restrans, principiul poluatorul plateste presupune eliminarea subventiilor
destinate protectiei mediului astfel incat costurile legate de poluare sa fie suportate de
cel care cauzeaza si nu de societate
- aceasta nu inseamna ca statul nu trebuie sa-si indeplineasca obligatia de a asigura
cetatenilor un mediu sanatos deoarece autoritatile au indatorirea de a inlatura efectele
poluarii, ci inseamna ca trebuie gasite mijloace legale care sa permita identificarea
poluatorului si obligarea lui sa suporte costurile legate de poluare
- asigurarea unui just echilibru intre responsabilitatea autoritatilor de a asigura protectia
mediului si aplicarea principiului poluatorul plateste este realizat prin intermediul
normelor de protectie a mediului (atat cele cu caracter preventiv, cat si cele din
materia raspunderii civile cat si prin regulile specifice dreptului concurentei)
- dupa aderarea la U.E, ajutorul de stat pentru protectia mediului poate fi acordat numai
cu respectarea dispozitiilor comunitare in materie, respectiv instructiunile privind
ajutorul de stat pentru protectia mediului adoptate de Comisia Europeana in 2001
- principiul se aplica nu numai in dreptul intern ci si la nivel comunitar, precum si in
dreptul international, fiind afirmat si de art. 174 alin (2) din Tratatul C.E. si in
numeroase conventii internationale
- principiul este expres consacrat si de art. 3 din OUG 195 si de art.174 alin (2) din
Tratatul C.E. si in numeroase conventii internationale
- principiul prevenirii presupune protectia mediului prin anticiparea consecintelor unui
proiect, plan sau activitate
- aceasta se reflecta in primul rand in chiar scopul normelor de protectie mediului
- majoritatea normelor de protectie a mediului sunt norme cu caracter preventiv
- in plus, specific acestuia, mai presupune un control prealabil in ceea ce priveste
inceperea, desfasurarea oricaror planuri, proiecte sau activitati
- mai presupune rolul studiului de impact
- importanta unei evaluari tehnice prealabile este prevazuta nu numai in dreptul intern
(vezi procedura de reglementare din OUG) care are la baza evaluarea impactului, dar
si in dreptul international, de exemplu exista dispozitii exprese in acest sens in
Conventia de la ESPOO cu privire la evaluarea impactului asupra mediului in context
transfrontalier din 1991, ratificata de Romania prin Legea 22/2001
- in sensul aceste conventii, evaluarea impactului asupra mediului inseamna o procedura
nationala cu scopul evaluarii impactului probabil asupra mediului in ceea ce priveste o
activitate propusa
Page | 10 - in prambulul conventiei se precizeaza ca statele sunt constiente de necesitatea
elaborarii de masuri cu caracter preventiv, de atenuarea si monitorizarea oricarui
impact negativ asupra mediului in general si in special in context transfrontalier
c). Activitati de planificare
d). Stabilirea de obligatii cu caracter preventiv pentru persoanele fizice si juridice
e). Supravegherea calitatii mediului pentru identificarea si prevenirea riscurilor atat de titularii
activitatilor prin programe proprii de supraveghere cat si de autoritati
- principiul este prevazut in art. 1 alin (1) din OUG 195/2005, dar si in Declaratia de la
Rio
- de asemenea, este reluat partial in art. 3
- este un principiu nou, afirmat pentru prima data in 1997 intr-un raport al Comisiei
Mondiale pentru mediu si dezvoltare numit “Viitorul nostru comun” si reluat expres
in Declaratia de la Rio
~ Pe plan international ~
1. Principiul cooperarii
- cuprinde 2 componente:
a) obligatia statelor de a proteja mediul aflat in afara jurisdictiei nationale si
b) obligatia statelor de a proteja elementele din patrimonial mondial cultural si
natural al umanitatii indiferent sub ce jurisdictie se afla
- de exemplu, în cazul López Ostra c. Spaniei (1994) s-a arătat că dreptul la un mediu
sănătos are legătură cu dreptul la viaţă privată, domiciliu şi viaţă de familie prevăzut
de art. 8 din Convenţie. Curtea a arătat că atingeri grave aduse mediului pot afecta
bunăstarea unei persoane şi o pot lipsi de bucuria folosinţei domiciliului său, dăunând
vieţii sale private, de familie, fără ca prin aceasta să-i pună în pericol sănătatea
- în toate cazurile trebuie avut în vedere echilibrul just, care trebuie menţinut între
interesele concurente ale persoanelor şi ale mediului în ansamblul său
- este important ca publicul să poată avea acces la concluziile studiilor efectuate, în aşa
fel încât, să poată evalua pericolul
Page | 13
- Curtea a arătat că spaţiul de viaţă al reclamantului reprezentat de o celulă din
penitenciarul în care-şi executa pedeapsa privativă de libertate, este afectat de o
manieră suficient de gravă, care nu constituie o simplă consecinţă a privării de
libertate
Legislaţii Naţionale
- după anul 1970, numeroase constituţii consacră sub diferite forme dreptul fundamental
la un mediu sănătos (Constituţiile Portugaliei, Greciei, Braziliei, Bulgariei, Turciei,
României – după revizuirea din 2003)
- unele legi fundamentale consacră expres acest drept, altele stabilesc obligaţii statului
de a proteja mediul, ceea ce determină corelativ recunoaşterea indirectă a dreptului
cetăţeanului la un mediu sănătos
- documentul are la bază principiile celor mai importante acte internaţionale în materia
drepturilor omului, inclusiv principiile din Declaraţia de la Stockholm, cea de la Rio şi
din Agenda 21 (din 1992)
(1) dreptul de a trăi într-un mediu nepoluat, nealterat de activităţi ce pot afecta
mediul, sănătatea, bunăstarea oamenilor şi dezvoltarea durabilă
- aceste obligaţii aparţin în primul rând statelor, care trebuie să ia măsuri legale,
administrative şi orice alte măsuri pentru garantarea dreptului la un mediu sănătos
- înainte de modificările din 2003, Constituţia României din 1991 nu consacra expres
dreptul fundamental la un mediu sănătos
- dar, existenţa acestuia a fost dedusă din recunoaşterea unor drepturi cu care prezintă
strânse legături, precum dreptul la viaţă, sănătate, informaţie, dreptul la un nivel de trai
decent – dreptul rezultând din obligaţia corelativă a statului de a asigura refacerea şi
ocrotirea mediului, precum şi ocrotirea echilibrului ecologic
- art. 5 din Legea nr. 137/1995 privind mediul (abrogată de OUG nr. 195/2005)
prevedea expres că statul recunoaşte tuturor persoanelor dreptul la un mediu sănătos,
arătând garanţiile acestuia
- dreptul la un mediu sănătos este recunoscut nu numai în doctrină, cât şi în
jurisprudenţă => în Decizia 112/1997 a secţiei de contencios-administrativ a Curţii
Supreme, se arată că Legea nr. 137/1995 consacră dreptul la un mediu sănătos, iar
pentru apărarea acestui drept, art. 5 alin (1) lit. d) garantează persoanelor fizice şi
juridice dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul unor asociaţii autonome
Page | 16
administrative/judecătoreşti pentru a preveni situaţia care ar încălca dreptul la un
mediu sănătos sau, după caz, producerea unui prejudiciu direct/indirect
- acest drept subiectiv are şi o bază constituţională în art. 134 alin (2) din Constituţie -
obligă statul să asigure refacerea mediului înconjurător, precum şi menţinerea
echilibrului ecologic
- disp. art. 35 alin (2) care se referă expres numai la cadrul legislativ, trebuie coroborate
cu disp. alin (1) ale aceluiaşi art. & ale disp. art. 135 alin (2) lit. e) care se referă la
obligaţia statului de a asigura refacerea şi ocrotirea mediului înconjurător, precum şi
menţinerea echilibrului ecologic
- conform art. 5 din OUG nr. 195/2005, statul recunoaşte oricărei persoane dreptul la un
mediu sănătos şi echilibrat ecologic, garantând în acest scop:
- art. 2 pct. 1 din HG arata expres ce se intelege prin informatie de mediu; ca de ex. - orice
informatie cu privire la:
(a) starea elementelor de mediu
(b) factorii poluanti care afecteaza sau pot afecta starea elementelor de mediu
(c) masurile, activitatile care afecteaza/pot afecta elementele mediului, precum si
masurile sau activitatile destinate sa protejeze mediul
(d) rapoarte referitoare la implementarea legislatiei privind protectia mediului
(e) analizele cost-beneficiu sau alte analize si prognoze economice folosite in cadrul
masurilor si activitatilor prevazute la lit.c)
(f) starea sanatatii si sigurantei umane inclusiv contaminarea elementelor de mediu
- informatia de mediu detinuta de autoritatile de mediu reprezinta informatia de mediu
aflata in posesia sa si care a fost elaborata sau primita de aceasta.
- HG din 2005 prevede expres obligatiile autoritatilor in acest sens aratand si categoriile
de informatii care trebuie puse, obligatoriu, la dispozitia publicului, de ex. - rapoartele
privind starea de mediu, datele sau rezumatele datelor rezultate din monitorizarea
activitatii ce afecteaza mediu, actele de reglementare cu privire la activitatea cu impact
semnificativ asupra mediului etc. (art. 22 din HG)
- HG din 2005 prevede si anumite obligatii privind informarea publicului in sarcina
agentilor economici
- neindeplinirea acestei obligatii constituie contraventie
- potrivit art.20 alin (6) din OUG nr. 195/2005, organizatiile neguvernamentale care
promoveaza protectia mediului au dreptul la actiuni in justitie in probleme de mediu,
desi acest text se gaseste in capitolul 2 al OUG intitulat “ procedura de reglementare”
in raport cu dispozitiile art.5 lit.b). si d). si cu dispozitiile Conventiei de la Aarhus, ele
(organizatiile neguvernamentale) au dreptul de a se adresa justitiei si in alte probleme
legate de protectia mediului, nu numai in ceea ce priveste strict procedura de
reglementare
- potrivit Legii 137/1995, in trecut (acum e abrogata) textul nu se regasea in capitolul
dedicat procedurii de reglementare, ci se aplica in ceea ce priveste protectia mediului
in general
3. Dreptul de a fi consultat in procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii
si legislatiei de mediu, emiterea actelor de reglementare in domeniu si elaborarea
planurilor si a programelor
Page | 20
- art.20 al.4 din OUG 195/2005 prevede ca modalitatea de realizare a participarii
publicului la elaborarea de planuri si programe se stabileste prin HG
- in acest sens a fost adoptata HG 564/2006 privind cadrul de realizare a participarii
publicului la elaborarea planurilor si programelor in legatura cu mediul
- conform art.20 al.3 din OUG 195/2005, consultarea publicului e obligatorie in cazul
procedurilor de emitere a actelor de reglementare si e stabilita prin acte normative
speciale
- aceste dispozitii, din reglementarile interne, se completeaza cu dispozitiile Conventiei
de la Aarhus din 1998
Page | 21 - aceste dispoziţii, privind (b), au o deosebită importanţă dpdv al dreptului procesual
civil
- în literatura de specialitate se arată că, pentru a fi parte în procesul civil, trebuie
îndeplinite cumulativ următoarele condiţii, care sunt în acelaşi timp şi condiţii de
exerciţiu ale acţiunii civile - calitatea procesuală, capacitatea procesuală, existenţa
unui drept sau a unei situaţii juridice pentru a cărei realizare este necesară calea
justiţiei şi existenţa unui interes
- în doctrină, dreptul ONG-urilor de a se adresa justiţiei este analizat fie în legătură cu
problema calităţii procesuale (cea mai des întâlnită – opinie Prof. Milena Tomescu),
fie în legătură cu problema interesului
- dispoziţiile OUG 195/2005 interesează în primul rând în ceea ce priveşte calitatea
procesuală
- ca regulă generală, calitatea cerută pentru a putea exercita acţiunea în justiţie trebuie să
corespundă cu calitatea de titular al dreptului ce se discută, deoarece acţiunea are ca
obiect protecţia dreptului subiectiv, ce aparţine subiectului activ al dreptului subiectiv
civil
- ca excepţie, în anumite împrejurări, acţiunea poate fi pornită nu numai de titularul
dreptului, ci şi de alte persoane cărora legea le recunoaşte calitatea procesuală (ex. –
procurorul sau autoritatea tutelară), dar numai dacă legea le recunoaşte acest lucru
- dispoziţiile OUG nr. 195/2005 sunt extrem de importante pe plan procedural pentru că
ele dau expres asociaţiilor guvernamentale, care au ca scop protecţia mediului,
legitimare procesuală activă în legătură cu protecţia mediului
- în lipsa acestor prevederi exprese, ele nu ar avea această legitimare
- dreptul la un mediu sănătos este un drept din generaţia a 3a, un drept de solidaritate,
precum şi un drept la dezvoltare, pace, etc.
- iniţial, au existat opinii conform cărora dreptul românesc ar veni în contradicţie cu alte
drepturi fundamentale, determinând limitarea/chiar anularea lor (ex. – s-a considerat
că acesta ar avea o incidenţă negativă asupra dreptului de proprietate, dreptului la
dezvoltare sau asupra libertăţii de a desfăşura o activitate economică)
- în prezent, existenţa dreptului fundamental la un mediu sănătos este în afară de
discuţie şi se consideră că de principiu, el nu vine în contradicţie cu celelalte drepturi
fundamentale, ci dimpotrivă, contribuie în raport cu noile cerinţe ale dezvoltării
sociale
- în teorie, se subliniază că în realitate el constituie o premisă a celorlalte drepturi
fundamentale
- în concret, în practică, în prezent, se pune problema limitelor în care pot fi exercitate
diferitele drepturi fundamentale în situaţia în care ele interferează
- stabilirea acestor limite este evolutivă în concret, dar premisa de la care trebuie pornit
aşa cum s-a subliniat şi în speţa López Ostra c. Spaniei – trebuie găsit un just echilibru
între interesele persoanelor afectate şi interesul general
Protecţia Atmosferei
(c) Convenţia de la Viena din 1985 privind Protecţia Stratului de Ozon – părţile se
obligă să coopereze pentru protecţia mediului şi a sănătăţii umane împotriva
efectelor adverse ale activităţii care modifică stratul de ozon
Pe Plan Intern
A. Principiile Reglementate în Legea nr. 205/2004 privind Protecţia Animalelor
Obligaţiile Deţinătorului:
(a) să respecte normele sanitar-veterinare
(b) să aibă un comportament lipsit de brutalitate faţă de animal
(c) obligaţia de a asigura condiţiile elementare, necesare scopului pentru care sunt
crescute
(d) obligaţia de a nu le abandona/izgoni
(e) obligaţia de a asigura, în funcţie de nevoile specifice, un adăpost corespunzător,
hrană şi apă suficiente, posibilitatea de mişcare suficientă, îngrijire şi atenţie,
asistenţă medicală
(f) deţinătorii de animale nu au dreptul să le aplice rele tratamente şi cruzimi
(g) este interzisă eutanasierea animalelor, cu excepţia animalelor cu boli incurabile,
constatate de medicii veterinari
(h) deţinătorii pot deţine animale sălbatice, numai cu autorizaţie
(i) deţinătorul are obligaţia de a da îngrijiri şi de a trata în mod corespunzător un
animal bolnav
Page | 26 (j) obligaţia de a respecta condiţiile legale privitoare comerţului cu animale,
transportului animalelor şi folosirii acestora în scop publicitar
- în esenţă, aceste condiţii trebuie să fie în conformitate cu principiul respectării,
asigurării sănătăţii, bunăstării animalelor
(k) animalele pot fi supuse intervenţiilor chirurgicale în cazuri motivate
(l) animalele nu vor fi supuse unor suferinţe inutile în cazul sacrificării sau uciderii,
care se vor efectua cu respectarea reglementărilor legale speciale în vigoare, cu
excepţiile prevăzute de lege
(m)animalele pot fi folosite pentru cercetarea ştiinţifică, diagnosticare de boli,
producere de medicamente, produse biologice atunci când obiectivul activităţii nu
poate fi atins prin alte metode ce nu implică folosirea animalelor
F. OUG nr. 23/2008 privind protecţia fondului piscicol aprobată prin Legea
nr. 317/2009
- reglementează protecţia, conservarea, administrarea, exploatarea resurselor acvatice
vii, activitatea de acvacultură, procesarea şi comercializarea produselor obţinute din
pescuit
- principalele măsuri de protecţie a fondului piscicol:
(a) rolul autorităţilor
(b) stabilirea de măsuri de protejare şi administrare a resurselor acvatice vii
(c) măsuri de administrare a pescuitului
(d) monitorizarea activităţii de pescuit
(e) reglementările pescuitului recreativ, sportiv în habitatele piscicole naturale
(f) stabilirea de răspunderi şi sancţiuni
♫♫♫ Principalele Forme de Vegetaţie – Cursul nr. 8
Protecţia Fondului Forestier
- este asigurată prin OUG nr. 195/2005 şi prin Codul Silvic aprobat prin Legea nr.
46/2008
Page | 29
- fondul forestier = totalitatea pădurilor, a terenurilor destinate împăduririi, a celor care
servesc nevoilor de cultură, producţie sau administraţie silvică, a iazurilor, a albilor
râurilor, a altor terenuri cu destinaţie forestieră sau neproductive cuprinse în
angajamentele silvice la 11 ianuarie 1990/incluse în acestea ulterior, constituie,
indiferent de forma de proprietate, Fondul Forestier Naţional (FFN)
- ca o noutate, potrivit Noului Cod Silvic, în noţiunea de „fond forestier” sunt incluse şi
perdelele forestiere de protecţie, care se bucură de un regim special de protejare
datorită interesului pe care-l prezintă pentru protecţia ecosistemelor
Page | 30
(b) Gestionarea:
- în cazul în care, prin deschiderea unei succesiuni, din cauza nr. de moştenitori se
creează posibilitatea divizării proprietăţii forestiere sub limita a 1 ha, se constituie
moştenirea în favoarea unuia/mai multor moştenitori la nivelul minim prevăzut de 1
ha, cu plata de sultă către ceilalţi moştenitori
- de la acest principiu, există o excepţie – este permisă reducerea suprafeţei FFN prin
scoaterea definitivă de terenuri numai pentru realizarea obiectivelor expres şi limitativ
prevăzute de art. 37 din Codul Silvic
- ocuparea temporară de terenuri din FF pe o perioadă determinată de timp, pentru
realizarea obiectivelor expres şi limitativ prevăzute de lege, cu asigurarea plăţii
anticipate a obligaţiei băneşti de către beneficiarul aprobării de scoatere din FF pentru
obiectivele respective
Page | 31
Protecţia FF
- indiferent de forma de proprietate, protecţia FF cuprinde cel puţin 6 aspecte esenţiale:
Regimul Sancţiunilor:
- încălcarea dispoziţiilor privind regimul silvic şi administrarea FF atrage răspunderea
disciplinară, contravenţională, materială, penală
- răspunderea civilă – Codul Silvic – prin prejudiciul adus pădurilor se înţelege efectul
unei acţiuni umane prin care este afectată integritatea pădurii şi/sau realizarea
funcţiilor pe care aceasta ar trebui să le asigure
- aceste acţiuni pot afecta pădurile în mod direct prin acţiuni desfăşurate ilegal/prin
acţiuni al căror efect asupra pădurilor poate fi cuantificat în timp
- sunt incluse în acest tip efectele produse asupra acestora în urma exploatării de resurse
materiale (cu identificarea cauză-efect certificată prin studii realizate de organisme
abilitate), neamenajarea zonelor, delimitarea propagării incendiilor, a poluării realizate
de construcţii
Page | 32 - indiferent de natura juridică a proprietăţii şi suprafeţei pădurilor, prejudiciul se
evaluează conform prevederilor Codului Silvic, de personalul silvic
- în perioada în care era in vigoare OG nr. 96/1998 (în prezent abrogată de codul Silvic),
textul din această reglementare cu un conţinut asemănător a fost atacat în
constituţionalitate pe motiv că sancţiunea penală a proprietarului care săvârşeşte
asemenea fapte încalcă prevederile Constituţiei privind garantarea dreptului de
proprietate
- potrivit art. 71 din OUG nr. 195/2005, schimbarea destinaţiei terenurilor amenajate ca
spaţii verzi prevăzute în planul urbanistic, este interzisă => acest text a făcut obiectul
controlului de constituţionalitate => Curtea Constituţională – aceste dispoziţii nu
încalcă prevederile art. 44 din Constituţie, cu privire la ocrotirea şi garantarea
dreptului de proprietate
- OUG 57/2007:
- pentru fiecare din acestea sunt stabilite regimuri juridice distincte în raport cu
scopul/regimul de management al fiecărei categorii de arie protejate în raport cu
funcţiile şi importanţa acestora
(2) regimul legal al instituirii regimului situaţiei de arii protejate care se poate face în
raport cu fiecare categorie prin lege, HG, ordin al conducătorului autorităţii
publice centrale pentru protecţia mediului, hotărâre a CL sau CJ
- potrivit convenţiei:
(b) deşeurile sunt solicitate ca materii prime pentru reciclare/recuperare de către statul
importator
- atunci când un transport asupra căruia statele nu au căzut de acord, nu se poate realiza
în condiţiile prevăzute în contract, statul importator va asigura întoarcerea deşeurilor
în statul exportator, dacă nu se pot găsi soluţii alternative pentru evacuarea lor în
condiţiile protecţiei mediului
- este considerat trafic ilicit orice trafic care s-a efectuat:
♫♫♫ Răspunderea Juridică pentru Mediu – Cursul nr. 9 (the last one )
- răspunderea pentru mediu este clasificată după mai multe criterii - clasificarea clasică:
♪ răspundere contravenţională
♪ răspundere civilă
♪ răspundere penală
- se poate adăuga un nou tip de răspundere = răspunderea specifică în dreptul mediului
- se poate considera că fac parte din această ultimă categorie dispoziţiile legislative cu
privire la suspendarea/retragerea diferitelor acte de reglementare (autorizaţii de mediu)
şi răspunderea specială instituită de OUG nr. 68/2007 privind răspunderea de mediu,
cu referire la prevenirea şi repararea prejudiciului asupra mediului
Răspunderea Contravenţională
- în dreptul român al mediului, răspunderea contravenţională reprezintă, în ciuda
criticilor, forma răspunderii juridice cel mai des folosită şi cel mai des aplicată în
practică
- după modificarea din 2006 a OUG nr. 195/2005, amenzile contravenţionale s-au mărit
semnificativ (până la 50.000 RON) ceea ce îmbunătăţeşte eficienţa acestor sancţiuni
Răspunderea Penală
- este criticată din 2 motive:
- motiv pentru care, în cazurile mari de poluare (poluare industrială) (vezi Tătar c.
României) nu s-a aplicat răspunderea penală
- după reforma începută în 2004, se poate considera că există tendinţe pentru întărirea
rolului răspunderii penale în materie determinate de:
(3) dacă în trecut erau sancţionate doar faptele care aduceau atingere în
principiu vieţii şi sănătăţii oamenilor, prin intermediul mediului, în prezent,
există tendinţa de incriminare a faptelor ce cauzează vătămarea mediului în
sine, independent de orice interes al omului
Răspunderea Civilă
- reprezintă, dpdv teoretic, cea mai importantă formă de răspundere juridică de dreptul
mediului, deoarece permite acoperirea prejudiciului de mediu, inclusiv indemnizarea
victimei poluării, care-l poate acţiona direct pe autor
- dpdv practic, aceasta este deosebit de greu de aplicat şi de aceea a fost adoptată o
formă specifică de reparare a prejudiciului de mediu, la iniţiativa autorităţilor,
reglementate şi în dreptul român de OG nr. 68/2007
- răspunderea civilă clasică pentru mediu sancţionează o conduită reprobabilă, anti-
socială a subiectului de drept, care prin faptele ilicite produc pagube factorului de
mediu
- potrivit art. 95 din OUG nr. 195/2005, răspunderea pentru prejudiciul adus mediului
are caracter obiectiv, independent de culpă
- în dreptul mediului, faptele generatoare de răspundere includ fie conduite ilicite prin
care se aduc pagube mediului natural, fie anumite activităţi curente, licite în sine, dar
care pot constitui cauze ale prejudiciu de mediu
- în anumite acte normative (OG nr. 68/2007) sunt arătate limitele cauzelor exoneratoare
de răspundere, care sunt:
♪ ostilităţile
♪ războiul civil sau insurecţiile
(b) un fenomen natural având caracter excepţional, inevitabil şi insurmontabil
Abuzul de Drept
- soluţia că exercitarea unui drept nu înlătură caracterul ilicit al faptei în dreptul
mediului rezultă şi din disp. art. 44 alin (7) din Constituţie
- în sens restrâns, prin prejudiciul de mediu se înţelege numai prejudiciul adus mediului
aflat în patrimoniul colectiv elementelor mediului, care nu se regăsesc în patrimoniul
unor persoane
- acoperirea daunelor restrânse aduce dificultăţi, deoarece, în principiu, acesta este greu
de cuantificat, nu există dpdv juridic o victimă care să ceară repararea prejudiciului
- pentru depăşirea acestei dificultăţi, au fost adoptate reguli speciale (de ex. OG nr.
68/2007) în ceea ce priveşte cuantificarea prejudiciului
- în anumite cazuri, s-a adoptat soluţionarea unei evaluări forfetare (ex. – legea
vânatului, Legea 407/2006 a fondului cinegetic, Codul Silvic)
(3) legătura de cauzalitate este foarte greu de determinat, de aceea au fost adoptate
anumite mecanisme pentru înlăturarea acestor dificultăţi (ex: OUG 196/2005
privind fonduri pentru mediu)
- acest tip de mecanism permite sub diferite forme (taxe, contribuţii etc.) constituite de
poluatori care alimentează un fond de mediu (administrat de o autoritate/instituţie
independenta), să fie folosit pentru susţinerea unor proiecte de protecţie a mediului în
situaţia in care autorul nu poate fi identificat
(4) Culpa:
- în principal, răspunderea pentru mediu este obiectivă
- totuşi, răspunderea subiectiva nu e total exclusă
Reglementări Speciale
- OUG 68/2007 privind prevenirea şi repararea prejudiciilor de mediu
- acest tip de răspundere specială are un domeniu de aplicare restrâns şi anumite
caractere specifice
Domeniul de Aplicare:
Acest tip de răspundere se aplică numai în ceea ce priveşte:
a). prejudiciul asupra speciilor şi habitatelor naturale protejate, definit specific de actul
normativ
b). prejudiciul asupra apelor determinate de actul normativ
Page | 39 c). prejudiciul asupra solului determinat specific de actul normativ