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Seguridad Escolar:
Aplicación de la
Metodología “Prevención
del Crimen Mediante el
Diseño Ambiental”
2
Resumen Abstract
En el presente número de “Conceptos” se This article from the magazine “Conceptos”
describe la importancia del diseño adecuado describes the importance of a suitable design
de los espacios físicos escolares y su correcta and the proper use of spaces at school, to in-
utilización, para aumentar la seguridad de los crease its security. For that purpose we present
establecimientos educacionales. Se comen- practical interventions and evaluations of the
tan aplicaciones prácticas y evaluaciones de la methodology known as “Crime Prevention
metodología conocida como “Prevención del Through Environmental Design” (CPTED) im-
Crimen Mediante el Diseño Ambiental” (Crime plemented between 2005 and 2008 in one area
Prevention Through Environmental Design; of the program for school violence prevention
CPTED) llevadas a cabo entre los años 2005 y “Paz Educa” from “Fundación Paz Ciudadana”
2008 en una de las áreas de trabajo del progra- in three public schools in the municipality of
ma de prevención de la violencia escolar “Paz “Puente Alto” in Santiago, Chile2.
Educa”, de Fundación Paz Ciudadana, en tres
colegios municipales de la comuna de Puente
Alto en Santiago de Chile1.
1 En este programa colaboraron la Municipalidad de Puente Alto, la Sociedad del Canal de Maipo y Jeffrey Sprague, co-director del Instituto sobre
Violencia y Comportamiento Disruptivo (Institute on Violence and Destructive Behavior) de la Universidad de Oregon (EE.UU.).
2 This program had colaboration of the municipal office “Municipalidad de Puente Alto”, the company “Sociedad Canal del Maipo” and Jeffrey Sprague,
co-director of the “Institute on Violence and Destructive Behavior” from the University of Oregon (USA).
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CPTED busca prevenir delitos y la delincuencia, 1) Un primer principio tiene que ver con pro-
por medio del diseño de los espacios urbanos, mover la vigilancia natural. Este concepto
para convertirlos en medios ambientes seguros y implica dos factores: primero, hay una persona
gratos para quien los usa. Un diseño ambiental o “vigilante natural” en el lugar que pudiera
adecuado contribuye a reducir las oportunidades observar lo que allí sucede, aún cuando no sea
de incurrir en conductas indeseadas, así como su intención inicial; y segundo, las condiciones
también, reducir el temor de las personas. Por lo de visibilidad así lo permiten, por lo que no hay
tanto, es una estrategia concreta y viable al mo- necesidad de tomar medidas especiales para lo-
mento de prevenir algunos delitos, por medio de grarlo. Ello permite aumentar la posibilidad de
la modificación del entorno físico. control sobre el entorno, ya que en la medida
que veamos un espacio, será más fácil ejercer
Los conceptos y principios del CPTED han sido control sobre él y así evitar que sucedan algu-
aplicados exitosamente en un amplio rango nos delitos. A los infractores no les gusta ser
de escenarios y situaciones internacionales. vistos, por lo mismo se recomienda mejorar el
CPTED surge hace más de 40 años. En 1961 control visual del espacio, ya que esto genera
aparece la primera publicación que genera con- la sensación de seguridad en las personas y de
ciencia de la importancia de la planificación de vulnerabilidad en los agresores.
espacios públicos considerando el ambiente,
escrita por Jane Jacobs y titulada “The Death Las ventanas, espacios abiertos o la presencia de
and Life of Great American Cities” (Muerte y un adulto facilitan la vigilancia natural. Por ejem-
vida de las grandes ciudades americanas). En plo, si tenemos que pasar por una esquina con
1971 aparece la publicación “Crime Prevention mala visibilidad, solitaria y con poca iluminación,
Through Environmental Design” de Ray Jeffery no hay vigilancia natural, y en caso de emergen-
(USA), seguido de “Defensible Space: Crime cia nuestra respuesta puede demorar mucho.
Prevention Through Urban Design” (Espacio
defendible: prevención del crimen mediante el 2) La segunda premisa básica es la territoriali-
diseño urbano), de Oscar Newman en 1972. dad o la habilidad de que los usuarios controlen
10 años después se comienza a hablar de la su territorio, evitando la presencia de personas
teoría de “Broken Windows” (ventanas rotas), no autorizadas. Por ejemplo, los miembros de
de Wilson y Kelling, la cual plantea el impacto pandillas que usan grafitis marcan sus territo-
que pueden tener los barrios deteriorados en rios de esa manera, aunque sea negativo, en
el comportamiento humano. Desde los años cambio, los uniformes escolares son positivos,
80 en adelante se ha desarrollado bastante ya que sirven para identificarse con la escuela,
el área en Canadá, Inglaterra, E.E.U.U., entre tanto dentro como fuera de ésta.
otros, siendo de gran importancia la formación,
en 1996, de una organización internacional en Un concepto relacionado es el “refuerzo de
CPTED “The Internacional CPTED Association lazos afectivos”. Si los habitantes de un lugar
(ICA)” en Calgary, Alberta, Canadá. se identifican con éste y lo perciben como una
propiedad compartida y cuidada por todos,
Especialmente en Norteamérica se habla de sentirán mayores obligaciones de detener com-
Prevención del Crimen Mediante el Diseño portamientos inapropiados en el lugar. Es de-
Ambiental. Esta metodología se basa en una cir, los lazos afectivos con el entorno pueden
serie de principios que se orientan al am- fomentar el desarrollo del control social sobre
biente y que contribuyen a la generación de un área determinada. Una forma concreta para
espacios seguros que puedan tener efectos re- lograrlo es involucrar a la comunidad tanto en
ductores sobre las tasas de victimización y/o te- la recuperación como en el diseño y cuidado de
mor (Schneider, Walker y Sprague, 2000; Hein diversos espacios comunes, con el fin de que
y Rau, 2003): los sientan como propios, y al mismo, tiempo
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los cuiden. En cambio, cuando hay espacios plo, a lugares con poca vigilancia y que por lo
que no tienen un uso definido, donde no se mismo aumentan la probabilidad de ocurren-
llevan a cabo actividades en forma periódica, se cia de delitos e inseguridad de la comunidad
convierten en espacios vulnerables. (Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio
del Interior y Fundación Paz Ciudadana, 2003).
3) El control natural de accesos refiere a poder
controlar quién ingresa y sale de un lugar, por
ejemplo, mediante un cuidador, una política de 2) Seguridad en las escuelas
recepción de visitas o mantener cerrados los ac-
cesos que no se pueden vigilar. Un lugar con mu- El concepto de seguridad en las escuelas pue-
chas entradas hace difícil controlar quién entra y de ser entendido de diversas maneras. Según
sale; esto no contribuye a su seguridad, ya que el Departamento de Educación de E.E.U.U., se
alguien externo podría ingresar al espacio sin ser trata de escuelas que promueven ambientes de
visto. Este tercer principio puede tener también aprendizaje, seguridad y comportamiento apro-
un efecto secundario, ya que podría fomentar piado. Ello incluye que los alumnos logren altos
el desarrollo de lazos afectivos, al aumentar el niveles de aprendizaje, que haya buenas rela-
sentimiento de control sobre el espacio. ciones entre el personal y los estudiantes, que
se logre la participación de la comunidad, que
Además de las estrategias orientadas al am- se converse abiertamente sobre la seguridad
biente, existen las orientadas al blanco, escolar, entre otros (Dwyer, Osher & Warger,
aunque ambas suelen utilizarse en conjunto3. 1998; Sprague & Walker, 2005).
Las estrategias orientadas al blanco han sido
utilizadas más bien en Europa, y se conocen Para contar con escuelas que tengan estas carac-
como prevención situacional o “Designing Out terísticas se ha comprobado que son necesarias
Crime” (eliminar el crimen mediante el diseño; estrategias integrales y preventivas, que cuenten
DOC) (Hein y Rau, 2003). Estas estrategias bus- con los siguientes elementos: la adecuada ges-
can proteger blancos potenciales de activida- tión escolar y disciplinaria (organización y objeti-
des delictivas estudiando el proceso de toma vos claros del centro educativo, liderazgo del di-
de decisiones de un posible agresor, partiendo rector, normas y expectativas de conducta claras
de la base que hay variables situacionales que para los alumnos, etc.), la presencia de estrate-
facilitan la comisión de un acto delictivo. Esto gias de manejo conductual (monitoreo constan-
último se basa en teorías de decisión racional, te, refuerzo positivo, etc.), la instrucción efecti-
que consideran el tipo de situaciones que ge- va de parte de los profesores, el desarrollo de
neran oportunidades delictivas y las estrategias habilidades sociales en los alumnos, y el diseño,
de disuasión existentes, como por ejemplo, la uso y supervisión de espacios escolares (Orpinas
amenaza de ser castigado. y Horne, 2006; Sprague y Walker, 2005; Mertz,
2006; Gottfredson, 1997; Gottfredson, 2001;
Para comprender las variables situacionales es Gottfredson et al., 2002).
necesario considerar tres elementos. El primero
hace referencia al “autor motivado”, es decir, La última característica recién nombrada, que
la persona que está dispuesta a cometer un corresponde al diseño y uso adecuado de los
delito, si las circunstancias le permiten que la espacios físicos de la escuela, será tratada en
recompensa sea mayor que la sanción posible y profundidad a continuación, aplicando para
el esfuerzo; el segundo refiere al “blanco o víc- ello la metodología CPTED.
tima atractiva y accesible”, pudiendo ser un ob-
jeto o persona donde es fácil cometer un delito; El CPTED en las escuelas considera un conjunto
y en tercer lugar está el “espacio urbano y sus de estrategias efectivas para la prevención de
características ambientales favorables al delito conductas de riesgo. Básicamente, esta meto-
de oportunidad”, que corresponde, por ejem- dología ayuda a entender cómo afecta en el
3 Para efectos de este artículo, se referirá ambos tipos de estrategias al hablar de CPTED.
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comportamiento humano la construcción físi- metodología son el tamaño de las ventanas, nú-
ca de una escuela y también a mejorar la ad- meros y tipos de entradas y salidas, localización
ministración del entorno físico. Estas medidas y diseño de baños, patrones de supervisión, pa-
de seguridad pueden reducir la violencia, sin trones de circulación de alumnos, iluminación,
necesariamente cambiar las actitudes de los proporción de adultos supervisando a alumnos,
estudiantes, sino que encauzando sus compor- etc., medidas que ayudan a mejorar la calidad
tamientos hacia formas deseadas y eliminan- de vida, reducir los incidentes y el temor de
do la oportunidad para comportamientos no los alumnos y usar productivamente el espacio
adecuados al interior de los establecimientos escolar (Sprague & Walker, 2005; Schneider,
educacionales. Se trata de estrategias simples Walker & Sprague, 2000).
y concretas en su mayoría, pero que pueden
generar cambios de relevancia en las escuelas. En la mayoría de los casos, las escuelas no están
Sin embargo, no debe dejarse de lado la im- diseñadas para detener comportamientos vio-
portancia de complementarlas con otras más lentos, menos aún para tomar medidas rápidas
integrales y preventivas. asegurando al resto de la escuela cuando és-
tos ocurren. Las escuelas pueden prevenir gran
La solución para la seguridad escolar no es sim- parte de la violencia con un buen diseño, pero
ple, ya que no hay un único tipo de construc- también deben estar preparadas para aplicar
ción, características de la comunidad o nivel de rápidamente medidas de seguridad que antici-
recursos que permitan uniformar los criterios. pen el nivel de riesgo.
Algunos variables concretas que considera esta
A mediados del año 2005 se crea el progra- conductas deseadas en todos los alumnos; 2)
ma Paz Educa, de Fundación Paz Ciudadana, el desarrollar un sistema de información conduc-
cual se implementa en 3 establecimientos edu- tual de los alumnos de la escuela, para orien-
cacionales municipales de la comuna de Puente tar la gestión escolar del establecimiento en el
Alto. Se basa en el enfoque “Positive Behavior tema, e impactar positivamente en la seguridad
Support” (apoyo al comportamiento positivo), escolar, y 3) promover mejoras físicas y situacio-
desarrollado por la Universidad de Oregon, nales en las escuelas mediante el CPTED, para
E.E.U.U., hace más de 17 años (Sprague & impactar positivamente en la seguridad escolar
Golly, 2005; Sprague & Walker, 2005). y el comportamiento deseado de los alumnos.
to educacional que puedan estar incidiendo en Otra opción es aplicar una lista de cotejo es-
su seguridad escolar. El equipo coordinador es pecialmente útil, que es el “Sample School
capacitado previamente en los principios gene- CPTED Walk-Through Assessment” (Sprague &
rales y más relevantes de la estrategia CPTED, Walker, 2005) que evalúa qué tan seguros son
con el fin de instalar estas capacidades en el los patios, accesos y edificios en cuanto a im-
establecimiento. plementos, visibilidad, control, etc.; siendo de
fácil aplicación para el personal de la escuela.
El diagnóstico incluye la realización de un reco-
rrido por la escuela, la observación de los alum- Otra lista de cotejo es la “Crisis Planning and
nos durante el recreo y la aplicación de encues- Response Checklist” (Ibid), qué evalúa qué
tas y listas de cotejo sobre seguridad escolar: planes de emergencia y evacuación hay en ca-
sos de crisis y la “NCEF Safe School Facilities
1) El recorrido por las instalaciones de la escue- Checklist” (Brenner & Schneider, 2006), que
la y sus alrededores permite identificar los focos aborda los principios del CPTED en las escuelas
de mayor riesgo. Este análisis es realizado por y resume 6 importantes encuestas en E.E.U.U.
un experto en la metodología CPTED, en con-
junto con al menos un funcionario de la escuela Etapa 2: Análisis de resultados
y un alumno. Ello permite optimizar el recorrido
y tener visiones distintas de la seguridad en la En esta etapa, el equipo coordinador y el exper-
escuela. Por ejemplo, el adulto puede otorgar to en CPTED analizan las variables modificables
una mirada de quien supervisa los espacios de la escuela que puedan estar afectando su
escolares y el alumno puede aportar aspectos seguridad y convivencia escolar y proponen so-
relativos a los lugares en que hay más peleas o luciones.
que son peor supervisados.
El experto en análisis CPTED realiza un informe
2) Además, se observa a los alumnos duran- con sugerencias a la escuela, el cual revisan
te los recreos de la escuela para ver cómo se en conjunto con el equipo coordinador, y ven
comportan y cómo es realizada la supervisión cuáles mejoras son más pertinentes y necesa-
de espacios escolares. Ello se puede comple- rias de realizar, como también las que estén
mentar con una encuesta que evalúa el cono- al alcance y que generen un mayor impacto.
cimiento del personal en técnicas de supervi- Por ejemplo, si el problema es que los baños
sión de patios, lugares de mayor riesgo en la son constantemente rayados por los alumnos,
escuela, juegos que generan conflictos entre las sugerencias de intervención pueden ser re-
alumnos, entre otros. acondicionar los baños con azulejos o pintura
lavable de manera que se puedan limpiar fácil-
3) Lo anterior se complementa con encuestas mente y lavar constantemente los azulejos de
que miden la seguridad escolar. Existen va- manera que no sirvan para transmitirse men-
rias encuestas posibles, por ejemplo, “School sajes entre alumnos. También se podría sugerir
Crime Assessment Tool” (Stephens, 1998) y cerrar con llave los baños durante las horas de
la encuesta “Oregon School Safety Survey” clases, que es cuando más son rayados (ver
(Sprague, Colvin & Irvin, 1995) que evalúan anexo 1 con más ejemplos).
aspectos generales de seguridad y violencia
escolar, tales como los tipos de violencia pre- Además, para proponer posibles cambios a la
sentes, los planes de emergencias escolares, la escuela se puede realizar un taller con estu-
supervisión de patios, etc. diantes, donde ellos dibujen cómo les gustaría
que su escuela fuera (ver figuras 1 y 2). Estos di-
bujos son analizados, viendo las respuestas que
más se repiten, las preferencias de éstos y si es
posible implementar dichas sugerencias.
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Figuras 1 y 2: Dibujo de alumnos de “su escuela ideal”, donde destacan los juegos y áreas verdes.
Gottfredson, D., (2001). Schools and Sprague, J., Colvin, G. e Irvin, L. (1995). Oregon
Delincuency. Cambridge University Press. School Safety Survey. Institute on Violence and
Destructive Behavior. University of Oregon.
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de Políticas de Prevención del Crimen Mediante pages/School%20Crime%20Assessment%20T
el Diseño Medio Ambiental CPTED. Fundación ool.htm.
Paz Ciudadana. Santiago, Chile.
ANEXO 1
ANEXO 1: Problemas y sugerencias de intervención para
mejorar la seguridad escolar
Problema 1
En los baños se producen conflictos entre los
alumnos mayores y los menores, por ejemplo,
se lanzan agua en los recreos.
Sugerencia de intervención
Se sugiere asignar baños de manera diferen-
ciada según edad y aumentar la supervisión
de ese espacio. Por falta de personal se sugie-
re la creación de una “brigada estudiantil”
conformada por alumnos, que ayuden en la-
bores básicas de supervisión y que controlen
el uso del baño asignado a cada nivel (ver
foto 1 y 2).
Foto 1: Taller de apoyo a la supervisión con
la “brigada estudiantil”
Foto 3 ANTES: Rejas y espacios no utilizados Foto 4 DESPUÉS: Juegos y árboles implemen-
en la escuela antes de la intervención. tados en la escuela, dando cuenta del apro-
vechamiento de los espacios escolares.
Foto 5 ANTES: Escuela sin elementos a utili- Foto 6 DESPUÉS: Murales pintados por los
zar por parte de los alumnos alumnos en lugares que estaban sin utilizar.
Foto 7 ANTES: Muro en mal estado que podía Foto 8 DESPUÉS: Muro arreglado y seguro
provocar accidentes. para el juego de los alumnos
Problema 3
Un muro en el sector de los alumnos de pre-
básica se encuentra en mal estado, pudiendo
producirse accidentes.
Sugerencia de intervención
Reparar y elevar el muro, de manera de evitar
accidentes en los alumnos (ver fotos 7 y 8).
Problema 4
La entrada principal no está siendo supervisa-
da, por lo que se permite la entrada y salida
sin permiso de alumnos y personas ajenas al Foto 9 ANTES: Entrada a la escuela sin super-
establecimiento. visión.
Sugerencias de intervención
a) Poner un portero de punto fijo en el lugar
(ver fotos 9 y 10).
b) Abrir una ventana adicional en la dirección
de la escuela. Ello permite mejorar la vigi-
lancia natural del acceso principal por par-
te de los directivos de la escuela.
c) Reorientar el acceso principal, de manera
que quede al frente del patio central y se
aumente la visibilidad del lugar.
Problema 5 Problema 6
Existe un sitio abandonado en la escuela, con La piscina se encuentra abandonada, facilitan-
pasto y maleza crecida, lo cual facilita la acu- do que los alumnos se escondan allí, jueguen
mulación de basura, y que alumnos lo ocu- o que se produzcan accidentes por el esta-
pen para esconderse. do en que se encuentra. La reja se encuentra
abierta facilitando el acceso. Además, la im-
Sugerencias de intervención permeabilidad visual impide ver a los alum-
a) Habilitar una cancha deportiva en el lugar, nos una vez que se encuentran adentro.
para reforzar su uso.
b) Podar el pasto y arbustos para poder de- Sugerencias de intervención
tectar a los alumnos que se esconden en el a) Mantener los accesos al lugar cerrados.
lugar (ver fotos 11 y 12). b) Eliminar planchas metálicas que obstruyen
c) Poner bancos y mesas contra la pared del la visión, de manera de facilitar la supervi-
fondo, ello define los lugares que utilizan sión del lugar.
los alumnos y facilita la supervisión del en- c) Para controlar el riesgo de accidentes en
cargado de patio. la piscina, se recomienda vaciarla, darle un
uso definido, supervisarla o eliminarla (ver
fotos 13 y 14).
Problema 7 Problema 8
Un árbol brinda oportunidades para abando- La entrada a la escuela es pequeña, con poca
nar el recinto escolar por sus ramas crecidas visibilidad y ubicada lejos de las oficinas de
que traspasan el muro externo de la escuela. los directivos.
Las puntas de la reja se encuentran aplasta-
das, lo que indica que es un lugar habitual Sugerencias de intervención
por el cual se abandona el recinto escolar. Trasladar la entrada de la escuela a un lugar
más central, con más espacio y buena visi-
Sugerencia de intervención bilidad, ubicado al lado de la oficina de los
Podar el árbol de manera de dificultar el paso directivos de la escuela. El diseño debe con-
de los alumnos y mantener los accesos al lu- tener una reja externa, un hall para recibir a
gar cerrados (ver fotos 15 y 16). apoderados y finalmente otra reja custodiada
por guardias del lugar. Además, la entrada
debe tener el nombre de la escuela y evita
confusiones respecto del lugar de ingreso de
los alumnos (ver foto 17 y 18).