Raspunderea jurdica antrenata de nerespectarea regulilor

procedurii bugetare

Raspunderea juridica se defineste ca fiind acea forma a raspunderii sociale stabilita

de stat in urma incalcarii normelor de drept printr-un fapt illicit si care determina
suportarea consecintelor corespunzatoare de catre cel vinovat, inclusive prin
utilizarea fortei coercitive a statului in scopul restabilirii ordinii de drept astfel lezate.

Raspunderea juridicl este strans legata de activitatea unor organe de stat.Stabilirea

concreta a raspunderii juridice are la baza nu numai o apreciere sociala, ci si o
constatare speciala facuta de organelle de stat investite.Stabilirea raspunderii
juridice face posibila individualizarea si sanctionarea fiecarei incalcari a
dreptului.Sanctiunea juridical, avand un character mai grav decat celelalte sanctiuni
(politice, morale etc.) este mai prompta si mai eficace, realizarea ei fiind inevitabila si
obligatorie.

In realizarea procedurii bugetare pot fi incalcate anumite operatiuni, antrenand,

astfel, raspunderea juridical sub diversele sal forme: penala, contraventionala,
administrativa.

In prima etapa, cea de elaborare a bugetului de stat , Ministerul Finantelor Publice

intocmeste, coordoneaza si foloseste, in conditiile legii, in conducerea trezoreriei
nationale proiectele si executiile privind: balanta financiara generala a economiei,
balanta de plati externe, balanta de venituri si cheltuieli banesti ale populatiei si a
masei monetare, balanta creantelor si angajamentelor externe pe tara, balanta
formarii capitalurilor pe economie, balanta financiara a resurselor si cheltuielilor de
investitii.

Conform art.71 din Legea 500/2002 privind finantele publice” Nerespectarea

prevederilor art. 4 alin. (2) si (3) constituie infractiune si se pedepseste cu inchisoare
de la o luna la 3 luni sau cu amenda de la 50 milioane lei la 100 milioane lei.”( art.4
alin.2 “Sumele aprobate, la partea de cheltuieli, prin bugetele prevazute la art. 1
alin. (2), in cadrul carora se angajeaza, se ordonanteaza si se efectueaza plati,
reprezinta limite maxime care nu pot fi depasite.” si art.4 alin.3 din aceeasi lege
“Angajarea cheltuielilor din aceste bugete se face numai in limita creditelor bugetare
aprobate.”).Astfel, depasirea plafoanelor de cheltuieli stabilite prin legea bugetara
anuala si angajarea de cheltuieli suplimentare fondurilor bugetare allocate pentru
indeplinirea anumitor sarcini sau realizarea anumitor obiective investitionale, fie ca
se refera la creditele bugetare aprobate pentru bugetul local, constituie infractiune
incriminate ca atare atat de Legea 500/2002 privind finantele publice , respectiv de
Ordonanta de urgent nr. 45/2003 a finantelor publice locale se pedepseste cu
inchisoarea de la 1 luna la 3 luni sau cu amenda penala.(infractiuni savarsite in
legatura cu modul de efectuare a cheltuielilor publice)

Nicio cheltuiala nu poate fi inscrisa in sistemul bugetar si nici angajata si efectuata

daca nu exista baza legala pentru respective cheltuiala, incalcarea acestor prevederi
se sanctioneaza cu amenda de la 5 la 10 milioane lei.(art.14 alin.2 Legea 500/2002
“Nici o cheltuiala nu poate fi inscrisa in bugetele prevazute la art. 1 alin. (2) si nici
angajata si efectuata din aceste bugete, daca nu exista baza legala pentru respectiva
cheltuiala.”)De asemenea, angajarea si utilizarea creditelor bugetare in alte scopuri
decat cele aprobate atrag raspunderea celor vinovati, incalcarea acestor prevederi se
sanctioneaza cu amenda de la 20 la 30 milioane de lei.(art.4 alin.4 Legea 500/2002
“Angajarea si utilizarea creditelor bugetare in alte scopuri decat cele aprobate atrag
raspunderea celor vinovati, in conditiile legii.”)

Cea de-a doua etapa, cea a continutului bugetului de stat este reglementata de
art.75 din legea finantelor publice “Orice suma care se cuvine statului se face venit la
bugetul de stat, daca legea nu prevede altfel.”

Potrivit art 214 alin 1 din Codul penal, pricinuirea de pagube unei persoane, cu rea-
credinta, cu ocazia administrarii sau conservarii bunurilor acesteia, de catre cel care
are ori trebuie sa aiba grija administrarii sau conservarii acelor bunuri, se pedepseste
cu inchisoare de la 6 luni la 5 ani. Spre deosebire de prevederile art 214 alin 1 c. pen.,
unde infractiunea nu este savarsita cu intentia de a dobandi un un folos material, in
cazul prevederilor art 214 alin 2 c. pen., gestiunea frauduloasa savarsita in scopul de
a dobandi un folos material se pedepseste cu inchisoare de la 3 la 10 ani, daca fapta
nu constituie o infractiune mai grava.(gestiunea frauduloasa)

Conform art.215 Cod penal insusirea, folosirea sau traficarea, de catre un functionar,
in interes personal ori pentru altul, de bani, valori sau alte bunuri pe care le
gestioneaza sau le administreaza, se pedepsesc cu inchisoare de la unu la 15 ani.In
cazul in care delapidarea a avut consecinte deosebit de grave, pedeapsa este
inchisoarea de la 10 la 20 de ani si interzicerea unor drepturi.

Evaziunea fiscala reprezinta sustragerea prin orice mijloace, în întregime sau în

parte, de la plata impozitelor, taxelor si a altor sume datorate bugetului de stat,
bugetelor locale, bugetului asigurarilor sociale de stat si fondurilor speciale
extrabugetare de catre persoanele fizice si persoanele juridice române sau straine.

Conform prevederilor Legii nr. 241/ 2005 pentru prevenirea si combaterea evaziunii
fiscale sunt considerate evaziune fiscala urmatoarele fapte:

•  nerefacerea, cu intentie, a documentelor de evidenta contabila distruse, fapta care

se pedepseste cu amenda de la 50.000.000 lei la 300.000.000 lei;

•  împiedicarea organelor competente de a efectua verificari financiare, fiscale sau

vamale prin refuzul nejustificat de a prezenta documentele legale si bunurile de
patrimoniu, fie prin împiedicarea acestora de a intra în sedii, incinte sau pe terenuri,
pedeapsa fiind închisoare de la 6 luni la 3 ani , sau cu amenda;

•  retinerea sau nevarsarea, cu intentie, (în cel mult 30 de zile de la scadenta) a

sumelor reprezentând impozite sau contributii, fapta care se pedepseste cu
închisoare de la un an la 3 ani sau cu amenda;

•  punerea în circulatie de timbre, banderole sau formulare tipizate (utilizate în

domeniul fiscal, având regim special) atât în cazul în care persoana în cauza nu are
dreptul, pedeapsa fiind închisoare de la 2 la 7 ani , cât si în cazul în care stie ca
acestea sunt falsificate, pedeapsa constând în privarea de libertate de la 3 la 12 ani ;

•  stabilirea, cu rea credinta, a impozitelor, taxelor sau contributiilor având drept

rezultat obtinerea, fara drept, de la bugetul de stat, a unor sume de bani sau
compensari necuvenite, fapta care se pedepseste cu închisoare de la 3 ani la 10 ani ,
în timp ce asocierea în vederea savârsirii faptei mai sus-mentionate se pedepseste cu
închisoare de la 5 la 15 ani;
•  sustragerea de la îndeplinirea obligatiilor fiscale, caz în care, daca prejudiciul
produs este mai mare de 100.000 euro, limita minima si maxima a pedepsei se
majoreaza cu 2 ani , în timp ce, daca prejudiciul este mai mare de 500.000 euro,
limita minima si maxima a pedepsei se majoreaza cu 3 ani .

Executia sau exercitiul bugetar, cea de-a treia etapa a procedurii bugetare, consta in
realizarea veniturilor si efectuarea cheltuielilor bugetare stabilite prin legile bugetare
anuale.Procedura executiei bugetare este formata din urmatoarele faze: repartizarea
pe trimester a veniturilor si cheltuielilor bugetare, executia de casa bugetara,
realizarea veniturilor bugetare si efectuarea cheltuielilor bugetare.executia de casa
bugetara se realizeaza prin trezoreria statului.Preluarea de sume din contul current
general al trezoreriei statului si din conturile in valuta ale Ministerului Finantelor
Publice fara acordul persoanelor autorizate sa efectueze operatiuni din aceste
conturi se sanctioneaza cu amenda de la 20 la 50 milioane lei.Efectuarea de catre
institutiile publice de incasari si plati in alte conturi decat cele stabilite prin lege se
sanctioneaza cu amenda de la 20 la 50 milioane lei.Utilizarea sumelor incasate in
conturile deschise la unitatile trezoreriei statului, de catre agentii economici care
incaseaza bani din fonduri publice ca urmare a livrarii de bunuri ori prestarii de
servicii in favoarea institutiilor publice in alta ordine decat cea stabilita de lege se
sanctioneaza cu amenda de la 50 la 100 milioane lei.(contraventii in material
raporturilor juridice ale trezoreriei)