Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1, 2008 1
COLOCVIU STRATEGIC
UNIVERSITATEA NAŢIONALĂ DE APĂRARE „CAROL I” Nr. 1
2008
CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APĂRARE ŞI SECURITATE
REVIZUIREA CONCEPŢIEI
STRATEGICE A NATO
Locotenent-colonel Alin BODESCU
CONCLUZII
Deşi nu există o definiţie formală a concepţiei ca rezultat al estimării situaţiei strategice exis-
strategice, nu este dificil să identificăm aria sa de tente la un moment dat. Concepţia prezintă ceea ce
cuprindere şi puterea pe care o exercită asupra trebuie făcut într-un limbaj destul de general pentru
gândirii la cel mai înalt nivel în cadrul alianţei. a fi flexibil, accesibil şi a permite utilizarea sa în
Extrapolând limbajul militar al planificării, con- stabilirea măsurilor politice, diplomatice, econo-
cepţia strategică este acel curs de acţiune acceptat mice, psihologice, militare şi de altă natură care
2 COLOCVIU STRATEGIC Nr. 1, 2008
rezidă din conţinutul său1. În contextul documen- La baza actualizării sau modificării concep-
telor de referinţă ale Alianţei, concepţia strategică ţiilor strategice au stat răspunsurile la întrebările pe
reprezintă documentul care furnizează un cadru care le-au formulat diversele forumuri ale alianţei,
politic dezvoltat pentru întreprinderile posibile ale de genul: Se confruntă NATO cu provocări strate-
Alianţei. Ierarhic vorbind, concepţia strategică face gice fundamental diferite faţă de cele prevăzute de
legătura între tratat şi directivele politice ministe- concepţia strategică curentă şi care să impună
riale sau cele emise periodic de către şefii de state modificări sau actualizări? Nu mai sunt misiunile
şi guverne cu ocazia întâlnirilor la nivel înalt, de securitate de actualitate, ori au apărut altele noi
dezvoltând şi interpretând (în sens juridic) preve- neprevăzute? Trebuie NATO să realizeze lucruri
derile tratatului .2 noi sau/şi în mod diferit faţă de prevederile
Evoluţia seriei concepţiilor strategice consem- concepţiei curente?
nează prima apariţie în anul 1950, cu denumirea
1
Concepţia Strategică pentru Apărarea Spaţiului Joint Publication 1-02, Department of Defense Dictionary
Nord-Atlantic. Schimbările majore în aria amenin- of Military and Associated Terms, p. 515,
http://www.dtic.mil/doctrine/jel/new_pubs/jp1_02.pdf
ţărilor sau poziţia adoptată de Alianţă faţă de 2
Vezi pe larg Dezbateri, Lionel Ponsard contra David S.
problemele securităţii regionale au determinat Yost, Este timpul să actualizăm Concepţia Strategică a
actualizări succesive în anii 1957, 1968, 1991 şi, NATO?, NATO Review, toamna 2005, http://www.nato.int/
cel mai recent, în 1999. docu/review/2005/issue3/romanian/debate.html
Concepţia strategică din 1999 face referire în Era post-Război Rece s-a încheiat brusc cu
mod explicit la următoarele ameninţări la adresa evenimentele de la 11 septembrie, o nouă etapă se
păcii şi stabilităţii Alianţei: opresiunea, conflictele prefigura, greu de definit şi care impunea reeva-
etnice, proliferarea globală a armelor de distrugere luarea triadei ameninţări la adresa securităţii
în masă şi a terorismului. Cel mai recent summit, NATO şi internaţionale – strategie care să prevadă
cel de la Riga şi Directiva Politică Globală adoptată modalităţile de răspuns şi capabilităţi militare
de acest forum, au confirmat valabilitatea şi orizon- necesare contracarării noilor ameninţări.
tul de acţiune al concepţiei în această privinţă: În acest context, asistăm de ceva vreme la o
terorismul global şi proliferarea armelor de dezbatere acută care se desfăşoară în cercurile poli-
distrugere în masă vor continua să reprezinte tice, dar şi academice, transatlantice, asupra rele-
principalele ameninţări la adresa alianţei în urmă- vanţei actualei concepţii strategice în contextul
torii 10-15 ani.3 apariţiei noilor ameninţări şi provocări la adresa
Evenimentele de la 11 septembrie 2001 repre- securităţii internaţionale. Polemica nu poate fi
zintă un reper care a marcat substanţial şi irever- decât pozitivă prin aducerea în discuţie a viitoarei
sibil configuraţia noului mediu de securitate şi care, situaţii strategice, produsul ei furnizând o bază de
pe de altă parte, a determinat deschiderea unor dezvoltare a viitoarei concepţii strategice, reliefând
dezbateri aprinse pe marginea viitorului relaţiilor părţile slabe sau anacronice, precum şi aspectele
de securitate transatlantice. Se consideră că modi- valabile care vor confirma relevanţa şi perenitatea
ficările apărute în mediul de securitate internaţional unor tendinţe corect prevăzute.
au fost aşa de dramatice şi fundamentale, încât Bineînţeles că există o diversitate de opinii,
modul de rezolvare a problemelor curente nu mai unele optând pentru nerevizuirea actualei concepţii,
corespunde noilor condiţii. şi pe care le vom denumi pe parcursul articolului
Lt.col. Alin BODESCU este licenţiat în ştiinţe militare şi drept, doctorand în ştiinţe militare, urmează
cursurile Master în Relaţii Internaţionale la Şcoala Naţională de Studii Politice şi Administrative, este Instructor
superior la Catedra de Securitate şi Apărare Naţională, Facultatea de Comandă şi Stat Major din cadrul
Universităţii Naţionale de Apărare „Carol I”, fiind preocupat de problematica dreptului internaţional umanitar
şi a dreptului operaţional.
COLOCVIU STRATEGIC Nr. 1, 2008 3
conservatoare, altele sunt pentru adoptarea cât mai Acţiune pentru planificarea urgenţelor civile
rapidă a unei concepţii de actualitate, pe care le (Summit Istanbul, 2004), sau a directivelor politice,
putem considera opinii reformatoare. cea mai recentă fiind Directiva Politică Generală
(Summit Riga, 2006), NATO trebuie să-şi actuali-
2.1. Reformarea concepţiei strategice zeze în continuare estimarea generală a amenin-
La întrebarea dacă NATO are nevoie de un ţărilor şi să-şi adapteze capabilităţile şi strategiile în
nouă concepţie strategică, unii experţi reformatori4 mod corespunzător.
care au urmărit filozofia dezvoltării documentului Putem însă constata şi recomandări contradic-
în discuţie consideră ca aceasta s-ar impune din torii pentru revizuirea concepţiei strategice. Se
mai multe motive. Se apreciază că acestea nu sunt apreciază, de exemplu, că se impune autorizarea
suficient de bine reliefate de concepţia actuală sau operaţiilor NATO de către Consiliul de Securitate
lipsesc, lucru ce nu ajută publicul să înţeleagă de ce al Naţiunilor Unite prin acordarea unei aşa-numite
Alianţa şi-a extins competenţele cu care a fost legitimări suplimentare pentru utilizarea forţei.5
iniţial investită. Primul dintre acestea ar fi rolul Oficializarea recurgerii la forţa armată în afara
cvasiglobal pe care îl joacă Alianţa în special după cadrului tradiţional al dreptului internaţional, adică
2001 (reconstrucţia Afganistanului, asistenţa acor- sub egida ONU şi cu aprobarea Consiliului de
dată Pakistanului şi Statelor Unite la dezastre sau Securitate, în cadrul unei concepţii strategice revi-
sprijinul logistic pentru forţele africane desfăşurate zuite ar fi total în afara spiritului Alianţei.
în Darfur). În al doilea rând, procesul de extindere Concepţia strategică nu poate contrazice preve-
şi gama parteneriatelor a cunoscut o dezvoltare derile Tratatului Nord-Atlantic care, încă din
importantă care trebuie, de asemenea, justificată. preambul, stabileşte cadrul de desfăşurare a acţiu-
Un al treilea motiv se referă la diversificarea nilor Alianţei, în concordanţă cu scopurile şi princi-
gradului de permisivitate a mediului, forţele piile Naţiunilor Unite. Soluţionarea disputelor
Alianţei operând în medii din ce în ce mai ostile. În internaţionale şi recurgerea la folosirea forţei se vor
al patrulea rând, unitatea de acţiune a Alianţei a desfăşura într-o manieră compatibilă principiilor
avut de suferit atunci când sarcinile sale de Cartei Naţiunilor Unite (art.1 Tratat). Articolul 5 al
securitate nu au fost repartizate solidar tuturor Tratatului, inspirat de prevederile articolului 51 al
aliaţilor, greutăţile fiind suportate doar de anumite Cartei Naţiunilor Unite, care recunoaşte dreptul
naţiuni care, în baza intereselor lor, s-au oferit să statelor la legitimă apărare individuală sau colec-
execute unele misiuni. În final, NATO a remarcat tivă şi, mai apoi articolul 7, recunosc supremaţia
relevanţa crescândă a celorlalţi actori globali şi Consiliului de Securitate al ONU pentru decizia
regionali (OSCE, ONU, UE), capabili să furnizeze asupra măsurilor potrivite pentru soluţionarea
efortul necesar campaniilor de reconstrucţie şi, disputelor sau conflictelor. Apoi, în baza articolului
implicit, nevoia stringentă a integrării şi cooperării 12, statele membre ale NATO pot solicita revizu-
cu aceste organizaţii. irea Tratatului de la Washington în cazul apariţiei
Deşi concepţia strategică din 1999 a luat în unor situaţii noi şi neprevăzute şi care ameninţă
considerare ameninţările generate de statele-proble- pacea şi securitatea internaţională. Carta Naţiunilor
mă, proliferarea armelor de distrugere în masă şi Unite a reprezentat un pas important în istoria
alte ameninţări transnaţionale, cum ar fi conflictele civilizaţiei, iar prin exprimarea ilegalităţii recur-
etnice sau religioase, aceasta nu putea anticipa gerii la folosirea forţei pentru atingerea unor
amplitudinea ameninţării teroriste. Cu toate că mo- obiective politice va continua să deţină supremaţia
mentul atacurilor teroriste din 11 septembrie 2001 în dreptul internaţional. Cu toate acestea, preve-
împotriva Statelor Unite a determinat elaborarea derile Cartei sau ale Tratatului nu vor putea opri
unor documente importante dedicate în mod special statele să recurgă la forţa armată, pentru a se apăra
luptei cu acest flagel precum Concepţia Militară legitim împotriva atacului efectiv sau iminent la
pentru Apărarea împotriva Terorismului (Summit adresa integrităţii teritoriale şi a independenţei
Praga, 2002), Planul de Acţiune al Parteneriatului politice.
împotriva Terorismului şi Planul de Acţiune O altă recomandare care nu susţine în mod real
NATO-Rusia împotriva Terorismului (Summit revizuirea concepţiei se referă la anacronismul unor
Istanbul, 2004), sau a prevăzut o serie de măsuri iniţiative menţionate în textul concepţiei şi deve-
specifice în cadrul unor planuri precum Planul de nite, între timp, fără obiect. Simpla menţiune a unei
4 COLOCVIU STRATEGIC Nr. 1, 2008
PROPUNERE
COLOCVIU STRATEGIC este o publicaţie a Centrului de Studii Strategice de Apărare şi Securitate ce include
rezumate ale temelor de cercetare ştiinţifică, conferinţelor, simpozioanelor, seminariilor, meselor rotunde, opinii şi
puncte de vedere ale unor personalităţi de marcă din armată şi societate, din ţară şi străinătate, implicate în cercetarea
ştiinţifică din domeniul securităţii.
Publicaţie realizată cu sprijinul Editurii şi Tipografiei Centrul de Studii Strategice de Apărare şi Securitate
Universităţii Naţionale de Apărare „Carol I” Şos. Panduri, nr. 68-72, Sector 5, Bucureşti
Tehnoredactare computerizată: Mirela ATANASIU Telefon: 021.319.56.04, Fax 021.319.55.93
Supliment al revistei IMPACT STRATEGIC e-mail: cssas@unap.ro
ISSN: 1582-6511; B: 100/1595/2008 http//:cssas.unap.ro