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Universidad Nacional Experimental

“Francisco de Miranda”
Programa de Educación
Unidad Curricular: Gerencia Educativa

UNIDAD TEMÁTICA I

Dra.: Yaritza Ferreira

Santa Ana de Coro, Abril 2010


SUMARIO

Contenido Página

PRÓLOGO………………………………………………………………………….. 3
PREFACIO………………………………………………………………………….. 4
EPISODIO I………………………………………………………………………… 5
De la Gerencia Educativa como Estrategia Organizacional……….. 5
De cómo la Gerencia penetró las Instituciones Educativas………..7
¿En qué consiste la Gerencia Educativa?...................................10
Actividades Sugeridas……………………………………………………………13
EPISODIO II…………………………………………………………………………16
De las Funciones Gerenciales…………………………………………………16
Planificación…………………………………………………………………………17
Organización…………………………………………………………………………20
Dirección………………………………………………………………………………23
Control y Evaluación………………………………………………………………26
Actividades Sugeridas…………………………………………………………….31
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS……………………………………………..33
PRÓLOGO

No cabe duda que la toma de decisiones racionales es muy importante en todo


grupo social, y más aún cuando se trata de organizaciones cuyos miembros
interactúan entre sí para alcanzar objetivos comunes. En este sentido, toma
mucha relevancia la gerencia y sus elementos fundamentales, como lo son: la
planificación en todos sus ámbitos, y análisis organizacional; la organización
como función que estructura la dinámica operativa; la dirección, relacionada a la
puesta en práctica de lo planificado, tomando en consideración las variables
organizacionales internas que se derivan en la función de supervisión y
coordinación; y el control, como actividad reguladora de lo ejecutado y
retroalimentación.

La presente guía explica detalladamente y de manera didáctica estos


elementos concernientes a la gerencia de las organizaciones y específicamente
las instituciones educativas, las cuales demandan de nuevos gerentes con un alto
compromiso social, visión prospectiva y capacidades de liderazgo con el fin de
dirigir de manera exitosa los destinos de la educación en el país.

Cabe destacar que la presente guía fue elaborada por la doctora Yaritza
Ferreira, quien es profesora adscrita al departamento de Ciencias Pedagógicas de
la UNEFM y posee gran experiencia académica en el área de la Gerencia
Educativa y su impacto en el desarrollo de las instituciones escolares tanto a
nivel macro, meso y micro.

MSc. Jorge Piña


Coordinador de la Unidad Curricular
de Gerencia Educativa (UNEFM)

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PREFACIO

La intención básica de esta Guía de Aprendizaje es facilitar el desarrollo de


los aprendizajes de la primera unidad temática correspondiente a la Unidad
Curricular de Gerencia Educativa del Programa de Educación de la Universidad
Nacional Experimental “Francisco de Miranda”.

Sobre este particular, se constituye en un material práctico e innovador que


como estudiante y potencial gerente educativo, te será de gran ayuda para
conocer, comprender y reflexionar en torno a la Gerencia y las Funciones
Gerenciales implicadas en el manejo de recursos humanos, dentro de un
ambiente de aprendizaje y de una institución educativa.

La guía está organizada en dos episodios. En el primer episodio se expone el


sentido y pertinencia de la Unidad Curricular Gerencia Educativa. El segundo
episodio alude a las fases o funciones inmersas en el proceso gerencial como lo
son la planificación, organización, dirección, control y evaluación.

Asimismo, este material está constituido por un componente teórico,


caracterizado por un lenguaje claro y sencillo e ilustrado con diversos
organizadores gráficos, y; por un componente práctico que corresponde a
ejercicios y lecturas reflexivas.

4
EPISODIO I
De la Gerencia Educativa como Estrategia Organizacional

El viejo adagio de la historia nos dice que “para entender el presente


es necesario conocer el pasado”, es por eso que antes de abordar los
tópicos que constituyen la primera Unidad Temática de Gerencia
Educativa, es preciso adentrarnos en la significación que tiene esta
Unidad Curricular, y en ese sentido, explicar un poco la evolución que ha
tenido la noción de gerencia hasta nuestros días y como fue
incorporándose en el ámbito educativo. Transitemos entonces, por una
breve crónica de la Gerencia Educativa como estrategia y disciplina.

El término gerencia proviene del latín “genere”, que traduce dirigir o


generar. De este modo, la Gerencia es un proceso estratégico
organizacional de gestión y administración de los recursos humanos y
materiales, para alcanzar los objetivos y metas trazadas.

La Gerencia es el arte de
hacer que las cosas ocurran

Crosby (1988)

La Gerencia es un cargo que ocupa el director


de una empresa lo cual tiene dentro de sus
múltiples funciones, representar a la sociedad
frente a terceros y coordinar todos los recursos
a través del proceso de planeamiento, organización,
dirección y control a fin de lograr los objetivos
establecidos.

Villasmil(2006)

5
De acuerdo con Ruíz (1990) el origen del concepto de la Gerencia nace
de la noción de Administración desarrollada desde la Edad Media, cuando
el Estado tenía la misión de administrar los intereses de la sociedad en
función de lo prescrito por voluntad de Dios, según la religión católica.

Posteriormente, la sociedad medieval


comienza a reaccionar ante esta realidad y de una
manera clandestina se inician los primeros
movimientos comerciales, sin la intervención
hegemónica de la Iglesia a través del Estado; con
lo cual, se hizo necesario ir implementando paulatinamente, procesos de
gestión, coordinación y vigilancia de los bienes.

De este modo, se origina el sistema mercantilista que en el siglo XVI


deriva en la visión capitalista del Estado, según la cual, se pretendía
alcanzar el máximo beneficio social por medio de la creencia de la
competencia de mercado; tal como lo expresa Ruíz (1990:6) “Como
resultado de esta nueva ética emerge el proceso de industrialización en
Inglaterra y con ello los inventos para la industria”.

Esto condujo al surgimiento del sistema de


trabajo y con ello todo el aparataje que
implicaba manejar recursos financieros, bienes
materiales y seres humanos en un mismo
momento y lugar; surgiendo así, la empresa
como ese sitio de encuentro de todos los
elementos mencionados. Es en esta circunstancia, cuando conceptos
como organización, administración y gerencia comienzan a desarrollarse
en el seno de las industrias.

6
Así que, Contreras y Crespo (2005) afirman que el término gerente
aparece por primera vez en el Diccionario de la Real Academia Española
de 1869, aludiendo a la dirección de negocios en una sociedad o empresa
mercantil. Sin embargo, en la actualidad refiere, de acuerdo con Estévez
(2004) a un proceso bidimensional, que incluye desde la planificación, el
establecimiento y cumplimiento de funciones hasta la concreción de los
objetivos propuestos dentro de una organización.

En resumen, una organización conducida de acuerdo a un enfoque


gerencial, está ligada a los conceptos de eficiencia, efectividad,
productividad, excelencia, calidad y liderazgo. De manera que una
organización que se aleje de estas nociones se corresponde más a una
perspectiva de gestión administrativa.

De cómo la Gerencia penetró las Instituciones Educativas

En el ámbito educativo, la gerencia es de aplicación


relativamente reciente, debido a que las organizaciones
dedicadas a la enseñanza persiguen un interés social,
por esta razón, en el contexto de su desarrollo se ha
interpretado mayormente desde un enfoque
administrativo. Esto significa que las instituciones educativas han tendido
a desarrollar los procesos de planificación, organización, dirección, control
y evaluación en términos de eficacia más que de eficiencia.

Ahora bien, el concepto de gerencia se transfiere a las organizaciones


estatales cuando el Estado comienza a generar industrias, sustituyéndose
la noción de administración por la de gerencia. A partir de allí, la
apreciación de educación ha ido evolucionando para dirigirse a una
concepción de organización empresarial.

7
Sin embargo, Ruíz (1990) explica que la estrategia gerencial no se ha
desarrollado plenamente en las empresas estatales de producción
industrial, comercial y social como la educación; debido a que buena parte
de ellas producen pérdidas en lugar de ganancias y la gerencia no se
corresponde con este tipo de resultados.

En este sentido, la administración educativa está más ligada a la


definición de eficacia, ya que el fin último del sistema es que se logren los
objetivos y metas, no siendo primordial el coste humano y material. En
tanto que, una organización educativa basada en un enfoque gerencial se
encamina eficientemente, al logro de las
aspiraciones de todos los componentes
del sistema con la menor inversión y de los
mejores beneficios.

La gerencia es ineludible para toda persona responsable de la


tarea de conducción en el sistema educativo público o privado,
desde la educación inicial hasta las entidades universitarias.
Especialmente nos ocupa el desarrollo de estas ideas:

o La gerencia, como labor gravitante en todo tipo


de organizaciones actuales.
o La gerencia educativa, como una posibilidad que aprovechan los
centros educativos, para lograr sólidos resultados prácticos que
ayudan a una tarea planificada, dinámica y con espíritu de cambio.
o Las perspectivas del liderazgo, la innovación y la búsqueda de un
alto nivel de calidad en el servicio.

Desde luego, entendemos que la gerencia moderna no es


cumplimiento de una persona sino de toda una organización debidamente
fortalecida y dinamizada alrededor de los conductores proyectados

8
al éxito. De este modo, un gerente educativo debe considerar lo expuesto
en la siguiente tabla, en función de cómo quiere que se conduzca la
institución educativa o el aula de clase que dirige.

Cuadro Nº 1. Diferencias entre Eficacia y Eficiencia

Eficacia Eficiencia
Se refiere a la realización de Se refiere al logro de los objetivos
las actividades planeadas, sin predeterminados, haciendo uso
escatimar los recursos racional de los recursos con que se
empleados. cuenta.
Cuando los gerentes alcanzan las Los gerentes son eficientes cuando
metas y los objetivos de su ponen en práctica la siguiente
organización, decimos que son premisa: “A mayor eficiencia menor
eficaces. cantidad de recursos que se
emplearán, logrando
mejor optimización y
rendimiento”.
Un gerente eficaz se esfuerza orienta Un gerente eficiente hace énfasis en
a la organización hacia los fines. los medios.

Implica hacer las cosas de forma Implica concretar los proyectos


correcta, tal como se tienen planeados con el mínimo de recursos,
planificadas. esfuerzo y tiempo; de forma efectiva,
productiva y con calidad.
Fuente: Ferreira (2010)

A partir de estas diferencias entre eficiencia y eficacia, podemos hacer


una distinción entre lo que implica la gerencia y la administración en
educación, tal como se puede apreciar en la siguiente matriz de
contrastes.

9
Figura Nº 1. Matriz de Contrastes Gerencia-Administración
Fuente: Ferreira (2010)

El concepto de gerencia y otras nociones propias del enfoque


gerencial, como la “estrategia” y “diferencia competitiva” han sido
incorporadas al vocabulario educativo, presentándose una tendencia, no
solamente al enriquecimiento del campo semántico de la pedagogía, sino
incluso a la sustitución de términos propios del sector educacional por el
argot del sector empresarial. De manera que en este punto, conviene
preguntarnos…

¿En qué consiste la Gerencia Educativa?

Graffe (2004:47) sostiene que “la gerencia de una institución educativa


es el proceso a través del cual se orienta y conduce la labor docente y
administrativa de la escuela y sus relaciones con el entorno”, para seguir

10
los objetivos institucionales mediante el trabajo de todos los miembros de
la comunidad educativa, a fin de proveer un servicio de calidad y
concertar las distintas tareas y funciones de los miembros hacia la
realización de sus proyectos comunes.

El proceso gerencial en el
ámbito de las
instituciones no pretende
aumentar alumnos,
maestro, supervisores. Se trata de
organizar las escuelas, municipios o
distritos escolares, las unidades
regionales y nacionales rectoras
de la educación, y, finalmente,
los sistemas educativos de una
manera diferente acorde a las
necesidades del entorno.

Se pretende que la organización escolar vaya más allá de la sola


administración de planes y programas establecidos. Esto reclama
creatividad de quienes gerencian, actualización permanente y la revisión y
sistematización de las prácticas gerenciales.

En este sentido se pueden reconocer tres áreas fundamentales en


toda acción gerencial en el ámbito de las instituciones educativas, las
cuales son: las funciones de la gerencia desde las dimensiones
estructurada y asimétrica, las competencias y roles gerenciales y las
modernas filosofías gerenciales; tal como se ilustra en el siguiente mapa
conceptual, representado en la figura nº 2.

11
Figura Nº 2. Áreas Fundamentales de la Gerencia Educativa
Fuente: Ferreira (2010)

En el ámbito de la docencia, se suele hablar con frecuencia, como en


otros ámbitos, de gerencia, gerente, gerencial y términos similares, no
siempre con la correspondiente precisión del significado. Como todo en
la sociedad, también el término gerencia tiene una evolución constante. Y
entre nosotros, su incorporación ha sido gradual y de una profundidad
relativa.

En resumen, se puede decir que la gerencia educativa es el


proceso de conducción de una institución educativa por medio del
ejercicio de un conjunto de habilidades directivas orientadas a planificar,
organizar, coordinar y evaluar la gestión estratégica de aquellas
actividades necesaria para alcanzar la eficiencia pedagógica,
administrativa, comunitaria y por ende, la trascendencia cultural.

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Actividades Sugeridas

1.) Resolviendo esta sopa de letras podrás recordar algunos conceptos


abordados en este episodio.

s s e m p r e s a r t d d t
gerencia
r e f i c i e n c i a a n e educativa
a d i v g n bb m dd oo f administrar
r u c b d o s j k i x e i e educación

t c a r t i h g v w ns c c estado

s a c e r c g i g t yt a t eficiencia
eficacia
i t i a a a t r e z gr z i
empresa
n i a a i c n e r e ga i v efectividad
i v f d u u a s e s et n i productividad
mao d r d h k n t we ad organización
d e o t y e f w t a q gg a gerente

a r a s d f g j e d y ir d estrategia
proceso
p xc p r o c e s o ua o i

2.) Como Repaso:

a) “En educación no importa el coste y el esfuerzo, lo importante es


lograr los objetivos”. ¿Estás de acuerdo o en desacuerdo?
Argumenta tu posición.

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b) Define qué es Gerencia Educativa. ¿Cómo se compara con la
Administración?

c) ¿Qué son la Eficacia y la Eficiencia y cómo se relacionan con la


Gerencia?

3.) Pareo: Atrévete a reconocer la relación


entre los conceptos de la columna “A” y las
definiciones que se presentan en la columna
“B”.

a) Gerencia a) Se refiere al logro de los


objetivos predeterminados,
haciendo uso racional de los
recursos con que se cuenta.

b) Son la planificación,
organización, dirección, control y
evaluación.
b) Eficacia
c) Refiere a la toma de
decisiones, asignación de
recursos y dirección de
actividades por parte de los
administradores.

d) Es un cargo que ocupa el


c) Administración director de una empresa lo cual
tiene dentro de sus múltiples
funciones, representar a la
sociedad frente a terceros y
coordinar todos los recursos a
través del proceso de
planeamiento, organización,
d) Funciones Gerenciales dirección y control a fin de lograr
los objetivos establecidos.

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4.) Para Reflexionar:

Hoy en día se plantea a la escuela como empresa, señalando que el servicio educativo es
ofrecido y demandado por un mercado que lo constituye la sociedad. La oferta esta en el
sector público básicamente y, en menos proporción en el sector privado. Se considera a la
educación en este enfoque como un proceso de producción que implica la prestación del
servicio educativo y debe tomar como resultado la transformación de una cierta materia
prima inicial, el alumno que ingresa, y un producto al alumno que egresa y este proceso se
realiza a través de la aplicación de un conjunto de insumos, técnicas y secuencias que la
demanda lo hacen los ciudadanos o las familias, que pueden usar criterios de consumos,
cuando demandan educación por el simple goce del aprendizaje, o criterios de inversión,
cuando la demanda se hace por que los beneficios del aprendizaje son superiores a los
costos.

En la perspectiva de la escuela como empresa, la enseñanza se considera como


un conjunto de insumos que intervienen en el aula, donde el docente es un insumo
más, y el aprendizaje es visto como un resultado predecible de la presencia y
combinación de estos insumos.

Este enfoque fue recusado por quienes consideraron que la persona humana,
como ser inteligente y libre, no puede ser equiparada al insumo de la producción
empresarial. De ahí que la idea del director o gerente del centro educativo, esta
ahora en revisión y se piensa más en el director como líder.

Ayala (2005)

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EPISODIO II
De las Funciones Gerenciales

Cuando estudiamos la Gerencia Educativa como una disciplina


académica, es necesaria considerarla como un proceso estratégico.
Cuando la gerencia es vista como un proceso, puede ser analizada y
descrita en términos de varias funciones esenciales. Sin embargo es
necesaria cierta precaución. Analicemos lo planteado en el siguiente
diálogo.

16
A propósito de lo planteado en este diálogo, Graffe (2004) señala que
el rol del gerente educativo es gerenciar el sistema que representa la
escuela que dirige o la red escolar que coordina, a fin de satisfacer las
necesidades de los diferentes actores internos o vinculados a la
institución y así contribuir a cubrir la demanda cuantitativa y cualitativa de
la educación.

Todo directivo al gerenciar la escuela aplica, de manera continua, en


conjunto con los demás actores, el ciclo de PLANIFICACIÓN/
ORGANIZACIÓN/ DIRECCIÓN/ CONTROL/ EVALUACIÓN.

La aplicación de este ciclo es el proceso de dirección de la institución,


a través del cual se planifica, organiza, dirige, controla y da seguimiento a
la gestión escolar, optimizando la utilización de los recursos materiales,
financieros, tecnológicos y humanos disponibles. Fases que analizaremos
a continuación.

Planificación

Cuando la gerencia educativa es vista como un proceso estratégico


organizacional, la planeación es la primera función que ejecuta. Por esta
razón, Barrera (2005) opina que la planificación es la actividad continua
relacionada con el acto de preveer, diseñar, ejecutar y evaluar propósitos
y acciones orientados hacia fines determinados.

En tanto que planificar corresponde a la tarea de precisar en el plan,


los propósitos, acciones, inquietudes, aspiraciones, en fin, los aspectos
relacionados con las motivaciones, las necesidades y las expectativas de
un contexto. El planificar tiene como fin concreto la elaboración del plan
que debe estar orientado en dar respuesta a las cuestiones planteadas en
la figura nº 3.

17
Figura Nº 3. Interrogantes Orientadoras de la Planificación
Fuente: Ferreira (2010)

En esta fase, el gerente con su equipo, decide qué y cómo hacerlo,


para convertir a la escuela en un centro de excelencia pedagógica, de
acuerdo al proyecto educativo que orienta a los procesos de enseñanza
en el aula, a partir de un diagnóstico de su realidad, la fijación de objetivos
a lograr, los cursos de acción a seguir y los recursos a asignar. Además,
servirá de insumo fundamental a las otras etapas del proceso de
dirección.

La planificación consiste en definir metas, establecer estrategias y


desarrollar planes, programas y proyectos; para coordinar actividades. En
este proceso se formulan objetivos, metas, estrategias y se establecen los
lineamientos de ejecución, organización y control administrativo.
Seguidamente, se definen tales elementos en el cuadro nº 2.

18
Cuadro Nº 2. Elementos de la Planificación

Fuente: Ferreira (2010)

Melinkoff (1983) establece los siguientes principios para la


planificación operativa:
o Racionalidad
o Previsión.
o Unidad.
o Flexibilidad.
o Continuidad.
o Inherencia o inmanencia.

19
La significación de estos principios puedes apreciarla ilustrativamente
en la figura nº 4.

Figura Nº 4. Elementos y Principios de la Planificación


Fuente: Ferreira (2010)

Organización

Para poder llevar a la práctica y ejecutar los planes, una vez que estos
han sido preparados, es necesario crear una organización. La clase de
organización que se haya establecido, determina en buena medida, el que
los planes sean apropiados. A su vez, los objetivos de una organización
educativa y los planes que permiten su realización, ejercen una influencia
directa sobre las características y la estructura de la institución.

De manera que, la organización es la relación que se establece entre


los recursos humanos y los recursos materiales que dispone la institución

20
educativa para alcanzar los objetivos y metas propuestas en el plan. En
este sentido, la organización establece los niveles jerárquicos entre el
personal de la institución, distribuye el trabajo a ejecutar y asigna
responsabilidades en función de los objetivos. Para una explicación
ilustrativa puedes apreciar la figura nº 5.

La organización se rige por los


siguientes principios:
- 1) Del objetivo: Este
principio, como su nombre
lo indica, atiende al para
qué de la organización. Es
decir, atiende al objetivo
primordial de la institución,
del cual se habrán de
derivar objetivos
Figura Nº 5. La Organización estratégicos.
Fuente: Ferreira (2010)

2.) De especificación: Se refiere a la asignación de funciones específicas


al personal de la institución educativa, a los fines de que cada miembro
tenga conciencia del tipo de labor que deberá desempeñar y de lo que la
organización espera de él, en términos de su cuota de participación en el
logro de los propósitos de la institución.

3.) De la unidad de mando: Se centra en la necesidad de que cada


miembro del personal reciba órdenes de una sola persona, y en
consecuencia, rinda cuentas de su labor a quien funja de jefe suyo. Este
principio atiende a la estratificación de la autoridad, mediante la cual las
disposiciones u órdenes tienen canales regulares de comunicación, a fin
de evitar conflictos en las tareas.

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La organización se representa gráficamente mediante un cuadro que
indica niveles jerárquicos, líneas de mando, unidades de ejecución y de
apoyo. Este cuadro se denomina Organigrama y su propósito es
comunicar interna y externamente la estructura de la organización.

4.) De política personal: Prevé el desarrollo del personal, esto es la


capacitación, actualización y formación permanente. Estos principios
podemos visualizarlos gráficamente en el siguiente mapa mental.

Figura Nº 6. Principios de la Organización


Fuente: Ferreira (2010)

Asimismo, es necesario esbozar algunos propósitos de la de la


organización con miras de entender esta función dentro de la Gerencia
Educativa.
1. Divide el trabajo a realizar en puestos y departamentos específicos.
2. Asigna las tareas y responsabilidades asociadas con los puestos
individuales.
3. Establece relaciones entre individuos, grupos y departamentos.
4. Establece líneas de autoridad formales.
5. Asigna y utiliza los recursos organizacionales.

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Finalmente, es menester tener claro que una de las herramientas que
se aplica en un centro educativo, con miras a tener clara la organización
desde el punto de vista de unidad de mando es el organigrama.

Director
Un organigrama es la
Sub-director
representación gráfica de la
Coordinadores Coordinadores
Pedagógicos Administrativos
estructura orgánica de una
Docentes Estudiantes Secretarias Bibliotecarias organización educativa o de una
Figura Nº 7. Organigrama
de sus áreas o unidades administrativas, en la que se muestran las
relaciones que guardan entre sí los órganos que la componen. Son el
instrumento idóneo para plasmar y transmitir en forma gráfica y objetiva la
composición de una organización. Observa el organigrama representado
por la figura nº 7.

Dirección

La dirección está asociada con el liderazgo, la motivación y la creación


de un clima organizacional por parte del directivo, que integre las
potencialidades de los diferentes sujetos, a partir del compromiso de
todos con el proyecto educativo para mejorar la docencia y la
administración de los recursos de la escuela.

23
Al respecto, Robbins (2005)
explica que la dirección incluye la
motivación de subordinados,
liderar a otros, seleccionar los
canales de comunicación más
eficaces y resolver conflictos.

De manera que los conceptos de motivación, liderazgo, guía, clima


organizacional y actuación; son nociones ligadas a la dirección de una
organización educativa.

La dirección de centros educativos es una función a través del cual se


ejerce la acción de administrar. De una buena dirección y gestión de una
institución educativa depende la calidad de la enseñanza que imparte, del
servicio educativo que presta. Una organización bien dirigida es aquella
donde los profesores trabajan con agrado, donde los padres participan y
donde los estudiantes están motivados para cumplir con sus deberes.

Ahora bien, etimológicamente, la palabra Dirección, viene del verbo


dirigere; éste se forma a su vez del prefijo di, intensivo, y regere: regir,
gobernar. En este sentido, Villasmil (2006) señala que la dirección es
aquel elemento de la administración en el que se logra la realización
efectiva de todo lo planeado, por medio de al autoridad del gerente,
ejercida con base en decisiones, ya sea tomadas directamente, ya, con
más frecuencia, delegando dicha autoridad.

La dirección es la parte esencial y central de la gerencia, a la cual se


deben subordinar y ordenar todos los demás elementos. De este modo, la
dirección es la fase central y el corazón de la gerencia porque es la
función que está más vinculada a lo real real y humano. Aquí tenemos

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que ver en todos los casos con hombres concretos, a diferencia de los
aspectos de la parte mecánica, en que tratábamos más bien con
relaciones, con cómo debían ser las cosas. Aquí luchamos con las cosas
y problemas como son realmente.

En la dirección, el gerente educativo tiene en cuenta que está tratando


con gente, pero no en una base completamente objetiva, ya que también
él mismo es una persona y, por lo general, es parte de la organización.
Está en contacto directo con la gente, tanto con los individuos, como con
los grupos. Pronto descubre, como factor productivo, que la gente no está
solamente interesada en los objetivos de la empresa; tiene también sus
propios objetivos. Para poder encaminar el esfuerzo humano hacia los
objetivos de la empresa, el gerente debe pensar en términos de los
resultados relacionados con la orientación, la comunicación, la motivación
y el liderazgo.

La dirección consta de dos elementos esenciales:


1. Las actividades: esto es el trabajo que debe ser realizado.
2. La comunicación: que ayuda a adaptar en el tiempo todas las
actividades de la organización.

En la siguiente figura
apreciamos un diagrama
que explica de forma
ilustrativa el proceso
de dirección en una
organización.

Figura Nº 8. El Proceso de Dirección


Fuente: Ferreira (2010)

25
Dentro de las funciones docentes del personal directivo, son las
inherentes a la supervisión educativa de su instituto, el manejo de
conflicto, mantener las políticas del centro escolar y las relaciones con la
planificación general.

Control y Evaluación

La función de control es ejercida continuamente y está muy


relacionada con la fase de planificación. De manera que el control es una
práctica permanente en la institución escolar y consiste
fundamentalmente en contrastar lo que va sucediendo con lo planificado,
a fin de conocer las desviaciones que existen, qué causas las han
originado y que soluciones se pueden proponer para corregirlas. En la
siguiente red semántica puedes apreciar didácticamente, los propósitos
del control dentro del proceso gerencial enmarcada en un centro escolar.

Figura Nº 9. Propósitos del Control


Fuente: Ferreira (2010)

26
Para llevar a cabo las funciones gerenciales del control y la evaluación,
es importante establecer indicadores, criterios y un sistema de
información para evaluar y retroalimentar al gerente sobre el avance y
nivel de cumplimiento de los objetivos, metas y actividades previstas; todo
ello con el objeto de evaluar continuamente los resultados e impactos, en
términos del rendimiento de los estudiantes y de los procesos docentes y
administrativos, a fin de tomar decisiones sobre ajustes a lo planeado.

De manera que el control y la evaluación son procesos


complementarios e inseparables, no se puede hablar de control sin hablar
de evaluación y viceversa; pues ambas funciones suponen un constante
seguimiento a la gestión de una institución educativa, con el fin de
constatar las fortalezas y debilidades para realizar los ajustes necesarios
a la orientación que conduce los procesos en el centro educativo.

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En este sentido, se puede afirmar que el control y la evaluación van
íntimamente unidos, y su consecución en la práctica se logra a partir de la
activación conjunta de una plataforma asentada en un triángulo cuyos
vértices son: la retroalimentación, la formación y el desarrollo personal y
profesional de los actores involucrados en el proceso educativo.

Así que, Estévez (2004) explica que la evaluación educativa es una


forma específica de conocer la realidad y de relacionarse con ella para
tratar de favorecer cambios a fin de optimizar el sistema
educativo. Supone un proceso complejo que incluye la recopilación de
información relevante y significativa, la determinación del grado de
congruencia entre necesidades, realizaciones y objetivos, la elaboración
de juicios de valor, la toma de decisiones, la aplicación de la alternativa
más adecuada y el seguimiento y control del proceso.

Por su parte, Valenzuela (2004) afirma que la evaluación


institucional constituye un proceso dinámico, continuo, permanente e
inminente a toda institución. Evaluar el centro educativo significa elaborar
un juicio crítico del funcionamiento organizacional y administrativo de la
misma, va dirigida a proporcionar un perfil general que arroje el “deber ser
institucional”.

De allí que, el control y seguimiento de la gestión se refiere a los


mecanismos utilizados para garantizar que conductas y desempeño se
cumplan con las reglas y procedimientos de una organización. De este
modo, el término control siempre ha tenido una connotación negativa para
la mayoría de las personas, pues se le asocia con restricción, imposición,
delimitación, vigilancia o manipulación.

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Por otro lado, la evaluación educativa es un término que se usa de
manera genérica para referirse a tipos particulares de evaluación que se
enfocan en objetos tales como el aprendizaje, el proceso educativo, el
currículum, la institución educativa y la evaluación misma o
metaevaluación. En la siguiente figura, podemos apreciar un mapa mental
que ilustra lo que Valenzuela (2004) explica respecto a las características
de cada uno de los tipos de evaluación.

Figura Nº 10. Tipos de Evaluación Educativa


Fuente: Ferreira (2010)

1.) Evaluación del Aprendizaje: es un tipo de evaluación en el que se


determina el grado en el que los alumnos han alcanzado ciertos
objetivos de aprendizaje. Dentro de esta clase entran las
evaluaciones que los profesores realizan sobre el aprendizaje de
los estudiantes, con el apoyo de diversas técnicas e instrumentos.
2.) Evaluación del Proceso Educativo: es un tipo de evaluación en el
que se determina tanto la efectividad como la eficiencia del

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proceso de enseñanza como medios para facilitar el proceso de
aprendizaje. Un ejemplo son las evaluaciones que los estudiantes
realizan sobre el curso en general y sobre el desempeño de su
profesor en particular, por medio de una encuesta.
3.) Evaluación Curricular: cada vez que se quiere evaluar la
efectividad de un programa de capacitación para empleados o el
funcionamiento de una carrera profesional, hablamos de evolución
curricular.
4.) Evaluación de Instituciones Educativas: es un tipo de evaluación
en el que se determina tanto la efectividad como la eficiencia de
una institución educativa como centro de trabajo y prestadora de
servicios a la sociedad.
5.) Metaevaluación: es un tipo de evaluación en el que se evalúan los
sistemas y procesos de evaluación.

A manera de cierre, resulta conveniente aclarar que para el desarrollo


de estas funciones, la acción gerencial se vale de diversos métodos que
son ampliamente aplicados al ámbito de las organizaciones educativas,
tales como: planificación estratégica, planificación prospectiva, liderazgo
escolar, reingeniería educativa, gerencia de aula, calidad total en
educación, evaluación institucional y supervisión educativa.

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Actividades Sugeridas

1) Recordemos unos conceptos importantes desarrollados en torno al


tema de las Funciones Gerenciales, a través del siguiente crucigrama.

1) Es una
forma específica de
conocer la realidad y
de relacionarse con
ella para tratar de
favorecer cambios a
fin de optimizar el
sistema educativo.
2) Es un proceso
complementario e
inseparable de la
evaluación, no se
puede hablar de ese
proceso sin hablar de
evaluación y
viceversa.
3) Es la relación que
se establece entre los
recursos humanos y
los recursos
materiales que
dispone la institución
educativa para
alcanzar los objetivos
y metas propuestas
en el plan.
4) Consiste en definir
metas, establecer
estrategias y desarrollar planes, programas y proyectos; para coordinar actividades. En este proceso se
formulan objetivos, metas, estrategias y se establecen los lineamientos de ejecución, organización y control
administrativo.
5) Esta fase gerencial está asociada con el liderazgo, la motivación y la creación de un clima organizacional
por parte del directivo.
6) Este término proviene del latín “genere”, que traduce dirigir o generar.
7) La organización se representa gráficamente mediante un cuadro que indica niveles jerárquicos, líneas de
mando, unidades de ejecución y de apoyo, denominado...
8) La unidad de … se centra en la necesidad de que cada miembro del personal reciba órdenes de una sola
persona, y en consecuencia, rinda cuentas de su labor a quien funja de jefe suyo.
9) Quien ejerce el liderazgo
10) Junto con las metas son elementos esenciales de la planificación.

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2) Como Repaso:

a) “Un director de una institución educativa debe ser autoritario” ¿Estás de


acuerdo o en desacuerdo? Argumenta tu posición.
b) ¿En que consisten las funciones gerenciales? ¿La gerencia se
desarrolla en fases sucesivas o simultaneas? Explica estas dos
cuestiones.
c) Defina qué es la planificación, ¿Cuáles son los elementos cruciales de
la planificación?

3) Indica se son verdaderos (v) o falsos (f) los siguientes enunciados:

a) La planificación, la administración y la eficacia son funciones gerenciales ( ).


b) La evaluación educativa es una forma específica de conocer la realidad y de relacionarse con
ella para tratar de favorecer cambios a fin de optimizar el sistema educativo ( ).
c) La palabra Dirección, viene del verbo dirigere ( ).
d) Los principios de la organización son del objetivo, de especificación y de metas ( ).

4) Para Reflexionar:

La escuela, en los momentos actuales, amplía su función social, ya que no sólo trabaja por
educar a los estudiantes, sino también por incidir en el desarrollo de la familia y
la comunidad en que se encuentra enclavada, lucha por convertirse en un lugar de
encuentro afectivo y solidario, de confianza, seguridad y establecimiento de relaciones
sociales, que propicie medios interesantes, atractivos y en el que se enfatice el trabajo
colectivo, donde sea grato vivir los valores compartidos.
En las directrices aprobadas y trazadas en las Cumbres de los países iberoamericanos, en
las Declaraciones de la UNESCO, a través de la Oficina Regional para la Educación de los
países de América Latina y el Caribe, se enfatiza en destacar los nuevos roles de
los sistemas educativos, cómo la escuela debe ampliar sus vínculos con la comunidad, la
necesidad de que los estudiantes se formen como ciudadanos más plenos, que estén
preparados para el diálogo y que se desarrollen en ellos valores propios de una comunidad
democrática, equitativa y justa.
A la escuela no le basta con ser eficiente, debe además ser eficaz. Ambas categorías son
necesarias y complementarias y hoy se necesita, además, manejar criterios de calidad,
para que la escuela responda a las necesidades que satisfagan a su comunidad educativa,
estando muy a tono con los criterios de pertinencia.

Ortiz (2005)

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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