Controlul administrativ al actelor din

administratia publica locala

By vasilebotomei
Raspunderea Administrativa
Aspecte practico-stiintifice in drept comparat,
Republica Moldova si Romania
Controlul administrativ al actelor din administratia publica locala,
metode de eficientizare a raspunderii administrative si propuneri de lege
ferenda
Botomei Vasile, doctorand in drept
Recenzent: Sergiu Cobaneanu, doctor in drept,
profesor universitar, Universitatea de Stat din Moldova
„In vederea asigurarii unei administratii care sa asigure o conlucrare mai
eficienta intre interesul public si interesul cetateanului, doctorandul prezinta o
reflectie in drept comparat a sistemului administrativ din Republica Moldova,
cu sistemul administrativ din Romania, pe baza normelor de organizare si
functionare din unitatile administrativ-teritoriale, cu raportare la raspunderea
administrativa a functionarilor publici.
Subiectul tratat de doctorand se subscrie necesitatii de perfectionare continua
a sistemului legislativ, atat din Republica Moldova, cat si din Romania, in
contextul de evolutie a societatii, in scopul asigurarii unei administratii mai
apropiata de cetatean, cu raportare la normele Uniunii Europene.”
Ca reflectie a activitatii profesionale din sfera avocaturii, dobandita in
exercitarea activitatilor de aparator, in fata instantelor judecatoresti din
Romania, facand o comparatie in plan profesional, cu situatii similare din
Republica Moldova, culese in cadrul intalnirilor de specialitate efectuate in
seminariile de lucru din cadrul Facultatii de Drept din Universitatea de Stat din
Moldova,  apreciez ca in vederea imbunatatirii cadrului legislativ din ambele
state, in materia controlului administrativ, raspunderii administrative din
domeniul administratiei si a controlului judecatoresc, sa fac urmatoarele
propuneri de lege ferenda:
Propun ca controlul administrativ al actelor sa se efectueze in cadrul unui
serviciu organizat dupa modelul de functionare al instantelor judecatoresti din
contencios administrativ.
Astfel, introducerea unei plangeri formulate de catre un petitionar, sa dezvolte
un real proces administrativ, dupa regulile stabilite de instantele de judecata.
In aceste conditii, numarul de inregistrare al petitiei va constitui numarul de
inregistrare al dosarului.
In cadrul controlului administrativ, sa se constituie un complet de judecata
administrativ, investit cu solutionarea petitiei.
Propun ca acest complet sa fie format din trei functionari publici, angajati
special in acest scop, prin Agentia Nationala a Functionarilor Publici.
Membrii din acest complet nu vor avea relatii de subordonare fata de organele
care au emis actul administrativ atacat.
In cadrul acestui control, nu se achita taxe.
Petitionarul va fi citat la domiciliul indicat in petitie, in scopul prezentarii la
termenul fixat, in fata completului administrativ, in vederea sustinerii plangerii.
Petitionarul va putea sa fie reprezentat de catre un aparator la libera sa
alegere, pe baza de imputernicire sub semnatura privata, semnata de
petitionar.
Ziua in care se stabileste termenul de solutionare a petitiei, sa fie afisata la loc
vizibil, intr-un loc special amenajat in fata institutiei.
Pe afisaj se va indica:
-numarul dosarului;
-numele petitionarului;
-numele functionarului in contradictoriu cu care se solutioneaza;
-obiectul petitiei.
Solutionarea petitiei se face intr-un singur termen, avand in vedere obligatiile
petitionarului de a-si anexa toate probele pe care le considera necesare, cu
ocazia inregistrarii petitiei.
Solutia pronuntata de catre completul administrativ se va putea ataca de catre
partea care are interes, in termen de 30 de zile, direct in fata instantei de
contencios administrativ.
In cadrul instantelor de judecata, partile in proces vor fi membrii din completul
administrativ de judecata, care vor avea raspundere solidara cu statul, in fata
instantei de contencios administrativ.
Pe aceasta cale, va fi exclusa din cadrul proceselor de drept comun, calitatea
de parte in proces a institutiilor publice.
Pe aceasta cale, se va intari legitimitatea institutiilor publice care nu vor mai fi
chemate in proces sa raspunda administrativ pentru calitatea actelor efectuate
de functionarii publici din cadrul institutiei, si respectiv de catre persoanele cu
functii alese.
Metoda propusa urmareste sa transfere raspunderea administrativa de la
organele de conducere ale administratiilor, la organele de control ale actelor
din administratie.
In prezent recursurile administrative sunt lipsite de eficienta in cadrul
institutiilor publice.
Practica este de a fi solutionate petitiile, de catre aceleasi persoane care au
dat primul raspuns.
Trebuie impusa o contradictie intre puterea administrativa si puterea de control
administrativ.
Descentralizare administrativa, obliga si la aplicarea masurii de 
descentralizare a controlului administrativ.
Pentru credibilizarea institutiei controlului administrativ si eliminarea proceselor
in care ambele state, Romania si Republica Moldova  sunt condamnate prin
hotarari ale instantelor internationale, se impune crearea de reguli noi,
deoarece cele existente nu s-au dovedit eficiente.
Pe aceasta cale se va realiza o administratie responsabila, in care indiferent
de schimbarile de natura politica din varful institutiilor publice, functionarii
publici vor fi repere de conduita, de profesionalism si de respect fata de
institutia publica in care lucreaza si implicit fata de cetatean.
In ceea ce priveste exercitarea controlului administrativ al actelor din
administratie, de catre instantele judecatoresti, propun urmatoarele:
-judecatorii sa fie publicati pe complete de judecata, pe holurile instantelor
judecatoresti, cu poze, asemenea cum sunt publicati la afisier cadrele
didactice din sistemul universitar din Republica Moldova;
-in dreptul fiecarui judecator sa fie publicata lista cu aparatorii din sistemul de
drept, cu care sunt incompatibli de a intra in procese, rude, afini, pana la
gradul IV inclusiv;
-judecatorii vor purta in timpul procesului, ecusoane cu numele la vedere,
pentru asigurarea recunoasterii de catre petitionari, in raporturile cu aparatorii
sau partile cu care sunt incompatibili.
Astfel, se vor elimina situatiile in care procesele se vor judeca in familie, cu
solutii stabilite anterior judecarii cauzelor.
-judecatorii vor incepe sedinta de judecata prin depunerea de juramant, in
forma religioasa, sau prin angajarea raspunderii administrative in caz ca
incheierile de sedinta sau hotararile judecatoresti pronuntate vor urma calea
unui proces de verificare in fata instantelor internationale;
-propun ca despagubirile civile, stabilite de instantele internationale, pe care
statul roman este obligat sa le plateasca cetatenilor din Romania prin hotarari
judecatoresti pronuntate de instantele internationale, sa fie imputate
magistratilor din Romania, care au pronuntat hotararile judecatoresti.
Executarea despagubirilor sa se faca pe fondul de venituri realizate de
magistrati inclusiv pe perioada de pensionare.
-pentru fiecare hotarare judecatoreasca modificata la CEDO, magistratii care
au judecat nedrept sa fie retrogradati de la instantele in care lucreaza, la
instante inferioare in grad.
In conditiile in care nu exista instante inferioare in grad, in care sa fie
retrogradati, propun sa fie eliminati din magistratura, fara drept de pensie de
magistrat.
Asa se va responsabiliza actul de justitie. Asa judecatorii voi pronunta hotarari
legale, temeinice si fondate. Asa se va indeparta coruptia din justitie.
Fara implementarea acestei masuri, judecatorii nu vor judeca niciodata corect,
de vreme ce acestia se bucura de inamovibilitate si nu raspund cu nimic
pentru hotararile prin care statul roman este obligat sa plateasca despagubiri
Drd.Botomei Vasile                                                        29.06.2009