Sistemului de Planificare, Programare, Bugetare şi Evaluare

Implementarea Sistemului de Planificare, Programare, Bugetare şi Evaluare

în Ministerul Apărării Nationale a început în anul 1999, cu sprijinul experţilor
americani din cadrul Institutului pentru Studii de Apărare. Procesul de
implementare a durat până în anul 2002, când sistemul a devenit operaţional.

Principalul obiectiv al SPPB constă în integrarea eforturilor structurilor

Ministerului Apărării Nationale pentru utilizarea resurselor disponibile într-un mod
eficient în vederea realizării capabilităţilor militare planificate. SPPBE asigură
nevoile de management la nivel departamental, precum şi elaborarea documentelor
de planificare solicitate, la nivel NATO/ UE.
 
SPPBE are patru faze intercorelate: Planificare, Programare, Bugetare si
Evaluare

În faza de planificare, la nivelul M.Ap.N., se elaborează: Carta albă a

apărării, Strategia Militară a României, Directiva de Planificare a Apărării (DPA)
şi Precizările SPPBE. De asemenea, în această fază se realizează studii şi analize
ce pot furniza informaţii privind problemele importante ale planificării, precum şi
planuri pe termen lung, ce urmăresc focalizarea eforturilor structurilor implicate.
Directiva de Planificare a Apărării are ca scop asigurarea direcţiilor pentru
elaborarea programelor majore ale M.Ap.N. şi furnizarea limitelor de finanţare
pentru următorii 6 ani. Se elaborează pe baza Strategiei de Securitate Naţională,
Cartei albe a apărării, Directivei Ministeriale NATO şi Strategiei Militare a
României. Directiva de Planificare a Apărării fundamentează planificarea integrată
a apărării la nivelul M.Ap.N.: politici-resurse-capabilităţi; creează o viziune
comună în sistem asupra obiectivelor, priorităţilor şi alocării resurselor; realizează
conexiunea cu sistemul de planificare din cadrul Alianţei.
Documentul este elaborat de Directia Planificare Integrata a Apararii şi aprobat de
ministrul apărării nationale, după discutarea în Consiliul de Planificare a Apărării.
Directiva are un orizont de timp de 6 ani şi se revizuieşte anual.
Faza de programare are ca obiectiv elaborarea programelor majore ale
M.Ap.N., încadrate în limitele financiare stabilite, pentru îndeplinirea
obiectivelor Directivei de Planificare a Apărării. Principalele documente
elaborate în cadrul acestei faze sunt: programele majore ale M.Ap.N. si
planurile anuale de pregatire si modernizare.
În faza de programare sunt elaborate şi selectate alternative pentru obţinerea
capabilităţilor din DPA, cu încadrarea în limitele financiare stabilite. Programul
major este instrumentul prin care obiectivele, priorităţile si capabilităţile prevăzute
în DPA sunt materializate în “planuri de implementare”. De asemenea, programul
major permite personalului de decizie sa aleagă alternativa optimă pentru
realizarea obiectivelor şi reprezintă baza pentru întocmirea bugetului.
Programele majore ale Ministerului Apărării pentru perioada 2009 - 2014
sunt:

„Forţe Terestre”;

„Forţe Aeriene”;

„Forţe Navale”;

„Sprijin Logistic”;

„Statul Major General / Conducere Strategică”;

„Administraţie Centrală şi Pensii”;

„Informaţii pentru Apărare”;

„Reprezentare Internaţională”.

Programele majore au ca obiectiv generarea şi menţinerea

capabilităţilor militare prevăzute în documentele de planificare şi urmăresc:
implementarea Obiectivelor Forţei; continuarea procesului de restructurare
şi modernizare; pregătirea structurilor subordonate pentru îndeplinirea
misiunilor şi participarea la operaţii de răspuns la crize; perfecţionarea
structurală şi funcţională a sistemului de conducere operaţională a armatei,
în concordanţă cu noile structuri de forţe şi sistemul de comandă al NATO.

Faza de bugetare are ca obiectiv întocmirea unui plan financiar care să

asigure resursele necesare realizării şi menţinerii capabilităţilor prevăzute în
primul an din program. Principalele documente elaborate sunt: proiectul de
buget al M.Ap.N. si anexele de fundamentare; bugetul M.Ap.N. aprobat de
Parlament pe programe, surse, capitole, subcapitole si articole bugetare;
bugetele ordonatorilor secundari de credite pe surse, capitole, subcapitole si
articole bugetare, precum şi pe trimestre.

În faza de evaluare se urmăreşte modul / stadiul de implementare a

obiectivelor prevăzute în primul an al programului cu resursele alocate în
faza de bugetare, evaluare şi aplicarea corecţiilor ce se impun. Principalele
documente specifice acestei faze sunt rapoartele privind derularea
programelor majore ale M.Ap.N.

RESURSELE APARARII ARMATE

Acestea cuprind personalul, mijloacele financiare, tehnologice, stiintifice,

materiale si de alta natura, care vor fi alocate de catre stat pentru pregatirea apararii
armate a tarii. Ele determina, din punct de vedere cantitativ si calitativ,
compunerea fortelor si dotarea lor cu tehnica de lupta necesara. Un accent deosebit
va fi pus pe imbunatatirea conditiilor de viata, lucru si de recreere ale militarilor.
Factorul uman trebuie sa devina principalul generator de forta al apararii nationale
si va trebui situat in centrul preocuparilor sistemului militar. Noul sistem romanesc
de planificare, programare si bugetare este compatibil cu sistemele similare ale
statelor din NATO. Abordarea integrata a gestionarii resurselor va fi in
concordanta cu misiunile fortelor armate si va tine seama de modificarile
structurale, precum si de influenta lor asupra capabilitatilor militare.

Efectivele armatei Romaniei vor include 112.000 de militari si 28.000 de

civili. Transpunerea in practica a cerintelor restructurarii si inzestrarii armatei
impune o crestere reala a fondurilor de la aproximativ 710 mil.$, incepand cu anul
2000, la 1190 mil.$ in anul 2007, la care se adauga datoria externa pentru
cheltuielile de inzestrare si sumele necesare pentru invatamant si sanatate. Aceasta
este cea mai buna optiune pentru Romania si, in acelasi timp, un element realist de
stabilitate pentru procesul de planificare.

In aceste conditii, strategia alocarii resurselor va viza, simultan, doua aspecte

fundamentale. In primul rand, fondurile vor fi repartizate, cu prioritate, pentru
programele care asigura realizarea Fortei Proiect - 2005 si economisirea costurilor
printr-o eliminare rapida a mijloacelor si programelor care nu mai sunt necesare. In
al doilea rand, o directie prioritara va fi echilibrarea bugetului in privinta alocarii
resurselor. In anul 2000, bugetul nostru va aloca 57% pentru personal, 33% pentru
operare si mentenanta, 28% pentru achizitionarea tehnicii de lupta, 13 % pentru
regie. Estimam ca in anul 2006 sa ajungem la standardele realizate de Alianta
Nord-Atalantica (40% - personal, 35-40% - inzestrare, 25-20% - operare si
mentenanta).

Alocarea resurselor va fi strans legata de bugetul prevazut pentru procesul

multianual de planificare. Procesul cuprinde doua faze. Prima faza (2000 - 2003)
va fi concentrata pe orientarea resurselor catre restructurarea fortelor operationale,
la nivelul cerintelor minime, pentru o aparare credibila si pentru interoperabilitate.
Faza a doua (2004 - 2007) se va concentra, in special, pe modernizarea tehnicii de
lupta. Fazele procesului se intrepatrund, iar termenul limita pentru executarea lor
se poate modifica in functie de alocarea fondurilor suplimentare