Decembrie 2004

POLITICA ÎN DOMENIUL CONCURENŢEI

CONTEXT
Politica în domeniul concurenţei, implementată de Comisia Europeană şi autorităţile Statelor
Membre, are ca obiectiv crearea unei concurenţe reale pe piaţa comună prin măsuri referitoare
la structurile pieţei şi la comportamentul actorilor acesteia.

Libera concurenţă între firme favorizează inovaţia, reduce costurile de producţie, creşte eficienţa
economică şi, în consecinţă, ridică nivelul de competitivitate al economiei europene. Stimulate
de mediul concurenţial, firmele oferă astfel produse şi servicii competitive din punctul de vedere
al calităţii şi al preţului.

Acquis-ul din sectorul concurenţei acoperă atât politicile antitrust, cât şi politicile de control al
ajutorului de stat. Include norme şi proceduri de combatere a comportamentului
anticoncurenţial al societăţilor comerciale (înţelegeri restrictive între agenţii economici şi abuz de
poziţie dominantă) şi de împiedicare a acordării de către guverne a ajutoarelor de stat care
distorsionează concurenţa pe Piaţa Internă. În general, regulile de concurenţă sunt direct
aplicabile în întreaga Uniune, iar Statele Membre trebuie să coopereze îndeaproape cu Comisia
în aplicarea acestora.

Unul dintre principiile din Tratatul privind Uniunea Europeană este cel conform căruia statele
membre ale Comunităţii trebuie să adopte o politică economică “în concordanţă cu principiile
economiei de piaţă deschisă, bazată pe concurenţă loială”. Politica Uniunii în domeniul
concurenţei are rolul de a apăra şi promova concurenţa reală în cadrul Pieţei comune.

Politica în domeniul concurenţei se concentrează pe patru domenii principale de activitate:

- eliminarea acordurilor între firme, care au ca efect diminuarea concurenţei, şi a abuzurilor
de poziţie dominantă (de exemplu, acorduri de stabilire a preţurilor între firme concurente);
- controlul fuziunilor între firme (de exemplu, fuziunea a două mari grupuri, care are ca
rezultat dominaţia acestora asupra pieţei; orice concentrare, începând de la un anumit nivel,
trebuie supusă aprobării Comisiei);
Aspectele menţionate mai sus sunt cunoscute si sub denumirea comună de “reglementări
antitrust” .
- liberalizarea sectoarelor economice monopoliste (de exemplu, telecomunicaţiile, gazele şi
electricitatea, transportul feroviar). În toate aceste domenii se urmăreşte o politică de
liberalizare treptată.
- monitorizarea ajutoarelor acordate de către stat (de exemplu, interzicerea acordării de către
stat a unor subvenţii pentru menţinerea în activitate a unei firme în cazul în care nu există
perspective de redresare a situaţiei acesteia. Totuşi, unele tipuri de asistenţă pot fi
considerate compatibile cu obiectivele Pieţei unice, dacă sunt satisfăcute anumite criterii,
fapt analizat de Comisie de la caz la caz – întreprinderi mici şi mijlocii sau sprijin regional
etc).
Delegaţia Comisiei Europene în România – Str. Jules Michelet, nr. 18, sector 1, 010463 Bucureşti
Tel: +40-21-203.54.00, e-mail: delegation-romania@cec.eu.int
Centrul de Informare al Comisiei Europene în România – Calea Victoriei, nr. 88, sector 1, 010085 Bucureşti
Tel: +40-21-315.34.70, e-mail: contact@infoeuropa.ro www.infoeuropa.ro
Prin Acordul de Asociere, România s-a angajat să adopte şi să aplice o politică în domeniul concurenţei bazată
pe aceleaşi principii cu cele înscrise în Tratatul privind Uniunea Europeană. Această exigenţă este prezentată în
detaliu în regulile de implementare aprobate de către Consiliul de Asociere.

Nivelul de aliniere a legislaţiei, precum şi gradul de implementare a legislaţiei în domeniul antitrust sunt, în
mare măsură, satisfăcătoare. Legea Concurenţei include principiile majore ale reglementărilor comunitare în
domeniul antitrust şi se referă la înţelegeri restrictive, la abuzul de poziţie dominantă şi la controlul fuziunilor.
Cu toate acestea, este necesară în continuare îmbunătăţirea a legislaţiei româneşti, în special în ceea ce
priveşte noul Regulament procedural (EC) Nr. 1/2003 şi pentru a asigura o implementare mai eficientă a
legislaţiei. Ar trebui întreprinse eforturi suplimentare pentru aplicarea unei politici de sancţiuni mai
descurajatoare şi pentru a acorda mai multă atenţie prevenirii distorsiunilor grave ale concurenţei. Consiliul
Concurenţei trebuie să îşi asume un rol mai activ, atât în ceea ce priveşte activităţile de implementare, pentru a
asigura continuarea liberalizării economiei, cât şi în ceea ce priveşte deschiderea pieţelor. În vederea
îmbunătăţirii activităţilor de implementare, autoritatea de concurenţă din România ar trebui să utilizeze mai
adecvat instrumentele de investigaţie, inclusiv inspecţiile inopinate.

Noua Lege a Ajutorului de Stat pune bazele pentru exercitarea unui control corespunzător al ajutoarelor de
stat. Adoptarea definitivă a legislaţiei de implementare ar trebui confirmată cât mai urgent. România trebuie să
se asigure, de asemenea, că toate proiectele de ajutoare de stat, inclusiv acelea din domenii delicate,
referitoare la privatizări şi la întreprinderi mari de stat, sunt supuse unui control strict al ajutoarelor de stat,
exercitat de către Consiliul Concurenţei.

Este încă necesară îmbunătăţirea gradului de implementare a legislaţiei din domeniul ajutorului de stat de către
Consiliul Concurenţei. Trebuie să devină mai activ în eforturile sale de aplicare a legislaţiei, iar capacitatea sa
de evaluare a măsurilor de ajutor trebuie îmbunătăţită. Până în prezent, legislaţia nu a fost aplicată cu
acurateţe, iar analiza deciziilor referitoare la ajutoarele de stat ar trebui semnificativ îmbunătăţită. În plus,
măsurile de ajutor fiscal încă nu par a fi supuse unui control corespunzător al ajutoarelor de stat. Consiliul
Concurenţei trebuie să finalizeze evaluarea tuturor măsurilor de ajutor adoptate şi să se asigure că aceste
măsuri sunt în conformitate cu legislaţia, în special în domeniul ajutorului fiscal. Sunt necesare eforturi
importante pentru a asigura notificarea ex-ante a tuturor măsurilor de ajutor de stat recent adoptate, controlul
adecvat al cumulărilor şi aplicarea integrală a normelor privind ajutoarele de stat legate de cazurile de
restructurare, întârzieri la plată şi măsuri aferente privatizării. Urmărirea activă a implementării efective a
deciziilor este, de asemenea, importantă.

Decizia de a stabili o singură autoritate de concurenţă va facilita întărirea în continuare a cadrului administrativ
de aplicare a normelor antitrust şi a celor referitoare la ajutorul de stat. Cu toate acestea, în ceea ce priveşte
personalul, în 2003 au fost ocupate numai câteva din noile posturi create. Expertiza Consiliului Concurenţei în
domeniul ajutorului de stat şi în domeniul antitrust ar trebui îmbunătăţită, iar activităţile de informare publică şi
cele de instruire a magistraţilor ar trebui consolidate.

În sectorul siderurgic trebuie respectată transparenţa cu privire la ajutorul de stat, conform prevederilor
Protocolului 2 la Acordul de Asociere. Deşi a fost făcut un pas înainte prin adoptarea unei strategii de
restructurare revizuită, sunt necesare clarificări suplimentare, în special cu privire la bugetul şi la nivelul
ajutorului de stat acordat fiecărei societăţi comerciale pentru a redeveni viabile.

În vederea aderării, ar trebui acordată o deosebită finalizării alinierii la acquis, consolidării capacităţii
administrative şi îmbunătăţirii implementării legislaţiei referitoare la regulile antitrust, dar mai ales a normelor
privind ajutoarele de stat. În ceea ce priveşte regulile antitrust, Consiliul Concurenţei trebuie să se concentreze
asupra prevenirii distorsiunilor grave ale concurenţei. În ceea ce priveşte ajutorul de stat, trebuie întreprinse
eforturi majore pentru soluţionarea problemei alinierii schemelor de ajutor de stat incompatibile şi pentru
implementarea normelor privind ajutoarele de stat. Calitatea deciziilor privind ajutorul de stat trebuie să fie
îmbunătăţită considerabil. Trebuie îmbunătăţită cunoaşterea principiilor majore ale ajutorului de stat de către
autorităţile din domeniu. Referitor la planurile României de a acorda ajutoare de stat companiilor din sectorul
siderurgic, vor fi necesare modificări suplimentare ale strategiei naţionale de restructurare, pentru a asigura
conformitatea cu Protocolul 2 la Acordul de Asociere. Legislaţia necesară pentru finalizarea alinierii la acquis-ul
din domeniul ajutorului de stat este în prezent în pregătire. În plus, au fost parcurse etapele iniţiale în
îmbunătăţirea gradului de implementare de către Consiliul Concurenţei a legislaţiei referitoare la ajutoarele de
stat. Pentru a se ajunge la un nivel satisfăcător al implementării legislaţiei, aceste eforturi trebuie intensificate.

2
CAPITOL DE NEGOCIERE
România a deschis capitolul “Concurenţă” pentru negocieri în noiembrie 2000, acesta fiind închis în luna
decembrie a acestui an.

PROGRAME ÎN DERULARE
În cadrul Phare 2002, programul “Continuarea dezvoltării capacităţii autorităţilor din domeniul
concurenţei de a implementa acquis-ul comunitar privind concurenţa şi ajutoarele de stat la
standardele UE” continuă asistenţa anterioară, având un buget de 2,6 milioane Euro (din care contribuţia
Phare este de 2 milioane, iar 0,6 milioane Euro reprezintă cofinanţarea naţională).

Proiectul are următoarele obiective:

- de a crea şi menţine un mediu concurenţial normal, care să permită societăţilor să facă faţă presiunilor
concurenţiale de pe piaţa internă, aspect esenţial pentru o creştere economică durabilă şi pentru
bunăstarea consumatorilor;
- de a consolida şi pe mai departe capacitatea administrativă a autorităţii din domeniul concurenţei de a
asigura o aplicare efectivă şi mai transparentă a legislaţiei cu privire la concurenţă şi ajutoare de stat,
concentrându-se mai mult pe distorsiunile de concurenţă;
- de a obişnui companiile şi autorităţile publice cu disciplina concurenţială pe piaţă comunitară.

Proiectul include trei componente:

1. înfrăţire instituţională (1,35 milioane Euro din contribuţie Phare şi 0,4 milioane Euro co-finanţare
naţională);
În cadrul acestui proiect, principalele activităţi în curs de derulare sunt: completarea cadrului legislativ;
pregătire de specialitate şi dezvoltarea resurselor umane ale autorităţii în domeniul concurenţei; sprijin în
abordarea cazurilor legate de concurenţă şi ajutoare de stat; creşterea rolului Consiliului Concurenţei de a
promova principiile de concurenţă, în special în sistemul judiciar, printre operatorii de pe piaţă şi autorităţile
publice (în special cele care acordă ajutoare de stat); analizarea şi alinierea corespunzătoare a schemelor de
ajutor de stat incompatibile.
2. asistenţă tehnică pentru evaluarea necesităţilor IT ale Consiliului Concurenţei (0,05 milioane Euro din
contribuţia UE);
3. componentă de investiţii constând în achiziţionarea echipamentului IT necesar Consiliului Concurenţei
(0,6 milioane Euro – contribuţie Phare şi 0,2 milioane Euro din bugetul României).
Stadiul actual
Proiectul de înfrăţire instituţională a demarat în octombrie 2003 şi este în curs de implementare.
Implementarea componentei de asistenţă tehnică s-a încheiat.
Pentru componenta de investiţii, contractul va fi semnat cel mai târziu la sfârşitul anului 2004.

ASISTENŢĂ ANTERIOARĂ
Uniunea Europeană a asistat autorităţile în abordarea politicii în domeniul concurenţei prin programul Phare
1999 “Consolidarea şi îmbunătăţirea capacităţii administrative a Consiliului Concurenţei şi a
Oficiului Concurenţei”, care a vizat:
- consolidarea şi îmbunătăţirea capacităţii administrative a Consiliului Concurenţei şi a Oficiului
Concurenţei prin organizarea de cursuri de pregătire în domeniile legislativ şi economic pentru
personalul celor două instituţii, seminarii, vizite de studiu în instituţii similare din statele membre,
achiziţionarea echipamentului tehnologic necesar creării unei baze de date;
- asigurarea armonizării şi aplicării legislaţiei din domeniul concurenţei;
- diseminarea informaţiei privind legislaţia în acest domeniu.

Programul a inclus două sub-componente:

- proiect de înfrăţire instituţională (1.605.000 Euro) derulat în colaborare cu instituţii similare din
Germania şi Italia. Obiectivul programului a fost de a îmbunătăţi pregătirea profesională a personalului,
precum şi sistemul de diseminare a informaţiilor în cadrul celor două instituţii cu responsabilităţi în
domeniu;
- componentă de investiţii (395.000 Euro), care a vizat achiziţionarea de echipament pentru ambele
instituţii.
Ambele componente au fost finalizate în 2002.

3
Experţii Consiliului Concurenţei şi cei ai Oficiului Concurenţei au beneficiat, de asemenea, de asistenţă din
partea Uniunii Europene prin Agenţia Oficiului de Schimb de Asistenţă Tehnică şi Informaţii (TAIEX).
În perioada 1997-2000 au fost organizate seminarii şi vizite de studiu.
Începând din 1997, atât Consiliul Concurenţei, cât şi Oficiul Concurenţei, au fost beneficiarii programului
Phare/REPEDE, sub forma unei asistenţe tehnice în valoare de 600.000 Euro.
Sprijinul a fost orientat către activitatea normativă a Consiliului Concurenţei şi de elaborare a legislaţiei
secundare în domeniul concurenţei (de exemplu, Legea Ajutoarelor de Stat). Programul a demarat cu o
evaluare a necesităţilor de instruire a personalului ambelor instituţii.

SURSE DE INFORMARE
Centrul de Informare al Comisiei Europene în România
Calea Victoriei, nr. 88, sector 1, 010085 Bucureşti
Tel: +40-21-315.34.70, fax: +40-21-315.34.73, e-mail: contact@infoeuropa.ro
www.infoeuropa.ro (conţine informaţii despre toate programele în curs de derulare în România)
Delegaţia Comisiei Europene în România
Str. Jules Michelet, nr. 18, sector 1, 010463 Bucureşti
Tel. +40-21-203.54.00, fax : +40-21-230.24.53, 212.88.08
Codrina Cârnu, Coordonator programe Piaţă Internă, e-mail: codrina.carnu@cec.eu.int
Flaviana Teodosiu, Coordonator informare regională, e-mail: flaviana.teodosiu@cec.eu.int
Consiliul Concurenţei
Palatul Parlamentului, Calea 13 Septembrie, nr. 1, 050711 Bucureşti
Ileana Baches, Şef al UIP (Unităţii de Implementare a proiectelor)
Tel. +40-21-336.71.48, fax: +40-21-335.86.46, e-mail: council@rccomp.eunet.ro
Pagină de Internet: www.competition.ro
Informaţii generale www.europa.eu.int
Oficiul de Cooperare EuropeAid http://europa.eu.int/comm/europeaid
Concurenţa http://www.europa.eu.int/comm/competition/index_en.html

Raportul de Ţară asupra progreselor înregistrate de România în vederea aderării la UE – 2004

http://www.europa.eu.int/comm/enlargement/report_2004/pdf/rr_ro_2004_en.pdf