Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Consideraţii preliminare
1
A se vedea,T.Drăganu,Drept constituţional şi instituţii politice,vol.I,Ed.Prisma,Târgu-Mureş,1993,p.100;
2
A se vedea,I.Iovănaş,Drept administrativ şi elemente ale ştiinţei administraţiei,Ed.Didactică şi
Pedagogică,Bucureşti,1977,p.14;
Pagina 1 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
CAPITOLUL I
Actul administrativ de autoritate. Noţiunea, caracterele şi clasificarea actelor
administrative de autoritate
Pagina 2 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Pagina 3 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Pagina 4 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Pagina 5 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
contrar, ele fiind anulate pe cale judecătorească. Administraţia publică nu poate să modifce
sau să adauge la lege prin actele sale.
Afirmaţia potrivit căreia actele administrative aplică în concret legile nu trebuie
interpretată restrictiv, deoarece în cadrul funcţiei executive se recurge şi la acte juridice
normative conforme cu legea , iar, în anumite cazuri, legea adordă autorităţilor administrative
o putere de apreciere, în temeiul căreia acestea nu se mărginesc să aplice legea, ci au
libertatea de a alege, în anumite limite, între două sau mai multe soluţii.
d) actele administrative de autoritate sunt obligatorii pentru toate persoanele fizice şi
juridice care intră sub incidenţa actelor respective, precum şi pentru însuşi organul emitent;
Obligativitatea actelor administrative de autoritate trebuie privită sub mai multe
aspecte:
obligativitatea acestor acte vizează numai persoanle fizice şi juridice, aflate pe
teirtoriul unităţii administrativ – teritoriale pe care o reprezintă autoritatea emitentă;
referitor la obligativitatea acestor acte faţă de instituţiile publice, trebuie făcută o
delimitare, după cum aceste instituţii sunt sau nu subordonate consiliilor locale sau judeţene.
În cazul instituţiilor publice subordonate administraţiei publice locale, acestea au
obligaţia respectării hotărârilor consiliilor locale prin care se pot stabili chiar unele măsuri
obligatorii pentru instituţiile publice respective.
În cazul instituţiilor publice de stat şi serviciilor publice descentralizate ale
ministerelor în unităţile administrativ – teritoriale, legea nu prevede că autorităţile
administraţiei publice locale pot stabili măsuri obligatorii pentru acestea.
Actele administraţiei publice locale, adoptate în domeniile lor de competenţă
exclusivă, se impun şi celorlalte organe ale statului, în sensul că acestea sunt ţinute să le
respecte. De exemplu, normele stabilite de consiliile locale privind autorizarea construcţiilor
trebuie respectate nu numai de particulari, ci şi de către toate autorităţile publice, indiferent
de natura acestora sau de categoria de organe ale statului din care fac parte.
e) actele de autoritate ale administraţiei publice locale au un caracter executoriu.
Acestea sunt executorii de drept, se pun în executare din oficiu, fără îndeplinirea
vreunei alte formalităţi, cum ar fi învestirea cu formulă executorie a hotărârilor judecătoreşti
sau a altor titluri executorii.
Caracterul executoriu se datorează faptului că actele de autoritate sunt emise pentru
realizarea puterii executive a statului. Pentru a fi puse în executare, ele nu au nevoie de
încuviinţarea instanţelor judecătoreşti.
Pagina 6 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Pagina 7 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Pagina 8 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Pagina 9 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
acte administrative de autoritate care retrag sau restrâng unele drepturi.De exemplu,
Hotărârea Guvernului nr. 437 / 2000 privind aprobarea renunţării la cetăţenia română;
acte administrative de autoritate organizatorice prin care se înfiiţează şi organizează
ministere şi celelalte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale fie în
subordinea Guvernului, fie în subordinea ministerelor. De exemplu, Hotărârea Guvernului nr.
8 / 2001 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Administraţiei Publice;
acte adminstrative de autoritate care stabilesc sancţiuni administrative
(contravenţionale) sau care le aplică. De exmplu, Hotîrârea Guvernului nr. 210 / 1999 privind
stabilirea şi sancţionarea contravenţiilor la Ordonanţa Guvernului nr. 128 / 1998 pentru
reglementarea modului de valorificare a bunurilor legal confiscate sau intrate, potrivit legii, în
proprietatea privată a statului.
d) după criteriul competenţei materială a organului care îl adoptă sau îl emite, actele
adminstrative de autoritate se împart în:
acte administrative de autoritate cu caracter general, cum sunt: hotărârile Guvernului,
hotîrârile consiliilor locale, judeţene, precum şi ale Consiliului General al Municipiului
Bucureşti;
acte administrative de autoritate de specialitate, spre exemplu, ordinele, instrucţiunile,
regulamentele, normele metodologice emise de miniştrii şi conducătorii celorlalte organe de
specialitate ale administraţiei publice centrale şi ai autorităţilor admnistrative autonome.
e) după criteriul competenţei teritoriale a organelor care le adoptă sau le emit, actele
administrative de autoritate se împart în:
acte administrative de autoritate care îşi produc efectele pe întreg teritoriul ţării, cum
sunt: hotărârile normative adoptate de Guvern; ordinele, instrucţiunile, regulamentele,
normele metodologice,deciziile emise de miniştrii şi conducătorii celorlalte organe de
specilitate ale administraţiei publice centrale şi ale autorităţilor administrative autonome;
acte administrative de autoritate care îşi produc efectele pe cuprinsul unui judeţ. În
această categorie intră: hotărârile consiliului judeţean, dispoziţiile cu caracter normativ şi
individual ale preşedintelui consiliului judeţean, ordinele prefectului;
acte adminstrative de autoritate ale căror efecte se produc pe cuprinsul unei comune,
oraş şi sectoare administrativ – teritoriale ale municipiului Bucureşti, cum ar fi hotărârile
consiliilor locale, precum şi dispoziţiile primarilor acestor unităţi administrativ – teritoriale;
Pagina 10 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
f) după criteriul perioadei de timp în care îşi produc efectele juridice, se împart în:
acte administrative de autoritate care produc efecte pe durata existenţei lor.Această
catogorie include majoritatea actelor administrative de autoritate adoptate sau emise. De
asemenea, aici intră actele administrative de autoritate până la revocarea, abrogarea sau
anularea lor;
acte administrative de autoritate temporare, adică acelea care produc efecte juridice pe
durata de timp pentru care au fost adoptate sau emise, dacă producerea efectelor lor nu a fost
prorogată.Astfel, Hotărârea Guvernului nr. 456 / 2001 privind aprobarea cifrei de şcolarizare
pentru învâţământul preuniversitar şi superior de stat în anul şcolar 2001/2002 îşi va produce
efectele juridice numai pentru perioada anului universitar 2001 – 2002.
CAPITOLUL II
Pagina 11 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Sarcinile complexe ale statului nostru, precum şi necesităţile multiple ale persoanelor
fizice şi juridice nu pot fi realizate, respectiv satisfăcute numai de autorităţile administraţiei
publice centrale. Din această raţiune, în cadrul statului sunt create unităţi administrativ –
teritoriale înzestrate cu autorităţi care exercită administraţia publică legată de viaţa locală.
Potrivit articolului 3, alineatul (3) din Constituţia României „teritoriul este organizat,
sub aspect admnistrativ, în comune, oraşe şi judeţe. În condiţiile legii, unele oraşe sunt
declarate municipii”. Aşadar, unităţile administrativ – teritoriale sunt comunele, oraşele şi
judeţele.
Unităţile administrativ – teritoriale sunt dotate cu personalitate juridică. Ele au deplină
capacitate, posedă un patrimoniu şi au iniţiativă în tot ceea ce priveşte administrarea
intereselor publice locale, exercitând, în condiţiile legii, autoritatea în limitele administrativ –
teritoriale stabilite.
Unitaţile administrativ – teritoriale sunt conduse de propriile lor autorităţi
administrative deliberative şi executive care se ocupă cu soluţionarea tuturor problemelor
administraţiei locale. Acestea se întemeiază pe principiul autonomiei locale şi pe cel al
descentralizării serviciilor publice.
1. Consiliul local
Potrivit dispoziţiilor articolului 120, alineatul (1) din Constituţia României, precum şi
cele ale articolului 21, alineatul (1) din Legea nr. 215 / 2001, respectiv Legea administraţiei
publice locale, consiliile locale sunt autorităţi ale administraţiei publice locale prin care se
realizează autonomia locală în comune şi oraşe. Legea nr. 215 / 2001 precizează că acestea
sunt autorităţi deliberative, deci au o componenţă colegială şi se aleg în condiţiile prevăzute
de lege.
„Aceste autorităţi se organizează şi funcţionează în comune şi oraşe, noţiunea de
„oraş” fiind luată în sens larg, legea asimilând cu aceasta şi municipiul. Mai mult, în
conformitate cu prevederile articolului 18, alineatul (5) din legea menţionată „autorităţile
administraţiei publice locale se pot constitui şi în subdiviziunile administativ – teritoriale ale
municipiilor, organizate în temeiul prevederilor alineatului (4) al aceluiaşi articol care
precizează că „În municipii se pot crea subdiviziuni administrativ – teritoriale, a căror
delimitare şi organizare se fac potrivit legii”.
În prezent, astfel de subdiviziuni administrativ – teritoriale sunt organizate numai în
municipiul Bucureşti, acestea numindu-se sectoare.
Pagina 12 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Pagina 13 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Pagina 14 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Pagina 15 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
În ceea ce priveşte natura juridică a hotărârilor consiliilor locale, acestea sunt, prin
excelenţă, acte administrative unilaterale şi executorii.
În unităţile adminstrativ – teritoriale în care minorităţile naţionale au o pondere
însemnată, hotărârile se aduc la cunoştinţa cetăţenilor şi în limba maternă a acestora. În acest
sens, articolul 40, alineatul (7) prevede că „în comunele sau oraşele în care cetăţenii
aparţinând unei minorităţi naţionale au o pondere de peste 20% din numărul locuitorilor,
ordinea de zi a şedinţelor consiliilor locale se aduce la cunoştinţa publică şi în limba maternă
a cetăţenilor aparţinând minorităţii respective”.
Pagina 16 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Prin acest text, s-a dorit o aliniere la legislaţia Uniunii Europene care prin Convenţia –
cadru pentru protecţia minorităţilor naţionaleîn articolul 10 alineatul (2) conţine o dispoziţie
similară celei din Legea nr. 215 / 2001.
Articolul 47 din Legea nr. 215 / 2001 conţine o dispoziţie de principiu ce
reglementeză problema nulităţii actelor administrative. Astfel, potrivit alineatul (1) nu pot lua
parte la deliberarea şi la adoptarea hotărârilor consilierul care, fie personal, fie prin soţm
soţie, afini sau rude până la gradul patru inclusiv, are un interes patrimonial în problema
supusă dezbaterii consiliului. Hotărârile luate de consiliul local cu încălcarea dispoziţiilor
alineatului (1) sunt nule de drept, nulitatea se constată de către instanţa de contencios
administrativ şi că acţiunea poate fi introdusă de orice persoană interesată.
„Împotriva hotărârilor consiliilor locale, ca acte administrative de autoritate, se pot
adresa instanţei judecătoreşti de contencios administrativ competente, respectiv secţiile de
contencios administrativ ale tribunalelor, în temeiul articolului 1 din Legea contenciosului
administrativ nr. 29 / 1990, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său,
recunoscut de lege, precum şi orice persoană interesată în cazul reglementat de articolul 47,
precum şi în temeiul articolului 135, alineatul (1) din Legea nr. 215 / 2001 de prefectul
judeţului”.
3. Primarul
Potrivit articolului 61, alineatul (1) din Legea nr. 215 / 2001, comunele, oraşele şi
municipiile au câte un primar şi un viceprimar, iar oraşele reşedinţă de judeţ au câte un
primar şi doi viceprimari.
În timp ce primarii se aleg prin vot universal, egal, direct, secret şi liber exprimat în
condiţiile Legii privind alegerile locale nr. 70 / 1991 republicată şi modificată, viceprimarii se
aleg prin vot secret de către consiliile locale.
Atât Constituţia cât şi Legea nr. 70 / 1991, respectiv Legea care reglementează modul
de organizare şi de desfăşurare a alegerilor pentru funcţia de primar prevăd că primarii sunt
autorităţile executive prin care se realizează autonomia locală în comune şi oraşe.
De precizat este că primarii se aleg numai în comune, oraşe, municipii şi sectoarele
municipiului Bucureşti. La nivelul municipiului Bucureşti se alege un primar general al
municipiului Bucureşti.
Rolul primarului este stabilit de articolul 66 al Legii nr. 215 / 2001. Astfel, alineatul
(1) prevede că primarul îndeplineşte o funcţie de autoritate publică şi este şeful adminstraţiei
publice locale şi al aparatului propriu de specialitate al autorităţilor administraţiei publice
Pagina 17 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Pagina 18 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Bucureşti emit acte administrative de autoritate. Au fost date ca exemple acte de stare civilă,
autorizaţii de construire sau autorizaţii de demolare.
Opinia a fost argumentată în temeiul articolului 87 din Legea nr. 215 / 2001, respectiv
„serviciile publice ale comunei sau oraşului se înfiinţează şi se organizează de consiliul local
în principalele domenii de activitate, potrivit specificului şi nevoilor locale, cu respectarea
prevederilor legale şi în limita mijloacelor financiare de care dispune”.
Temeiul de drept invocat, respectiv articolul 87 din Legea nr. 215 / 2001 nu susţine
opinia menţionată deoarece competenţa în emiterea actelor de stare civilă şi a autorizaţiilor de
construire şi de demolare aparţine potrivit articolelor 68, alineatul (1), litera t şi 69, alineatul
(1) din legea amintită primarului.
Din altă perspectivă însă, respectivele servicii publice înfiinţate de consiliul local nu
reprezintă un subiect distinct de drept administrativ, deoarece conform articolului 67,
alineatul (1) din Legea nr. 215 / 2001 primarul reprezintă comuna sau oraşul în relaţiile cu
alte autorităţi publice, cu persoane fizice sau juridice române sau străine, precum şi în justiţie.
Dispoziţiile emise de primar sunt acte juridice care produc în mod direct efecte
juridice, fiind obligatorii pe întreg teritoriul comunei sau oraşului, executarea lor fiind
asigurată prin exercitarea forţei publice de către autorităţile statului.
„În afara acestora, primarul realizează activitatea sa executivă şi prin acte materiale
sau oparaţii cu carcater material – tehnic, care se caracterizează prin faptul ca ele nu produc,
prin ele însele, efecte juridice. Acestea constau în fapte de serviciu, activităţi materiale, acte
pregătitoare ale actelor administrative, cum sunt avizele, rapoartele, aprobările, procesele
verbale şi alte acte de executare a actelor administrative”.
Actele primarului trebuie să îndeplinească condiţiile de fond şi de formă prevăzute de
lege, deci să fie emise în cadrul competenţei sale materiale şi teritoriale, în condiţiile legii,
potrivit scopurilor acestora, etc. De asemenea, acestea trebuie redactate în mod precis şi
neechivoc, având un conţinut clar.
Dizpoziţiile cu caracter normativ emise de primar au o arie restrânsă, numai la
cazurile prevăzute de lege. Astfel de dispoziţii pot fi cele care privesc prevenirea incendiilor
sau cele emise în împrejurări excepţionale cum ar fi inundaţiile, cutremurele, epidemiile,
epizotiile, etc. De regulă, aceste dispoziţii cu caracter normativ au efecte juridice limitate la
intervalul de timp în care au loc evenimentele sau efectele acestora.
În acest sens, o astfel de dispoziţie a primarului este cea dată de Primarul
Municipiului Timişoara, având nr. 1667 din 22.06. 2001, privind constituirea Comisiei
tehnice de Prevenire şi Stingere a Incendiilor.
Pagina 19 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Pagina 20 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
5. Consiliul judeţean
Potrivit articolului 121, alineatul (1) din Constituţia României, precum şi articolului 7
şi 60 din Legea administraţiei locale, consiliul judeţean este autoritate a administraţiei
publice, constituit la nivel judeţean, pentru coordonarea activităţii consiililor comunale şi
orăşeneşti, în vederea realizării serviciilor publice de interes judeţean.
Consiliul judeţean se compune din consilieri aleşi prin vot universal, egal, direct,
secret şi liber exprimat, în condiţiile stabilite de Legea privind alegerile locale.
Pagina 21 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Pagina 22 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Potrivit articolului 117, alineatul (1) din Legea administraţiei publice locale, în
exercitarea atribuţiilor sale, preşedintele consiliului judeţean emite dispoziţii cu caracter
normativ sau individual. Acestea devin executorii numai după ce sunt aduse la cunoştinţa
publică sau după ce au fost comunicate persoanelor interesate. Spre exemplu, hotărârea
consiluilui judeţean privind programele şi prognozele de dezvoltare economico – socială a
judeţului sau hotărârea consiliului judeţean prin care se stabilesc impozite şi taxe au caracter
normativ, iar hotărârile consiliului judeţean de numire şi eliberare din funcţie a
conducătorilor agenţilor economici de sub autoritatea sa şi ai instituţiilor de interes judeţean
sunt hotărâri cu caracter individual.
O hotărâre a Consiliului Judeţean Timiş în acest sens este Hotărârea nr.38 / 20010
privind aprobarea realizării unui parteneriat între Consiliul Judeţean Timiş şi Consiliul Local
al Municipiul Timişoara pentru redeschiderea navigaţiei prin reabilitarea şi ecologizarea
canalului Bega şi amenajarea portului Timişoara.
Astfel, Consiliul Judeţean Timiş,
Având în vedere referatul Direcţiei de Urbanism, Amenajarea Teritorial, Lucrări
Publice şi Administrarea Drumurilor prin care se propune crearea parteneriatului între
Consiliul Judeţean Timiş şi Consiliul Local al Municipiului Timişoara pentru realizarea
obiectivului „Redeschiderea navigaţiei prin reabilitarea, ecologizarea canalului Bega şi
amenajarea portului Timişoara”;
Ţinând cont de faptul că la Forumul Preşedinţilor care a avut loc la Szeged la data de
1.03.2001, proiectul a fost desemnat ca prioritar în cadrul marilor proecte de infrastructură ale
Euroregiunii Dunăre – Mureş – Criş – Tisa (DKMT);
În temeiul prevederilor articolului 104, litera t şi articolului 109 din Legea nr. 215 /
2001 privind administraţia publică locală, adoptă prezenta
HOTĂRÂRE:
Articolul 1. (1) Se aprobă realizarea unui parteneriat între Consiliul Judeţean Timiş şi
Consiliul Local al Municipiului Timişoara pentru realizarea obiectivului „Redeschiderea
navigaţiei prin reabilitarea, ecologizarea canalului Bega şi amenajarea portului Timişoara”;
(2) Parteneriatul presupune asigurarea managementului de proiect, a contribuţiei
financiare a părţilor şi accesarea surselor de finanţare ale Uniunii Europene.
Articolul 2. Prezenta hotărâre se comunică Direcţiilor de Urbanism, Amenajarea
Teritoriului, Lucrări Publice, Administrarea Drumurilor, Economică, precum şi Consiliului
Local al Municipiului Timişoara şi Prefecturii Judeţului Timiş.
Pagina 23 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Prefectul
Instituţia prefectului este o instituţie veche, tradiţională în administraţia publică din
România. Aceasta apare atât în Muntenia, cât şi în Moldova, încă înainte de Unirea
Principatelor (1859).
„Funcţia de prefect a fost instituită, în ţara noastră, prin Legea pentru consiliile
judeţene nr. 396 din 14 aprilie 1864. Aceasta a funcţionat până la adoptarea Legii nr. 17 /
1949 asupra organizării consiliilor populare”.
„Prefectura este o instituţie publică cu personalitate juridică menită să îndeplinească
prerogativele conferite, de lege, prefectului. Exercitarea capacităţii juridice de drept public
aparţine numai prefectului. De asemenea, exercitarea drepturilor se realizează de către prefect
sau de către persoanele desemnate de acesta”.
Potrivit articolului 122, alineatul (2) din Constituţie, prefectul este reprezentantul
Guvernului pe plan local şi conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor şi ale
Pagina 24 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
celorlalte organe centrale din unităţile administrativ – teritoriale. Potrivit articolului 130,
alineatul (1) din Legea administraţiei publice locale nr. 215 / 2001, Guvernul numeşte căte un
prefect, ca reprezentant al său, în fiecare judeţ, iar în municipiul Bucureşti câte doi prefecţi.
Tot în calitate de reprezentant al Guvernului, prefectul veghează ca activitatea
consiliilor locale, a consiliilor judeţene şi a primarilor să se desfăşoare conform legii
( articolul 132, alineatul 1 din Legea 215 / 2001). Potrivit alineatului 2 al aceluiaşi articol, se
precizează că între prefecţi, pe de o parte, consiliile locale şi primari, precum şi consiliile
judeţene şi preşedinţii consiliilor judeţene, pe de altă parte, nu există raporturi de
subordonare.
Între aceste autorităţi există raporturi de colaborare, de conlucrare şi nu de
subordonare, cele două părţi ale acestor raporturi pot să-şi desfăşoare activitatea în mod
normal, fără imixtiuni.
Potrivit legii, pentru a fi numiţi în funcţie, prefectul şi subprefectul trebuie să aibă
studii superioare şi vârsta de de cel puţin 30 de ani.
„Funcţia de prefect şi subprefect sunt incompatibile cu următoarele funcţii:
calitatea de parlamentar;
calitatea de consilier local sau judeţean;
primar;
orice altă funcţie de reprezentare profesională cu caracter naţional;
altă funcţie publică sau funcţie ori activitate profesională salarizată în cadrul regiilor
autonome, societăţilor comerciale sau oricăror organizaţii ori unităţi cu scop lucrativ”.
Atribuţiile prefectului sunt prevăzute în articolul 134, alineatul (1), literele a) – e) din
Legea administraţiei publice locale.
De asemenea, articolul 122, alineatul (4) din Constituţie stabileşte că „prefectul poate
ataca în faţa instanţei de contencios administrativ, un act al consiliului judeţean, al celui local
sau al primarului, în cazul în care consideră actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept”.
Atribuţia prevăzută în articolul 134, litera b) din legea 215 / 2001 se referă la
„exercitarea controlului cu privire la legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de
autorităţile administraţiei publice locale şi judeţene, precum şi de preşedintele consiliului
judeţean”.
„Din această dispoziţie se pot observa că prefectul îşi exercită această atribuţie pe
calea controlului, acesta se efectuează asupra actelor administrative, controlul priveşte numai
legalitatea actelor, nu şi oportunitatea lor, controlul se referă numai la catele adoptate sau
emise de autorităţile administraţiei publice locale şi de preşedintele consiliului judeţean”.
Pagina 25 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Pagina 26 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Pagina 27 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Pagina 28 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Pagina 29 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
CAPITOLUL III
Procedura de adoptare sau de emitere a actelor administrative de autoritate
Pagina 30 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Pagina 31 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
primăriei se fac la propunerea primarului sau a consiliului local cu votul a cel puţin două
treimi din votul consilierilor în funcţie”.
„Noţiunea de propuneri şi proiecte de hotărâri nu sunt sinonime, întrucât proiectul de
hotărâre reprezintă forma finală a unei propuneri ca rezultat al unei activităţi îndelungate de
pregătire în cadrul compartimentelor de specialitate în care segmentul cel mai important îl
constituie documentarea asupra situaţiei de fapt şi de drept”. Potrivit legii, numai o propunere
ajunsă în această fază finală de proiect de hotărâre poate fi supusă dezbaterii consiliului local
pentru a putea deveni hotărâre.
Potrivit articolului 46, alineatul (5) din Legea nr. 215 / 2001, proiectele de hotărâri pot
fi propuse de către consilieri sau de primar, iar potrivit articolului 44, alineatul (1) din
Regulamentul cadru de organizare şi funcţionare a consiliilor locale, aprobat prin O.G. nr.
35 / 2002, dreptul la iniţiativă pentru proiectele de hotărâri aparţine primarului şi
consilierilor.
Redactarea proiectelor de hotărâri se face de către cei care le propun cu sprijinul
secretarului şi al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al autorităţii administraţiei
publice locale.
Există posibilitatea formulării de proouneri pentru adoptarea unei hotărâri şi de către
cetăţeni, însă aceştia trebuie să se adreseze în acest scop autorităţiloe alese ale administraţiei
publice locale, urmând ca acestea să dispună analizarea propunerilor de către
compartimentele de specialitate.
În literatura de specialitate s-a apreciat ca „datorită autonomiei locale, propunerile
făcute de alte autorităţi publice pentru adoptarea unor hotărâri ale consiliilor locale nu obligă
primarul pentru luarea în studiu şi nici consiliul local pentru a le dezbate şi pot avea doar
caracter de recomandări”.
Aşadar, potrivit dispoziţiilor legale, iniţiativa adoptării hotărârilor consiliilor locale o
au, în mod exclusiv, primarii şi consilierii.
O altă importantă formă procedurală prealabilă adoptării hotărârilor consiliilor locale
este raportul de specialitate al compartimentelor de resort ale administraţiei publice locale.
Acestea au fost definite ca fiind „acte pregătitoare prin care un organ de stat îşi prezintă
concluziile asupra unei probleme supuse examinării lui, precizănd diferite chestiuni de fapt
sau de drept, de lămurirea cărora depinde emiterea unui act administrativ de către un alt organ
al administraţiei de stat”.
Acest raport de specialitate este necesar pentru asigurarea legalităţii şi oportunităţii
unei hotărâri ale consiliului local, motiv pentru care el reprezintă o condiţie procedurală
Pagina 32 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
esenţială pentru valabilitatea acesteia. Aşadar, această formalitate procedurală are caracter
obligatoriu pentru adoptarea hotărârilor consiliului local.
Termenul de 30 de zile pentru elaborarea raportului de specialitate este un termen de
recomandare, iar nerespectarea acestuia poate atrage aplicarea de sancţiuni disciplinare
funcţionarilor publici vinovaţi.
De asemenea, o categorie importantă de formalităţi procedurale anterioare o
reprezintă avizele.
„Avizele sunt opinii pe care un organ al administraţiei publice le solicită altui organ al
administraţiei publice într-o problemă sau mai multe probleme pentru a se informa şi a decide
în cunoştinţă de cauză”.
Avizele se împart în trei categorii şi anume:
avize facultative, caracterizate prin aceea că organul emitent al actului are altitudinea
de a le cere sau nu, iar dacă le-a cerut, nu este obligat să ţină seama de opiniile pe care le
conţin. Aceste avize nu condiţionează legalitatea actului administrativ;
avize consultative, carcaterizate prin faptul că ele trebuie cerute, în caz contrar, actul
fiind ilegal. Organul emitent este obligat să le ceară, dar nu este obligat să ţină seama de
conţinutul său;
În legătură cu aceste două categorii de avize trebuie precizat faptul că ele se solicită
de la organe ale administraţiei publice egale în grad ori de un grad inferior. Este cazul
avizului prevăzut de articolul 134, alineatul (2) din Legea nr. 215 / 2001 dat de prefectul unui
judeţ unui ministru sau conducător al altui organ de specialitate al administraţiei publice
centrale, pentru numirea conducătorului serviciului public, în subordine, descentralizat în
judeţul respectiv.
avize conforme, caracterizate prin aceea că trebuie cerute de organul care vrea să
emită un act administrativ, acesta fiind obligat să emită actul administrativ cu luarea în
considerare a cuprinsului avizului. Din această raţiune, acestea se mai numesc şi avize
obligatorii.
Aceste avize se solicită de la organe ale administraţiei publice ierarhic superioare sau
egale în grad, dar de o anumită specialitate cum ar fi Ministerul Finanţelor Publice, etc.
Din categoria formalităţilor procedurale anterioare adoptării actelor de drept
administrativ, face parte şi acordul care „exprimă consimţământul altui organ administrativ
dat pentru emiterea unui act de către alt organ”.
Acordul poate fi prealabil, concomitent sau posterior emiterii unui act admnistrativ.
Pagina 33 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Organul emitent nu poate emite actul fără acordul prealabil sau concomitent al
organului prevăzut de lege ori, dacă a emis actul, nu îl poate pune în executare fără acordul
posterior al organului respectiv.
În ce priveşte acordul prealabil, cu toate că are unele elemente comune cu avizul
conform, în sensul că ambele sunt date pe baza iniţiativei organului emitent al actului
administrativ, ele se deosebesc unul de celălalt.
Astfel, s-a arătat că „avizul conform nu produce el însuşi efecte juridice, deşi
constituie un element component al procedurii de eleborare al unui act administrativ, fără de
care acesta nu este valabil, în timp ce în cazul acordului, efectul juridic este rezultatul
manifestării de voinţă mai multor organe şi nu a manifestării de voinţă a unui singur organ al
administraţiei publice, cum se întâmplă când acesta este obligat să ceară avizul conform al
altui organ”.
Celelalte forme procedurale prealabile, respectiv cercetările prealabile, anchetele
administrative, expertizele etc., sunt operaţiuni tehnico – administrative care nu produc prin
ele însele efecte juridice.
Cercetările prealabile constituie acte pregătitoare în aczul actelor administrative de
autoritate care se adoptă sau se emit pe baza efectuarii unor cercetări prealabile. Spre
exemplu, potrivit articolului 8 din Legea nr. 33 / 1994 privind expropierea pentru cauză de
utilitate publică, declararea utilităţii publice se face numai după efectuarea unei cercetări
prealabile.
Anchetele administrative se efectuează în cazurile în care legea sau un alt act
normativ cere ca pentru eliberarea unui act administrativ de autoritate individual este necesar
ca întâi să se efectueze o anchetă administrativă prin care să se stabilească corect situaţia
social – materială care determină emiterea unui act administrativ. Un exemplu de asemenea
act îl constituie cel prin care se acordă un ajutor material persoanelor fizice care au suportat
pagube materiale ca urmare a unor calamităţi naturale.
Expertizele pot constitui acte pregătitoare în aczurile în care pentru adoptarea sau
emiterea unui act administrativ de autoritate individual este necesar să se efectueze o
expertiză ( tehnică, contabilă, etc. ).
2. Procedura concomitentă
Formalităţile procedurale concomitente adoptării actelor administrative constau în
asigurarea cvorumului legal, a majorităţii necesare adoptarea actului şi motivarea actului
administrativ.
Pagina 34 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Articolul 41, alineatul (1) din Legea nr. 215 / 2001 dispune că „şedinţele consiliului
local sunt legal constituite dacă este prezentă majoritatea consilierilor în funcţie”.
Prin cvorum se înţelege „numărul de membri, raportat la totalul memebrilor unui
organ colegial, care trebuie să fie prezenţi pentru ca deliberările acestuia să fie valabile”.
Cvorumul este obligatoriu să fie respectat deoarece „nerespectarea cerinţelor
referitoare la cvorum atrage nulitatea actului care nu poate fi acoperită în nici un fel”.
Legea nr. 215 / 2001 stabileşte, ca regulă pentru majoritatea cerută pentru adoptarea
unei hotărâri a consiliului local, majoritatea simplă şi, doar prin excepţie, majoritatea
calificată sau absolută. Asfel, potrivit articolului 46, alineatul (1) din aceeaşi lege, în
exercitarea atribuţiilor care îi revin, consiliul local adoptă hotărâri cu votul majorităţii
membrilor prezenţi, în afară de cazurile în care legea sau regulamentul de funcţionare a
consiliului cere o altă majoritate. Prin excepţie, legea prevede situaţiile în care, pentru a fi
valabile, hotărârile consiliului local trebuie adoptate cu votul a cel puţin două treimi din
numărul total al membrilor acestuia”.
Aceste excepţii sunt justificate prin importanţa deosebită a problemelor supuse
dezaterii consiliului local cum sunt: contractarea de împrumuturi, administrarea domeniului
public şi privat al comunei sau oraşului, participarea la programe de dezvoltare judeţeană,
regională, zonală sau de cooperare transfrontalieră, organizarea şi dezvoltarea urbanistică a
localităţilor şi amenajarea teritoriului, asocierea sau cooperarea cu alte autorităţi publice, cu
organizaţii neguvernamentale sau cu persoane juridice române ori străine.
Potrivit articolului 46, alineatul (3) din Lege a nr. 215 / 2001, „hotărârile privind
bugetul local, impozitele şi taxele locale se adoptă cu votul majorităţii consilierilor în
funcţie”, adică majoritatea absolută.
Nerespectarea majorităţii necesare stabilită de lege sau regulamentul consiliului local
atrage nulitatea hotărârii adoptate.
În general, motivarea nu reprezintă o condiţie de valabilitate a actului administrativ,
iar Legea nr. 215 / 2001 nu prevede o astfel de obligaţie pentru hotărârile consiliile locale.
3. Procedura posterioară
În literatura de specialitate se consideră că această procedură include următoarele
formalităţi: semnarea, contrasemnarea, comunicarea şi publicarea.
„Semnarea reprezintă o formalitate procedurală prin care se atestă caracterul autentic
al unui act de autoritate, în sensul că el provine de la organul competent”.
Pagina 35 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Astfel, potrivit articolului 48, alineatul (1) din Legea nr. 215 / 2001 „hotărârile
consiliului local se semnează de consilierul care conduce şedinţele de consiliu. Dacă acesta
lipseşte sau refuză să semneze, hotărârea consiliului local se semnează de 3 – 5 consilieri”.
De asemenea, „hotărârile consiliului judeţean se semnează de preşedintele său ori, în lipsa
acestuia, de vicepreşedintele care a condus şedinţa” ( articolul 109, alineatul (2) din aceeşi
lege ).
Semnarea nu reprezintă o formalitate procedurală esenţială pentru valabilitatea actelor
de autoritate ale administraţiei publice locale, acestea fiind valabile din momentul adoptării
lor şi devin obligatorii şi executorii din momentul publicării sau al comunicării, după caz.
Contrasemnarea este prevăzută de lege numai pentru hotărârile consiliilor locale şi
judeţene. Aceste hotărâri se contrasemnează de către secretarul comunei, oraşului sau al
judeţului.
„Contrasemnarea nu este o formalitate procedurală esenţială pentru valabilitatea
hotărârii consiliului local sau judeţean, chiar dacă legea prevede că secretarul contrasemnează
pentru legalitatea hotărârii adoptate.El are însă posibilitatea să nu contrasemneze hotărârea
consiliului local dacă o consideră ilegală. În acest caz, secretarul trebuie să îşi motiveze
răspunsul contrasemnării care va fi consemnat în procesul – verbal al şedinţei consiliului.
Lipsa contrasemnării nu atrage nevalabilitatea hotărârii adoptate şi nici nu împiedică punerea
sa în executare, însă îl absolvă de răspundere pe secretar pentru eventualele prejudicii cauzate
prin hotărârea ilegală”.
Contrasemnarea unei hotărâri a consiliului local sau judeţean nu poate fi refuzată dacă
aceasta a fost adoptată în aceeaşi formă în care a fost avizată, sub formă de proiect, de către
secretarul comunei, oraşului sau judeţului, întrucât acesta şi-a exprimat deja opinia cu privire
la legalitatea acelei hotărâri. Refuzul contrasemnării, în astfel de situaţii, constituie un abuz
de drept din partea secretarului care poate atrage răspunderea sa disciplinară.
Referitor la comunicarea şi publicarea hotărârilor consiliilor locale, articolul 50,
alineatul (1) din Legea nr. 215 / 2001, prevede că „hotărârile cu caracter normativ devin
obligatorii de la data aducerii lor la cunoştinţă publică, iar cele individuale, de la data
comunicării”.
Necesitatea comunicării şi publicării hotărârilor consiliilor locale este o consecinţă a
principiului nemo censetur ignorare legem.
Potrivit articolului 71, alineatul (1) din Legea nr. 215 / 2001, dispoziţiile primarului
devin executorii numai după ce sunt aduse la cunoştinţă publică sau după ce au fost
comunicate persoanelor interesate. În acest scop, secretarul comunică, în termen de 10 zile,
Pagina 36 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
autorităţilor, instituţiilor şi persoanelor interesate, actele emise de către consiliul local sau de
către primar”.
De asemenea, potrivit articolului 49, alineatul (2) din aceeaşi lege, secretarul va
comunica hotărârile consiliului local, primarului şi prefectului de îndată, dar nu mai târziu de
3 zile de la data adoptării. În aceleaşi condiţii, secretarul va comunica prefectului şi
dispoziţiile primarului.
Comunicarea către prefect a actelor normative ale consiliului local şi ale primarului,
suspendă caracterul lor obligatoriu întrucât aceste acte pot fi aduse la cunoştinţa publică
numai după trecerea unui termen de 5 zile de la data îndeplinirii acestei formalităţi
procedurale ( articolul 50, alineatul (2) coroborat cu articolul 71, alineatul (2) din Legea nr.
215 / 2001 ).
Obligaţia comunicării către prefect a hotărârilor consiliului local revine şi primarului
care, dacă apreciază că o hotărâre este ilegală, îl va sesiza pe prefect în termen de 3 zile de la
data adoptării hotărârii în cauză.
Primarul poate lua cunoştinţă de hotărârile consiliului local în mod direct întrucât el
participă la şedinţele consiliului local şi are dreptul să îşi exprime punctul de vedere asupra
tuturor problemelor supuse dezbaterii acestuia. Cu toate acestea, primarului i se comunică
aceste hotărâri de către secretarul unităţii administrativ – teritoriale în temeiul articolului 49,
alineatul (2) din aceeaşi lege.
Comunicarea de către secretar a hotărârilor consiliului local şi judeţean va fi însoţită
de eventualele obiecţii cu privire la legalitatea acestora, atât în cazul transmiterii lor către
primar, cât şi în cazul înaintării acestor hotărâri prefectului ( articolul 49, alineatul (3) din
Legea nr. 215 / 2001 ).
„În legătură cu aceste dispoziţii legale privind comunicarea şi publicarea actelor de
autoritate ale administraţiei publice locale, au fost subliniate anumite precizări:
deşi comunicarea este formalitatea specifică actelor individuale, atunci cţnd legea se
referă la obligaţia secretarului de a comunica prefectului actele autorităţilor publice locale,
termenul de comunicare este utilizat, în sens larg, vizându-se atât actele individuale, cât şi
cele normative;
secretarul are obligaţia să comunice prefectului toate actele administraţiei publice
locale, indiferent de caracterul, de natura sau de autorul lor, întrucât legea nu face nici o
distincţie, iar ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus;
termenele generale de comunicare şi publicare a actelor administrative sunt termene
de recomandare pentru asigurarea operativităţii şi eficienţei executării actelor respective.
Pagina 37 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Nerespectarea acestor termene poate atrage însă aplicarea unor eventuale sancţiuni
disciplinare secretarului care avea obligaţia comunicării, respectiv publicării actului în
termenul legal;
legea leagă de îndeplinirea operaţiunilor de comunicare şi publicare, producerea
efectelor juridice valabile de către actele administraţiei publice locale faţă de terţi”.
În literatura juridică s-a arătat că aceste operaţiuni nu condiţionează valabilitatea
actelor administrative, ci executarea lor.Potrivit acestei opinii „actele sunt valabile şi înainte
de comunicare, respectiv publicare, numai că nu se poate pretinde terţilor respectarea lor
înainte de săvărşirea acestor operaţiuni”.
„În principiu, actele normative intră în vigoare numai după publicarea lor,
neîndeplinirea acestei formalităţi atrăgând inexistenţa actelor în cauză. Astfel potrivit
articolului 107, alineatul (4) din Constituţia României, ordonanţele şi hotărârile Guvernului
nepublicate sunt inexistente. Constituţia se rezumă însă numai la actele Guvernului,
neconţinând vreo prevedere referitoare la actele administraţiei publice locale, care constituie
domeniul de reglementare exclusiv al Legii nr. 215 / 2001.
Potrivit acestei legi, consecinţa nepublicării sau necomunicării actelor administraţiei
publice locale o reprezintă ineficienţa acestor acte şi nu inexistenţa lor.Dacă a fost adoptat în
mod valabil, actul de autoritate există şi poate fi pus în executare oricând, cu condiţia
publicării sau comunicării lui”.
Această concluzie se desprinde din prevederile articolului 50, alineatul (1) şi ale
articolului 71, alineatul (1) din Legea nr. 215 / 2001, potrivit cărora atât hotărârile consiliului
local, cât şi dispoziţiile oprimarului devin obligatorii şi produc efecte juridice de la data
publicării sau a comunicării acestora, în funcţie de caracterul normativ sau individual al
actelor respective.
CAPITOLUL IV
Condiţiile de valabilitate ale actelor administrative
de autoritate şi consecinţele juridice ale nerespectării acestora
Pagina 38 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Pagina 39 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
sarcini ceea ce ar avea drept consecinţă îngreunarea sau chiar împiedicarea activităţii de
organizare a executării legii.
În scopul evitării unor asemenea situaţii, prin lege s-au creat anumite modalităţi
pentru a se asigura continuitatea activităţii de organizare a executării legii şi anume:
„Delegarea de atribuţii se referă la situaţia unor funcţionari publici de decizie care pot
încredinţa anumite atribuţii altor funcţionari, de obicei, inferiori. Spre exemplu, primarul
poate delega exercitarea unora dintre atribuţiile sale vicepreşedintelui, secretarului sau altor
funcţionari din serviciile consiliului.
Înlocuirea unor funcţionari are loc în situaţia când unii funcţionari publici nu pot să-şi
exercite atribuţiile. Uneori, însăşi legea prevede cine este înlocuitorul de drept, în alte situaţii,
desemnarea înlocuitorului rămâne la latitudinea funcţionarului de decizie”.
Suplinirea în exercitarea competenţei constă în înlocuirea titularului acesteia cu altă
persoană pe timpul când aceasta nu o poate exercita. O asemenea suplinire este o suplinire de
drept, în considerarea legii, legea prevăzând o asemenea posibilitate. De exemplu, un primar,
un prefect este suplinit în exercitarea funcţiei pe care o deţine de adjunctul ( înlocuitorul ) său
pe perioada absenţei.
Prin urmare, ceea ce deosebeşte insituţia suplinirii de cea a delegării competenţei
priveşte, în principal, sfera atribuţiilor încredinţate altui subiect de drept: în cazul suplinirii
acest transfer se referă la toate atribuţiile titularului competenţei, în timp ce în cazul delegării
transferul se referă numai la anumite atribuţii expres stabilite şi pentru care titularul delegării
este ţinut, de regulă, să dea socoteală titularului competenţei, care îi poate ratifica sau nu
actele emise în exercitarea atribuţiilor delegate.
Competenţa are un caracter obligatoriu, atribuţiile conferite de lege organelor
administrative publice trebuie îndeplinite potrivit prescripţiilor legii, exercitarea lor nu are
caracter facultativ.
Competenţa personală ( după calitatea persoanei ) determină în mică măsură şi în
puţine cazuri competenţa organului administraţiei publice care adoptă sau emite actul.
Competenţa materială determină în mare măsură dreptul unei autorităţi a
administraţiei publice de a adopta sau emite un act administrativ. Niciodată o autoritate cu
competenţă materială specială nu va putea adopta sau emite un act administrativ din alt
domeniu de activitate. Chiar şi o autoritate cu competenţa materială generală nu va putea
adopta sau emite decât acele acte administrative pentru care este abilitată prin lege în vederea
exercitării atribuţiilor ce îi sunt conferite.
Pagina 40 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Pagina 41 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Pagina 42 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
care trebuie aplicată ori aplică dispoziţia corespunzătoare, dar o aplică contrar adevăratului ei
înţeles.
Neconformitatea actului administrativ cu sancţiunea poate consta fie în aplicarea prin
act a unei sancţiuni neprevăzute de lege, ori a unei sancţiuni mai mari sau mai mici decât în
limitele generale şi speciale prevăzute de lege.
„Prin urmare, printr-un act de autoritate al administraţiei publice locale nu se poate
prevedea că se aplică anumite sancţiuni prevăzute de lege sau în alte limite decât cele legale,
întrucât administraţia publică nu se poate pronunţa afirmativ sau negativ în legătură du o
dispoziţie legală pe care are obligaţia de a o pune în aplicare”.
4. actul adminsitrativ să fie conform cu scopul legii
Actul administrativ trebuie să fie emis în vederea realizării interesului general sau a
interesului public pe care îl are în vedere legea.
În doctrină s-a arătat că „scopul legii, respectiv interesul public este un element ce
ţine de legalitate, iar mijloacele pentru atingerea acestui scop sunt aspecte ce ţin de
oportunitate”.
Oportunitatea, dreptul de apreciere sau puterea discreţionară a autorităţilor
administraţiei publice reprezintă o anumită libertate de care se bucură administraţia publică în
activitatea de organizare a executării şi de executare în concret a legilor.
„Limitele dreptului de apreciere de care beneficiază autorităţile administraţiei publice
cu ocazia elaborării actelor administrative sunt determinate chiar de lege şi celelalte acte
normative pe care trebuie să le aplice.Prin urmare, nu poate fi valabil un act considerat
oportun, dar ilegal. De altfel, nici nu poate fi considerat oportun un act ilegal, întrucât
oportunitatea nu poate exista decât în limitele legii”.
Oportunitatea dă dreptul autorităţilor administraţiei publice de a alege între două sau
mai multe soluţii posibile cu ocazia executării şi organizării executării legii. Printre criteriile
de apreciere a oportunităţii actelor administrative se numără momentul în care se adoptă actul
administrativ, condiţiile concrete în care urmează să se aplice un asemenea act. Scopul în care
urmează să fie emis, etc.
Legalitatea şi oportunitatea actelor administrative sunt controlate de organele
administraţiei publice emitente şi cele ierarhic superioare care pot dispune revocarea şi
respectiv anularea actelor administrative ilegale şi inoportune.
În ceea ce priveşte controlul exercitat de către organele judecătoreşti, regula este că
acestea pot verifica numai legalitatea actelor adminsitratiev, nu şi oportunitatea acestora.
Dacă, în principiu, un act administrativ nu poate fi anulat de către instanţa de contencios
Pagina 43 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Pagina 44 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Pagina 45 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
În ceea ce priveşte efectele juridice care s-au produs până la constatarea, în tot sau în
parte, a nulităţii unui act administrativ de autoritate, se aplică principiul quod nullum est ab
initio nullus producit effectus.
Inexistenţa actului administrativ se referă la acel act adminsitrativ de autoritate care a
fost adoptat sau emis cu nerespectarea unei condiţii de validitate prevâzute în una din cele trei
faze ale procedurii administrative de adoptare, emitere şi intrare în vigoare.
Spre deosebire de actele administrative anulabile sau nule, a căror nulitate trebuie
pronunţată de o instanţă judecătorească, inexistenţa actului administrativ de autoritate pentru
a fi constatată sau stabilită nu are nevoie de intervenţia instanţelor judecătoreşti, ea poate fi
invocată de partea interesată sau de oricine are cunoştinţă de faptul că un act adminsitrativ de
autoritate este inexistent.
„Actele adminsitrative inexistente nu prezintă nici cel puţin aparenţa de legalitate,
deoarece încălcarea legii este atât de evidentă, încât oricine o poate sesiza.Tocmai de aceea,
în cazul actului administrativ inexistent nu operează aparenţa de legalitate şi, ca atare, el nu
poate fi pus în executare, spre deosebire de actul lovit de nulitate ( absolută şi relativă ), care,
în baza prezumţiei de legalitate, continuă să producă efecte juridice până în momentul
constatătii, cu efect retroactiv, a nulităţii actului”.
Importanţa categoriei actelor administrative inexistente trebuie privită şi prin prisma
excepţiilor de la controlul judecătoresc exercitat asupra actelor administrative în condiţiile
Legii nr. 29 / 1990. Astfel, dacă instanţele judecătoreşti nu pot să se pronunţe asupra
legalităţii acestor acte, ele pot constata inexistenţa lor. De altfel, viciul de inexistenţă poate fi
stabilit şi de alte instanţe judecătoreşti decât cele prevăzute de Legea nr. 29 / 1990, de alte
autorităţi etatice sau chiar de cetăţeni.
CAPITOLUL V
Intrarea în vigoare a actelor administrative de autoritate
Pagina 46 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
moment, subiectele iau cunoştinţă de conţinutul actului administrativ şi, drept urmare, li se
pretinde o anumită conduită.
În consecinţă, intrarea în vigoare marchează momentul producerii de efecte juridice
de către actele respective. Acest principiu îşi găseşte consacrarea în însăşi Constituţia
României care, în articolul 15, alineatul (2), prevede că „legea dispune numai pentru viitor,
cu excepţia legii penale mai favorabile”.
Publicarea poate avea loc prin Monitorul Oficial al României în cazul legilor,
ordonanţelor şi hotărârilor Guvernului ori prin alte mijloace de publicitate, în cazul celorlalte
acte normative ( publicare în presă, afişare ). Potrivit articolului 107, alineatul (4) din
Constituţie nepublicarea actelor normative ale Guvernului atrage inexistenţa acestor acte.
2. Excepţii în materia intrării în vigoare a actelor administrative de autoritate
Deşi, de regulă, data publicării unui act adminsitrativ de autoritate este şi data intrării
acestuia în vigoare, adică data la care începe să producă efectele juridice pentru care a fost
adoptat sau emis, există şi excepţii în care aceste acte administrative de autoritate intră în
vigoare, produc efecte juridice la o altă dată.
Aceste excepţii sunt:
actele administrative care prevăd o dată ulterioară pentru intrarea lor în vigoare ( în
cazul celor normative ) sau de la care produc efecte juridice ( în cazul celor individuale );
Astfel, potrivit articolului 3 din Hotărârea Guvernului privind transportul personalului
român care se deplasează în străinătate pentru îndeplinirea unor misiuni cu caracter temporar
şi foloseşte ca mijloc de transport avionul, prezenta hotărâre intră în vigoare după 30 de zile
de la data publicării ei în Monitorul Oficial al României, Partea I. De asemenea, potrivit
articolului 4 din Ordonanţa nr. 2 / 2001, actele normative prin care se stabilesc şi se
sancţionează contravenţii intră în vigoare după 10 zile de la data aducerii lor la cunoştinţă
publică, dacă în cuprinsul acestora nu se prevede un termen mai lung.
actele administrative cu caracter retroactiv, adică acele acte care constată sau recunosc
existenţa sau întinderea unor drepturi şi obligaţii, ce au luat naştere anterior ori inexistenţa
lor. Aceste acte se mai numesc şi acte declarative sau recognitive.
Din această categorie de acte fac parte:
„actele de anulare ( revocare ) a unor acte administrative care produc efecte juridice
de la data intrării în vigoare a actului desfiinţat;
actele administrative normative interpretative emise de acelaşi organ sau organul
superior celui care a emis actul interpretat care au efect retroactiv de la data aplicării actului
interpretat;
Pagina 47 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Pagina 48 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Cu alte cuvinte, momentul în care un act de autoritate produce efecte juridice este
diferit, după cum urmează:
faţă de organul emitent, actul produce efecte juridice de la data adoptării ( emiterii )
lui sau la o dată ulterioară prevăzută în acel act;
faţă de terţi, actul creează obligaţii valabile de la data publicării sau comunicării ori la
o dată ulterioară prevăzută în acel act”.
Dispoziţiile articolului 50, alineatul (1) din Legea nr. 215 / 2001 oferă posibilitatea de
le interpreta în sensul că actele de autoritate ale administraţiei publice locale pot da naştere la
drepturi subiective valabile în afvoarea terţilor, chiar din momentul adoptării (emiterii) lor.
Prin urmare, data naşterii dreptului este aceea a adoptării (emiterii) actului şi nu data
comunicării lui, întrucât acest de lege prevede doar că actul nu este obligatoriu înainte de
comunicarea lui.Astfel, dacă dreptul născut este garantat prin lege, prin stabilitate, organul
emitent nu mai poate revoca actul înainte de comunicare, întrucât actul a devenit irevocabil
din chiar momentul adoptării (emiterii) lui.
De reţinut este că legea nu prevede un termen pentru punerea în executare a unui act
administrativ de autoritate faţă de terţi, lăsând la latitudinea adminsitraţiei să stabilească acest
moment. Legea prevede termene maxime pentru comunicarea şi publicarea actelor
adminsitrative de autoritate, acestea fiind de 10 zile de la adoptare sau emitere, în cazul celor
individuale şi de 5 zile de la comunicarea către prefect a actelor normative.
CAPITOLUL VI
Modificarea şi suspendarea
actelor administrative de autoritate
Pagina 49 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Sub aspectul modificării acestor acte, trebuie făcută distincţia între modificarea
actelor administrative de autoritate normativă şi modificarea actelor administrative de
autoritate individuale.
a) Actele administrative de autoritate normativă pot fi modificate, de regulă, de
organele administraţiei publice care le-a adoptat sau le-a emis, dar şi de instanţele
judecătoreşti de contencios administrativ, în condiţiile legii.
„Modificarea actelor administrative de autoritate de către organele administraţiei
publice care le-au adoptat ori emis poate să constea şi numai în completarea cu unele
prevederi a actului supus modificării, precum este posibil şi ca prin acelaşi act adminstrativ
de autoritate modificator să se aducă atât modificări cât şi completări unui act administrativ
de autoritate adoptat ori emis anterior”.
Astfel, prin Hotărârea Guvernului nr. 322 / 2000 privind modificarea şi completarea
Hotărârii Guvernului nr. 1182 / 1996 pentru aplicarea Legii nr. 15 / 1996 privind statutul şi
regimul refugiaţilor în România s-a adus atât modificări cât şi completări. De asemenea, prin
Hotărârea Guvernului nr. 450 / 2000 pentru modificarea articolului 19, alineatul (12) din
Normele privind reglementarea unor probleme financiare în activitatea sportivă, aprobate prin
Hotărârea Guvernului nr. 240 / 1999 s-a adus numai modificări.
Modificări şi completări la actele administrative de autoritate pe care le adoptă sau
emit efectuează şi autorităţile administrative autonome. Spre exemplu, prin Normele Băncii
naţionale a României nr. 10 / 1999 pentru modificarea Normelor nr. 2 / 1999 privind
autorizarea băncilor s-au adus modificări unui act administrativ de autoritate emis de Banca
Naţională a României.
Asemenea modificări şi completări se aduc ordinelor şi instrucţiunilor pe care le-au
emis miniştrii şi conducătorii celorlalte organe de specialitate ale adminstraţiei publice
centrale.
De asemenea, modificări ale ale actelor administrative de autoritate pot efectua şi
instanţele judecătoreşti de contencios administrativ care, potrivit articolului 11 din Legea nr.
29 / 1990, soluţionând acţiunea, poate, după caz, să anuleze în total sau în parte actul
administrativ.
Pagina 50 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Pagina 51 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Potrivit unei alte opinii, „suspendarea reprezintă operaţiunea juridică care determină
încetarea temporară a efectelor juridice ale unor acte administrative ca urmare a existenţei
unor dubii cu privire la legalitatea şi oportunitatea acestora”.
„Suspendarea are caracter temporar. Ea durează până când actul e ste revocat sau
anulat ori este recunoscut ca valabil. Dacă organul emitent găseşte actul ilegal sau inoportun,
îl revocă, iar, în caz contrar, îl repune în vigoare”.
Suspendarea unui act administrativ poate deveni necesară din mai multe motive, şi
anume:
contestarea legalităţii de către un cetăţean, o organizaţie sau de către un organ public;
în acest sens, pe perioada suspendării, organul adminstraţiei publice care a hotărât această
măsură verifică condiţiile de legalitate ale actului administrativ, urmând ca la expirarea
termenului pentru care a fost suspendat, fie să-l repună în vigoare în cazul constatării
caracterului său legal, fie să-l revoce în situaţia stabilirii caracterului său ilegal.
contestarea oportunităţii actului de autoritate, fără a se pune în diiscuţie legalitatea
acestuia; cu privire la aceste două motive, suspendarea intervine în situaţia în care există
unele îndoieli, dubii, ezitări referitor la legalitatea sau oportunitatea actelor administrative.
necesitatea de a se pune de acord actul administrativ cu actele organelor ierarhice
superioare, emise ulterior;
aplicarea unei sancţiuni persoanei fizice care a săvârşit o abatere adminstrativă; astfel,
suspendarea poate interveni cu titlu de sancţiune împotriva unor persoane fizice care au
comis anumite fapte prevăzute de lege sau care nu şi-au îndeplinit anumite obligaţii legale.
De exemplu, potrivit articolului 60, alineatul (1) din Legea nr. 3 / 1977 privind pensiile de
asigurări sociale şi asistenţă socială, plata pensiei stabilită prin decizia de pensionare se
suspendă cât timp pensionarul execută o pedeapsă privativă de libertate. De asemenea, dacă
titularul unei autorizaţii sau al unei licenţe de emisie eliberată în condiţiile Legii nr. 48 / 1992
nu îşi respectă obligaţiile şi nu se conformează somaţiei primite, Consiliul Naţional al
Audiovizualului poate, după caz, dispune suspendarea autorizaţiei de la o lună la trei luni.
De reţinut este faptul că indiferent de multitudinea cauzelor care o impun, „acestea nu
pot transforma suspendarea într-o regulă a regimului juridic al actelor adminsitrative, la fel ca
şi revocarea. Dacă s-ar proceda aşa, s-ar ajunge să se împiedice activitatea adminstrativă, să
se încalce legea şi legalitatea”.
Astfel, suspendarea se deosebeşte de revocare prin următoarele aspecte: în primul
rând, revocarea apare ca o regulă ( actele administrative, în principiu, sunt revocabile), în
timp ce suspendarea este o operaţie excepţională; în al doilea rând, revocarea se dispune când
Pagina 52 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
există certitudinea că actul este ilegal, inclusiv sub aspectul oportunităţii, pe când
suspendarea se dispune când există un dubiu în privinţa legalităţii, inclusiv sub aspectul
oportunităţii; iar, în al treilea rând, revocarea determină încetarea definitivă a efectelor actului
administrativ, pe când suspendarea determină încetarea temporară a acestor efecte.
Suspendarea poate fi hotărâtă fie de organul emitent al actului, fie de către organul
ierarhic superior, precum şi de către instanţele judecătoreşti competente însă numai în
situaţiile în care legea prevede expres aceasta.
Aşadar, suspendarea actelor de autoritate ale administraţiei publice locale poate avea
loc fie printr-un act juridic, fie în temeiul legii.
Suspendarea printr-un act juridic se poate dispune de către organul emitent sau de
către instanţa judecătorească.
Organul emitent îşi poate suspenda propriile acte de autoritate în virtutea principiului
revocabilităţii actelor adminstrative, întrucât qui potest plus, potest minus.
Instanţa judecătorească de contencios adminstrativ poate să dispună, potrivit
articolului 9, alineatul (1) din Legea nr. 29 / 1990, în cazuri bine justificate şi pentru a se
putea preveni producerea unei pagube iminente, suspendarea executării actului adminstrativ,
până la soluţionarea definitivă a acţiunii în anulare a actului atacat. În această situaţie, dacă
acţiunea în anulare a fost admisă, actul administrativ de autoritate suspendat este anulat, iar,
dacă instanţa de contencios administrativ a respins acţiunea în anulare, pe data rămânerii
definitive şi revocabile ale acesteia îşi încetează efectele de suspendare a actului
administraţiei de autoritate care a fost suspendat prin hotărârea pronunţată în soluţionarea
cererii de suspendare.
Organele care fac parte din Ministerul public pot suspenda numai actele
administrative ale organelor de deţinere şi executare a pedepselor.
Suspendarea de drept a unui act de autoritate al administraţiei publice locale are loc şi
atunci când prefectul atacă acel act la instanţa de contencios adminstrativ, potrivit articolului
135, alineatul (1) din Legea nr. 215 / 2001.
Măsura suspendării prin act juridic are la bază existenţa unor dubii în legătură cu
legalitatea sau oportunitatea unui act de autoritate. Aceste dubii le poate avea organul emitent
al actului, dar şi instanţa judecătorească care poate dispune măsura suspendării atunci când
reclamantul solicită luarea acestei măsuri până la soluţionarea acţiunii privind anularea
actului adminsitrativ anulat.
Pagina 53 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
„Suspendarea prin act juridic, fiind determinată de o apreciere asupra legalităţii sau
oportunităţii unui act de autoritate, are un caracter facultativ, în tim ce suspendarea de drept,
avându-şi temeiul în lege, are caracter obligatoriu”.
În ceea ce priveşte încetarea suspendării actelor administrative, aceasta se porduce la
momente diferite, în funcţie de forma suspendării – de drept ( ope legis ) sau în temeiul unui
act juridic.
În primul rând, suspendarea încetează în momentul când actul suspendat este revocat
de autorităţile competente ca urmare a constatării carcaterului său ilegal sau inoportun prin
intermediul unui act adminstrativ de revocare sau ca urmare a repunerii acestuia în vigoare.
În al doilea rând, suspendarea poate înceta şi de drept. Aici se încadrează actele
adminsitrative suspendate pentru inoportunitate, în situaţia în care împrejurările de fapt care
au determinat ca executarea actului să fie inoportună a dispărut. Suspendarea actului
adminsitrativ încetează de drept în acest moment.
De asemenea, suspendarea de drept intervenită ca urmare a acţiunii introduse de
prefect la instanţa de contencios adminstrativ împotriva unui act adminstrativ provenit de la
autorităţile adminsitraţiei publice locale, încetează odată cu rămânerea definitivă a hotărârii
judecătoreşti pronunţată în litigiul respectiv.
În al treilea rând, suspendarea actului adminstrativ hotărâtă de instanţa judecătorească
pe baza articolului 9 din Legea nr. 29 / 1990, va înceta odată cu soluţionarea acţiunii.
Cu privire la reconstituirea actelor administrative de autoritate, s-au exprimat opinii
divergente. Reconstituirea actelor administrative de autoritate este tratată în legătură cu actele
de stare civilă, precizându-se că „în principiu, nu este admisă, deoarece ea intervine numai în
cazurile exprese prevăzute de lege. De regulă, reconstituirea nu se realizează, dar atunci când
legea reglementează această operaţiune juridică, organele administraţiei publice competente o
înfăptuiesc, în condiţiile legii”.
Astfel, potrivit articolului 52 din Legea nr. 119 / 1996 cu privire la actele de stare
civilă, reconstituirea actelor de stare civilă se poate face, la cerere, dacă:
registrele de stare civilă au fost pierdute sau distruse în totalitate ori în parte;
actul de stare civilă a fost întocmit în străinătate şi nu poate fi procurat certificatul ori
extrasul de pe acest act.
Articolul 54, alineatul (1) al aceleiaşi legi dispune că cererea de reconstituire însoţită
de actele doveditoare se depune la autoritatea administraţiei publice locale competentă să
întocmească actul sau a locului de domiciliu al perosanei interesate în cazul prevedrilor
articolului 52, litera b).
Pagina 54 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
CAPITOLUL VII
Încetarea producerii efectelor actelor administrative de autoritate
Pagina 55 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
administraţiei publice de stat care îşi încetează efectele juridice şi prin actele organelor
ierarhic superioare organului care a emis actul ce va fi desfiinţat”.
Încetarea efectelor juridice ale actelor administrative ca urmare a intervenirii unui act
juridic în acest scop operează, în general, din momentul ieşirii acestora din vigoare printr-un
alt act juridic care aparţine, de regulă, organului emitent, organului ierarhic superior acestuia
sau instanţelor judecătoreşti.
Modalităţile concrete prin care încetează raporturile juridice produse de actele
administrative sunt: revocarea, anularea şi suspendarea. Întrucât suspendarea a fost deja
analizată în cadrul capitolului anterior, această modalitate de încetare temporară a efectelor
actelor de autoritate nu mai necesită nici o prezentare.
Pagina 56 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Pagina 57 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
revocabile întrucât aceste raporturi juridice iau naştere prin acordul de voinţă al părţilor şi nu
mai pot fi desfiinţate prin manifestarea de voinţă unilaterală a organului emitent al actului
administrativ.
În doctrină, există referiri la actele care stau la baza raporturilor civile şi de muncă,
precum şi la „contractele civile, în sensul larg al termenului”.
În primul caz, e vorba de raporturi juridice create în baza actelor de autoritate ale
administraţiei publice locale care pot fi raporturi juridice civile, de muncă sau procesuale.
În al doilea caz, majoritatea raporturilor juridice contractuale care au la bază acte de
autoritate sunt contracte adminstrative, prin intermediul cărora autorităţile publice locale îşi
administrează domeniul public. „Actele de autoritate care au generat contracte adminsitrative
pot fi revocate, acestea fiind o excepţie de la excepţie”.
În schimb, „actele de autoritate pe baza cărora administraţia publică locală încheie
contracte civile cu diverşi particulari, persoane fizice sau juridice, nu mai pot fi revocate”.
c)acte administrative care au dat naştere unor drepturi subiective garantate de lege
prin stabilitate
Uneori, autorităţile adminsitraţiei publice locale emit acte generatoare de drepturi
subiective, a căror stabilitate este garantată de lege, prin intermediul anumitor organisme
înfiinţate potrivit legii şi care funcţionează pe lângă acestea. De exemplu, pentru reatituirea
unor imobile sau pentru acordarea de despăgubiri foştilor proprietatri, s-au constituit pe lângă
consiliile locale şi judeţene, comisii speciale potrivit articolelor 16 – 20 din Legea nr. 112 /
1995.Hotârârile comisiei judeţene, prin care s-au restituit imobilele foştilor proprietari,
constituie acte prin care a luat naştere un drept subiectiv fundamental, respectiv dreptul de
proprietate, garantat de Consituţia României în articolul 41, alineatul (1).
d) actele administrative atributive de statut personal - spre exemplu, o diplomă
universitară, reuşita la un concurs, etc., nu mai pot fi revocate deoarece au la bază o activitate
anterioară a unor persoane, iar revocarea lor ar fi inutilă din moment ce persoana interesată
poate cere oricând emiterea unui asemenea act cu acelaşi conţinut.
e)acte administrative realizate material nu mai pot fi revocate întrucât prin revocarea
lor nu s-ar putea restabili situaţia materială anterioară. Sunt irevocabile, de exemplu, o
autorizaţie de demolare a unei construcţii care a fost deja demolată sau o autorizaţie de
construire după ce lucrările de construire s-au executat.
În literatura de specialitate, s-a apreciat că „acele autorizaţii a căror realizare are loc
continuu, denumite şi autorizaţii libere, pot fi revocate. Dată fiind executarea lor succesivă
pot apărea, în timp, anumite împrejurări care să justifice revocarea unor asemenea acte, însă
Pagina 58 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
efectele revocării nu se pot produce decât ex nunc, întrucât, pentru trecut, aceste autorizaţii
reprezintă acte executate material”. Un exemplu de asemenea autorizaţie este cea dată pentru
exercitarea de către particulari a unor profesii sau meserii.
f) actele administrative de sancţionare contravenţională – această excepâie îşi găseşte
justificarea în necesitatea evitării comiterii de abuzuri de către administraţia publică în
raporturile sale cu particularii.
Aceste acte nu mai pot fi revocate de organul emitent, nici de organul superior, ci ele
pot fi anulate doar pe cale judecătorească.
În doctrină, s-a arătat că şi actele administrative exceptate de la principiul
revocabilităţii pot fi revocate în ipoteza în care actul administrativ pe care partea îşi
întemeiază un drept subiectiv a fost emis datorită manevrelor sale frauduloase sau dolosive.
Aceasta corespunde principiului potrivit căruia nimeni nu poate invoca în favoarea sa propria
sa vină ( nemo auditur suam turpitudinem allegans ).
Dacă s-ar recunoaşte stabilitate unor drepturi obţinute prin manopere dolosive sau
frauduloase, ar însemna legalizarea unei situaţii ilegale.
Dacă actul irevocabil a fost emis din culpa exclusivă a autorităţii administraţiei
publice, el nu mai poate fi revocat dacă aceasta atrage consecinţe păgubitoare pentru titularul
sau beneficiarul acelui act.
Totodată, irevocabilitatea actelor administrative din categoriile exceptate de la
principiul revocabilităţii nu mai poate fi invocată în cazul unor acte inexistente, deoarece
acestea nu au avut nici un moment aparenţă de legalitate.
În această situaţie, încălcarea legii este atât de evidentă încât oricine o poate sesiza.
Datorită faptului că nu operează prezumţia de legalitate, nimeni nu poate fi obligat să se
supună dispoziţiilor cuprinse într-un asemenea act. Astfel, de exemplu, o hotărâre a
consiliului local adoptată cu încălcarea competenţei teritoriale reprezintă un act inexistent.
În legătură cu actele administrative inexistente s-a pus problema, în doctrină, dacă
acestea mai trebuie revocate sau doar constatată inexistenţa lor de către autorităţile emitente.
S-a statuat în sensul că „autorităţile emitente au dreptul să revină asupra acestor acte,
indiferent că se procedează la revocarea sau la constatarea inexistenţei lor”.
Pagina 59 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Abrogarea intervine, de regulă, pentru motive de oportunitate sau de interes public ori
pentru că aplicarea, în continuare, unui act administrativ de autoritate nu mai este necesară.
Abrogarea se face printr-un act adminstrativ de autoritate adoptat sau emis de acelaşi
organ al administraţiei publice şi priveşte atât acte adminsitrative de autoritate normative cât
şi individuale. De asemenea, aceasta poate privi un act adminsitrativ de autoritate integral sau
numai anumite articole din actul respectiv ori numai din anexele sale.
Actele administrative de autoritate normative pot fi abrogate de Guvern, de
conducătorii autorităţilor administrative autonome sau de miniştrii şi conducătorii celorlalte
organe de specialitate ale administraţiei publice centrale. Astfel, prin Hotărârea Guvernului
nr. 44 / 1998 a fost abrogată Hotărârea Guvernului nr. 751 / 1997 privind compensarea
preţurilor cu amănuntul la unele medicamente.
Obiect al abrogării îl poate constitui şi actele administrative de autoritate individuale.
Conducătorii autorităţilor administrative autonome, miniştrii şi conducătorii celorlalte
organe de specialitate ale administraţiei publice centrale, consiliile judeţene şi cele locale,
precum şi prefecţii, preşedinţii consiliilor judeţene şi primarii pot să-şi abroge actele
administrative de autoritate pe care le-au adoptat sau emis atunci când apreciază că abrogarea
lor este necesară.
Pagina 60 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
anularea produce întotodeauna efecte retroactive încă din momentul adoptării sau
emiterii actului deoarece cauzele anulării sunt fie anterioare, fie concomitente emiterii
actului; În cazul anulării, se consideră că actul nu ar fi existat niciodată, efectele sale se
produc ex tunc, în timp ce revocare produce efecte numai pentru viitor ( ex nunc);
anularea actelor de autoritate ale organelor amdinistraţiei publice locale poate fi
dispusă numai de instanţa judecătorească, în timp ce revocarea poate fi dispusă numai de
organul emitent al actului;
măsura revocării este o consecinţă a exercitării controlului administrativ intern, în
timp ce anularea poate fi urmarea exercitării, de către prefect, a controlului de tutelă asupra
actelor autorităţilor publice locale sau consecinţa exercitării, de către persoana interesată, a
dreptului său fundamental de a se apăra împotriva abuzului autorităţilor publice”.
Referitor la condiţiile de admisibilitate ale acţiunii în anulare a unui act administrativ
de autoritate al administraţiei publice locale, trebuie precizat că anularea în justiţie a unui act
administrativ se face în procedură contencioasă deoarece odată cu introducerea acţiunii în
anulare a actului se declanşează un litigiu între administraţia publică emitentă a actului şi
titularul acţiunii în anulare.
Procedura de drept comun în materia contenciosului administrativ este reglementată
de Legea nr. 29 / 1990, dar există şi unele reglementări speciale în materie. Potrivit unor
reglementări speciale, respectiv articolul 57, alineatul (3) din Legea nr. 215 / 2001, există şi
unele acte a căror anulare se poate dispune după o altă procedur, de exemplu, hotărârile
privind validarea sau invalidarea unui mandat de consilier, etc.
Condiţiile de admisibilitate ale acţiunii de anulare a unui act adminstrativ al
autorităţilor publice locale sunt următoarele:
Pagina 61 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
În ceea ce priveşte partea pârâtă, este necesar să existe identitate între autoritatea
publică chemată în judecată şi cea care a emis actul. Pârâtul într-o acţiune de contencios
administrativ trebuie să fie o autoritate administrativa ori aceasta împreună cu un funcţionar
al acesteia.
„În schimb, în litigiile patrimoniale ( de drept public sau de drept comun ) au calitatea
de părţi unităţile administrativ – teritoriale, întrucât acestea sunt persoane juridice şi au un
patrimoniu propriu constituit din bunurile aparţinând domeniului de interes local. Ele sut
reprezentate în aceste litigii de către consiliile locale şi judeţene sau, după caz, de primari şi
preşedinţii consiliilor judeţene”.
actul atacat să vatăme un drept recunoscut de lege unei persoane fizice sau juridice, în
cazul contenciosului subiectiv sau ca actul să fie ilegal, în aczul contenciosului obiectiv
Actul atacat trebuie să lezeze un drept subiectiv , în cazul contenciosului reglementat
de Legea nr. 29 / 1990 sau să contravină unei norme juridice superioare, în cazul
contenciosului declanşat de către prefect, în temeiul Legii nr. 215 / 2001.
c) actul atacat să fie un act adminstrativ
Potrivit unei opinii exprimate în doctrină, „numai actele de autoritate şi contractele
adminstrative sunt supuse regimului de drept public, inclusiv în ceea ce priveşte controlul
legalităţii lor, în timp ce actele de gestiune privată, fiind încheiate de administraţie, ca orice
particular, sunt supuse regimului de drept comun”.
d) actul atacat să nu fie exceptat de la controlul de legalitate pe calea contenciosului
administrativ
În concret, sunt exceptate de la controlul de legalitate pe calea contenciosului
adminstrativ, în concepţia Legii nr. 29 / 1990, următoarele categorii de acte ale administraţiei
publice locale:
actele de autoritate ale adminstraţiei publice locale prin care se iau măsuri urgente
pentru evitarea sau înlăturarea efectelor unor evenimente prezentând pericol public;
actele adminsitrative pentru desfiinţarea sau modificarea cărora se prevede, prin lege
specială, o altă procedură judiciară;
actele de gestiune săvârşite de unităţile adminstrativ – teritoriale în calitate de
persoane juridice civile şi pentru administrarea patrimoniului său.
e) îndeplinirea procedurii administrative prealabile în termenul prevăzut de lege
Potrivit articolului 5, alineatul (2) din Legea nr. 29 / 1990 „înainte de a se cere
instanţei anularea actului sau obligarea la eliberarea lui, cel care se consideră vătămat se va
adresa pentru apărarea dreptului său, în termen de 30 de zile de la data când i s-a comunicat
Pagina 62 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
actul administrativ sau la expirarea termenului prevăzut la articolul 1, alineatul (2), autorităţii
emitente care este obligată să rezolve reclamaţia în termen de 30 de zile de la aceasta”.
Aşadar, trebuie subliniat că procedura administrativă prealabilă este o condiţie
obligatorie pentru introducerea acţiunii în contencios administrativ, potrivit Legii nr. 29 /
1990, dispoziţiile acesteia având caracter imperativ. Neîndeplinirea acestei proceduri conduce
la respingerea acţiunii ca inadmisibilă.
Procedura administrativă prealabilă se consideră îndeplinită numai prin introducerea
reclamaţiei la organul administrativ emitent al actului, adică exercitarea recursului graţios.
Termenul de 30 de zile pentru introducerea reclamaţiei administrative curge de la data
comunicării actului administrativ. În doctrină au fost formulate mai multe opinii în legătură
cu natura juridică a acestui termen.
Astfel, se apreciază că „natura juridică a termenului pentru îndeplinirea procedurii
prealabile este de decădere, însă în forma sa atenuată. Totuşi, pentru motive temeinice, când
din împrejurări mai presus de voinţa sa, particularul a fost împiedicat să-şi exercite dreptul la
reclamaţia administrativă prealabilă va trebui să beneficieze de repunerea în termen”.
f) actiunea în contencios trebuie introdusă în termenele prevăzute de lege
Potrivit Legii nr. 29 / 1990, în cazul în care cel ce se consideră vătămat nu este
mulţumit de soluţia dată reclamaţiei sale, el poate sesiza instanţa în termen de 30 de zile de la
comunicarea soluţiei ( articolul 5, alineatul ).
Sesizarea instanţei se va putea face şi în cazul în care autoritatea administrativă
emitentă nu rezolvă reclamaţia în termenul de 30 de zile de la înregistrarea acesteia ( articolul
5, alineatul 3).
În toate cazurile, introducerea cererii la instanţă nu se va putea face mai târziu de un
an de la data comunicării actului administrativ a cărui anulare se cere ( articolul 5, alineatul
final ).
În cazul anulării dispusă de instanţa judecătorească, Legea nr. 29 / 1990 nu face
distincţie între nulitatea absolută şi cea relativă sub aspectul termenului în care poate fi
introdusă acţiunea ( articolul 5, alineatul 2).
Aşadar, Legea nr. 29 / 1990 prevede un termen minim şi un termen maxim pentru
introducerea unei acţiuni în contencios administrativ.
Termenul minim de 30 de zile se calculează de la data comunicării de către organul
administrativ a soluţiei date reclamaţiei administrative prealabile sau de la expirarea
termenului de 30 de zile în care organul administrativ trebuia să comunice răspunsul la
Pagina 63 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Concluzii
Pagina 64 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
publică legată de viaţa locală. Astfel, organele administraţiei publice locale reprezintă unul
dintre palierele la nivelul cărora se soluţionează necesităţile multiple şi complexe ale
cetăţenilor unui stat.
Potrivit articolului 120 din Constituţia României „autorităţile adminstraţiei publice
prin care se realizează autonomia locală în comune şi oraşe sunt consiliile locale şi primarii
[...]”, iar potrivit articolului 121 „consiliul judeţean este autoritatea administraţiei publice
pentru coordonarea activităţii consiliilor comunale şi orăşeneşti, în vederea realizării
serviciilor publice de interes judeţean”.
Administraţia publică realizată de către aceste organe în plan local se întemeiază pe
principiul autonomiei locale consacrat expres atât în legea fundamentală, cât şi în legea
administraţiei publice locale.
Principiul autonomiei nu trebuie însă înţeles în mod eronat. Acesta nu consacră
„independenţa” sau „autoguvernarea” autorităţilor administraţiei publice locale, deoarece
competenţele atribuite organelor constituite la nivelul unităţilor administrativ – teritoriale
sunt expres şi limitativ prevăzute de lege. Aceste competenţe în nici un caz nu se suprapun
celor reţinute la nivel central.
Este însă posibil ca în decursul timpului nivelul autonomiei locale să fie mai ridicat
prin acordarea unor prerogative lărgite organelor administraţiei publice locale.Totuşi, cât
timp articolul 1, prin alineatul (1) al legii fundamentale statuează că „România este stat
naţional, [...], unitar şi indivizibil, conceptul de autonomie locală nu trebuie să afecteze
suveranitatea statală, însuşi statul fiind garantul aplicării acestui concept. Situaţia de dorit este
crearea unui echilibru între, pe de o parte problemele statului în ansamblu şi modalităţile de
soluţionare ale acestora şi, pe de altă parte, solicitările existente la nivel local şi posibilităţile
lor de a fi soluţionate.
Pagina 65 din 66
Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Pagina 66 din 66