Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
verde !
Manual despre achiziţiile publice verzi
Comisia Europeană
Atenţie: Acest document este o traducere neoficială în limba română a Manualului
pentru Achiziţii Publice Verzi elaborat de Comisia Europeană. Versiunea orginală,
publicată în 20 de limbi europene, este disponibilă la adresa de internet
http://ec.europa.eu/environment/gpp/guideline_en.htm
Notă Importantă
Acest manual este un document inidicativ al serviciilor Comisiei Europene şi nu poate fi
considerat în niciun fel obligatoriu pentru această instituţie. Trebuie de asemenea notat că
acest manual este supus evoluţiei practicii Comisiei Europene şi a speţelor Curţii de
Justiţie.
Europe Direct este un serviciu care vă ajută să găsiţi răspunsuri la întrebările dvs.
despre Uniunea Europeană.
Număr gratuit: 00 800 6 7 8 9 10 11
Un volum mare de informaţii adiţionale despre Uniunea Europeană este disponibil pe
internet.
Informaţiile pot fi accesate prin serverul Europa (http://europa.eu.int).
2
Conţinut
ACHIZIŢII VERZI: ASPECTE ESENŢIALE....................................................................4
INTRODUCERE.................................................................................................................5
CAPITOLUL 1 — STRATEGII DE ACHIZIŢII VERZI ..................................................8
1.1. Evaluarea nevoilor de instruire şi asigurarea accesului la informaţia de mediu...........9
1.2. Stabilirea priorităţilor generale pentru a a „înverzi” achiziţiile dumneavoastră.........10
CAPITOLUL 2 — ORGANIZAREA ACHIZIŢIILOR PUBLICE .................................12
2.1. Introducere .................................................................................................................12
2.2. Natura procedurii de achiziţii publice ........................................................................12
2.3. Stadiile diferite ale procedurii de achiziţii ................................................................13
2.4. Importanţa evaluării necesităţilor reale. .....................................................................13
CAPITOLUL 3 — DEFINIREA CERINŢELOR DIN CONTRACT...............................14
3.1. Definirea obiectului....................................................................................................14
3.2. Elaborarea specificaţiilor tehnice................................................................................17
3.3. Etichete ecologice.......................................................................................................20
3.4. Achiziţionarea de materiale specifice şi luarea în considerare a procesului şi a
metodelor de producţie......................................................................................................23
CAPITOLUL 4 — SELECŢIA FURNIZORILOR DE BUNURI SAU SERVICII SI A
CONTRACTORILOR ..................................................................................................... 29
4.1. Introducere..................................................................................................................29
4.2. Criterii de excludere.................................................................................................. .30
4.3. Capacitatea tehnică ....................................................................................................31
CAPITOLUL 5 — ATRIBUIREA CONTRACTULUI....................................................35
5.1. Reguli generale pentru atribuirea contractului ...........................................................35
5.2. Utilizarea criteriilor de atribuire.................................................................................37
CAPITOLUL 6 — CLAUZE DE PERFORMANŢĂ ALE CONTRACTULUI...............41
6.1. Reguli care guvernează clauzele contractului ............................................................42
6.2. Clauze de performanţă ale contractului pentru achiziţiile de lucrări sau servicii ......42
6.3. Clauze de performanţă ale contractului pentru aprovizionarea cu bunuri..................43
6.4. Impactul transportului.................................................................................................43
3
ACHIZIŢII VERZI: ASPECTE
ESENŢIALE
Achiziţiile publice verzi sunt un proces
progresiv, ale cărui faze sunt următoarele:
• Gândiţi-vă ce produse, servicii sau lucrări sunt
cele mai convenabile având în vedere atât
impactul de mediu cât şi alţi factori, precum ar fi
informaţiile de care dispuneţi, oferta de pe piaţă,
tehnologiile disponibile, costurile şi vizibilitatea
(Capitolul 1).
• Identificaţi-vă nevoile de achiziţii şi exprimaţi-
le în mod corespunzător. Alegeţi un titlu „verde”
pentru a comunica politica instituţiei dvs. către cei
din exterior, asigurând transparenţă optimă pentru
potenţialii furnizori şi pentru cetăţenii pe care
instituţia îi deserveşte (Capitolul 2).
• Elaboraţi specificaţii clare şi precise, folosind
cerinţe de mediu acolo unde este posibil (condiţii
admis/respins) (Capitolul 3):
- căutaţi exemple ale caracteristicilor de mediu în
baze de date/eco-etichetare;
- acţionaţi pe baza celor mai bune practici ale
autorităţilor contractante; folosiţi comunicarea
inter-instituţională drept o metodă de a obţine şi de
management de mediu pentru a dovedi
a disemina informaţie;
conformitatea cu criteriile (Capitolul 4).
- folosiţi o abordare ştiinţifică solidă a „costurilor
Stabiliţi criteriile de atribuire: atunci când se
pentru întregul ciclu de viaţă al produsului”; nu
foloseşte criteriul „ofertei cele mai avantajoase
atribuiţi impactul de mediu corespunzător unui
din punct de vedere economic”, inseraţi criterii
stagiu al ciclului de viaţă altei faze a acestuia;
relevante de mediu fie pentru a compara
- folosiţi specificaţii funcţionale sau bazate pe
ofertele verzi între ele (în cazul în care
performanţă care să încurajeze oferte ecologice
specificaţiile tehnice definesc contractul ca
inovative;
fiind „verde”) sau ca o metodă de a introduce
- luaţi în considerare performanţele de mediu, cum
un element de mediu (în cazul în care
ar fi folosirea de materiale prime, metode de
specificaţiile tehnice definesc contractul într-o
producţie durabile (atunci când este relevant pentru
formă neutră) şi dându-i acestuia o anumită
produsul sau serviciul final), eficienţa energiei,
pondere. Luaţi în considerare costurile întreg
energii regenerabile, emisii, deşeuri,
ciclului de viaţă (Capitolul 5)!
„reciclabilitatea”, chimicale periculoase etc.
• Folosiţi clauzele de performanţă a
-dacă nu sunteţi siguri despre existenţa, preţul sau
contractului ca pe un mod de a stabili mai
calitatea produselor verzi, cereţi variante „verzi”.
multe condiţii relevante de mediu în plus faţă
Stabiliţi criterii de selecţie pe baza listei
de contractul „verde”. Acolo unde este posibil,
exhaustive de criterii menţionate în directivele de
insistaţi asupra metodelor de transport
achiziţii publice. Acolo unde este cazul, includeţi
prietenoase pentru mediu (Capitolul 6).
criterii de mediu pentru a dovedi capacitatea
• Asiguraţi-vă mereu că tot ceea ce cereţi de
tehnică de executare a contractului. Spuneţi-le
la potenţialii licitatori şi ofertele lor au
potenţialilor furnizori de bunuri şi servicii sau
legătură cu obiectul contractului.
contractorilor că pot folosi scheme şi declaraţii de
4
Introducere
Care este legătura între achiziţiile publice şi protecţia mediului?
Autorităţile publice sunt mari consumatoare în Europa, cheltuind aproximativ 16% din
Produsul Intern Brut al UE (o sumă echivalentă cu jumătate din PIB-ul Germaniei).
Folosind puterea lor de cumpărare pentru a opta pentru bunuri şi servicii care protejează
mediul, ele pot aduce o contribuţie importantă pentru dezvoltarea durabilă. Achiziţiile
publice verzi acoperă zone precum cumpărarea de computere si clădiri eficiente din punct
de vedere energetic, echipament de birou făcut
din produse din lemn provenit din păduri
administrate în mod durabil, hârtie reciclabilă,
maşini electrice, transport public ecologic,
cantine cu alimente organice, electricitate
provenind din surse de energie regenerabile şi
sisteme de aer condiţionat care să corespundă
soluţiilor tehnice celor mai avansate pentru
protecţia mediului.
Achiziţiile verzi se referă de asemenea şi la
influenţarea pieţei prin puterea exemplului. Prin
promovarea achiziţiilor verzi, autorităţile
publice pot realmente stimula industria să
dezvolte tehnologii ecologice. În cazul anumitor
sectoare de producţie, lucrări şi servicii,
impactul poate fi în mod deosebit semnificativ, întrucât instituţiile publice comandă o
parte largă a pieţei (computere şi clădiri eficiente din punct de vedere energetic,
transportul public, şamd).
În final, prin luarea în considerarea a costurilor aferente întregului ciclu de viaţă ale unui
contract, achiziţiile publice verzi dau posibilitatea de a economisi bani protejând în
acelaşi timp mediul. Cumpărând în mod înţelept, se pot economisi materiale şi energie, se
poate reduce cantitatea de deşeuri şi poluarea şi se încurajează modelele durabile de
comportament.
5
Potenţiale beneficii de mediu
Comisia Europeană a cofinanţat un proiect de cercetare — numit Relief (1)— pentru a
evalua în mod ştiinţific potenţialele beneficii de mediu care s-ar obţine dacă achiziţiile
publice verzi ar fi adoptate pe scală largă în UE. Rezultatele au produs următoarele
concluzii:
• Dacă toate autorităţile publice din UE ar cere electricitate „verde”, s-ar economisi
echivalentul a 60 de milioane de CO2, ceea ce este echivalent cu 18 % din angajamentul
UE de reducere a gazelor de seră luat sub Protocolul de la Kyoto. S-ar putea realiza
aproape aceeaşi economisire dacă autorităţile publice ar opta pentru clădiri eco-eficiente.
• Dacă toate autorităţile publice din UE ar opta pentru computere mai eficiente din punct
de vedere energetic, direcţionând astfel întreaga piaţă,aceasta ar duce la economisire de
830.000 tone de CO2.
• Dacă toate autorităţile publice europene ar opta pentru toalete şi instalaţii sanitare
eficiente în clădirile lor, aceasta ar reduce consumul de apă cu 200 milioane tone
(echivalent cu 0.6 % din consumul total al gospodăriilor la nivelul UE).
______________________
(1) Acest proiect a fost finanţat de Key Action ‘Oraşul de mâine şi moştenirea culturală’ sub cel de-al
cincelea program pentru Dezvoltarea cercetării şi a tehnologiei. A fost publicat un manual pentru a ajuta
autorităţile locale să ecologizeze achiziţiile. Pentru mai multe informaţii despre proiectul Relief, vezi
pagina de web: (http://www.iclei.org/europe/ecoprocura/info/politics.htm ).
Acest manual a fost elaborat pentru a ajuta autorităţile publice să lanseze cu succes o
politică de achiziţii verzi. Manualul explică într-o manieră practică posibilităţile oferite
de dreptul european comunitar şi expune soluţii simple şi eficiente care pot fi folosite în
procedurile de achiziţii publice. Din motive practice, manualul urmează logica şi
structura procedurii de achiziţii şi oferă o multitudine exemple practice de achiziţii verzi
de către autorităţile publice din UE1. Acest manual a fost produs mai în special pentru
autorităţile publice, dar sperăm să-i inspire şi pe achizitorii din marile companii. Ar trebui
de asemenea ajute furnizorii de bunuri şi servicii, precum şi contractorii – îndeosebi
companiile mai mici – să înţeleagă şi să atingă cerinţele achiziţiilor de mediu impuse.
Manualul este disponibil pe site-ul web al Comisiei Europene, la secţiunea achiziţii
publice verzi, care conţine informaţii practice suplimentare, linkuri utile şi informaţii de
contact pentru autorităţile contractante care vor să-şi ecologizeze achiziţiile
(http://europa.eu.int/comm/environment/gpp/ ).
6
De la includerea sa în Tratatul din 1997, dezvoltarea durabilă este recunoscută ca
şi un scop fundamental al UE. În 2000, la Lisabona, liderii UE au proclamat obiectivul de
a face UE ‘cea mai competitivă şi dinamică economie bazată pe cunoaştere din lume,
capabilă de creştere economică durabilă cu locuri de muncă mai multe şi mai bune şi o
mai bună coeziune socială’ până în 2010. Strategia Lisabona a fost completată cu un al
treilea pilon, cel de mediu, după adoptarea strategiei de dezvoltare durabilă a UE la
Consiliul European de la Gothenburg din 2001 (1). Această strategie a marcat un punct de
cotitură. Scopul era promovarea creşterii economice şi a coeziunii sociale acordând
atenţia corespunzătoare protecţiei mediului. Acest lucru implică faptul că obiectivele de
mediu trebuie evaluate împreună cu impactul economic şi social, astfel încât să se poată
găsi soluţii care să aducă câştig pentru economie, ocuparea forţei de muncă şi mediu.
În 2002, Consiliul şi Parlamentul European au adoptat cel de-al şaselea program
de acţiune pentru mediu (2), elaborând foaia de parcurs pentru mediu a UE pentru
următorii 10 ani şi identificând patru domenii unde este nevoie în mod urgent de acţiune:
schimbări climatice, natură şi biodiversitate, managementul resurselor, precum şi mediul
şi sănătatea. Implementarea strategiei de dezvoltare durabilă a UE şi a celui de-al şaselea
PAM într-o Uniune lărgită va fi cu adevărat o provocare.
7
Sub egida Organizaţiei pentru Cooperare şi Dezvoltare Economică (OCDE),
ţările membre OCDE au convenit asupra recomandării Consiliului de a îmbunătăţi
performanţa de mediu a achiziţiilor publice (5).
In comunicarea sa interpretativă din 4 iulie 2001 (6), Comisia Europeană a
stabilit posibilităţile oferite de dreptul comunitar de a integra consideraţiile de mediu în
procedurile de achiziţii publice. Curtea Europeană de Justiţie a clarificat mai departe
aceste posibilităţi (7).
Directivele privind achiziţiile publice (8) adoptate pe 31 Martie 2004
consolidează şi completează contextul legal. Acestea menţionează în mod specific în text
posibilităţile de a folosi consideraţiile de mediu în elaborarea specificaţiilor tehnice şi a
criteriilor de atribuire precum şi în clauzele de performanţă ale contractelor.
Deşi directivele se aplică doar contractelor de achiziţii publice a căror valoare
estimată depăşeşte anumite praguri (aşa cum este menţionat în directive), Curtea de
Justiţie a reglementat faptul că principiul Tratatului CE de tratatment egal şi transparenţă,
la fel ca şi libera mişcare a bunurilor, libertatea de stabilire şi libertatea de a furniza
servicii, se aplică de asemenea contractelor cu valori mai mici decât cele prag.
___________________________
(1) COM(2001) 264 final.
(2) Decizia No 1600/2002/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 22 iulie 2002 ce stabileşte al
şaselea program comunitar de acţiune pentru mediu (JO 242, 10.9.2002).
(3) Trebuie notat că acest ghid se limitează la aspectele de mediu ale dezvoltării durabile. În ceea ce
priveşte aspectul social al dezvoltării durabile, referinţa este Comunicarea interpretativă a Comisiei din 15
Octombrie 2001 privind posibilităţile de integrare a consideraţiilor sociale în achiziţiile publice şi noile
directive de achiziţii publice care fac explicit referire la aceste posibilităţi.
(4) Pentru mai multe informaţii, a se vedea
http://www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/English/POIToc.htm
(5) A se vedea textul pe Internet — 23 Ianuarie 2002 — C(2002)3
http://webdomino1.oecd.org/horizontal/oecdacts.nsf/Display/875330FE889EC528C1256F040032D313?Op
enDocument .
(6) Comunicarea interpretativă a Comisiei din 4 iulie 2001 privind dreptul comunitar aplicabil achiziţiilor
publice şi posibilităţile de integrare a consideraţiilor de mediu în achiziţiile publice (COM(2002) 274 final).
(7) Decizia Curţii de Justiţie din 17 septembrie 2002 în cazul C-513/99 şi din 4 decembrie 2003 in cazul C-
448/01.
(8) Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordinarea
procedurilor pentru atribuirea contractelor de lucrări publice, achiziţii publice şi contracte publice (numită
pe scurt Directiva 2004/18/CE) şi Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 31
martie 2004 ce coordonează procedurile de achiziţii a entităţilor ce operează în sectoarele de apă, energie,
transport şi servicii poştale (numită pe scurt: Directiva 2004/17/CE).
Capitolul I
Cumpărând verde: strategii
În principiu, decizia politică de a face achiziţii verzi nu ar trebui să pună probleme
autorităţilor publice, indiferent care sunt acestea. Acestea ar trebui să fie încurajate să
facă acest lucru, nu doar pentru că aduce beneficii pentru mediul înconjurător, dar şi
pentru că îmbunătăţeşte imaginea autorităţilor publice. De fapt, politica achiziţiilor verzi
nu necesită în mod normal schimbări de ordin structural din partea autorităţii
contractante.
Punerea politicilor în practică va necesita în primul rând o planificare strategică:
organizarea unor instruiri adecvate pentru personalul care lucrează în domeniu,
asigurarea accesului la informaţiile privind mediul şi stabilirea priorităţilor în alegerea
8
contractelor cele mai avantajoase pentru achiziţii verzi. O dată ce aceste condiţii au fost
îndeplinite, autorităţile contractante vor putea să treacă la organizarea procedurilor de
achiziţii publice verzi (capitolul 2).
Este important să se comunice politica de achiziţii verzi unei game lari de factori
interesaţi, inclusiv furnizorilor existenţi şi potenţiali, prestatorilor de servicii şi
contractanţilor, astfel încât să se poată ţine seama de noile reglementări.
Cooperarea între autorităţile contractante este un alt mod de a creşte accesul la expertiza
şi know-how-ul în materie de mediu şi de a comunica această politică şi factorilor
externi.
Linii directoare pentru achiziţiile ecologice în Voralberg
Landul austriac Voralberg are 96 de oraşe mici, distribuite într-o zonă unde densitatea
populaţiei este relativ scăzută. Majoritatea dintre ele nu dispun de achizitori angajaţi
permanent, ca să nu mai vorbim de specialişti în ecologie. În aceste condiţii, pentru a
putea avea o politică de achiziţii verzi de succes, a fost necesară cooperarea şi facilitarea
activităţii tehnice a achizitorilor în ceea ce priveşte stabilirea de criterii. Pentru aceasta,
landul Voralberg a elaborat ghiduri ecologice privind achiziţiile de servicii pentru
construcţii şi produse de birotică. Aceste ghiduri sunt acum disponibile pe Internet.(1)
_____________
(1) A se vizita site-ul Voralberg (http://www.voralberg.at)
9
1.2 Stabilirea priorităţilor generale pentru a ecologiza achiziţiile
• Adoptaţi o abordare cât mai progresivă.
Începeţi cu un număr limitat de produse sau
servicii al căror impact de mediu este
cunoscut sau unde alternativele ecologice
sunt mai uşor disponibile, fără a presupune
costuri suplimentare (de ex.: hârtie reciclată
sau echipamente de birou cu mare eficienţă
energetică). În acelaşi timp, asiguraţi-vă că
cerinţele caietului de sarcini nu au un impact
negativ asupra mediului înconjurător (de ex.:
excluderea folosirii componentelor
reciclate).
10
• Încercaţi să faceţi cât mai vizibilă politica ecologică. Cât de vizibilă va fi
politica ecologică asupra publicului şi personalului? Vor percepe eforturile care se
fac pentru a îmbunătăţi performanţele legate de mediul înconjurător? Schimbările
de mare anvergură, cum ar fi tipul de autovehicule folosit de autorităţi sau
servirea de alimente organice în cantinele şcolare sunt mijloace de sensibilizare
atât pentru această politică, cât şi pentru alte proiecte de mediu.
• Luaţi în considerare potenţialul dezvoltării tehnologice. Dacă politica
achiziţiilor verzi s-ar aplica produselor şi serviciilor încă de la începutul
dezvoltării şi apariţiei lor pe piaţă, şansele de reuşită în acest domeniu ar fi mai
mari decât dacă s-ar încerca modificarea caracteristicilor de mediu ale sectoarelor
deja dezvoltate.
11
Capitolul II
Organizarea achiziţiilor publice
Cuprins
2.1 Introducere
Pentru a face funcţională o politică de mediu este esenţială analiza procedurii de
achiziţii publice. O politică a achiziţiilor verzi poate, dacă nu este corect implementată,
să ridice probleme de ordin practic, ca de exemplu când şi cui trebuie să ne adresăm,
precum şi ce criterii trebuie utilizate.
12
Garantarea unui tratament echitabil
Garantarea unui tratament echitabil înseamnă respectarea principiilor pieţei
interne, pe care se fondează directivele referitoare la achiziţiile publice şi legislaţia
naţională care le transpune. Cel mai important dintre aceste principii, egalitatea de
tratament, presupune ca toţi competitorii să aibă şanse egale de a accede la un contract.
Ca să se poată garanta aceste condiţii de competitivitate, trebuie aplicate totodată şi
principiile transparenţei.
Dintre dispoziţiile care au legătură cu principiul egalităţii de tratament din
directivele privind achiziţiile publice, putem cita, de exemplu, data limită de depunere a
ofertelor şi cererilor de participare, precum şi regulile comune referitoare la specificaţiile
tehnice.
Exemple ale aplicării principiului transparenţei pot fi găsite în diferitele prevederi
ale publicării anunţurilor şi în obligaţia autorităţilor contractante de a informa
competitorii în legătură cu motivul respingerii ofertelor lor.
13
Achiziţii mai puţine la Pori
A cumpăra ecologic nu înseamnă întotdeauna a cumpăra produse mai ecologice.
Poate însemna să cumperi mai puţin. Oraşul Pori din Finlanda, situat pe ţărmul Mării
Baltice, a creat un serviciu intern de reutilizare, care funcţionează datorită unui avizier
postat pe internet. Angajaţii care nu mai folosesc anumite echipamente de birou, le pot
oferi altor departamente sau angajaţi, cărora acestea le sunt necesare.(¹)
______________
(1) Mai multe informaţii la : http://www3.iclei.org/rgpis/egpc-061.html
Capitolul 3
Definirea cerinţelor contractului
Cuprins
• Atunci când se defineşte obiectul
unui contract, autorităţile contractante
au mare libertate să aleagă ce doresc să
achiziţioneze. Acest lucru lasă spaţiu
amplu pentru a include aspecte de
mediu, cu condiţia de a nu distorsiona
piaţa prin limitarea sau împiedicarea
accesului.
• Analiza de piaţă poate furniza
informaţii esenţiale despre opţiunile de
mediu disponibile precum şi despre
tarifele şi condiţiile comerciale
generale.
• Specificaţiile tehnice ale etichetelor
ecologice se pot dovedi folositoare
pentru redactarea specificaţiilor
tehnice; totuşi, nu este permisă
impunerea către furnizori ca aceştia să
fie înregistraţi sub orice formă de
schemă de eco-etichetare.
• Dacă prezintă relevană, pot fi
specificate materiale specifice şi metodele de producţie de mediu.
3.1. Definirea obiectului contractului
Obiectul unui contract constă în tipul de produs, serviciu sau lucrare ce se doreşte
a fi achiziţionat. Acest proces de definire va rezulta în mod general într-o descriere de
bază a produsului, serviciului sau lucrării, dar poate lua şi forma unei definiţii bazată pe
indicatori de performanţă.
Din punctul de vedere al consideraţiilor de mediu, o definiţie bazată pe indicatori
de performanţă apare preferabilă, deoarece în acest caz autoritatea contractantă nu trebuie
să stipuleze în detaliu toate caracteristicile pe care produsul/serviciul/lucrarea ar trebui să
le aibă, ci doar efectul dorit pe care acesta ar trebui să-l producă.
14
3.1.1. Dreptul de a alege
In principiu, există libertatea de a defini obiectul contractului în orice manieră
care răspunde nevoilor instituţiei. Legislaţia în domeniul achiziţiilor publice nu este atât
de mult legată de ceea ce cumpără autorităţile contractante, cât mai ales de modalitatea
de cumpărare. Din acest motiv, nici una din directivele privind achiziţiile nu
restricţionează definirea subiectului de interes al contractului.
Cu toate acestea, libertatea de definire a contractului nu este nelimitată. În unele
cazuri, alegerea unui produs, serviciu sau a unei lucrări specifice poate distorsiona
câmpul de acţiune în domeniul achiziţiilor publice al companiilor din Uniunea
Europeană. Din acest motive este necesară existenţa unor elemente de siguranţă.
Aceste elemente de siguranţă se regăsesc, înainte de toate, în faptul că prevederile
Tratatului CE privind non-discriminarea, libertatea de a furniza servicii şi libera mişcare
a bunurilor se aplică în toate cazurile, inclusiv contractelor de achiziţii publice cu valori
mai mici decât cele prevăzute de directive sau anumitor aspecte ale contractelor care nu
sunt acoperite în mod explicit de directive. În practică, acest lucru înseamnă că trebuie să
ne asigurăm că contractul nu va afecta accesul pe piaţa naţională al operatorilor din UE.
Un al doilea element de siguranţă este faptul că, în conformitate cu regulile de
achiziţii publice, specificaţiile tehnice folosite pentru a defini contractul trebuie să fie
definite într-o formă non-discriminatorie.
15
pentru mediu, dacă acestea există, precum şi nivelul general de preţ pentru opţiunile
disponibile.
16
Un punct important de luat în considerare este îmbunătăţirea folosirii energiei, de
exemplu o mai mare eficienţă energetică. Prin aceasta se protejează mediul şi se
economisesc bani în acelaşi timp.
Un alt aspect important este impactul de mediu al produselor sau serviciilor
ecologice în ceea ce priveşte eliminarea deşeurilor. O analiză de piaţă poate releva mari
diferenţe în ceea ce priveşte:
• volumul de eliminat,
• impactul dăunător al materialelor, şi
• cantitatea de materiale care poate fi reciclată.
O altă caracteristică importantă este durabilitatea produsului, şi anume dacă este construit
ca să reziste. În anumite cazuri pare atractivă cumpărarea celui mai ieftin produs, dar de
fapt acesta se poate dovedi cel mai scump pe termen lung cât şi nociv pentru mediu.
Produsele de calitate inferioară (indiferent de caracteristicile sale de mediu) tind să aibă o
durată mai scurtă de viaţă. Dacă un produs mai ieftin trebuie să fie înlocuit mai des decât
un produs mai scump, aceasta va rezulta în costuri mai mari, consum suplimentar de
energie şi mai multe deşeuri. În general, şi în special cu privire la contractele de servicii,
cea mai mare atenţie din punct de vedere al protecţiei mediului ar trebui să acordată
performanţei, astfel încât să se poată alege o modalitate de îndeplinire a contractului cât
mai puţin dăunătoare mediului, luând în considerare echipamentele sau materialele
folosite.
17
• descriu contractul pentru piaţă astfel încât companiile să poată decide dacă acesta
prezintă interes pentru ele. In aceste fel companiile determină nivelul competiţiei.
• furnizează cerinţe măsurabile pe baza cărora ofertanţii pot fi evaluaţi şi constituie
criterii minime de conformitate. Daca specificaţiile nu sunt clare şi corecte, acestea vor
duce în mod inevitabil la oferte nepotrivite. Ofertele care nu se conformează cu
specificaţiile tehnice trebuie respinse.
18
Cu toate acestea, atunci când elaboraţi specificaţii bazate pe indicatori de
performanţă, trebuie să fiţi chiar mai atenţi decât atunci când elaboraţi specificaţiile
tehnice. Întrucât opţiunile disponibile pe piaţă pot varia în mod considerabil, ar trebui să
vă asiguraţi ca specificaţiile dvs. sunt suficient de clare pentru a vă permite să faceţi o
evaluare corectă şi justificată.
19
3.2.4. Folosirea variantelor
Este posibil ca, chiar şi după realizarea analizei de piaţă să nu fiţi sigur dacă există
alternative verzi la produsele, serviciile sau lucrările pe care doriţi să le cumpăraţi, sau
sunteţi nesigur de calitatea sau preţul lor.
În acest caz, o alternativă interestantă poate fi adresarea unei solicitări către
potenţialii furnizori de a propune variante verzi. Aceasta înseamnă că dvs. stabiliţi un set
minim de specificaţii tehnice pentru produsul pe care doriţi să-l cumpăraţi, care se va
aplica atât ofertei neutre cât şi variantei verzi. Pentru ultima variantă, veţi adăuga o
dimensiune de mediu. Atunci când sunt trimise ofertele, puteţi face comparaţia între ele
(cele neutre şi cele verzi) pe baza aceluiaşi set de criterii de atribuire. Aşadar, puteţi
folosi variantele pentru a proteja mediul permiţând o comparaţie între opţiunile standard
şi opţiunile ecologice (care se bazează pe aceleaşi cerinţe tehnice standard).
Companiile sunt libere să elaboreze oferte ce se bazează pe varianta iniţială, dacă
autoritatea contractantă nu indică altceva.
Pentru a putea accepta variante într-o procedură de achiziţii publice (1), este
nevoie să menţionaţi în avans în documentele de licitaţie:
• că vor fi acceptate variante,
• specificaţiile minime de mediu pe care variantele trebuie să le îndeplinească (de
exemplu o mai bună performanţă de mediu)
• cerinţe specifice pentru prezentarea variantelor în oferte (cum ar fi solicitarea unui plic
separat prin care să se indice varianta sau prin care să se indice că o variantă poate să fie
propusă doar dacă este combinată cu o ofertă neutră).
20
Folosirea etichetelor ecologice ale
Uniunii Europene pentru becuri
Criteriile etichetei ecologice ale
Uniunii Europene pentru becuri cer ca
acestea să aibă o durată medie de viaţă de
10.000 ore. Pentru a reflecta acest lucru în
cazul unei licitaţii pentru becuri, cele 10.000
de ore ar putea fi stabilite ca şi o specificaţie
tehnică pentru durata de viaţă minimă,
putându-se acorda un bonus pentru fiecare
1000 de ore în plus peste cele 10.000.
21
normal performanţa de mediu pe care produsul trebui să-l atingă şi pot de asemenea
stabili standarde care să asigure faptul că produsul este potrivit pentru utilizare.
22
echipamentelor informatice de pe piaţă. Beneficiile de mediu create prin alegerea ‘Energy
star’ de către administraţia federală au fost calculate la 200 bilioane kWh de electricitate
economisită din 1995, echivalentul a 22 milioane tone de CO2 (1).
____________________
(1) Mai multe informaţii pot fi găsite pe internet (http://www.energystar.gov/.)
23
specificaţiile tehnice (5), dar acest lucru este de asemenea posibil şi în cazul directivelor
anterioare.
24
3.4.2. Procesul şi metodele de producţie
Aşa cum s-a menţionat mai sus, atât
Directivele 2004/17/CE şi 2004/18/CE cât
şi directivele anterioare vă permit să
includeţi cerinţe asupra metodelor de
producţie în specificaţiile pentru achiziţii
verzi.
Cu toate acestea, deoarece toate
specificaţiile tehnice trebuie să fie
relevante pentru obiectul contractului,
puteţi include doar acele cerinţe referitoare
la procesul de fabricare a produsului şi care
contribuie la caracteristicile sale, fără a fi în
mod necesar vizibile.
Puteţi de exemplu solicita electricitate
produsă din surse de energie regenerabilă
(a se vedea Secţiunea 3.4.3 pentru mai
multe detalii), deşi electricitatea verde nu
este fizic diferită de electricitatea produsă
din surse de energie convenţionale şi
becurile vor funcţiona în aceeaşi manieră.
Cu toate acestea, natura şi valoarea produsului final a fost modificată de proces şi
de metodele de producţie folosite. De exemplu, electricitatea produsă dintr-o sursă
regenerabilă va fi în principiu mai scumpă, dar mai curată decât electricitatea dintr-o
sursă convenţională.
În concluzie, puteţi include toate cerinţele care sunt legate de obiectul
contractului. Dimpotrivă nu puteţi impune cerinţe de mediu asupra unor aspecte care nu
au legătură cu produsul în cauză.
25
asemănător, statele membre trebuie să se asigure că o garanţie de origine este emisă de
câte ori se solicită.
_________________
(1) A se vedea definiţiile din Articolul 2 al Directivei 2001/77/CE, la punctele (a): ‘Sursele regenerabile de
energie înseamnă surse regenerabile de energie non-fosilă (eoliană, solară, geotermală, a valurilor, a
mareelor, hidro-putere, biomasă, gaz provenit din depozitele de gunoi, gaz şi biogaz provenit din instalaţii
de tratare a apelor uzate)’ şi (c) ‘Electricitatea produsă din surse regenerabile de energie înseamnă
electricitate produsă de instalaţii care folosesc doar surse regenerabile de energie la fel ca şi proporţia de
electricitate produsă din surse regenerabile de energie în instalaţii hibride care folosesc de asemenea surse
convenţionale de energie …’.
26
3.4.4. Alimente din agricultura organică
27
3.4.5. Cazul produselor din lemn administrate în mod durabil şi legal
Problema produselor din lemn (1), în special a celor provenite din păduri tropicale
şi alte păduri seculare, a primit în ultima perioadă o atenţie considerabilă din partea
publicului şi a mass-mediei.
________________
(1) Produsele din lemn includ de exemplu lemnul rotund, bulvanii, elementele de construcţie din lemn şi
mobila din lemn.
Produsele din lemn administrate în mod durabil şi legal sunt concepte complexe şi
dificil de definit. Există un acord general că managementul durabil al pădurilor înseamnă
printre altele, susţinerea biodiversităţii, a productivităţii şi a vitalităţii şi de asemenea
luarea în consideraţie a aspectelor sociale cum ar fi bunăstarea lucrătorilor, interesele
indigenilor sau a celor dependenţi de pădure. Noţiunile de „durabil” şi „legal” se referă la
condiţii sociale şi de mediu, precum şi la condiţii de mediu.
Majoritatea comerţului cu cherestea a Uniunii Europene are loc cu ţări care
respectă şi aplică legislaţia pădurilor; totuşi, tăierile ilegale constituie o problemă serioasă
în anumite ţări şi regiuni de unde Uniunea Europeană importă produse forestiere. Aceasta
a dus la eforturi din partea statelor şi a organizaţiilor internaţionale de a aborda problema
tăierilor non-durabile şi ilegale de pădure printr-o varietate de acţiuni, inclusiv prin
achiziţii publice. Având în vedere că autorităţile publice sunt consumatoare importante de
produse lemnoase, mai ales pentru construcţii şi mobilă, acestea ar putea avea un impact
semnificativ în reducerea cererii pentru lemn tăiat ilegal.
În elaborarea specificaţiilor tehnice, dvs. puteţi specifica cerinţe de mediu pentru
produsele din lemn care vor fi cumpărate. Diverse guverne, organisme şi organizaţii
sponsorizate din comerţ au stabilit standarde detaliate şi scheme de certificare, cu
specificaţii tehnice menite să
promoveze managementul durabil al
resurselor.
Aceste scheme de certificare, cum ar fi
FSC (Consiliul bunului management
forestier) sau PEFC (Pan European
Forest Certification Council – Sistemul
paneuropean de certificare forestieră),
includ criterii privind aspecte de
durabilitate de mediu privind tăierea
lemnului. Aceste criterii pot fi folosite
în specificaţiile tehnice pentru a defini
exact ce înseamnă produse lemnoase
durabile din punct de vedere al
mediului, fără a exista cerinţa de a
respecta o anumită schemă de
certificare forestieră.
28
contract care este durabil în termeni de mediu:
• rata de tăiere a lemnului să nu depăşească niveluri care garantează conservarea pădurii;
• folosirea de metode non-chimice de control al dăunătorilor, precum şi evitarea folosirii
pesticidelor chimice.
Capitolul IV
Selectarea furnizorilor, prestatorilor de servicii sau contractorilor
Cuprins
• Excluderea companiilor care au
încălcat legislaţia cu privire la
protecţia mediului este posibilă, în
măsura în care acest lucru le afectează
conduita profesională.
• Din punct de vedere al capacităţii
tehnice, experienţa companiei şi
calificarea profesională a personalului
său reprezintă un bun mijloc de a
include şi consideraţii ecologice
• Pentru a verifica dacă contractanţii pot
să respecte măsurile de management
de mediu prevăzute în contract,
autorităţile contractante pot să le ceară
să-şi demonstreze capacităţile tehnice de a le pune în aplicare.
• Sistemele de management al mediului, cum ar fi EMAS, pot să servească ca mijloc
de probă (şi nu numai) pentru a demonstra această capacitate tehnică.
• Nu este permisă cerinţa de conformare la un anumit sistem de management al
mediului.
4.1 Introducere
Criteriile de selecţie se concentrează pe capacitatea companiei de a respecta
contractul pentru care a licitat. În acest capitol, vom arăta cum să utilizăm posibilităţile
oferite de directivele privind achiziţiile publice pentru a aplica criteriile de protecţie a
29
mediului în stadiul de selecţie. Vom trece în revistă diferitele categorii ale criteriilor de
selecţie, adică criteriile eliminatorii, de capacitate financiară şi tehnică. O atenţie specială
va fi acordată posibilităţii de utilizare a sistemului european de management şi audit al
mediului (EMAS) de către contractanţi.
30
operatorului economic în cauză sau o faptă gravă, care poate permite excluderea părţii
respective de la atribuirea contractului.
31
Respectarea cerinţelor de mediu de către constructori
32
4.3.2. Sisteme de management de mediu
33
aplice în timpul realizării contractului”, poate fi folosită de autoritatea contractantă ca un criteriu de
selecţie.
34
Capitolul V
Atribuirea contractului
Cuprins
•
Este posibilă aplicarea criteriilor de atribuire
a contractului, cu condiţia să fie îndeplinite
următoarele condiţii :
- au legătură cu obiectul achiziţiei
publice
- nu oferă o libertate de alegere
nelimitată autorităţii contractante
- sunt expres menţionate în oferta
sau în caietul de sarcini
- respectă principiile fundamentale
ale dreptului comunitar.
• Adoptând o abordare a costurilor ciclului de
viaţă, putem avea costurile reale ale unei
achiziţii publice. Folosirea acestui tip de
abordare în pregătirea criteriilor de atribuire
va îmbunătăţi atât performanţele legate de
mediu, cât şi situaţia financiară.
• Criteriile costului total al proprietăţii şi costului minim al ciclului de viaţă sunt larg
utilizate în numeroase instituţii în domeniul achiziţiilor publice şi private. În
consecinţă, există analize şi linii directoare ale costului ciclului de viaţă care pot
facilita, eventual, elaborarea prevederilor pentru a defini cererile în materie de
ofertare şi contractare (¹).
35
permit autorităţilor contractante să determine oferta cea mai avantajoasă din punct de
vedere economic figurează calitatea, preţul, caracteristicile tehnice, valoarea estetică şi
funcţională, caracteristicile legate de mediu, costurile de utilizare, rentabilitatea, asistenţa
tehnică post vânzare, data şi perioada de livrare, data de execuţie, etc.
Din moment ce oferta cea mai avantajoasă va fi determinată pe baza mai multor
subcriterii, se pot folosi diferite metode pentru a compara aceste subcriterii.
Aceste metode cuprind matrici comparative, ponderi relative, avantaje şi
dezavantaje. Este responsabilitatea autorităţilor contractante să specifice şi să publice
criteriile de atribuire a contractului şi ponderea pe care o are fiecare criteriu, astfel ca
eventualii ofertanţi să poată ţine seama de ele.
Diferitele criterii care determină oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere
economic trebuie să fie formulate astfel încât :
• să fie legate de obiectul contractului care trebuie atribuit (aşa cum apar descrise în
condiţiile tehnice)
• să permită ofertelor să fie evaluate pe baza criteriilor economice şi calitative în
ansamblul lor, cu scopul de a determina oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere al
raportului calitate – preţ (¹)
_________________
(¹) A se vedea art. 46 al Directivei 2004/18/EC şi 55 al Directivei 2004/18/EC
36
5.1.2. Corelarea criteriilor de atribuire cu specificaţiile tehnice
Din regula Curţii în acest caz şi din Directivele 2004/17/EC şi 2004/18/EC, reiese
că toate criteriile de atribuire trebuie să îndeplinească patru condiţii:
37
1. Criteriile de atribuire trebuie să aibă legătură cu obiectul achiziţiei
Acest principiu este esenţial, garantând faptul că criteriile de atribuire se referă la
necesităţile autorităţii contractante, aşa cum sunt definite acestea în obiectul achiziţiei.
În altă speţă, privitoare la cazul Wienstrom (1), Curtea de Justiţie a adus alte
informaţii asupra interpretării existenţei legăturii cu obiectul contractului.
____________________
(1) Hotărârea Curţii de Justiţie în speţa C-448/01
38
egale de a-şi formula ofertele, autoritatea contractantă trebuie să-şi formuleze criteriile de
atribuire de aşa manieră, încât “toţi ofertanţii informaţi să le interpreteze în acelaşi
mod”(3). Alt element referitor la necesitatea clarităţii şi măsurabilităţii criteriilor de
atribuire formulat de Curtea de Justiţie, este acela că autoritatea trebuie să se limiteze să
formuleze criteriile, în raport cu care informaţiile furnizate de ofertanţi pot fi efectiv
verificate.
__________________
(3) În acest caz, autoritatea contractantă nu a fixat perioade specifice în timpul cărora ofertanţii să indice
cantităţile pe care estimează că le pot furniza
39
5.2.2 Utilizarea costurilor ciclului de viaţă
În cadrul unei proceduri de achiziţie, în faza atribuirii, preţul ofertei este
întotdeauna un factor decisiv. Dar cum se defineşte acest preţ?
Atunci când cumpăraţi un produs, un serviciu sau o lucrare, plătiţi întotdeauna un
anumit preţ. Totodată, acest preţ de cumpărare nu reprezintă decât un element din costul
total al procesului de achiziţie, utilizare şi eliminare. Ca să evaluezi costul global al unei
achiziţii, trebuie să evaluezi fiecare fază a acestui proces. Acest lucru este cunoscut sub
denumirea de “costul ciclului de viaţă ”, acesta incluzând toate costurile care trebuie
suportate de-a lungul vieţii unui produs sau serviciu.
O evaluare a acestor “costuri ale ciclului de viaţă ”, nu este o operaţiune foarte
lungă sau foarte complexă. Deşi există nenumărate tehnici speciale pentru a stabili
calcule elaborate ale costurilor ciclului de viaţă asupra pieţei private, se poate începe cu o
simplă comparaţie între costurile evidente şi măsurabile.
40
5.2.3. Cum să utilizăm costurile ciclului de viaţă pentru a promova consideraţiile
legate de mediu
Politica de economisire a costurilor – în paralel cu cea de protecţie a mediului –
poate fi pusă în practică prin diverse mijloace, inclusiv prin metoda costurilor ciclului de
viaţă. Următoarele exemple sunt elocvente în acest sens.
Capitolul 6
Clauze de performanţă ale contractului
Sumar
• Clauzele contractului pot fi folosite pentru a include consideraţii de mediu la stadiul de
performanţă.
41
• Autoritatea contractantă poate specifica modul în care bunurile sunt furnizate şi chiar
metoda de transport.
• Contractorul este obligat să respecte toate clauzele de performanţă din contract.
Clauzele de performanţă ale contractului sunt folosite pentru a specifica cum
trebuie îndeplinit un contract. Consideraţiile de mediu pot fi incluse în clauzele de
performanţă ale contractului, cu condiţia ca acestea să fie publicate în anunţul de
participare sau în specificaţii şi să respecte legile comunitare.
__________________
(1) Articolul 26 al Directivei 2004/18/CE şi Articolul 38 al Directivei 2004/17/CE
42
• transportul produselor şi a uneltelor către amplasament:
— livrarea de produse către amplasament intr-o formă concentrată şi împărţirea lor la faţa
locului,
— folosirea containerelor refolosibile pentru transportul produselor la faţa locului;
• cum este executat serviciul:
Folosirea indicatorilor de dozaj pentru asigurarea cantităţilor potrivite de produse pentru
curăţire;
• eliminarea produselor uzate sau a ambalajelor produselor:
produsele sau ambalajele sunt preluate de către contractor pentru refolosire, reciclare sau
eliminarea lor în mod adecvat;
• instruirea personalului contractorului:
Personalul instruit asupra impactului de mediu a muncii lor şi asupra politicii de
mediu a autorităţii în ale cărui clădiri vor lucra.
43
discriminatorie şi, de fapt, ar constitui criteriu deghizat de excludere, deoarece ar exlude
în mod automat de la participare pe toţi ofertanţii care nu au acces la modul specificat de
transport. Acelaşi lucru se aplică unei clauze contractuale care penalizează contractorii
doar pe baza distanţei pe care o parcurg pentru a livra bunurile.
44