2. Principiile bugetare
5. Deficitul bugetar
Deficitul bugetar a devenit un fenomen caracteristic lumii contemporane, el este
caracteristic nu numai ţărilor dezvoltate, dar şi ţărilor în curs de dezvoltare.
Execuţia bugetară, într-o anumită perioadă, se poate prezenta în una din
următoarele trei situaţii:
- deficitară – în cazul când cheltuielile depăşesc veniturile sau
încasările bugetare realizate;
- echilibrată, atunci când cheltuielile sunt egale cu venituile
prevăzute;
- excedentară, când veniturile realizate în perioada respectivă sunt mai
mari ca cheltuielile.
În ţările cu economie dezvoltată deficitele bugetare sunt comparativ mai mici,
decît în cele în curs de dezvoltare, iar cauzele apariţiei acestora se datorează, în
principal, unor elemente de structură care pot apare la un moment dat, pot fi
rezultatul unei politici a guvernelor de a asigura o protecţie socială ridicată a
populaţiei. Datorită nivelului ridicat de dezvoltare economică acoperirea deficitelor
bugetare în aceste ţări nu constituie o problemă. Nivelul deficitelor în aceste ţări
este în jurul 2-3,5% din PIB.
În ţările în tranziţie deficitele bugetare sunt în general mari de 4-5% din PIB
ele fiind generate de:
- scăderea continuă a nivelului producţiei;
- creşterea ratei inflaţiei mult peste limitele admisibile;
- creşterea cheltuielilor bugetare prin asumarea de către guvern, în
totalitate sau parţial, a cheltuielilor sociale;
- acordarea de către guvern de subvenţii, din anumite raţionament,
pentru întreprinderile care înregistrează pierderi;
- creşterea datoriei publice.
În RM sursele de finanţare a deficitului bugetar se împart în:
1. Surse interne, care includ: împrumuturile BNM, împrumuturile acordate de
alte instituţii financiare, venituri de la vînzarea hîrtiilor de valoare de stat, alte
împrumuturi, mijloace depuse la bănci în conturi depozitare, diferenţa dintre cursul
de schimb la sursele valutare, mijloace din privatizarea patrimoniului de stat;
2. Surse externe, care includ: împrumuturile contractate de la alte state şi
organizaţii internaţionale, alte împrumuturi.
Anexa 1
Bugetul de stat este:
Document-program, prin care statul prevede anual
mărimea şi structura veniturilor şi cheltuielilor din cadrul economiei
publice;
Act de previziuni, sub forma unui tablou evolutiv şi
comparativ a veniturilor publice, precum şi a destinaţiilor acestora;
Act de autorizare, prin care puterea executivă este
împuternicită de puterea legislativă să efectueze cheltuieli şi să
perceapă venituri în acord cu prevederile legale;
Act anual, deoarece se elaborează anual, având putere de
acţiune pe parcursul unui exerciţiu financiar (în RM corespunde cu
anul calendaristic);
Act juridic, prin care se prevăd şi se aprobă, prin lege,
veniturile şi cheltuielile anuale ale statului sau ale instituţiilor
publice;
Sistem de fluxuri financiare, prin care se exprimă atât
fluxurile financiare privind formarea resurselor băneşti publice, cât şi
fluxurile financiare ce se degajă în procesul de gestionare al
acestora;
Instrument de politică a statului în domeniul fiscalităţii,
în sensul că, prin buget, se poate reflecta politica fiscală propriu-zisă.
Anexa 2
Bugetele unităţilor
Bugetele municipiilor teritoriale cu
Bugetele raioanelor Chişinău şi Bălţi statut juridic
special
bugetul central
bugetul raional; bugetul
al unităţii;
municipal;
bugetele locale
bugetele locale a:
ale:
- satelor bugetele locale:
- satelor ;
- comunelor; - satelor;
- comunelor;
-oraşelor; - comunelor;
- oraşelor;
-municipiilor. -oaşelor.
- municipiilor.
Veniturile curente
Venituri fiscale
Încasări nefiscale
Venituri
Cheltuieli
Venituri
Cheltuieli
Venituri
Cheltuieli
Produsul intern brut nominal, (mil. lei) 19051.5 22555.9 27618.9 31991.7
– faţă de perioada similară din anul trecut, în
106.1 107.8 106.6 107.3
termeni reali, %
Deflatorul PIB, % 112.1 109.8 114.9 108.0
Producţia industrială, (mil. lei) 10427.6 12624.1 15963.1 17533.0
– faţă de perioada similară din anul trecut, în
113.7 110.8 115.6 106.9
termeni reali, %
Indicele preţurilor cu ridicata în industrie (mediu) 112.3 104.7 107.8 105.6
Producţia agricolă, (mil. lei) 8646.0 9474.2 10354.0 12600.8
– faţă de perioada similară din anul trecut, în
106.4 103.4 86.4 120.4
termeni reali, %
Investiţiile în capital fix, (mil. lei) 2315.1 2804.2 3621.7 5002.7
– faţă de perioada similară din anul trecut, în
111.0 111.0 107.0 108.0
termeni reali, %
Deficitul (-), excedentul (+) bugetului consolidat,
-1.0 -109.7 437.1 134.5
(mil. lei)
- faţă de PIB, % -0.01 -0.5 1.6 0.4
Preţurile
Indicele preţurilor de consum (mediu) 109.6 105.2 111.6 112.4
Indicele preţurilor de consum pe perioadă 106.3 104.4 115.7 112.5
Piaţa muncii
Numărul scriptic mediu al personalului la sfârşitul
692.1 685.3 668.3 665.2 1
perioadei, (mii persoane)
Numărul şomerilor oficial înregistraţi la sfârşitul
27.6 24.0 19.7 21.0
perioadei, (mii persoane)
Rata şomajului conform BIM 7.3 6.8 7.9
Salariul mediu, (lei) 543.7 691.5 890.8
– faţă de perioada similară din anul trecut, în
121.6 120.9 115.4 111.4 2
termeni reali, %
Restanţele la salarii, (mil. lei) 222.7 137.8 158.0 158.0 3
Datoria externă publică directă şi garantată,
955.6 986.9 1008.4 879.5
(mil. USD)
Total datorie externă, (mil. USD) 1675.1 1816.3 1918.0 1972.6
Datoria internă, (mil. lei) 2400.5 2821.4 2920.4 3714.1
– împrumuturi de la BNM cu garanţia HVS 1507.1 1744.0 1744.0 2338.0
– hârtii de valoare de stat în circulaţie, 893.4 1077.4 1176.4 1376.1
inclusiv HVS în portofoliul BNM 400.0 400.0 400.0 400.0
1
– pe perioada ianuarie-noiembrie 2004
2
– conform calcului BNM
3
– la 30 noiembrie 2004
Sursa: Departamentul Statistică şi Sociologie, Ministerul Finanţelor şi BNM