Reforma Politica no Brasil:

os Partidos Politicos em Questio

David Fleischer

Professor Emerita fleischer@uol.com.br

lost. de Ciencia Politica (IPOL) Uoiversidade de Brasilia (UoB)

Forum ReformaPolitica em Questiio Lab6ratorio de Estudos do Futuro (LEF)

Brasilia, DF

24 e 25 de maio de 2007

Agenda de Reformas em 2007

-+ Varias propostas

• Senado - varies PLs & PECs

• Camara - PL 2679/03

• OAB - proposta, mar~o/07

• Min. Relaefies Institucionais

Como a Reforma Politica

pode afetar os Partidos Politicos? -+ possiveis impactos

1) Chiusula de Barreira

• Para "valer"

-+ se nao alcancar 5% voto valido, nao elege ninguem

o como na Alemanha

• Veja 0 quadro onde so sete partidos alcanearam a barreira

PMDB PP

PT PSB

PSDB PDT

PFLIDEM

+ Desempenho "retroativo"?

PTB, PLIPR & PPS

Partidos versus Clausula de Barreira
Eleitos Bancada Eleitos % Voto Aplicar Bancada
Partido em 2002 Set.!06 em 2006 Valid 0 Barreira* Maio/07
PMDB 74 78 89 14,57 116 93
PT 91 81 83 15,01 108 82
PSDB 71 59 66 13,62 86 57
PFLIDEM 84 64 65 10,93 84 57
PP 49 50 41 7,15 53 42
PSB 22 27 27 6,15 35 29
PDT 21 20 _M 5,21 31 23
395 513
- - - - - - - - - - - - -
PTB 26 43 22 4,72 20
PLIPR** 27 37 23 4,37 41
PPS 15 15 22 3,90 14
PV 5 7 13 3,61 14
PCdoB 12 12 13 2,13 13
PSC 1 7 9 1,87 7
PTC 0 1 3 0,86 2
PMN 1 0 2 0,94 5
PSoL 0 7 3 1,23 3
PHS 0 0 2 0,47 2
Prona** 6 2 2 0,97 0
PAN 0 0 1 0,28 5
PRB 0 0 1 0,25 1
PTdoB 0 0 1 0,32 1
Total 513 513 513 100.00 513
* - Barreira de 5% "barra" partidos menores
** - Fusiio de /egendas: PL + Prona ~ PR Clasula de Barreira de 5% e Dracrtinica -+ eliminar legendas de aluguel & pequenos partidos "significativos" -- de 21 partidos para 7

os votos de 14 partidos -+ nulos -- os 7 partidos grandes,

de 395 para 513 deputados

"Democracia Representativa"

• "Governabilidade"? OU

-

• "Representatividade"? -+ 7 partidos ou 21 ???

No presidencialismo de coalizao, faz alguma diferencaf?

-+ Na Turquia, a clausula e 10%!!

AKP, 34% votos -+ 55% da Camaral!

2) Eliminar Coliga2oes (eleiqoes RP) .. 0 efeito seria semelhante

3) Federa20es de Partidos .. em junho/julho,

partidos formariamJederaroes

o partidos nao perderiam sua identidade

o federaeao se mantem por 3 anos

o nada de migradio ["troca-troca"] .. pequenos poderiam sobreviver -+ mais coesao partidaria

3a) RP com Lista Fechada

• Como compor[ ordernar] a lista?

o Candidatos "natos"?

o Por ordem da votacao de 2006??

o Elei~ao previa entre filiados??

• Como ficaria a "renovacao (novatos)? o Em 2006, 47.6% de "renovaeao"

4) Fidelidade Partidaria

PEC + Art. 55 da Constituieao

• "Quem trocar de partido, perde mandato"

• Trocar de partido ate 30 setembro 2009

o Permanecer ate 30 de agosto de 2013

+ Mais coesao, partidos fortes, mais controle

5) Calendario Eleitoral

• mandato Presidente, 4 ou 5 anos??

• eleiedes coencidentes??

• outros mandatos?

o Deputado e Senador?

o Governador e Prefeito?

+ Repetir confusao da Const. de 1946 + Enfraquecer os partidos

6) Sistema Eleitoral:

• Elei~ao de Deputados

- Atual sistema de Representacao Proporcional

- com listas abertas

- com listas fechadas

- com sub-Iegendas?

- com cotas para mulheres

- Ley de Cupos - Argentina

- Sistema misto (Alemanha, N. Zelindia)

- 50% em distritos uninominais

- 50% via listas fechadas

- dois votos, nao vinculados

- Sistema distrital uninominal .. FHC [2008]

- estados divididos em distritos

- cada partido lanea UM candidato

- via convencao ou eleicao previaz?

- reduzir mimero de candidatos & $$$$

- fortalecer vinculo eleitor--deputado

-suplentes? Quem substitua Deputado?

• Eleieao de Senadores

- Atual, maio ria simples, 3 vagas, 8 an os?

- suplentes "atrelados" ao titular

- Reduzir mandato a 4 anos?

- Reduzir de 3+2 Senadores por estado?

- "Eleicao" de suplentes?

- via coligaeao e sub-legenda?

- 20 mais votado seria suplente?

- substituieao via eleieao suplementar?

• Cargos Majoritarios (Pres., Gov., Prefeito) - Manter sistema atual?

- Reeleieao com ou sem limites?

-Abolir a reeleieao [imediata]?

- Coincidir elelcoes gerais e municipais?

- Maioria absoluta, 20 turno?

o Abolir totalmente?

o "Suavizar" a la Argentina? - 45% + eleito

- 44 % versus 33 % + eleito

- 43% versus 34% + 20 turno

- Desencompatizabilicaov?

o Continuar como esta ou nao

- Inelegibilidades?

7) Financiamento de Campanhas

• Assunto muito complicado

• Proibicoes exclusivas nao sao viaveis

• Financiamento "misto", MAS o bem regulamentado,

+ Dotar TSE com poderes de

• fiscalizar, punir, impugnar, cassar

o SEM liminares na justiea comum + Impedir "showmicios" e outdoors, foi bom

• controlar Influencia do "poder econdmico"

8) Impedir TSE legislar normas eleitorais, como:

• Verticalizadio em marco de 2002

• Fundo partidario em janeiro de 2006

9) Outras Normas:

+ Plebiscitos e Referendum:

• Quem convoca?

• Congresso?

• Presidente?

• Iniciativa popular?

o Lamounier says - "Nao!!"

+ Voto distituinte [recall]

• Nao e viavel para eleicao proporcional

• Somente com eleicao distrital -- OU o Prefeito, Governador, Senador

• Como convocar/iniciar?

o Abaixo assinado?

+ Suplentes (de Deputado e Senador)

• Se a substituicao for "dificil",

poucos parlamentares em cargos federais

o Presidencialismo de coalizdo, como fica???

+ Desigualdades Regionais?

• Sao Paulo, 70 + 123 deputados??

• Amapa,8 + 1 deputado??

o Outros "ajustes" menores + "Missao impossivel"???

+ Voto Obrigat6rio ou Facultativo?

• "Voto e um Dever" + obrigat6rio

• "Voto e um Direito" + facultativo

+ Falacia: "Facultativo, pobre nao vota" • Vota, sim & rico votaria tambem o Pesquisas de opiniao mostram que

• Classe media com menor freqtlencia