Politici şi Instrumente Financiare ale UE

Politica Regională şi de Coeziune

Instrumentele Structurale în România

2007 - 2013
 Bugetul UE 2007 – 2013

Surse principale:

Taxe vamale ~ 15%

Cotă parte din TVA (acelaşi procent aplicat tuturor Statelor
Membre) ~ 15%

Procent din Venitul Intern Brut (procent uniform de 0,73% din
VIB al fiecărui Stat Membru) ~ 69%

Alte surse: impozite pe salarii plătite către personalul UE,
amenzi plătite de companii care încalcă condiţiile de
concurenţă etc.

Capitol bugetar  politici  instrumente financiare

 Bugetul UE 2007 – 2013:
capitole bugetare

Capitole bugetare € mil % din total

1. Creştere durabilă 433.001 44.3%

1a Competitivitate pentru creştere şi ocupare 85.587 8.87%
1b Coeziune pentru creştere şi ocupare 347.414 35.58%
2. Conservarea şi managementul resurselor naturale 418.125 42.82%
2a Plăţi directe ş cheltuieli legate de piaţă 330.085 33.8%
2b Dezvoltare rurală, mediu, pescuit 84.040 9.01%
3. Cetăţenie, libertate, securitate şi justiţie 12.221 1.25%
3a Libertate, securitate şi justiţie 7.554 0.77%
3b Cetăţenie 4.667 0.47%
4. EU ca partener global 55.935 5.72%
5. Administraţie 56.225 5.75%
6. Compensaţii 862 0.08%
TOTAL 2007-2013 976.369 100.0%
 Politicile UE
1. POLITICA REGIONALĂ ŞI DE COEZIUNE (1b
“Coeziune pentru creştere şi ocupare”)

2. POLITICILE TEMATICE (1a “Competitivitate pentru

creştere şi ocupare”, 3a “Libertate, securitate,
justiţie”, 3b “Cetăţenie”)

3. POLITICA AGRICOLĂ, DE DEZVOLTARE RURALĂ,

PESCUIT ŞI MEDIU (2 “Conservarea şi
managementul resurselor naturale”)

4. POLITICILE DE COOPERARE EXTERNĂ (4 “UE ca

partener global”)
 Politica de coeziune

Capitol bugetar Politica / politici Instrumente

financiare
1b) Coeziune Politica Regională Instrumente
pentru creştere şi şi de Coeziune Structurale: Fondurile
ocupare Structurale + Fondul
de Coeziune
 Politicile tematice
Capitol Politica / politici
bugetar
1a) Competitivitate Cercetare - dezvoltare
pentru creştere si Politica industrială şi pentru
ocupare întreprinderi
Societatea informaţională
Energie
Transport
Educaţie şi formare profesională
continuă
Ocuparea forţei de muncă,
afaceri sociale şi egalitate de
şanse
Drepturile omului
Combaterea fraudei
3b) Cetăţenie Protecţia consumatorului
Sănătate publică
Tineret...
Instrumente financiare
FP 7 (Programul-cadru cerc.–dezv.)
CIP (Programul-cadru pentru competitivitate şi
inovare)
Reţele europene de transport şi energie (Marco
Polo, TEN)
Lifelong Learning (Comenius, Erasmus, Leonardo
da Vinci, Grundvig)
PROGRESS (Program pentru ocupare şi politici
sociale)
…
…
…
Politica agricolă, de dezvoltare rurală,
pescuit şi mediu

Capitol bugetar Politica / politici Instrumente

financiare
2) Conservarea şi Politica agricolă Fondul European
managementul comună (PAC) Agricol de Garantare
resurselor naturale (FEAG)
Fondul European
Agricol pentru
Dezvoltare Rurală
(FEADR)
Fondul European
Pescuit pentru pescuit (FEP)

Mediu Life+
 Politicile de cooperare externă

Capitol Politica / politici Instrumente

bugetar financiare
4) UE ca Politica de extindere a UE Instrumentul de preaderare
IPA
partener
global Politică externă Instrumentul pentru
vecinătate şi parteneriat
(ENPI)
Instrumentul pentru
cooperare economică în
domeniul dezvoltării (DCECI)
Instrumentul pentru stabilitate
(IS)
Instrumentul pentru
cooperare cu ţările
industrializate şi cu alte ţări şi
teritorii cu venituri mari
POLITICA REGIONALĂ ŞI DE COEZIUNE

Istoric, obiective,
instrumente
 Istoric (I)

Embrionul: 1957 – Tratatul de la Roma (Tratatul de

instituire a Comunităţii Economice Europene)

Preambul: “dezvoltare armonioasă prin reducerea

decalajelor dintre diferitele regiuni şi a rămânerii în
urmă a zonelor defavorizate”

Prevederi concrete:
- Crearea BEI
- Crearea FSE
 Istoric (II)

- 1973: aderarea Marii Britanii (Danemarcei, Irlandei)

- Marea Britanie: probleme de restructurare industrială
(canalizarea fondurilor către regiunile mai sărace, cu
o industrie învechită – criterii regionale mai degrabă
decât naţionale)
- 1975: FEDR
 Istoric (III)

Actul Unic European (1986) – crearea Pieţei Unice Europene

Titlul V: “În scopul promovării unei dezvoltări armonioase a

ansamblului Comunităţii, aceasta dezvoltă şi urmăreşte acţiuni
care conduc la întărirea coeziunii sale economice şi sociale.
Comunitatea urmăreşte, în special, reducerea decalajelor dintre
diferitele regiuni şi a rămânerii în urmă a regiunilor defavorizate”

1988: primul regulament al Consiliului European – integrează cele

trei fonduri de tip structural sub denumirea comună de “Fonduri
Structurale”:
- FSE;
- FEDR;
- Secţiunea Orientare a FEOGA
 Istoric (IV)

- Programare multianuală;
- Obiective comune tuturor regiunilor
(obiective “europene”);
- Fondurile – alocate în funcţie de
anumiţi indicatori unitari;
- Comisia – atribuţii extinse (politică
europeană)
 Obiective 2007 - 2013

 Convergenţa: urmăreşte accelerarea

procesului de convergenţă a statelor
membre şi regiunilor slab dezvoltate

 Regiuni eligibile: regiuni NUTS II cu PIB/loc

mai mic de 75% din PIB-ul mediu al UE 25
(NUTS II România – cele 8 regiuni de
dezvoltare)

 ~81,5 din totalul finanţării

 Obiective 2007 - 2013

 Competitivitate regională şi ocuparea forţei

de muncă: creşterea competitivităţii şi
atractivităţii regiunilor
 Promovarea societăţii bazate pe cunoaştere
 Crearea de locuri de muncă

 Regiuni eligibile: regiuni care nu sunt eligibile

pentru Obiectivul 1

 ~16% din totalul finanţării

 Obiective 2007 - 2013

 Cooperare teritorială europeană:

întărirea cooperării interregionale şi
transfrontaliere

 ~2,5% din totalul finanţării

Instrumentele Structurale (2007 – 2013)

Instrumentele financiare de susţinere a

Politicii Regionale şi de Coeziune

Fondurile Structurale (FEDR +FSE)

Fondul de Coeziune

Fondul European de Solidaritate
Fondul European de Dezvoltare Regională

Reg. General 1083/2006 şi Reg. FEDR 1080/2006

 Promovează dezvoltarea armonioasă prin

corectarea dezechilibrelor regionale

 Contribuie financiar la:

- Investiţii în producţie
- Servicii pentru întreprinderi
- Crearea şi dezvoltarea de instrumente financiare (capital
de risc, credite şi fonduri de garantare şi fonduri de
dezvoltare locală, subvenţionarea dobânzilor)
 Fondul Social European

Reg. General 1083/2006 şi Reg. FSE

1081/2006

Sprijină crearea de locuri de muncă,

îmbunătăţirea calităţii şi productivităţii
muncii
 Promovează incluziunea socială şi
coeziunea
 Fondul Social European

2007-2013, acţiuni finanţate cu prioritate:

o Creşterea adaptabilităţii forţei de muncă şi întreprinderilor
o Creşterea accesului la locuri de muncă a şomerilor şi
populaţiei inactive, prevenirea şomajului, prelungirea vieţii
active, creşterea participării pe piaţa muncii a femeilor şi
emigranţilor
o Creşterea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate
şi combaterea discriminării
o Sprijinirea reformelor în domeniul muncii şi incluziunii sociale
o Creşterea investiţiilor în capitalul uman
o Întărirea capacităţii instituţionale şi a eficienţei administraţiilor
publice
o Egalitatea de şanse
 Fondul de Coeziune

Reg. General 1080/2006 şi Reg. FC 1084/2006

Acordă asistenţă financiară pentru:

Reţelele de transport transeuropene, în

special proiectelor de interes european, şi

Infrastructura de mediu
 Obiective CES - IS

Obiectivul 1 Convergenţa: FEDR, FSE,

FC (81,5%) - România;

Obiectivul 2 Competitivitate: FEDR şi

FSE (16%);

Obiectivul 3 Cooperare teritorială:

FEDR (2,5%) - România.
Instrumentele Structurale în România
(2007-2013)

accesibile României după dobândirea

calităţii de Stat Membru al UE
precedate de fondurile de preaderare
(Phare, Ispa, Sapard)
 PLANUL NAŢIONAL DE DEZVOLTARE
2007-2013

Politica Regională şi Politica Politica

de Coeziune Agricolă Comună de
Comună Pescuit

Cadrul Strategic Naţional Plan Naţional Plan Naţional

de Referinţă Strategic Strategic
Dezvoltare Rurală Pescuit

Programe Operaţionale Program Naţional Dezv. PO Pescuit

(~20 mld euro) Rurală (~8 mld euro) (0,2 mld euro)

FEDR, FSE FC FEADR FEP

(precursor Phare - (precursor (precursor (precursor
CES) Ispa) Sapard)
Sapard)
PROGRAMAREA INSTRUMENTELOR
STRUCTURALE

Strategii, documente
programatice, cadru
instituţional, implementare
Programarea Instrumentelor Structurale

Planul Naţional de Dezvoltare

Cadrul Naţional Strategic de Referinţă
Programele Operaţionale
Documentele Cadru de Implementare
Planul Naţional de Dezvoltare 2007 - 2013

Primul plan care fundamentează accesul la

Fondurile Structurale şi de Coeziune ale UE
în calitate de Stat Membru

PND 2007-2013 a fost finalizat şi aprobat în

şedinţă de Guvern în decembrie 2005

PND conţine atât priorităţi care concordă cu

priorităţile UE şi cu politica regională a
acesteia, cât şi priorităţi strict naţionale
 PND 2007 – 2013

Obiectivul global: „Reducerea cât mai

rapidă a disparităţilor de dezvoltare
socio-economică între România şi
Statele Membre ale Uniunii Europene“

Ţinta propusă: “Atingerea unui nivel al

PIB / locuitor de 41% din media UE în
anul 2013”, faţă de 31% cât este în
momentul de faţă
 PND – Obiective specifice

Creşterea competitivităţii pe termen

lung a economiei româneşti
Dezvoltarea la standarde europene a
infrastructurii de bază
Perfecţionarea şi utilizarea mai
eficientă a capitalului uman autohton
 PND – Priorităţi de dezvoltare

 P1. Creşterea competitivităţii economice şi

dezvoltarea economiei bazate pe cunoaştere
 P2. Dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii de
transport
 P3. Protejarea şi îmbunătăţirea calităţii mediului
 P4. Dezvoltarea resurselor umane, promovarea
ocupării şi a incluziunii sociale şi întărirea capacităţii
administrative
 P5. Dezvoltarea economiei rurale şi creşterea
productivităţii în sectorul agricol (PNDR)
 P6. Diminuarea decalajelor de dezvoltare între
regiunile ţării
Cadrul Naţional Strategic de Referinţă

Documentul strategic de referinţă pentru

programarea Instrumentelor Structurale
(Fondurile Structurale şi Fondul de
Coeziune)

Ministerul Economiei şi Finanţelor

(denumirea din acel moment) desemnat ca
Autoritate de Coordonare a Instrumentelor
Structurale
 CNSR

Structura:
o Analiză socio-economică complexă
o Analiza SWOT a ţării
o Strategia ce va fi urmată
o Programele operaţionale (cu axele
prioritare în cadrul fiecărui program)
o Planul Financiar
o Principii şi parteneriate
Programe Operaţionale - structura

Analiza situaţiei curente

Strategia – lista axelor prioritare
Planul financiar
Implementarea
Documente Cadru de Implementare (DCI)

Structura
Axa prioritară 1: …..
- Domeniu major de intervenţie 1.1
- Domeniu major de intervenţie 1.2
- Domeniu major de intervenţie 1.n

Axa prioritară 2: …..

Axa prioritară n: …..
 DCI Structura
Domeniul major de intervenţie 1.1
Descriere, Operaţiuni orientative, Activităţi eligibile
Categorii de cheltuieli eligibile
Utilizarea finanţării încrucişate FEDR/FSE
Alocarea financiară orientativă, Dimensiunea finanţării acordate
Categorii de beneficiari eligibili
Grupuri ţintă / zone ţintă
Perioada orientativă de depunere a proiectelor
Tipul de cerere de propuneri de proiecte
Criteriile de eligibilitate şi selecţie
Indicatori de monitorizare şi evaluare
Teme orizontale
Ajutorul de stat
Clasificarea intervenţiilor
Organismul intermediar
Organismul responsabil de efectuarea plăţilor către beneficiari
 Viziunea Strategică

POS
RESURSE
POS UMANE PO
COMPETITIVITATE ASISTENŢĂ
TEHNICĂ

COMPETITIVITATE CAPITAL
ECONOMICĂ (15%) UMAN (20%)

OBIECTIV GLOBAL:
PO PO
REGIONAL Reducerea decalajelor CAPACITATE
socio-economice între România ADMINISTRATIVĂ
şi UE (creştere cu 10% a
PIB până în 2015)

INFRASTRUCTURĂ CAPACITATE
DE BAZĂ (60%) ADMINISTRATIVĂ (5%)

POS PO-URI
TRANSPORT COOPERARE
POS TERITORIALĂ
MEDIU
Alocări financiare (RO) – obiectivul Convergenţă

Program Instrumente Suma %

Structurale (Mld €)
POS Competitivitate FEDR ~ 2,5 12
POS Resurse Umane FSE ~ 3,5 16,7
PO Capacitate FSE ~2 9,6
Administrativă
POS Transport FEDR ~ 4,5 21,5
FC
POS Mediu FEDR ~ 4,5 21,5
FC
PO Regional FEDR ~ 3,7 17,7
PO Asistenţă tehnică FEDR ~ 0,2 1
TOTAL ~ 21 100
 Cadrul instituţional

Comisia
Europeană
Comitet de monitorizare program

Autoritatea de Coordonare a
Autoritatea de Management
Instrumentelor Structurale
Autoritate
de
Audit
Organism Intermediar Autoritate de
Certificare şi
Plată

Beneficiar

Proiect Program
Autoritatea de Coordonare a Instrumentelor
Structurale

Ministerul Finanţelor:

 asigură coordonarea naţională, instituţională şi procedurală a fondurilor

comunitare
 elaborează PND şi negociază CNSR cu Comisia Europeană
 coordonează elaborarea programelor operaţionale şi corelarea
acestora
 înfiinţează şi asigură buna funcţionare a sistemului integrat de
monitorizare şi evaluare a implementării programelor operaţionale
 coordonează elaborarea şi utilizarea manualelor şi procedurilor
aferente programelor
 elaborează Raportul Anual de Implementare a CNSR
 monitorizează implementarea PO
 este AM pentru POS CCE si PO Asistenţă Tehnică
 Autoritatea de Management

Constituită pentru fiecare POS şi POR

 elaborează PO şi DCI aferent în concordanţă cu CNSR şi corelat cu celelalte
programe operaţionale
 asigură implementarea PO în concordanţă cu prevederile legislative
naţionale şi UE
 elaborează şi asigură sistemul de M&E a proiectelor
 elaborează manuale de proceduri şi ghiduri de implementare a PO
 răspunde pt. utilizarea eficientă, efectivă şi transparentă a fondurilor ce
finanţează PO, precum şi pentru îndeplinirea atribuţiilor delegate
 elaborează criteriile de selecţie şi evaluare a proiectelor şi aprobă proiectele
selectate
 Autoritatea de Certificare şi Plată

 primeşte cereri de rambursare şi se asigură că respectivele

cereri reflectă în mod corespunzător operaţiunile selectate
 efectuează transferul contribuţiilor financiare ale UE către
beneficiarii finali, în cel mai scurt timp şi în întregime
 efectuează transferul către beneficiarii finali al sumelor de
prefinanţare şi cofinanţare aferente fondurilor de la UE alocate
de la bugetul de stat
 elaborează şi transmite CE declaraţii de certificare a
cheltuielilor intermediare şi finale, împreună cu cererile de plată
 furnizează CE evidenţe detaliate privind plăţile efectuate
 restituie CE sumele neutilizate sau plătite în mod eronat
 Organismul Intermediar
Interfaţa AM - Beneficiar
 pregăteşte şi lansează competiţiile de proiecte
 asigură secretariatul diferitelor comitete şi org. selecţia de proiecte,
supunând AM spre aprobare proiectele selectate
 informează şi acordă asistenţă potenţialilor beneficiari
 încheie contractele de finanţare cu beneficiarii
 primeşte cererile de plată de la beneficiari, le analizează, le verifică
şi le certifică pentru a transmite la AM rapoartele însoţite de avizul
de plată
 întreprinde măsuri de prevenire, detectare, urmărire a neregulilor
 monitorizează, din punct de vedere tehnic şi financiar
implementarea proiectelor şi transmite către AM rapoarte tehnice
de progres, pentru fiecare domeniu de intervenţie
 Beneficiarul Final
 iniţiază un proiect în cadrul unui Program Operaţional
 implementează proiectul aprobat spre finanţare în cadrul PO cu
maximum de profesionalism, eficienţă şi responsabilitate
 furnizează organismelor abilitate orice informaţii de natură tehnică
sau financiară legate de proiect
 asigură conformitatea proiectului cu prevederile legale din
domeniile: achiziţii publice, ajutor de stat, egalitatea de şanse,
dezvoltarea durabilă, informarea şi publicitatea
 asigură cofinanţarea proiectului şi finanţarea chelt. neeligibile
 îndosariază/păstrează toate documentele aferente proiectului
 asigură accesul autorităţilor naţionale cu atribuţii de control şi
audit, precum şi al serviciilor CE şi al Curţii Europene de Conturi,
la toate documentele aferente proiectului finanţat
Autorităţi de Management (AM)
POS Competitivitate – Ministerul
Economiei
POS Transport – Ministerul Transporturilor
POS Mediu – Ministerul Mediului
POS Resurse Umane – Ministerul Muncii
POR – Ministerul Dezvoltării
PO DCA – Ministerul de Interne