Dintr-o perspectivă tradiţională, funcţiile statului nu sunt prezen
4. FUNCŢIILE ŞI ORGANIZAREA STATULUI
Statul modern unifică o societate care, în absenţa puterilor conferiţi
acestuia, ar cunoaşte atomizarea şi conflictele fondând unitatea politică
dar si viaţa de grup, pe baza Constituţiei. Ansamblu de norme ce deter
mină forma de guvernământ, aplică principiile pe care se structureazi
societatea şi pe care aceasta le recunoaşte constituţia dă sens orga
nizării etatice. Dar unitatea corpului social nu este doar o rezultantă
Constituţiei, ci şi a altor simboluri sau valori ce permit adoptarea pro
gresivă a puterii de stat la evoluţiile societăţii civile.
Ca organizare raţională statul construieşte strategii de permanenţi
zare a ordinii sau pur şi simplu de supravieţuire în faţa tendinţelor con
tinue de dezorganizare. Conform principiului entropiei realitatea tindt
continuu către o stare simplă de organizare, stare de indiferenţiere pea
tru a cărei contracarare este necesară organizarea raţională. De aceeî
statul este justificat ca o creaţie continuă destinată stopării tendinţei dt
disoluţie a comunităţii, ameninţată, din exterior (războaie), ca şi în in
terior (crize economice, sociale sau politice). Statul este organizare
raţională şi rezonabilă a comunităţii putând asigura şi alte scopuri decâ
durata. Statul ca formă de organizare raţională nu mai este însă li
4
Hegel un simplu instrument, ci condiţia perfecţionării omului.
ducând violenţa şi contribuind la permanentizarea comunităţii stătu
pune în lucru funcţiile sale cele mai importante. Dar gândit în raport O
raţionalitatea funcţionării sale statul poate fi implicat în noi sfere de ac
tivitate pentru a contribui la transformarea omului în raport cu critef.
ile raţiunii.
Pentru a asigura supravieţuirea comunităţii trebuiesc puse în lucr
strategii de echilibru şi reglarea conflictelor. In calitate de arbitru, P^
terea de stat, menţine un echilibru fără de care interesele divergente £
putea distruge întregul. De aceea puterea de stat intervine pentru a
zolva diferendele şi a concilia interesele opuse, permiţând intervenţ
arbitrajului politic şi economic în vederea realizării interesului genei*
46 Alexandre Passerin d'Entreves, La notion de l'Etat, Paris, Sirey, 1969, p.
-
tate doar într-o manieră descriptivă ci şi normativă pentru a realiza
obiectivul liberal al limitării puterii prin putere printr-un sistem de de
puteri şi contra-puteri. O clasificare a organizării şi instituţiilor statului
permite sesizarea funcţiilor, componentelor şi multiplelor sale puteri.
Raporturile de putere ce se stabilesc în interiorul statului permit analiza
sa ca organizaţie.
Astfel statul ca organizaţie corespunde unui ansamblu de puteri ce
'tcontribuie la formularea unor decizii legitime. Plecând de la Mon-
tesquieu putem, din motive de simplificare, să clasificăm puterea de stat
după criterii legislative, executive şi juridice desemnând astfel funcţiile
statului.
Tabel 1. Funcţiile şi organele statului (după Philippe Braud, Sociologie
politique)
FUNCŢII ORGANE DE STAT
Legislative Parlament (legi în sens strict) Guvern
(reglementări autonome) Curţi
Be supreme (hotărâri de principiu)
Executive Guvernul (metodologii de aplicare, măsuri in-
dividuale) Administraţie (metodologii de
aplicare, măsuri individuale, operaţii efective)
Parlament (măsuri individuale excepţionale)
Juridice Parlament (legi de amnistie) Guvern şi
& administraţie (recurs extraordinar) Autorităţi
1
; judiciare (recurs în contencios)
^ kpre deosebire de abordările clasice ale teoriei politice sau juridice
Jologia politică contemporană, făcând abstracţie de diversitatea mo-
Pri • ° r concre ';e de guvernare, a privilegiat analiza sistemică a statului
să A° a Un ansam bl u deschis ce întreţine intense schimburi cu mediul
soc"' 7 Lctivitatea statului ar fi prezentă într-o dublă mişcare — dinspre
eta
reg tea civilă spre instituţii cu funcţia de a extrage şi mobiliza
Ur
se, dinspre instituţii spre societate ca distribuţie de bunuri. 47
raud, Sociologie politique, Paris, LDJG, 1996, p. 86.
46 Cristian Pîrvulescu Politici şi instituţii politice 4
7
 Dacă statul asigură echilibrul forţelor divergente şi reglează burile dintre instituţii şi mediu atunci el asigură un
spaţiu al libertăţi Reglând conflictele prin drept şi asigurând arbitrajul între intereseţ concurente statul conferă
siguranţă si garanţia unui sistem juridic ega pentru toţi. Pentru a impune un astfel de sistem, statul instituie regn]
constituţionale, care să fondeze putere ca o formă politică legitimă, ş dacă organizarea se dezvăluie în diversitatea
„puterilor" statul desen nează puterea politică prin excelenţă. Ca principală sursă şi resursă di putere statul dispune
controlul administraţiei, armatei şi de multipl alte mecanisme de coerciţie prin care îţi impune autoritatea şi rea
Uzează executarea deciziilor sale. Puterea sa materială lasă să se între vadă puterea sa reală.
Probabil cel mai important şi influent produs de export europeai statul s-a dovedit o instituţie cu un potenţial
adaptabil important. Daci în urmă cu un secol numărul statelor era scăzut astăzi ele s-au extii pe toată suprafaţa
globului ajungându-se la aproape două sute de state între acestea câteva zeci se prezintă drept comunităţi de state,
statei federale. Modul de funcţionare al acestor state se relevă cel mai bine di compararea lor cu statele unitare. Statul
unitar presupune existent unei unice voinţe politice ce este impusă ansamblului cetăţenilor prii intermediul unui
aparat administrativ controlat de centru. Principiu său distinctiv îl reprezintă ideea indivizibilităţii statului introdusă
d' Revoluţia franceză în 1792, ca răspuns la tendinţele federaliste ce s manifestau în epocă. Principiul statului
unitar este susceptibil A diferite interpretări dependente de contextul şi referinţele momentul istoric analizat,
începutul a fost reprezentat de statul unitar centraliza în care deciziile în materie administrativă erau luate de puterea
cen trală. Dar pentru a nu fi paralizate de mulţimea problemelor statele ceJ tralizate recunosc o serie de competenţe
c
organelor locale luând masul de deconcentrare. Deconcentrarea constă în numirea unor agenţi ai p terii centrale la
nivel local, care rămân însă responsabili faţă de a« torităţile centrale. Cererile de creştere a democraţiei locale au
antrena tendinţa de descentralizare a statelor unitare, proces ce presupune t deciziile sunt luate sub controlul
cetăţenilor de către autorităţi local alese. Descentralizare poate fi de natură funcţională atunci când se r* cunoaşte
serviciilor publice un grad de autonomie ce permite celor i" teresaţi să participe la gestiunea treburilor publice, sau de
natură tef 1 torială când se recunoaşte autonomia entităţi administrative ce se p° administra singure.
c
Statul federal implică existenţa unor unităţi teritoriale multiple sunt dotate constituţional, legislativ şi juridic cu
autonomie. Num 11

Bertrand Chantebout, op. cit., p. 65.

ţaţe, aceste unităţi federate nu au însă competenţe internaţionale. De la un federalism la altul organizarea de acest tip
a statelor presupune o mare diversitate de abordare. Ca origine statele federale pot fi rezultatul unui proces de
integrare, dar şi de dezagregare. Statele Unite ale Americii sau Elveţia sunt rezultatul federalizării mai multor state
suverane. Funcţie de specificul perioadei analizate pericolul militar sau co operarea economică sunt cele mai importante
motive pentru care o se rie de entităţi statale au renunţat la suveranitatea lor. Alte state fe derale au rezultat din
dezagregarea unui alt stat, cum este cazul Fede raţiei ruse care a succedat Uniunii Sovietice.
Un caz aparte de asociere a statelor îl reprezintă confederaţia. Caracteristica acesteia este că respectă
suveranitatea internaţională a membrilor săi, dar pune în funcţiune o serie de organisme ce coor donează politica
lor în anumite domenii. Din perspectiva dreptului in ternaţional federaţia nu constituie un stat, relaţiile dintre
membrii fi ind realizate pe baza unui tratat internaţional.
Spre deosebire de confederaţii statele federale sunt organizate pe baza unei constituţii. Autorii constituţiei sunt
reprezentanţii statelor federate ce conservă drepturile componentelor federaţiei. O federaţie re cunoaşte principiile
autonomiei şi participării. Conform autonomiei fiecare stat deţine competenţe proprii pe care le exercită fără
ingerinţa guvernului federal, pe când principiul participării implică controlul şi intervenţia statelor federate asupra
politicii federale prin intermediul reprezentanţilor lor. De aceea federaţiile practică un bicameralism fe deral în care
una din camere reprezintă naţiunea pe baze demografice, iar cealaltă reprezintă fiecare componentă a federaţiei
(Senatul în SUA, Bundesrat-ul în RFG, Consiliul federaţiei în Rusia

Государство выполняет ряд функций, которые отличают его от других политических институтов.
Функции отражают главные направления в деятельности государства по выполнению им своего
предназначения. К внутренним функциям государства можно отнести экономическую, социальную,
организаторскую, правовую, политическую, образовательную, культурно-воспитательную и т.д.
Экономическая функция выражается в организации, координации, регулировании экономических
процессов с помощью налоге вой и кредитной политики, создания стимулов экономическо роста
или осуществления санкций, в обеспечении макроэконом ческой стабильности.
Социальная функция государства проявляется в осушеств
нии заботы о человеке как члене социума: удовлетворение по \
ностей людей в жилье, работе, поддержании здоровья, обр
нии; поддержка незащищенных групп населения и т.д. д
Организаторская функция заключается в упорядочен ^ властной деятельности: принятии,
организации и исполнени ии нии, формировании и использовании управленцев, осушес ^.
контроля за исполнением законов, осуществлении коорди ятельности различных субъектов
политической системы
Поавовая функция включает обеспечение правопорядка, уста-ение правовых норм, регулирующих
общественные отношения Доведение граждан.
Политическая функция государства состоит в обеспечении по-итической стабильности,
осуществлении властных полномочий, лыпаботке программно-стратегических целей и задач развития
общества.
Образовательная функция реализуется в деятельности государства по обеспечению
демократизации образования, его непрерывности, предоставлении людям равных возможностей
получения
и т.д.
Культурно-воспитательная функция государства направлена на создание условий для
удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности.
Среди внешних функций следует выделить функцию взаимовыгодного сотрудничества в
экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами и функцию
обороны страны.