NOTĂ DE FUNDAMENTARE

la Hotărârea Guvernului nr. 1347/2009 privind consolidarea capacităţii de

gestionare a Programului Operaţional pentru Pescuit

Secţiunea I
Titlul prezentului act normativ

HOTĂRÂRE privind consolidarea capacităţii de gestionare a Programului

Operaţional pentru Pescuit

Secţiunea a 2-a
Motivul emiterii actului normativ

1. Descrierea situaţiei actuale Agenţia Naţională de Pescuit şi Acvacultură

este Autoritatea de Management pentru
Programul Operaţional pentru Pescuit, dar,
capacitatea acesteia nu asigură in prezent
cadrul eficient de accesare a sumelor prevăzute
in Fondul European de Pescuit accesibile
conform POP, fiind nevoie de măsuri
suplimentare pentru consolidarea capacităţii
instituţionale a Autorităţii de Management
pentru POP.

În acest sens, urmare a recomandărilor din

scrisoarea comisarului Borg Joe din luna iulie
2009 s-au modificat prevederile OUG
nr.74/2009 prin care s-a transferat Autoritatea
de Certificare de la MAPDR la MFP – Direcţia
Generală – Autoritatea de Certificare şi Plată,
Autoritatea de plată de la Agenţia de Plată
pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit (APDRP)
la MAPDR şi Autoritatea de Management de la
ANPA la MAPDR.
Întârzierile înregistrate în implementarea
Fondului European pentru Pescuit în România
prin Programul Operaţional pentru Pescuit au
creat Comisiei Europene preocupări serioase cu
privire la ritmul şi calitatea implementării POP.
 Principala problemă rezidă, atât în poziţia
administrativă a ANPA, ca autoritate de
management în relaţia cu alte instituţii cheie
implicate în sistemul de control şi
management, cât şi pe plan intern în
funcţionarea instituţiei ca atare.

2. Schimbări preconizate Urmare a prerogativelor ce îi revin conform

Regulamentelor europene MAPDR prin
Direcţia Generală _ Autoritatea de
Management pentru POP devine Autoritate de
Management pentru POP asigurând gestionarea
Fondului European pentru Pescuit. Prin
înfiinţarea Direcţiei Generală Autoritatea de
Management pentru POP în MAPDR, se
transferă un număr de 60 de posturi de la
ANPA

De asemenea, Direcţia Fonduri Europene şi

Contabilizare Plăţi devine Agenţie de plată
pentru POP.

În acest sens s-au completat prevederile HG

nr.8/2009 privind organizarea şi funcţionarea
MAPDR, precum şi HG.443/2009 pentru
modificarea şi completarea Hotărârii
Guvernului nr. 1.194/2008 privind organizarea,
structura şi funcţionarea Agenţiei Naţionale
pentru Pescuit şi Acvacultură.

Organismul coordonator al agenţiilor de plăţi

se desfiinţează din aparatul propriu al MAPDR,
funcţionând în structura Agenţiei de Plăţi
pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit.

Având în vedere faptul că MAPDR va exercita

funcţia de Autoritate de Management pentru
POP, prin direcţia generală- Autoritatea de
Management pentru POP, nou înfiinţată, au
fost stabilite noi atribuţii în sarcina MAPDR.

Prezentul act normativ reprezintă o măsură de

natură să preîntâmpine eventualele consecinţe
negative grave sub aspectul soluţionării
problemelor semnalate de Comisia Europeană
prin Scrisoarea CE nr.305/1.07.2009.

De asemenea, măsurile propuse nu implică o

decizie de oportunitate din partea Guvernului şi
nu promovează o politică nouă deoarece în
cuprinsul Ordonanţei guvernului nr15/2009
privind unele măsuri pentru accelerarea
absorbţiei sumelor alocate prin fondul
European Agricol pentru Dezvoltare Rurală şi
prin Fondul European pentru Pescuit se
reglementează faptul că Autorităţi de
Management sunt „structuri organizatorice în
cadrul Ministerului Agriculturii, Pădurilor şi
Dezvoltării Rurale responsabile pentru:

- managementul PNDR, caz în care

autoritatea de management este Direcţia
generală de dezvoltare rurală - Autoritatea de
management pentru PNDR, din cadrul
MAPDR;
- managementul POP, caz în care
autoritatea de management este Direcţia
generală - Autoritatea de management pentru
POP din cadrul MAPDR”;

Ca şi consecinţă directă a transferării

Autorităţii de Management urmează transferul
unui număr de 60 de posturi cu personalul
aferent de la ANPA la MAPDR.
Personalului transferat nu îi sunt afectate sub
nicio formă drepturile.

De asemenea, acest personal urmează a fi

instruit în perioada imediat următoare, ţinând
 cont de faptul că una dintre criticile raportate
de Comisia Europeană prin intermediul
scrisorii (CE) nr. 305 din 01 iulie 2009 a făcut
referire în mod direct la faptul că personalul
ANPA nu dispune de competenţele generale şi
specifice necesare de management al
proiectelor.

Urmare a transferului activităţii de Autoritate

de Management pentru POP de la ANPA la
MAPDR este necesară modificarea
prevederilor art.2 alin. (2) şi (3) din HG
nr.1194/2008 cu modificările şi completările
ulterioare, în sensul eliminării unui
vicepreşedinte – director general adjunct de la
conducerea ANPA, deoarece, atribuţiile
acestuia vizau în mod exclusiv activitatea de
management pentru Programul Operaţional
pentru Pescuit, astfel încât, în momentul
transferării autorităţii de management la
MAPDR activitatea acestuia în cadrul ANPA
nu se mai justifică.

Măsurile propuse la art. II pct.9 din prezentul

act normativ sunt necesare pentru aplicarea
Regulamentului (CE) nr. 1198/2006 al
Consiliului şi a Regulamentului (CE) nr.
498/2007 al Comisiei, şi de asemenea acestea
sunt legate de transferul autorităţii de
management la MAPDR şi au fost agreate de
Curtea de Conturi a României, astfel încât nu
este vorba de o decizie de oportunitate a
Guvernului în speţă.

Astfel, numărul de posturi al aparatului propriu

al MAPDR va fi de 665.
3. Alte informaţii Modificările prevăzute au fost recomandate de
comisarul Joe BORG, prin scrisoarea (CE) nr.
305 din 01 iulie 2009. Recomandările au fost
agreate şi însuşite de conducerea MAPDR,
MFP şi DAE.
 Secţiunea a 3-a
Impactul socioeconomic al prezentului act normativ

1. Impactul macroeconomic Optimizarea exercitării funcţiei de Autoritate

de Management conform cerinţelor din
regulamentele comunitare.

2. Impactul asupra mediului de Creşterea absorbţiei fondurilor comunitare

afaceri
3. Impactul social Nu este cazul
4. Impactul asupra mediului Nu este cazul
5. Alte informaţii Prezentul proiect stabileşte reguli de
procedura cu caracter general
Secţiunea a 4-a
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat
- mii lei -
Indicatori anul curent următorii 4 ani media pe 5 ani
1 2 3 4 5 6 7
1. Modificări ale veniturilor Prezentul act normativ nu se referă la acest
bugetare, plus/minus, din care: subiect
a) buget de stat, din acesta:
(i) impozit pe profit
(ii) impozit pe venit
b) bugete locale:
(i) impozit pe profit
c) bugetul asigurărilor sociale de
stat:
(i) contribuţii de asigurări
2. Modificări ale cheltuielilor
bugetare, plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri şi servicii
b) bugete locale:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri şi servicii
c) bugetul asigurărilor sociale de
stat:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri şi servicii
3. Impact financiar, plus/minus, din
care:
a) buget de stat
b) bugete locale
4. Propuneri pentru acoperirea
creşterii cheltuielilor bugetare
5. Propuneri pentru a compensa
reducerea veniturilor bugetare
6. Calcule detaliate privind
fundamentarea modificărilor
veniturilor şi/sau cheltuielilor
bugetare
7. Alte informaţii
Secţiunea a 5-a
Efectele prezentului act normativ asupra legislaţiei în vigoare
1. Proiecte de acte normative
suplimentare
2. Compatibilitatea prezentului act
normativ cu legislaţia comunitară în
materie
Prezentul act normativ nu se referă la acest
subiect
Prezentul act normativ nu se referă la acest
subiect
Prezentul act normativ nu se referă la acest
subiect
Prin reorganizarea instituţională a Autorităţii
de Management pentru POP, se asigură
încadrarea in cheltuielile bugetare, prin
preluarea acestora la nivelul ministerului de
la ANPA
- Ordin al ministrului agriculturii, pădurilor
şi dezvoltării rurale privind preluarea
posturilor şi a personalului aferent
Direcţiei Generale Autoritatea de
Management pentru POP.
- Ordin al ministrului agriculturii pădurilor
şi dezvoltării rurale, pentru aprobarea
regulamentului de organizare şi
funcţionare şi a altor reglementări
specifice
Prezentul act normativ este conform cu
prevederile comunitare:
- Regulamentul (CE) nr. 1198/2006 al
Consiliului din 27 iulie 2006 privitor la
Fondul European pentru Pescuit
- Regulamentul (CE) nr. 498/2007 al
Comisiei din 26 martie 2007 de stabilire a
unor norme detaliate pentru punerea în
aplicare a Regulamentului (CE) nr.
1.198/2006 al Consiliului privind Fondul
European pentru Pescuit
3. Decizii ale Curţii Europene de Prezentul act normativ nu se referă la acest
Justiţie şi alte documente subiect
4. Evaluarea conformităţii:
Denumirea actului sau CONFORMITATE COMENTARII
documentului comunitar, numărul,
data adoptării şi data publicării .
Se conformează în
totalitate acestora /Actul
normativ se conformează
actelor comunitare
5. Alte acte normative şi/sau Prezentul act normativ nu se referă la acest
documente internaţionale din care subiect
decurg angajamente
6. Alte informaţii

Secţiunea a 6-a
Consultările efectuate în vederea elaborării prezentului act normativ

1. Informaţii privind procesul de Prezentul act normativ nu se referă la acest

consultare cu organizaţii subiect
neguvernamentale, institute de
cercetare şi alte organisme
implicate.
2. Fundamentarea alegerii
organizaţiilor cu care a avut loc
consultarea, precum şi a modului în
care activitatea acestor organizaţii
este legată de obiectul prezentului
act normativ

3. Consultările organizate cu Prezentul act normativ nu se referă la acest

autorităţile administraţiei locale, în subiect
situaţia în care prezentului act
normativ are ca obiect activităţi ale
acestor autorităţi, în condiţiile
Hotărârii Guvernului nr.521/2005
privind procedura de consultare a
structurilor asociative ale
autorităţilor administraţiei publice
locale la elaborarea proiectelor de
acte normative
4. Consultările desfăşurate în cadrul Prezentul act normativ nu se referă la acest
consiliilor interministeriale, în subiect
conformitate cu prevederile
Hotărârii Guvernului nr.750/2005
privind constituirea consiliilor
interministeriale permanente

5. Informaţii privind avizarea de Consiliul Legislativ a avizat favorabil

către: proiectul actului normativ prin avizul nr.
a) Consiliul Legislativ 1292/2009.
b) Consiliul Suprem de Apărare a
Ţării
c) Consiliul Economic şi Soci
d) Consiliul Concurenţei
e) Curtea de Conturi

6. Alte informaţii Se modifică trei hotărâri de Guvern:

- Hotărârea Guvernului nr. 8/2009 privind
organizarea şi funcţionarea Ministerului
Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării
Rurale, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 38 din 21 ianuarie
2009, cu modificările şi completările
ulterioare;
- Hotărârea Guvernului nr. 442/2009
privind stabilirea cadrului general de
implementare a măsurilor cofinanţate din
Fondul European pentru Pescuit prin
Programul Operaţional pentru Pescuit
2007-2013, publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 320 din
14 mai 2009
- Hotărârea Guvernului 1194/2008 privind
organizarea, structura şi funcţionarea
Agenţiei Naţionale pentru Pescuit şi
Acvacultură, publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 683 din
6 octombrie 2008 cu modificările si
completările ulterioare
 Secţiunea a 7-a
Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea
prezentului act normativ

1. Informarea societăţii civile cu Menţionăm, că la elaborarea actului

privire la necesitatea elaborării normativ au fost respectate procedurile
prezentului act normativ prevăzute de Legea nr. 52/2003 privind
transparenţa decizională în administraţia
publică şi prevederile Hotărârii Guvernului
nr. 561/2009 pentru aprobarea
Regulamentului privind procedurile, la
nivelul Guvernului, pentru elaborarea,
avizarea şi prezentarea proiectelor de
documente de politici publice, a proiectelor
de acte normative, precum şi a altor
documente, în vederea adoptării/aprobării
2. Informarea societăţii civile cu Prezentul act normativ nu se referă la acest
privire la eventualul impact asupra subiect
mediului în urma implementării
prezentului act normativ, precum şi
efectele asupra sănătăţii şi securităţii
cetăţenilor sau diversităţii biologice
3. Alte informaţii Prezentul act normativ se încadrează în
prevederile art. 110 alin. (4) din Constituţia
României.
Secţiunea a 8-a
Măsuri de implementare
1. Măsurile de punere în aplicare Prezentul act normativ nu se referă la acest
a prezentului act normativ de subiect
către autorităţile
administraţiei publice centrale
şi/sau locale – înfiinţarea unor
noi organisme sau extinderea
competenţelor instituţiilor
existente.

2. Alte informaţii -
 Faţă de cele prezentate, a fost promovată prezenta Hotărâre a Guvernului privind
consolidarea capacităţii de gestionare a Programului Operaţional pentru Pescuit.

Ministrul agriculturii, pădurilor şi dezvoltării rurale, interimar

Radu Mircea Berceanu