MANAGEMENT PUBLIC

Dimensiunile teoretice ale managementului public

Literature de specialitate ofera numeroase puncte de vedere asupra teoriei managementului,

asemanate cu intemeietorii…
Teoria mp a aparut din nevoia raspunderii la provocarile societatii, la necesitatile sociale si la nevoile
publice acolo unde discutam de mp.
Mp il putem situa in perioada moderna, dupa cel de-al doilea razboi mondial, iar istoric mp il putea
situa in perioada anilor 1700 prin asa numita teorie moderna a conducerii personalului.
Este cunoscut Robert Owen, ca fiind parintele managementului conducerii moderna, acesta avand ca
perioada 1771-1852, el evidentiind importanta atitudinii individuale in cadrul colectivelor de munca
si in cadrul organizatiilor industriale.
A doua etapa este perioada dezvoltarii pc 1792-1871, perioada in care sunt anticipate concepte
moderne ale managementului, principii, asemanatoare celor promovate de clasicii managementului
stiintific .
Situatia secolului 19, perioada 1848-1917, mp capata noi abordari determinate de fondarea unei
stiinte a administratiei, ce se bazeaza pe principii aplicabile in toate domeniile de activitate.
Se apeleaza la teoriile comparatiste privind utilitatea unor principii dintr-un domeniu in altul,…
Teoria controlului asupra calitatii – Henry Metcalfe
Stiinta administratiei, a organizarii si conducerii stiintifice bazata pe rezultatele actiunii publice sip e
rezultatele propriilor cercetari in organizatiile publice.
Cel care promoveaza astfel de studii si cercetari este Henry Robinson Towne, sustinator al teoriei
moderne privind managementul stiintific promovat de Frederik Taylor, recunoscut ca parintele
managementului stiintific este preocupat de dezvoltarea conducerii operative, de dezv. Stiintei
managementului din persp. Locului de munca, a repartizarii angajatilor si de crearea armoniei de
grup si dezvoltarea angajatilor.
El introduce metoda de consultare si dezvoltarea echipei manageriale .
In conceptia sa, managementul este ‘ arta de stii précis ce trebuie facut cat mai bine si mai ieftin’.
Teoria stimulentelor de performanta pt angajat si angajator : Henry Laurence Gantt
Acesta elaboreaza o metoda grafica de evidenta si planificare (Graficul lui Gantt).
Alta contributie a avut Henry Fayol (parintele teoriei moderne a managementului), cel ce considera
ca ‘a conduce inseamna a prevedea, a organiza, a da dispozitii, a coordona si a controla.’
Tot acesta elaboreaza 14 principii ale m modern privind principiul specific muncii, autoritatii,
disciplinei, unitatii de comanda, unitatii de directie, subordonarii individuale/collective, principiul
remunerarii, centralizarii, liniei ierarhice, ordinii, echitatii, stabilitatii cu referire la resursa umana,
initiativei si principiul ‘Esprit de corps’ -> organizatia publica, la relatia dintre sistemul angajatului
si al angajatorului din perspective dezvoltarii resursei umane.
Aceeasi perioada este caracteristica si dezvoltarii teoriei ergonomice pe care au introdus-o Frank si
Lillian Gilberth – Frank (metode de cronometrare cu stenografierea miscarilor) iar Lillian (contribuie
la dezvoltarea elementelor de manangement ale resurselor umane, evidentiind nevoie creeri
conditiilor speciale de munca pt anumite activitati)
Oliver Sheldon, care se ocupa de individualizarea misiunilor, a responsabilitatilor managerilor,
subordonand managementul administratiei.
Fundamentele teoriilor clasice ale mp le putea situa ca perioada in a doua jum a sec 19 si prima jum
a sec 20, iar germenii teoriilor moderne privind mp apar la sfarsitul primei perioade a sec 20, adica
dezvoltarea economica si sociala determina aparitia unor noi teorii privind organizarea muncii,
ierarhizarea in interiorul organizatiei, centrarea pe crearea conditiilor celor mai bune de munca
(teoria economica) si orientarea spre problemele psihologice ale angajatului.
Managementul, din perspective teoriilor clasice, promoveaza principii de organizare si conducere
eficiente in organizatii cu scopul punerii in valoare a celei mai importante resurse : resursa umana!!!!
Administratia = ocupa un spatiu variabil in fct. de dif. Forme de org. sociala.Ea are o istorie direct
legata de cea a societatii.adm. publica are o delimitare conceptuala spatiala si temporala bazata pe
 ipoteza axiomatica privind existenta sa conditionata de govern,societate,sector public,sector
privat.Administrarea spre deosebire de administratie descrie activitatea sau totalitatea activitatilor de
exploateare (comanda) realizate de o persoana imputernicita ce se situeaza pe o treapta superioara
ierarhic administerului.A administra difera de conceptual de a conduce si este inteles ca fiind actul
de incredintare pe o perioada determinata a unui bun public sau privat unei personae fizice sau
juridice pt. a organiza si conduce raspunzand in fata celui ce i-a incredintat aceasta misiune.In opinia
unor specialisti administratia reprezinta continutul principal al puterii executive a statului.Ea reprez.
Totalitatea autoritatilor publice care infaptuiesc puterea executiva.Administratia reprez. Conducerea
unui agent economic sau a unei institutii social-culturale.In acelasi timp interpretarile secventiale
privind administratia ne con duc spre o abordare interdisciplinara a acesteia evidentiinduse cele 3
fundamente:
-fund. Stiintei administratiei
-fund stiintei managementului
-fund stiintei politice
In doctrina romaneasca conceptual modern este promovat de catre Paul Negulesc1934 si Anibal
Teodorescu1929…teorii in care se regasesc punctele convergente cu doctrina franceza traditionala
administratia fiind considerate o actiune a puterii executive prin procedee de putere publica si se
regasesc si influente ale scolii germanice care admitea existenta unei activitati administrative si
dincolo de puterea executiva.Concluzie: administratia publica cuprinde structuri administrative care
organizeaza si realizeaza activitatea de org. a executarii si de executare in concret a legilor statului
…
Adm publica reprez campul de aplicare a conceptelor teoretice si a practicilor guvernamentale de
promovare superioara a politicilor publice, a rel. societate govern in vederea cresterii
responsabilitatii sociale pt satisfacerea nevoilor sociale prin practicarea metodelor moderne de
management in sesnsul realizarii eficientei eficacitatii si dezvoltarii.Adm publ se constituie din
totalitatea serviciilor administrative existente ale unui stat.Serviciile sunt org. la niv central
,regional(acolo unde exista acest niv administrativ) si local.

Consitutita romaniei 1991 si modificata in 2003 se refera in titlul 3 AUTORITATI PUBLICE la

urmatoarele :
Parlamentul ,Presedintele romaniei, guvernul,autoritatile adm publ centrale de specialitate,alte org
subordinate guvernului si autoritatile adm autonome ,
Adm publice locale: consiliile judetene si primarii,autoritatea judecatoreasca ,instantele,ministerul
public,si consiliul superior al magistraturii.
Institutia publica = organizatia ce are un statut reguli de functionare proprii stabilite prin acte
normative, avand rolul de a satisface o nevoie publica.(!!!legea finantelor publice !!!)
Institutiile autoritatile si intepreinderile publice sunt subsisteme ale sistemelor administratiei publice
particularizate prin functionarea si constructia de tip organizational.

Caracteristicile institutiilor publice :

-se infiinteaza , se reorganizeaza si se desfiinteaza prin lege sau potrivit legii de catre parlament
,guvern, ministere, si celelalte organe de specialitate a organizatiei publice centrale precum si de catre
consiliile judetene si locale.
-sunt infiintate pt satisfacerea unor interese generale cu character social cultural ale membrilor
societatii.
-mijloacele financiare necesare desfasurarii activitatii sunt asigurate de regula de bugetele stat sau de
la bugetele locale
-isi desfasoara activitatea fie gratuity fie cu plata.
-ele sunt incadrate cu personal specializat in activitatea in care isi desfasoara institutia misiunea fiind
incadrata intr-un domeniu de specialitate.
-unele dintre institutiile publice emit acte administrative.
-unele dintre intitutiile publice desfasoara o activitate in mod continu in mod ritmic ce se incadreaza
intr-un program anuntat publicului sau utilizatorilor.
Procese de management si functii de management

Procesele de management reprez. ansamblul fazelor actiunilor prin care sunt det. obiectivele
organizatiei resursele si procesele de munca necesare realiz obiectivelor de catre executantii
acestora.Prin procesele de management se integreaza si coreleaza munca personalului folosind un
complex de metode si tehnici in vederea indeplinirii cat mai eficiente a obiectivelor fixate.
Fazele conceptului de management: faza previzionara si exercitarea celorlalte functii intr –o actiune
prospective axata pe modalitatile de prospectare de anticipare pe metode si solutii organizatorice
motivationale de evaluare superioara corespunzatoare nivelului organizatiei.Acestei faze este
cunoscuta ca metoda metoda managementului care se bazeaza pe dezvoltarea obiectivelor
organizatiei deszv strategiilor deciziilor tactice oferindu I un character anticipativ .a 2 a faza cea de
operationalizare care este faza de executare sau de aplicare este caracterizata de preponderenta
functiilor de org coord si antrenarea si declansarea actiunii pt realiz planurilor organizatiei.Acestei
faze characteristic ii este managementul cooperative cu accent pe realiz activitatilor si evaluarea
posibilelor modificari la nivelul obiectivelor specifice.A 3 a faza cea de comensurare si interpretare a
rezultatelor ,preponderenta ca functie este functia de control si evaluare a modului in care au fost
indeplinita sarcinile organziatiei.Ca metoda de lucru este cunoscut managementul post operativ cel
ce are un character de constatare.El incheie ciclul de conducere si pregateste conditiile de realizare a
tuturor actiunilor ce sprijina dezvoltarea activitatilor constatate la niv activitatilor publice.Referindu
ne la fazele procesului de conducere si la org in care sunt evidentiate fazaele procesului de
conducere putem stabili ca organizatia se defineste prin misiune obiective generale si obiectve
specifice.Daca misiunea si obiectivul general sunt stabilite prin lege , obioectivele specifice sunt
stabilite la niv fiecarei institutii publice prin instrumente proprii de management evidentiindu se
astfel existenta nivelurilor ierarhice ,exist struct de org interne specifice fiecarei activitati.
Institutiile publice au structura unei org publice prin existenta compartimentelor de munca a
nivelurilor si liniiilor ierarhice , a regulamemntelor proprii ,a metodelor de conducere proprii , prin
metodele proprii de delegare de autoritate , de planificare si evaluare.
Fiecarei institutii publice ii este caracteristica un process de conducere det de existenta celor 5
unctii:previziune, organizare ,antrenare si declansare a actiunii, functia de coordonare,functia de
control in reglare.In acelasi timp org este caracterizata tot de 5 functii: de personal,financiar
contabila,cercetare –dezvoltare,realizare a serviciului public sic ea de transfer a servicului public de
la producator la utilizator.Procesul de conducere nu poate fi confundat cu procesul decisional decizia
fiind finalitatea fiecarei functii a procesului de conducere si reprezentand atributul actiunii de
conducere.Daca functiile procesului de conducere sunt exercitate de resursa umana,functiile org
publice sunt definite de activitatile realizate la nivelul fiecarui compartiment de munca in interiorul
organizatiei si sunt definite prin departamentele sau directiile acestora.Functiile org publice definesc
structura de organizare a organizatiei publice si sunt evidentiate in organigrama acesteia.Procesul de
conducere este unul cyclic care nu se intrerupe, functia de control oferind feed-back ul actului de
conducere si baza imbunatatirii metodelor de conducere.La nicelul organizatiilor de conducere exista
cele 2 tipuri de angajati : contractuali si functionary publici iar functiile publice de conducere sunt
singurele ce pot evidentia actul de conducere a organizatiei.Cand discutam despre inteprinderi
publice ne referim la serviciile de utilitate publica cele in care functiile de conducere pot fi ocupate
de catre angajatul contractual investit cu autoritatatea de con ducere.