CONTRACTUL DE ACHIZITIE PUBLICA

Cadrul legislativ este dat de O.U.G. nr.34/2006 privind atribuirea

contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune, de servicii si lucrari
publice, aprobata si modificata prin Lg. nr.337/2006 (care a mai fost modificata
ulterior).
NOTIUNE: Achizitiile publice reprezinta o modalitate de dobandire definitiva sau
temporara de catre o persoana juridica numita autoritate contractanta, a unor produse,
lucrari sau servicii prin atribuirea unor contracte de achizitie publica.
Contractul de achizitie publica = acel contract cu titlu oneros,
incheiat in forma scrisa intre una sau mai multe autoritati conractante, pe de o parte
si unul sau mai multi operatori economici, pe de alta parte, avand ca obiect executia
unei lucrari, furnizarea unor produse sau prestarea unor servicii.
CONTRACTELE SECTORIALE = contracte de achizitie publica care
se atribuie in scopul realizarii unor activitati relevante in sectoarele de utilitate
publica: apa, energie, transport, posta.
Principiile contractelor administrative
Nediscriminarea
Tratamentul egal
Recunoasterea reciproca
Transparenta
Proportionalitatea
Eficienta utilizarii fondurilor
publice
Asumarea raspunderii
Trasaturi specifice
Sunt contracte incheiate in forma scrisa, solemne, cu titlu oneros
(ambele parti urmaresc un castig patrimonial), comutative.

Proceduri de atribuire.
a) licitatie deschisa – este procedura in care orice operator economic
interesat poate depune oferte
b) licitatie restransa – este procedura la care orice operator economic
are dreptul sa-si depuna candidatura, urmand ca numai cei selectati sa aiba dreptul sa
depuna ofertele
c) dialogul competitiv – procedura la care orice operator economic are
dreptul sa-si depuna candidatura, prin care autoritatea contractanta poarta un dialog
cu cei care si-au depus candidatura si care au fost admisi pentru a se gasi mai multe
solutii, apte sa raspunda nevoilor autoritatii publice. Pe baza acestor solutii,
candidatii acceptati urmeaza sa depuna ofertele.
d) negocierea – procedura prin care autoritatea contractanta deruleaza
negocieri cu operatorii selectati, negociind de aceasta data clauzele, inclusiv pretul
e) concursul de solutii – procedura speciala, prin care autoritatea
contractanta achizitioneaza mai ales in domeniul amenajarii teritoriului, al proiectarii
urbanistice si peisagistice, al arhitecturii sau al prelucrarii datelor un plan sau un
proiect, selecatrea facandu-se pe baze concurentiale
f) achizitia directa – se face in masura in care valoarea bunurilor,
serviciilor sau lucrarilor achizitionate nu este mai mare decat echivalentul in lei a
10.000 Euro, pentru fiecare achizitie
Autoritatea contractanta are obligatia de a atribui contractele de
achizitie publica prin licitatie fie deschisa fie restransa si numai in situatii
exceptionale prevazute expres de OUG nr.34/2006 sa apeleze la celelalte modaliati
de atribuire a contractului de achizitie publica.

Conditiile de valabilitate ale contractului de achizitie publica

Pentru a fi valabil incheiat contractul administrativ de achizitie publica
trebuie sa intruneasca anumite elemente, care conform regulilor generale in materie
de contracte sunt urmatoarele:
-consimtamantul
-capacitetea
-obiectul
-o cauza licita
-forma scrisa
1.Consimtamantul – acordul de vointa intre parti este intotdeauna
necesar in vederea formarii contractului. Manifestarea de vointa a autoritatii
contractante facuta in scopul de a crea efecte juridice se materializeaza in hotararea
de adjudecare. Manifestarea de vointa a operatorului economic consta in depunerea
ofertei.
2.Capacitatea partilor: OUG 34/2006 defineste urmatoarele subiecte
ca avand capacitatea de a fi autoritate contractanta:
a)orice organism al statului, autoritate publica sau institutie publica ce
actioneaza la nivel central, regional sau local
b)orice institutie, organism de drept public, altul decat cele aratate mai
sus, cu personalitate juridica, organism ce a fost infiintat pentru satisfacerea unui
inters public, fara caracter comercial sau industrial si care se afla in una din
urmatoarele situatii
- fie este finantat in totalitate de catre o autoritate contractanta asa
cum a fost definita anterior sau de catre un alt organism de drept public
- se afla in subordinea sau este supus controlului unei autoritati
publice, institutii publice sau unui alt organism de drept public
- in componenta organului de conducere, a consiliului de
administratie se afla un numar majoritar de persoane numite de catre autoritatile
aratete mai sus
- orice asociere formata din una sau mai multe autoritati
contractante aratate mai sus
- orice persoana juridica ce desfasoara activitati relevante in unul
din sectoarele de utilitati publice(apa, energie, transporturi, telecomunicatii).
Contractantul este orice furnizor de produse, prestator de servicii
sau executant de lucrari, persoana fizica sau juridica, romana sau straina care a
castigat o procedura pentru atribuirea contractului de achizitie publica.

Pentru contractant sunt stabilite o serie de incapacitati speciale,

astfel el nu trebuie sa se afle in una din urm situatii:
este in stare de faliment sau
lichidare, afacerile sunt conduse de un administrator judiciar sau activitatile sale
economice sunt suspendate sau fac obiectul unui aranjament cu creditorii sai sau este
intr-o alta situatie similara celor de mai sus
face obiectul declararii in una
din situatiile aratate mai sus
nu si-a indeplinit obligatiile
de plata a impozitelor, taxelor, contributiile la asigurarile sociale in Romania sau in
tara de unde provine
in ultimii 2 ani nu si-a
indeplinit sau si-a indeplinit in mod defectuos obligatiile fata de partenerii de afaceri,
fapt de natura sa produca grave prejudicii beneficiarilor
a fost condamnat in ultimii 3
ani printr-o hotarare judecatoresca ramasa definitiva pentru o fapta care a adus
atingere eticii profesionale sau pentru o greseala grava in materie profesionala
prezinta informatii false sau
nu le prezinta deloc legate de toare situatiile arate mai sus
Autoritatea contractanta are dreptul de a exclude din procedura aplicata
pentru atribuirea contractului de achizitie publica persoana care este cunoscuta ca in
ultimii 5 ani a fost condamnata din nou prin hotarare judecatoreasca definitiva pentru
participare la activitatile unei organizatii criminale, coruptie, frauda sau spalare de
bani.

Documentatia de atribuire:
Autoritaeta administratiei publice are obligatia de a intocmi aceasta
documentatie care trebuie sa cuprinda cel putin urmatoarele elemente:
- informatii generale despre autoritatea contractanta
- instructiuni privind datele limita si formalitatile ce trebuie indeplinite
in legatura cu participare la procedura de atribuire
- cerintele minime de calificare si documentele care atesta aceasta
calificare
- caietul de sarcini sau in cazuri specifice documentatia
descriptiva(in cazul atribuirii prin negociere si dialog competitiv)
- instructiuni privind modul de elaborare si de prezentare a
propunerii tehnice si financiare
- informatii detaliate privind criteriul de atribuire si justificarea
alegerii acelui criteriu
- instructiuni privind caile de atac
- informatii privind clauzele contractuale oblilgatorii
 Caietul de sarcini este documentul care cuprinde specificatiile tehnice.
Aceste specificatii tehnice cuprind cerinte, prescriptii, caracteristici de natura tehnica
ce permit fiecarui produs, serviciu sau lucrare publica sa fie descris in mod obiectiv
pentru a corespunde nevoilor autoritatii contractante.
Autoritatii contractante ii este interzis sa introduca in caietul de sarcini
anumite specificatii tehnice care indica o anumita sursa, origine, productie, o marca
de fabricatie sau de comert, un brevet de inventie, o licenta de fabricatie care ar avea
ca efect favorizarea sau excluderea anumitor operatori economici.
Ofertantul are obligatia de a elabora oferta in conformiate cu aceasta
documentatie de atribuire. Orice operator economic are dreptul de a participa fie
individual , fie intr-un grup de operatori la procedura de atribuire, fara a i se diminua
raspunderea in ceea ce privste modul de indeplinire a obligatiilor asumate, el poate
desemna o alta persoana careia sa ii subcontracteze o parte a contractului.

Atribuirea contractului
Autoritatea contractanta are obligatia de a asigura transparenta
procedurii de atribuire a contractelor, prin publicarea anunturilor de intentie, de
partcicipare si de atribuire.
Autoritatea contractanta are obligatia sa includa in anuntul de
participare criteriul de atribuire a contractului de achizitie publica, criteriu care odata
stabilit nu mai poate fi revocat, si care poate sa fie numai fie oferta cea mai
avantajoasa din punc de vedere economic, fie in mod exclusiv pretul cel mai scazut.
In cazul in care autoritatea contactanta nu poate incheia contractul cu
ofertantul a carui oferta a fost declarata castigatoare, acesta fiind impiediact printr-un
caz de forta majora, atunci autoritatea are dreptul fie sa declare castigatoare oferat de
pe locul 2, fie sa anuleze procedura de atribuire a contractlui de achizitie publica.
Contractul se atribuie ofertantului declarat castigator in terman de 10,
respecticv 5 zile, in functie de valoarea contractului din momentul in care acesta a
fost instiintat privind rezultatul procedurii de atribuire.
Anularea procedurii poate interveni numai inainte de incheierea
contractului.
Cazuri in care poate interveni anularea procedurii
nu a fost posibile asigurarea
unui nivel corespunzator al concurentei
au fost depuse numai oferte
inacceptabile sau neconforme cu cerintele administratiei
nu a fost depusa nicio oferta,
sau desi au fost depuse mai multe oferte acestea nu pot fi comparate intre ele
abateri grave de la procedura
legislativa afecteaza procedura de atribuire.