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Con el apoyo de la Embajada del Reino de los Países Bajos y la Agencia Sueca para el
Desarrollo Internacional, ASDI.
Las opiniones expresadas en el presente documento, no necesariamente reflejan el punto de vista de PUMA Fondo Ambiental.
SIMBIOSIS S.R.L.
Servicios Integrales en Medio Ambiente
Fundación PUMA – Fondo Ambiental
Evaluación Ambiental Estratégica del Programa Forestal Baba Carapa
Informe Final: Siglas y Abreviaturas
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Evaluación Ambiental Estratégica del Programa Forestal Baba Carapa
Informe Final: Siglas y Abreviaturas
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Servicios Integrales en Medio Ambiente
INDICE
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL PROGRAMA FORESTAL BABA
CARAPA
SIGLAS Y ABREVIATURAS
RESUMEN EJECUTIVO
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Evaluación Ambiental Estratégica del Programa Forestal Baba Carapa
Informe Final: Índice
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Informe Final: Índice
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Informe Final: Índice
Región Guarayos 22
Región Bajo Paraguá 23
Región Choré 23
Región Chiquitanía 24
6.2.3 Análisis de principales riesgos del PFBC 24
6.3 Aspectos Estratégicos del PFBC que le permitirán enfrentar amenazas y
riesgos 28
6.3.1 Visión del programa en el manejo integral del bosque 28
6.3.2 Visión de los Componentes del Programa a Partir de Forestería Comunitaria 29
6.3.3 Forma de trabajo del PFBC 29
6.3.4 Incidencia en la reducción de la pobreza de la OFC – incorporándolos como
actores productivos de la cadena de valor del bosque 29
6.3.5 La base del éxito del PFBC está en las OFC 30
6.3.6 Consolidar como los ingresos más relevantes para las comunidades a los
provenientes del manejo de recursos del bosque. 30
6.3.7 Consolidar el derecho al acceso de recursos del bosque por parte de las
comunidades 32
6.3.8 Incorporación de nuevas comunidades en la actividad forestal sostenible 32
6.3.9 Expansión del manejo de productos no maderables 32
6.3.10 Revalorización de conocimientos ancestrales 32
6.3.11 Desarrollo de capacidades para el manejo del bosque 32
6.3.12 Consentimiento previo de las comunidades 33
6.3.13 Mejora de la cadena productiva 33
6.3.14 Construcción de un tejido social productivo a través de la mejora de la
cooperación comunidades – empresas 33
6.3.15 Fortalecimiento de capacidades organizativas y productivas en las OFC 33
6.3.16 Mejora de la gobernanza local 34
6.3.17 Acceso a financiamiento 34
7.1 Bases para la construcción del Plan Estratégico de Gestión Socio Ambiental 1
7.2 Plan Estratégico de Gestión ambiental para el PFBC 1
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Evaluación Ambiental Estratégica del Programa Forestal Baba Carapa
Informe Final: Índice
10.1 Enfoque 1
10.2 Actividades del Plan Estratégico Ambiental 3
10.3 Prioridades ambientales que se deben aplicar para el componente 4 7
10.4 Viabilidad Ambiental de los Componentes 1 Y 4 y Recomendaciones para los
Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental de los CONFOR 8
Cobija 51
Riberalta 52
Ascensión de Guarayos 52
San Miguel de Velasco 53
Tabla 3-1 Concesiones Forestales por departamento en las áreas priorizadas del
PFBC 2
Tabla 3-2 Concesiones Forestales por Tipo de Derecho 4
Tabla 3-3 Concesiones forestales otorgadas y vigentes a 2008
por municipio en el área de intervención del PFBC 4
Tabla 3-4 Concesiones forestales otorgadas a ASL
por la Superintendencia Forestal, ubicación y superficie (ha) 8
Tabla 3-5 Planes Generales de Manejo Forestal menores a 200 ha vigentes por
tipo de persona, departamento y municipio en el área de influencia del
PFBC (de 2002 a marzo de 2010) 10
Tabla 3-6 Emisión y Absorción de CO2 en algunas regiones dentro del PFBC 22
Tabla 3-7 Relación entre los impactos del CC y las repercusiones en el PFBC 23
Tabla 4-1 Región Amazónica: Población con NBI según municipio (en porcentaje)
Censos 1992 – 2001 4
Tabla 4-2 Región Amazónica: ACTORES-REDES Y EL PFBC Censos 1992 – 2001 18
Tabla 4-3 Región Preandina Amazónica: Población con NBI (en porcentaje)
Censos 1992 – 2001 y Tasa de Mortalidad infantil según municipio 22
Tabla 4-4 Región Preandina Amazónica: Actores-Redes y el PFBC 29
Tabla 4-5 Región Guarayos: Población con NBI según municipio (en porcentaje) 32
Censos 1992 – 2001
Tabla 4-6 Región Chiquitanía: Población con NBI (Censos 1992 y 2001) Mortalidad
Infantil según municipio 45
Tabla 4-7 Región Chiquitana: actores-redes y EL PFBC 47
Tabla 4-8 Región Choré: NBI (Censos 1992 – 2001) y Mortalidad infantil según
municipio 62
Tabla 4-9 Región Chiquitanía: NBI (Censo 1992 – 2001) y Mortalidad Infantil
según municipio 64
Tabla 4-10 Organizaciones encuestadas por años 65
Tabla 4-11 Ingresos monetarios y no monetarios 67
Tabla 4-12 Evolución de ingresos familiares proveniente del manejo forestal, por
regiones 68
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Evaluación Ambiental Estratégica del Programa Forestal Baba Carapa
Informe Final: Índice de tablas
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INDICE DE FIGURAS
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL PROGRAMA FORESTAL BABA CARAPA
Figura 4-1 Composición del ingreso familiar (año 2006) Ingreso monetario y
no-monetario 66
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Evaluación Ambiental Estratégica del Programa Forestal Baba Carapa
Informe Final: Índice de figuras
ANEXO III b Áreas protegidas y reservas forestales en el área de influencia del PFBC
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RESUMEN EJECUTIVO
Antecedentes y Justificación del Programa
El Programa Forestal Baba Carapa (PFBC) ha sido diseñado y será implementado para contribuir
a los objetivos nacionales de reducción de la pobreza y conservación de los bosques naturales
en áreas forestales priorizadas, tratando de beneficiar a más de 5000 familias indígenas y
campesinas que habitan dichas áreas, buscando lograr emprendimientos productivos inclusivos,
con identidad cultural, responsabilidad social y rentabilidad comercial. Promoviendo el desarrollo
de un sector forestal y una industria forestal nacional inclusiva con productos maderables y no
maderables con: equidad de género, responsabilidad social y empresarial en actores
comunitarios y privados, proyección nacional y global, calidad, innovación tecnológica, acciones
de conservación y beneficios reconocidos, en el marco de las políticas nacionales y las
convenciones internacionales sobre la múltiple gama de bienes y servicios de los bosques
naturales.
El PFBC tiene alcance nacional concentrando sus esfuerzos en tres regiones de Bolivia: Pando
(Porvenir); Región Norte de La Paz (Ixiamas), Santa Cruz (Urubicha).
El PFBC es ejecutado por la Fundación Protección y Uso Sostenible del Medio Ambiente
(FPUMA), a través de PUMA – Fondo Ambiental (PUMA-FA) con financiamiento de la Embajada
del Reino de los Países Bajos y la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (ASDI) y la cuenta EIA de FPUMA.
El presupuesto total con aportes de los diferentes donantes es de US$ 21.869.161 para los 7
años de implementación del programa, de los cuales un 73% está cubierto en partes iguales por
Holanda y ASDI, y 22% por la Fundación PUMA. El 5% restante lo gestionará la Fundación a
través de su mecanismo de consecución de recursos financieros. La asignación del presupuesto
para el PFBC es la siguiente:
Monitoreo
Forestería Sistema Unidad
Asociatividad CONFOR &
comunitaria financiero coordinadora
evaluación
USD. USD. USD. USD. USD. USD.
8.440.900 3.483.520 306.600 7.430.822 1.112.650 1.094.700
40% 15% 1% 34% 5% 5%
Fuente: Elaboración propia
El área de intervención del programa que ha sido definida por la Fundación PUMA, abarca la
zona de los bosques de producción forestal permanente, en el ámbito forestal maderable y no
maderable de Bolivia y que se encuentran en el norte del departamento de La Paz y
Cochabamba y los departamentos de Pando, Beni y Santa Cruz (Ver Figura 1).
Existe un acuerdo de agosto del 2009 para la Armonización de Procedimientos para el programa
Forestal Baba Carapa (PFBC) firmado entre el Estado de los Países Bajos representado por el
Ministro para la Cooperación al Desarrollo, la Agencia de Cooperación para el Desarrollo de
Suecia (ASDI), y la Fundación para la Protección y Uso Sostenible del Medio Ambiente (FPUMA),
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Fundación PUMA – Fondo Ambiental
Evaluación Ambiental Estratégica del Programa Forestal Baba Carapa
Resumen Ejecutivo
Se considera como Área de Influencia Directa, a los bosques de producción forestal permanente
que se encuentran en zonas donde actualmente el programa pretende trabajar con alguno de
sus componentes. Estos bosques se encuentran en las siguientes regiones productoras
forestales: Amazonía, Preandino Amazónico, Choré, Guarayos, Chiquitania y Bajo Paragua
abarcando regiones en el norte del departamento de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, y los
departamentos de Pando y Beni.
En este contexto, el AID incluye las regiones priorizadas por el programa para trabajar y en las
que desarrollará sus actividades con la ejecución de cualquier componente incluido en su
diseño, que por ejemplo en el caso de los CONFOR, viene a ser el radio de los 100 km alrededor
que ha sido definido como algo tangible por el PFBC
Se define como área de influencia indirecta (AII) a todos los bosques de producción forestal
permanente que se encuentran en el norte del departamento de La Paz, Cochabamba y Santa
Cruz, y los departamentos de Pando y Beni, abarcando las forestales: Preandino Amazónico,
Amazonía, Choré, Guarayos, Chiquitania y Bajo Paragua, en las cuales el programa podría
desarrollar actividades a futuro, incluyendo aquellas regiones adyacentes a los bosque y que son
incluidas por los criterios ecológicos, sociales y económicos que las vinculan con estas áreas
boscosas.
Las seis regiones productoras presentan características diferentes en cuanto a flora y fauna, si
bien existen elementos que pueden ser comunes otros son propios de cada región. Sin embargo
los estudios generados hasta el momento no son suficientes y no son comparables para cada
una de las regiones, lo cual no permite generar una línea de base completa para el programa en
sus áreas de influencia directa.
En cuanto a las características ambientales, las seis regiones presentan diferente grado de
conservación, siendo la amazónica la que presenta mayor porcentaje de degradación, seguida
por guarayos y choré. En la mayoría de las regiones existen actividades que representan un
riesgo ambiental para la actividad forestal integral (Tabla 3).
1
El acrónimo que se utiliza como EEIA es redundante y se confunde con el utilizado para la Evaluación de Impacto
Ambiental de Proyectos, pero ha sido transcrito tal cual se encuentra en los Términos de Referencia del Pliego de Condiciones en la
sección correspondiente a los objetivos. En el presente documento se utiliza el acrónimo EAE para referirse a la Evaluación
Ambiental Estratégica.
Estado ambiental
de
Cambio de uso
Minería (formal
de
(% degradado)
Focos de calor
Inundaciones
conservación
(2003-2010)
agrícola (%)
secundarios
e informal)
Desarrollo
Proyectos
de suelos
Frontera
Caminos
Bosques
Estado
(%)
Región
Preandino
9 2 5 Represas X X X X 20771
Amazonico
Ganadería
Guarayos 19 3 Intensiva y X X 49930
agricultura
Complejos minero
Chiquitanía 7 1 5 X X X X 81150
metalúrgicos
Choré 11 X X 21869
Bajo Cultivos
bajo X X 20682
Paraguá extensivos
Fuente: elaboración propia
Una vez concluida la EAE se realizaron cinco talleres de socialización y validación en Ixiamas,
Cobija, Riberalta, Ascensión de Guarayos y San Miguel de Velasco.
En todos estos procesos se identificaron expectativas e interés por parte de los actores para
poder participar del programa.
Si bien el marco legal e institucional se encuentra en proceso de cambio el PFBC debe estar
atento para poder adecuarse a las nuevas normas que vayan a ser aprobadas, considerando
además que procesos como el autonómico representará una oportunidad para poder fortalecer y
apoyar la gestión de los forestales en las áreas de intervención. Puesto que en dichos
documentos se establecerá la estructura organizativa de las autoridades determinándose sus
facultades y atribuciones, la forma de organización de sus funciones ejecutiva, legislativa y
deliberativa, los mecanismos de participación y control social, en el caso especifico de las
autonomías indígena originario campesinas se debe incluir además la visión y estrategias de
desarrollo en concordancia con sus principios, derechos y valores culturales.
Por otro lado al generar capacidades y fomentar el liderazgo a nivel local se podrá aportar a que
el sector cuente con la participación de líderes de las comunidades que aporten en la
elaboración de nuevas normas que mejoren la gestión forestal, partiendo de experiencias
prácticas.
El marco institucional existente a nivel municipal en temas ambientales y forestales en las áreas
de intervención priorizadas por el programa, es débil y en la mayoría de los casos en cuanto al
tema ambiental es inexistente, por lo que se requiere que el PFBC pueda apoyar la creación y el
fortalecimiento de estas instancias en ambos sectores.
Análisis de Escenarios
Se realizó un análisis considerando tres escenarios: i) sin Programa, ii) con Programa, y iii) con
abandono o fracaso del Programa. Siendo el escenario con Programa el más favorable en
función a los efectos que el mismo daría lugar en lo que se refiere a los aspectos relacionados a
la actividad forestal.
SP : Sin programa
+++
++
‐‐
‐‐‐
Los impactos indirectos se concentran sobre el factor político institucional y social puesto que el
PFBC pretende generar cambios en el manejo del bosque en beneficios de los pueblos
indígenas.
Por otra parte, se puede identificar que la mayoría de los impactos se presentan en el factor
ambiental denotando que la implementación del PFBC en especial con sus componentes 1 y 4
generarán impactos tanto positivos como negativos sobre dicho factor por lo que demandará de
un Plan de Gestión Ambiental con su correspondiente seguimiento para poder ir evaluando
dichos impactos.
Político
Componentes Social Económico Ambiental Institucional
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Evaluación Ambiental Estratégica del Programa Forestal Baba Carapa
Resumen Ejecutivo
Político
Componentes Social Económico Ambiental Institucional
Impacto positivo
Impacto negativo Fuente: Elaboración Propia
Las regiones productoras presentan una serie de amenazas debido a que sobreponen sobre las
mismas diferentes tipos de derechos otorgados entre los que están, concesiones mineras e
hidrocarburíferas, vías de comunicación que forman parte del IIRSA, así como proyectos y
megaproyectos mineros, hidrocarburíferos y energéticos que de ser priorizados por las políticas
de gobierno no necesariamente podrían considerar la existencia de bosques de alto valor para
la conservación o áreas bajo manejo a cargo de OFC, pudiendo afectar el desarrollo del PFBC y
su impacto real en cuanto a la conservación y la lucha contra la pobreza en base al desarrollo de
la industria forestal con las poblaciones indígenas y la participación de la mujer.
El PFBC podría contribuir a disminuir los impactos ambientales por estas causas de consolidar el
aprovechamiento y manejo forestal con las OFC y las ASL en base a sus 4 componentes, sin
embargo el PFBC deberá ser muy estricto en cuanto a la mitigación de sus impactos ambientales
tomando para ello todas las salvaguardas necesarias a fin de constituirse en un modelo de
gestión ambiental y manejo forestal, puesto que de no tenerse este cuidado los impactos
ambientales en estas regiones podrían ser mayores.
El análisis de amenazas se ha realizado en base a sobre posición de otros usos del suelo en el
área de intervención, por lo que también han sido incluidas áreas protegidas, que si bien no son
una amenaza para la conservación, pero por las características de protección en las que se
encuentran, el PFBC no podrá intervenir de forma directa con acciones con las OFC, puesto que
se podría ir en contra de los objetivos de protección para los cuales fueron creadas debiéndose
considerar un tratamiento distinto en base a convenios específicos con las instancias pertinentes
responsables de las mismas, a diferencia del trabajo con las OFC que se encuentran fuera de
áreas protegidas.
Del análisis de vulnerabilidad se tiene que las regiones con mejores condiciones para el
desarrollo de programa son las que presentan superficies con muy baja, baja y media
vulnerabilidad que son Bajo Paragua, Preandino Amazónico y Guarayos.
Asimismo, se han identificado una serie de riesgos sociales, político institucionales, ambientales
y operativos del PFBC. Si bien el programa puede minimizar la mayoría de estos riesgos, no es
así en el caso de los riesgos político institucionales puesto que los mismos no dependen del
programa mismo.
En una siguiente fase se ha realizado el análisis de las propuestas del programa en cada
componente a fin de identificar si han sido consideradas en su diseño medidas de mitigación
ambiental u otras acciones que podrían prevenir, minimizar, eliminar, mitigar los impactos
negativos y fortalecer los positivos. En base a lo cual posteriormente se han dado las
recomendaciones para el Plan Estratégico de Gestión Ambiental del PFBC.
El Plan Estratégico de Gestión Ambiental cuenta con once ejes estratégicos: i) Estudios y Líneas
de Base sobre los Factores Ambientales, ii) Capacitación en Gestión Ambiental y Forestal
Integrales, iii) Guías Ambientales para el Sector Forestal, iv), Monitoreo Ambiental, v)
Silvicultura, vi) Verificación de Gestión Organizacional OFC/ASL, vii) Fortalecimiento de la
Gestión Forestal y Ambiental Pública, vii) Diseño de un Sistema de Evaluación, Aprobación y
Seguimiento de Créditos que incluya variables ambientales, ix) Sistema de Gestión Ambiental y
de Seguridad para los CONFOR, x) Reducción de Riesgos y xi) Continuidad del Programa.
El Plan Estratégico de Gestión Ambiental cuenta con indicadores de seguimiento que permitirá al
PFBC monitorear su implementación, así mismo se ha elaborado un presupuesto global por
componente del programa destinado a las acciones del Plan. Por otro lado se ha realizado un
análisis de la capacidad institucional del PFBC para la implementación del Plan Estratégico de
Gestión Ambiental y se ha propuesto una estructura que le permita al programa llevar adelante
estas acciones en todos sus ejes estratégicos.
• Existe un marco legal forestal favorable para el desarrollo del PFBC, aunque es necesario
mantenerse al tanto de las modificaciones que se puedan realizar y que sean
emergentes de la aprobación de una nueva Ley Forestal. Si bien por el seguimiento a
las discusiones que existen con miras a la elaboración de las nuevas normas, se percibe
que la repercusión en el programa será mínima, de todas maneras se debe estar atento
a estas posibles modificaciones.
• El PFBC se orienta a apoyar el manejo de los recursos forestales con fines de uso y al
mismo tiempo lograr la conservación del bosque, Este aspecto deberá ser cuidado y
constantemente evaluado durante la implementación del programa a fin de no priorizar
el uso sobre la conservación, pues ambos deben ir a un mismo nivel.
SIMBIOSIS S.R.L.
Servicios Integrales en Medio Ambiente
CAPÍTULO 1
El Programa Forestal Baba Carapa (PFBC) ha sido diseñado y será implementado para contribuir
a los objetivos nacionales de reducción de la pobreza y conservación de los bosques naturales
en áreas forestales priorizadas, tratando de beneficiar a más de 5000 familias indígenas y
campesinas que habitan dichas áreas buscando lograr emprendimientos productivos inclusivos,
con identidad cultural, responsabilidad social y rentabilidad comercial.
El PFBC busca promover el desarrollo de un sector forestal y una industria forestal nacional
inclusiva con: equidad de género, responsabilidad social y empresarial en actores comunitarios y
privados, proyección nacional y global, calidad, innovación tecnológica, acciones de
conservación y beneficios reconocidos, en el marco de las políticas nacionales y las
convenciones internacionales sobre la múltiple gama de bienes y servicios de los bosques
naturales.
El PFBC tiene alcance nacional concentrando sus esfuerzos en tres regiones amazónicas de
Bolivia: Pando (Porvenir); Región Norte de La Paz (Ixiamas), Santa Cruz (Urubicha).
El PFBC es ejecutado por la Fundación Protección y Uso Sostenible del Medio Ambiente
(FPUMA), a través de PUMA – Fondo Ambiental (PUMA-FA) con financiamiento de la Embajada
del Reino de los Países Bajos y la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (ASDI) y la cuenta EIA de FPUMA.
Las metas de este componente son lograr varios modelos de asociatividad en los que ambas
partes -empresas privadas y organizaciones comunitarias forestales- ganen, conformando redes
de servicios en cada región de operaciones para el apoyo a los emprendimientos sostenibles. Se
espera lograr que 33 OFC y 29 empresas privadas se asocien y hagan negocios y que 10 OFC,
logren la certificación de los bosques y productos dirigidos a consumidores responsables,
apoyados por un modelo de inteligencia de mercados.
Brindar acceso al sistema financiero formal para que las OFC y los emprendimientos asociados
con empresas privadas cuenten con capital de inversión y de operaciones. Este Sistema de
Financiamiento Forestal Formal pondrá en funcionamiento un Fondo de Fomento Productivo
Forestal – Crediticio para el financiamiento de las OFC, de manera que puedan desarrollar
negocios forestales y así consolidar la economía de la organización comunitaria y la empresa
forestal.
Cuando estén en pleno funcionamiento, los CONFOR generarán un movimiento superior a los 40
mil m3 anuales de madera en tronca, proveniente de áreas bajo manejo sostenible de las OFC,
prestando servicios de rodeo, transporte, transformación y comercialización. Los CONFOR
• Acerca la demanda de mercados forestales y los servicios financieros a los actores de los
bosques, en procura de consolidar la economía de la organización comunitaria y la
empresa forestal;
Para su ejecución el PFBC cuenta con instancias de coordinación y seguimiento, así como con
canales y mecanismos de comunicación a fin de mantener un flujo de información eficiente con
todos los actores involucrados. Se ha establecido la conformación de Comités de Seguimiento
del programa con la participación de instancias públicas involucradas, organizaciones sociales y
gremios empresariales a nivel regional y nacional. Se cuenta con una Unidad de Coordinación.
El presupuesto total con el que se cuenta con los aportes de los diferentes donantes es de $us
21.869.161 para los 7 años de implementación del programa, de los cuales un 73% está
cubierto en partes iguales por Holanda y ASDI, y 22% por la Fundación PUMA. El 5% restante lo
gestionará también la Fundación a través de su unidad de Fundraising. La asignación del
presupuesto para el PFBC es la siguiente:
Monitoreo
Forestería Sistema Unidad
Asociatividad CONFOR &
comunitaria financiero coordinadora
evaluación
USD. USD. USD. USD. USD. USD.
8.440.900 3.483.520 306.600 7.430.822 1.112.650 1.094.700
40% 15% 1% 34% 5% 5%
Fuente: Elaboración propia.
El área de intervención del programa que ha sido definida por la Fundación PUMA, abarca la
zona de los bosques de producción forestal permanente, en el ámbito forestal maderable y no
maderable de Bolivia y que se encuentran en el norte del departamento de La Paz y
Cochabamba y los departamentos de Pando, Beni y Santa Cruz (Ver Figura 1-1).
Figura 1-1: Área de Intervención del PFBC
En base a lo cual, dentro de toda el área de intervención del programa, FPUMA ha priorizado las
siguientes zonas: Ixiamas y San Buenaventura en el Norte de La Paz, Porvenir en Pando,
Riberalta en el Norte de Beni y en Santa Cruz Urubicha, Ascención de Guarayos y El Puente en
Guarayos y San Miguel de Velasco en la Chiquitania, como Áreas de Influencia Directa (AID).
Las zonas que han sido priorizadas por el programa se muestran en la tabla 1-3 (Ver también
figura 1-2). A solicitud de PUMA-FA se ha incluido además en el departamento del Beni el
municipio de San Borja con el bosque del Territorio Indígena Chimán.
El área de influencia directa para los CONFOR ha sido definida por la Fundación como los
bosques de producción permanente en los municipios que se encuentran en un radio de 100 km
alrededor del sitio del CONFOR (Ver figura 1-2).
Se ha definido como área de influencia indirecta de los CONFOR los municipios alrededor del
radio de los 100 km del sitio CONFOR que tienen bosques de producción permanente y por lo
tanto una parte de ellos está dentro del área directa del CONFOR (Ver figura 1-2).
Por ello, la posibilidad de que terceras partes, de carácter independiente, califiquen las
bondades o los problemas ambientales de políticas públicas, planes o programas hace que esta
metodología no sea muchas veces aceptada por los gobiernos u otros promotores de los
mismos.
Es cada vez más reconocida que la sola EIA de proyectos de inversión particulares no es
suficiente, especialmente en lo que compete a impactos acumulativos y a la planificación
espacial en que se insertan los proyectos de desarrollo. Es evidente que aun cuando los
métodos de la EAE y la EIA pueden ser similares en general, existen diferencias de escala y de
nivel político.
La escala de una EAE tiende a ser mucho más amplia que la de una EIA, porque en general la
acción propuesta contiene una cantidad de actividades diferentes y, por lo tanto, la gama de
impactos ambientales que se evalúa puede ser más amplia que en el caso de un proyecto único.
La EAE no llega al mismo nivel de detalle de la EIA puesto que se basa en un análisis estratégico
de las implicancias ambientales de la implementación de políticas, planes o programas. La EAE
se basa en el análisis de información secundaria por lo que en temas donde la información
secundaria no existe o no es suficiente no se realiza el análisis reportándose que se carece de
suficiente información al respecto.
La participación ciudadana en la EAE no debe confundirse con cogobierno. Al igual que en la EIA
que se aplica a proyectos privados, la participación ciudadana en la EAE debe ser considerada
sólo como un insumo adicional que ha de ser adecuadamente ponderado en la decisión política
final que adopten las autoridades.
La metodología para la EAE puede ser considerada como “el proceso global, formalizado y
sistemático para evaluar el impacto socio ambiental de una política, plan o programa y sus
alternativas. Las EAEs se llevan a cabo a nivel de política, plan y/o programa, con anterioridad a
la EIA de proyectos a las cuales dan origen. Las evaluaciones que se efectúan en diferentes
etapas del proceso de planificación deben ser coherentes entre sí, pero la metodología y el nivel
de detalle con que se evalúan los impactos ambientales serán diferentes a medida que las
políticas generales se traducen en programas y proyectos específicos.
La EAE no proporciona una solución, pero sí constituye un instrumento para ayudar al desarrollo
y tienen un gran potencial para aquellos que planifican, autorizan y ejecutan políticas, planes y
programas. Como instrumento la EAE puede permitir que se llegue a un equilibrio entre el deseo
legítimo de lograr crecimiento económico y la protección del medio ambiente.
Existe un acuerdo de agosto del 2009 para la Armonización de Procedimientos para el Programa
Forestal Baba Carapa (PFBC) firmado entre el Estado de los Países Bajos representado por el
Ministro para la Cooperación al Desarrollo, la Agencia de Cooperación para el Desarrollo de
Suecia (ASDI), y la Fundación para la Protección y Uso Sostenible del Medio Ambiente (FPUMA),
donde se establece en el numeral 10 de Impacto Ambiental que PUMA efectuará un Estudio
Estratégico de Impacto Ambiental (EEIA)1 del Programa Forestal Baba Carapa en consulta con
los Donantes, que la copia del informe será tratado en reunión de Seguimiento y que PUMA -
FA se compromete a implementar las recomendaciones de la EAE en el PFBC.
La presente EAE tiene los siguientes objetivos que han sido definidos por FPUMA:
Objetivo general:
Elaborar la Evaluación Ambiental Estratégica del Programa Forestal Baba Carapa (PFBC), en la
que se preverán los principios y lineamientos ambientales a ser aplicados en el programa.
Asimismo, la EAE permitirá identificar y describir las potenciales incidencias ambientales y
sociales del programa sobre las áreas geográficas de intervención y definir medidas para
prevenir, mitigar, eliminar, fortalecer y compensar2, según corresponda, tanto los potenciales
impactos negativos como los potenciales impactos positivos.
Objetivos específicos:
El Estudio de Evaluación Ambiental Estratégico (EAE Estratégico) del Programa Forestal Baba
Carapa (PFBC) tiene los siguientes objetivos específicos:
1
El acrónimo que se utiliza como EEIA es redundante y se confunde con el utilizado para la Evaluación de Impacto Ambiental de
Proyectos, pero ha sido transcrito tal cual se encuentra en los Términos de Referencia del Pliego de Condiciones en la sección
correspondiente a los objetivos. En el presente documento se utiliza el acrónimo EAE para referirse a la Evaluación Ambiental
Estratégica.
2
El término “compensar” utilizado en los términos de referencia no viene al caso en este tipo de evaluación, puesto que no se trata
de un Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental de un proyecto, en todo caso se podría utilizar mejor el término de “reposición
de pérdidas”, si es que se da el caso. Sin embargo ha sido transcrito el objetivo tal cual ha sido elaborado en los Términos de
Referencia del Pliego de Condiciones, pero esta EAE no lo consideró por la aclaración que se hace.
- Formular una estrategia detallada para las acciones del PFBC (plan de acción y
mitigación) con el objetivo de prevenir, minimizar, eliminar, mitigar, compensar y
fortalecer, según corresponda, tanto los potenciales impactos negativos como los
potenciales impactos positivos, en las comunidades y ecosistemas en donde se interviene
directamente.
- Identificar acciones claves para compensar los impactos sociales y ambientales indirectos
y de largo plazo, inducidos y ocasionados en sinergia con otros programas y proyectos.
- Realizar un diagnóstico del marco institucional para identificar la capacidad real para la
aplicación de medidas ambientales y aconsejadas en el Plan de Acción de la EAE y, en
caso de ser necesario, proponer las acciones pertinentes de fortalecimiento institucional
que permita la adecuada aplicación de dichas medidas.
En base a los objetivos planteados por la FPUMA, durante el inicio del PFBC, de acuerdo a los
requerimientos de los financiadores, se realizó la Evaluación Ambiental Estratégica para
identificar los posibles impactos ambientales y sociales, tanto positivos como negativos, de las
intervenciones planeadas, así como para delinear un plan estratégico de gestión ambiental para
el PFBC con recomendaciones para mitigar dichos impactos.
El contenido del presente Informe de Evaluación Ambiental Estratégica incluye los aspectos
legales e institucionales, los impactos ambientales probables de las actividades del programa y
una propuesta estratégica de gestión ambiental que deberán estar incluidos en el programa,
para garantizar su sostenibilidad ambiental.
A continuación se explican los fundamentos del enfoque metodológico a que sirvió de base para
el análisis realizado con la EAE.
Visión Sistémica
3
Endógeno: Capital Sociocultural, Económico, Natural/Ambiental, Tecnológico, Organizacional.
4
Exógeno: Políticas Macro, Mercado, Tecnología e Innovaciones, Recursos Financieros.
Partir de un análisis local y su relación con el entorno regional, permitiendo una panorámica de
la ubicación geográfica, espacio y entorno general de los territorios; el aporte y función del PFBC
al territorio; la organización e institucionalidad; encadenamientos productivos, gobiernos locales
(Gobiernos Municipales) y otras instituciones públicas (Subprefecturas) o privadas (ONGs,
cooperación, otras empresas). Caracterizando la situación socioeconómica actual en la que se
encuentran la población en el municipio, con la finalidad de anticipar y evaluar los efectos de las
actividades de las comunidades como del Gobierno Municipal.
La metodología propuesta para lograr los objetivos y cumplir a cabalidad con el alcance de la
EAE comprende:
Scoones (1998 y DFID Inglaterra), “Un medio de vida está compuesto por las capacidades, los
capitales (humano, social, económico/financiero, natural) y las actividades necesarias para
sostener la vida. Un medio de vida es sostenible cuando puede responder y recuperarse a
cambios bruscos y estrés, y mantener o mejorar sus capacidades y capitales sin minar la base
de los recursos naturales”. En este marco, se consideran las características de las operaciones
forestales del Programa Baba Carapa y el contexto de los territorios de estudio (políticas,
historia, condiciones ambientales, dinámica social, entre otros factores), dando como resultado
información con valor agregado para que el programa planifique medidas de mitigación,
monitoreo y control.
Un análisis de los medios de vida de la población como base para la formulación de proyectos y
políticas. El análisis de medios de vida se aborda dentro del contexto de vulnerabilidad de los
grupos de población. Esto dentro del marco macroeconómico del país.
b) Definición: Pobreza rural es el bajo acceso a y/o la baja dotación con los activos de
medios de vida (capital natural, humano/cultural, social/político, físico y financiero) que
tiene como consecuencia bajas capacidades y destrezas para vivir una vida digna y sana,
generar un nivel mínimo de bienestar y participar en procesos de toma de decisión y la
sociedad como tal. (CATIE's Approach to Rural Poverty Reduction,2007).
Características:
Los proyectos de Innovación y Desarrollo (I&D) en países en desarrollo precisan enfoques que
permitan entender las realidades y necesidades de poblaciones locales. Las metas de los
procesos de I&D deben ser compatibles con las estrategias de vida rurales. Los pobres rurales
son buenos aliados para la conservación de los recursos naturales.
Enfoques de medios de vida de alta importancia para mayor impacto sobre reducción de la
pobreza rural y la conservación de los RR.NN.
Enfoque de cadena de valor agrega realismo económico, oportunidades y retos para pequeños
productores en mercados cada vez más globalizados.
El enfoque multi-cadena con perspectiva de medios de vida permite desarrollo económico local
con rostro social.
El concepto de RESILIENCIA
1.4 Áreas de Influencia Directa (AID) e Indirecta (AII) del PFBC para le EAE
La EAE al ser un instrumento de análisis de las implicancias ambientales que tienen políticas,
planes y programas (PPP), dentro de su metodología requiere de la definición de las Áreas de
Influencia Directa e Indirecta, puesto que normalmente las escalas territoriales que abarcan PPP
son extensas y lo que se busca es delimitar el espacio territorial a zonas más reducidas lo cual
permite concentrar el análisis espacialmente, sin descuidar posibles relaciones que podrían
haber con otras áreas que se encuentran en los alrededores del área misma de intervención
directa de PPP.
En este sentido el AID es el espacio físico donde se intervendrán con determinados proyectos
del programa, comprende las entidades político administrativas vinculadas con la ejecución
directa de las intervenciones del programa, a esta área se incorporan todos los espacios con
estatus legal especial como es el caso de las áreas protegidas, próximas o superpuestas al área
donde se ejecutarán los proyectos, lo que permite focalizar el análisis a las dinámicas y
relaciones actuales de los sistemas naturales y humanos y poder prospectar las tendencias. El
AII es aquel territorio donde se prevé la manifestación de efectos ambientales y sociales
directos e indirectos producto de la implementación de las intervenciones del programa; está
vinculado con la definición del conjunto de estrategias para la planificación y toma de decisiones
necesarias ambientales, sociales, económicas y institucionales a fin de potenciar la
sostenibilidad, desarrollo y el comportamiento ambiental y social de las intervenciones del
programa.
Para la EAE se realizó el análisis respectivo en base a criterios predefinidos, considerándose las
características del PFBC, sus componentes y su área de intervención total y la priorizada. Donde
en función a las intervenciones que se vayan a realizar con acciones directas y concretas en
alguno de sus cuatro componentes en un determinado espacio territorial que sea priorizado, se
producirá un determinado impacto sobre los diferentes factores ambientales, dentro del área de
intervención.
Este análisis permitió definir tanto el Área de Influencia Directa como Indirecta del Programa. Es
así que cualquier área donde se realizará alguna acción con el PFBC en alguno de sus
componentes es un AID, mientras que las áreas dentro del área total de intervención del
programa que no tienen ninguna acción concreta se constituye en el AII
Por las características del PFBC, que hace que cualquier zona en el área de intervención total del
programa se constituye en una potencial AID, se ha estructurado la línea de base para la EAE
considerándose las seis regiones productoras que abarca el PFBC, sin diferenciar AID ó AII.
Los criterios de análisis generales usados para la definición de estas áreas se muestran en la
tabla 1-5.
Tabla 1-5: Criterios para la definición de áreas de influencia directa e indirecta del PFBC
Existencia de CONFOR
Existencia de alguna otra actividad del programa en sus 4
componentes.
Se considera como Área de Influencia Directa (tabla 1-4), a las Tierras de los Bosques de
Producción Forestal Permanente (TPFP) donde se encuentran las regiones productoras
forestales: Amazonía, Preandino Amazónico, Choré, Guarayos, Chiquitania y Bajo Paragua, en el
norte de los departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, y los departamentos de
Pando y Beni, donde actualmente el programa pretende trabajar con alguno de sus
componentes.
En este contexto, el AID incluye las regiones priorizadas por el programa para trabajar y en las
que desarrollará sus actividades con la ejecución de cualquier componente incluido en su
diseño, que por ejemplo, en el caso de los CONFOR, viene a ser el radio de los 100 km
alrededor que ha sido definido como algo tangible por el PFBC
Se define como área de influencia indirecta a todas las Tierras de los Bosques de Producción
Forestal Permanente (TPFP) donde se encuentran las regiones productoras forestales:
Amazonía, Preandino amazónico, Choré, Guarayos, Chiquitanía y Bajo Paragua en el norte de
los departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, y los departamentos de Pando y Beni,
en las cuales el programa podría desarrollar actividades a futuro, incluyendo aquellas
regiones adyacentes a los bosques y que son incluidas por los criterios ecológicos, sociales y
económicos que las vinculan con estas áreas boscosas (Ver figura 1-3)
Si bien la línea de base estructurada para la EAE (ver capítulos 3 y 4) se ha realizado con
información secundaria existente, de fuentes publicadas, lo más actualizadas posible, se ha
tropezado con la falta de información sobre varios aspectos como es el caso del estado de
conservación actual de las regiones productoras, por otro lado no existe información homogénea
para cada una de las regiones productoras. Mucha información existente no está desagregada a
nivel de las regiones productoras, por lo que en estos casos se la ha tomado como parte de las
características generales de toda el área de intervención del PFBC y solo en los aspectos que ha
sido posible disgregar por cada una de las seis zonas productoras se ha diferenciado por cada
región.
Para los fines que persigue la EAE, con la información disponible se ha podido construir una
línea de base del área de intervención del PFBC que abarca tanto el AID y AII, lo cual ha
permitido realizar la correspondiente evaluación.
El PFBC para temas específicos que requiera para su implementación y monitoreo como es el
caso del estado de conservación, bosques de alto valor para la conservación, aguas, erosión,
aspectos socioeconómicos y culturales, deberá elaborar líneas de base o actualizar información
en las AID y en las AII que pretenda intervenir, aspecto que le permitirá medir el impacto de
sus intervenciones en el tiempo.
En la siguiente tabla se muestra las características de la información disponible que sirvió para
estructurar la línea de base para la EAE del PFBC.
Información Características
Información Características
Pando (Porvenir)
Información Características
La Paz (Ixiamas)
Información Características
Guarayos
Información Características
Información Características
municipales
Cadena productiva: Completa, basada en informes de BOLFOR II y CADEFOR
aprovechamiento, transformación
primaria y secundaria de productos
forestales
Productos NO Maderables No existente y/o relativamente consistente de algunos productos
en PMOT municipales
Degradación de los bosques No accesible y/o disponible en la ABT. Calculada en base a la
(Superficie) superficie e POAF aprobados por la SF/ABT
Deforestación No cuantificada y/o existente, es referencial. Señalada en los en
PMOT municipales
Incendios forestales No cuantificada y/o existente por región. Señalada en los en PMOT
municipales y Plan de manejo de las Reserva de fauna Silvestre
Ríos Blanco y Negro
Impacto del aprovechamiento No cuantificada y/o no existente
forestal sobre la biodiversidad
Sedimentación de cursos de agua No cuantificada y/o no existente
Erosión No cuantificada y/o no existente. Señalada en los en PMOT
municipales y Plan de manejo de las Reserva de fauna Silvestre
Ríos Blanco y Negro
Uso actual del suelo Desactualizado. Señalada en los en PMOT municipales
Saneamiento de la tierra Desactualizada y no accesible en el INRA
Certificación Forestal Existente actualizada en el CFV
Chiquitania
Información Características
Información Características
Bajo Paraguá
Información Características
Chore
Información Características
SIMBIOSIS S.R.L.
Servicios Integrales en Medio Ambiente
CAPITULO 2
El Gobierno de Bolivia está implementando una serie de iniciativas para integrar los
aspectos ambientales en las políticas de desarrollo y para reducir la deforestación y
degradación de bosques. La misma constitución política, con su enfoque del “vivir bien”
promueve un desarrollo en armonía con la naturaleza. La formulación de una nueva
política ambiental, nueva ley forestal y de nuevas estrategias como la Estrategia Nacional
Bosque muestran un interés de vincular el tema ambiental y los bosques en las políticas
nacionales. Sin embargo, esto ha tenido en la práctica resultados contradictorios debido a
la ocupación de tierras, propiedades y concesiones forestales por parte de campesinos que
se sienten alentados por la política gubernamental de distribución de tierras, y que la
interpretan como una luz verde para efectuar dichas ocupaciones.
La nueva Constitución Política del Estado establece las bases para la construcción del
nuevo Estado Plurinacional Comunitario, mediante la incorporación de las naciones y
pueblos indígena originario campesinos a los que se garantiza su libre determinación que
consiste en su derecho a la autonomía, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de
sus instituciones y a la consolidación de sus entidades territoriales. La CPE incorpora
también una temática esencial, el Medio Ambiente, que no estaba presente en la anterior
Constitución, ahora tiene gran relevancia puesto que su tratamiento y su relación con las
naciones y pueblos indígena originario campesinos forma parte de la nueva concepción del
desarrollo. Se establece que el Estado promoverá las actividades de conservación y
aprovechamiento sustentable, la generación de valor agregado de sus productos, la
rehabilitación y reforestación de áreas degradadas. Se busca la administración integral,
participativa, compartida y equitativa de la selva amazónica.
En este marco se ha diseñado el Programa Forestal Baba Carapa (PFBC) que busca lograr
emprendimientos productivos inclusivos, con identidad cultural, rentabilidad comercial y
responsabilidad ambiental y social.
Fundación PUMA – Fondo Ambiental
Evaluación Ambiental Estratégica del Programa Forestal Baba Carapa
Informe Final Capítulo 2
Por otra parte, la CPE en su art. 355 establece que la industrialización y comercialización
de los recursos naturales será prioridad del Estado, lo que va de la mano con los
componentes 2 y 3 del PFBC referidos a la asociatividad con la empresa privada y con el
establecimiento de los Centros Comunitarios de Negocios Forestales – CONFOR.
Sin embargo, no debe perderse de vista las atribuciones y competencias de cada una de
las Autonomías Departamentales, Regionales, Municipales e Indígena Originario
Campesinas, ya sea en forma exclusiva o en forma concurrente o compartida.
Con este fin, se plantea la regionalización del país, con la idea de reconstruir unidades
socio-culturales. En el fondo, la idea de regionalización encierra la propuesta de
descentralización del actual Gobierno denominada “Estado Multinacional y Comunitario”.
Cada una de estas regiones se estructurará como un nivel intermedio entre lo municipal y
lo departamental y estarán dotadas de capacidades administrativas, económicas y políticas
territoriales. La Comunidad será la célula de la organización regional y sus autoridades
tradicionales locales asumirán un rol preponderante pues estarán dotadas de
responsabilidades y competencias públicas para su participación legal y legítima en los
llamados Comités de Desarrollo Regional, que a su vez dependerán del Comité de
Desarrollo Nacional.
En el artículo 22 de la LMAD se establece también que el nivel central del Estado podrá
conformar MACROREGIONES estratégicas como espacios de planificación y gestión, por
materia de interés nacional sobre recursos naturales, debiendo coordinar con los
gobiernos autónomos departamentales, municipales e indígena originario campesinos que
la integren. En ningún caso aquellas macro-regiones que trascienden límites
departamentales podrán constituirse en autonomía regional.
El municipio, como parte de una región, trabajará en coordinación directa con los Comités
y podrá articularse en mancomunidades según sus necesidades. Según el plan, la
inversión que haga el Estado en salud, educación, saneamiento básico y cultura, se regirá
a las propuestas que surjan de estas unidades políticas. Una vez elaboradas las
propuestas de desarrollo local se procederá a firmar convenios interinstitucionales con
organizaciones comunitarias, organizaciones sociales, universidades, gobiernos
municipales, prefecturas y ministerios involucrados en los cuales se detalle el rol y
responsabilidades de cada integrante en la puesta en marcha de las iniciativas.
Las Autonomías indígena originario campesinas son las que deben realizar un trabajo más
arduo pues deben construirse enteramente, de igual manera deberán trabajar en la
construcción de sus Estatutos Autonómicos y de su institucionalidad, que a la fecha es
inexistente.
En cuyo caso es importante tener claras las competencias de cada uno de ellos que
puedan afectar al PFBC y como se realiza la coordinación entre las diferentes instancias.
No olvidemos por ejemplo, que de acuerdo a la Ley de autonomías el nivel central del
Estado establecerá las políticas de conservación y protección de cuencas suelos, recursos
forestales y bosques, pero corresponderá a los Gobiernos Municipales Autónomos
ejecutarla en coordinación con el gobierno departamental autónomo, se establece también
que el Gobierno Indígena Originario Campesino realizará la gestión y el aprovechamiento
en el marco de estas políticas, implementando acciones y mecanismos que estén de
acuerdo a sus normas y procedimientos propios.
AUTONOMOS bosques
(GDA)
GOBIERNOS Ejecutar la política general de
MUNICIPALES conservación de suelos, recursos
AUTONOMOS forestales y bosques en coordinación
(GMA) con el GDA
Implementar las acciones y
mecanismos necesarios para la
ejecución de la política general de
suelos
GOBIERNOS Gestión y aprovechamiento
INDIGENA sustentable de los recursos forestales,
ORIGINARIO en el marco de la política y régimen
CAMPESINOS establecidos por el NCE
AUTONOMOS Implementar las acciones y
mecanismos necesarios, de acuerdo a
normas y procedimientos propios para
la ejecución de la política general de
suelos y cuencas
en su jurisdicción y no son
administradas por los gobiernos
municipales, autonomías indígena
originario campesinas y el gobierno
nacional
Elaborar, reglamentar y ejecutar las
políticas de gestión ambiental.
Reglamentar y ejecutar, en su
jurisdicción, el régimen y las
políticas de residuos sólidos
Gobiernos industriales y tóxicos aprobados
departamental por el NCE
es autónomos Proteger y contribuir a la protección
(GDA) del medio ambiente y fauna silvestre ,
manteniendo el equilibrio ecológico y
el control de la contaminación
ambiental
Gobiernos Reglamentar y ejecutar el régimen
municipales y las políticas de residuos sólidos,
autónomos industriales y tóxicos, en su
(GMA) jurisdicción
Proteger y contribuir a la protección
del medio ambiente y fauna silvestre ,
manteniendo el equilibrio ecológico y
el control de la contaminación
ambiental
Administrar AP Municipales en
coordinación con los pueblos
indígena originario campesinos
cuando corresponda
Proteger y contribuir a la
protección según sus normas y
prácticas propias, del medio
ambiente la biodiversidad, los
recursos forestales y fauna
Gobiernos silvestre , manteniendo el
Indígena equilibrio ecológico y el control de
originario la contaminación ambiental
campesino Administración y preservación de
autónomos AP en su jurisdicción, en el marco
de las políticas y sistemas
definidos por el NCE
Preservar el hábitat y el paisaje,
conforme a sus principios, normas
y prácticas culturales.
Definir y ejecutar proyectos para la
investigación y el aprovechamiento
productivo de la biodiversidad, sus
aplicaciones científicas y productos
derivados
Fuente: Elaboración Propia
Por lo expuesto, el PFBC deberá tener en cuenta y participar plenamente de los procesos
de construcción de estatutos autonómicos y la determinación del tipo de autonomía que
adoptaran las comunidades que se encuentran dentro del marco de acción del programa.
El Convenio 169 de la OIT sobre Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales en Países
Independientes de 1989 ratificado en Bolivia mediante ley 1257 del 11 de julio de 1991
expresa que esos pueblos deben tener el derecho a decidir sus propias prioridades en lo
que atañe al proceso de desarrollo en la medida en que éste afecte sus vidas, instituciones
y bienestar espiritual. De igual manera este convenio incorpora el derecho de los pueblos
indígenas y tribales a ser consultados en los casos en que se adopten medidas legislativas
susceptibles de afectarles directamente (Art. 6.1.a), cuando se adopten políticas y
programas que les conciernen (Artículo 6.1.b) o para la aplicación, formulación y
evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y regional (Artículo 7.1), entre
otros.
En el ámbito específico que nos ocupa la CPE aprobada el 2009 establece lo siguiente:
• Art 11.- [...] II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que serán
desarrolladas por la ley: 1. Directa y participativa, por medio del referendo, la
iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y
la consulta previa. Las asambleas y cabildos tendrán carácter deliberativo conforme
a la Ley.
• Art. 30. Dentro de los derechos de las naciones y pueblos indígena originario
campesino establece el derecho a ser consultados mediante procedimientos
• Art. 304.- I. Las autonomías indígena originario campesinas podrán ejercer las
siguientes competencias exclusivas: [...] 21. Participar, desarrollar y ejecutar los
mecanismos de consulta previa, libre e informada relativos a la aplicación de
medidas legislativas, ejecutivas y administrativas que los afecten.
Claramente se especifica que el Estado la realizara cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas que les afecten, en el caso del PFBC, podemos decir que no
es una medida impuesta por el Estado o aprobada mediante Ley.
En el caso que nos ocupa el PFBC no es un programa impuesto por el Estado o que vaya a
estar sujeto a procesos de licitación internacional de manera que sean agentes externos
los que efectúen la explotación del bosque.
Esta es una iniciativa que surge de las comunidades y en este punto señalemos que el art.
388 de la CPE establece que “las comunidades indígena originario campesinas situadas
dentro de áreas forestales serán titulares del derecho exclusivo de su aprovechamiento y
de su gestión, de acuerdo a ley”. Por lo que las actividades realizadas en el marco del
PFBC, responden al ejercicio de los derechos constitucionales de las comunidades
indígenas involucradas, por otro lado responden a los instrumentos de manejo de los
recursos forestales que se encuentran en los territorios de las comunidades afectadas, y
en la formulación e implementación de las actividades del PFBC participan otras instancias
como son la ABT, Gobiernos municipales, organizaciones indígenas y otros actores del
sector forestal.
EL PFBC está enmarcado en las políticas públicas y sus acciones apoyan las definiciones
constitucionales y se apegan a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo (PND).
En este sentido, el PFBC debe tener en consideración no solo las disposiciones del PND,
sino también las políticas sectoriales descritas en el anexo I del marco legal,
específicamente las establecidas en el marco de la Revolución Forestal y la Política
nacional para la gestión integral de los bosques.
Ahora bien esto muestra que las nuevas políticas en el ámbito forestal están siendo
implementadas, pero si consideramos las normas citadas y los componentes del PFBC,
podemos observar que no existen incompatibilidades. Es más, estas son normas que
están consolidando el trabajo a ser desarrollado por el PFBC.
De igual manera se debe tener en consideración las Políticas y Planes de Desarrollo de los
gobiernos autónomos, sean estos departamentales, municipales, regionales o indígena
originario campesinos, si bien es claro que estos deben adecuarse a los planes
establecidos por el nivel Central del Estado, y por tanto seguir los lineamientos
establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y los planes sectoriales, de acuerdo a las
competencias y atribuciones que les son otorgadas por la Constitución Política del Estado
los gobiernos autónomos pueden también establecer sus propias políticas y proyectos.
El PFBC deberá trabajar tomando en consideración las categorías de uso del suelo y el
plan de ordenamiento territorial establecido por el Gobierno Departamental de Santa Cruz,
coordinar acciones con las autoridades del departamento, así como con las autoridades
municipales. Puesto que debe dar cumplimiento también a las disposiciones normativas de
estos niveles de la estructura organizativa del estado.
En cada una de las comunidades en las que se implementa el PFBC se debe aplicar no solo
las políticas y disposiciones emitidas por el nivel central del Estado, sino también las
emitidas por los gobiernos autónomos departamentales, regionales, municipales e
Indígena Originario Campesino.
Por su parte los pueblos indígenas han elaborado desde el año 2000 planes de Gestión
Territorial Indígena (PGTI) a partir de sus TCOs. Estos planes se orientan a promover el
desarrollo humano y sostenible de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO), con un
período de ejecución de 10 años, comprenden un diagnóstico socioeconómico, una
estrategia de gestión territorial sobre la base del desarrollo local sostenible y un inventario
de recursos naturales, que al contar con territorio consolidado y recursos naturales les da
la posibilidad de establecer un proceso de desarrollo integral y sostenible expresado en su
Plan de Gestión Territorial Indígena (PGTI). Los pueblos que cuentan con PGTI son:
Macharetí, Lomerío, Moseten, Yuracaré, Chacobo, Cavineño,Tacana, Territorio Indígena
Multiétnico, Guarayos y Bajo Paragua.
Ahora bien, una parte importante de la institucionalidad del sector forestal está dada por
la incorporación de la “Gestión Comunitaria” en el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales en general y de los recursos del bosque.
El movimiento indígena que genera una serie de movilizaciones a partir de los años 90
logra el reconocimiento de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO), a través de la
reforma constitucional, la Ley de Participación Popular en 1994, y la Ley INRA en 1996.
Por otra parte, la Ley Forestal 1700 democratizó el acceso a los recursos forestales. De
este modo se consolidó el reconocimiento de derechos propietarios de los pueblos
indígenas sobre la tierra, así como la exclusividad del acceso a los recursos del bosque.
Es aquí donde el PFBC tiene un desafío puesto que muchas TIOC’s están en proceso de
organizarse algunas han adquirido su titulación en los últimos 5 años, y requieren de
apoyo para conformar su institucionalidad y como ya se ha mencionado para construir sus
estatutos autonómicos si es que se convierten en Autonomías Indígenas o si es que se da
el caso para constituirse en distrito municipal autónomo. En este sentido, requerirán de
capacitación, no sólo en lo que al proceso autonómico se refiere sino también para
conocer como están constituidos sus interlocutores, sean estos del ámbito estatal con el
que abran de gestionar una serie de permisos y otros trámites, como también en lo
privado en cuanto a la asociatividad se refiere para el desarrollo y comercialización de sus
productos, y lógicamente en lo que es la organización de su territorio y la elaboración de
planes de manejo y criterios de sostenibilidad de sus bosques.
La Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria Nº 1715, establecía como propósito
principal, definir la distribución de tierras, garantizar el derecho propietario sobre la tierra
y regular el saneamiento de la propiedad agraria. La titulación ha alcanzado hasta el año
2006 sólo el 17% de las tierras en un período de casi 10 años. De una superficie de
22’188.655 ha correspondientes a 56 demandas de TCOs, en Tierras Bajas se titularon,
hasta el año 2005, apenas 5’444.691 ha; demostrando lentitud de parte del Estado para
proteger los derechos reconocidos en la Ley.. Se tiene ejemplos de comunidades indígenas
que obtuvieron certificación del INRA de áreas sin conflicto sobre las cuales tramitaron
autorización para el aprovechamiento forestal ante la Superintendencia, incluyendo la
georeferenciación de la superficie a ser manejada, sin embargo la aprobación de los
planes de manejo no se constituyeron en garantía para proteger los derechos sobre estas
áreas. Propiedades ganaderas vecinas van ampliando sus potreros para el ganado
invadiendo tierras indígenas. Grupos de campesinos que ven el área de manejo como
áreas ociosas, ingresan en áreas forestales para asentarse e iniciar actividades agrícolas.
Demandas de desalojo interpuestas por comunidades afectadas por terceros, no están
siendo efectivizadas por las instancias estatales correspondientes.
Con relación a las concesiones forestales, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley Forestal las
concesiones forestales son el derecho de aprovechamiento del recurso forestal otorgado
en tierras fiscales y libres de derechos una vez concluido el proceso de saneamiento, en
este marco pueden ser otorgadas de manera directa a grupos de base social como las
Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL) y mediante proceso de licitación a cualquier
persona natural o jurídica con interés en acceder a este tipo de derechos.
Por otro lado, la Ley Forestal Nº 1700 establece un proceso transitorio para que los
contratos de aprovechamiento forestal vigentes hasta antes de la puesta en marcha de
dicha norma, puedan sujetarse de libre y espontánea voluntad al muevo régimen de
concesiones forestales, debiendo para el efecto elaborar su Plan General de Manejo
Forestal y pagar la patente por aprovechamiento forestal de un dólar por hectárea. En
este marco es importante mencionar que de las mas de 20 millones de hectáreas de
bosque con contratos de aprovechamiento forestal de corto, mediano y largo plazo
existentes hasta antes de la promulgación de la Ley Forestal Nº 1700 aproximadamente 5
millones de hectáreas se sujetaron a este nuevo régimen de concesiones, con la finalidad
de hacer manejo sostenible de los bosques bajo el principio de regeneración natural y
proceso cíclico de corta de mínimo 20 años por área. El remanente de la superficie con
derechos de uso forestal fue devuelto, Por los titulares de los contratos para evitar el
pago de la patente forestal sobre el total de la superficie inicial, ente detentada.
Cabe también mencionar, que a la fecha no se han entregado concesiones forestales bajo
el procedimiento de licitación, en razón a la demanda de tierras por comunidades
indígenas y campesinas que no las poseen o las poseen de manera insuficiente, pero
además en atención a que este proceso debería haberse iniciado una vez se haya
concluido con el proceso de saneamiento y cuando se hayan satisfecho las necesidades de
dotación de tierras, dada la calidad preferente de esta necesidad frente al de concesión
forestal. En este marco y recientemente con la promulgación de la Ley Nº 3545 esta
preferencia ha sido transformada o convertida a exclusividad en la distribución de tierras a
favor de comunidades campesinas o indígenas, lo que hace presumir que ya no existirá la
posibilidad del acceso al bosque a través de esta modalidad.
Aquí debemos considerar la aprobación del D.S. 726 de 6 de diciembre de 2010 que
transforma a las concesiones mineras, de recursos naturales, electricidad,
telecomunicaciones y de servicios básicos, otorgadas con anterioridad al 6 de diciembre de
2010 en Autorizaciones Transitorias Especiales. Y se espera la nueva normativa para ver
que tratamiento recibirán en el futuro.
Son estos elementos, sin entrar a mayores, los que generan en el sector forestal
incertidumbre que el programa debe estar constantemente monitoreando.
Figura 2-1: Instituciones Gubernamentales con las que se debe Relacionar el Programa
Forestal Baba Carapa
Fuente: Elaboración Propia
En el grafico se detallan algunas de las atribuciones de las instituciones con las que el
PFBC tendrá que relacionarse para la implementación de los proyectos con las diversas
comunidades.
El PFBC debe coordinar con los Gobiernos Departamentales Autónomos, los que como se
ha visto líneas arriba y de acuerdo a lo dispuesto por la Constitución Política del Estado y
otras normas en vigencia deben coordinar la implementación de políticas en materia de
recursos naturales, biodiversidad y medio ambiente con el nivel central del Estado, pero
además emitirán las políticas y estrategias departamentales que deben ser implementadas
por las comunidades participantes del programa.
Por otro lado, las modificaciones que se han dado en las atribuciones del Viceministerio de
Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos y de Gestión y Desarrollo Forestal, que
ha asumido el sector forestal en febrero del presente año, generó un retraso en la
implementación de planes y programas, puesto que los constantes cambios que se han
dado a nivel de la autoridad competente, tanto del sector forestal como en el sector
ambiental, crean vacíos, contradicciones, retrasos en la realización de trámites y a la hora
de realizar seguimientos y controles, así como una serie de problemas a nivel de la
coordinación con otras instancias gubernamentales. Evidentemente, esto también hace
que los técnicos responsables del sector requieran una constante capacitación y a su vez
estos tienen que actuar como capacitadores para otros sectores, pero esta es una
debilidad que se debe tener en consideración.
La Autoridad de Tierras y Bosques (ABT) también requiere realizar una serie de ajustes y
modificaciones en las normas técnicas del sector forestal puesto que estas tendrán que
adecuarse a los cambios que se han efectuado como emergencia de la nueva visión de
desarrollo y de la Revolución Forestal. Se debe tomar en cuenta también que el artículo
31° del DS 0071 establece para la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y
Tierra (ABT), nuevas competencias además de las establecidas en las normas legales
sectoriales vigentes: “Otorgar permisos de aprovechamiento de los recursos forestales
mediante Planes de Gestión Integral de Recursos Forestales y Tierra y otros instrumentos
de gestión predial y forestal así como sus instrumentos conexos.” Siendo necesario pues
que se reglamente también este punto.
Sobre el sector ambiental, tanto la Constitución Política del Estado como el PND
establecen la necesidad de proteger y mantener el equilibrio medioambiental, así como la
necesidad de promover la mitigación de los efectos nocivos al Medio Ambiente y de los
pasivos ambientales que afectan al país.
De acuerdo a un análisis del sector Forestal realizado por la Unidad de Análisis de Políticas
Económicas UDAPE el 20092, las operaciones de extracción forestal provocan reducidos
impactos directos en la pérdida de cobertura forestal, pero de manera indirecta facilitan la
conversión de los bosques para la agricultura. Las principales causas directas de la
deforestación en el país es la conversión de los bosques a usos agrícolas por productores
2
UNIDAD DE ANÁLISIS DE POLÍTICAS SOCIALES Y ECONÓMICAS, estudios sectoriales, área macro sectorial, “Tomo IX - El
sector Forestal”, octubre de 2009. La Paz – Bolivia.
pequeños, medianos y grandes. La ganadería extensiva tiene una incidencia menor y las
poblaciones indígenas causan impactos muy limitados. Respecto a los pueblos indígenas,
el impacto que las actividades desarrolladas por estos grupos sobre la deforestación y
degradación forestal es mínimo, ya que desarrollan básicamente actividades de agricultura
de subsistencia. Ello debido a distintos factores, entre los que se enfatizan, la baja
densidad de la población, los sistemas policultivos con barbechos prolongados, explotación
de recursos en áreas relativamente grandes y la existencia de regulaciones para el uso de
recursos comunes entre otros.
La introducción del MANEJO FORESTAL COMUNITARIO, que está siendo apoyado por el
gobierno, con la implementación de Planes de Manejo Forestal contribuirá al desarrollo y
la conservación de los bosques.
Las actividades de intervención del programa estarán sujetas a una serie de normas
relacionadas con el manejo de recursos naturales y el medio ambiente, cuyo marco
general está determinado por la Ley No 1333 del Medio Ambiente (abril de 1992); su
reglamentación general (diciembre de 1995, además de las complementaciones a la
misma) y reglamentación especifica referida a industria (Reglamento Ambiental para el
Sector Industrial Manufacturero – RASIM).
El artículo 25 de la Ley 1333 establece que todas las obras, actividades públicas o privadas
nuevas, con carácter previo a su fase de inversión, deben contar obligatoriamente con la
identificación de la Categoría de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) de acuerdo a las
siguientes categorías: a) Categoría I: Estudio de EIA Analítico Integral, b) Categoría II:
Estudio de EIA Analítico Específico, c) Categoría III: Aquellos que requieran
solamente del planteamiento de medidas de mitigación y del Plan de Aplicación y
Seguimiento Ambiental (PASA); y d) Categoría IV: No requieren de Estudio de EIA.
3
Sustancias de características CRETIB (corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables, bioinfecciosas), se encuentren
éstas en estado sólido, líquido o gaseoso (RASP, 1995)
4
El Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) es el conjunto de APs en Bolivia con coordinación y planificación centrales
y con objetivos, estrategias y políticas compartidos.
En general, ninguna actividad a ejecutar por el programa puede efectuarse sin contar con
licencia ambiental correspondiente y debe desarrollarse con consideraciones para prevenir
la contaminación del suelo, agua aire y en el marco del desarrollo sostenible.
En el caso de los CONFOR, las normas son más claras y al corresponder al sector industrial
manufacturero, corresponde en aplicación del RASIM para toda actividad nueva el Registro
Ambiental Industrial correspondiente y la ejecución de los estudios ambientales
complementarios de acuerdo a la categoría asignada por el municipio de la región, para la
obtención de la licencia ambiental a través de los municipios y por las Gobernaciones en
cada departamento.
5
Ley 1551 de Participación Popular, 1994.
De igual manera se crea la jurisdicción indígena originario campesina a ser aplicada a las
relaciones y hechos jurídicos que se realizan o cuyos efectos se producen dentro de la
jurisdicción de un pueblo indígena originario campesino.
La ley de deslinde jurisdiccional, Ley Nº73 de 16 de diciembre de 2010, establece en su
art. 10 que el ámbito de vigencia material de la jurisdicción indígena originaria campesina
no alcanza al Derecho Forestal ni al derecho Agrario, excepto en lo referente a la
distribución interna de tierras en las comunidades que tengan posesión legal o derecho
propietario colectivo sobre las mismas.
Con la ley de participación popular Nº1551 de 1994, se busca lograr la articulación de las
comunidades indígenas en la vida jurídica, política y económica del país, se reconoce
personalidad jurídica a las Organizaciones Territoriales de Base, urbanas y rurales
expresadas en las comunidades campesinas, pueblos indígenas y juntas vecinales.
Posteriormente la Ley Forestal y su reglamento señalan que se otorgaran concesiones
forestales en tierras fiscales de producción forestal permanente a los usuarios
tradicionales, comunidades campesinas y agrupaciones sociales del lugar organizadas
mediante cualquiera de las modalidades de personalidad jurídica previstas por la ley de
participación popular u otras establecidas por la legislación nacional. Habiéndose emitido
una serie de normas para regular el funcionamiento de las Asociaciones Sociales del Lugar
(Directrices sobre Concesiones a Agrupaciones Sociales del Lugar (RM 133/97)), de las
Tierras Comunitarias de Origen, de comunidades campesinas e indígenas en calidad de
Organizaciones Forestales Comunitarias.
Por lo que se puede ver que las Organizaciones Forestales Comunitarias están
reconocidas por la normativa nacional y están plenamente autorizadas para realizar un
manejo forestal siempre y cuando cumplan con las normas en vigencia y cuenten con
planes de manejo y otros instrumentos de gestión debidamente aprobados por las
autoridades sectoriales como son la ABT y las áreas ministeriales relacionadas.
Entre los grandes problemas que se plantean están los del reconocimiento de la
personalidad jurídica de las comunidades campesinas e indígenas, si bien con la normativa
actual las TCO’s a consolidadas automáticamente se convierten en Territorios indígena
originario campesinos TIOC, los territorios demandados que están en trámite todavía
deben concluir con sus trámites de acuerdo a la legislación en vigencia, para poder
efectuar su registro ante la ABT y poder efectuar el manejo forestal comunitario.
De acuerdo a lo analizado con referencia a las políticas que se están implementando sobre
el manejo integral del bosque y el apoyo que se da al desarrollo de las comunidades y
pueblos indígena originario campesinos, sobre todo siendo que de acuerdo al mandato
constitucional como parte de los derechos de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos se encuentra el derecho al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos
naturales renovables existentes en su territorio, entre los cuales se encuentran los
recursos del bosque consideramos que el PFBC cuenta con elementos favorables que van
a permitir su desarrollo en las comunidades en las que se implementa.
De igual manera el que actualmente se esté realizando una revisión de las concesiones
forestales otorgadas a las empresas forestales privadas, y el que estas concesiones se
hayan convertido en Autorizaciones Transitorias Especiales es un elemento favorable al
desarrollo del PFBC.
6
En base a las consultas realizadas y el documento borrador de AFIN, agosto 2010.
• En algunas regiones del país los intermediarios y las empresas privadas están
promoviendo la piratería forestal por los altos beneficios económicos que reportan
estos.
Se está trabajando en una norma que reemplace la Ley Forestal, el punto preocupante
para el PFBC es en qué medida esta nueva norma podría afectar al desarrollo del
programa. Al respecto, y considerando las normas de reciente implementación, el
desarrollo del manejo forestal comunitario que se ha dado en el último periodo y el
reconocimiento a la participación de los pueblos y naciones indígena originario
campesinos, hacen que las modificaciones previstas deberán enmarcarse en las políticas
gubernamentales ya adoptadas para el sector, se puede considerar que las modificaciones
a realizarse fortalecerán el manejo forestal comunitario y por lo tanto los objetivos que el
PFBC se ha planteado.
• Por mandato constitucional expresado en el art. 387 inc.II, se debe emitir una Ley
de protección y aprovechamiento de las especies forestales de relevancia
socioeconómica, cultural y ecológica; esto puede incidir en las formas de
aprovechamiento de especies forestales autorizadas puesto que pueden
7
Procesos de discusión para el diseño de la nueva Ley Forestal – Mapa de actores, Walter Arteaga, Centro de estudios para
el desarrollo laboral y agrario (CEDLA) 2010, Serie de documentos de coyuntura, La Paz, abril de 2010.
No se conoce que restricciones que afecten al trabajo forestal que puedan emerger de
esta norma.
De la revisión del marco legal vigente para el sector forestal se han llegado a las
siguientes conclusiones:
• Existe un marco legal forestal favorable para el desarrollo del PFBC, aunque es
necesario mantenerse alerta frente a las modificaciones que se puedan realizar y
que sean emergentes de la aprobación de una nueva Ley Forestal. Si bien por el
seguimiento a las discusiones que existen con miras a la elaboración de las nuevas
normas, se percibe que la repercusión en el programa será mínima, El Programa
Forestal Baba Carapa debe tener una participación activa en los procesos de
elaboración o adecuación de los Estatutos Autonómicos Departamentales, y de las
Cartas Orgánicas Municipales de aquellos Departamentos y Municipios que tienen
• El hecho de que se requiera que las comunidades cuenten con un plan de manejo
para formular su proyecto y formar parte del PFBC es un elemento positivo puesto
que asegura que el PFBC se enmarque y de cumplimiento a la normativa legal
vigente para el ámbito forestal.
• Mientras no salga la nueva normativa el PFBC debe moverse con la que está
vigente.
• Los CONFOR deben dar cumplimiento a la normativa vigente en materia de
prevención y control ambiental, y deben estar pendientes de los cambios y
modificaciones que se realicen en este ámbito. Es importante identificar los temas
legales de relevancia y capacitar a los OFC en el manejo de estos temas.
• El PFBC debe fortalecer todas las UFMs y UOBT donde trabaja de forma directa
para aportar a la construcción de una institucionalidad pública de apoyo, control y
fiscalización del bosque.
SIMBIOSIS S.R.L.
Servicios Integrales en Medio Ambiente
CAPÍTULO 3
Las características ambientales de cada una de estas regiones se describen en el Anexo II.
En este capítulo se presenta un análisis general de la situación de toda el área de influencia del
PFBC sobre derechos forestales, deforestación y áreas protegidas. Posteriormente se tiene una
síntesis del estado de conservación y la situación ambiental de cada una de las seis regiones
productoras forestales que abarca el programa.
El potencial forestal del país en madera de bosque natural se calcula en 57-127 m3/ha, lo que
equivale a una biomasa natural de 97-171 tn/ha (Arias, 2007).
Las especies maderables extraídas son el Ochoó, Roble, Cedro, Tajibo, Almendrillo, Yesquero
Blanco, Serebó, Mapajo, Mara Macho, Bibosi, Mara, Yesquero y Verdolago entre otras, así como
Castaña, Hojas de palma, Palmito y Tacuara (INE 2007).
Desde un el punto de vista económico el sector Agricultura, Pecuaria, Silvicultura, Caza y Pesca
(incluyendo el sector forestal) registró una de las más altas participaciones dentro del PIB,
equivalente al 12,08% (INE 2010).
Para el aprovechamiento de estos recursos, desde la promulgación de la Ley Forestal (Ley 1700)
se han establecido una serie de derechos forestales que, si bien en la actualidad están sujetos a
las transformaciones que vienen con todos los cambios político-institucionales que vive el país,
persisten para las áreas de intervención que tiene el PFBC o estarán sujetos a algún tipo de
transición, en tanto se aprueben y se hagan operativas las nuevas normas sectoriales.
1
El D.S. 26075 del 16 de febrero de 2001 declara 41.235.487 ha como Tierras de Producción Forestal Permanente (TPFP), las
mismas abarcan diferentes regiones productoras.
Fundación PUMA – Fondo Ambiental
Evaluación Ambiental Estratégica del Programa Forestal Baba Carapa
Informe Final: Capítulo 3
Estas concesiones forestales han venido siendo aprovechadas por empresas privadas y ASL,
pero de acuerdo a los cambios en el país y en base a las nuevas políticas de gobierno ya no se
continuará el proceso de otorgación de concesiones a empresas privadas, siendo las
Organizaciones Forestales Comunitarias (OFC) las únicas que podrán tener acceso de las áreas
de libre disponibilidad originadas en el proceso de saneamiento de la tierra para su
aprovechamiento. En el punto 3.1.2 se muestran las concesiones otorgadas a empresas que se
encuentran vigentes en las seis regiones productoras del área de influencia total del PFBC, lo
que muestra el potencial que existe para el componente 2 del programa referido a la
asociatividad.
Una modalidad de derecho forestal lo han constituido las Asociaciones Sociales del Lugar (ASL),
que en la actualidad dentro del marco de las nuevas políticas del estado deberán adecuarse al
nuevo marco político normativo para continuar con su actividad forestal, como es el caso de una
ASL de la región de la Chiquitanía que realizó el cambio de razón social a Asociación Comunitaria
Forestal. Todas las ASL se encuentran dentro del área de influencia del PFBC, (Figura 3-1) y
ocupan una superficie de 673.707 ha. Un detalle de las ASL se presenta en el punto 3.1.2. Estas
ASL presentes dentro del área de influencia total del PFBC se constituyen en potenciales actores
directos para poder participar en cualquiera de los componentes del PFBC.
Figura 3-1: Concesiones Forestales de Empresas y Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL) en
Regiones Productoras Forestales incluidas en el Área de Influencia del PFBC.
Fuente: Superintendencia Forestal (2006)
Otro tipo de aprovechamiento forestal bajo manejo es realizado por pequeños productores
forestales privados entre los que se encuentran las OFC. Una síntesis de la presencia de estos
grupos sociales se presenta en el punto 3.1.4.
Influencia
a Directa
Influenci
Superficie
Superfici
del PFBC
e a 2008
Indirecta
otorgada
del PFBC
en 1997
(ha)
Nº Nombre Dpto. Municipios
Influencia
a Directa
Influenci
Superficie
Superfici
del PFBC
e a 2008
Indirecta
otorgada
del PFBC
en 1997
(ha)
Nº Nombre Dpto. Municipios
Influencia
a Directa
Influenci
Superficie
Superfici
del PFBC
e a 2008
Indirecta
otorgada
del PFBC
en 1997
(ha)
Nº Nombre Dpto. Municipios
34 San Martín SRL Santa Cruz San Ignacio de Velasco 37,300 37,300
San Pedro (Ñuflo de
35 Santa Cruz Concepción 91,487 91,487
Chavez)
36 San Pedro (Sara) Santa Cruz Santa Rosa del Sara 13,344 17,400
37 Ascención de Guarayos 20,000
Sobolma Ltda (A) Santa Cruz
Urubichá
38 Sobolma Ltda (B) Santa Cruz Yapacaní 6,000
San José de Chiquitos 111,73
111,731
39 Surutú Santa Cruz 1
San Rafael
Carmen Rivero Torrez 100,00
100,002
Santa Cruz Roboré 2
40 Sutó Ltda
San Matías
41 Tarumá Ltda Santa Cruz San Ignacio de Velasco 83,467
Industria Maderera Urubichá 137,78
137,781
42 Limitada (Ex Vasber Santa Cruz 1
Concepción
Internacional SRL)
43 Bolital Ltda (La Paz) La Paz Ixiamas 91,737 91,737
Bosques del Norte Ixiamas
44 La Paz 49,816 49,835
SRL (La Paz)
San Antonio (Ex La
45 Luna- Ex Proyectos La Paz Ixiamas 67,870 67,870
Integrales)
Proyectos Integrales La Paz Ixiamas
46 24,650 24,650
SA (Ex Madre Selva
San Buenaventura
SRL)
47 Mamoré Ltda La Paz Ixiamas 19,167 19,196
48 Proyectos Integrales La Paz Ixiamas 71,900 71,900
(Ex P Cinco SRL) San Buenaventura
49 Sagusa SRL (La Paz) La Paz Ixiamas 9,960
50 San Ignacio SRL La Paz Ixiamas 19,669 19,669
Bolivian Mahogany
51 Beni San Borja 53,524 38,228
SRL (Beni)
52 Bosques del Norte Beni San Borja 37,230 37,204
SRL (Beni) Santa Ana del Yacuma
53 Cimagro Ltda (Beni) Beni San Ignacio de Moxos 71,166 29,019
Santa Ana del Yacuma
54 Fátima Ltda (Beni) Beni San Borja 78,771 78,771
Santa Ana del Yacuma
55 Beni San Borja 86,760 96,324
Hervel Ltda San Ignacio de Moxos
Santa Ana del Yacuma
56 Inmabol Ltda Beni San Andrés 26,595 26,595
Influencia
a Directa
Influenci
Superficie
Superfici
del PFBC
e a 2008
Indirecta
otorgada
del PFBC
en 1997
(ha)
Nº Nombre Dpto. Municipios
Influencia
a Directa
Influenci
Superficie
Superfici
del PFBC
e a 2008
Indirecta
otorgada
del PFBC
en 1997
(ha)
Nº Nombre Dpto. Municipios
Superficie (ha)
Nº Nombre Dpto. Vigente a
Otorgada
2008
1 Asoc. de Cortadores de Madera de Comunidad Mucha Miel Santa Cruz 20.516 20.516
2 Asoc. Comunitaria Agroforestal Santa Ana – AMASAV Santa Cruz 42.406 42.406
Asoc. de Madereros Agroforestal San Ignacio de Velasco –
3 Santa Cruz 44.176 44.176
AMASIV
4 Agrupación Social del Lugar La Candelaria La Paz 15.876 15.876
Asociación de Madereros de San Miguel de Velasco –
5 Santa Cruz 35.001 41.495
AMAISAM
Superficie (ha)
Nº Nombre Dpto. Vigente a
Otorgada
2008
6 Asociación Forestal Madereros San Miguel – AFOMASAN Santa Cruz 46.621 46.621
7 Asociación Agroforestal Comunitaria El Tuna Santa Cruz 25.048 25.048
8 Agrupación de Cortadores de Madera San Rafael Santa Cruz 30.336 30.336
9 Asociación Agroforestal San Rafael Santa Cruz 52.817 52.817
10 Agrupación Social La Esperanza La Paz 14.647 14.647
11 Asociación Agropecuaria Forestal y Artesanal – IDIAMA La Paz 18.386 18.386
12 Agrupación Social del Lugar El Triunfo La Paz 16.693 16.693
13 Agrupación Social del Lugar Caoba La Paz 15.109 15.109
14 Agrupación Social Forestal San Antonio La Paz 14.986 14.986
15 Asociación Agroforestal Maderera Siete Palmas La Paz 15.102 15.102
16 Agrupación Social del Lugar Copacabana La Paz 15.482 15.482
17 Asociación Forestal Los Tajibos Santa Cruz 6.124 6.124
18 Asociación Forestal Arroyo Negro Santa Cruz 7.697 7.697
19 Asociación Forestal Santa Rosa Santa Cruz 7.123 7.123
20 Asociación Forestal Entre Ríos Santa Cruz 7.166 7.166
21 Agrupación Social del Lugar El ASAI Porvenir Santa Cruz 27.069 27.069
Total 478.381 484.875
Fuente: Urioste et al (2010) en proceso de publicación
La mayor cantidad de planes de manejo aprobados en el país están por debajo de 200 ha,
correspondiendo a pequeños productores (Tabla 3-5). Su ubicación geográfica no se encontró
disponible ya que la ABT ha restringido la entrega de información al público en general.
Tabla 3-5: Planes Generales de Manejo Forestal menores a 200 ha vigentes por tipo de
persona, departamento y municipio en el área de influencia del PFBC
(de 2002 a marzo de 2010)
Superficie bajo
proteger PGMF
Superficie bajo
Superficie de
Superficie a
Superficie a
aprovechar
PGMF (ha)
PGMF (ha)
PGMF (ha)
otros usos
PGMF
(ha)
Tipo de
Departamento Municipio
Persona
3.1.5 Problemática del Sector Forestal que Afectan la Conservación de los Bosques
Entre las causas de esta situación está la parcial implementación de los planes de manejo
principalmente las referidas a las medidas de mitigación ambiental para evitar impactos
negativos sobre la biodiversidad y los ecosistemas. . Los planes de manejo han sido
implementados con objetivos netamente lucrativos, por lo que no necesariamente aseguran el
manejo sostenible de los bosques en el país. Las prácticas más difundidas por los usuarios
forestales se orientan a la elaboración del inventario forestal, la delimitación de las áreas
anuales de corte, el diseño de caminos de infraestructura productiva, etc., mientras que las
menos adoptadas son las dirigidas a garantizar la conservación del ecosistema en su conjunto
como el control de las actividades de caza, la planificación de la caída de los árboles, el corte de
las plantas trepadoras.
Es decir, las regulaciones forestales vigentes, así como el control de las instancias
gubernamentales tienen prescripción sobre las actividades productivas, pero descuidan la
atención de los objetivos ambientales declarados por ley, como garantizar que los bosques se
encuentren en buenas condiciones en su composición, estructura y funcionalidad ecológica
(Ruiz, 2005). Todo esto asociado a la extracción ilegal fomentada por la corrupción por parte
de algunos actores involucrados en esta actividad productiva, han puesto en situación crítica de
conservación a los bosques del país. Sin embargo existen operaciones de manejo forestal
certificadas que cumplen con estándares de buen manejo forestal, que consideran e
implementan acciones de conservación de fauna silvestre y el ecosistema en su conjunto entre
otros.
En este contexto el PFBC se constituye en una alternativa viable que podrá apoyar al sector
forestal a través de iniciativas orientadas al manejo legal y sustentable real de los bosques que
permitirá evitar una mayor degradación forestal en sus áreas de intervención y que además no
SIMBIOSIS S.R.L. 3-11
Fundación PUMA – Fondo Ambiental
Evaluación Ambiental Estratégica del Programa Forestal Baba Carapa
Informe Final: Capítulo 3
solo prioricen el aprovechamiento del recurso forestal, sino más bien busquen de forma real y
práctica la conservación de las áreas forestales existentes principalmente las ubicadas en el
área de intervención priorizada del programa, buscando fomentar a su vez el manejo sostenible
e integral de los bosques.
A continuación se detallan los problemas mencionados que son comunes en todas las regiones
forestales de Bolivia y específicamente dentro del área de influencia del PFBC.
La degradación forestal son los cambios que afectan negativamente la estructura o función del
sitio o área forestal por lo tanto disminuyen la capacidad del bosque de suministrar productos o
servicios.
Algunos estudios definen que las actividades más comunes que causan la degradación forestal
en el trópico son principalmente la tala selectiva, los incendios no controlados y de gran escala,
la recolección no controlada de productos forestales no maderables y madera para combustible
y producción de carbón vegetal, pastoreo, incendios del sotobosque y agricultura de tumba y
quema.
Al respecto, la degradación “legal” de los bosques ocurrida de 1997 a 2008 en el país (superficie
bajo POAF) – posible a cuantificar - ocurrió en al menos 1.854.308 ha de bosques naturales
sometidos al aprovechamiento forestal considerado aún selectivo.
Los efectos de la degradación producto del aprovechamiento forestal son poco conocidos por la
no existencia de datos del estado de los bosques después del aprovechamiento, tanto en
concesiones forestales, tierras privadas y tierras fiscales. La deficiente definición de derechos de
propiedad y la falta de saneamiento sugieren que gran parte del aprovechamiento forestal no se
lleva a cabo en propiedades privadas reales, sino en las tierras donde los derechos de propiedad
con frecuencia no están definidos.
No existen datos concretos en el país sobre la degradación ocasionada por las actividades
ilegales, los incendios forestales, producción de leña y carbón, etc.
Los estudios efectuados en Bolivia sobre los impactos del aprovechamiento selectivo y otros
tratamientos silviculturales en la vida silvestre (Towsend, et al,. 2002, Jackson M, et al. 2000,
Fredericksen T.S. 2000), no muestran efectos negativos directos. Sin embargo es necesario
SIMBIOSIS S.R.L. 3-12
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Evaluación Ambiental Estratégica del Programa Forestal Baba Carapa
Informe Final: Capítulo 3
precisar con mayor detalle esta situación durante la implementación del PFBC en las regiones en
las que se ejecutarán las acciones del programa.
Los mencionados estudios incluyen grupos taxonómicos tan variados como aves, anfibios,
reptiles, mamíferos, e invertebrados y la abundancia de especies o su diversidad no
disminuyeron significativamente debido al aprovechamiento selectivo u otros tratamientos
silviculturales. Sin embargo es importante la extracción de árboles maderables de importancia
crítica para la vida silvestre, por lo que se deberán considerar y conservar en suficiente
abundancia árboles de especies alimenticias para frugívoros (Bibosi, palmas, etc).
Los autores mencionados en el primer párrafo del subtitulo acuerdan que la erosión del suelo y
la sedimentación de cursos de agua, como consecuencia de la extracción de madera constituyen
- por sus características - los impactos más inmediatos en los bosques bolivianos sujetos al
aprovechamiento forestal. Estos impactos se dan con mayor frecuencia y posibilidad en las
regiones de mayor precipitación pluvial como es el caso de La Paz (Ixiamas), Pando y Chore.
En resumen, con la extracción forestal sin manejo toda esperanza de sostenibilidad se puede
desvanecer a través de la acción posterior de la cacería, la extracción ilícita de madera, los
incendios y la colonización.
Las estrategias para el control de operaciones forestales, sean legales o ilegales, implementadas
por parte de la Institución reguladora no dieron los resultados esperados, más bien en general
no funcionaron a largo plazo.
Los autores de un estudio de la Corporación Andina de Fomento (CAF) citados por Cordero
(2003), estiman que al menos un 50% de consumo de madera local proviene de fuentes
ilegales.
El tema del aprovechamiento o tala ilegal ha recibido considerable atención en los últimos años
por sus fuertes impactos en los recursos forestales y por ser un problema generalizado que se
presenta en todas las regiones productoras del país.
Estas operaciones forestales tienen diferentes efectos, entre los principales el impacto en la
conservación del bosque, la degradación de éstos y la disminución o pérdida de capacidad de
producción de bienes tangibles e intangibles.
Las operaciones ilegales se caracterizan por el aprovechamiento no sostenible del bosque y por
el incumplimiento de las normas existentes, se desarrollan:
• En bosques que han sido aprovechados legal y técnicamente que esperan el próximo
ciclo de corta.
• Una competencia desleal con las operaciones legales ya que sus productos ingresan a los
mercados con precios más bajos, eliminando o reduciendo posibilidades de éxito
económico de las mismas.
• Un aumento de los gastos en los que debe incurrir el Estado a través de la ABT en
inspecciones, procesos judiciales, administrativos, etc.
• Una mala imagen del país con la consiguiente implicación negativa para la atracción de
capitales e inversión que pueden contribuir a mejorar el sector forestal.
Los mecanismos más frecuentemente utilizados por los operadores ilegales para la corta,
trasiego, lavado y comercialización de madera ilegal más comunes son los siguientes:
La Superintendencia Forestal inició desde 1997, cerca de 9.600 procesos administrativos contra
personas naturales y jurídicas que cometieron infracciones al Régimen Forestal de los cuales
5.430 contaban en 2008, con resoluciones ejecutoriadas.
La certificación forestal ha sido muy importante para Bolivia ya que se encumbró entre los
países en la vanguardia mundial de manejo de bosques naturales tropicales certificados,
colocándose en su momento como líder mundial en certificación de bosques naturales
tropicales.
A 2010 la superficie certificada se redujo principalmente por los ajustes a las áreas bajo
concesión forestal derivadas del saneamiento de tierras, de las reversiones de concesiones,
invasiones, y por la falta de cumplimiento de los estándares de certificación forestal. Existe
abundante información sobre las ventajas y beneficios de la certificación forestal que justifican
plenamente la incursión de las OFC del programa en este campo.
Mientras que hace un par de años Bolivia superaba las dos millones de ha certificadas, hoy
solamente existen 1.185.604 ha que corresponden a 14 operaciones de manejo forestal, que
incluyen una TCO, una ASL y dos propiedades privadas. La certificación forestal ha permitido a
las operaciones certificadas beneficiarse de un mercado internacional preferencial, así como
subir su perfil institucional.
A nivel de comunidades, las experiencias han sido desalentadoras. Hoy, sólo la OFC Cururú
mantiene su certificado, mientras que otras iniciativas lo perdieron (San Antonio de Lomeríos,
Yuquís, Palestina y Santa Mónica). Los certificadores refieren que las razones de la pérdida del
certificado fueron: falta de capacidades gerenciales, administrativas y técnicas y cumplimiento
de condicionantes.
La obtención-pérdida del certificado es una valiosa lección para no caer en los mismos errores.
Se debe reconocer que ninguna operación comunitaria ha tenido problemas serios de mercado
para sus especies. Por el contrario, en algunas ocasiones, como en San Antonio de Lomeríos, la
cooperación logró conectar a la OFC con mercados internacionales que ofrecían precios
increíblemente altos. Tanto en Cururú como en las otras operaciones, han existido empresas
locales que trabajan con madera certificada listas para comprarles el producto. De hecho,
actualmente hay una gran demanda insatisfecha por madera certificada, por lo que
prácticamente la venta está asegurada.
Se debe considerar, sin embargo, que además de los precios o mercado, existen otros
beneficios de la certificación que son intangibles. Por ejemplo, en el caso de Lomerío, que fue la
primera operación indígena certificada en Bolivia, los beneficios iniciales de la certificación
fueron más en su imagen pública que en el bolsillo. La certificación les ayudó en avanzar en sus
procesos de titulación, que en esos años era cuesta arriba, y captura de ayuda externa
incluyendo capacitación, asistencia técnica, recursos financieros, compra de aserradero, etc.
Pero después se desinfló como un globo, y esto es lo que hay que evitar en las OFC del
programa.
Entonces, para que funcione el negocio y con mayor razón si es producto certificado- se
requiere que la operación funcione adecuadamente, ofreciendo un producto que cumpla con los
estándares de sostenibilidad, calidad y fechas de entrega. En consecuencia, a la hora de
promover el 50% de las operaciones certificadas que el PFBC tiene como meta, deberá prestar
atención a los aspectos de organización, gestión y capacidad técnica en la implementación del
plan de manejo.
El PFBC puede promover entre las OFC, como un paso previo a la certificación, la certificación
de “madera controlada” en bosques no certificados, la misma que esencialmente debe asegurar
que en el plan de manejo:
Lo anterior, lleva a la necesidad de conocer los Bosques de Alto valor de Conservación (BAVC)
de las OFC, aspecto que es abordado en el Anexo III sobre BAVC.
Finalmente, se debe considerar que los CONFOR, a la hora de recibir madera o productos
certificados, deberán cumplir con el proceso de “cadena de custodia”, cuyo mecanismo asegura
el seguimiento del producto certificado desde su fuente de origen, transporte, almacenaje,
procesamiento y despacho, de tal manera que dicho producto no se contamine con los no
certificados. Por lo tanto, los CONFOR que reciban, transformen y/o comercialicen productos
certificados deberán certificar su cadena de custodia.
Los Bosque de Alto Valor de Conservación para el programa deben ser considerados por sus
características y ubicación geográfica, como áreas y atributos de importancia como se puede
observar en el (Anexo IIIa)
Estas áreas debido a la importancia ecológica y social de conservar y proteger los BAVC de las
OFC del programa, así como por ser un requisito fundamental en los procesos de certificación
forestal, se sugiere que el PFBC promueva la siguiente estrategia con todas sus OFC:
• En el año dos-tres, la OFC, con el apoyo de entidades externas (el Municipio, proyectos e
instituciones de asistencia técnica como PAI, CADEFOR, WWF, FCBC, FAN o incluso el
PFBC) lleven a cabo estudios específicos para determinar los bosques y atributos de AVC.
La identificación y conservación de los BAVC permitirá, además, que las OFC puedan optar por
la certificación previa llamada “Madera Controlada”, explicada en el capítulo de Certificación
Forestal, en el que se muestra que uno de los cinco requisitos fundamentales es que los BAVC
no se vean amenazados. De hecho, todas las OFC del PFBC podrían acceder al menos a la
Certificación de madera controlada.
El concepto del uso integral y diversificado del bosque no es algo nuevo en el sector forestal;
por el contrario es un anhelo de muchos años. El aprovechamiento integral del bosque
involucra el uso de diversos productos y/o la obtención de beneficios por sus servicios
ambientales. Respecto a los productos no maderables, tradicionalmente las comunidades han
hecho un uso diversificado del bosque, pero en la mayoría de los casos para fines domésticos
(frutos, medicina, techado, resinas, fibras, fauna silvestre, etc).
La excepción en Bolivia han sido la castaña, el palmito y la goma, los cuales lograron ingresar al
mercado de manera contundente. A la fecha, sólo la castaña representa un importante
porcentaje en el comercio nacional de productos forestales. El resto de los productos no
maderables tienen dificultad de presentar volúmenes altos y consistentes como para ser
comercializados en gran escala. Por estas razones, con la excepción de la castaña actualmente,
la madera es el producto que predomina en los planes de manejo forestal, aún en aquellos
llevados a cabo por comunidades indígenas, como Cururú, Palestina, Santa Mónica, Lomeríos,
Yukis, Yuracarés, etc.
Lo ideal es propender a planes de manejo integrales, en los que se incluyan la mayor cantidad
de productos y servicios del bosque, de tal forma que su uso sea lo más eficiente y rentable
financieramente. Si las operaciones son llevadas a cabo de manera planificada, controlada y
bajo criterios de sostenibilidad, con la debida capacidad y conocimientos técnicos, es
técnicamente posible la combinación de productos en un mismo bosque y plan de manejo. Esto,
sin embargo, hace más complejo cualquier sistema de manejo que abarque el aprovechamiento
de más de un producto del bosque, implicando riesgos para la biodiversidad y ecología del
sistema forestal.
madera se aprovechen en un mismo plan de manejo y por el mismo sujeto, o por separado, el
responsable del aprovechamiento maderable debería tener al menos los siguientes cuidados:
a) Evitar los daños mecánicos a la corteza y tronco de los árboles de castaña por el paso
de los skydders, orugas y troncas arrastradas.
b) Evitar el derribo de árboles cerca de los árboles de castaña. En principio, ningún gajo o
copa de un árbol de corta debería afectar el área de influencia inmediata de la copa de
la castaña, con el fin de evitar el disturbio que entorpezca la recolección de los cocos y
flujo de animales silvestres. En el caso de caer ramas o copas en la zona de influencia
de la castaña, el responsable del aprovechamiento debería retirar dichos residuos.
En el área de influencia del programa existen áreas protegidas, sitios Ramsar y reservas
forestales (Anexo IIIb).
Al ser las áreas protegidas espacios geográficos bajo protección, las instancias responsables de
su manejo y administración realizan esfuerzos para que los bosques en su interior sean
mantenidos, sin embargo, los bosques fuera de estos espacios son más susceptibles de
degradación por las diferentes actividades productivas que se pueden desarrollar sin o con muy
pocas restricciones, lo cual favorece a la fragmentación y pérdida de conectividad.
En el área del PFBC, existen zonas clave de conectividad como los corredores Vilcabamba-
Amboró (Conservación Internacional), Madidi-Amboró (Word Wildlife Fund, Fundación Amigos
de la Naturaleza), cuyo núcleo incorpora las áreas protegidas ubicadas en la región Preandina –
amazónica, y Chore , constituidos por el Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado
Madidi, la Tierra Comunitaria de Origen y Reserva de la Biosfera Pilón Lajas, Parque Nacional
Carrasco y el Parque nacional y Área natural de manejo integrado Amboró, donde se han venido
dando procesos de desarrollo productivo bajo la premisa de la desarrollo con conservación.
El PFBC se encuentra muy ligado a las áreas de influencia de las áreas protegidas, lo que
constituye un buen sistema de amortiguamiento en especial las áreas de CONFOR de Ixiamas y
Porvenir, áreas que se encuentran vinculadas con Parque Nacionales como el PN y ANMI Madidi
Por otro lado, el PFBC contribuirá al mantenimiento de los bosques que cumplen una importante
función ambiental en cuanto al ciclo del carbono (ver punto 3.3), aspecto que tiene relación
directa con el cambio climático. El programa al evitar la deforestación en base a la participación
de las OFC que tendrán un mayor control de sus bosques en cuanto a la deforestación por la
tala ilegal, controles de fuegos y evitando de alguna manera avasallamientos de tierras al tener
mayor presencia en sus bosques, se evitarán emisiones de CO2 por cambio de uso de la tierra y
se logrará el mantenimiento de áreas que sirven como sumideros de carbono.
3.3 Potencialidades de los bosques y su relación con los efectos del Cambio
Climático
El PFBC se encuentra en una zona considerada de alta sensibilidad ambiental, dado que los
bosques que en ella se encuentran cumplen múltiples funciones como reguladores climáticos,
tanto como aceptores de carbono, como en la captura de agua y regulación hídrica.
El PNCC de acuerdo a los estudios realizados sobre cambio de uso de suelo, muestra
variaciones importantes en dos zonas principales que engloban varias de las regiones
productoras incluidas en el área de influencia del PFBC, mostrando las tierras que son bosques y
aquellas que han cambiado a uso forestal.
Tabla 3-6: Emisión y Absorción de CO2 en algunas regiones dentro del PFBC
La problemática de los cambios climáticos a nivel global tiene efectos negativos en los bosques y
por ende en la actividad forestal, puesto que los cambios del clima que inciden en sequías
2
No corresponden a la denominación de las zonas productoras mencionadas en el PFBC, pero incluyen varias de ellas en la zona
ecorregional
extremas en áreas forestales ponen en mayor riesgo a los bosques que son más susceptibles a
incendios, aspecto que podría afectar al PFBC al perderse por esta causa bosques de OFC que
estén trabajando con algún componente del programa. Por otro lado, en el caso de los
productos forestales no maderables que también son parte del alcance del programa, estos
también se verían afectados en su productividad debido al cambio del régimen hídrico, cuyo
incremento por ejemplo en cuanto a lluvias produce disminución en la producción de cacao. En
los estudios publicados por el Programa Nacional de Cambios Climáticos, se hace referencia a
los posibles impactos y efectos del cambio climático que atañen a las áreas donde el PFBC está
desplegando esfuerzos, los cuales se encuentran en la siguiente tabla:
Tabla 3-7: Relación entre los impactos del CC y las repercusiones en el PFBC
Frente a este escenario de cambio climático las principales medidas de adaptación en proyectos
de carácter forestal con los cuales el programa podría trabajar son:
• Deforestación evitada como estrategia de regulación del ciclo hidrológico para evitar
inundaciones en tierras bajas.
Otras iniciativas para mantener las áreas en estados de conservación aceptable, en la llamada
iniciativa REDD, que en la región de la chiquitania se han venido desarrollando como
consecuencia de la intervención de instituciones como la Fundación Bosque Chiquitano, y otras
ONG’s internacionales, donde se están elaborando estrategias de reducción de emisiones por
deforestación – degradación y manejo de bosque con fines de conservación, que pueden ser
aprovechadas en un contexto global del PFBC.
Tanto las medidas de adaptación deben considerar las condiciones en las cuales están
operando los bosques de Bolivia por zonas forestales y analizar cuáles son las principales
amenazas de perdida boscosa en dichas zonas, puesto que medidas generalizadas para todo el
país e inclusive el mundo no son eficientes ni responden adecuadamente a la realidad que viven
los bosques en nuestro país, más aun si consideramos los diferentes ecosistemas que albergan
dichos bosques (SIMBIOSIS –GLOBALCDS, 2009, Análisis de los Impactos del Cambio Climático
Sobre la Economía del País, Programa Nacional de Cambio Climático) .
Sobre el estado de conservación de las seis regiones forestales que abarca el PFBC, no existen
estudios recientes. El último fue el realizado por Ibish (2001) para FAN, posteriormente se
hicieron algunos estudios puntuales y otros que no fueron publicados, por lo que sus resultados
no están disponibles ni son accesibles.
de las unidades de producción forestal no era homogéneo, y presentaba estados desde muy
bueno a regular en casi todas las regiones, llegando a críticos en el Preandino Amazónico. La
Chiquitania y el sector de Guarayos mostraban estados muy buenos de conservación, mientras
que la Amazonía y Bajo Paragua se encontraban en un estado de conservación bueno. La zona
de Chore era una de las más homogéneamente afectadas y presentaba un estado regular de
conservación. Para determinar un estado de conservación actual, se realizó un análisis sobre el
grado de deforestación en base a imágenes satelitales actualizadas al 2008 y sobre focos de
calor al 2010, lo que permitió conocer el grado de afectación de los bosques en el área de
influencia del PFBC por causa de la tala ilegal y el cambio de uso del suelo, puesto que la mayor
cantidad de focos de calor que se producen son a causa de la habilitación de tierras para
actividades agropecuarias, ya sean legales, por avasallamientos o incentivadas por las actuales
políticas de tierras que fomentan la demostración de la Función Económica Social (FES) por
parte de los propietarios de las tierras, siendo esta la principal causa de afectación de los
bosques.
Si bien esta problemática es muy similar en todas las regiones forestales, a continuación se hace
un análisis de cada una de ellas y su problemática ambiental.
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Informe Final: Capítulo 3
Para tener un panorama más reciente sobre el estado de conservación, se han estimado algunas
condiciones capaces de mostrar los crecientes cambios en la región, factores como la presión
sobre la tenencia de la tierra por efecto de la necesidad de mayor espacio físico y
aprovechamiento de los recursos naturales de la zona, que han convertido al área en un polo de
desarrollo con megaproyectos y asentamientos dirigidos, cuyas nuevas condiciones de
explotación de recursos naturales en la zona no son de carácter tradicional.
Los resultados del análisis muestran que el estado de conservación de la zona ha sido alterado,
gracias al impacto causado por el aprovechamiento elevado, lo cual convierte a la región en un
área con menos del 10% de superficie en estado de conservación bueno, pero la presión
constante muestra que un 58 % de la superficie está siendo degradada, por el efecto de las
nuevas actividades y asentamientos humanos con fines de colonización que se establecen de
manera esporádica e incrementan la construcción de caminos, con presiones moderadas a
fuertes.
Los efectos de los incendios y del crecimiento de la frontera agrícola, han deteriorado en gran
medida áreas como el sector de Porvenir, y Riberalta haciendo que se encuentren en estados de
conservación desde regular hasta críticos. Estos procesos de degradación del estado de
conservación son ocasionados en dos sentidos, la habilitación de tierras con fines agrícolas que
se aproxima al 11 % de la superficie total y los bosques secundarios producto de factores como
explotación forestal y fuegos, que representan aproximadamente el 9% de la región.
La habilitación de tierras con fines agropecuarios, son más evidentes en la región del Porvenir, y
Cobija (sector Oeste de la región de Amazonia) con grandes extensiones, a diferencia de los
procesos de degradación ambiental localizados y poco extendidos por efecto de la habilitación
de tierras agropecuarias en el sector del municipio de Gonzalo Moreno (sector Este de la región
Amazónica).
Los bosques secundarios condicionan a valores más bajos en su estado de conservación, estas
áreas en la región son mucho mas extendidas en el sector de Riberalta y la porción central del
departamento de Pando (Sena, Puerto Rico y Conquista), donde se evidencia mayor presión
sobre el bosque en áreas contiguas a cursos de río.
La región al no haber sido tomada en cuenta para los proyectos de desarrollo por varias
décadas no presentaba grandes proyectos que represente un problema ambiental considerable,
pero en la última década, los proyectos de desarrollo como la construcción de mega represas en
el brasil y más recientemente los proyectos como el de cachuela Esperanza, o el proyecto de
comunicación corredor norte constituyen una fuente potencial de presión sobre los recursos
naturales y las actividades más favorables a la conservación.
Un tema importante a considerar en la región es el plan de construcción del Complejo del Río
Madera (CRM) originado en Brasil en la década de los años 70. Las consecuencias de las
represas en el río Madera vendrán a sumarse al proceso que desde hace décadas viene
destruyendo la Amazonía. Entre otros impactos, se hace previsible un impacto catastrófico en la
fauna ictiológica, crecimiento de ríos y efectos sobre pantanales, inundación de las tierras de
cultivo, propagación de epidemias y la destrucción de grandes áreas de bosque con la
consiguiente pérdida de sus recursos.
Entre los impactos sociales tenemos poblaciones desplazadas, pueblos indígenas en aislamiento
amenazados, expansión de actividades no sostenibles y migración descontrolada. El análisis de
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Informe Final: Capítulo 3
Otras actividades con potencial de generar una nueva problemática ambiental en la región se
relaciona con la apertura de actividades exploratorias petroleras en Madre de Dios o la
existencia de concesiones mineras con más de 304 cuadriculas para 32 concesiones sobre el río
Madre de Dios, Madera y Yata (SETMIN 2010).
En la región, las actividades mineras que existen en el Río Madre de Dios, tanto en Perú como
en Bolivia, son fuente de contaminación importante del agua y sus recursos biológicos, a causa
del mercurio empleado en el proceso de explotación del oro aluvial. El impacto ambiental de la
extracción de depósitos auríferos puede ser devastador, puesto que las dragas recorren los
terrenos de explotación levantando las capas superiores del suelo para hallar el oro concentrado
en sedimentos de antiguos cauces de ríos. Esta minería deja como resultado un paisaje de
aspecto lunar desprovisto de vegetación y fauna.
Finalmente, tal vez el problema más importante y de mayor data se relaciona con los cambios
en el uso de la tierra y la ampliación de la frontera agrícola. En la región los desmontes de
grandes extensiones y sin respetar las servidumbres ecológicas incrementan irregularmente el
caudal de los ríos, causando un mayor peligro de inundación en las llanuras aluviales y erosión
en las orillas de los ríos. Las palizadas provenientes de la deforestación, acarreadas por los ríos,
causan serios problemas en la navegabilidad.
Por otro lado, las implicaciones de la Ley de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria
para los bosques son claras: el Gobierno a través de sus proyectos de colonización quiere
intensificar las actividades agrícolas en sectores empobrecidos del país como medio de lucha
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Informe Final: Capítulo 3
contra de la pobreza. En consecuencia, los bosques con elevado potencial de la región dotados
de gran biodiversidad y que son fuentes de numerosos servicios forestales corren el riesgo de
ser destinados al uso agropecuario, lo cual se traducirá en una mayor deforestación y
paradójicamente en mayor pobreza. Los cultivos de gramíneas como el arroz y el maíz, base de
la dieta diaria de las familias de productores de la región, ocupan la denominada frontera
agrícola y es el origen de la deforestación de nuevas áreas de bosque, pues ambos cultivos son
exigentes en fertilidad.
En agosto de 2008 – de acuerdo a las autoridades del INRA - el departamento de Pando terminó
con el proceso de saneamiento y regularización de la propiedad agraria, bajo dos modalidades
de saneamiento: Saneamiento Simple (SAN SIM) y Saneamiento de Tierras Comunitarias de
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Origen (SAN TCO), sin embargo la información catastral rural generada por este proceso, no fue
cargada a un sistema catastral, ni tampoco transferida a los municipios beneficiarios del
proceso. La información se encuentra en un sistema de información geográfica del Instituto
Nacional de Reforma Agraria (INRA).
A pesar de existir esta información oficial una o varias comunidades recién conformadas con la
venia de las autoridades locales han solicitado dotación de tierras a costa de las establecidas
hace años que deberán reducir su superficie.
Las áreas con mayor impacto se encuentran distribuidas entre los trayectos de Yucumo - San
Borja y Yucumo – Ixiamas, donde la expansión de la frontera agrícola solo se da en las áreas
más cercanas a los centros poblados mayores.
Los focos de calor en la región se encuentran concentrados en Yucumo, San Ignacio de Moxos,
San Borja e Ixiamas. Lo que constituye un potencial problema sobre el estado de conservación
de dichas áreas, que el programa durante su ejecución podría mejorar aplicando los procesos
previstos de monitoreo y vigilancia.
La región es una zona compleja por efecto de muchos megaproyectos nacionales como las
hidroeléctricas del Bala y el incremento de vías de comunicación como el corredor norte, y en
áreas más puntuales proyectos de integración caminera que afectan en la fragmentación del
bosque. En cuanto a las actividades extractivas complementarias al sector forestal, existen tres
bloques de exploración petrolera, y 3 concesiones mineras.
Adicionalmente entre el Parque Nacional Madidi y el Área Protegida Pilón Lajas se observan en
las orillas del río Kaka los barranquilleros (lavadores de oro) con sus lavaderos de madera,
bateas circulares y bombas que son fuente de contaminación importante del agua y sus
recursos biológicos además de provocar erosión en sus orillas. La explotación de oro en la
región, está en manos de cooperativas que extraen mineral de sedimentos aluviales mediante
tecnologías rudimentarias y mercurio para concentrar el oro.
El Parque Madidi y la Reserva Pilón Lajas cercana a los dos Municipios forman el conjunto de
áreas protegidas con mayor riqueza de ecosistemas y especies de Bolivia. Constituyen el
reservorio de recursos biológicos más importante del territorio nacional. Bolivia se encuentra
entre los 12 países biológicamente más ricos del mundo donde la región subandino amazónica
del Madidi – Pilón Lajas (ríos Tuichi, Beni y Quiquibey) constituye la de mayor biodiversidad, con
más de 7000 especies de plantas, más de 800 especies de aves y 200 especies de mamíferos.
En esta región así como en las demás, son muy importantes los problemas asociados con el
crecimiento poblacional, la ampliación de la frontera agrícola y los cambios en el uso de la tierra
que causan deforestación y mayor presión sobre los recursos naturales, principalmente en el
área vecina al Parque Madidi y las poblaciones de San Buenaventura, Tumupasa e Ixiamas.
Aunque no se cuenta con estimaciones serias sobre los volúmenes de la explotación ilegal de la
madera en la región, evidencia anecdótica sugiere que ésta es relativamente importante. La
mayoría de los actores de la sociedad rural confirma que parte de sus ingresos proviene de
actividades vinculadas de alguna manera con la actividad forestal. La extracción ilegal de la
madera es facilitada por el poco control que existe de estas actividades principalmente a las
comunidades, además de las dificultades técnicas de la ABT para atender los trámites. Es
posible encontrar vehículos que transportan madera ilegal proveniente del Parque Madidi con
CFO emitidos en Riberalta.
Los beneficios que reporta el aprovechamiento informal son similares a los de la explotación
legal pero se consiguen con menos trabajo y con menos problemas con la burocracia. Esta
actividad se realiza en el conjunto en el total de la región pero tiene como referencias
principales los bosques del parque Madidi, de las TCO y de las tierras fiscales.
Por otra parte sucesivamente desde los años 60, la demanda internacional de animales vivos
(parabas, loros y monos) además de las maderas valiosas y otros productos no maderables
(castaña y goma) mantienen continuamente la presión sobre las poblaciones de fauna. Aún
existen empresas y ASL que ingresan al bosque para trabajar en la actividad maderera se
proveen todavía de proteína de la carne de animales silvestres. La cacería durante la época de
trabajo maderero todavía tiene un impacto fuerte sobre la fauna silvestre, con clara excepción
de las operaciones certificadas que más bien protegen la fauna. La actividad maderera implica el
movimiento humano en estas áreas para realizar los censos y la cosecha utilizando maquinaria
pesada y motosierras que asustan a la fauna que acaba huyendo de la región al menos
temporalmente.
Pero el mayor impacto sobre la fauna silvestre es la zafra de castaña en el norte de la provincia
Iturralde donde la población temporal se incrementa considerablemente, hasta dos o tres veces
más en el bosque que obtienen la mayoría de su proteína de la fauna silvestre. En general casi
todo el producto de esta actividad es transportada via fluvial hasta Riberalta.
La región enfrenta problemas y riesgos para todas las regiones productoras del país, que
resultan comunes como las inundaciones e incendios. Las zonas de inundaciones se encuentran
a lo largo de sus ríos y cuyo grado de amenaza de inundación también es relativamente bajo o
temporal, sin embargo en época de lluvias gran parte del bosque – principalmente ubicado en la
zona de llanuras se encuentra anegado por lo que es imposible establecer actividades de
aprovechamiento y manejo de bosques a partir del mes de noviembre y solamente se encuentra
activa la recolección de la Castaña al norte del departamento de la Provincia Iturralde.
Asimismo, en época de lluvias, una serie de quebradas del sub-andino están iniciando la
creación de áreas de erosión hídrica principalmente en las riberas de las mismas y con gran
potencial donde se ha desmontado para desarrollar actividades agropecuarias sin respetar las
servidumbres ecológicas.
áreas aledañas a las poblaciones principales, como se observa en la región desde el 2003 al
2010 se han producido 20.771 focos de calor, distribuidos en la zona cercana a Cobija - Porvenir
y Guayaramerín - Riberalta, dichos focos de calor en el 2005 suman 2.452, mostrando un
creciente aumento de focos de calor al 2006 con 3.257, al año siguiente disminuyó el número
de focos de calor a 2.130. En el año 2008 presentó el mayor número de focos de calor con
4.748 registrados, bajando a 518 focos de calor para el 2009 y el 2010 solo se registraron 594
focos de calor hasta noviembre. Esta es una variable que deberá ser observada con mayor
cuidado por el PFBC, sobre todo en las áreas que corresponden a los municipios de Ixiamas, San
Buenaventura y Tumupasa donde se encuentran las mayores áreas con grado de amenaza entre
media y alta. Aunque las superficies varían de tamaño, el riesgo de que los vientos puedan
propagar los incendios es bastante alto por lo que se requiere implementar planes de quema
controlados en coordinación con las UFM municipales de ambos municipios.
Esta región presenta un nivel de deterioro ambiental fuerte, efecto de la pérdida de su cobertura
boscosa por efecto del crecimiento de la frontera agrícola, estimada en 3% de la superficie de la
región, en particular concentradas sobre el camino de El Puente a San Pablo, mientras que el
aprovechamiento del bosque con poco manejo se refleja en el deterioro ambiental en un 8 %
aproximadamente de la región, en particular la zona entre San Pablo y Urubicha.
A esta situación ambiental hay que agregar la presión que se ejerce sobre el bosque por efecto
de los fuegos en la región que se presentan con mayor frecuencia en el sector de Ascensión de
Guarayos.
En los últimos años, los bosques de esta región, soportan una alta presión por el cambio de uso
de la tierra a causa del desarrollo agroindustrial y la ganadería extensiva, además de la
ocurrencia cíclica de grandes incendios forestales. A pesar de esto, Guarayos mantiene un
interesante potencial maderable concentrado en especies valiosas y poco valiosas.
Otra actividad preocupante en la región es la minería. Las áreas de interés minero en la región
son Ascensión de Guarayos, Río Blanco, San Simón de Guarayos en 6.500 km2 para la
explotación de oro y estaño y si bien este tipo de explotación de minerales suele ser limitada a
pequeñas áreas, el impacto en el sistema hidrológico puede significar importantes riesgos para
la biodiversidad. De ahí la importancia de que los municipios de la región mejoren su capacidad
de gestión ambiental, tal como lo exige la Ley del Medio Ambiente.
El área presenta una concesión petrolera y otras 4 concesiones mineras por pertenencias con
4195 cuadriculas de pertenencias y 24 concesiones por cuadricula, con 1141 cuadriculas
asignadas, ubicados en las cuenca de los ríos blanco y aguas calientes.
Como en todas las regiones, en general existe el “habilito” principalmente realizado por
empresarios, o particulares a miembros de comunidades o “piratas” para la extracción de
madera. Esta extracción ilegal generalmente se lleva a cabo en AAA (Áreas de Aprovechamiento
Anual) de empresas concesionarias, Reserva de Vida Silvestre de Ríos Blanco y Negro, o
propiedades privadas.
Es posible encontrar vehículos que transportan madera ilegal día y noche por los caminos
vecinales de la región.
Un medio que causa un impacto importante principalmente en esta región sobre el bosque es la
apertura de los caminos utilizados para la extracción de productos forestales ya que se
convierten después en caminos de acceso para la corta y extracción ilegal de árboles
remanentes o semilleros en áreas aprovechadas bajo manejo.
Los beneficios que reporta el aprovechamiento informal son similares a los que provienen del
aprovechamiento legal pero se consiguen con menos trabajo y con menos problemas con la
burocracia. Esta actividad se realiza en el conjunto en el total de la región y ha generado una
amplia red tradicional de productores, transportistas, comercializadores y habilitadores que se
han especializado en la producción y comercialización ilegal de madera.
carreteras carne de los animales silvestres ya nombrados provocando un impacto fuerte sobre la
fauna silvestre.
La deforestación en la región merece una atención especial, ya que en los últimos años se ha
visto considerablemente incrementada debido especialmente a la expansión acelerada de la
agricultura extensiva y el asentamiento de nuevos colonizadores. Un estudio realizado por la
Fundación Amigos del Museo Noel Kempff en 2006 calculó que el promedio anual de la pérdida
de cobertura boscosa en la región - en el periodo 1986-1991- fue de 5.737 ha/año y en el
periodo de 2001-2004 la deforestación tuvo su mayor incremento, llegando a un promedio anual
de 24.175 ha/año.
Asimismo, la Superintendencia Forestal señaló que entre junio de 2004 y 2005, se realizaron
más de 470 desmontes ilegales en la provincia Guarayos, pero con el inconveniente de que una
vez aplicada la multa, la extracción de esa madera se legaliza y entra a competir en el mercado
con madera procedente del manejo sostenible.
Incluso en las áreas con planes de manejo aprobadas, el estudio evidenció pérdida de la
cobertura forestal también en las concesiones forestales ubicadas en el interior de Guarayos, la
misma que se incrementó significativamente a través del tiempo desde 39 ha/año en el periodo
1976-1986 a 2.268 ha/año en el periodo de 2001-2004.
La región presenta mayor reincidencia de incendios forestales en el país, es decir que tiene
áreas que se queman año tras año, y no solo se trata de que cada año se quemen las mismas
áreas, sino que existe una tendencia claramente creciente de quemas e incendios. Un análisis de
focos de calor para los años 1998-2006, reporta a los municipios El Puente y Ascensión de
Guarayos dentro de los 10 municipios con mayor número de focos de calor.
Durante el periodo del 2003 al 2010 se han registrado más de 49.930 focos de calor en la
región, sin embargo solo en el 2004 existen más de 20.918 focos registrados, los cual
representa más del 40% de los mismos, en el año 2005 se presentaron 6516 focos de calor,
manteniéndose estable en los años siguiente hasta el 2008 entre 6127 y 5779, para el año 2009
se presento 933 focos de calor, y finalmente hasta noviembre del año 2010 se registraron 919
focos de calor.
Las zonas de interés minero en la región son El Mutún con 50 km2 de superficie para la
explotación de Hierro, Manganeso; Santo Corazón, Rincón del Tigre-La Gaiba – Mandioré con
7.000 km2 para la explotación de Cobre, Níquel, Piedras Semipreciosas; San Ignacio, San Miguel,
San Rafael, Santa Ana en 2000 km2 para la explotación de tantalita, grafito y gránate; Manomó
y Provincia Velasco en 3000 km2 para la explotación de uranio y minerales de kimberlita; San
Ramón, San Javier, Santa Rosa de la Mina, San Antonio de Lomerío en 4200 km2 para la
explotación de plomo, cobre y zinc; San José de Chiquitos en 2.200 km2 para la explotación de
oro y la Serranía de Caparuch en 10.000 km2 para la explotación de manganeso, amatista y oro.
Se han identificado también otras áreas importantes de interés minero con un alto potencial.
Existe una franja que se extiende a lo largo de 10 km a ambos lados de la vía férrea, paralela a
las serranías chiquitanas entre Taperas, San José y Quimome, se han detectado yacimientos de
manganeso, hierro, cobre, pirita, plomo y zinc. Además existen yacimientos no metálicos, de
rocas de aplicación, y piedras semipreciosas.
La zona de La Gaiba-Anaí ha sido conocida desde 1960 por los yacimientos de amatista, citrina,
bolivianita y cuarzo que ocurren asociados con fallas de extensión N-S en calizas de edad
Cámbrica. Esta área fue conocida antiguamente por los Ayoreos y después trabajada por los
militares, quienes sacaron de La Gaiba, Anaí, Minas Pobre y La Esperanza una cantidad
desconocida de material. La explotación de piedras preciosas ocurre en Anaí, donde la Compañía
Minerales y Metales explota Bolivianita, y en Mina Pobre, donde picos sueltos de amatista se
extraen para la elaboración de artesanías en Santa Cruz. El área actualmente es poco explorada
y se considera muy probable la existencia de zonas de amatistas bien cristalizada en las mismas
franjas de Mina Pobre y La Esperanza.
Si bien la explotación de minerales suele ser limitada a pequeñas áreas, el impacto en el sistema
hidrológico puede significar importantes riesgos para la biodiversidad. De ahí la importancia de
que los municipios mejoren su capacidad de gestión ambiental, tal como lo exige la Ley del
Medio Ambiente.
Sin embargo, esta situación ha provocado la alarma de las autoridades de los municipios ya que
no cuentan con un servicio de agua eficiente y no existe alcantarillado sanitario ni un botadero
de basura.
Por su parte, las actividades de aprovechamiento del hierro realizadas por la empresa Jindal
Steel – como ser la construcción de carreteras, la explotación minera a cielo abierto,
contaminación por el uso del manganeso, la apertura de rutas alternas para el gas y otros -
afectará más de 100 km² del Parque Nacional Bañados de “Otuquis”, con daños irreversibles al
medio ambiente y facilitará la destrucción de este ecosistema.
Se prevé que los niveles de ruido se elevarán entre 80 y 90 decibeles (dB), lo que implica que
comunidades cercanas a la Serranía serán afectadas con ruidos permanentes, ya sea por el
tránsito de las movilidades y maquinarias (compresión, perforación, trituración, etc.) Asimismo,
se debe tomar en cuenta que se utilizarán diariamente explosivos altamente peligrosos y que
emiten ruidos muy elevados.
Los ríos y riachuelos de agua cristalina que se originan en el Mutún al ser contaminados podrían
transportar minerales tóxicos a grandes distancias llegando inclusive al río Paraguay,
contaminando la cuenca ya que el yacimiento el Mutún se encuentra en el Pantanal
Tomando en cuenta que la actividad minera implica el uso de materiales tóxicos como aceites,
combustibles, explosivos, desechos sólidos, etc., se presentarán zonas altamente contaminadas,
más aún si consideramos que la minería es una de las actividades que más incide
negativamente sobre el medio ambiente y no debemos olvidar que la región es muy frágil para
actividades con altos riesgos de contaminación.
En los 2 primeros años, se estima que la empresa requerirá de 50 a 100 m³/hora de agua y a
partir del tercer año, se utilizarán aproximadamente 2.000 m³/hora de agua. El requerimiento
de agua en la fase minero- siderúrgico será de 5.500 m³/hr aproximadamente. Sumando el
requerimiento de la población y las actividades industriales de la región, la cantidad de agua
requerida será de 13.000 m³/hora. Bajo este esquema las cabeceras de la quebrada Tigre y la
quebrada de la Chalera serán destruidas por la explotación de mineral, por lo que se estima que
estos cursos de agua prácticamente desaparecerán.
Otro estudio menciona que la fuente energética que requiere el proyecto, si es de gas natural
significa un nuevo ramal al gasoducto Bolivia – Brasil, la implantación del derecho de vía,
deforestación, alteración de flujos de agua, etc.; si se emplea carbón vegetal, en primer lugar se
deforestará afectando el complejo sistema del bosque (suelo, agua, microclima, energía,
variedad de plantas y animales en mutua relación) para las posteriores plantaciones forestales
de rápido crecimiento y por lo tanto de desgaste del suelo, alto consumo de agua reduciendo la
biodiversidad local y generando plagas que podrían afectar los cultivos agrícolas y la ganadería
Otro impacto importante sobre los recursos naturales es el causado por la carretera Pailón –
Puerto Suárez que cuenta con un Plan de Mitigación. Sin embargo, es probable que el costo
SIMBIOSIS S.R.L. 3-40
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ambiental que tenga que pagar la región sea elevado si los municipios no tienen la capacidad
para ordenar y administrar su territorio. De ahí que, los municipios deberán vigilar la
implementación que el mencionado Plan de Mitigación de Impactos se ejecute de la manera
prevista.
El Plan de Mitigación de Impactos de la Carretera Pailón – Puerto Suárez servirá para consolidar
el llamado “corredor bioceánico”. Este proyecto constituye una antigua aspiración de la gente de
la región y principalmente de los municipios adyacentes a esta carretera, sus mayores impactos
económicos no están relacionados al mejoramiento de la economía chiquitana, sino al
potenciamiento de los polos de desarrollo de las ciudades de Corumbá (Brasil) y Santa Cruz.
Otro problema ambiental se relaciona con el crecimiento de los principales centros urbanos:
Pailón, San Javier, Concepción, San Ignacio, San José, Roboré, Puerto Suárez, Puerto Quijarro
son áreas urbanas, con características de ciudades intermedias y la dinámica de ocupación del
territorio muestra un cambio de uso al urbano importante, como ocurre también en los otros
pequeños centros poblados de San Rafael, San Miguel, Santa Ana y San Antonio de Lomerío
principalmente.
Los pobladores locales consideran que habilitar potreros en un área de buen potencial forestal
es una aberración económica, ya que el aprovechamiento forestal bajo planes de manejo tiene
un “valor presente” claramente superior al uso ganadero en este tipo de bosques. No obstante,
en la práctica se suelen cometer irracionalidades con relativa frecuencia, unas veces por falta de
información y otras por que existen ganaderos “nuevos” que establecen estancias con fines no
necesariamente lucrativos que parten de la lógica de que vendiendo madera del desmonte se
abarata el costo de habilitación de potreros.
La Región Chiquitana enfrenta algunos riesgos comunes en las regiones productoras como las
inundaciones en la zona del pantanal e incendios en general. Las zonas de inundaciones cuyas
características de relieve se encuentran a lo largo de sus ríos y cuyo grado de amenaza de
inundación es relativamente bajo, sin embargo en época de lluvias gran parte de los bosques y
Pantanal se encuentra anegado por lo que es imposible establecer actividades de
aprovechamiento y manejo de bosques en esa época.
Los incendios son un fenómeno natural en los bosques secos por lo que presentan entre el año
2003 -2010 más de 81.150 focos de calor, los cuales se presentan más el sector de Concepción,
San Javier y Puerto Suárez. En esta área presenta más de 23.709 focos de calor para el 2007, a
pesar de haber una disminución año con año los focos de calor son muy frecuentes y en gran
número, registrándose 10684 para el 2008, 4.323 focos de calor para el 2009 y 3.564 focos de
calor hasta noviembre del 2010, esto son favorecidos por que en general la región tiene
problemas de abastecimiento de agua en buena parte de su territorio, por lo que el uso de
atajados y represas es extensivo - que se encuentran exentos de la influencia humana, pero su
ocurrencia no es frecuente. Se estima que históricamente el bosque chiquitano se incendia en
grandes superficies cada veinte años aproximadamente, durante los períodos de intensa sequía,
pero en las últimas dos décadas la frecuencia va en aumento, ocurriendo ya cada cinco a siete
años o anualmente.
La mayoría de especies leñosas tienen una corteza gruesa y suberosa, mientras que los pastos,
plantas herbáceas perennes y arbustos mantienen sus puntos de crecimiento debajo de la
superficie del suelo.
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Sin embargo, la aseveración que menciona el anterior párrafo, sobre el impacto de los sectores
productivos al 2010 parece haber cambiado ya que muchas áreas de bosque son desmontadas,
habilitadas con fuego y convertidas en grandes pastizales o en áreas destinadas a cultivos
rentables como la soya realizados principalmente por agricultores brasileros. Es posible que
debido al riesgo de sequías que existente en la región, el sistema de producción se oriente más
hacia la pecuaria. De esta manera se puede aseverar el impacto a los recursos naturales por
eso este grupo de productores es intenso, y localizado, el área ocupada es relativamente
importante como porcentaje del territorio de la región. Otra fuente importante de incendios
forestales son aquellos provocados por los “piratas” o explotadores ilegales de madera y
cazadores, quienes no cuidan los fuegos de sus campamentos propagándose de forma
incontrolada por el bosque.
Para disminuir el impacto de las actividades desarrolladas en la región existen al momento dos
importantes planes de conservación y desarrollo sostenible implementado por la Fundación para
la Conservación del Bosque Chiquitano (FCBC) y un plan de mitigación para el impacto de la
carretera Pailón – Puerto Suárez actualmente en construcción.
El Plan de Conservación del Bosque Seco Chiquitano propuesto por la FCBC plantea básicamente
mantener la diversidad biológica y la riqueza paisajística del Bosque Seco Chiquitano, mediante
la participación del conjunto de actores locales y la compatibilización de los conceptos de
conservación y desarrollo económico social. Esto implica que la población local y las instituciones
responsables del desarrollo municipal y regional asuman un compromiso para el cuidado de su
medio ambiente.
A este panorama se debe incorporar los múltiples focos de calor registrados en sectores como
aledaños al río Yapacaní.
Entre los principales problemas ambientales de la región destacan la deforestación causada por
el cambio de uso del suelo y el deterioro de los bosques por la tala ilegal de especies
maderables, principalmente en las áreas de servidumbres ecológicas a la orilla de los grandes
ríos. Los efectos de la degradación producto del aprovechamiento forestal en esta región son
desconocidos por la no existencia de datos del estado de los bosques después del
Por otra parte, no deja de ser importante el cambio del uso del suelo para plantaciones legales y
clandestinas de coca que se siembran fuera y dentro de la Reserva Forestal Choré. Puerto
Villarroel es uno de los puntos de entrada a esta reserva, que nació en 1966 con una superficie
de más de un millón de hectáreas. En 2008 la producción de la coca alcanzó en el trópico de
Cochabamba a 9.500 ha, representando un aumento del 8%. Se estima que por lo menos 2.063
hectáreas de cultivo de hoja de coca se encuentran en dos parques nacionales (Isiboro Sécure y
Carrasco), que representan el 22% en esta región, lo que significa un incremento del 13%
comparado con el año 2007.
En este contexto, el año 2010, la Gobernación del Departamento de Santa Cruz informó que
más de 60 sindicatos tendrían superficies asignadas desde 600 ha hasta más de 50.000.
Prácticamente esta superficie cubriría un 50% de la reserva. Permitir asentamientos humanos
que efectúen posibles cambios de uso de suelo (de uso forestal a otros usos) en El Choré, sería
catastrófico para toda la región, por afectar directamente al equilibrio ecológico de las
principales zonas con vocación agropecuaria del Departamento de Santa Cruz, ya que las lluvias
podrían disminuir en la región, y la humedad relativa del ambiente bajaría notablemente; se
elevaría la temperatura y la velocidad de los vientos aumentaría, así como, la rapidez de la
evaporación de la humedad de los suelos. También afectará a los habitantes de las áreas
urbanas de Santa Cruz y la zona integrada del norte.
Asimismo, este año se ha autorizado la construcción de una carretera que unirá Villa Tunari, en
Cochabamba, con San Ignacio de Moxos, en Beni, la cual pasará directamente por el TIPNIS. El
proyecto ha causado gran preocupación entre las organizaciones defensoras del medio
ambiente, que temen que la carretera destruya gran parte de equilibrio ecológico de la zona,
como así también de los pueblos indígenas, que temen que el proyecto arruine sus estilos de
vida ancestrales.
Esta región presenta una reducción de focos de calor, entre el 2003 y 2010 con 21869
registrados en todo el periodo, en su mayoría en las localidades de Puerto Villarroel,
Ivirgarzama y Guabirá. Donde el 2005 presento 6.796 focos de calor, fueron disminuyendo en
el rango de los 2000 a 3.000 focos de calor para la gestión del 2006 al 2008, y en el 2009 solo
se registraron 260 focos de calor, en tanto a lo que va del año hasta noviembre del 2010 se
registraron 163 focos de calor.
Así mismo en 2010 la gobernación del Departamento de Santa Cruz informó que más de 60
sindicatos tendrían superficies asignadas desde 600 hectáreas hasta más de 50.000.
Prácticamente esta superficie cubriría un 50 por ciento de la reserva. Permitir asentamientos
humanos que efectúen posibles cambios de uso de suelo (de uso forestal a otros usos) en El
Choré, sería catastrófico para toda la región, por afectar directamente al equilibrio ecológico de
las principales zonas con vocación agropecuaria del Departamento de Santa Cruz, ya que las
lluvias podrían disminuir en la región, y la humedad relativa del ambiente bajaría notablemente;
se elevaría la temperatura y la velocidad de los vientos aumentaría, así como, la rapidez de la
evaporación de la humedad de los suelos. También afectará a los habitantes de las áreas
urbanas de Santa Cruz y la zona integrada del norte.
En términos generales los recursos naturales de la región en los alrededores del Parque Nacional
Noel Kempff Mercado y de la Reserva de Vida Silvestre del Río Blanco y Río Negro están
sufriendo un proceso de degradación a causa de las actividades de aprovechamiento forestal y
el clareo de bosque con fines ganaderos y agrícolas, aumentando el temor de que las mismas
puedan convertirse, en breve, en una isla santuario en el medio de un paisaje desarbolado.
A medida que se construyen más caminos, el hábitat que antes era inalcanzable es ahora
accesible a las cuadrillas de construcción, piratas y colonos. A menudo le sigue la extracción no
controlada de madera, así como la caza ilegal de vida silvestre para el mercado internacional
ilícito y consumo humano.
Por su parte y contribuyendo con efectos negativos a los recursos naturales de la región, la
demanda nacional e internacional tanto de animales vivos como de sus productos (cueros, pieles
y plumas) han venido creando incentivos perversos para que los cazadores locales busquen las
especies económicamente valiosas. Otras amenazas incluyen la sobre pesca y la sobrecaptura
de las tortugas de río y la sobre-cosecha de sus huevos alimentación tradicional de la región.
Los peligros más importantes son la deforestación destinada al cambio de uso de suelo,
incendios forestales e inundaciones anuales son presiones cada vez más fuertes. Las zonas de
inundaciones cuyas características de relieve se encuentran en áreas paralelas de sus ríos y en
las sabanas por lo que es imposible establecer actividades de aprovechamiento y manejo de
bosques en esa época.
La diversidad y composición de especies forestales de la región del Bajo Paraguá puede ser
afectada por el fuego y el aprovechamiento forestal no sostenible.
Un estudio menciona que con la aprobación de la Ley Forestal 1700 en el año 1996, la mayoría
de la región del Bajo Paraguá se dio en concesión forestal por un lapso de 40 años, a varias
empresas, la mayoría de las cuales están actualmente operando en la zona. Algunos años más
tarde se dieron concesiones a Asociaciones Sociales del Lugar (ASL) y se aprobó un plan de
manejo forestal al interior de la Tierra Comunitaria de Origen (TCO) de las Comunidades
Indígenas del Bajo Paraguá (CIBAPA).
Esta TCO recibió sus títulos de propiedad en el año 2008 y con la otorgación de concesiones y la
titulación de la TCO, quedó ordenada y clarificada la tenencia de la tierra y los derechos de uso
en la zona, casi en su totalidad.
• En el área de intervención definida por el PFBC cuenta con las condiciones favorables
para su implementación, dado que existe un importante potencial forestal y derechos
forestales que han sido otorgados en el pasado tanto a empresas, ASL y OFC.
• Si bien con los cambios en la política del gobierno y el Plan nacional de Desarrollo las
empresas forestales no tendrán posibilidades de acceso a nuevas concesiones forestales,
por la experiencia generada en el negocio forestal se tiene un buen potencial de
oportunidades para poder trabajar con el componente 2 del programa impulsando la
asociatividad entre empresas y OFC en base con relaciones que cumplan condiciones de
transparencia a un mismo nivel y así se pueden encontrar sinergias para poder
desarrollar el negocio forestal de manera sostenible.
• Las ASL tendrán que adecuarse al nuevo marco político normativo estableciendo
sociedades con las comunidades del lugar para continuar con la actividad forestal,
pudiendo ser al igual que las OFC parte del PFBC en todos sus componentes.
• El PFBC se orienta a apoyar al manejo de los recursos forestales con fines de uso y al
mismo tiempo lograr la conservación del bosque, Este aspecto deberá ser cuidado y
constantemente evaluado durante la implementación del programa a fin de no priorizar
el uso sobre la conservación, pues ambos deben ir a un mismo nivel.
• La certificación forestal deberá ser promovida por el programa, sin embargo será
importante considerar la sostenibilidad de la misma una vez el programa termine, para lo
cual será importante tomar en cuenta las experiencias realizadas en el país.
• Para la certificación forestal se deberán tomar en cuenta desde el inicio del programa las
características de los Bosques de Alto Valor para la Conservación (BAVC),
considerándose además para esto las posibilidades de la certificación previa (Madera
Controlada).
• Si el PFBC va a trabajar en áreas protegidas deberá realizar acuerdos específicos con las
entidades encargadas de su administración y establecer requisitos diferentes para las
OFC de áreas protegidas.
• Las condiciones de línea base en las seis regiones productoras del área de influencia del
PFBC son similares al presentar todas ecosistemas frágiles y/o áreas sujetas a algún tipo
de protección (áreas protegidas, reservas forestales y otros). La problemática ambiental
y forestal en las seis regiones es también muy similar, puesto que en todas existe tala
ilegal, incendios forestales que van desde un grado muy alto como en Guarayos a un
grado más bajo como en Bajo Paragua. Por otro lado existe cambio de uso del suelo
para la habilitación de tierras de vocación forestal a tierras agrícolas y ganaderas,
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Informe Final: Capítulo 3
• En las regiones recomendadas para trabajar el PFBC deberá tomar en cuenta los
procesos de conservación y condiciones ambientales a partir de una línea base local que
permita establecer un estado real de conservación de las zonas a escalas más detalladas
para el proyecto en las áreas priorizadas. Si bien para esta EAE se ha intentando tener
una idea del grado de conservación actual del área de influencia del programa, será
necesario para el PFBC generar un estudio que permita conocer en detalle el grado de
conservación de las regiones forestales, lo cual servirá de base para la línea de base del
PFBC y el monitoreo de sus impactos.
• Si bien las regiones productoras presentan una serie de amenazas debido a que
sobreponen sobre las mismas diferentes tipos de derechos otorgados entre los que
están, concesiones mineras e hidrocarburíferas, vías de comunicación que forman parte
del IIRSA, así como proyectos y megaproyectos mineros, hidrocarburíferas y energéticos
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Informe Final: Capítulo 3
CONTEXTO SOCIOECONÓMICO-CULTURAL DE
LAS ÁREAS DE INTERVENCIÓN
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Servicios Integrales en Medio Ambiente
CAPITULO 4
es una oportunidad para mejorar la calidad de vida de las comunidades y apoyan esta iniciativa,
ya que va a tener un impacto positivo para paliar el problema del desempleo y mejorar los
indicadores de pobreza, además aportará al desarrollo de la región y como organización
participaran activamente en los componentes, aspecto que permitiría mejorar su
relacionamiento con las OFC.
Los socios de la Cámara Forestal de Pando añaden que es necesario generar acuerdos para que
se fortalezcan las relaciones entre las empresas que ya están trabajando con las comunidades y
cumplen responsablemente con sus obligaciones. Algunas empresas están trabajando muchos
años con las comunidades y han realizado varias obras al margen de los acuerdos comerciales,
como mejoramiento en los caminos, canchas, escuelas y otras que nadie les reconoce; en caso
de que el PFBC ingrese a esta comunidad la empresa quedaría perjudicada, por lo que es
necesario coordinar entre ambas instituciones; también reconocen que existen algunas
empresas que incumplen sus responsabilidades con las comunidades.
A nivel nacional desde 1997 integran también el sector forestal productivo, aproximadamente
100 Organizaciones Forestales Comunitarias – OFC, que realizan manejo forestal en sus Tierras
Comunitarias de Origen (TCO) y más de 60 Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL), conformadas
por antiguos usuarios forestales organizados que acceden a recursos forestales a través de
concesiones forestales en áreas forestales municipales (ARFM) de los municipios en los que
residen. Estas organizaciones indígenas y sociales auto-generan empleo con el aprovechamiento
forestal sin emigrar fuera de sus comunidades para buscar fuentes de trabajo. En general
realizan un aprovechamiento integral del bosque, ya que obtienen de él productos maderables,
productos alimenticios o medicinales, materia prima para la construcción de viviendas, y
manufacturación de objetos utilitarios u ornamentales. Por el manejo forestal y el
aprovechamiento integral que realizan, algunas de ellas tienen grandes probabilidades de llegar
a recibir la Certificación Forestal Voluntaria.
El énfasis de dicha estrategia está en la valorización del Bosque, resaltando sus múltiples
funciones, entre las que destaca la provisión de alimentos y medios de vida para las poblaciones
que viven en áreas forestales, el bosque como fuente de empleo y de ingreso para las
comunidades, además de proveer una diversidad de servicios ambientales importantes, no solo
para los pobladores locales sino también nivel regional y global.
La capacidad industrial instalada en Bolivia, más aún en Pando es todavía reducida y a pesar de
la reciente expansión de productos forestales con mayor valor agregado, en general las
industrias son pequeñas y en su mayoría con escasas innovaciones tecnológicas durante los
últimos años, por lo que su competitividad se encuentra bastante rezagada.
Otra actividad importante es la agricultura con cultivos de maíz, cacao, café, yuca o mandioca,
arroz, frutas tropicales, legumbres y hortalizas. La ganadería comercial se presenta en mediana
y gran escala, predominando la agricultura familiar. Estas actividades están ampliando la
frontera agrícola, por un lado contribuyen a la economía de la población y por el otro a la
deforestación juntamente con la ganadería.
Algunas instituciones como World Wildlife Found (WWF) están trabajando en la región con
comunidades campesinas e indígenas con la participación de hombres y mujeres para de
mejorar la calidad de vida implementando sistemas agroforestales que son económica y
ecológicamente sostenibles, además permiten la práctica de la producción agropecuaria a largo
plazo y evitan el mal uso del bosque. El propósito es aumentar su productividad, organización,
comercio y procesos de gestión territorial.
Existen otras iniciativas como la caza de lagarto para la obtención de cuero, legalizada por
cupos anuales, dirigida casi exclusivamente hacia la exportación a países como Italia y Francia,
aunque persiste una gestión con escasos mecanismos de control de los cupos de caza, aspecto
que incide en el manejo sostenible de la especie, es una alternativa económica relevante para
las poblaciones indígenas que la practican (Trabajo de campo, Riberalta, 2010).
La región también tiene importancia minera con la presencia de varios minerales, siendo la
extracción de oro la de mayor relevancia en el sector minero (serranía de San Simón), por lo
que el gobierno está instalando una empresa la Empresa Boliviana del Oro para la compra del
oro (EBO). (Patria Nueva, 14 de diciembre de 2010)
Siendo el objetivo general del Programa Forestal Baba Carapa “reducir los niveles de pobreza en
las comunidades participantes”, es necesario analizar las condiciones de vida de la población en
las regiones priorizadas en base a los indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
con el fin de visualizar los cambios que generará su implementación.
Según datos publicados por UDAPE, el porcentaje de pobres extremos en el país ha disminuido
en 8.5% (de 41,2% en 1996 a 32,7% en 2008). Esta tendencia a bajar los niveles de pobreza
también se presenta en la región con importantes diferencias entre el periodo intercensal (1992
– 2001). Ver tabla 4-1.
La situación al interior de la región, revela que las disparidades entre municipios son
relativamente bajas. De los 19 municipios que se encuentran en la región amazónica, Cobija y
Guayaramerín son los que presentan niveles de pobreza más bajos, los demás muestran
porcentajes superiores al 80%, esta diferencia se debe a que Cobija y Guayaramerin tienen una
dinámica económica más acelerada.
Considerando que los ingresos por el aprovechamiento de los recursos naturales maderables y
no maderables en la región son significativos y favorecen a la economía de los hogares, como se
explicó al inicio del capítulo, la implementación del PFBC contribuirá a mejorar los ingresos de
manera sostenida, lo que redundará en la mejora de las condiciones de vida de la población,
incidiendo a su vez en la reducción de los niveles de pobreza existentes.
Tabla 4-1: Región Amazónica: Población con NBI según municipio (en porcentaje) Censos
1992 – 2001
1
La pobreza por el enfoque de NBI como aquella que no cumple con mínimos niveles de bienestar asociados a las características de
vivienda, disponibilidad de servicios de agua y saneamiento, insumos energéticos (energía eléctrica y combustible para cocinar) nivel
educativo y acceso a servicios de salud. Bolivia: Mapa de pobreza 2001. INE. UDAPE Censo 2001. 2002.
Los datos publicados por UDAPE, con respecto al acceso revelan que para el 2007, la tasa de
cobertura neta en primaria llegó a 94,6% en la región, cifra superior al promedio nacional
(94.0%). Esta cifra pone de relieve los esfuerzos realizados para lograr mayor cobertura en la
asistencia escolar durante los últimos años.
Sin embargo, otro dato importante para medir los avances en el tema educativo es la tasa de
término a 8º de primaria, cuya tendencia es positiva y va en aumento tanto a nivel nacional
como a nivel regional. Según los datos se tiene que para el 2007, los municipios de Villa Nueva,
Porvenir, Puerto Rico y Cobija fueron los únicos que alcanzaron tasas de término de primaria
superiores al 65%, mientras que Bella Flor presentó un porcentaje menor al 20%, el resto
mantiene la misma regularidad. El bono Juancito Pinto implementado por el Gobierno Nacional a
partir del año 2006 para evitar la deserción escolar, puede haber contribuido al incremento en la
tasa de término a 8º de primaria, situación que aún no ha sido establecida de manera oficial.
En la región si bien existen establecimientos educativos, la mayoría solo tienen el nivel primario
completo, por este motivo los/as jóvenes que desean continuar sus estudios deben desplazarse
a las capitales de sección donde cuentan con el nivel secundario y eventualmente con el nivel
técnico, obligándoles a emigrar ya sea en forma temporal o definitiva. Sin embargo esto supone
erogar mayores gastos a la familia por lo que solo algunas/os continúan sus estudios y el resto
opta por abandonarlos y buscar la forma de obtener ingresos económicos y formar su hogar.
Esta situación es aún más difícil para los pueblos indígenas que siempre fueron postergados.
La población adulta también ha sido atendida con programas del gobierno nacional tendientes a
reducir las elevadas tasas de analfabetismo como el Yo sí Puedo con lo que se ha logrado
declarar al país “libre de analfabetismo”. Sin embargo esto no garantiza la efectividad real de
estos programas y el impacto en su calidad de vida.
Todo lo anterior explica las razones por las que las comunidades no han desarrollado
adecuadamente sus destrezas para generar mejores ingresos para sus familias, especialmente
en lo que se refiere a los negocios con los recursos naturales, ya que siempre estuvieron en
desventaja.
análisis muestra que los municipios con altas tasas de mortalidad infantil, son también aquellos
que presentan peores condiciones socioeconómicas, especialmente mayores niveles de pobreza
y aspectos específicos de la vivienda como la falta de servicios de saneamiento básico.
La fecundidad promedio es de 5.7 hijos por mujer, nivel que supera al estimado para el total del
país de 4.4 hijos por mujer. Pando es uno de los departamentos que presenta la tasa global
más alta del país (INE. 2001).
Aunque hay avances en los últimos años con las políticas sociales que se implementan en
educación intercultural y bilingüe, la participación popular, la atención primaria de salud, la
participación creciente en la política que buscan revertir de alguna forma estas tendencias, no
son suficientes para superar las brechas existentes.
Se debe destacar la contribución de la mujer dentro de las comunidades que, aparte de realizar
las labores del hogar, también realizan trabajos productivos y en época de zafra ingresan al
bosque para apoyar la recolección de la castaña u otros frutos. Adicionalmente cumplen con la
función pública dentro de las organizaciones a las que pertenecen, tal es el caso de la
COINACAPA donde el cargo de Presidente es ocupado por una mujer y tienen dos cargos más
dentro de la Directiva, hombres y mujeres trabajamos por igual, expresan los/as
entrevistados/as.
La señora Jacinta Avila2 manifiesta que la participación de la mujer es muy activa, muchas
mujeres contribuyen con su trabajo: “Es muy bueno participar – expresó - venimos trabajando
en nuestros lugares, con nuestro esposo y nuestros hijos, cuando el esposo no va entonces va
la esposa y cuando hay diferentes trabajos nos dividimos, así trabajamos”.
Por tanto, existe amplia colaboración dentro de la pareja, tanto en la provisión de alimentación
a la familia como en la extracción del producto, por lo que su participación activa ha trascendido
del espacio privado al público. Sin embargo, reconoce que son “escogidas” las que incursionan
en el campo político por temor a ser marginadas dentro de sus comunidades.
Lo mismo sucede con los requisitos para la Certificación del Comercio Justo, situación que es
más fácil de cumplir, porque ya existe una trayectoria de las mujeres dentro de la organización.
Se ha podido evidenciar que la participación de la mujer está en las diferentes actividades que
se generan en las comunidades: las mujeres son elegidas democráticamente en el Directorio de
las TCO, dentro de las actividades forestales son responsables del Plan de manejo, en la
cubicación de madera previa capacitación, realizan censos y ocupan cargos importantes como
2
Secretaría del Consejo de Vigilancia de COINACAPA
Añaden además que la organización de las mujeres es importante porque presenta mayor unión,
tienen más seguridad que los hombres; “la fuerza, el coraje y el trabajo de las mujeres es
importante y solo les falta fortalecer su organización. Las mujeres son de buena decisión y son
bravas, están en la Directiva, en el trabajo de campo, especialmente las jefas de hogar al igual
que los hombres; cuando están en el campo todos/as tienen que colaborar”.
Sin embargo, reconocen que no existe comprensión de parte de algunos hombres, puesto que
ponen obstáculos a sus actividades públicas.
Tanto la mujer indígena como la oriunda de otros lugares del país, realizan trabajos productivos
sin ser visibilizadas, sin embargo, actualmente este aporte está siendo valorizado, situación que
le ha llevado a ocupar cargos importantes dentro de la comunidad, es decir, se está visibilizando
su contribución al desarrollo local, este proceso está claramente relacionado al nivel de
instrucción de las mujeres. Por esta razón, ocupan cargos administrativos, desde donde ejercen
influencia en los grupos que participan.
Es evidente que la mujer también participa en las ASL u OFC de la región, sin embargo, todavía
su participación es débil y es necesario fortalecerla para lograr un verdadero empoderamiento
de la mujer, para esto se debe realizar un diagnóstico participativo que permita la identificación
de los diferentes roles, puntos de vista, necesidades prácticas e intereses estratégicos de
mujeres y hombres; las relaciones entre mujeres y hombres con respecto al acceso y control de
los recursos naturales, beneficios y su participación en los procesos de decisión; los factores
sociales y culturales y las oportunidades que limitan o potencian la igualdad entre mujeres y
hombres; el impacto potencial diferenciado de las acciones sobre mujeres, hombres, niñas,
niños, según edad, contexto social, etc., que dará los insumos necesarios para la aplicación de
la estrategia formulada en el Anexo 1 del PFBC en cada una de las regiones de influencia.
Para cada región se ha relevado el mapa de actores y redes con los cuales el PFBC se relaciona.
Los actores se han agrupado en Públicos, Sociales, Empresariales e Institucionales. Para cada
actor, se ha detallado las redes internas y a partir de ahí se ha establecido la relación de y con
el PFBC.
Las relaciones del PFBC con los actores y redes se detallan en la calidad, que hace referencia a
la importancia que debe darle el PFBC a determinadas redes y actores. En ese sentido la
importancia que promueva el PFBC con determinados actores puede ser Primaria (importante),
Clave (fundamental) y Secundaria.
En la red de Gobiernos Municipales, los más próximos al centro del desarrollo de las actividades
del PFBC son los de Porvenir y Cobija, ambos muy importantes en la región. El primero porque
allí se emplazará el CONFOR y el segundo porque es la capital departamental, donde se
encuentran las principales autoridades de representación nacional y local. Su relacionamiento
con las autoridades locales debe tender a ser fortalecida en todo momento para la
implementación del Programa. La actitud de las autoridades municipales tanto de Porvenir como
de Cobija es de apoyo y tienen la predisposición de ser relaciones sinérgicas, ya que es una
oportunidad para fortalecer las instancias relacionadas al sector forestal.
En la relación entre las autoridades municipales y el Programa parece ganar terreno el aumento
de las diferencias y las brechas sociales y económicas entre los municipios, en función a la
proximidad en que se encuentran con respecto al centro de operaciones del Programa, lo que
demandará una mayor atención hacia los municipios más alejados de manera que no influyan
en su desenvolvimiento.
La calidad de la relación con el municipio de Porvenir debe ser considerada como clave, porque
su emplazamiento ejercerá influencia en la región, dinamizando la economía, razón por la que el
gobierno municipal apoya al Programa manifestando que establecerá los mecanismos necesarios
para su funcionamiento.
En cuanto a la relación del PFBC con el Gobierno Municipal de Riberalta, área de influencia de la
región, por la distancia, es secundaria, su actitud neutral aunque existe sinergia entre ambos,
los intereses son coincidentes. Existe la tendencia a mejorar en tanto el PFBC amplíe sus
acciones al municipio.
Con relación a los Asambleístas Departamentales, si bien son actores secundarios frente al
PFBC, y su actitud e intereses son neutrales, el Programa, deberá tender a mantener o
estrechar su relacionamiento ya esta instancia tiene influencia en la formulación de las
Políticas departamentales y su influencia puede ser favorable al PFBC.
ABT
La relación del Programa con esta instancia es clave porque sus competencias en el área
forestal así lo determinan.
Sin embargo, siendo que es una entidad estatal de reciente creación que trata de asimilar su
nuevo accionar en función a la actual realidad boliviana producto de las nuevas políticas
gubernamentales, su actitud es todavía neutral y sus intereses más bien sinérgicos, cuya
tendencia es más bien a mejorar y estrechar relaciones con el Programa, según transcurra el
tiempo.
Es probable que los órganos directrices a los que responden como la ABT y el Ministerio de
Medio Ambiente y Agua, generen disposiciones favorables a la implementación del Programa,
por lo que deberá estar atento a estrechar las relaciones.
Asambleístas Uninominales
El programa SUSTENTAR
El 17 de octubre del 2007 mediante Decreto Supremo Nº 29315 se crearon cuatro Unidades
Desconcentradas dependientes del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio
Ambiente, para la ejecución de programas y proyectos, las cuales son: a) Unidad
Desconcentrada PASA: Administra los programas "Sembrar" y "Criar" orientados a apoyar la
producción de alimentos, en el marco de la Seguridad y Soberanía Alimentaria. El Programa
"Criar" se articula con los programas Desnutrición y Comunidades en Acción, priorizando
Entre algunas de las funciones que se da a estas 4 unidades están: e) Firmar convenios con
Sectores Productivos, Prefecturas, Municipios, Universidades, Organizaciones Territoriales y
Económicas Campesinas, Indígenas - Originarias y otras, para la ejecución de programas y
proyectos, previa recomendación del Comité de Seguimiento y Revisión y autorización del
Viceministro del cual dependa cada Unidad, misma que deberá ser aprobada por el Ministro de
Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente; f) Adquirir bienes y contratar servicios que
contribuyan a cumplir con los objetivos de los programas y proyectos; g) Utilizar mecanismos de
administración financiera cuando convenga al desarrollo de los programas y proyectos;
En el Plan Agrario 2010-2015 se plantea que “el Estado Plurinacional de Bolivia reemplazará a
las empresas extranjeras como núcleo de la economía y del aparato productivo; administrará los
recursos naturales, y asumirá el control estratégico de las cadenas productivas y de los procesos
de industrialización en el sector agrícola. También se señala que las empresas públicas creadas
entre 2006 y 2009 y las que nacerán en los rubros de harina, goma, vidrio, plásticos, textiles y
otros conformarán una Corporación de Empresas Estatales encargada de producir alimentos y
generar encadenamientos industriales privados y comunitarios. El Plan plantea que la Empresa
Boliviana de la Almendra (EBA) en El Sena, Pando, industrializará castaña. Será la primera
industria de un complejo estatal en el norte amazónico, el “granero de alimentos orgánicos” del
país.
Desde el año 2009 el Gobierno boliviano está impulsando el “Programa de Desarrollo Productivo
para la reactivación de la Amazonía que pretende convertir a Pando en un gran polo de
desarrollo” (Juan Ramón Quintana, ex ministro de la Presidencia, 2009). A su juicio, el modelo
de producción del departamento de Pando es insostenible porque no bastan los recursos de
coparticipación tributaria y del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) para cubrir las
necesidades de una población en continuo crecimiento. Frente a esta situación, el Gobierno
Nacional, ha determinado impulsar la creación del Programa de Desarrollo Productivo para la
Amazonia, iniciativa en la que deberán participar los actores locales productivos de la región,
que van desde pequeños productores, artesanos y micro empresas, hasta grandes productores y
dueños de grandes empresas de la región, explicó. "Con este programa se espera cambiar la
matriz productiva de Pando y convertirlo en un polo de desarrollo para el país. Al ampliarse la
base productiva de Pando, se generan mayores recursos para la región y por tanto se mejora la
calidad de vida de la población y se reduce la pobreza" (id).
Por otro lado, más de 600 familias de pequeños productores del departamento de Pando se
habrían beneficiaron con 17 proyectos agroforestales con una inversión de 776.143 mil dólares
financiados por el Programa Sustentar. El responsable del Programa Sustentar, Nicolayeb Brun,
indicó que mediante la oficina regional en Pando, se brinda asistencia técnica a los productores
para la ejecución de los proyectos (informe de gestión, 2010)
Entre los proyectos destacados, figura la Reactivación de la Goma, que va desde la recolección
de latex hasta la transformación en láminas, que serán comercializadas en primera instancia en
el mercado interno a través de la empresa FANAGOMA (Fabrica Nacional De Goma) que se ha
sentado en Pando. Este proyecto de goma cuenta también con el apoyo de FAUTAPO. Para ello
Sustentar ha entregado a todas las comunidades beneficiarias, las herramientas para cada una
de las etapas y una maquina laminadora por familia. Participan en este proyecto la TCO
Yaminagua - Machineri, comunidad Tres Arroyos y comunidad Trinchera. Otro proyecto se
refiere al apoyo que se da el Aprovechamiento de la Tacuara, que permitirá a los campesinos
recolectar este recurso en el área protegida de Manuripi Heath, donde se instalará una planta de
tratamiento para luego enviar el producto al Instituto Silverio Rocha, donde se hará la
transformación en muebles, artesanías y construcción de prototipos de viviendas de carácter
social. Se espera con este proyecto, contribuir al plan de vivienda en el departamento de Pando.
Un tercer proyecto importante es la instalación de una Planta procesadora de frutos tropicales
en Cobija, que inicialmente trabajará con majo y asaí, para la extracción de pulpa y sus
derivados.
El resto de los proyectos son sistemas agroforestales que contemplan inicialmente el cultivo de
plátano y posteriormente el cultivo de especies maderables con valor comercial y especies no
A finales del año 2010 con el impulso del Ministerio de Medio Ambiente y Agua a través de su
Viceministerio de Medio Ambiente y la Unidad Sustentar y el apoyo de la Agencia para el
Desarrollo de las Macro regiones y Zonas Fronterizas (ADEMAF) se inició la “Campaña de
Reforestación del Arroyo Bahía” en la ciudad de Cobija. El objetivo del programa es lograr una
ciudad más sostenible y más ecológica en el marco del Plan Nacional de Forestación y
Reforestación promovido por el Presidente Evo Morales.
Por todo lo expuesto, es para el PFBC motivo de urgencia establecer líneas de colaboración con
este programa que está asentado en Pando con mucha fuerza.
ADEMAF Pando
ADEMAF parte de la premisa de que los municipios de frontera en el país son los que menos
oportunidad tienen de acercarse al Gobierno departamental y al Gobierno nacional cuando
requieren de ayuda. Su director ejecutivo, Juan Ramón Quintana asegura que ADEMAF será, en
el mediano plazo, la institución que posibilitará "el pago de la deuda histórica del Estado con
todas aquellas regiones que han subsistido olvidadas y abandonadas por el Estado". Señaló que
su repartición "será el brazo operativo" del Gobierno para coordinar acciones de desarrollo con
todos los sectores y las organizaciones sociales mediante un "trabajo ágil, transparente, y al
servicio de la nación" (ERBOL, noviembre, 2010). ADEMAF es un factor político en la región de
Pando. ADEMAF ha cumplido su objetivo de sentar la presencia del Gobierno Central y del
partido político que lo sustenta incidiendo fuertemente en las alcaldías y actores socio
económicos.
Una vez que ha concluido la primera etapa de diagnóstico, ADEMAF enviará grupos móviles a las
regiones donde se identificaron las demandas de la población fundamentalmente para sentar la
soberanía del Estado. Quintana informo que, a través del río Iténez, los equipos móviles de
ADEMAF, a bordo de un barco hospital en coordinación con la Armada, recorrerán las
localidades ribereñas a lo largo de 1.200 a 1.400 kilómetros entre Villa Bella, Cachuela
Esperanza, Remanso, Cafetal, Ramón Darío Gutiérrez y Guayaramerín, hasta la frontera con
Brasil, donde viven miles de pobladores que han vivido en el pasado abandonados por el
Estado.(id)
Con similar cometido, otro equipo recorrerá por el río Madre De Dios cerca a 900 kilómetros
entre las poblaciones de Riberalta, Chivé y Puerto Heath, al norte del departamento de La Paz y
en la frontera amazónica con Perú. La travesía tiene una longitud lineal de 900 kilómetros. Los
equipos incluirán equipos médicos y de identificación que permanecerán el tiempo que sea
necesario en cada una de las poblaciones. (id)
ADEMAF ha suscrito un convenio con el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) que
permitirá la canalización de recursos crediticios a los Municipios de las zonas fronterizas. Se
creara un Fondo económico de 500 millones de bolivianos que serán desembolsados en los
próximos cinco años. Ese Fondo será ampliado hasta los 1.100 millones de bolivianos en el
curso de los próximos 10 años, lo que permitirá un salto cualitativo de esas regiones y sus
pobladores al mejoramiento de la calidad de vida. Los créditos serán destinados a la adquisición
de maquinaria, al desarrollo productivo, al mejoramiento de la infraestructura urbana y otros
(id).
La presencia de ADEMAF en Pando se hace sentir en todos los ámbitos. En noviembre del 2010
presentó un plan de desarrollo turístico que forma parte de la estrategia proyectada para
dignificar la zona y fue puesto a consideración en la primera sesión extraordinaria de la
Asamblea Legislativa Departamental, según un boletín de ADEMAF. El programa en cuestión
persigue generar empleos, fomentar el acceso al financiamiento para actividades eco-turísticas y
otras iniciativas, que dinamizarán la economía regional. La propuesta también promoverá la
protección del medio ambiente y el reconocimiento del valor histórico cultural y económico de la
siringa, la castaña, y recursos naturales del área. En la cita también se puso en consideración el
anteproyecto de Ley Reserva Fiscal Federico Román, la Ley de Residencia de Funcionarios
Públicos en sus municipios y la Ley sobre la presencia de ONG y Fundaciones en Pando,
adelantó el presidente del legislativo departamental, Mario Valverde. (informe de Gestion,
ADEMAF,2010)
En diciembre del 2010 la Agencia para el Desarrollo de las Macrorregiones y Zonas Fronterizas
(ADEMAF), mediante su titular, Juan Ramón Quintana, inauguró oficialmente en Puerto América,
Pando, la zafra de almendra. Desde la creación de la Empresa Boliviana de la Almendra y
Derivados (EBA), el año 2009, según ADEMAF, se mejoró la condición para las personas
dedicadas a la extracción del fruto, dándoles un precio justo para la comercialización. Un
ejemplo de esto es que este año el precio subió a 130 bolivianos por caja, a diferencia de
gestiones anteriores, cuando los productores sólo obtenían 45 bolivianos. Paralelamente, la
ADEMAF y la Unidad Desconcentrada Sustentar, dependiente del Ministerio de Medio Ambiente y
Agua, comenzaron el año pasado la campaña de reforestación en Pando y Beni en la cuenca del
arroyo Bahía. Asimismo, se hará la entrega de plantines en Riberalta.
También ADEMAF está realizando la plantación de 180 mil hijuelos de plátano en los municipios
de Cobija, Porvenir, Bolpebra, Bella Flor, Puerto Rico, Santa Rosa del Abuma y Filadelfia. En
estas zonas se complementarán sistemas agroforestales con los viveros de Porvenir y de la
Universidad Amazónica, que cuentan con 60 mil plantines de especies maderables, 100 mil de
especies frutales y 40 mil de cítrico mejorado para ser diseminadas hasta el 2011. El mismo
trabajo se realizó en Riberalta, donde se entregarán 160 mil plantines de especies frutales y
maderables, destinadas a la implementación de parcelas agroforestales en las comunidades de
Riberalta y Guayaramerín, en el Beni; y de Gonzalo Moreno, Villa Nueva y Nueva Esperanza, en
Pando. Según los datos proporcionados por la Ademaf, las acciones forman parte del proyecto
de Fortalecimiento de la Producción Agroforestal de las Comunidades Campesinas e Indígenas
de los Departamentos de Pando y Beni (ADEMAF, diciembre, 2010).
Por otro lado, la Agencia para el Desarrollo de las Macrorregiones y Zonas Fronterizas (Ademaf)
inicio en la ciudad de Riberalta del departamento de Beni, la Mesa de Diálogo sobre la
Problemática y Potencialidades del Desarrollo Piscícola en la Región del Norte Amazónico. El
propósito del encuentro era promover el intercambio de experiencias en la conservación y
aprovechamiento piscícola en la región del norte amazónico, socializar experiencias de las
entidades públicas en servicios de investigación y asistencia técnica y/o financiera en producción
piscícola, además de analizar la problemática y normativa del sector de pesca y piscicultura en la
región del norte amazónico.
En julio del 2010 el director de la Agencia para el Desarrollo de las Macrorregiones y Fronteras
(ADEMAF), Juan Ramón Quintana, anunció la promulgación de un Decreto Supremo para revisar
a la brevedad las concesiones forestales, debido a irregularidades que habría en las mismas. “El
pacto fiscal se va a ir ajustando sobre la bases del lado de la capacidad estatal para controlar
sus recursos naturales e implica la revisión de las concesiones mineras y forestales
fundamentalmente”, precisó al mencionar el tema relacionándolo directamente con la
administración de las gobernaciones departamentales. En este sentido, Quintana afirmó que se
está trabajando en la elaboración de un Decreto Supremo para realizar auditorías a las
concesiones en un plazo muy corto. El funcionario indicó “es muy importante la revisión y
fiscalización de las concesiones, sobre todo, las forestales porque, a su juicio, es donde más se
encuentra irregularidades al existir empresarios que tienen 250 mil hectáreas y no pagan un
solo centavo por ellas” (La Razon, julio, 2010).
Finalmente el 15 de febrero del 2011, con el apoyo de ADEMAF se realizo la Cumbre para el
Desarrollo Productivo de Pando, con la participación de delegados de 15 municipios. "Esta
cumbre reúne a los actores sociales y económicos más importantes para pensar con una misma
cabeza y reaccionar con una misma voluntad a fin de diseñar un mismo camino para avanzar
rápidamente en el modelo y la estructura económica de la región y del país. ADEMAF informo
que la Cumbre asignó responsabilidades a los sectores, para que la Gobernación y los
municipios incrementen su capacidad productiva y faciliten el acceso de los productos
alimenticios al mercado.
Por lo expuesto, para la región Amazónica, el PFBC deberá establecer una estrategia de
relacionamiento con esta repartición cuidando mantener su autonomía técnica y política. Esta
estrategia es urgente en el caso de la región Amazónica.
Las organizaciones indígenas originarias campesinas son las directas beneficiarias del Programa
por tanto son los actores clave, su apoyo y participación son indispensables para que el PFBC
alcance los resultados esperados, por tanto su actitud es de apoyo y establecen sinergias entre
ambos.
Las poblaciones indígenas originarias que están asentadas en la Amazonía entre Pando y Beni,
como los tacanas tienen sus organizaciones sociopolíticas claramente establecidas están
organizadas en Centro Indígena de la Región Amazónica de Pando (CIPOAB), que también están
afiliadas a la CIDOB, por la importancia que tienen estos entes matrices son actores claves para
el accionar del PFBC, por lo que deberá mantener un relacionamiento de apoyo y sinérgico en
el manejo de los recursos forestales en la región.
Los comités de vigilancia, se han desgastado por su parcialización con las autoridades ediles, lo
cual ha generado su desacreditación ante la población, sin embargo son organizaciones
secundarias para el PFBC, su actitud neutral probablemente sinérgicos. Como organización de
control social, es necesario observar las nuevas disposiciones que se implementarán en la
Asamblea Plurinacional ya que en los borradores del anteproyecto de ley marco de Participación
y control social se establece dar poderes especiales a los órganos de control social como el de
exigir información a los Programas asentados en su territorio y aprobar o vetar su presencia.
En la región de Pando actualmente son 14 las concesiones forestales vigentes de los 18 que se
otorgaron en 1996 a 11 empresas madereras del país. Según el director de la Autoridad de
Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierras (ABT) de esa región, Wilder Suárez. Cuatro
de las 18 concesiones fueron revocadas, debido a que no se cumplió con los términos de
sostenibilidad, referido al plan de mantenimiento para la tala de árboles, además de que no
pagaron patentes y cometieron otras infracciones, según las declaraciones concedidas por
Suárez a la Agencia de Noticias Indígenas de la Red Erbol.
Cada concesión tiene una duración de hasta cuarenta años y la empresa solicitante puede
adjudicarse más de una, como es el caso de la empresa MABET de La Paz, que cuenta con
cuatro licencias para la tala de árboles, hecho que fue observado por la Central Indígena de
Pueblos Originarios de la Amazonía de Pando (CIPOAP), ya que se estaría cortando árboles de
forma indiscriminada en lugares donde habita gente.
Sin embargo, la CIPOAP denunció que sólo las empresas salen beneficiadas con el manejo de
madera. Por esta razón el relacionamiento con los empresarios madereros es sensible ya que se
tocan intereses económicos, ellos manifiestan que el diálogo y la concertación son importantes.
Las OFC
Son los actores clave para el PFBC ya que constituyen sus beneficiarios directos y su
participación es indispensable en el programa. Es más, existe amplia expectativa para que se
implemente, durante las entrevistas mencionaron que no quieren que se repitan las experiencias
de anteriores programas y más bien sus innovaciones sean modelos a seguir una vez que el
Programa finalice sus acciones y la región de continuidad al Programa por su propia inercia con
todo el fortalecimiento heredado del PFBC. Existen 27 OFC en seis municipios de Pando
(166.067 ha).
Al ser los actores protagónicos del PFBC, las OFC tienen una actitud de pleno apoyo cuyas
acciones conjuntas llevaran al cumplimiento de objetivos comunes.
De acuerdo al mapeo de actores, se tiene una amplia gama de involucrados dentro de la región
en la actividad forestal, sin embargo solo se analizarán las relaciones con aquellos actores que
por sus características están más o menos relacionados con el PFBC.
Aserraderos
Tanto en Porvenir como en Cobija existen cuatro aserraderos que hacen la transformación de la
madera (Dossier Forestal, Bolfor II); durante las entrevistas con las OFC, manifestaron que no
contratan personal del lugar, más bien traen de “fuera”.
La relación del PFBC con los aserraderos es secundaria y debe enmarcarse en aunar esfuerzos
para lograr concertación en temas relacionados al acceso de servicios de apoyo a la producción
(electricidad, caminos) como compartir criterios sobre las políticas de gobierno del sector
forestal. Estos aserraderos imprimen una actitud neutra en su relación con el PFBC y, por su
afinidad con el sector existe sinergia en cuanto a sus intereses.
Las OFC atraviesan la falta de prestadores de servicios de extracción, solo existen dos en Pando
(Dossier Forestal, Bolfor II, 2008) El parque de maquinaria y equipos involucrados en el
aprovechamiento forestal, sobre todo para las operaciones en el bosque, no son suficientes,
aunque las organizaciones forestales comunitarias no tienen recursos para adquirirlas ni
alquilarlas, ya que toda la maquinaria es importada.
La relación del PFBC con estos actores es secundaria. Desde la perspectiva de los prestadores
de servicios de extracción, es neutra en cuanto al apoyo y a los intereses con el PFBC.
La relación del PFBC con los actores de esta red es importante (primaria) porque conocen la
problemática del sector, además de las necesidades de las OFC, en consecuencia el PFBC puede
aprovechar de su experiencia para generar capacidades tanto en hombres como mujeres.
Asimismo, apoyan la implementación del Programa buscando mayores sinergias.
Carpinterías
Tanto en Porvenir como en Cobija existen 2 carpinterías (Dossier Forestal. Bolfor II)que ofrecen
variedad de muebles, tanto para la construcción como para los domicilios. La relación del PFBC
con esta red es secundaria y su actitud es neutral y sus intereses sinérgicos.
Servicios financieros
En general los miembros de las OFC manifiestan que las entidades financieras no dan préstamos
al sector forestal, por lo que no hay un acercamiento entre ambos.
En este sentido, el PFBC y las entidades financieras tendrían una relación secundaria y la
posición de estas entidades es neutral así como el apoyo y sus intereses. Es posible que la
futura instalación de un sistema de financiamiento genere actitudes de oposición y antagónicas
con los actores de esta red, sin embargo, solo se verá con el tiempo.
Red de ONGs
Existen ONGs que trabajan con comunidades indígenas originarias campesinas en la región
amazónica y que realizan acciones de apoyo en desarrollo social. Algunas de ellas, como CARE,
La relación de PFBC con esta red de ONGs es secundaria, sin embargo, en caso de que alguna
otra pretenda implementar programas o proyectos con las mismas características que el PFBC
será necesario un acercamiento para compatibilizar las acciones. Por el momento la actitud es
neutral al igual que sus intereses.
En los últimos años, Pando ha tenido la presencia de una red de agencias de cooperación como
el SNV y WWF y el propio PFBC que tiene apoyo de Holanda y Suecia. Esta red es muy
importante no tanto a nivel local sino nacional ya que su capacidad de incidencia es alta. (ver
Anexo IVb Apoyo de la Cooperación Internacional al Sector Forestal de Bolivia)
EL PFBC tiene como actores centrales a las comunidades campesinas, indígenas y Asociaciones
Sociales del Lugar (ASL) que viven y se relacionan con el bosque. El conocimiento histórico
cultural de su formación social, dan elementos centrales para definir la estrategia de
intervención, pues las diferencias entre regiones, entre zonas dentro de la misma región y de
comunidades dentro de una misma Tierra Comunitaria de Origen (TCO) o área de trabajo son
complejas.
La transición de las comunidades indígenas para llegar a alcanzar el nivel superior en que, como
bien señala el PFBC, una comunidad u OFC esté en condiciones de establecer alianzas
estratégicas con otras comunidades o con empresas en el plano económico es lento. Según
muestra la experiencia y el debate público al respecto, las comunidades indígenas, campesinas y
ASL, pero en particular las comunidades indígenas, su proceso de tránsito arrancaría desde una
etapa de recolección, pasando por una extractiva, para recién avanzar hacia una lógica de
manejo y de negocio sostenible.
mapas históricos. Por su parte, las ASL muestran mayor diferenciación social que las
comunidades indígenas y no tienen la tradición histórica de organización dificultando la
asociatividad. Al mismo tiempo, debido a que sus integrantes tienen niveles educativos más
altos también tienen mayores expectativas en términos económicos, frecuentemente esto se
traduce en impulsos para avanzar más rápidamente en integrar procesos productivos y
comerciales más complejos, sin que necesariamente esto tenga un correlato con la maduración
de procesos organizativos, administrativos y contables.
En consecuencia, de acuerdo a los periodos de explotación de los recursos naturales, se han ido
diversificando las actividades productivas y los servicios de la región. Pese a que la actividades
de agricultura, ganadería, forestería y pesca son las que ocupan mayor mano de obra y emplean
por tanto a la mayor parte de la población económicamente activa, los ingresos percibidos por el
desarrollo de estas actividades son bajos por su carácter extractivo y/o primario (nula o baja
generación de valor agregado). Las actividades de transporte, turismo y la reducida actividad
manufacturera, que es más bien artesanal, así como los proyectos de construcción y obras
públicas son actividades importantes, pero con menor participación de la población
económicamente activa.
En las áreas con bosque, las comunidades indígenas basan su economía en la agricultura,
principalmente de auto subsistencia (los indígenas, con una agricultura menos extensiva; por su
parte los colonos direccionan sus actividades agrícolas al mercado además aprovechan
comercialmente la madera. La agricultura, tradicionalmente, es desarrollada en las zonas
boscosas y en las alturas libres de la inundación estacional bajo el sistema de roza - tumba y
quema.
En la región también se encuentra el pueblo indígena originario Movima que tiene como
principal actividad económica la agricultura, generalmente, los montes donde están obligados a
cultivar son terrenos poco aptos porque son muy inundadizos; antes de la llegada de los
españoles, los Movima también eran agricultores semi sedentarios, y sabían aprovechar las
tierras de terrazas y claros de bosque sobre-levados por culturas anteriores (más probable
Mojeños). La población Chiman y Moceten también presente en la región está apostando al
turismo ecológico realizando importantes emprendimientos.
La caza, estacionalmente, a falta de carne de animales de monte, los Movima se han convertido
en expertos cazadores de animales para extraerles los cueros (caimanes, lagartos, londras,
tigrecillos), para obtener dinero y surtir necesidades apremiantes. La pesca se hace con
atajados, barbasco, anzuelos y redes. Los Movima recolectan una gran diversidad de frutos
silvestres, pero destacan especialmente la recolección de totora, la jatata, los huevos de
tortuga, y varias clases de madera. Las artesanías que desarrollan son los trenzados de
hermosas esteras de totora con figuras, que hacen las mujeres, aparte de tejidos en hilo de
algodón. Los hombres fabrican tradicionalmente con madera, grandes canoas, tacuses
(morteros grandes para pelar arroz y machacar otros alimentos).
Las áreas urbanas de la región se benefician del turismo como Rurrenabaque, actividades que
son complementadas con el aprovechamiento del bosque y en menor proporción la agricultura
de subsistencia.
Este indicador está estrechamente relacionado al principal objetivo del PFBC que es “reducir los
niveles de pobreza en las comunidades participantes”.
Comparando los resultados de los censos 1992 y 2001 existen notables diferencias que indican
una disminución de personas pobres durante el periodo intercensal, lo cual puede deberse a la
dinamización de su economía. (Ver tabla 4-3).
La situación al interior de la región, revela que las disparidades entre municipios son
relativamente bajas. De los 8 municipios que se encuentran en la región preandina amazónica,
solo Santa Ana del Yacuma presenta niveles de pobreza más bajos, los demás presentan
porcentajes superiores al 80%.
Tabla 4-3: Región Preandina Amazónica: Población con NBI (en porcentaje) Censos
1992 – 2001 y Tasa de Mortalidad infantil según municipio
Mortalidad
Departamento Provincia Municipio NBI 1992 NBI 2001
infantil
Beni Gral Jose
Reyes 89,70 84.3 88,00
Ballivian
Beni Gral Jose
Rurrenabaque 85,50 82.5 94,00
Ballivian
Beni Gral Jose Santa Rosa
95,70 89.8 94,00
Ballivian del Abuná
Beni Yacuma Santa Ana del
80,00 68.3 79,00
Yacuma
Beni Yacuma 89,00
Exaltación 98,00 94.7
Beni Moxos San Ignacio
93,90 92.5 110,00
de Moxos
La Paz A. Iturralde Ixiamas 99,70 90.6 98,00
La Paz A. Iturralde San
91,30 84.9 102,00
Buenaventura
FUENTE: Elaboración propia en base datos INE. 2001
El nivel educativo es un indicador importante para la concreción de todos los componentes del
PFBC, razón por la que se inserta en el análisis.
En la región preandina amazónica los datos revelan que para 2007 (UDAPE, 2007), la tasa de
cobertura neta en primaria ha sido la primera del país, llegando a 95,9%. Esta cifra pone de
relieve los esfuerzos realizados en la región para el logro de la cobertura universal. En el caso de
la tasa de término a 8vo. de primaria se puede observar que la tendencia nacional ha sido
positiva en la última década, pasando de 71,5% en 2001 a 74,7% en 2007. En la región, esta
tasa ha permanecido por debajo del promedio nacional, llegando el 2007 a 71,2%. A pesar de
esto, esta mejora ha sido una de las más aceleradas en el último lustro.
Asimismo, se observa que para el 2007, los municipios de Santa Ana, Magdalena y
Trinidad fueron los únicos municipios que se encontraban con tasas de término superiores al
84%, mientras que el municipio de Exaltación presentaba una tasa de término menor al 15%.
Es muy difícil para la población, especialmente del área rural lejana acceder a los servicios, ya
que para continuar los estudios secundarios deben salir de su comunidad de origen.
La asistencia de los niños está 2,3 puntos porcentuales por encima de las niñas, lo cual puede
responder a un sesgo de preferencia de los padres en favor de los varones al momento de
decidir quién debe o no estudiar. Esta diferencia parece ser más alta en el área rural, ya que los
hogares tienden a no matricular a las niñas por aspectos culturales, tales como la desconfianza
en un sistema educativo adecuado (UNICEF, 2005) o sólo por preferir que permanezcan en casa
para ayudar en las labores domésticas.
Estos aspectos son muy importantes y se deben profundizar con el fin de que el PFBC adecue
sus estrategias de intervención en relación al fortalecimiento de capacidades.
Asociando este comportamiento con las NBI, se tiene que todos los municipios presentan
elevados porcentajes de población pobre, lo cual incide en el comportamiento de la tasa de
mortalidad infantil.
Por otra parte, llama la atención la tasa de fecundidad en la región que alcanza a 4.2 (2007.
UDAPE) hijos por mujer, nivel que se encuentra por debajo del estimado a nivel nacional (de 4.4
hijos por mujer) y de la región amazónica. Sin embargo, en contraposición, esta región tiene la
tasa de muerte materna más elevada del país (267 por 100.000 nacimientos).
3
Elaborado por Susana Sarmiento. 2010.
NO participan en procesos forestales (con algún caso excepcional). La mayor parte de las
actividades que les corresponden como socias, son realizadas por mano de obra masculina
subcontratada.
Durante las entrevistas, tanto hombres como mujeres admitieron que la mujer prepara los
alimentos para los socios que incursionan en el bosque, lo cual viene a reforzar el rol
culturalmente asignado a las mujeres.
En relación a la participación de las mujeres en la gestión organizacional forestal, el documento
señala que: “Del total de socias activas (188 mujeres en las Organizaciones Forestales de ambas
regiones), solo el 9% ocupan algún cargo en el directorio, siendo los más comunes: secretaria
de actas, vocal o de hacienda; y en este último cargo es donde las mujeres gozan de mayor
“confianza entre los socios” ya que se considera que pueden administrar bien los recursos de
una organización forestal. Nuevamente, un caso excepcional es el de la OF El Triunfo, que
actualmente tiene en su mesa directiva a 3 mujeres socias en cargos de liderazgo: presidenta,
vicepresidenta y secretaria de actas”.
En relación a ingresos económicos, el estudio menciona que “los jornales más atractivos, se
perciben en el Norte de La Paz, tomando en cuenta que estos no varían mucho entre sujetos de
género y en una misma Organización Forestal, independientemente de la labor que realicen, lo
cual en el caso de Ixiamas por ejemplo, daría un margen de ganancia a una mujer socia de
cerca a 11.160 Bs.- por 124 días de trabajo durante toda la etapa de aprovechamiento forestal
(dependiendo de la superficie de la AAA) y realizando cualquiera de las tareas accesibles a ellas,
es decir: matear o ser jaloneras, wincheras, planilleras o cubicadoras. Por otro lado, el ser
administradora de una OF, también tiene ganancias atractivas en este sector (siempre y cuando
conozcan de contabilidad básica) y el monto promedio percibido por esta actividad sería de 5000
Bs/mes, dependiendo de los ingresos de la OF por campaña de aprovechamiento.
En la red de Gobiernos Municipales, el más importante es sin duda, Ixiamas que constituye el
centro del desarrollo de las actividades del PFBC, San Buenaventura y Rurrenabaque, además
de ser área de influencia del programa son el tránsito obligado de los recursos forestales.
Ixiamas es el lugar donde se emplazará el CONFOR por lo que,el PFBC debe tener estrecha
relación con el Gobierno Municipal, a través de la UFM. La actitud de la UFM es de apoyo y
tienen la predisposición de lograr mayores sinergias entre las Organizaciones No
Gubernamentales (ONG) que trabajan por el área ya que es una oportunidad para fortalecer las
instancias relacionadas al sector forestal, como es la UFM.
La calidad de la relación con el municipio de Ixiamas debe ser considerada como clave, porque
su emplazamiento ejercerá mayor influencia en la región, dinamizando aún más la economía.
La Gobernación de La Paz al ser una instancia con nuevas competencias, acordes a la política
gubernamental, está en proceso de generar las directrices del desarrollo departamental,
priorizando las regiones que antes fueron abandonadas, para imprimirles el sello de productivas
y sostenibles. Considerando este enfoque su relacionamiento con el Programa es primario,
mantiene una actitud neutral con el PFBC, con una tendencia a establecer lazos de sinergia en
tanto el PFBC apoye el desarrollo departamental.
Con relación a los Asambleístas Departamentales, si bien son actores secundarios frente al
PFBC, y su actitud e intereses son neutrales, el Programa, deberá tender a mantener o
estrechar su relacionamiento para debido a que esta instancia tiene influencia en la formulación
de las políticas departamentales y su influencia puede ser favorable al PFBC.
ABT
La relación del Programa con esta instancia es clave porque sus competencias en el área
forestal así lo determinan.
Sin embargo, siendo que es una entidad estatal de reciente creación que trata de asimilar su
nuevo accionar en función a la actual realidad boliviana producto de las nuevas políticas
gubernamentales, su actitud es todavía neutral y sus intereses más bien sinérgicos, cuya
tendencia es más bien a mejorar y estrechar relaciones con el Programa, según transcurra el
tiempo. Según su director, el Programa favorece a todo el municipio e irradia hacia los aledaños
sus beneficios e inclusive su implementación hará que se mejore la situación de las ASL y OFC,
además que la ABT tiene la expectativa de que se solucionará el problema de venta de madera
ilegal, con la implementación del Programa.
Es probable que los órganos directrices a los que responden como la ABT y el Ministerio de
Medio Ambiente y Agua, generen disposiciones favorables a la implementación del Programa,
por lo que deberá estar atento a estrechar las relaciones.
Asambleístas Uninominales:
Las organizaciones indígenas originarias campesinas son las directas beneficiarias del Programa
por tanto son los actores clave, su apoyo y participación son indispensables para que el PFBC
alcance los resultados esperados, por tanto su actitud es de apoyo y de búsqueda constante de
sinergias entre ambos.
Los Tacana de la provincia Iturralde (La Paz) han creado el Consejo Indígena del Pueblo Tacana
(CIPTA), afiliado a la Central de Pueblos Indígenas de La Paz (CEPILAP), la que a su vez está
vinculada orgánicamente con la Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia (CIDOB). La
Organización Indígena Representativa de los Movima es la Subcentral de Pueblos Indígenas
Movima, que está afiliada a la CPIB y por tanto reconocida en CIDOB. Por su parte, el pueblo
indígena Mosetén ha estructurado su organización en base a sus usos y costumbres:
tradicionalmente, cada comunidad Mosetén elige a un Cacique en una Asamblea General; su
gestión dura un año y puede ser renovada. Sin embargo, frente a la necesidad de defensa de su
territorio, en 1994 se llevó a cabo el primer Congreso de Pueblos Mosetén, donde conformaron
la Organización del Pueblo Indígena Mosetén (OPIM), la misma que les permite relacionarse con
el Estado Boliviano y con otras organizaciones indígenas, como el CPIB y el CIDOB a las que
están afiliados. Otro pueblo indígena que se encuentra dentro de la región es el pueblo Chimán
o Tsimane, organizado desde el año 1989 con el apoyo de la Misión Nuevas Tribus en el Gran
Consejo Tsimane, afiliado al CIDOB. Asimismo se tiene la Federación Sindical de Productores
Agropecuarios de la Provincia Abel Iturralde (FESPAI).
Estas organizaciones matrices que involucran a hombres y mujeres son actores claves para el
accionar del PFBC, por lo que deberá mantener un relacionamiento de apoyo y sinérgico en
relación al manejo de los recursos forestales en la región, además que existe amplia expectativa
de parte de ellos de que se implemente el Programa.
Los comités de vigilancia, se han desgastado por su parcialización con las autoridades ediles, lo
cual ha generado su desacreditación ante la población, sin embargo son organizaciones
secundarias para el PFBC, su actitud neutral y probablemente sinérgicos. Como organización de
control social, es necesario observar las nuevas disposiciones que se implementarán en la
Asamblea Plurinacional ya que en los borradores del anteproyecto de ley marco de Participación
y control social se establece dar poderes especiales a los órganos de control social como el de
exigir información a los Programas asentados en su territorio y aprobar o vetar su presencia.
En el caso de La Paz, la presencia de las empresas con concesión ha ido en declive y ha subido
las de las ASL y OFC, por lo que se tiene que hacer especial énfasis en la capacitación y
desarrollo organizacional. Su relacionamiento tiende a ser primario, de apoyo y sinérgico.
Las OFC
Son los actores clave para el PFBC ya que constituyen sus beneficiarios directos y su
participación es indispensable en el programa. CIPTA que está conformada en Tumupasa por 16
OFC’s y en Ixiamas por 8 OFC’s, demostró estar muy interesada en el programa.
Ixiamas es la región que tiene mayor expectativa por la implementación del programa, su
retraso ha ocasionado que una ASL (San Pedro) decida alejarse de las actividades del Programa
y seguir por su cuenta, sin embargo, esta situación es reversible una vez que se sienta mayor
presencia del PFBC.
Durante las entrevistas mencionaron que no quieren que se repitan las experiencias de
anteriores programas con solo capacitación, ellos consideran que ya tienen los suficientes
conocimientos como para afrontar nuevos retos en la producción forestal. Esta es una situación
que el PFBC debe tomar en cuenta con innovadores eventos de capacitación con el fin de
conseguir los objetivos trazados.
Empero, al ser los actores protagónicos del PFBC, las OFC tienen una actitud de pleno apoyo
cuyas acciones conjuntas llevaran al cumplimiento de objetivos comunes.
De acuerdo al mapeo de actores, se tiene una amplia gama de involucrados dentro de la región
en la actividad forestal, sin embargo solo se analizarán las relaciones con aquellos actores que
por sus características están más o menos relacionados con el PFBC.
Aserraderos
La relación del PFBC con los aserraderos es secundaria y debe enmarcarse en aunar esfuerzos
para lograr concertación en temas relacionados al acceso de servicios de apoyo a la producción
(electricidad, caminos) como compartir criterios sobre las políticas de gobierno del sector
forestal. Estos aserraderos imprimen una actitud neutra en su relación con el PFBC y, por su
afinidad con el sector existe sinergia en cuanto a sus intereses.
La relación del PFBC con estos actores es secundaria. Desde la perspectiva de los prestadores
de servicios de extracción, es neutra en cuanto al apoyo y a los intereses con el PFBC.
En Ixiamas se presentan consultores forestales (hombres y mujeres) que ofrecen sus servicios
profesionales. Son contratados/as por las OFC para que se les brinde asesoramiento en relación
al aprovechamiento de la madera.
La relación del PFBC con los actores (hombres y mujeres) de esta red es importante (primaria)
porque conocen la problemática del sector, además de las necesidades de las OFC, en
consecuencia el PFBC puede aprovechar de su experiencia para generar capacidades tanto en
hombres como mujeres. Asimismo, apoyan la implementación del Programa buscando mayores
sinergias.
Carpinterías
Servicios financieros
En general los/as socios/as de las OFC manifiestan que las entidades financieras no dan
préstamos al sector forestal, por lo que no hay un acercamiento entre ambos.
En este sentido, el PFBC y las entidades financieras tendrían una relación secundaria y la
posición de estas entidades es neutral así como el apoyo y sus intereses.
Red de ONGs
Existen ONGs que trabajan con comunidades indígenas originarias campesinas en la región
preandina amazónica y que realizan acciones de apoyo en desarrollo social. Algunas de ellas,
como PAI, JICA se dedican a la capacitación y asistencia técnica en desarrollo agropecuario y
otras áreas.
La relación de PFBC con esta red de ONGs es secundaria, sin embargo, en caso de que alguna
otra pretenda implementar programas o proyectos con las mismas características que el PFBC
será necesario un acercamiento para compatibilizar las acciones. Por el momento la actitud es
neutral al igual que sus intereses.
PUBLICOS GM de Ixiamas x x x
GM Rurenabaque x x x
GM San Buenaventura x x x
ORGANIZACIONES COPNAG x x x
SOCIALES CIPTA X x x
FESPAI X x x
CIDOB x x x
CPIB x x x
Centrales indígenas x x x
OFC x x x
Organizaciones x x x
campesinas (FSUTCP -
CSUTCB)
Comités de vigilancia x x x
OFC x x x
EMPRESARIALES ASL x x x
Cámara Forestal de x x x
Bolivia
Aserraderos x x X
Carpinteros x X X
Concesiones forestales x X X
Programas de JICA x x x
cooperación PAI x x x
Calidad: Primarios (P) Clave (C) Secundarios (S)
Actitudinal: Apoyo (A) Oposicion (O) Neutro (N)
Intereses: Sinergicos (S) Antagonicos (A) Neutro (N)
Según el documento “Análisis de la cadena de la madera provincia Guarayos” (Bolfor II, 2008),
la actividad forestal beneficia económicamente a la región y a su población, ya que el 83% de la
misma, a lo largo del año, desarrolla actividades económicas ligadas directa o indirectamente
con la actividad forestal. La industria con mayor infraestructura instalada en la provincia
Guarayos, es la referida al aserrío y transformación de la madera. El aprovechamiento forestal
ya tiene larga data y se inició con el aprovechamiento selectivo de mara y cedro, por lo que la
región posee gente especializada en los diferentes rubros concernientes al aprovechamiento
forestal.
Los tres municipios de Guarayos reciben ingresos por concepto de patentes forestales, lo cual
debiera comprometer a los municipios con el sector forestal. La potencialidad del bosque en la
provincia, hace que se destaque su vocación de uso forestal. De acuerdo a la clasificación del
Plan de Uso del Suelo (PLUS) el 53% es recomendado para el uso bajo manejo forestal.
De acuerdo a Alicia Tejada Soruco: “las condiciones de intervención del bosque, después de
medio siglo, continúan siendo las mismas aunque multiplicadas en número: aserraderos,
motosierras, skyders; máximos exponentes de la intervención primaria, continúan como los
dinosaurios del siglo XXI, sin una sola industria forestal instalada”.
Según la misma fuente, existen treinta aserraderos registrados en la provincia Guarayos. Una
inspección realizada el mes de marzo del presente año (2010) a 16 de éstos con la finalidad de
recabar sus registros de abastecimiento de materia prima del año 2009, dio como resultado que,
los 16 han cometido irregularidades y están sujetos a sanción por parte de la Autoridad
Boliviana de Bosques y Tierras (ABT).
Existe incapacidad de detener estos atentados contra los bosques de Guarayos desde
instituciones estatales, tiene varias causas y una de ellas es la vocación recaudadora de la ABT:
“El desmonte y el correspondiente pago de una patente que lave y purifique el pecado y la
infracción que implica el cambio de uso de suelo, se ha exacerbado, por tanto, cuanto más
desmonte, más posibilidades de recaudación, más posibilidades y más sencillas formas de ir al
mercado y para prevenir sus distorsiones incorporó algunos mecanismos preventivos y de
control, incluyendo los referidos a la aplicación de los derechos indígenas y al derecho
administrativo evitando así se diluya la responsabilidad por el control.
Uno de los mecanismos de control en el bosque son los certificados forestales de origen (CFOs),
quienes poseen áreas de aprovechamiento forestal otorgadas por el Estado los utilizan para
registrar y así demostrar a la autoridad competente la procedencia, volúmenes y estado de la
madera.
Recientemente se han presentado grandes incendios forestales que han devastado miles de
hectáreas, lo que ha generado pérdidas cuantiosas para los pueblos indígenas.
Las tres OFC (hombres y mujeres) manifiestan contar con limitaciones y desafíos en la
implementación de sus planes de manejo, lo que varía en función a sus perspectivas y
dependencia del manejo. En el caso de Cururú, por ejemplo, el manejo forestal es su primera
fuente de ingreso para la comunidad, mientras que las otras dos comunidades tienen otras
actividades económicas (agricultura: arroz, maíz, yuca, plátano) como primera actividad. La OFC
Achimú refiere que sus necesidades son desarrollar capacidades de manejo del chocolate,
acopio y su procesamiento. Las otras dos OFC requieren recursos para las operaciones de
aprovechamiento y transporte.
Respecto a la comercialización de madera, mencionaron las OFC de la zona que el CONFOR les
sería de gran ayuda pues tienen interés de contar con un centro que les compre su madera a
precios justos, a la fecha, existe un solo aserradero en Urubichá, pero en la región se tienen 30
aserraderos y hasta dos industrias de transformación de la madera.
Con lo expuesto se observa la necesidad de apoyar al sector productivo forestal con centros de
transformación en sus diferentes fases: la primera transformación, la segunda transformación y
la comercialización interna y externa. Sin olvidar procesos de capacitación a hombres y mujeres
para un mejor aprovechamiento del bosque. En consecuencia, es una zona apropiada para el
emplazamiento del CONFOR que es parte del PFBC, que tenderá a la valoración del bosque y
disminuirá la ilegalidad forestal.
Mortalidad
Provincia Municipio NBI 1992 NBI 2001
infantil
Guarayos Ascención de
94,80 87.5 63,00
Guarayos
Guarayos El Puente 99,00 97.2 77,00
Guarayos Urubicha 99,10 92.3 57,00
FUENTE: Elaboración propia en base datos INE. 2001
El nivel educativo es un indicador importante para la concreción de todos los componentes del
PFBC, razón por la que se inserta en el análisis.
El departamento de Santa Cruz presenta una tasa de cobertura neta de 92.1% para el año
2007, levemente superior a la nacional (91.8%). Estos datos resaltan la importancia que se ha
dado en la educación que ha pasado a ser una inversión para la preparación del capital social.
En cuanto a la tasa de término a 8vo. de primaria se puede observar que la tendencia nacional
ha sido positiva en la última década, pasando de 71,5% en 2001 a 74,7% en 2007. En la región
se presenta un rango entre 66.71% a 83% de término hasta 8º de primaria (Fuente: UDAPE,
abril 2010).
Como en las otras regiones, es muy difícil para la población, especialmente del área rural lejana
acceder a los servicios de educación, ya que para continuar los estudios secundarios deben salir
de su comunidad de origen.
Estos aspectos son muy importantes y se deben profundizar con el fin de que el PFBC adecue
sus estrategias de intervención en relación al fortalecimiento de capacidades.
En la tabla 4-4 se muestra las tasas de mortalidad infantil por municipios, El Puente presenta
una tasa mayor de mortalidad infantil en la región superior al promedio nacional. Esta situación
está asociada a la falta de servicios de salud, corroborando la situación de pobreza de la
población.
Añade que “el caso de la OF Cacao Urubicha (Guarayos), dedicada a la producción de cacao
difiere de las demás, pues por ser considerada mas una actividad agrícola, la participación de
mujeres y hombres es complementaria, tomando en cuenta sus habilidades diferenciadas en
cada uno de los procesos de producción”.
En consecuencia, la población de esta región mantiene pautas culturales que no permiten que la
mujer incursione en espacios ocupados por los hombres, quienes pretenden mantenerla
subordinada especialmente en la toma de decisiones.
4
Elaborado por Susana Sarmiento. 2010.
Sin embargo, es innegable su relación con el bosque ya que aprovecha sus alimentos,
medicinas, obtiene ingresos por venta de subproductos no forestales, que expende a lo largo del
camino.
El mismo estudio reconoce que el rol doméstico culturalmente asignado a la mujer es reforzado
cuando asume la tarea de elaborar los alimentos para “los socios que están trabajando en el
monte durante el aprovechamiento forestal. El 24 % de las mujeres socias de las OF de ambas
regiones, trabajan en actividades de cocina, mientras que 13 % de mujeres NO socias, son
subcontratadas para este trabajo”.
Además añade: “Esta característica casi generalizada en la mayor parte de las OF (incluyendo a
Cacao Urubicha), se concibe como un aporte importante de las socias a su organización, en el
entendido cultural de que mientras el grupo de varones está produciendo una fuerza de trabajo
en el monte, las mujeres están “produciendo comida” y por tanto, estarían “reproduciendo la
fuerza de labor de los socios y/o esposos” en beneficio de las Organizaciones Forestales”.
Sin embargo, el documento reconoce que en el caso de la región de Guarayos, por las
necesidades presentadas en el trabajo de campo - y en algún caso por propia iniciativa -, las
mujeres se han ido integrando a tareas como planilleras, “winchadoras” y “materas” (ubicación
de sendas), que no demandan de mucho esfuerzo físico, pero sí de conocimientos básicos de
lectura y escritura, manejo de instrumentos y conocimiento del entorno.
En el caso de Guarayos, las mujeres podrían acceder a ganar un monto cercano a 5.400 Bs.- por
90 días de trabajo en todo el proceso de aprovechamiento forestal, realizando cualquiera de las
tareas.
Dada la presencia del PFBC en el municipio de Urubicha la importancia que debe dar el
programa a la relación con el poder local público es clave para que el mismo no obstaculice el
avance del programa. La actitud de los actores hombres y mujeres del municipio es de pleno
apoyo y consideran que pueden establecer una relación sinérgica, especialmente desde el punto
de vista que en el municipio se ofrezca alternativas de desarrollo económico y que la capacidad
institucional del municipio sea fortalecida mediante la UFM.
La calidad de la relación con el municipio de Ascensión debe ser considera como importante
entre otros factores, porque al estar asentado en su espacio la capitalia de la provincia su
influencia en el contexto es central. El apoyo al programa y el hecho que el mismo se asiente
en Urubicha es una señal de que las autoridades municipales de Ascensión no pretenden
obstaculizar al PFBC. En cuanto a los intereses esta la expectativa que el programa apoye a la
UFM.
La relación con el Gobierno Municipal de El Puente es, por ahora, secundaria dada la orientación
que tienen las autoridades en su mayor preocupación por lo agropecuario antes que lo forestal.
Esta relación del programa con el Gobierno Municipal de El Puente debería cambiar conforme el
programa avance en su desarrollo hacia una calidad de importancia mayor. Desde la perspectiva
de las autoridades del poder local hacia el programa su actitud es neutra al igual que los
intereses. No ven el programa muchas oportunidades ni tampoco perjuicios e intereses
antagónicos.
La conformación del Comité de seguimiento del programa en el que participan los a partir del
mismo se tres gobiernos municipales puede convertirse en una buena oportunidad para que
revitalice la mancomunidad Guaraya que ha dejado de funcionar. En todo caso las tensiones
entre los tres gobiernos municipales es una constante que está definida por la rivalidad en
cuanto al acceso de recursos concurrentes de nivel departamental.
UOBT
Desde la perspectiva del PFBC la relación con esta unidad es clave dadas las competencias que
tiene en el ámbito local. Sin embargo desde la perspectiva de los actores locales de esta
repartición, debido a su reciente incorporación y novatez en el sector, tanto su actitud como
interés con el programa es neutra. Con el pasar del tiempo estas percepciones seguro
cambiaran ya sea por incidencia del propio programa o por disposiciones que bajen de los
niveles superiores de la ABT o del Ministerio de Medio Ambiente y Aguas. En este sentido y dada
la acertada estrategia del programa de constituir espacios de seguimiento y concertación no
solo locales sino también a nivel nacional, es previsible que las ordenes hacia niveles sub-
nacionales sean favorables al programa.
Red IOC
La COPNAG pasa por una crisis interna de liderazgo y paralelismo que, a pesar de ello, no le
resta su importancia. En un intento de terminar esta crisis a finales de enero del 2011 La Central
de Organizaciones de los Pueblos Nativos Guarayos (COPNAG) llevó adelante la Gran Asamblea
del Pueblo Indígena Guarayo en Ascensión, evento en el que de acuerdo a sus estatutos y con
la presencia de las 6 centrales comunales: Central Comunal Indígena de Yotaú (CCIY), Central
Interétnica Ascensión (CIEA), Central Comunal Urubichá (CECU), Central Comunal Indígena de
Yaguarú (CECY), Central Comunal Salvatierra (CENCOS) y Central Comunal San Pablo (CCSP),
se eligió a la nueva directiva de esta organización indígena, que quedó conformada por 4
mujeres y 6 hombres a la cabeza de Eladio Uraeza. Sin embargo es recomendable que el
programa se mueva, en su relación la organización matriz de la TCO, con tino sociopolítico para
no ser víctima de las tensiones internas que podrían afectar su imparcialidad y carácter técnico.
Dado el enfoque de género que el PFBC busca privilegiar en su accionar, la relación con la CMIG
es clave para que la misma se potencie e incida en las políticas comunales y regionales en
cuanto a la valorización de la mujer en la gestión forestal. Desde la perspectiva de la CEMIG ven
en el programa oportunidades de apoyo por lo que apuntalan su ejecución y consideran que el
mismo les va generar actividades sinérgicas en pro de las comunidades y de las mujeres en
particular.
En el nivel nacional la importancia que el PFBC le da la CIDOB es clave para que el programa
mantenga y profundice su legitimidad técnica y social. Si bien la actitud hacia el programa por
parte de la CIDOB es de apoyo, observan que el programa está tardando demasiado en
arrancar. En cuanto a los intereses los lideres y liderezas indígenas consideran que hay mucho
potencial sinérgico con el PFBC ya que la apuesta de que sean los indígenas hombres y mujeres
parte de un proceso de aprovechamiento integral del bosque puede convertirse en una primera
experiencia demostrativa de manejo vertical con participación indígena. La incorporación de un
líder de la COPNAG (secretaria de RRNN) entre los principales dirigentes de la CIDOB es una
oportunidad para el programa en este tiempo que está en diseño varias normativas referidas al
sector forestal.
Los comités de vigilancia, dado su actual descreimiento social por el que pasan, son de
importancia secundaria para el PFBC, pero el programa deberá estar atento a la futura ley
marco de participación y control social que se debatirá en la asamblea plurinacional. La
importancia de esta ley radica en que se pretende, por lo menos en los borradores que han
circulado (4), dar poderes especiales a los órganos de control social como el de exigir
información a los programas asentados en su territorio y aprobar o vetar su presencia.
Las centrales agrarias, más presentes en el municipio El Puente, si bien son de importancia
secundaria para el programa, éstas juegan un papel muy importante cuando de defender los
intereses de sus miembros se refiere, especialmente en cuanto a nuevos asentamientos u
ocupación de predios que consideran “vacios”. Estos incidentes han provocado que se den
connatos de enfrentamiento con indígenas de la TCO guarayos. El PFBC deberá tomar en cuenta
estos potenciales conflictos cuando concretice las alianzas con las comunidades y ASL.
De acuerdo a la clasificación del Plan de Uso del Suelo (PLUS) 53% es recomendado para el uso
bajo manejo forestal. El aprovechamiento forestal en la provincia Guarayos es realizado por: a)
Concesiones forestales, b) Autorizaciones a comunidades en superficies mayores a 200 ha. c)
Autorizaciones en superficies menores de 200 ha. d) Desmontes e) Planes de desmonte para
habilitar tierras para la agricultura
Las OFC
Las organizaciones forestales comunitarias y sociales, que engloba a OFC y ASL) son para el
PFBC de importancia clave en el relacionamiento ya que del mismo depende el éxito o fracazo
del programa. La experiencia de las OFC en su relacionamiento con otros programas similares al
PFBC les ha dejado la sensación que se gasta mucho tiempo en talleres y cursos de
capacitación, por lo que esperan que esto no se repita. La modalidad de la escuela de proyectos
que tiene el PFBC apoya desde el principio una relación constructiva entre el programa y la
comunidad. Los comunarios que no son parte del equipo técnico de la OFC consideran que el
proceso de socialización del plan de negocio para el aprovechamiento debe ser más amplio
entre todos los comunarios. En general las OFC que ya están en el programa tienen una positiva
actitud hacia el PFBC y sus intereses sinérgicos están elevados.
La expectativa de formar parte de un programa donde los indígenas son parte del negocio es
novedoso para las OFC y consideran que el PFBC les ayudara a mejorar las relaciones con tres
actores: 1) Compradores, a quienes les venden la madera en tronca puesta en tocón o en el
patio de rodeo. 2) oferentes de servicios profesionales, a los que les contratan para la
elaboración de PGM, POA, IAPOAF. 3) oferentes de servicios de maquinaria para extraer la
madera del bosque, abrir caminos, corte, rodeo, carguío y transportarlo al aserradero. Para la
OFC es también motivador el saber que el proyecto va aprovechar el ocho ya quee s una
especia en abundancia en la zona. Las OFC que no están en el programa consideran que el
PFBC es una buena oportunidad, pero que su sistema de selección es muy complicado.
La AFIG
En los últimos años, los planes menores a 200 ha. y los POAF de 3 ha se han convertido en el
mecanismo principal para extraer madera, por ubicarse en áreas cercanas a las carreteras o
caminos principales, ya que tienen menores costos de operación, que les permite ofrecer la
materia prima a menores precio. Al inicio de la implementación del nuevo Régimen Forestal, las
comunidades indígenas utilizaban solo planes mayores de 200 ha, para ejercer su derecho al
aprovechamiento forestal comercial. En los últimos años, están usando también los planes
menores a 200 hectáreas; a través de este mecanismo están aportando casi igual cantidad de
volumen de madera como los planes grandes. Si bien para el PFBC la relación con estas
comunidades es secundaria no hay que dejar de considerarlas como actores del mercado en
Guarayos. Desde la perspectiva de los OIC que hacen manejo en estas condiciones tanto el
apoyo como los intereses con relación al programa son neutros.
Aunque se prevé una muy buena relación con las OFC y ASL, es recomendable que el PFBC
mantenga un espacio de comunicación y acercamiento con las otras que no podrán ser parte del
Programa, a efectos de evitar conflictos por esta razón. Una fuente de conflicto más probable,
como se ha mencionado a lo largo del informe, son los productores y comercializadores
informales e ilegales, quienes podrían ver amenazados sus intereses por la llegada del PFBC en
sus áreas de acción. La zona de Guarayos es un sitio de alta sensibilidad por el asentamiento de
más de 40 barracas y aserraderos que compran madera sin importar la fuente. En casos de
conflictos, será muy importante que las propias OFC y ASL beneficiarias del Programa defiendan
al Programa.
El espectro de actores dentro de esta red es muy amplio como se puede notar en el cuadro. A
continuación se detallarán a las que por sus características interesan al PFBC.
En Guarayos existen 11 empresas que tienen en concesión 395,534 hectáreas. No todas ellas
tienen actividad continua de aprovechamiento forestal. En los últimos años el funcionamiento de
las empresas que obtuvieron concesiones y que están asentadas en la provincia Guarayos, ha
sido con muchas irregularidades, la mayoría de ellas tienen aserraderos que están operando con
madera de áreas fuera de sus concesiones. Por otro lado en algunas concesiones han
incursionado colonizadores de manera ilegal. Finalmente (El Deber, 18/Sep/2005), algunas
concesiones forestales se han estado convirtiendo en propiedades agrarias.
La relación del PFBC con estas empresas es secundaria y debe enmarcarse en la posibilidad de
unir esfuerzos para hacer lobbying (cabildeo) en cuanto al acceso de servicios de apoyo a la
producción (electricidad, caminos) como al compartir criterios sobre el cambiante marco legal.
Las empresas con relación al PFBC adoptan una actitud neutra en cuanto al apoyo y los
intereses porque “el mercado es amplio y demanda más de lo que podemos producir” (Jefe
Campo, Sobolma, 2010).
Aserraderos
La actividad forestal es el motor de la economía de la región. “Si los aserraderos paran, todo el
mundo se queda sin trabajo” (El Deber. Jaime Cuñanchiro, presidente comité cívico Guarayos.
Nota de prensa.Febrero, 2007).
Dada la apuesta que tiene el PFBC de aprovechar el ochoó, es bueno referirse a un uno de los
aserraderos de mayor crecimiento y que está incorporando tecnología apropiada a las especies
endémicas de Guarayos: Amazcruz. Se asentó en Guarayos hace 3 años. Se compro el
aserradero de Jorge Arteaga, cuenta con todos los permisos ambientales y registro en la ABT.
Lo novedoso de su trabajo es que solo ocupa especies blancas: Hoja de Yuca, Yesquero Blanco
y Ochoo. Su capacidad de producción diaria es de 130 metros cúbicos rola. Tiene 5 cámaras de
secado en Guarayos y 15 en La Paz. La empresa solo corta madera para AMAZONIC MAD SRL
que es la empresa que realiza todo el procesamiento de la madera en La Paz y lo exporta hacia
Europa: Francia, Rumania, España. También produce puertas para el mercado interno.
Amazcruz y Amazonic son parte un grupo Empresarial que es el destino final de la madera. Este
año 2011 han firmado un convenio con la OFC AISU, de Urubicha, para que les provea madera
controlada, iniciando el proceso de certificación (entrevista con Moises Navia, funcionario de
AMAZCRUZ, diciembre, 2010).
La relación del PFBC con los aserraderos es secundaria y debe enmarcarse en la posibilidad de
unir esfuerzos para hacer lobbying (cabildeo) en cuanto al acceso de servicios de apoyo a la
producción (electricidad, caminos) como al compartir criterios sobre el cambiante marco legal.
Las empresas con relación al PFBC adoptan una actitud neutra en cuanto al apoyo y los
intereses.
tienen recursos para adquirirlas ni están disponibles para alquilarlas. La red de prestadores de
servicios en Guarayos tiene carácter informal, no pertenecen a asociación alguna.
La relación del PFBC con estos actores es secundaria. Desde la perspectiva de los prestadores
de servicios de extracción, debido a la realidad del mercado, es neutra en cuanto a al apoyo y
los intereses con el PFBC.
En Guarayos hay más de 14 oferentes de estos servicios. Los consultores forestales (hombres y
mujeres) juegan un papel importante en el desarrollo de la cadena de la madera; desde el
asesoramiento técnico, como responsables de dirección de las operaciones de censo y del
aprovechamiento, hasta en la elaboración de los documentos requeridos por la
Superintendencia Forestal (actual ABT) para autorizar las operaciones en el bosque. Pueden
convertirse en algunos casos en un puente en la conexión de prestadores de servicios y los
compradores de madera. También dan asesoramiento en el control de calidad del producto a
compradores y facilitan información entre vendedores y compradores (UAGRM, Fundación
Amigos del Museo Noel Kempff: “Estudio de la forma de usos de recursos naturales y su
impacto ambiental y social en la provincia Guarayos”. Documento interno SNV. Julio 2006).
La relación del PFBC con los actores de esta red es importante porque es a partir de esta
relación que se puede incidir en la formación y capacitación de recursos humanos de hombres y
mujeres con valores y competitivos a través de los centros de enseñanza formales. Desde la
perspectiva de los/as consultores, apoyan al PFBC porque consideran “que es una oportunidad
de pega y de capacitación” (Miguel Arda, consultor, entrevista personal, diciembre 2010). En
relación a los intereses, los/as consultores consideran que el PFBC es una oportunidad para la
generación de capacidades locales.
Carpinterías
Servicios financieros
La relación del PFBC con esta red es secundaria y perciben al programa desde una posición
neutra tanto desde el apoyo como de los intereses. La futura instalación de un sistema de
financiamiento podría generar actitudes de oposición y antagónicas con los actores de esta red,
pero eso se verá con el tiempo.
Red de ONGs
Instituciones que trabajan con comunidades IOC en Guarayos y que realizan acciones de apoyo
en desarrollo social. Algunas de ellas, como CIPCA, se dedican a la capacitación en liderazgo y
asistencia técnica en desarrollo agropecuario.
La relación de PFBC con esta red de ONGs es secundaria y desde el punto de vista de ellas su
actitud es neutra como los intereses para con el programa. Dada la influencia que tiene CIPCA
entre los actores sociales (hombres y mujeres) y las redes IOC, es recomendable que el
programa establezca una relación de diálogo abierto con esta ONG que tiene alcance nacional.
En el caso de Guarayos la presencia de esta red de agencias está dada por el Programa PAI de
USAID y el propio PFBC que tiene apoyo de Holanda y Suecia. Esta red es muy importante no
tanto a nivel local sino nacional ya que su capacidad de incidencia es Alta. (ver Anexo IVb Apoyo
de la Cooperación Internacional al Sector Forestal de Bolivia).
Existe una amplia variedad de proyectos y programas en el ámbito forestal a lo largo del
territorio nacional con los que el Programa tendrá que relacionarse, cooperar y en algunos casos
competir. Por ejemplo, en la zona de Guarayos-Urubichá y Chiquitania, los más destacados son
el PAI y BOLHISPANIA, que trabajan en los mismos temas del PFBC.
Las ONGs FAN, WWF y FCBC tiene un rol de conservación y desarrollo de conocimientos, los
cuales podrán ser muy útiles para asistir técnicamente al PFBC en aspectos de conservación y
biodiversidad.
La existencia de este marco de resultados único, elaborado por el gobierno con el apoyo de las
diferentes iniciativas de apoyo, garantiza y asegura la perfecta coordinación entre estas
iniciativas tanto a nivel programático como presupuestario. El apoyo de la Cooperación Alemana
está dirigido i) al desarrollo y la implementación de la estrategia REDD+; ii) al fortalecimiento de
La articulación del PFBC con esta iniciativa de acción interinstitucional también es central.
Las ASL en San Miguel (AFOMASAN y AMAISAN) y San Ignacio (ASIA) muestran un alto grado
de dependencia del bosque para fines de aprovechamiento de la madera, su transformación y
comercialización. En esta zona, la principal fuente de ingresos para estos grupos sociales es el
bosque, específicamente la madera. El aprovechamiento forestal es una actividad económica
importante, con un alto número de aserraderos funcionando en la zona, incluyendo el de
BOLISPANIA en San Miguel que trabaja con la mitad de su capacidad productiva.
En general, el concepto que las OFC tienen del manejo forestal es que es igual a un POAF bien
realizado y el aprovechamiento de árboles censados y marcados al interior de la AAA, pero no
consideran los aspectos ecológicos importantes de silvicultura, fauna silvestre, monitoreo, etc. y
la planificación del manejo de largo plazo. Esta no es una visión sólo de las ASL, sino que se ha
generalizado en Bolivia en la mayoría de los usuarios del bosque, confundiendo lo que es un
“plan de aprovechamiento forestal” con un “plan de manejo forestal”. Esto, obviamente, no
asegura la sostenibilidad del manejo y podría causar el descreme (al concentrase sólo en las
AAA más ricas) y deterioro del bosque (por los daños del aprovechamiento), así como su falta
de regeneración tanto en flora como en fauna.
Es entonces evidente que las OFC (hombres y mujeres) deberán capacitarse en estos campos e
incorporarlos en sus actividades de manera formal y consistente.
brasileros y bolivianos, que con poder económico compran grandes extensiones de tierra
boscosa para transformarlas en pasturas cultivadas con el uso de maquinaria pesada y fuego.
Tabla 4-6: Región Chiquitanía: Población con NBI (Censos 1992 y 2001) Mortalidad Infantil
según municipio
Mortalidad
Provincia Municipio NBI 1992 NBI 2001
Infantil
Ñuflo de Chavez San Javier 98,00 92,40 82.9
Ñuflo de Chavez San Ramón 42.39 96.20 79.5
Ñuflo de Chavez San Julián 86,00 96,80 81.6
San Antonio de
Ñuflo de Chavez 60,00 90.9 91.7
Lomerio
San Miguel de
Velasco 61,00 93,10 84.0
Velasco
Velasco San Rafael 69,00 89,40 86.4
San José de
Chiquitos 58,00 72,20 64.8
Chiquitos
Chiquitos Robore 60,00 60,00 53.4
Angel Sandoval San Matías 55,00 88,60 76.8
Fuente: Elaboración propia en base datos INE. 2001
El nivel educativo es un indicador importante para la concreción de todos los componentes del
PFBC, razón por la que se inserta en el análisis.
Estos datos corroboran la postergación en la que se encuentran ya que también presentan altos
porcentajes de pobreza.
En relación a la infraestructura educativa, también cuentan con escuelas que solo ofrecen el
servicio hasta el 8º de primaria en concordancia a la normativa nacional que indica la
obligatoriedad de la educación primaria. Únicamente en los centros urbanos se puede acceder
hasta el nivel secundario y en algún caso a formación técnica. En Roboré se encuentra una
extensión de la Universidad Gabriel René Moreno.
Por la importancia que reviste para la implementación del PFBC se debe profundizar el
diagnóstico con el fin de que el PFBC adecue sus estrategias de intervención en relación al
fortalecimiento de capacidades.
La tabla 4-5 muestra los datos sobre mortalidad infantil, los municipios de San Javier y San
Julián tienen altas tasas de mortalidad infantil que ascienden a 98 niños por 1000 nacidos vivos
y 86 por mil nacidos vivos, respectivamente. Estas tasas son superiores al promedio nacional,
claramente reflejan la falta de acceso a los servicios de salud de la población y está
directamente relacionado con la falta de políticas públicas adecuadas a la región.
Al igual que en las otras regiones la mujer juega un rol importante en su entorno, tanto en el
hogar como en la comunidad. Se ha evidenciado que hay mujeres socias de las ASL y cumplen
con las diferentes funciones que se les asignan, aunque esta participación es bastante débil y
sumisa, tal como se deduce de las entrevistas que se realizaron en la región. Se tiene la
percepción de que la mujer es más responsable en el manejo del dinero por lo que se la prefiere
en cargos administrativos.
En la carpintería de San Miguel de Velasco se utiliza los residuos del bosque (troncos pequeños,
ramas, etc), están trabajando tanto hombres como mujeres en la producción de adornos y
artesanías con destino al mercado.
El tema merece ser estudiado con mayor cuidado para no entorpecer las relaciones entre
hombres y mujeres y, más bien, exista no una resignación sino una aceptación de la incursión
de la mujer en distintas esferas, para ello se necesita realizar un diagnóstico participativo que
permita la identificación de los diferentes roles, puntos de vista, necesidades prácticas e
intereses estratégicos de mujeres y hombres; las relaciones entre mujeres y hombres con
respecto al acceso y control de los recursos naturales, beneficios y su participación en los
procesos de decisión; los factores sociales y culturales y las oportunidades que limitan o
potencian la igualdad entre mujeres y hombres; el impacto potencial diferenciado de las
acciones sobre mujeres, hombres, niñas, niños, según edad, contexto social, etc., que dará los
insumos necesarios para la aplicación de la estrategia del PFBC en cada una de las regiones de
influencia.
Los gobiernos municipales de la región, dos de ellos con una posición muy favorable al Gobierno
nacional, si bien conocen a la Fundación Puma por su apoyo a las OFC de la región, al no
conocer la propuesta referida al PFBC adquieren una actitud neutra en cuanto al apoyo y los
intereses. La preocupación de las autoridades locales es cómo concertar entre ellos a través de
AMPROFOR el futuro traspaso y funcionamiento del programa INFORCHIQ ( Ex Bolhispania). Las
diferencias entre ellos se incrementan en la medida que se acerca el plazo del traspaso que
está prevista para el primer semestre del 2011. Algunos de ellos, como San Rafael y San
Ignacio, consideran que de instalarse un programa como el PFBC en la provincia, cada uno a su
turno, que su municipio seria el lugar ideal para establecer un posible CONFOR. Esta expectativa
se entiende porque es precisamente uno de los puntos de disidencia entre ellos sobre el futuro
del aserradero que Bolhispania instalo en San Miguel. Cada uno platea que toda la
infraestructura y el proceso productivo (secado, aserrado y transformación) deberían estar en
un solo lugar. Los de San Miguel señalan que debería ser su municipio la base porque ya está
ahí el aserradero y que solo faltaría trasladar los dos hornos grandes que están en San Ignacio
y en San Rafael, cosa que no es aceptada.
Actualmente existe la Empresa Forestal Comunitaria, misma que está ligada a la AMPROFOR
siendo ambas consideradas como las principales instancias a ser en adelante fortalecidas por
medio de otras fases de subvención de la Agencia Española de Cooperación Internacional y
otras entidades de financiamiento. En el marco del Proyecto se han puesto en marcha centros
de secado y aserrío, que permiten a los usuarios forestales añadir valor a su madera y poder
obtener mayores beneficios de esta su primera fuente generadora de ingresos. Adicionalmente,
estos centros significan la principal fuente de ingresos para 46 familias de la zona. La empresa
cuenta con una plantilla de trabajadores y trabajadoras (28% del total del personal) que ha sido
Desde la perspectiva de los propios miembros de AMPROFOR son conscientes que el desarrollo
del “modelo que se persigue implica un proceso con muchos participantes, en el cual todavía
quedan líneas de trabajo por consolidar. Es por ello que el fortalecimiento permanente de las
capacidades técnicas y de gestión de los participantes es de real importancia, dado que en el
mediano plazo se pueda mejorar la gestión industrial y empresarial de este tipo de iniciativas
comunitarias en marcha, garantizándose de esta manera un impacto sostenible en la mejora de
la calidad de vida de los usuarios tradicionales del bosque y progresivamente su manejo
integral” (documento interno de Ampofor, 2010).
EL PFBC deberá establecer una relación de coordinación y aprendizaje común con esta instancia
que, dado su desarrollo y perspectivas, quizá concluya solicitando a PFBC apoyo técnico para
sentar las bases de su sostenibilidad.
En este sentido, Costas indicó que cada una de las corporaciones estará a cargo de un
directorio participativo con los municipios y otras organizaciones que ejercerán tareas de
control social para que los recursos económicos provenientes de las regalías sean usados en
proyectos de desarrollo y en las necesidades locales. “La autonomía avanzará porque la
ejerceremos y trabajaremos de forma conjunta. Para ello se ha desarrollo una agenda de 58
proyectos de ley que se presentarán ante la Asamblea Legislativa para impulsar la autonomía
clasificado en tres áreas: protección de derechos y garantías, de desarrollo sectorial y
administrativa”, dijo.
Finalizando su informe, la primera autoridad anunció entre las proyecciones la creación del
Instituto Cruceño de Estadística, que medirá los datos económicos y sociales de la realidad
cruceña. Además, del censo nacional de población y vivienda.
Asimismo, Costas informó la creación de cinco parques industriales: en Cotoca, Warnes, Puerto
Suárez, Camiri y San Ignacio de Velasco. Esto se hará complementario la carretera
metropolitana que una las carreteras internacionales de Brasil y Argentina, con la ruta a
Cochabamba (Bioceánica).
Como se podrá ver este es otro elemento a tener en cuenta en el PFBC al momento de definir
sus políticas de incidencia y relacionamiento con los niveles departamentales y cruceños, en
particular.
UOBT
Desde la perspectiva del PFBC la relación con esta unidad es clave dadas las competencias que
tiene en el ámbito local. Sin embargo desde la perspectiva de los actores locales de esta
repartición, debido a su reciente incorporación y novatez en el sector, tanto su actitud como
interés con el programa es neutra.
ADEMAF
Parte de la premisa de que los municipios de frontera en el país son los que menos oportunidad
tienen de acercarse al Gobierno departamental y al Gobierno nacional cuando requieren de
ayuda. Su director ejecutivo, Juan Ramon Quintana asegura que ADEMAF será, en el mediano
plazo, la institución que posibilitará "el pago de la deuda histórica del Estado con todas aquellas
regiones que han subsistido olvidadas y abandonadas por el Estado". Señaló que su repartición
"será el brazo operativo" del Gobierno para coordinar acciones de desarrollo con todos los
sectores y las organizaciones sociales mediante un "trabajo ágil, transparente, y al servicio de la
nación" (ERBOL, noviembre, 2010).
El alcalde del municipio de San Miguel de Velasco, Pedro Damián Dorado, calificó como “una
oportunidad histórica” el debate que abrió el Gobierno a través de ADEMAF en cuanto a este
recurso estratégico como es la madera, con el propósito de que su explotación sirva para
mejorar la calidad de vida de los habitantes. “No como sucede hasta la fecha, que la explotación
está en un 90 por ciento de manera informal, los piratas están a la orden del día y de esa forma
no hay retorno de las ganancias a la comunidad”, señaló.
Dorado dijo que ya no debe existir la figura de concesiones, pues esta situación no ha permitido
durante décadas realizar auditorías o ejercer el control social sobre las empresas forestales.
Denunció que en la zona de la chiquitania los planes de uso de suelo no se respetan, los
ganaderos “tumban” todo lo que encuentran a su paso para extender la frontera ganadera. Por
ello, calificó de estrategia importante el haber logrado concentrar a varios sectores forestales de
la región, para conocer su posición sobre el tema. Aunque dijo que algunos sectores mantienen
su posición conservadora (Cambio, noviembre, 2010).
Por lo expuesto, tanto para la región Chiquitana como Amazónica, el PFBC deberá establecer
una estrategia de relacionamiento con esta repartición cuidando mantener su autonomía técnica
y política. Esta estrategia es más urgente en el caso de la región Amazónica.
Red IOC
La población provincial de 56.702 habitantes incluye 29.325 hombres y 27.377 mujeres, según
el Censo 2001. Hay 1.948 hombres más que mujeres. Del total poblacional, 41.412 habitantes
viven en el municipio de San Ignacio, 10.273 en el municipio de San Miguel y 5.017 en el
municipio de San Rafael. Tres grupos étnicos sobresalen: los indígenas chiquitanos, los
campesinos y los autodenominados blancos. Las comunidades indígenas viven de la agricultura
de subsistencia, la caza y la pesca, pero hace años han comenzado a diversificar su producción,
dedicándose también al café, el manejo forestal y la ganadería.
Por municipios, según el mapa de la pobreza, la incidencia es como sigue: San Ignacio: 75,2 por
ciento; San Miguel: 84 por ciento y San Rafael: 86,4 por ciento. Para mejorar la economía
familiar, los hombres suelen emplearse en tareas forestales y en haciendas ganaderas. En época
de siembra, toda la familia, incluyendo mujer e hijos, se traslada al chaco. En cambio, la caza y
la pesca es atributo sólo de los varones.
El pueblo chiquitano está distribuido en 173 comunidades: 118 en el municipio de San Ignacio,
37 en San Miguel y 18 en San Rafael. Las comunidades están generalmente rodeadas de
estancias ganaderas en unos casos y de concesiones forestales en otros.
Los chiquitanos están organizados en varios niveles. La Asociación de Grupos Mancomunados de
Trabajo (MINGA) agrupa a los productores de toda la provincia. Fue fundada en 1983.
Pese a las enormes diferencias económicas, sociales y políticas entre estos actores (hombres y
mujeres), la convivencia ha sido hasta ahora relativamente pacífica, pero sin disimular el
sistema injusto de explotación y dominación reinante.
Asentamientos “collas”
Entre los actores sociales, presentes en la provincia Velasco, no se puede ignorar a los
migrantes provenientes del Altiplano. El ex vicariato de Chiquitos, ahora Diócesis de San
Ignacio, a partir de 1992, fundó en la provincia ocho pueblos con gente venida del
departamento de Potosí y de Chuquisaca (hombres y mujeres). Se los conoce como las colonias
San Martín, Guadalupe, San Francisco, Santa María, Villa Santa Rosa, Villa Santa Ana. Están
ubicadas al norte de Santa Rosa. También asentó en la misma zona a una comunidad
chiquitana.
Es La Estrella, con ochenta familias actualmente y once mil hectáreas de tierras. La diócesis
cedió a las ocho comunidades 55 mil hectáreas de tierras, en las que ahora viven unas 2.700
personas. El municipio de San Ignacio apoya con servicios, pero reclama el traspaso de los
recursos de participación popular de su lugar de origen para brindarles mejor atención. Aparte
de esto, en los últimos tiempos, se advierte en la provincia una incesante migración espontánea
de gente que llega en busca de tierras. Se trata sobre todo de familias “collas”, pero también de
otra condición. Las comunidades indígenas chiquitanas toleran a los migrantes pero hacen notar
su concepción diferente de vida, lo que dificulta una integración cultural inmediata.
Sin embargo, según el mismo testimonio, en productividad los “paisanos” ganan con creces a la
gente oriental. Un ejemplo es la colonia San Martín, actualmente con 120 familias. Hace diez
años, los comunarios recibieron sesenta cabezas de ganado. Hoy tienen seiscientas y además
una variedad de cultivos. “Ninguna otra comunidad se les parece”. Con el tiempo, la integración
al medio parece viable, aunque hay gente de las colonias que abandona y se convierte en
comerciante. Otros van y vienen y finalmente no se integran, pese al cambio de las condiciones
de vida; pero los que se quedan, los asentados hombres y mujeres, están conscientes de que
han obtenido tierra, tanto para ellos como para sus descendientes. Al principio, el vicariato
organizó a los colonos en comunidades para evitar el minifundio y la venta, pero ahora la Iglesia
reconoce que fracasó en el experimento. Por eso autorizó la tramitación de un título comunitario
pero con parcelas asignadas y con dueño.
El obispo de San Ignacio, monseñor Carlos Stetter, reconoce que esta alternativa ha dado
mejores resultados. La persona trabaja con mucho más confianza su tierra y la planifica para
cultivarla. Si una familia tiene cien hectáreas, desmonta la mitad para producción agrícola y
conserva el resto del bosque como reserva comunal, lo que no pasaba cuando la tierra era sólo
comunitaria. (en base a: Provincia Velasco. El derecho a la tierra en la Chiquitania, Tierra,
2007).
En el nivel nacional la importancia que el PFBC le da la CIDOB es clave para que el programa
mantenga y profundice su legitimidad técnica y social. Si bien la actitud hacia el programa por
parte de la CIDOB es de apoyo, observan que el programa está tardando demasiado en
arrancar. En cuanto a los intereses los líderes indígenas (hombres y mujeres) consideran que
hay mucho potencial sinérgico con el PFBC ya que la apuesta de que sean los indígenas parte de
un proceso de aprovechamiento integral del bosque puede convertirse en una primera
experiencia demostrativa de manejo vertical con participación indígena.
Los comités de vigilancia, dado su actual descreimiento social por el que pasan, son de
importancia secundaria para el PFBC, pero el programa deberá estar atento a la futura ley
Visión general
Los más recientes datos económicos de la Provincia Velasco reportan que la ganadería comercial
genera empleo directo e indirecto a un 42% de sus pobladores en tanto que la actividad
forestal concentra el 40% de empleos de la población velasquina, quedando el 18%
restante distribuido entre el comercio de diversos productos, servicios, sueldos y salarios de
empleados públicos y actividades relacionadas con el turismo.
En la actualidad los principales centros urbanos como San Ignacio, y en menor escala San
Miguel y San Rafael, tienen una buena oferta de productos, servicios y oportunidades de empleo
como en cualquier centro urbano del país, "fundiendo la economía globalizada moderna con la
economía tradicional de subsistencia", anota el mencionado diagnóstico.
El año 2004, las comunidades indígenas mencionaron a la diócesis de San Ignacio como uno de
los principales productores ganaderos y le atribuían catorce mil cabezas. También le asignaban
16 mil al obispo Stetter. El interesado dijo que esas cifras no eran ciertas, pero reconoció, con
boletas de la última vacunación antiaftosa, que la diócesis tenía diez mil cabezas en cuatro
propiedades. (Tierra, 2008). A pesar de la crisis, la ganadería ha mejorado con la introducción
de pasturas cultivadas y con el mejoramiento genético. La certificación internacional de la
Chiquitania como zona libre de aftosa, lograda a comienzos de 2003, actúa como incentivo para
invertir más y para incrementar la producción. Ahora bien. Hasta ahora, se ha promovido en la
zona una ganadería extensiva a campo abierto en grandes potreros. En ese sentido, si el
ganadero quiere aumentar el número de cabezas, tiene que acceder a más tierra.
AGASIV se limita a manejar lo que está en el entorno de San Ignacio y no se expande más allá
de los veinte kilómetros, donde la ganadería es precaria y rudimentaria. “Es necesario que
imparta nuevas normas y tecnología” (id.).
Mucha madera aún se vende de pie, tumbado o rodeado en troncas o rollizos en el mismo
monte, a un precio de 2 a 4 veces inferior de lo que podría alcanzar en los mercados de San
Ignacio o Santa Cruz de la Sierra, inclusive 10 veces menos de lo que se conseguiría si tuviera
transformación, aserrada, en tablas, postes, láminas o en forma de muebles.
Según los Programas de Desarrollo Municipal (PDM) de los 3 municipios de la provincia Velasco
al 2005 una superficie total de 1.775.278,2 hectáreas forestales están bajo Plan General de
Manejo, de las cuales 865.508,0 son concesiones a empresas y 520.704,3 otorgadas a 18 ASL,
el saldo está distribuido a comunidades, propiedades privadas y TCO.
Los productos predominantes de la madera son troncas, postes de Cuchi para alambrados y
durmientes. En segunda instancia están postes para alumbrado, machones para alambrados y
palcas, estos dos últimos para el mercado brasileño.
De esta manera, la industria básicamente lo constituyen los aserraderos por cuanto las que
generan mayor valor agregado se localizan principalmente en el Área Metropolitana de Santa
Cruz.
Minga
Son los grupos mancomunados de trabajo de junta a mas de 120 comunidades productoras
chiquitanas de la provincia Velasco. Desde antes del año 2001, los Grupos Mancomunados de
Trabajo Minga de la provincia Velasco han ejecutado tres proyectos agropecuarios productivos
relacionados con la siembra de café y cayú y la cría de ganado bovino. En los últimos años
1.400 familias chiquitanas incrementaron la producción de café de 49.000 a 56.000 kilos. El
cultivo de cayú se hace en 70 hectáreas con una producción de 70 kilos por hectárea. El
proyecto de cría de ganado ha visto crecer el hato de 270 a 3.050 cabezas.
En los últimos años, la semilla, conocida como la almendra chiquitana, está empezando a ser
aprovechada por las comunidades que forman parte de la Asociación de Grupos Mancomunados
de Trabajo Minga, que reúne a pequeños productores ecológicos de la provincia de Chiquitos
como parte de un proyecto para crear nuevas alternativas que contribuyan a mejorar la
economía de los lugareños.
El almendro es un árbol silvestre que crece en campos abiertos, por eso es frecuente verlo en
las pampas y orillas de los bosques chiquitanos y en la parte de Brasil, con la que comparte las
mismas características biogeográficas. En un lapso de cinco años, da frutos en abundancia.
Dependiendo del suelo y la humedad que tenga, puede dar entre 10 a 50 kilos.
Su fruta tiene una pulpa harinosa y dulce, que es consumida preferentemente por el ganado
vacuno y animales silvestres que se encargan de dispersar su semilla. Florece y desarrolla su
fruto en épocas de lluvias. En los periodos más secos termina de madurar y cae al suelo, donde
puede permanecer varias semanas sin deteriorarse, porque le favorece el clima seco. Su semilla
se encuentra dentro de una cubierta leñosa muy dura que dificultad su aprovechamiento por los
animales y personas. Ésa fue la principal dificultad con la que tropezaron, tres años atrás, los
encargados de desarrollar el proyecto de aprovechamiento de la almendra. "No se puede partir
con un golpe preciso, como ocurre con otras almendras o nueces. Su cáscara es tan dura que es
necesario ejercer mayor presión para abrirla, pero cuando se lo logra, se daña la semilla. Por
este motivo hicimos unas guillotinas artesanales que permiten abrir la cubierta con un corte
regulado y sin perjudicar la semilla. Sin esta herramienta, es muy difícil su aprovechamiento",
explica Javier Coimbra, responsable de desarrollar el proyecto.
Actualmente, 20 comunidades chiquitanas tienen esas guillotinas, con las que extraen la semilla
que han recolectado y luego la venden a Minga, a Bs 20 el kilo. La asociación se encarga de
seleccionarla, almacenarla y luego embolsarla para su comercio. Las primeras almendras que
comercializará Minga son tostadas y listas para el consumo. Vienen en paquetes de 100 gramos,
que dentro de poco estarán en los supermercados de Santa Cruz y también se los podrá
comprar en la sede que la asociación tiene en San Ignacio de Velasco. El año pasado, Minga
obtuvo 1.500 kilogramos de semillas provenientes de sólo 10 comunidades del municipio de San
Ignacio de Velasco y se espera llegar a reunir 30.000 kilogramos, porque la almendra chiquitana
se encuentra en casi todos los municipios de la provincia Velasco, Ñuflo de Chávez, Chiquitos y
Ángel Sandóval.
Las OFC
La ASL AFOMASAM tiene 46.000 hectáreas para su PGMF y sus AAA es de 2820 hectáreas,
contando con 43 socios, entre las que hay 5 mujeres. Empezaron en 1998 a hacer actividades
de aprovechamiento. AMASAM, que es la primera ASL de Bolivia, pues empezó en 1997, su
PGFM es de 49.000 hectáreas y su AAA es de 2048 contando con 48 socios, de las que 3 son
mujeres. Ambas ASL se organizan para la producción en grupos de trabajo que, como el caso de
AMASAM, se les asigna un promedio de 500 hectáreas por grupo de la AAA. En la región las
comunidades indígenas, algunas están haciendo aprovechamiento y también algunos participan
como socios en las ASL.
Las ASL de San Miguel, lideradas por AMSAM, están en el proceso de cambio de razón social. Es
decir ya no se llamaran Asociaciones Grupales del Lugar, como establecía la ley forestal, sino
que pasaran a llamarse Asociación Accidental Comunitaria (AAC) como lo pide el actual
Gobierno.
En San Ignacio existen 11 ASL de las cuales 5 tiene RSM, el resto tiene su autorización
paralizada desde el año 2006. La ASL ASIA, entrevistada en San Ignacio, tiene un PGMF de
29000 hectáreas y una AAA de 1472 y cuenta con 28 socios. La mayoría de los socios de esta
ASL son carpinteros, por lo que para el aprovechamiento del bosque subcontratan gente. Al
igual que las ASL de San Miguel se organizan internamente en grupos de trabajo que luego se
juntan y hacen un aprovechamiento colectivo. Con apoyo de PUMA tienen un skyder del año
1994 que está en uso hace dos años. La ASL mantiene el skidder y se organizan para su uso.
PUMA no hace supervisión del impacto o uso del skidder en el monte, dejando esto en manos
de la ABT según refieren los entrevistados. Las UFMs de los municipios de San Miguel y San
Ignacio existen como tales pero muy limitadas en recursos humanos y financieros, por lo que no
son tomadas muy en cuenta por las ASL y las comunidades que hacen manejo.
Las ASL en San Miguel (AFOMASAM y AMASAM) y San Ignacio (ASIA) hombres y mujeres
muestran un alto grado de dependencia del bosque para fines de aprovechamiento de la
madera, su transformación y comercialización. En esta zona, la principal fuente de ingresos para
estos grupos sociales es el bosque, específicamente la madera. El aprovechamiento forestal es
una actividad económica importante, con un alto número de aserraderos funcionando en la
zona, incluyendo el de BOLHISPANIA en San Miguel que trabaja con la mitad de su capacidad
productiva.
Se nota, sin embargo, diferentes niveles de organización y capacidades productivas en todas las
ASL visitadas. Por ejemplo, en San Miguel, la ASL AFOMASAM cuenta con una carpintería
financiada por PUMA en proceso de consolidación, la que le permitirá obtener mayor valor
agregado a la madera. El desafío que están enfrentando los de AFOMASAM es que buscan que
la carpintería se convierta en una fuente de ingresos mas y que los socios no le den un uso
insostenible (“queremos evitar que cada socio venga y se haga o encargue trabajos sin asumir
los costos”) que haga quebrar la misma en el corto o mediano plazo. Por lo que están
requiriendo con urgencia la elaboración, socialización y aprobación de un plan de negocios que
desarrolle la carpintería como una unidad productiva empresarial.
Mientras que las dos ASL de San Miguel tienen la capacidad de aprovechar la madera y en el
caso de AFOMASAN hacer muebles y artesanías, la ASL de San Ignacio sólo puede vender la
madera puesta en rodeo usando el skidder financiado por PUMA.
Todas las ASL consultadas manifiestan estar interesadas en el apoyo del PFBC (en sus cuatro
componentes), especialmente en la adquisición de un aserradero, pero hay que considerar un
talón de Aquiles que todas tienen respecto al manejo forestal, y es su falta de organización para
el plan de manejo, la aplicación de tratamientos silviculturales y monitoreo de las respuestas del
bosque.
censan y la aprovechan luego de obtener la aprobación del POAF de parte de la ABT. Cada
grupo hace un aporte para el funcionamiento de la ASL y luego se reparten las utilidades. Nadie
garantiza que se estén cumpliendo todos los requisitos de un manejo sostenible.
En general, el concepto que las OFC y ALS tienen del manejo forestal es que este consiste en
un POAF bien realizado y el aprovechamiento de árboles censados y marcados al interior de la
AAA, pero no consideran los aspectos ecológicos importantes de silvicultura, fauna silvestre,
monitoreo, etc. y la planificación del manejo de largo plazo. Esta no es una visión sólo de las
ASL u OFC de Guarayos o la Chiquitania, sino que se ha generalizado en Bolivia en la mayoría
de los usuarios del bosque, confundiendo lo que es un “plan de aprovechamiento forestal” con
un “plan de manejo forestal”. Esto, obviamente, no asegura la sostenibilidad del manejo y
podría causar el descreme (al concentrase sólo en las AAA más ricas) y deterioro del bosque
(por los daños del aprovechamiento), así como su falta de regeneración tanto en flora como en
fauna.
Red de ONGs
Instituciones que trabajan con comunidades IOC en Provincia Velasco y que realizan acciones de
apoyo en desarrollo social. Algunas de ellas, como CEPAD, se dedican a la capacitación en
liderazgo y asistencia técnica en desarrollo agropecuario.
La relación de PFBC con esta red de ONGs es secundaria y desde el punto de vista de ellas su
actitud es neutra como los intereses para con el programa. Dada la influencia que tienen entre
los actores sociales y las redes IOC, es recomendable que el programa establezca una relación
de diálogo abierto con estas ONG que tienen alcance nacional.
En el caso de La region Chiquitana para el PFBC la presencia de esta red de agencias está dada
por el Programa de la FAN, la FBSC y el propio PFBC que tiene apoyo de Holanda y Suecia. Esta
red es muy importante no tanto a nivel local sino nacional ya que su capacidad de incidencia es
Alta. (Ver cuadro de Apoyo de la Cooperación Internacional al Sector Forestal de Bolivia).
Existe una amplia variedad de proyectos y programas en el ámbito forestal a lo largo del
territorio nacional con los que el Programa tendrá que relacionarse, cooperar y en algunos casos
competir. Por ejemplo, en la zona de Guarayos-Urubichá y Chiquitania, los más destacados son
el PAI y BOLHISPANIA, que trabajan en los mismos temas del PFBC.
Las ONGs FAN, WWF y FCBC tiene un rol de conservación y desarrollo de conocimientos, los
cuales podrán ser muy útiles para asistir técnicamente al PFBC en aspectos de conservación y
biodiversidad.
asegurar la coordinación de las diferentes iniciativas REDD+ en el país. Por el momento, para el
tema de reducción de emisiones por deforestación y degradación forestal, Bolivia cuenta con el
apoyo de UN-REDD, del FCPF, de la cooperación alemana, y de la cooperación danesa.
Las coordinación y complementariedad entre estos donantes están aseguradas por el equipo
nacional REDD. La elaboración de la Estrategia Nacional Bosque y Cambio Climático, de la nueva
Política Ambiental y de la nueva Ley Forestal. La existencia de este marco de resultados único,
elaborado por el gobierno con el apoyo de las diferentes iniciativas de apoyo, garantiza y
asegura la perfecta coordinación entre estas iniciativas tanto a nivel programático como
presupuestario. El apoyo de la Cooperación Alemana está dirigido i) al desarrollo y la
implementación de la estrategia REDD+; ii) al fortalecimiento de la ABT y de la DGF para
implementar elementos de dicha estrategia; iii) a la implementación de proyectos pilotos REDD+
a nivel de municipios incluyendo un fondo para incentivar la reducción de la deforestación. Estos
proyectos pilotos pueden comprobar la factibilidad de diferentes mecanismos para la
implementación de REDD+ a nivel local hasta 2012, y pueden contribuir a las discusiones
políticas y estratégicas con aportes de experiencias reales, lecciones aprendidas y
recomendaciones. La articulación del PFBC con esta iniciativa de acción interinstitucional
también es central
• Los/as trabajadores/as del aserradero reciben pagos mensuales, esto provoca que
muchos/as no quieran trabajar porque en la zona se acostumbra a los pagos semanales.
El aserradero contrata varias mujeres en sus labores debido a que hay varias actividades
que no requieren mucho esfuerzo y a que son mas cumplidas que los hombres ( “no se
faltan los lunes o días después de feriados y fiestas como lo hacen los hombres”).
• Los salarios que se pagan a los que trabajan en el aserradero, algunos de ellos, no llegan
siquiera al mínimo nacional debido a que el proyecto aun no ha logrado equilibrar sus
gastos e ingresos. El año 2010 el aserradero arrojo una déficit de 7 mil dólares (informa
el Presidente de AFOMASAN, enero 2011). El pago de horas extras es un incentivo, pero
la gente considera que se les debía pagar más ( “son solo 10 Bs mas por hora, deberían
pagarnos quince o 20 porque es un proyecto de la cooperación”).
• La fuente más importante de ingresos, en estas fechas, que tiene el proyecto en San
Miguel es la venta de servicios: arrastre, aserrío y afilado. Al respecto los de las ASL se
quejan que para que les asierren su madera se tiene que esperar días y hasta semanas,
por ello prefieren recurrir a otras instancias. La pronta implementación de una
carpintería consideran que será una fuente de ingresos más para el proyecto.
• El proyecto ha tenido que erogar gastos para cubrir accidentes de trabajo: cortadas de
mano y dedos, debido a la inexperiencia de los y las empleadas. “es un gasto que se
debe hacer, pero desequilibra las finanzas” decía el administrador.
La región del Choré que se encuentra en tres departamentos, Santa Cruz, Beni y Cochabamba,
tiene bajo potencial maderable de especies muy valiosas, mientras que destaca notoriamente un
alto volumen aprovechable concentrado en especies del grupo comercial, como consecuencia de
su explotación en el pasado. Su cercanía y buena accesibilidad en relación a los más
importantes mercados del país, hacen que continúe el aprovechamiento forestal y sea una de
las actividades económicas más importantes.
En la región se presentan niveles de pobreza por encima del 90%, debido que no se han
resuelto las demandas de la población, que se traducen en poco acceso a servicios básicos,
bajas coberturas en salud, educación y escasos recursos económicos. De cada 100 personas 9
son pobres.
Tabla 4-8: Región Choré: NBI (Censos 1992 – 2001) y Mortalidad infantil según municipio
Mortalidad
Provincia Municipio NBI 1992 NBI 2001
Infantil
Ichilo Yapacaní 91,00 91.71 70,00
Sara Santa Rosa del Sara 91,70 85.2 60,00
Chapare Villa Tunari 96,80 87.2 96,00
Carrasco Puerto Villarroel 94,90 81.7 98,00
Marban Loreto 99,50 96.4 95,00
Marban San Andrés 98,00 97.5 88,00
Fuente: Elaboración propia en base a datos CNPV 2001
En la región del Choré los datos de UDAPE revelan que para 2007, la tasa de cobertura neta en
primaria se encuentra por debajo de la nacional (85,9%).
Los municipios con las tasas más bajas son Loreto, San Andrés, Santa Rosa del Sara Villa Tunari
y Puerto Villarroel, donde se tiene que de cada 100 niños que asisten a la escuela 45.5 terminan
el ciclo primario.
Estos datos no son nada alentadores porque las tasas de deserción, en consecuencia, son altas,
lo cual constituye un problema que repercute en las oportunidades futuras para el capital social.
Es posible que en alguna medida haya influido la política del Gobierno que implementó el Bono
Juancito Pinto a partir del año 2006 y que la situación haya mejorado en los últimos años tanto
para hombres como para mujeres, al respecto aún no se cuenta con información oficial.
Estos aspectos son muy importantes y se deben profundizar a fin de que el PFBC adecue sus
estrategias de intervención en relación al fortalecimiento de capacidades.
Otro indicador importante a tomar en cuenta para conocer las condiciones de vida de la región
es la mortalidad infantil, al analizar los datos se tiene que los municipios Puerto Villarroel (98 por
mil nacidos vivos), Villa Tunari (96 niños por mil nacidos vivos) y Loreto (95 por mil nacidos
vivos), presentan altas tasas de mortalidad infantil, lo que pone de manifiesto la falta de
servicios básicos, de salud, viviendas inadecuadas, que constituyen los determinantes de salud.
Ver tabla 4-6.
Al igual que en las demás regiones la mujer juega un rol importante en su entorno, tanto en el
hogar como en la comunidad, pero varía por el contexto. y cumple con las diferentes funciones
que se le asignan. El espacio doméstico ha dejado de ser el único en el cual interviene, esto
hace prever que las futuras generaciones de mujeres adquirirán mayor empoderamiento.
El tema merece ser estudiado con mayor cuidado para no entorpecer las relaciones entre
hombres y mujeres, para ello se repite la sugerencia de realizar un diagnóstico participativo que
permita la identificación de los diferentes roles, puntos de vista, necesidades prácticas e
intereses estratégicos de mujeres y hombres; que dará los insumos necesarios para la
formulación de una estrategia adecuada a la realidad con enfoque de género dentro del PFBC
en cada una de las regiones de influencia.
Existe una relación desigual entre los propietarios de la materia prima y los compradores, que si
bien se necesitan mutuamente, los primeros son coaccionados al momento de realizar las
transacciones porque imponen bajos precios, lo cual no les permite generar ingresos
económicos para pasar al siguiente eslabón de la cadena forestal y menos a toda la cadena, y
de esta manera obtener mayores ingresos económicos, esta situación se atribuye a la falta de
conocimiento y capacidad de negociación que tienen las OFC.
conocer una parte de las riquezas de esta zona. Con el objetivo de evitar la destrucción de
bosques, asentamientos ilegales y garantizar el aprovechamiento sostenible de las áreas
concesionadas a las Asociaciones Sociales del Lugar (ASL) en la Reserva Forestal del Bajo
Paraguá, el Gobierno Departamental y el municipio de San Ignacio de Velasco firmaron un
acuerdo, para implementar un sistema de control al interior de la zona correspondiente a la
comuna.
Tabla 4-9: Región Chiquitanía: NBI (Censo 1992 – 2001) y Mortalidad Infantil según
municipio
Mortalidad
Provincia Municipio NBI 1992 NBI 2001
Infantil
Ñuflo De Chavez Concepción 94,00 84.6 94,00
Velasco San Ignacio de Velasco 86,50 75.2 66,00
Itenez Magdalena 87,30 86.7 79,00
Itenez Baures 93,00 89.8 81,00
Itenez Huacaraje 96,50 88.7 80,00
Mamoré San Ramón 86,50 74.6 74,00
Fuente: Elaboración propia en base datos INE. 2001
En la región del Bajo Paraguá la tasa de cobertura neta asciende al 85%, inferior a la nacional
(92%). De cada 100 niños/as solo 85 ingresan a la escuela, lo cual resta oportunidades a
aquellos 15 que no reciben educación formal.
En relación a la tasa de término de 8º de primaria los datos que proporciona UDAPE indican que
los municipios de San Ignacio de Velasco y Magdalena tienen la tasa más elevada de la región,
91,5%, por debajo se encuentran Baures y Huaracaje (69.5%). En último lugar se encuentra
San Ramón con la tasa más baja de la región (37%). Estos datos demuestran que la deserción
escolar es significativa, confirmando la situación de pobreza en la que se encuentra el municipio
(Ver anexo IV).
Es posible que a la fecha esta situación se haya revertido de alguna manera con el incentivo que
da el Gobierno a través del Bono Juancito Pinto.
Uno de los indicadores más importantes para medir el desarrollo de una región es la mortalidad
infantil. Las diferencias entre los municipios son marcadas, ya que en el municipio de
Concepción mueren 94 niños antes de cumplir un año por cada mil niños nacidos vivos, la cifra
más alta de la región, mientras que en San Ignacio de Velasco esta cifra es de 66 niños por
1000 n.v. Si contrastamos estos datos con la NBI, vemos que existe correlación entre ambas
variables, para todos los municipios que conforman la región de la Chiquitanía. Ver tabla 4-6
Sin embargo, no existen estadísticas que permitan visualizar el papel diferenciado de los
hombres y mujeres, según vocación productiva de la región, en aspectos como manejo del
bosque, conservación, uso de fertilizantes e insecticidas y otras tecnologías agrícolas, así como
el papel de mujeres y hombres en la conservación y/o depredación del medio ambiente.
Por la importancia del tema, a continuación se presenta un resumen del estudio que realizó
BOLFOR II entre los años 2004 al 2006 en 14 Organizaciones Forestales Comunitarias y Sociales
sobre ingresos económicos familiares relacionados con las actividades forestales, siendo el único
que se ha elaborado hasta la fecha, cabe aclarar que no se han realizado estudios por regiones,
no obstante este análisis incorpora la mayor parte de las organizaciones forestales que se
encuentran en el área de intervención del PFBC.
Organización Organización
Forestal encuestada 2004 Forestal encuestada 2006
Candelaria Momené
Carmen Pecha Robore
Cururú Salvatierra
El Boqui San Juan
El Cedro San Pedro
Macahua Tres Fronteras
Machineri Yaminahua
Fuente: Elaboración propia en base datos INE. 2001
El estudio establecía que los ingresos provenientes del manejo forestal en 14 OFC tuvieron un
incremento de 23% entre 2004 y 2006 y aportaron con el 15% del ingreso total en 287
hogares encuestados. Sin embargo, este beneficio fue insuficiente para evitar la declinación de
los ingresos totales de 2020 $us/año a 1813 $us/año, ocasionada por una marcada reducción de
los ingresos agrícolas. Los resultados de las 2 encuestas realizadas por BOLFOR II muestran
también una disminución de 13.9% en el tamaño de los hogares, que ocasiona que el ingreso
per cápita suba de 494 $us/año en 2004 a 504 $us/año en 2006.
El impacto del manejo forestal en los ingresos familiares fue mayor entre las Organizaciones
Forestales Comunitarias que en las Agrupaciones Sociales del Lugar. La distribución del ingreso
forestal fue más equitativa que otras fuentes de ingreso, especialmente en las Organizaciones
Comunitarias. Por sus características socioeconómicas y su forma de acceso a los recursos
forestales, las organizaciones forestales motivo del estudio fueron las Organizaciones Forestales
Comunitarias y las Agrupaciones Sociales del Lugar.
En base al estudio mencionado, la Figura 1 muestra la composición del ingreso familiar de los
hogares encuestados en 2006. Los ingresos forestales maderables representan el 11% del
ingreso total en 2004 y este porcentaje sube al 15% en 2006.
Los ingresos que provienen del bosque, incluyendo la madera, productos forestales no-
maderables y la caza y pesca contribuyen con 29% al ingreso total. Estas cifras no incluyen el
valor de la leña ni la venta de madera proveniente de desmontes con fines agropecuarios.
Transfe- Ingresos
rencias forestales
7% maderables Ingresos
15% forestales
no-
Negocios
maderables
comerciales
2%
8%
Caza y
pesca
12%
Ingreso Ingresos
total fuera agrícolas
de la finca 10%
35%
Ingresos
Sub- pecuarios
productos 6%
5%
El 61% de los ingresos forestales maderables en 2006 proviene del trabajo realizado por socios
y socias para las organizaciones forestales. Las jefas del hogar recibieron el 10% de este
ingreso. La distribución de utilidades (dividendos) representa el 39% del ingreso forestal
maderable. Este porcentaje era mucho menor en 2004.
La Tabla 4-11 muestra la evolución de ingresos por tipo de organización forestal en 2004 y
2006. El ingreso per cápita de las Organizaciones Comunitarias es menos del 45% del ingreso
de las Agrupaciones Sociales del Lugar.
Entre 2004 y 2006 las Agrupaciones Sociales disminuyeron sus ingresos del manejo forestal y de
la cacería y pesca, pero incrementaron sus ingresos pecuarios. En contraste, las Organizaciones
Forestales Comunitarias incrementaron sus ingresos forestales maderables, pero disminuyeron
los ingresos de la actividad pecuaria, negocios comerciales y transferencias.
En ambos tipos de organización los ingresos agrícolas disminuyeron, al igual que el ingreso
total. Los ingresos per cápita se incrementaron por la menor cantidad de personas presentes en
el hogar.
Las Agrupaciones Sociales recibieron mayores ingresos fuera de la finca, negocios comerciales y
transferencias, lo cual responde a su carácter más urbano. En contraste, las Organizaciones
Entre 2004 y 2006 las organizaciones forestales de Pando, Guarayos e Ixiamas incrementaron
su ingresos forestales maderables en 264%, 84% y 80%. En la región de Chiquitos estos
ingresos disminuyeron 45%.
Tabla4-12: Evolución de ingresos familiares proveniente del manejo forestal, por regiones
En Pando la extracción y venta de castaña subió los ingresos forestales no maderables por
encima de las otras regiones. En esta región también se observa un aumento del 79% en el
ingreso por caza y pesca, que constituye la segunda fuente más importante de ingresos
familiares en 2006. Este incremento responde sobre todo a los mayores precios imputados a la
carne de monte en la segunda encuesta. En Guarayos la caza y pesca constituyen la segunda
fuente más importante de ingresos familiares, mientras que en Ixiamas el promedio de este
ingreso baja por la presencia de una Agrupación Social del Lugar, en la cual la mayoría de
socios y socias no realizan esta actividad.
Las encuestas registraron una disminución de los ingresos agrícolas en todas las regiones,
atribuible a una reducción de la superficie cultivada. En Pando la superficie cultivada bajó 57%,
en Guarayos 31%, en Ixiamas 25% y 14% en Chiquitos. Adicionalmente, en Ixiamas, Pando y
Chiquitos se registró un aumento en el costo de la mano de obra agrícola de 29.7%, 98.2% y
7.5%. En Guarayos el jornal no subió, pero varios hogares declararon pérdidas agrícolas por
incendios forestales.
Los ingresos totales fuera de la finca constituyen la principal fuente de ingresos monetarios en
todas las regiones, seguidos de los ingresos forestales maderables. Anteriormente se mostró
que el ingreso fuera de la finca es más importante en las Agrupaciones Sociales que en las
Organizaciones Comunitarias.
En Chiquitos predominan las Agrupaciones Sociales y esta región muestra el mayor ingreso
fuera de la finca, que contribuye con el 40% del ingreso total. En Guarayos y Pando predominan
las Organizaciones Comunitarias y esto explica los menores ingresos fuera de la finca.
Desde la perspectiva del manejo forestal, los municipios se diferencian por la oferta de madera
de sus bosques, la infraestructura caminera que tienen, la distancia a los mercados, las políticas
de apoyo al sector productivo y otros aspectos que influyen en la producción y comercialización
de madera. Sin embargo, estos aspectos no explican totalmente la relación de ingresos
registrada
Es posible que la capacidad de las organizaciones para insertarse en cadenas productivas sea
determinante para la generación de ventas y utilidades del manejo forestal, lo que repercute en
los ingresos forestales maderables.
En el ingreso total fuera de la finca se observa una mayor influencia de la ubicación geográfica y
las condiciones de acceso al mercado que tienen los municipios. Por ejemplo, en Ascensión este
ingreso aporta al 52% de los ingresos familiares mientras que en Urubichá este aporte baja al
7%.
Los datos recopilados muestran que 8 organizaciones subieron sus ingresos forestales
maderables entre 2004 y 2006. En este grupo se incluyen San Pedro, Carmen Pecha, Macahua,
Cururú, Salvatierra, San Juan, Yaminahua y Machineri. Los incrementos en ingresos tienen un
rango entre 71% y 655%. Las organizaciones que disminuyeron sus ingresos son El Cedro, El
Boquí, Roboré, Candelaria y Momené. El porcentaje de disminución varía entre 2% y 79%.
El PFBC pondrá valor a los bosques involucrando a todos los actores de la cadena, comunidades
indígenas, ASL, OFC, empresas forestales y campesinos en contribuir a la disminución del
cambio de uso del suelo para hacer un uso sustentable del bosque.
El PFBC tenderá a disminuir los avasallamientos a las tierras de los pueblos indígenas y
fortalecerá a las OFC.
Debido a las debilidades que presentan los pueblos indígenas y campesinos en términos de
negociaciones, el PFBC revertirá esta situación con la población beneficiaria.
Los resultados muestran un efecto del tipo de organización en los ingresos forestales
maderables y en la composición del ingreso familiar. Todas las Agrupaciones Sociales del Lugar
incluidas en la encuesta mostraron una disminución de sus ingresos forestales maderables,
mientras que la mayoría de las organizaciones forestales comunitarias mostraron incrementos.
En 2006 los ingresos forestales maderables contribuyeron en 19.3% al ingreso total en las
Organizaciones Forestales Comunitarias, mientras que para las Agrupaciones Sociales del Lugar,
este porcentaje fue de 8.9%. Cuando se suman los ingresos que provienen del bosque y que
incluyen el manejo forestal maderable, los productos forestales no-maderables y el valor de la
caza y pesca, se observa una contribución del 42.3% a la economía familiar de las
Organizaciones Comunitarias, mientras que para las Agrupaciones Sociales del Lugar estos
ingresos representan el 9.7% del ingreso total.
La distribución de los ingresos forestales maderables fue más equitativa que los ingresos fuera
de la finca, negocios comerciales, transferencias e ingresos agropecuarios. También se observa
una mayor equidad en la distribución de los ingresos entre las Organizaciones Forestales
Comunitarias que entre las Agrupaciones Sociales del Lugar. Los resultados también muestran
una marcada disminución de los ingresos agrícolas, asociada a una reducción del área sembrada
en 2006 y al aumento de costos de producción. Este cambio fue determinante para que el
ingreso anual de los hogares descienda de 2020 $us a 1813 $us. Sin embargo, el ingreso per
cápita aumentó de 494 $us a 504 $us debido a la disminución de la cantidad de personas
presentes en los hogares.
ANÁLISIS DE ESCENARIOS
SIMBIOSIS S.R.L.
Servicios Integrales en Medio Ambiente
CAPITULO 5
ANÁLISIS DE ESCENARIOS
5.1 Análisis de Escenarios
La metodología de la EAE usa la técnica del análisis de escenarios con la finalidad de diseñar,
seleccionar y evaluar situaciones y opciones futuras, permitiendo plasmar una imagen futura,
con una trayectoria, a partir de una situación de partida. Lo cual permite la toma de decisiones
sobre la implementación de una política, plan o programa.
Este análisis de escenarios se hace en una etapa temprana de la EAE a fin de identificar cual
será la alternativa más recomendable para implementar y sobre la cual se aplican los siguientes
pasos de la metodología de la EAE. Se trata de un instrumento pedagógico que permite
visualizar rápidamente el futuro y sus implicaciones, para definir cual escenario es el más
conveniente.
Los factores que han sido identificados en el diseño de los escenarios han sido determinados por
el equipo evaluador de la EAE, considerando las características del programa, sus objetivos y
componentes, contexto, así como la situación del sector forestal en Bolivia.
También se ha realizado una identificación de los impactos ambientales del programa en los tres
escenarios y se ha realizado una ponderación de los mismos en base a las técnicas de opinión
de expertos y juicio de expertos, que son recomendadas y aplicadas en EAEs y consisten en
utilizar el conocimiento profesional y el juicio de expertos en áreas temáticas específicas y de
actualidad.
Estas técnicas han sido aplicadas por el equipo de profesionales evaluadores de la EAE del
PFBC, las mismas que han sido complementadas con entrevistas a los ejecutivos de PUMA-FA,
actores representativos de la cooperación y del gobierno, así como otros actores del sector.
Debido a que el sector forestal es muy dinámico por los cambios políticos que viene
experimentando el país, se hace notar que los escenarios podrían cambiar de manera súbita en
función a cambios que pudieran emerger, como la aprobación de una nueva ley forestal,
ocupaciones o reversión de tierras y concesiones forestales, etc.
Fundación PUMA – Fondo Ambiental
Evaluación Ambiental Estratégica del Programa Forestal Baba Carapa
Informe Final: Capítulo 5
Debido a la singularidad de cada proyecto, región y comunidad, los escenarios pueden ser
distintos ante la misma situación. En otras palabras, dependiendo del sitio, lo que a una
comunidad puede afectar, puede que a otra no le afecte. Esto puede dar la impresión de
incongruencias en el análisis de escenarios. Por ejemplo, en una comunidad bien organizada,
con buena gestión local, la falta del programa no le va a afectar demasiado. Sin embargo, en
otra comunidad, sin buena organización, el programa le sería de gran utilidad para mejorar su
gestión y cuidado del bosque.
Habiendo hecho la consideración anterior, y reiterando que los escenarios no van a funcionar
igual en todos los casos, se presentan tres escenarios para el Sector Forestal:
a) Sin Programa,
b) Con Programa y
c) Con abandono o fracaso de Programa
Mantenimiento del uso tradicional del bosque. Aquellas comunidades bien organizadas,
que mantengan un uso tradicional y no consuntivo del bosque, mantendrán en el tiempo esa
situación de equilibrio uso tradicional/conservación del bosque. Esta situación podría ser
ventajosa en términos ambientales siempre y cuando la comunidad cuente con buenos sistemas
internos de gestión funcionando para mantener su bosque en un estado deseable, sin
incursiones de terceros ni cambio de uso. En consecuencia, la ausencia del programa no va a
tener un efecto ambiental, especialmente en la región amazónica en aquellos sitios donde la
base económica es principalmente el aprovechamiento de productos forestales no maderables.
La ausencia del programa acelerara el descreme y la tala incontrolada de los bosques debido a
la cada vez mayor desestructuración de las comunidades en sus sistemas de gestión y control, a
la escaza fiscalización del sector público y a la presión de los factores del mercado que
incentiva, en comunidades indígenas, campesinas, ASL y otros, el consumo de bienes y servicios
cada vez mas democratizados pero no siempre imprescindibles para una mejor calidad de vida.
del bosque. En comunidades más alejadas de los centros urbanos este fenómeno es menor,
pero debido a la poca cantidad de habitantes, las grandes extensiones de sus territorios, la
escasa fiscalización estatal, sus bosques son invadidos por terceros en búsqueda de madera de
alto valor comercial. Por ello, un escenario sin programa, favorecería negativamente a que el
mantenimiento del uso tradicional del bosque sea arremetido y no solo provoque efectos
ambientales, sino impactos de más largo plazo.
La presencia del programa promoverá el manejo sostenible de los bosques y por lo tanto su
mantenimiento como tal, evitando así su deforestación. Adicionalmente, se prevé que con las
acciones de planificación y control de las actividades en el bosque, se reducirán las posibilidades
de quemas incontroladas en las regiones donde el proyecto tiene planificado intervenir. El gran
problema de la deforestación, el cambio de uso y quemas descontroladas es la falta de
asignación de valor económico, ecológico y social a los bosques, aspecto que cambiaría con el
manejo forestal al generar un mayor interés en su conservación. Mientras los bosques “sean de
nadie” o no se reconozca legalmente su función económica-social palpable para los pobladores,
serán susceptibles a cambios de uso de la tierra o a su degradación.
La deforestación fue estimulada en primer lugar por políticas de desarrollo de las exportaciones,
que alentaron el crecimiento de la agricultura mecanizada y por políticas de tierra que
estimularon la especulación de la tierra que provocaron además, el avance de las migraciones
hacia áreas rurales de tierras bajas por causas estructurales más complejas (Pacheco 2006).
Sin embargo por la no disponibilidad de superficie deforestada en los años 2009 y 2010, no es
posible determinar una tendencia sobre la deforestación en el país, pero la habilitación de mayor
superficie de bosques para agricultura fue obvia en estos dos últimos años ya que el
cumplimiento de la FES obligo a los propietarios justificar la misma.
• Los CFOs han dejado de ser instrumentos fiables de gestión forestal por el manejo
discrecional de los mismos por parte de los actores forestales. (información inflada).
• No hay certeza de que las retenciones realizadas por las empresas privadas por concepto
de impuestos sean efectivamente declarada a impuestos internos.
• Profesionales (agente auxiliar y contador/a) contratados por las OFC y ASL, al menos
para el período de aprovechamiento y el correspondiente seguimiento por parte de sus
contratantes, debiendo presentar informes periódicos tanto al equipo técnico de la OFC
como a toda la comunidad.
1
En base a los resultados de las entrevistas en las regiones y del documento borrador de la Asociación Forestal Indígena (AFIN), agosto 2010.
Al interior de las comunidades no se tiene elaborado un PLOT comunal que defina las áreas de
aprovechamiento y las de uso no forestal para la subsistencia, lo que provoca conflictos entre el
logro de beneficios inmediatos y los de mediano plazo. La presión migratoria es una amenaza
para la sostenibilidad de los bosques, el caso de Guarayos es el extremo, pero le sigue Ixiamas
y ahora Pando.
La ausencia del programa, aparte de los efectos arriba mencionados, favorecerá a las luchas
internas entre comunarios, entre comunarios y colonos, todos estos contra mercaderes y la
introducción en territorios forestales de otros cultivos de mayor rapidez de desarrollo y de mayor
rendimiento en el corto plazo. Este es un caso típico en Choré.
De todas formas sin el programa el avasallamiento de TCO’s o TIOC’s se mantendrá como hasta
ahora porque no se apoyará la consolidación de planes de manejo.
Marco Legal. La volatilidad del marco legal e institucional seguirá atentando al manejo
sostenible ya que es previsible que la informalidad crecerá y que las tierras de producción
forestal vayan reduciéndose cada vez más. También es probable que las organizaciones
indígenas se empoderen y generen movimientos de respeto a sus territorios como el año 90. La
volatilidad del marco legal, en sentido que aun están sin definición el futuro de las concesiones
a empresas privadas, dificulta la asociatividad con comunidades
Con ausencia del programa es previsible que el marco legal siga detenido y en caso de
dinamizarse, el mismo no cuente con interlocutores capacitados y con experiencia práctica que
ayuden a formular leyes, decretos o reglamentos a partir de la realidad y no solo de postulados
teóricos.
Con ausencia del programa las UFM, de las pocas que quedan, seguirán sin apoyo técnico para
el cumplimiento de sus funciones y el tema forestal no será incorporado en las cumbres
Las OFC que trabajaron con la asistencia de BOLFOR II (2005-2009) , realizaron inversiones en
servicios comunitarios en un promedio de 28% de sus utilidades, muchos de estos servicios, son
además competencia de los gobiernos locales, lo que llevó a BOLFOR II a plantear la necesidad
de articular las inversiones sociales de las OFC con las inversiones públicas tanto en aspectos
productivos como sociales de manera de generar un impacto mayor en el desarrollo económico
local, promover la co-responsabilidad, fortalecer el ejercicio de la ciudadanía buscando articular
la demanda de los actores privados y sociales con la oferta pública de servicios.
• Las normas forestales y las normas internas de la comunidad no son tomadas en cuenta
por personas particulares en el aprovechamiento de la madera lo que origina la baja de
los precios de la madera.
La práctica de la igualación hacia abajo muy reforzada con políticas públicas, tiende a
desincentivar el esfuerzo y la superación entre las comunidades, provocando la expulsión de
cerebros y favoreciendo al extractivismo. Esta tendencia sin presencia del programa seguirá y se
profundizara ya que las oportunidades de mostrar y demostrar que otras acciones, que otras
formas de salir adelante son posibles no se abrirán, no se difundirán, no se sabrán.
Desde la perspectiva de las OFC/ASL estas son las limitaciones sobre capacidades locales para la
gestión forestal3:
• Las organizaciones forestales no cuenta con personal local capacitado para realizar de
manera autónoma la gestión forestal. La mayor de las veces las organizaciones
forestales dependen del conocimiento técnico de las empresas privadas.
• Los/as profesionales forestales no están cumpliendo con el rol que les ha asignado la ley
forestal. Una parte de los/as profesionales forestales han transformado su rol de
servidores/as y portadore/as de la fe pública en “dueños/as” de los recursos forestales.
La difusión de la Certificación entre las OFC y ASL demuestra que estas asumen una actitud más
crítica y a la vez utilitaria hacia la certificación forestal voluntaria. Su apertura a este proceso
está en función a las oportunidades de mercado para los productos del bosque. De esta manera,
3
En base a los resultados de las entrevistas en las regiones y del documento borrador de la Asociación Forestal Indígena (AFIN), agosto 2010.
la Certificación Forestal Voluntaria en las OFC y ASL parece funcionar con posibilidades de
sostenerse en el mediano y largo plazo, en la medida que esté vinculada de manera estable a
una empresa o varias empresas compradoras, también certificadas. Sin embargo, los beneficios
comerciales todavía están concentrados en especies valiosas y poco abundantes en las áreas de
manejo. Para asegurar un beneficio más amplio y duradero de la certificación es necesario
promover mercados certificados para especies abundantes como el ochoó (Hura crepitans). Los
efectos de la certificación en el mejoramiento de las operaciones de la OFC certificada son
crecientemente positivos en tanto exista la relación comercial estable, y a su vez haya
oportunidades de mejores precios.
4
En base a los resultados de las entrevistas en las regiones y del documento borrador de la Asociación Forestal Indígena (AFIN), agosto 2010.
• Las condiciones de compra y venta de madera son impuestos por el comprador bajo su
criterio y especificación técnica, perjudicando de sobremanera a las organizaciones
forestales comunitarias.
• Los intermediarios forestales son los nuevos actores forestales que interceden entre el
comprador (empresa privada) y los vendedores (organizaciones forestales comunitarias)
regulando el sistema de precios del mercado forestal, en función de sus mayores tasas
de ganancia.
• Los requisitos y procedimientos para tramitar instrumentos de gestión (POAF, CFOs) son
excesivos y dificultan la comercialización.
• Las relaciones entre las empresas privadas forestales y las organizaciones forestales
comunitarias son de compra y venta de madera en el corto plazo; no se han establecido
relaciones estratégicas de largo plazo para el desarrollo integral de los bosques.
de sus ingresos económicos y desarrollo social, contribuyendo así en los esfuerzos de reducción
de la pobreza. Se estima que el programa beneficiará a cerca de 5 mil familias. Con el
Componente 2 (Asociatividad OFC-empresas), el programa prevé lograr que 33 OFC y 29
empresas privadas se asocien y hagan negocios. Se espera que 10 OFC como mínimo sean
certificadas. Por su parte, el Componente 3 (Sistema de Financiamiento) financiará operaciones
de manera que las OFC puedan desarrollar negocios forestales y sus capacidades de
aprovechamiento forestal, consolidando la economía de la organización comunitaria y la
empresa forestal. En cuanto al aprovechamiento, industrias y comercialización, los CONFOR
consideran un movimiento de 40 mil m3 anuales de madera en tronca de bosques manejados de
las OFC/ASL, además de prestar servicios de rodeo, transporte, transformación y
comercialización.
Con programa las expectativas de no solo beneficiarse de la venta de madera (en pie o a pie de
tocón) sino de el resto de la cadena es uno de los mayores atractivos del programa y da
respuesta a la idea, muy asimilada por dirigentes y bases, de la integración vertical: no solo ser
detentadores de un recurso sino ser dueños de su transformación y comercialización. Esto
puede tener un efecto positivo y demostrativo de magnitudes insospechadas que eche por la
borda las razones de aquellos escépticos que prefieren y optan por la separación y
especialización de y en los eslabones de la cadena. Por otro lado, también puede tener efectos
perversos en caso que la integración vertical no funcione y más bien despierte los viejos
fantasmas de cooperativas o empresas publicas ineficientes que terminan comiéndose sus
ganancias y su capital porque se coinvierten en fuentes de empleo.
Esto, con presencia del programa y dado que solamente es posible de realizar cuando hay una
decisión político-administrativa de las organizaciones supracomunales y comunales, de
implementar la gestión de sus territorios incluyendo un proceso de zonificación al interior de los
espacios comunales (o intercomunales), de manera de asignar las categorías de uso e
integrarlas a través de una estrategia espacial de uso de los recursos naturales renovables de
acceso común. Además, el ejercicio de la gestión de los recursos naturales de las tierras
comunales requiere todavía articular aspectos culturales más profundos tales como los mitos,
creencias, historias y tradiciones relacionadas con el bosque para reforzar la apropiación del
espacio y por ende la gestión del capital natural y el territorio
Con la presencia del programa la cadena productiva de la madera será fortalecida por ello se
debe incrementar cada año el aporte de la comunidad en cada uno de los eslabones de la
cadena para garantizar su sostenibilidad; si ahora la relación en general, por ejemplo en el
componente 1, es de 20 a 80%, este porcentaje al final de programa debe ser de 95 a 5%
Los censos constituyen el primer paso para desarrollar el conjunto de las actividades
productivas, de comercialización, y administrativo-contables. Por ello, requieren particular
atención para ser elaborados oportunamente y con calidad. Asimismo, la adecuación y ajuste de
las metodologías de censos (sistemático, conexión directa, combinado, uso de GPS) está en
función al potencial del bosque y al acceso a la tecnología. Para ello, se requiere apertura a
cambios por parte de los equipos técnicos y de los profesionales forestales para mejorar
rendimientos y lograr eficiencia. Un dato de Ixiamas (Memorias, BOLFOR 2008): la fiabilidad de
los censos el 2003 era del 70%, hoy es del 90%, es decir antes que se introduzcan mejoras en
los censos el margen de error de los mismos en su cotejo con la realidad era del 30%, ese
margen ha sido disminuido al 10%.
Reducción de la deforestación. Una de las cualidades del manejo forestal, como sistema de
producción, es que no afecta la cobertura forestal, manteniendo las funciones y beneficios
ambientales del bosque para el planeta. En consecuencia, el programa disminuirá las tasas de
deforestación en los sitios de ubicación de los proyectos. Esto será particularmente importante
en las regiones de Guarayos, Choré y Chiquitanía, donde existe una altísima presión sobre la
tierra y su cambio de uso para agricultura y ganadería. Esta misma presión está comenzando a
desarrollarse en Pando por la llegada de colonos.
impactos sea motivo de una estrategia sostenida para llegar a amplios sectores de la población
así como de las autoridades de turno encargadas de la legislación y fiscalización.
Las capacidades desarrolladas en las OFC y ASL estarán sentando las bases para una
intervención al bosque de manera más ordenada y con tendencia a disminuir o mitigar los
impactos propios del aprovechamiento forestal. En el caso de la operación certificada de la OFC
Cururú, se cuantificó (BOLFOR II) el año 2008 la afectación o impacto en un 3,4% del área total
intervenida, a diferencia de lo cuantificado el año anterior que alcanzó a 4,8%.
Los impactos registrados y que tienden a disminuir en la medida que hay más control a las
operaciones forestales, están por debajo de lo normal (4%) y se deben fundamentalmente a la
construcción de caminos principales y secundarios, rodeos y pistas de arrastre. El uso de
equipamiento de protección individual (EPI) por el personal de campo de las OFC y ASL se
estará convirtiendo en una práctica mejorada que será asimilada en forma creciente y que tiene
que ver con la seguridad personal en el trabajo de campo.
Este proceso es particularmente importante especialmente ahora, debido a que el nuevo marco
normativo y dirección política de Estado favorece a las comunidades, pero que no les transfiere
automáticamente capacidades de manejo, ni de mercadeo, las cuales podrían en gran medida
subsanar con la estrategia de asociatividad OFC-empresas. Un beneficio adicional –no menos
importante- será la de establecer alianzas, lazos comunicación, cooperación y de confianza con
las empresas, que generarán un clima de tranquilidad, estabilidad local y seguridad jurídica para
todos los involucrados.
Con programa es previsible que todos los componentes favorezcan el pensamiento y práctica del
emprendimiento y construcción de redes de confianza, por lo que la alianza con otras instancias
que desarrollan estos contenidos recibirá insumos de la práctica forestal del programa como
parte de sus propuestas de contenidos y efectos demostrativos.
Con presencia del programa se hará frente a uno de los temas más difíciles de trabajar con las
OFC y las ASL como son los sistemas administrativos y contables, debido a que implican niveles
educativos adecuados, comprensión de la importancia que estos revisten para lograr procesos
transparentes y asegurar el control social, visiones empresariales de largo plazo así como para
hacer posible una distribución equitativa de los beneficios.
Con presencia del programa se impulsará la articulación de las OFC y ASL con otros niveles de
autoridad sean estas comunales y supracomunales o municipales que cumplan funciones de
control social, vinculados por el interés de que la distribución de los beneficios les alcance,
refuerza el funcionamiento de los sistemas administrativos y contables. En este quehacer
coadyuvaran también las audiencias públicas y las auditorías auspiciadas por estos niveles de
autoridad, para lo cual deben gozar de legitimidad entre los miembros de las OFC y ASL. Con la
finalidad de reforzar lo anterior el programa apoyara para que los estatutos y reglamentos de
las OFC estén articulados a los sistemas normativos comunales y supracomunales.
Con la presencia del programa se contratará personal externo para administración y contabilidad
por parte de las OFC y ASL, aspecto que tiende a ser inevitable en la medida que estos
emprendimientos crecen y las capacidades locales son insuficientes. Por su parte, los
especialistas encargados de la asistencia en administración y contabilidad serán formados en
una actitud proactiva de participar en todas las actividades de las OFC y ASL especialmente en
las actividades de monte y de comercialización para encontrar complementariedades con otras
especialidades y coadyuvar en el diseño de sistemas administrativos y contables a “medida” de
cada OFC y ASL.
Con presencia del programa el crecimiento de los emprendimientos de las OFC que encuentran
ciertas limitaciones en el sistema jurídico nacional, que exige un marco jurídico que las ampare
en su doble condición: como empresas comunitarias y sociales, que se caracterizan por articular
fines sociales con fines lucrativos, tendrá un respaldo para que se legisle en su favor.
Sin embargo si no se capacita también a los miembros (bases, hombres y mujeres) de las
comunidades se corre el riesgo de empoderar un casta de tecnócratas que se alejen de sus
bases. Por ello las comunidades deben ser capacitadas en hacer un seguimiento pormenorizado
a sus profesionales forestales, por lo que, por ejemplo, los términos de referencia de sus
contratos deben ser específicos y concretos; que definan con claridad los productos esperados
que beneficien a las OFC y eviten o disminuyan así, la tendencia a convertirse en operaciones
“cautivas” del agente auxiliar que trabaja con la OFC, creándose relaciones de marcada
dependencia, intermediación en la comercialización y en el acceso a la información de
inventarios y censos.
Con la presencia del programa, en términos de la regulación interna de las comunidades, OFC y
ASL se romperán las metodologías basadas en la aplicación de reglamentos modelo que no
resuelven la necesidad de que estos instrumentos normativos se conviertan en “hechos
sociales”, es decir, que a partir de la concertación, se incorporen a la práctica del manejo y de la
vida cotidiana de la comunidad.
Para ello tanto o más importante que el reglamento o el mapa de zonificación en sí, es el
proceso de su elaboración para lo cual se requiere el diseño de metodologías específicas que
ante todo aseguren la participación de todos y todas tomando en cuenta tanto las diferencias
socio-económicas como genéricas y generacionales al interior de las comunidades y ASL.
Con la presencia del programa y debido a que el manejo forestal en comunidades y ASL se
basa en el régimen común de acceso a los recursos, este se caracteriza por tensiones
permanentes en las relaciones entre los niveles de organización y entre los intereses
individuales y colectivos. Sin embargo, la experiencia muestra que a través de la asistencia
técnica es posible orientar para que estas tensiones favorezcan el control social sobre las OFC y
ASL, diferenciando claramente las funciones que corresponden a los niveles normativos internos
y de control, en el caso de las TCO pueden ser cumplidos por las organizaciones matrices,
autoridades y bases comunales y en el caso de las ASL por los gobiernos municipales y lo/as
socio/as de base, de las funciones ejecutivas de la producción y la comercialización que cumplen
los equipos técnicos dedicados centralmente al manejo forestal.
Por otro lado, con las presencia del programa, un sistema de distribución de beneficios que
alcanza a las diferentes instancias organizativas coadyuva a mantener un sistema orgánico
articulado y eficaz para hacer posible la rendición de cuentas. Una condición básica para el
funcionamiento de tales sistemas basados en un control cruzado de pesos y contrapesos
evitando los conflictos de interés es que todas las instancias involucradas estén orientadas y
comprometidas con el manejo forestal sostenible.
En el plano de las relaciones entre los intereses individuales y colectivos, la experiencia muestra
que un sistema que solamente prioriza la distribución de beneficios para el nivel comunal, crea
un desequilibrio respecto de las expectativas familiares e individuales y los sujetos tienden a
resolverlas independientemente del sistema de manejo sostenible. Por ello, es importante que el
sistema de distribución tome en cuenta tanto el nivel familiar como el comunal.
Del mismo modo, en las relaciones entre individuos y dado que todo/as tienen el mismo derecho
de acceso común a los recursos naturales, es necesario desarrollar procesos orientados a
equilibrar las relaciones entre hombres y mujeres, o al menos, que no profundicen los
desequilibrios ya existentes. En este quehacer, la construcción o el ajuste de los instrumentos
normativos (estatutos y reglamentos) debe basarse en un análisis permanente de las
condiciones y situación en que se desenvuelven tanto hombres como mujeres en la vida
cotidiana y evitar introducir mecanismos que terminan por excluir generalmente a las mujeres.
Por ejemplo, se ha observado que es frecuente condicionar la membrecía de las OFC y ASL a
que las personas realicen trabajos en el monte siendo que, debido a la división tradicional del
trabajo, las mujeres no acostumbran a realizar este tipo de actividades. Otro caso frecuente se
refiere a la consideración de que solo un miembro por familia tiene derecho a integrar una OFC
o ASL, ello condiciona la participación de las mujeres en la medida que normalmente son los
hombres a quienes se considera jefes de familia. La participación de las mujeres en actividades
administrativas y comerciales ha sido factor de éxito para algunas organizaciones forestales,
como muestra el caso de la ASL San Antonio en la región de Ixiamas.
Tenencia de la tierra. El proceso de saneamiento de las TCO no está concluido en todas las
regiones (Pando y Norte La Paz) lo que incentiva la informalidad al interior de las OFC y pone en
riesgo los CONFOR a no ser que: a) el programa desarrolle un componente de apoyo a la
titulación, b) que solo trabaje con comunidades con derechos claramente definidos y c) que los
precios del CONFOR sean competitivos. Estas alternativas con programa podrían provocar a)
desvío de la atención del programa b) limitar el universo de comunidades proveedoras de
materia prima y c) provocar mayores presiones sobre el bosque y la sostenibilidad de los
CONFOR. La necesidad de apoyar los PLOTs comunales ayudaría a mejorar y garantizar el
manejo sostenible. La presión migratoria en las regiones donde PFBC está asentada podría
disminuir en tierras con OFC asociadas al CONFOR y podría favorecer a la sostenibilidad de los
bosques.
Marco legal. Si bien el programa no tiene un componente de apoyo al desarrollo del marco
legal, sus acciones y resultados favorecerán desde la práctica la mejora y consolidación del
marco legal empoderando a los beneficiarios del bosque. El impulso a la asociatividad recibirá
un significativo apoyo demostrativo.
Mejora de la gobernanza local. Si bien el PFBC prevé apoyo a las UFM y otras instancias de
regulación y control publicas es una actividad tangencial que conforme avance el desarrollo de
programa se verá obligada a modificar o a buscar aliados estratégicos que apoyen
decididamente al sector publico institucional encargados de la normativa y el control ya que de
ser exitosos los CONFOR la presión sobre los bosques en la regiones donde se implemente el
programa puede aumentar en pos de apropiarse de los beneficios que reporte la incorporación
en la empresa.
puede provocar una mayor presión sobre los bosques a partir que varias comunidades y ASL
van a querer ser parte del proceso.
Con la presencia del programa la concreción de inversiones públicas para el sector productivo de
las comunidades y ASL se facilitará, ayudando a sortear algunos factores que dificultan el
desarrollo económico local con base forestal:
• Al encontrarse entre las poblaciones más pobres del país, todavía las comunidades que
realizan manejo forestal tienden a priorizar entre sus demandas, la solución a problemas
de infraestructura, educación y salud, dejando en segundo plano demandas orientadas al
desarrollo productivo.
para sus operaciones, en el caso de Guarayos en particular, el PFBC puede ser visto más como
un problema para las instancias de financiamiento que una oportunidad, pues se les está
diciendo: diseñen y financien en un área a 100 kilómetros de donde estamos y resulta que
después de 100 km las operaciones crediticias no son rentables.
Con el programa una de las debilidades que las OFC y ASL enfrentan será encarada de forma
creativa. Una de esas debilidades se refiere a la falta de capital de operaciones y debido a las
características propias del manejo forestal comunitario requieren la creación de modelos de
financiamiento adecuados a las necesidades de las OFC y ASL.
En esta perspectiva, el programa debe recuperar la experiencia inicial desarrollada por BOLFOR
II (2008) para la creación de créditos forestales especializados con algunas entidades
financieras. Estas algunas de las lecciones de esa experiencia en cuanto a sus ventajas:
• Las ASL consideran que la tasa de interés del 16% anual es demasiado alta y que el
tiempo de duración del trámite de otorgamiento del crédito (aproximadamente 30 días)
es demasiado largo.
• El financiamiento del gobierno, las prefecturas y los municipios es poco para inversiones
en equipos, maquinarias y habilitación de caminos, lo que ocasiona dificultadas en el
aprovechamiento de los recursos forestales por las organizaciones forestales
comunitarias.
• Los mecanismos de acceso al crédito del sistema financiero de la banca son restrictivos
en términos de montos, plazos, tasas, tiempos para las organizaciones forestales,
5
En base a los resultados de las entrevistas en las regiones y del documento borrador de la Asociación Forestal Indígena (AFIN), agosto 2010.
Por lo que el programa tomando en cuenta todas consideraciones planteadas en el diseño del
sistema de financiamiento para el sector forestal podrá promover un sistema de crédito de
beneficio real para las OFC y ASL y que no compita con los sistemas de financiamiento formal
existentes.
Las ASL muestran mayor diferenciación social que las comunidades indígenas y no tienen la
tradición histórica de organización, lo que hace más difícil la asociatividad que exige la
legislación para que puedan acceder al recurso y gestionarlo. Al mismo tiempo, debido a que
sus integrantes tienen niveles educativos más altos también tienen mayores expectativas en
términos económicos, frecuentemente esto se traduce en impulsos para avanzar más
rápidamente en integrar procesos productivos y comerciales más complejos sin que
necesariamente esto tenga un correlato con la maduración de procesos organizativos,
administrativos y contables, estas tendencias conflictivas con presencia del programa pueden
ser abordadas de forma que el conflicto se atenúe.
Afectación al uso tradicional del bosque. Con el programa algunas comunidades habrán
cambiado su uso tradicional del bosque (uso doméstico, no consuntivo), al uso comercial y
consuntivo del bosque, lo que significa en sí un riesgo para el bosque porque dependiendo del
progreso de las actividades de aprovechamiento podría la comunidad llegar a un punto de “no
retorno”. Es decir, habrán cambiado su forma de ver y usar el bosque definitivamente, causando
un efecto tanto social como ambiental. Si la operación se sale de la senda de la sostenibilidad –
por abandono o fracaso del programa- la comunidad se verá en una encrucijada sobre qué
hacer en adelante con su bosque, generando una interrogante que antes no tenían.
Cambio de uso de la tierra. En los casos en que el bosque era dedicado a actividades
forestales –previo al programa- es posible que se mantendrá el uso forestal, aunque con el
riesgo de la aplicación de prácticas no sostenibles. Dependiendo de las razones de abandono o
fracaso del programa, la comunidad podría optar por otras actividades productivas,
aprovechando la infraestructura de caminos, provocando un cambio de uso de la tierra
(ganadería, agricultura), habida cuenta que ya fue afectado el uso tradicional del bosque.
Conflictos por tenencia de la tierra. Los procesos que desate el programa, dependiendo los
grados de legitimidad regionales que logre, podrían, por un lado, provocar adhesiones en contra
de su cierre y en busca de la consolidación de derechos propietarios de las comunidades sobre
sus tierras-territorios, o generar un vacío en que los actores (beneficiarios y no) desaten una
competencia por quien apropiarse de lo que quede del proyecto olvidando los temas centrales
como el de la tenencia. Al interior de las comunidades no se tiene elaborado un PLOT comunal
que defina las áreas de aprovechamiento y las de uso no forestal para la subsistencia, lo que
provoca conflictos entre el logro de beneficios inmediatos y los de mediano plazo.
Marco legal. Es previsible que una salida antes de lo previsto, ésta no tenga efectos
significativos sobre el marco legal y la asociatividad seguirá sin variantes cualitativas y en
proceso de deterioro. En todo caso dado que las únicas que tienen asegurado el derecho sobre
el bosque son las comunidades seria una oportunidad para que las empresas busquen relaciones
de encadenamiento con ellas.
Liderazgo de la comunidad. Cetiris paribus…no afectara ya que éstos son procesos que
toman su tiempo pues trabajan en las percepciones, ideas, practicas y paradigmas individuales y
colectivos.
El escenario con programa es el más favorable en función a los efectos que el mismo daría lugar
en lo que se refiere a los aspectos relacionados a la actividad forestal.
Con abandono
Sin Programa Impacto Con Programa Impacto o fracaso de Impacto
Programa
Mantenimiento Incorporación de Afectación al
del uso tradicional + nuevas IAA+ uso tradicional IAI-
del bosque comunidades en del bosque
6
La EAE a diferencia de la EIA, identifica impactos ambientales positivos y negativos que sean indirectos, sinérgicos o acumulativos.
Con abandono
Sin Programa Impacto Con Programa Impacto o fracaso de Impacto
Programa
la actividad
forestal sostenible
Caza Expansión de Aprovechamient
indiscriminada - productos no IAA+ o no sostenible IAI-
maderables
Cambio de uso, Mejora de la Apertura de
deforestación, - cadena productiva IAA+ caminos IAI-
quemas
Descreme y tala Reducción de la Cambio de uso
incontrolada de - deforestación IAI+ de la tierra IAI-
los bosques
Pérdida de Cooperación Deterioro de la
oportunidad para comunidades – biodiversidad,
- IAA+ IAI-
incursionar en el empresas suelos, agua y
manejo forestal ecosistemas
Fortalecimiento
IAA+
de capacidades
Conservación de
IAI+
la biodiversidad
Generación de
falsas IAI-
expectativas
Tenencia de la Tenencia de la Tenencia de la
- IAA+ IAI-
tierra tierra tierra
Marco legal Marco legal Marco legal
- IAA+ IAI-
En la siguiente figura se muestra que el escenario más recomendable para el sector forestal es
la implementación del PFBC:
++
‐‐
‐‐‐
5.3 Conclusiones
El escenario sin el programa mantendría las tendencias actuales lo que a la larga produciría
degradación de bosques y no mejoraría en nada la situación de las comunidades relacionadas a
las áreas de bosque.
SIMBIOSIS S.R.L.
Servicios Integrales en Medio Ambiente
CAPITULO 6
SISTEMATIZACIÓN
EAE ANALISÍS
Componentes JUICIO Identificación
PFBC EXPERTO de Impactos
ANALISÍS Ambientales (2
ANALISÍS
PANEL DE EXPERTOS fases)
Ámbito:
Ambiental PANEL DE EXPERTOS
PFBC: ANALISÍS Socioeconómi
Objetivos ESPACIAL co –cultural
Componentes
Político- Análisis de
Institucional Impactos
CONTRASTACIÓN Forestal Ambientales
ANALISÍS (Indirectos,
Sinérgicos y
Plan Estratégico Acciones Acumulativos)
de Gestión propuestas por
Ambiental para el PFBC en sus 4
el PFBC Componentes
PANEL DE EXPERTOS
La EAE al ser una herramienta de carácter preventivo aplicada a políticas, planes y programas
identifica los impactos ambientales positivos y negativos, indirectos, sinérgicos y acumulativos.
Se entiende como impacto ambiental indirecto aquel impacto secundario generado por la
implementación del programa, lejos en el tiempo y en el espacio. El impacto ambiental sinérgico
se produce cuando el impacto total de varios impactos individuales es mayor que el resultante
de la suma de cada impacto individual. Mientras que el impacto acumulativo es el resultante de
varios impactos no significativos que pueden proceder de actuaciones diferentes.
Estos análisis y los resultados del proceso de consulta con diferentes actores en el nivel nacional
y local, así como del equipo del PFBC han sido los insumos para la identificación preliminar de
impactos ambientales del Programa en base a las técnicas de Opinión de Expertos y al método
de Juicio Experto, posteriormente en base al método de Panel de Expertos se ha realizado la
identificación final de impactos y se ha procedido al análisis de los mismos a fin de identificar los
impactos indirectos, sinérgicos y acumulativos; positivos y negativos del Programa, con lo cual
se han ido construyendo matrices de impactos por componente.
En una siguiente fase se ha realizado el análisis de las propuestas del Programa en cada
componente a fin de identificar si han sido consideradas dentro del Programa medidas de
mitigación ambiental u otras acciones que podrían prevenir, minimizar, eliminar, mitigar los
impactos negativos y fortalecer los positivos. En base a lo cual nuevamente con el método de
Panel de Expertos se han realizado las recomendaciones para el Plan Estratégico de Gestión
Ambiental del PFBC.
Componente Objetivos
Componente Objetivos
Componente 3: Sistema Brindar acceso al sistema financiero formal para que las OFC y
de Financiamiento los emprendimientos asociados con empresas privadas cuenten
Forestal Formal con capital de inversión y de operaciones. Este Sistema de
Financiamiento Forestal Formal pondrá en funcionamiento un
Fondo de Fomento Productivo Forestal – Crediticio para el
financiamiento de las OFC, de manera que puedan desarrollar
negocios forestales y así consolidar la economía de la
organización comunitaria y la empresa forestal.
La tarea principal de este componente será el seguimiento y
evaluación al desempeño de este mecanismo financiero para el
sector forestal. Se espera que en 7 años el mecanismo piloto
diseñado opere y se consolide, inyectando un poco más de 14
millones de dólares, provenientes de los mercados de capitales,
para inversiones y créditos financieros en negocios forestales
sostenibles de las OFC y las empresas privadas asociadas.
Fuente: PFBC
A continuación, en la tabla 6-2, se presentan las principales actividades, vinculadas con los
componentes del Programa. Los componentes 1 y 4 son los que se espera podrían tener un
mayor impacto o efecto en el ámbito forestal/ambiental.
Componentes Actividades
Con base en el diagnóstico realizado por áreas de influencia directa e indirecta de los
componentes y de los CONFOR, se han identificado y analizado las posibles actividades del PFBC
por su posible interacción ambiental en el logro de los objetivos establecidos en el PFBC. Para
esto, se utilizaron matrices de análisis donde se contrastan los objetivos ambientales y las
actividades, incluyendo de las alternativas o escenarios. Se consideran solamente aquellas
actividades que tengan un efecto ambiental.
Inicialmente, se hizo un ejercicio del nivel de impacto general esperado del Programa por tipo
de bosque, considerando su capacidad de crear un conjunto de efectos indirectos, acumulativos
o sinérgicos, negativos o positivos (Tabla 6-3).
A nivel de campo, los componentes que más van a causar efectos son los Componentes 1 y 4,
en distintos campos de orden ambiental. Sin embargo, se analizan los efectos de los cuatro
componentes, de manera individual, lo cual genera una dificultad en el análisis ya que en la
práctica éstos no van a actuar individualmente, sino de forma conjunta.
Impactos
Ambientales Análisis de Efectos Impacto
Potenciales
Relevantes
Presión de las Áreas que tradicionalmente no han sido utilizadas para la
IAA (-)
comunidades producción forestal, sino para fines domésticos, entrarán en
Alto
sobre el bosque, producción generando una presión sobre el bosque, especies y
especies y productos, que, si no es bien llevado a cabo, podría generar
productos impactos negativos sobre el bosque y la comunidad misma.
Fortalecimiento de Las Unidades municipales y departamentales encargadas del tema IAS (+)
la gobernanza local forestal se verán fortalecidas. Bajo
Las UFM no funcionan en la mayoría de los municipios lo que
favorece el descontrol en especial la de los chaqueos provocando
presión en áreas de bosque destinadas al manejo forestal por parte
de las comunidades
Los presupuestos municipales no incluyen recursos de apoyo al
manejo forestal y tampoco existen políticas, lo que hace que el
tema forestal siga siendo ajeno a la institucionalidad municipal y
facilite la informalidad
Impactos
Ambientales Análisis de Efectos Impacto
Potenciales
Relevantes
Afectación al El PFBC al incidir en el DO de las OFC con las que trabajara
desarrollo fortalecerá la gestión territorial indígena, entendida esta como el
organizacional manejo integrado del territorio.
Los indicadores de DO no miden procesos de avance ya que sus
valores 0 – 1 que igual a SI o NO puede llevar a ocultar las trancas
procesuales de las comunidades y las OFC: el contar con un
reglamento o aprobarlo es relativamente fácil; el punto es cuando
ese documento se convierte en la guía de conducta de la
comunidad y eso toma años. La experiencia de Cururu, la más IAS (+)
avanzada de las OFC, demuestra que si bien tienen una serie de Medio
instrumentos desarrollados tanto en la parte organizativa como
administrativa, su aplicación práctica han sido desconocidos o, en
el mejor de los casos, postergada su aplicación para otra
oportunidad bajo un sinfín de pretextos. Estos factores son mucho
más recurrentes en las OFC pero también en las ASL ya que estas
últimas les mueve más el beneficio económico que el cuidar la red
de alianzas familiares y de poder dentro de la comunidad
Impactos
Ambientales Análisis de Efectos Impacto
Potenciales
Relevantes
Disminución del El manejo sostenible de los bosques de las OFC promoverá el uso
descreme del racional y planificado del bosque, evitando su descreme o pérdida IAA (+)
bosque/ pérdida de su valor económico. Medio
de su valor
económico
Disminución de la Los controles y actividades de protección de las OFC, como parte IAA (+)
caza furtiva y tala de las actividades del plan de manejo sostenible, evitarán o Medio
ilegal disminuirán la caza furtiva y tala ilegal
Reducción A pesar que en un bosque intervenido se incrementa el material
IAA (+)
incendios y combustible, los controles y actividades de protección de las OFC,
Medio
emisión de CO2. usualmente previstos en las actividades de todo plan de manejo
sostenible, evitarán o disminuirán los incendios y por lo tanto la
emisión de CO2.
Debido a las migraciones hacia zonas de bosque, la tala e incendios
(chaqueos) por parte de comunarios que no saben de manejo del
bosque y que se mueven bajo la lógica agrarista, es creciente
poniendo en peligro las áreas de manejo.
En las áreas de manejo y en las áreas no destinadas al
aprovechamiento forestal la promoción de proyectos de
reforestación que aporten a combatir las emisiones de CO2 es
importante.
Afectación a Las operaciones de aprovechamiento forestal podrían afectar los
cursos y cuerpos cuerpos de agua, humedales, ríos, erosionar los suelos y
IAA (-)
de agua, erosión contaminarlos como producto de la extracción, construcción de
Medio
de suelos y caminos, puentes, patios de acopio, infraestructura, y por el
contaminación derrame de combustibles, lubricantes y desechos.
El manejo forestal produce desechos a pie tocón y en la apertura
de caminos internos, de contar con un programa de
aprovechamiento de estos residuos se contribuye a evitar la
contaminación y a mejorar el ingreso de los comunarios.
Afectación al uso En aquellos casos en que las comunidades solamente hacen un uso
tradicional del tradicional del bosque, con fines domésticos y no consuntivos, la
bosque promoción del manejo forestal podrá alterar el enfoque de uso
IAA (-)
tradicional rompiendo lógicas internas (pueden afectar a sus áreas
Medio
de caza y pesca ya determinadas), esto especialmente en
comunidades que recién están ingresando al manejo sostenible de
los bosques.
Disminución de la Si bien que el aprovechamiento forestal puede afectar
fragmentación a negativamente atributos de AVC específicos dentro del bosque –por
nivel de paisaje de la falta de estudios o su identificación como especies vulnerables,
bosques, sitios arqueológicos, sitios de nidificación y otros- el manejo IAA (+)
disminución de la forestal sostenible implica la planificación general de las Medio
perdida de hábitats intervenciones de tal forma que se evita la fragmentación del
y de biodiversidad bosque a nivel de cobertura, paisaje y corredores biológicos, así
como el mantenimiento de hábitats y en general la biodiversidad.
Afectación de Los bosques de alto valor de conservación, incluyendo sus IAA (-)
Bosques de Alto atributos, podrían ser afectados por el manejo forestal en aquellas Alto
Impactos
Ambientales Análisis de Efectos Impacto
Potenciales
Relevantes
Valor de operaciones que no están certificadas o en proceso. La protección
Conservación de los BAVC usualmente no es considerado sino en la certificación
forestal y su afectación podría cerrar las posibilidades de futura
certificación, incluso de certificación de Madera Controlada. Si la
OFC/ASL no hace un estudio específico de AAVC no los va a
identificar y por lo tanto los puede afectar con el aprovechamiento
(especies vulnerables, sitios arqueológicos, sitios de nidificación,
etc).
En aquellos casos en que las comunidades solamente hacen un uso
tradicional del bosque, con fines domésticos y no consuntivos, la
promoción del manejo forestal podrá alterar el enfoque de uso
tradicional rompiendo lógicas internas (pueden afectar a sus
áreas de caza y pesca ya determinadas), esto especialmente en
comunidades que recién están ingresando al manejo sostenible de
los bosques.
Contención de La presión migratoria en las regiones donde PFBC está asentada es
asentamientos una amenaza para la conservación de los bosques; por lo que los
humanos ilegales controles y actividades de protección de las OFC, como parte de las IAI (+)
actividades del plan de manejo sostenible, así como la presencia Alto
constante de los miembros de la comunidad en el área de manejo,
evitarán o disminuirán las amenazas de ocupaciones ilegales por
parte de terceros.
La presión migratoria en las regiones donde PFBC está asentado es
una amenaza para la sostenibilidad de los bosques, el caso de
Guarayos es el extremo, pero le sigue Ixiamas y ahora Pando.
Crecimiento de la La certificación forestal, como parte de este componente, reflejará IAS (+)
certificación la afirmación independiente que el manejo forestal realizado es Medio
forestal sostenible, ofreciendo a las operaciones certificadas mejores
comunitaria opciones para el acceso a nuevos mercados, colocado de nuevas
especies y posiblemente mejores precios. A todo esto hay que
agregarle el mejoramiento sustancial del perfil institucional de las
OFC que se certifiquen.
Afectación al El PFBC puede generar una estratificación social y pugnas por
liderazgo en la liderazgo al interior de la comunidad, así como potenciales
comunidad conflictos por la distribución de ingresos y/o el acceso a los puestos
de trabajo.
Los conflictos de liderazgo al interior de la comunidad atentan no
solo a la unidad de la comunidad sino al desarrollo de la OFC IAI (–)
provocando conflictos especialmente al momento de asignación de Alto
salarios y de la distribución de beneficios por lo que se hace
imprescindible no solo trabajar la formación de líderes sino apuntar
hacia la formación de capital social en las familias y las escuelas
que empieza con elementos de autoestima y formación de redes de
confianza.
Conservación del El manejo forestal es una de las pocas actividades productivas cuyo IAS (+)
recurso forestal objetivo es de largo plazo. En consecuencia, el proyecto promoverá Medio
Impactos
Ambientales Análisis de Efectos Impacto
Potenciales
Relevantes
como base de la mantención y crecimiento de este recurso económico, ambiental
desarrollo socio- y social en el largo plazo, con múltiples beneficios para las
económico de poblaciones actuales y futuras.
largo plazo El manejo forestal es de largo plazo y de ingresos sostenibles, sin
embargo los comunarios desarrollan otras actividades que apoyan,
igualan o duplican los ingresos forestales. Es más los ingresos por
manejo forestal no necesariamente son reinvertidos en manejo sino
en otras actividades, convirtiendo al manejo forestal en el origen de
la acumulación de capital.
Mantenimiento del En comparación a otros usos del suelo como la agricultura, la
régimen hídrico. ganadería, etc. el manejo forestal genera impactos benéficos al IAA (+)
régimen hídrico, debido a que mantiene la cobertura vegetal y los Bajo
servicios ambientales del bosque.
Posibilidades de Desarrollo de planes de manejo abre la oportunidad de incorporar
incursión en el dentro del programa REDD + y así procurar fondos adicionales IAA (+) Medio
programa REDD+ para valorizar el manejo forestal
Incremento de la El PFBC busca fomentar la participación de la mujer y su
participación de la empoderamiento en las actividades forestales de manejo de
mujer en los recursos naturales.
IAS (+)
procesos de
Medio
manejo forestal,
cargos jerárquicos
y de decisión
Presión en los La ejecución del PFBC puede traer como consecuencia un retorno
servicios sociales de la población a las comunidades y saturar los servicios sociales IAI (-) Bajo
existentes
Afectación en la La población que emprenderá con mayor intensidad el proceso de
salud de la producción forestal que antes se verá afectada en su salud.
población de las
OFC producto de la IAI (-) Bajo
intensificación en
el proceso
productivo forestal
Impactos Ambientales
Potenciales Análisis de Efectos Impacto
Relevantes
Inducción de comunidades Las relaciones y alianzas con el sector privado se reflejarán
y empresas hacia la en el empoderamiento de las OFC, sus capacidades técnicas
IAS (-)
intervención del bosque y administrativas, lo que repercutirá en mayores
Alto
capacidades para la intervención de los bosques, tanto por
comunidades como por empresas privadas.
El desarrollo del sentido empresarial en las comunidades es
muy bajo, ya que no siempre buscan la optimización de las
ganancias (planes de pre inversión, reinversión, capital de
riesgo) sino la optimización de la redistribución igualitaria y
rápida de los ingresos.
La inducción a comportarse o avanzar hacia una lógica
empresarial entre las comunidades es un proceso largo y
que choca con mucha resistencia interna y externa que
perjudica al manejo forestal y al desarrollo y crecimiento
sostenido de las OFC.
La asociatividad entre empresas y comunidades que no solo
implique pactos de aprovechamiento y distribución de costos
y ganancias, sino que incluyan acuerdos de desarrollo
institucional (de gestión empresarial) de las OFC es un valor
agregado de transferencia de know how de las empresas a
las OFC
Impactos Ambientales
Potenciales Análisis de Efectos Impacto
Relevantes
seguridad jurídica para todos.
La práctica de la igualación hacia abajo muy reforzada con
políticas públicas, tiende a desincentivar el esfuerzo y la
superación entre las comunidades, provocando la expulsión
de cerebros e incrementando la desconfianza entre
empresas y comunidades
La conformación de los CONFOR puede llevar un fuerte
mensaje de asociatividad bajo criterios empresariales y de
negocios inclusivos que repercutirá en el buen
aprovechamiento de los bosques y en el ingreso de las
familias
Dada la predominante lógica rentista entre ciudadanos
urbanos y rurales, propuestas de emprendedurismo a largo
plazo son deseadas pero no asumidas por los actores
sociales que, dados los niveles de pobreza en que se
desenvuelven, no quieren ver el mañana sino resolver los
problemas del presente que los aquejan. Esta lógica atenta
al manejo sostenible de los bosques y el respeto, por
ejemplo, de las AAA o de los acuerdos con empresarios.
Pero también puede afectar al desarrollo empresarial de los
CONFOR ya que en muchos lugares se dirá que “esto es
nuestro, es plata de la cooperación que ha venido para
nosotros y que, por lo tanto, nosotros somos los que
decidimos” como justificación de la toma de decisiones no
siempre técnicas sino políticas.
Impactos Ambientales
Potenciales Análisis de Efectos Impacto
Relevantes
mejores precios. A todo esto hay que agregarle el
mejoramiento sustancial del perfil institucional de las OFC
que se certifiquen.
La experiencia sobre certificación en comunidades indígenas
demuestra que ésta tiene mayores potencialidades de
desarrollo si está muy vinculada mercados internacionales
seguros que demanden madera certificada, pero que al
mismo tiempo, los proveedores garanticen las entregas en
términos de calidad, continuidad y cantidad.
Alteración en la La población cambiará su percepción tradicional del bosque
percepción tradicional del por otra mercantilista donde ya no solo es de subsistencia IAS (+)
bosque en relación al sino adquiere la connotación de acumulación de capital. Bajo
valor económico (tanto de
cambio como de uso)
Político
Componentes Social Económico Ambiental Institucional
Político
Componentes Social Económico Ambiental Institucional
Impacto positivo
Impacto negativo Fuente: Elaboración Propia
Los impactos indirectos se concentran sobre el factor político institucional y social puesto que el
PFBC pretende generar cambios en el manejo del bosque en beneficios de los pueblos
indígenas.
Por otra parte se puede identifica que la mayoría de los impactos se presentan en el factor
ambiental denotando que la implementación del PFBC en especial con sus componentes 1 y 4
generaran impactos tanto positivos como negativos sobre dicho factor por lo que demandará de
un plan de gestión ambiental con su correspondiente seguimiento para poder ir evaluando
dichos impactos.
• Concesiones mineras
• Concesiones petroleras y áreas de interés petrolero
• Caminos
• Centros poblados
• Áreas protegidas Nacionales, regionales, municipales
• Reservas Forestales (como no se tienen una validación cierta de los derechos por efecto
del tiempo de vigencia se asume un escenario con la vigencia y sin la vigencia del
derecho).
• Áreas con fuertes presiones antrópicas
• Áreas inundables
• Focos de incendios desde el 2003 al 2010
• Megaproyectos
• Áreas de deforestación
La sobre posición de los derechos de uso se ha sobrepuesto en las áreas del PFBC,
considerando como amenaza potencial para el bosque y por tanto al PFBC. Se ha analizado
todos los factores externos que no dependen de PFBC y que pueden condicionar el potencial
uso del área para fines forestales. A partir de cada región productora se ha encontrado una
pérdida de espacio geográfico considerable para el uso forestal, que se refleja en dos escenarios
dado que la vigencia de las reservas forestales aun está indefinida, aspecto que se refleja en el
siguiente cuadro:
Tabla 6-9: Porcentual del espacio disponible por efecto de la sobreposición de derechos de
uso y otras amenazas
Demostrando un mayor riesgo por amenazas de uso en la región del Chore y región de
Preandino, donde los derechos de uso ocupan toda la superficie actual, mientras que la
disponibilidad en la Chiquitania, no es variable a pesar de los escenarios, al igual que en la
Amazonía. En este mismo ámbito, la información espacial muestra que las regiones presentan
una mayor amenaza cuantitativa en las regiones.
Megaproyectos
Número Total
detectadas en
Deforestación
Inundaciones
Protegidas
antrópicas
Forestales
Reservas
la región
Caminos
Petróleo
Presión
Minería
Fuegos
Áreas
Áreas
f t
REGION PRODUCTORA
X X X X X X X X X X 16
Amazonía
X X X X X X X 623
Bajo Paragua
X X X X X X X X X X 184
Chiquitania
X X X X X X X 66
Chore
X X X X X X X X X 165
Guarayos
X X X X X X X X X X 37
Preandino amazónico
Fuente: Elaboración Propia
Mostrando regiones con mayor presión como Bajo Paragua, Chiquitania y Guarayos, debido a la
presencia de pequeñas unidades productivas como concesiones mineras, áreas de explotación
hidrocarburíferas, y otras áreas de producción (no forestal).
Las regiones productoras presentan una serie de amenazas debido a que sobreponen sobre las
mismas diferentes tipos de derechos otorgados entre los que están, concesiones mineras e
hidrocarburíferas, vías de comunicación que forman parte del IIRSA, así como proyectos y
megaproyectos mineros, hidrocarburíferas y energéticos que de ser priorizados por las políticas
de gobierno no necesariamente podrían considerar la existencia de bosques de alto valor para
la conservación o áreas bajo manejo a cargo de OFC, pudiendo afectar el desarrollo del PFBC y
su impacto real en cuanto a la conservación y la lucha contra la pobreza en base al desarrollo de
la industria forestal con las poblaciones indígenas y la participación de la mujer.
La problemática ambiental y forestal en las seis regiones productoras del área de influencia del
PFBC es también muy similar, puesto que en todas existe tala ilegal, incendios forestales que
van desde un grado muy alto como en Guarayos a un grado más bajo como en Bajo Paragua,
cambio de uso del suelo para la habilitación de tierras de vocación forestal a tierras agrícolas y
ganaderas, falta de saneamiento, sobreposiciones de áreas protegidas con áreas de
aprovechamiento forestal, concesiones mineras y bloques hidrocarburíferas; lo cual, además al
tratarse de una Evaluación Ambiental Estratégica no permite llegar a un nivel de detalle
específico sobre las implicancias ambientales del PFBC de forma diferenciada en estas seis
regiones productoras.
El PFBC podría contribuir a disminuir los impactos ambientales por estas causas de consolidar el
aprovechamiento y manejo forestal con las OFC y las ASL en base a sus 4 componentes, sin
embargo el PFBC deberá ser muy estricto en cuanto a la mitigación de sus impactos ambientales
tomando para ello todas las salvaguardas necesarias a fin de constituirse en un modelo de
gestión ambiental y manejo forestal, puesto que de no tenerse este cuidado los impactos
ambientales en estas regiones podrían ser mayores. Una situación similar ocurriría en las
regiones con buen estado de conservación (Amazonia y Bajo Paragúa).
Mientras que en las regiones con estado de conservación regular (Chore) y crítico (Preandino
amazónico), el PFBC podría contribuir a evitar la mayor pérdida del grado de conservación, si
bien por el grado de conservación de estas regiones los impactos ambientales del PFBC serían
menores, igualmente deberá constituirse en un modelo de gestión ambiental y manejo forestal.
Debiendo en todos los casos establecer una línea base y monitorear los impactos del programa
en cuanto a los efectos sobre la conservación de las áreas de intervención.
Para complementar el análisis se incorporó una variable de accesibilidad dada en función a las
vías existentes en el área de estudio y los centros poblados con sus respectivas áreas de
influencia.
Esta información ha sido usada para la actualización de las condiciones generales para el área
del proyecto
Este nivel de vulnerabilidad para el bosque como efecto de las presiones e impacto que pueden
causar sobre las unidades ha sido cualificado en 5 categorías, en función de presencia y nivel de
impacto potencial basados en una cualificación de 1 como muy baja a 5 como muy alta. Cada
unidad existente ha sido analizada y ponderada en la medida del impacto potencial sobre el
bosque. Asignando valores de muy baja a muy alta ponderados de la suma de todos los
factores.
Preandino Bajo
Vulnerabilidad % del área Amazonía amazónico Guarayos Paragua Chore Chiquitos
Muy baja 1 0.1 1.8 0.6 1.7 0.0 1.2
Baja 36 9.9 50.2 39.8 37.3 53.1 37.5
Media 38 31.2 35.9 40.6 54.7 13.8 44.1
Alta 17 39.8 6.4 14.4 5.2 22.6 14.0
Muy Alta 8 19.0 5.7 4.7 1.1 10.4 3.2
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: Elaboración Propia
Donde la región del Choré, la Amazonía y Guarayos presentan condiciones más vulnerables
dentro el área del proyecto.
Región Amazónica
Es una región extensa, cuyas condiciones actuales representan un área de potencial económico
y productivo elevado, en la que los niveles de vulnerabilidad son altos a muy altos. Esta región
presenta menos de un 1 % de su superficie con muy baja vulnerabilidad, y un 9.9 % con baja
vulnerabilidad, lo que implicaría que menos del 10% de la región tiene condiciones adecuadas
para el PFBC.
Esta región presenta mejores condiciones para el PFBC con menos superficie vulnerable cerca al
2 % de muy baja vulnerabilidad y un 50 % con vulnerabilidad baja, tan solo el 6.4% de la
superficie es considerada con vulnerabilidad alta y un 5.7% con vulnerabilidad muy alta.
Región Guarayos
Región Chore
Esta región presenta una superficie pequeña con muy baja vulnerabilidad, y el 53 % de la
superficie con baja vulnerabilidad, pero la superficie considerada de alta vulnerabilidad es del
22.6% del total, y el 10.4% como muy alta vulnerabilidad en la región-
Región Chiquitania
Esta región presenta 1.2 % de la superficie con muy baja vulnerabilidad, y el 37.5 % de la
superficie con baja vulnerabilidad, en cuanto a la superficie considerada de alta vulnerabilidad
esta se eleva más del 14% y con muy alta vulnerabilidad alcanza al 3.2 % de la superficie de la
región
Concluyendo del análisis de vulnerabilidad tenemos que las regiones con mejores condiciones
para el desarrollo de Programa que son las que presentan superficies con muy baja, baja y
media vulnerabilidad son Bajo Paragua, Preandino Amazónico y Guarayos.
En base al análisis de los hallazgos de capitulo 3, los principales riesgos sociales, políticos,
ambientales y operativos identificados para el PFBC se presentan a continuación redactados
como supuestos. Estos son:
Sociales
1) Las OFC y ASL utilizan los recursos financieros y técnicos del PFBC para fortalecer sus
capacidades de extracción de madera y productos no maderables, pero no implementan
sistemas de manejo sostenibles en sus unidades productivas. De hecho, muchos tienen
todavía la idea, luego de años de asistencia técnica y capacitación, que manejo
sostenible es básicamente el aprovechamiento de árboles censados.
5) No todas las empresas perciben que las comunidades son las únicas que tienen
asegurado el derecho sobre el bosque son las comunidades y por lo tanto es una
oportunidad para que las empresas busquen relaciones de encadenamiento con ellas.
12) Unidad y fraccionalismo es una constante en las comunidades que tiene raíces
históricas, culturales pero también de elementos de tolerancia perniciosa como la
elevada pasividad a actos de corrupción entre algunas comunidades donde esta práctica
se censura pero no se castiga ni erradica, pues dado el turno en los cargos, se parte del
principio que a mí también me tocara
Político Institucional
3) El proceso de saneamiento de los TIOCs no está concluido en todas las regiones (Pando
y Norte La Paz) lo que incentiva la informalidad al interior de las OFC.
4) La volatilidad del marco legal, en sentido que aun están sin definición el futuro de las
concesiones privadas, dificulta la asociatividad con comunidades.
5) El concepto de desarrollo local desde la perspectiva forestal está ausente en las políticas
municipales, por ello no apoyan alianzas y encadenamientos en este sector primando
más bien el discurso y prácticas de desconfianza entre comunidades y empresas.
6) La práctica de la igualación hacia abajo muy reforzada con políticas públicas, tiende a
desincentivar el esfuerzo y la superación entre las comunidades, provocando la expulsión
de cerebros e incrementando la desconfianza entre empresas y comunidades.
7) La PND no rechaza las alianzas con empresas, pero pone mayor énfasis en el desarrollo
de empresas públicas y comunales y esto lleva a que empresas forestales de punta
hayan desalentado sus inversiones y paralizado compras legales, favoreciendo a la
informalidad.
Ambientales
2) Debido a las migraciones hacia zonas de bosque, la tala e incendios (chaqueos) por
parte de comunarios que no saben de manejo del bosque y que se mueven bajo la lógica
agrarista, es creciente poniendo en peligro las áreas de manejo.
4) Los efectos del cambio climático afectan la producción de los bosques, en especial de los
no maderables, por lo que no se pueden alcanzar las metas fijadas en el PFBC.
5) Los efectos de los cambios climáticos producen desastres naturales e incendios en las
áreas de intervención del PFBC, lo cual agrava la situación de pobreza de las
comunidades y acapara la atención en otras tareas de sobreviviencia y/o reconstrucción,
lo cual no permite entrar permite trabajar en el manejo forestal dentro del enfoque del
PFBC.
1) Que el sistema de monitoreo del PFBC no funcione, o sea delegado a terceros como la
ABT, y se pierda el control de la calidad del manejo e impactos ambientales en el campo.
proyectos abriendo una escuela de proyectos para las consultoras y ONGs que luego que
termine el proyecto se quedaran.
8) Es posible que pueda darse pérdida de identidad, de sus expresiones culturales, como
organización, lenguaje, música, tradiciones, medicina tradicional, uso de la biodiversidad,
alimentación y tecnologías productivas propias tanto a nivel individual, familiar y
comunal como producto de la visión empresarial generada por el PFBC.
9) Se puede generar rivalidad entre las OFC que no accedan al programa que provoquen
interferencias en su relacionamiento hacia afuera de los CONFOR.
11) Los servicios de salud, educación y saneamiento básico no deben ser asumidos
por las ganancias de las OFC y CONFOR sino que se debe capacitar a estas y a sus
líderes para que sus demandas sean incorporadas en los POAS a través de las CUMBRES
y EDAs municipales y en el peor de los casos como contraparte. Solo así se podrán hacer
uso de estas ganancias en otros aspectos que apoyen a la disminución de la pobreza.
Para el PFBC el componente de forestería comunitaria se convierte en la “raíz del árbol” que
les permitirá construir el bosque sustentable y sostenible que se proponen. Por ello es muy
importante una reflexión conceptual y de recuperación del camino andado en Bolivia al respecto.
La pregunta global que surge es ¿cual la concepción teórica y practica de foresteria comunitaria
que tiene PFBC?
El PFBC (2009-2016), entre una de sus innovaciones está desarrollando un set de indicadores
que le permitan evaluar la asociatividad y la foresteria comunitaria en las OFC. Con relación a la
asociatividad, el programa desarrolla con gran detalle los Factores claves del éxito (FCE) y los
indicadores de ascenso en la escala de asociatividad. “ El tránsito de un nivel de asociatividad a
otro plantea la construcción de los siguientes escenarios: i) De eslabonamiento (E) a Cadena
Productiva (CP); ii) De CP a Redes Productivas (RP) y; iii) De RP a Alianzas Estratégicas (AE).
Los escenarios descritos identifican las variables (Entorno, DO-OP y relacionamiento), las cuales
se miden a través de una serie de indicadores agregados en dimensiones; estos indicadores son
medidos de manera binaria: la no-existencia de uno de los indicadores resta al nivel óptimo de
dicho indicador, disminuyendo además, a los niveles óptimos de las dimensiones y variables,
respectivamente. Por tanto, la ponderación de los valores de OP y DO es la siguiente: 1,
cuando el indicador No Dispone la comunidad o la empresa; y 0, cuando el indicador Dispone la
comunidad o la empresa. La valoración total en DO y OP surge de la diferencia entre el universo
de indicadores óptimos (DO/OP comunidades = 24 y O/OP empresas = 30) y el total de
indicadores efectivamente existentes.
En términos aplicados, los criterios anteriores muestran que las posibilidades de las
comunidades y empresas de tener un desempeño óptimo en desarrollo organizacional se
valoran como máximo de 24 puntos. Es decir que si una organización no registra deficiencias en
ninguno de los indicadores identificados, entonces calificaría el valor de 0 en cada ítem, sin
afectar la valoración total asignada al desarrollo organizacional. El mismo análisis corresponde a
la organización de la producción, sólo con un universo de 30 indicadores como el total óptimo
para que una organización se encuentre en las mejores condiciones para realizar alianzas
estratégicas” (final report Wood, pag 16,2008)
Esta innovación del PFBC le permitirá tener una fotografía del estado de situación de las OFC
en cuanto a aspectos del entorno (E), el desarrollo organizacional (DO), Organización para la
producción (OP) y el relacionamiento.
A diferencia de otros enfoques, como los de BOLFOR, que priorizaban el potenciamiento de las
OFC en el manejo de los bosques, PFBC se plantea incorporar a los indígenas en los otros
eslabones de la cadena bajo el novedoso concepto de crear los CONFOR en tres regiones a lo
largo de los siete años de vigencia del programa. Todo esto con el objetivo de luchar contra
pobreza e incrementar los ingresos de las familias de las comunidades y ASL. Este enorme
desafío recupera lecciones que se han extraído al respecto en el sector forestal.
Las investigaciones (BOLFOR, 2008) señalan que lo que ocurre en el sector forestal es que la
calidad de la interconexión entre actores es ineficiente por el desbalance o asimetría en la
capacidad productiva de los eslabones de la cadena. Dicho desbalance genera altos costos de
transacción entre los actores productivos, que redunda en ineficiencias y baja competitividad.
Esto se debe, entre otros elementos, a que el volumen extraíble de madera de los bosques es
mucho mayor a la capacidad de extracción de trozas, la que es inferior a la capacidad de
aserrío; la madera aserrada tiene pocas opciones para ser tratada y secada por una escasa
capacidad de secado, lo que finalmente genera escasez de materia prima a la industria
manufacturera. Lo que vino ocurriendo es que las ineficiencias en los eslabones generan un
“goteo” de materia prima a las industrias manufactureras situación que interrumpe un proceso
continuo de producción. La escasez y la variabilidad en el volumen continuo de oferta de
madera hacen que las industrias operen alrededor de un 50% de su capacidad instalada y el
desaprovechamiento de la capacidad instalada conlleva a mayores costos unitarios de
producción.
Una débil organización de los sistemas de inventariación y distribución de madera hace que la
oferta de materia prima (madera aserrada) sea cíclica con abundancia de oferta en la época
seca del año y escasez en la época de lluvias. La ineficiencia en la distribución distorsiona los
precios y eleva nuevamente los costos de transacción a la industria manufacturera. Es
importante notar que cerca de un 50% de las especies maderables extraíbles son consideradas
“blandas o semiduras” por sus características físicas-mecánicas que las distinguen por un alto
grado de porosidad y menor densidad (medida en gramos sobre cm3). Este tipo de maderas son
posibles de manufacturar siempre que sean tratadas y secadas como son el ochoó (Hura
crepitans), yesquero blanco (Cariniana ianeirensis), bibosi (Ficus spp), tarara amarilla
(Centrolobium microchaete) o cambará (Erisma uncinatum).
La escasez de capacidad de secado es una limitante seria al uso de especies blandas para la
manufactura, lo cual, de cierta forma obliga a las empresas comercializadoras y manufactureras
a la especialización de productos con base en especies duras o de mayor densidad. Esta
situación conlleva a dos problemas centrales que afectan a la competitividad y a la
subvaloración del recurso boscoso: Primero, que la capacidad productiva del eslabón más débil
es el que marca el ritmo de producción de toda la cadena productiva. En este caso el déficit de
extracción y la escasa capacidad de secado –no toda la madera extraída debe ser
necesariamente secada- limitan un mayor aprovechamiento del bosque y restringen la utilización
de la capacidad instalada de manufactura. Ello genera deseconomías de escala, altos costos
unitarios de producción y menor competitividad.
Las especies blandas al no encontrar espacio para su tratamiento y secado para una posterior
agregación de valor, son utilizadas mayormente en la industria de la construcción para
encofrados y armazones, y se convierten en especies desechables de bajo precio.
Consiguientemente, grandes extensiones de bosque en las que las especies blandas son
predominantes –como áreas dentro el bosque de producción Guarayo- son subvaloradas desde
La base de la pirámide del éxito del PFBC está en las OFC, en los proveedores de la materia
prima y por ello se debe destinar mayor tiempo y recursos a esta “raíz de bosque” que
pretende desencadenar el PFBC a partir de sus cuatro componentes, pero siendo conscientes de
lo que la integración vertical puede generar como bien lo señala Pablo Pinell (2009): “El balance
de capacidades resulta fundamental desde dos ópticas: Primero que el manejo forestal debe
generar ingresos lo suficientemente atractivos para evitar el cambio de uso del suelo y por lo
tanto un mayor volumen autorizado –conforme la regulación vigente actual- debería ser
correspondido por un mayor volumen de extracción y procesamiento.
Menor capacidad en el lado del downstram o del lado del procesamiento, implica menores
posibilidades reales de extracción, por tanto, menores ingresos derivados del manejo forestal y
por ende mayor riesgo de conversión de tierras. Segundo, que podría ocurrir exactamente lo
opuesto: Un exceso de capacidad en el downstream o del bosque (o falta de capacidad en el
upstream) podría generar mayor deforestación y luego procesos crecientes de conversión de la
tierra. Un exceso de capacidad instalada de aserrío o manufactura, tendría un efecto de “jale”
negativo y generaría el incentivo para que se extraigan mayores volúmenes de troncas a lo
sosteniblemente permitido; luego, los bosques descremados, son propensos a ser convertidos
hacia la agricultura. El primer tipo de problema es típico en Bolivia y el segundo en Indonesia”.
Estos elementos son fundamentales al momento de platearse el logro del objetivo de lucha
contra la pobreza mediante el incremento de los ingresos a las familias de las comunidades que
hacen manejo forestal. De esta manera y tomando otro elemento de análisis, si bien la
diferenciación socioeconómica entre pobladores no comunitarios y comunitarios es marcada,
también hay diferenciación social al interior de las comunidades y entre estas. Un estudio sobre
ingresos familiares encargado por TNC a CADEFOR (2009) señala que la diferenciación social es
más marcada entre las ASL que entre las comunidades, debido principalmente a que entre las
primeras se encuentran unidades domésticas que disponen de capital y activos adecuados para
la prestación de servicios forestales.
6.3.6 Consolidar como los ingresos más relevantes para las comunidades a los
provenientes del manejo de recursos del bosque.
Estos datos implican que el PFBC debe avocarse a ampliar los ingresos provenientes de manejo
de bosque en las ASL y consolidar en las OFC.
6.3.7 Consolidar el derecho al acceso de recursos del bosque por parte de las
comunidades
El derecho de acceso a los recursos forestales por parte de las poblaciones locales pone en sus
manos la posibilidad de generar beneficios para ellas mismas, sin embargo, la efectiva creación
de estos beneficios está relacionada con sus capacidades de gestión y su distribución, a su vez,
está íntimamente relacionada con las formas de organización social. Esto significa que el acceso,
es una condición imprescindible pero no suficiente para la generación de los beneficios y su
distribución equitativa.
Aunque se prevé que en la mayor parte de los proyectos el principal producto será la madera,
con excepción de la Amazonía donde la castaña jugará un rol importante, el programa facilitará
la incorporación de otros productos no maderables. Esto significa una oportunidad para
agrandar el abanico de productos y especies del bosque en un sistema tradicionalmente
selectivo, tendiente a su uso integral y diversificado.
Las OFC tendrán la oportunidad de mejorar sus relaciones y asociatividad con las empresas
madereras y otras iniciativas privadas con el fin de hacer negocios justos y equitativos, mejorar
sus beneficios del mercado, y contar con mejores condiciones de negociación en la compra-
venta de productos y servicios. Como consecuencia de estas asociaciones, las comunidades
aprenderán de sus socios haciéndose menos dependientes y más autosuficientes.
El PFBC debe tender a desarrollar las relaciones productivas y sociales entre los diferentes
actores locales para consolidar el tejido social productivo.
Con el programa una de las debilidades que las OFC y ASL enfrentan será encarada de forma
creativa. Una de esas debilidades se refiere a la falta de capital de operaciones y debido a las
características propias del manejo forestal comunitario requieren la creación de modelos de
financiamiento adecuados a las necesidades de las OFC y ASL.
SIMBIOSIS S.R.L.
Servicios Integrales en Medio Ambiente
CAPITULO 7
Este ejercicio sumado al proceso de consulta llevado a delante ha servido para desarrollar
el plan estratégico de gestión socio ambiental del PFBC.
1. Introducción
El Programa Forestal Baba Carapa (PFBC) ha sido diseñado y será implementado para
contribuir a los objetivos nacionales de reducción de la pobreza y conservación de los
bosques naturales en áreas forestales priorizadas del país tratando de beneficiar a más de
5000 familias. Buscando lograr emprendimientos productivos inclusivos, con identidad
cultural, responsabilidad social y rentabilidad comercial.
1
El término ambiental comprende todos los factores ambientales entre los que están: flora, fauna, agua, aire, suelo, así
como lo social, económico y cultural.
Fundación PUMA – Fondo Ambiental
Evaluación Ambiental Estratégica del Programa Forestal Baba Carapa
Informe Final: Capítulo 7
2. Objetivo
3. Visión Estratégica
Así mismo deberá ser orientador e impulsor para la implementación de una real y práctica
gestión ambiental y forestal en las áreas geográficas de intervención, así como fomentar la
generación de capacidades en estos temas con los diferentes actores del sector con los
que se relacione en su área de intervención (tanto en el AID como en el AII).
Por otro lado el programa deberá considerar que por los efectos del cambio climático en
las áreas de intervención será necesario realizar acciones orientadas al apoyo a la
adaptación de las comunidades involucradas, para lo cual es necesario generar líneas de
base sobre las condiciones en relación al cambio climático, medidas de adaptación y su
implementación.
El PFBC por su naturaleza, deberá asegurar por parte de las OFC/ASL el cumplimiento real
de los Planes de Manejo Forestal en todas sus fases, lo cual involucra la implementación
de prácticas de silvicultura y la verificación del cumplimiento real de las medidas de
2
Se refiere a la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), término que será utilizado en adelante.
mitigación ambiental, generando una visión real de manejo forestal por parte de las
comunidades, por otro lado en cuanto a la obtención de las Licencias Ambientales para los
CONFOR u otras acciones que se apoyen que requieran de las mismas, se deberá asegurar
el cumplimiento de todos los compromisos asumidos dentro de las Licencias Ambientales y
consiguientes monitoreo y reportes periódicos a las Autoridades Ambientales
Competentes.
Es necesario contar con una línea de base ambiental en todos los factores en las áreas de
intervención a fin de poder monitorear los efectos del PFBC.
El enfoque generacional considera las necesidades específicas de todos los grupos etáreos
y promueve su reconocimiento como actores del desarrollo, gestando acciones para su
participación y empoderamiento.
El enfoque de equidad de género “es el proceso de valorar las implicaciones que tiene
para los hombres y para las mujeres cualquier acción que se planifique, ya se trate de
legislación, políticas o programas, en todas las áreas y en todos los niveles. Es una
estrategia para conseguir que las preocupaciones y experiencias de las mujeres, al igual
que las de los hombres, sean parte integrante en la elaboración, puesta en marcha,
control y evaluación de las políticas y de los programas en todas las esferas políticas,
económicas y sociales, de manera que las mujeres y los hombres puedan beneficiarse de
ellos igualmente y no se perpetúe la desigualdad”.
Si bien los cuatro componentes con los que fue diseñado son complementarios entre sí
haciendo que potenciales impactos ambientales negativos sean mitigados; además que
están considerados temas específicos, como son la obtención de las respectivas Licencias
Ambientales para los CONFOR, la implementación de sistemas de monitoreo biológico, la
capacitación en diferentes temas referidos al manejo y al negocio forestal, así también se
tienen establecidos dentro de los requerimientos para el trabajo con las OFC/ASL contar
con Planes de Manejo aprobados, también es necesario que se incorporen nuevos
principios y lineamientos así como objetivos y acciones que les permitan asegurar una
correcta gestión ambiental para minimizar al máximo potenciales impactos ambientales
negativos indirectos, sinérgicos y acumulativos.
• Monitoreo Ambiental.
• Silvicultura.
A fin de poder conocer los efectos de las intervenciones del PFBC en ambiente, tanto en lo
referente a las condiciones del bosque y la biodiversidad, de las comunidades
participantes, la calidad ambiental, los recursos naturales y su acceso, efectos del cambio
climático y como las comunidades se van adaptando, será necesario monitorear los
impactos del accionar del programa, para lo cual se requiere, con carácter previo a la
intervención en una determinada área geográfica contar con una línea de base sobre los
distintos factores ambientales. Por otro lado será necesario realizar estudios comparativos
específicos sobre el estado de la biodiversidad y los bosques en áreas bajo manejo y
forestal y otras en áreas que no se encuentran bajo manejo, además de otros estudios
que sean necesarios en temas ambientales.
Objetivo
Conocer la situación ambiental de inicio y la situación del cambio climático en las áreas
donde se vaya a intervenir con el programa.
Acciones
• Estudio histórico, social y cultural sobre las formaciones sociales en cada área
de intervención del programa, incluyendo los enfoques de interculturalidad,
género y generacional.
Resultados
Líneas de base en las áreas influencia directa del programa sobre las condiciones socio-
ambientales, políticas, económicas, género y sobre el cambio climático al inicio de las
intervenciones del programa.
En las áreas de intervención del programa si bien existe conocimiento del tema forestal y
la normativa vigente, no es lo mismo en relación al tema ambiental, por lo que se requiere
una capacitación tanto en temas ambientales referidos principalmente a la gestión de la
calidad ambiental, gestión y conservación de recursos naturales, así como en relación a la
aplicación práctica de las medidas de mitigación de los Planes de Manejo Forestal,
prácticas de silvicultura, control de fuegos.
En función a que el marco normativo del país se vaya cambiando con las nuevas normas,
se deberán realizar capacitaciones en cuanto a los cambios que modifiquen o
complementen la gestión ambiental y forestal.
Acciones
Resultados
Al tratarse de un programa que cubre la mayor parte del territorio nacional, con un
alcance integral en todo lo que se refiere a la actividad forestal se necesitará la
elaboración de guías técnicas orientadas a mejorar el desempeño ambiental de la actividad
forestal por parte de todos los actores que participen del programa.
Acciones
Resultados
Equipo del PFBC y actores hombres y mujeres involucrados con el programa cuentan con
instrumentos de gestión para mitigar impactos ambientales relacionados a la actividad
forestal.
A fin de verificar los efectos del PFBC en las áreas de intervención, así como asegurar que
las OFC/ASL no causen el deterioro de sus bosques y entorno amenazando la estabilidad
de especies y hábitats para cualquier tipo de biodiversidad, se requiere la implementación
SIMBIOSIS S.R.L. 7-7
Fundación PUMA – Fondo Ambiental
Evaluación Ambiental Estratégica del Programa Forestal Baba Carapa
Informe Final: Capítulo 7
Acciones
Resultados
4.5 Silvicultura
Si bien en los Planes Manejo Forestal se incorporan todos los aspectos referidos al
aprovechamiento forestal y a las medidas de mitigación ambiental, en general no se llega
a implementar lo referente a las medidas de mitigación ni las actividades de silvicultura
que se deben realizar (observación de campo) para favorecer la regeneración del bosque.
Por lo que el PFBC deberá generar capacidades en las OFC/ASL y realizar el seguimiento
sobre el cumplimiento de todo lo previsto en los Planes de Manejo asegurando así la
mitigación de los impactos ambientales de la actividad forestal en el bosque. Para lo cual
el PFBC deberá implementar una unidad responsable de los aspectos silviculturales y de
seguimiento de las respuestas del bosque como una base para la sostenibilidad ecológica
del manejo forestal.
Acciones
Resultados
Acciones
Resultados
Sostenibilidad de los lineamientos del programa en base al cumplimiento por parte de las
OFC/ASL de los requerimientos para la sostenibilidad ecológica y ambiental de los bosques
y mejoramiento continúo de su desempeño en base al componente de fortalecimiento de
capacidades.
Por otro lado se deberán fomentar relaciones de buena vecindad y cooperación entre los
distintos actores comunitarios hombres y mujeres, privados y públicos en las áreas de
intervención.
Acciones
Resultados
Acciones
• Diseño de un sistema de evaluación, aprobación y seguimiento de créditos
con el componente ambiental.
Resultados
Acciones
Resultados
Los riesgos sociales, político institucionales, ambientales y operativos del PFBC que han
sido identificados deberán ser reducidos, para lo cual el programa deberá aplicar un
enfoque integral a sus cuatro componentes a partir de la forestería comunitaria sin dejar
procesos inconclusos, puesto que en base al análisis de escenarios realizado, la
implementación parcial del programa podría tener efectos mucho más negativos que su no
implementación. Si bien no se tiene injerencia sobre los riesgos político institucional, a
través del fortalecimiento de la gestión ambiental y forestal pública y privada se podrán
mitigar algunos riesgos, así como con la estrategia que el programa decida seguir en
función a lo recomendado en el análisis del marco legal e institucional de la EAE.
Acciones
Resultados
Los resultados reales a ser alcanzados en cuanto al manejo sostenible de los bosques, la
conservación y la lucha contra la pobreza requerirán de varios procesos de largo plazo, si
bien el PFBC da el arranque de estos procesos y logrará resultados durante sus siete años
de implementación, sin embargo se requerirá de un apoyo y seguimiento en el largo plazo,
considerando principalmente que no todas las OFC son iguales, las comunidades indígenas
hombres y mujeres tienen diferentes cosmovisiones y tiempos diferentes que
generalmente no ven la lógica de los proyectos, por otro lado se tiene dependencia de los
mercados para la comercialización de los productos del bosque y existen cada vez más
problemas por los cambios climáticos.
En este sentido será necesario que el PFBC tenga una mayor continuidad en el tiempo,
puesto que sus intervenciones si no son consolidadas durante su implementación y
continuadas podrán tener el efecto contrario al que se va buscando
Acciones
• Sistematización de todas las experiencias que se vayan desarrollando con el
programa.
• Evaluación para identificar los avances en cuanto a los objetivos alcanzados.
• Identificación de la continuidad del proceso iniciado por el PFBC e
implementación de la misma.
Resultados
Lecciones aprendidas.
Estrategia para la continuidad del PFBC en el tiempo.
Redes y alianzas regionales establecidas para el seguimiento y monitoreo.
5. Recursos
Humanos
Para la implementación del Plan Estratégico de Gestión Ambiental, el PFBC deberá contar
con una Unidad Ambiental compuesta por un equipo multidisciplinario de profesionales
encargados de implementar la gestión ambiental integral del programa, lo que involucra la
implementación de los sistemas de monitoreo, las medidas de mitigación ambiental,
seguimiento a consultorías y todas las tareas referidas al Plan.
A tiempo parcial se deberá también contar con un/a especialista en derecho ambiental y
en valoración ambiental, para aspectos referidos a aplicación e implementación de normas
ambientales y forestales dentro del marco regulatorio en proceso de cambio y para la
realización de valoraciones ambientales.
Por otro lado a nivel de cada CONFOR se deberá contar con un/a profesional responsable
en temas ambientales, seguridad industrial y responsabilidad social. A nivel de cada
Oficina Regional del PFBC se deberá contar con un/a profesional responsable de medio
ambiente que responda a la Unidad Ambiental del PFBC.
Financiamiento
Parte de las acciones recomendadas en el presente plan cuentan con presupuesto de las
acciones mismas del PFBC, en otros casos se deberán asignar un porcentaje del
presupuesto de cada componente para complementar otras acciones no previstas.
Cronograma
La ejecución del presente Plan se realizará durante toda la implementación del PFBC y las
acciones están relacionadas a su cronograma del programa y otras obedecen a plazos
establecidos en la normativa ambiental y forestal.
la gestión organizacional de las OFC/ASL, con 2 están los ejes que deben ser
implementados a continuación y con 3 los que requerirán de la experiencia que se vaya
desarrollando con el programa mismo en cuanto a la gestión socio ambiental y reducción
de riesgos. Se debe entender que una vez hayan sido implementados todos los ejes se
desarrollaran acciones paralelas tanto de los ejes priorizados como 1 y 2, y posteriormente
del 3.
RESPONSABILIDAD Y CAPACIDAD
INSTITUCIONAL PARA IMPLEMENTAR EL
PLAN ESTRATÉGICO DE GESTIÓN AMBIENTAL
SIMBIOSIS S.R.L.
Servicios Integrales en Medio Ambiente
CAPÍTULO 8
RESPONSABILIDAD Y CAPACIDAD
INSTITUCIONAL PARA IMPLEMENTAR EL
PLAN ESTRATÉGICO DE GESTIÓN AMBIENTAL
8.1 Análisis de la Capacidad Institucional/Organizacional
tema Forestal
Conocimiento
Conocimiento
Conocimiento
ambientales/
Unidad/Resp
Unidad/Resp
Organización
presupuesto
sobre temas
sobre temas
ambientales
Institución/
onsable del
Cuenta con
Cuenta con
Cuenta con
para temas
onsable de
normativa
forestales
forestales
Ambiente
asignado
Ámbito
Medio
sobre
ental
una
una
Gobiernos
Municipale
s
OFC/ASL
La ABT cuenta con muchas dificultades para implementar el régimen forestal debido a la enorme
superficie del país que debe controlar, la informalidad, la corrupción externa e interna (esto
último expresado por la misma ABT al tiempo de intervenir sus propias oficinas en Guarayos y la
Chiquitanía) y el poco personal a su disposición. En consecuencia, es dudoso que el Programa
pueda contar con el control y supervisión efectiva de los planes de manejo por parte de la ABT
en los lugares de incidencia del PFBC, lo que implicará que el PFBC establezca sus propios
mecanismos de supervisión. Sin embargo, una fortaleza que se prevé será el apoyo político de la
ABT hacia el Programa debido a la connotación social de ambos, el mismo que será invaluable
en casos de conflictos con terceros.
La percepción de las OFC/ASL sobre las entidades públicas desconcentradas que tiene que ver
con el bosque es la siguiente:
• La ABT es una entidad administrativa con poca capacidad operativa para el control y
fiscalización de la gestión forestal. Su rol de asistencia y fomento al desarrollo de la
gestión integral de los recursos maderables y no maderables de manera integral es
limitada.
Las OFC y ASL se encuentran en distintos grados de organización. Por ejemplo, en la región
amazónica, las ASL están mejor organizadas para el aprovechamiento forestal que las de
Porvenir y Riberalta, mientras que en la zona de Guarayos - Urubichá y la Chiquitanía cuentan
con una organización similar. Las OFC por su parte, cuentan con una mejor organización
comunitaria que las ASL, pero en general carecen de experiencia y organización empresarial
para el manejo forestal. Mientras que las ASL tienen experiencia para la extracción de corto
plazo, las OFC cuentan con mejor organización social de largo plazo.
En consecuencia, con las OFC se deberá prestar especial atención a los procesos de gestión
para el manejo forestal, extracción y comercialización, mientras que con las ASL en los procesos
de organización de largo plazo para el manejo forestal de largo plazo. Varias de las ASL
entrevistadas han manifestado estar “cansadas” de tanta capacitación en censo (Ixiamas),
extracción y otros temas vinculados con el aprovechamiento, pero muestran debilidades en el
concepto y aplicación de prácticas de manejo sostenible de largo plazo. A pesar de “tanta”
capacitación, la mayoría piensa que el manejo es únicamente la cosecha de árboles censados.
• Los roles productivos de las organizaciones forestales comunitarias y los roles políticos
de las organizaciones matrices no están suficientemente diferenciados en las
comunidades.
Los Municipios a través de sus Unidades Forestales Municipales tienen fortalezas diferentes; de
hecho, en algunos municipios aún son débiles o no se encuentran conformadas. Sin embargo,
igualmente pueden jugar un rol importante en el desarrollo del Programa: todos,
invariablemente, han mostrado un alto interés en el asunto forestal y en coadyuvar con el
Programa. Debido a que están físicamente en el lugar, será importante que el Programa
coordine de manera adecuada con los municipios y sus UFMs. Aunque las Gobernaciones tienen
poco accionar en el campo forestal, deben también ser parte de los actores a tomar en cuenta
por el Programa, incluyendo aquellos temas que por mandato autonómico vayan a actuar.
Las municipalidades empezaron a recibir los recursos de la patente forestal hasta finales de
1997. Sin embargo de Urioste et al, 2010 asegura que los recursos coparticipados de patentes
1
En base a resultados de entrevistas con las OFC/ASL y el documento borrador de la Asociación Forestal Indígena (AFIN), agosto 2010.
forestales tienen una alta tendencia a disminuir por lo que los municipios si desean participar
en la gestión de los recursos forestales deberán coparticipar en el futuro con recursos propios.
En ciertos casos, las UFMs constituyen las únicas unidades técnicas de los municipios, sobre
todo en aquellos alejados y con poca población, como los del departamento de Pando y/o el
norte de La Paz, muchos de los cuales tienen importantes recursos forestales. Aunque esto
genera una mayor presión de demandas sobre esas unidades, también ha valorizado el trabajo
que ellas pueden cumplir en los procesos de planificación de la inversión pública municipal, y en
la formulación de propuestas de desarrollo y de apoyo a grupos locales. En algunos casos, la
creación de las UFMs fue un proceso lento, actualmente de los 109 municipios que reciben parte
de la patente forestal han establecido una unidad forestal aunque con muchas limitaciones.
Los recursos que las municipalidades han recibido provenientes de patentes forestales fueron
mayores en el año 1998 cuando llegaron a $us 2 millones, en tanto que durante los dos años
siguientes disminuyeron a casi la mitad, y en el 2007 los recursos efectivamente transferidos a
las municipalidades fueron poco menos de $us 460 mil. Lo anterior se ha debido particularmente
al hecho de que las empresas con concesiones forestales no han estado cumpliendo con los
pagos de las patentes de aprovechamiento forestal, lo que hace que dichos recursos se hayan
reducido para el conjunto del sistema público forestal.
Los montos recibidos por las municipalidades provenientes de la patente forestal son bastante
desiguales. Entre 1997 y 1999, solo 30 municipalidades habían recibido poco más de 80% del
total de recursos. Por eso, buena parte de los municipios no tiene los recursos suficientes para
instalar UFMs en condiciones óptimas y, como se mencionó, con pocas excepciones, los
gobiernos municipales no están dispuestos a invertir en ellas parte de sus recursos propios. En
los casos de las municipalidades que más recursos reciben, no todos los ingresos recibidos por
concepto de patentes forestales se destinan al funcionamiento de dichas unidades, puesto que
las urgencias de inversión se originan en otros sectores (Flores y Rider 2000, de Urioste 2000).
En 1997, la Superintendencia Forestal (SF) emitió una Directriz Técnica (No. ITE- 002/97), que
determinaba un nivel mínimo de implementación de las UFMs. Esta directriz estableció un
conjunto de requisitos que incluía el personal y equipamiento mínimo que toda UFM debía
disponer como condición para la no retención de sus fondos provenientes de las patentes
forestales. El equipo técnico de las unidades forestales debería estar conformado por al menos
un responsable (ingeniero forestal), dos técnicos forestales, un chofer y una secretaria. También
debería disponer de un vehículo, una motocicleta, un juego de mapas, e instrumental técnico
como GPS, brújula y clinómetro, además de equipo de campo. Ya en 2006 la Directriz
mencionada fue modificada por la Directriz IDF 004/2006 que reducía los requisitos de
implementación debido a que la misma fue elaborada en base a los supuestos de mayor
recaudación de las patentes forestales a generarse a partir de 1997.
En la práctica, las UFMs tienen características bastante heterogéneas. Una encuesta aplicada por
la ex Superintendencia Forestal a 32 directores de esas unidades en los años 1999-2000,
encontró que 20 de ellas únicamente tenían como personal al responsable de la UFM, 11 tenían
además del responsable a un técnico de apoyo y solo una de ellas (la de San Ignacio de
Velasco) funciona con dos técnicos, aunque ninguno de ellos tenía formación profesional. Es
poco frecuente encontrar a ingenieros forestales como directores de UFMs; únicamente 8 de los
32 directores entrevistados tienen esa formación profesional, 20 son ingenieros agrónomos y 4
tienen otra formación. Algo similar sucede con los técnicos de apoyo, pues únicamente uno de
un total de 13 era técnico forestal.
Solamente tres municipalidades lograron cumplir con las exigencias de equipamiento estipuladas
por la SF (entre ellas Chimoré, San Rafael y San Ignacio de Velasco); 10 municipalidades sólo
habían logrado equipar parcialmente a sus UFMs y las restantes sólo contaba con equipamiento
mínimo (GPS, brújula y clinómetro).
En muchos casos, las Unidades Forestales Municipales no cuentan con planes de trabajo o éstos
no se cumplen cuando sí se los elabora. Además, sucede que cuando los planes de trabajo se
incluyen en los Planes Anuales Operativos (POAs), usualmente sufren severos recortes
presupuestarios. Los gobiernos municipales, con pocas excepciones, asignan únicamente
recursos mínimos para financiar el personal y los gastos de operación más urgentes de sus
unidades forestales (Pacheco 2000).
Son pocas las UFMs que están en condiciones de cumplir todas las funciones para las cuales han
sido creadas. Eso se explica por las prioridades de la inversión municipal, que enfatizan otros
sectores y, sobre todo, porque no todas las municipalidades reciben los suficientes ingresos de
patente forestal como para financiar todos los requerimientos de estas unidades. Cuando sí lo
hacen, sólo una parte de esos recursos se destinan a las UFMs, debido principalmente a la falta
de voluntad política de los gobiernos municipales (Flores y Ridder 2000, de Urioste 2000).
• Las iniciativas productivas del gobierno para beneficiar a las comunidades campesinas y
pueblos indígenas carecen de experiencia, manejo técnico y gerencial serio.
• Hay ausencia de instituciones especializadas con planes y recursos de largo plazo para el
apoyo en la gestión forestal de las organizaciones forestales comunitarias2.
Ante la ausencia de capacidades para la gestión ambiental en los municipios, son las
gobernaciones las que asumen la responsabilidad de la gestión ambiental en estos y en temas
2
En base a resultados de entrevistas con las OFC/ASL y el documento borrador de la Asociación Forestal Indígena (AFIN), agosto 2010.
en los que las gobernaciones no tienen capacidades desarrolladas ya sea por falta de
presupuesto o por que la normativa ambiental no les asigna ciertas atribuciones, es la Autoridad
Ambiental Nacional la que interviene de forma directa o a través de los Organismos Sectoriales
Competente en temas referidos a Hidrocarburos y Minería.
Si bien algunos Gobiernos Municipales han tenido la iniciativa reciente de crear una Unidad de
Medio Ambiente o bien nombrar a una persona encargada de estos temas, el enfoque es para
atender problemas referidos a los chaqueos o desastres naturales y no así para la
implementación de una gestión de la calidad ambiental que podría trabajar de forma conjunta
con la Unidad Forestal Municipal en el monitoreo del cumplimiento de la implementación de las
medidas de mitigación previstas en los Planes de Manejo para le aprovechamiento forestal,
además de implementar una gestión de la calidad ambiental a nivel municipal que incluya a su
vez temas referidos a educación ambiental.
Los Gobiernos Municipales que han tenido la iniciativa de encarar el tema ambiental no han
asignado recursos económicos suficientes para este tema y tampoco cuentan con personal
capacitado dentro de esta área.
El tema de la gestión ambiental municipal a nivel de Bolivia aún no ha sido encarado por todos
los municipios, especialmente aquellos que no son de ciudades capitales de departamento o de
ciudades intermedias, pese a que los mismos tienen competencias definidas por la misma
normativa ambiental desde el año 1995 y también por la Ley de Municipalidades, teniendo la
potestad inclusive, dentro del marco legal ambiental vigente generar sus propias regulaciones
ambientales dentro de su jurisdicción.
En caso de que los Gobiernos Municipales no hayan generado aún capacidades para estos
temas son las Gobernaciones donde el Gobernador como Autoridad Ambiental del departamento
ejerce sus funciones a través de la Dirección de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la
Gobernación y en caso de que la Gobernación no cuente con estas instancias es la Autoridad
Ambiental Nacional a través del Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios
Climáticos y de Gestión y Desarrollo Forestal, las que las ejerce.
En el caso de los CONFOR estos deberán cumplir con la Ley 1333 del Medio Ambiente, sus
reglamentos generales y específicamente con lo establecido en el Reglamento Ambiental para el
Sector Industrial Manufacturero (RASIM), cuya competencia para su cumplimiento es del
Gobierno Municipal, sin embargo frente a la debilidad en este tema por parte de los Gobiernos
Municipales donde se tiene previsto la implementación de los CONFOR, para que el PFBC no
actúe al margen de la normativa ambiental y cometa infracciones que le podrían conducir a
sanciones, deberá realizar los trámites de correspondientes para la obtención de las Licencias
Ambientales en la Gobernaciones departamentales con la participación de los Gobiernos
Municipales, de la mismas forma deberá cumplir con los informes de cumplimiento ambiental y
monitoreo periódicos, presentándolos tanto a los Gobiernos Municipales como a las
Gobernaciones.
Para lo cual deberá generar capacidades en temas referidos a la gestión de la calidad ambiental
y la normativa ambiental vigente en las OFC y ASL participantes de los CONFOR, así como
entrenamientos específicos a todo el personal que trabaje en los CONFOR, debiendo contar
dentro de su personal además con un(a) profesional responsable del tema de medio ambiente y
Pero para lograr esto el Componente 1 del Programa deberá destinar recursos para lograr
generar sensibilidad, conocimiento, entrenamiento y una cultura en cuanto a responsabilidad
ambiental, seguridad industrial, calidad y responsabilidad social en las áreas donde implemente
sus proyectos, con énfasis en las áreas priorizadas para los CONFOR.
Si bien dentro del marco de la actual Constitución Política del Estado las normas ambientales
serán revisadas y modificadas en función a la actual realidad del país las mismas se encuentran
aún vigentes y están siendo cumplidas dentro de todo el territorio nacional. Por lo que el PFBC
deberá dar cumplimiento a las mismas y una vez que estas sean modificadas las intervenciones
del Programa deberán adecuarse a su cumplimiento en los temas que pudieran llegar a cambiar.
PUMA – Fondo Ambiental (PUMA-FA) es la responsable de la ejecución del PFBC y de realizar las
coordinaciones necesarias con los distintos actores. Por lo que la responsabilidad para
implementar el Plan Estratégico de Gestión Ambiental recaerá sobre PUMAFA, para lo cual
deberá contar con una Unidad Ambiental compuesta por un equipo multidisciplinario
responsable de la gestión ambiental integral del programa, quienes deberán verificar el
cumplimiento del Plan y de todas las acciones previstas en el diseño del PFBC orientadas a
mitigar el impacto al ambiente, así mismo deberán coordinar la realización de las consultorías
para la obtención de las Licencias Ambientales de los CONFOR, estudios de línea de base y las
otras que se requieran dentro de este tema.
A tiempo parcial se deberá también contar con un/a especialista en derecho ambiental y en
valoración ambiental, para aspectos referidos a aplicación e implementación de normas
ambientales y forestales dentro del marco regulatorio en proceso de cambio y para la realización
de valoraciones ambientales.
En cada Oficina Regional del PFBC se deberá contar con un/a profesional responsable encargado
de los temas abientales que responda a la Unidad Ambiental del PFBC.
A nivel de cada CONFOR se deberá contar con un/a profesional responsable en temas
ambientales, seguridad industrial y responsabilidad social, que se responsabilice de implementar
todos los compromisos asumidos en la Licencia Ambiental, así como de los sistemas de gestión
en medio ambiente, seguridad y responsabilidad social. Siendo necesario, para la
implementación, certificación y mantenimiento de la certificación de estos sistemas, se realicen
las consultorías específicas necesarias.
PUMA-FA deberá pedir a las OFC/ASL el nombramiento de responsables del tema ambiental,
quienes deberán ser parte de los acuerdos que se suscriban y con quienes se coordinen las
acciones del Plan Estratégico de Gestión Ambiental y las otras actividades previstas en el diseño
del Programa para el tema ambiental.
La implementación del Plan Estratégico de Gestión Ambiental requerirá de coordinación con las
diferentes instancias ambientales existentes en el país así como el Viceministerio de Medio
Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos y de Gestión y Desarrollo Forestal, así como con la
Autoridad de Bosques y Tierras del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, Gobernaciones,
Municipios y con actores locales (OFC/ASL) involucrados en los proyectos.
Para lo cual se deberán usar mecanismos como: reuniones y talleres, formación de comités
intersectoriales, así como la suscripción de convenios y acuerdos de colaboración y
coordinación. A nivel de las instancias del gobierno nacional, departamental y municipal, el
Programa deberá dar cumplimiento al marco normativo vigente en materia ambiental y forestal,
siempre informado a estas instancias de las actividades realizadas y difundiendo las experiencias
exitosas a fin de posicionar las buenas prácticas generadas con el Programa en el ámbito
gubernamental de tal forma que las mismas sean tomadas como modelos recomendados para
su replicación en el sector.
Con las OFC/ASL se deberán generar capacidades en cuanto al manejo del tema ambiental de
forma integral, cumplimiento de normas y planes de gestión ambiental y de manejo forestal, así
como la implementación de prácticas silvicuturales y monitoreo interno que permitan realizar un
manejo sostenible del bosque mediante la implementación de experiencias prácticas que sean
monitoreadas por el Programa.
SEGUIMIENTO DE INDICADORES DE
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL
PROGRAMA
SIMBIOSIS S.R.L.
Servicios Integrales en Medio Ambiente
CAPÍTULO 9
SEGUIMIENTO DE INDICADORES DE
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL
PROGRAMA
9.1 Seguimiento de indicadores de sostenibilidad ambiental del Programa
Los indicadores propuestos para la implementación del Plan Estratégico de Gestión Ambiental
tienen concordancia con las acciones definidas para el Plan Estratégico, no deben entenderse
como indicadores de conservación, calidad ambiental o gestión ambiental, puesto que estos
últimos deberán ser planteados en base a los estudios de línea de base u otros específicos que
han sido recomendados por la EAE.
La EAE al tratarse de una evaluación estratégica abarca el nivel macro, su objeto es evaluar las
posibles implicancias ambientales1 del Programa en su implementación y como éstas han sido
incorporadas o no en su diseño, por lo que su resultado, que es el Plan Estratégico de Gestión
Ambiental, incorpora tanto las acciones que el Programa tiene previsto realizar en temas
ambientales como otras que son recomendadas para reducir los impactos negativos indirectos,
acumulativos y sinérgicos, así como potenciar los impactos positivos.
Indicador Verificación
Protocolo del Sistema de Monitoreo • Línea de Base Ambiental
Ambiental del Programa, registros de la • Diseño del sistema de monitoreo
toma de datos, resultados, recomendaciones • Informes de resultados del Monitoreo Ambiental
y medidas correctivas efectuadas. • Cronogramas de monitoreo
• Número de acciones correctivas realizadas
Inclusión de los enfoques de equidad de Talleres realizados
género, generacional e interculturalidad en Memorias de los talleres
los Programas de capacitación elaborados
Programa de capacitación del Área de • Cursos de capacitación realizados
Silvicultura, número de cursos/talleres • Informes de actividades realizadas
realizados, resultados de las evaluaciones de • Informes de resultados
los cursos.
Nº de Sistema de control contra la caza • Informe de consultoría
furtiva y tala ilegal, control de asentamientos • Contratos
humanos ilegales implementados por las • Reportes de las OFC
OFC. • Informes
1
Lo ambiental comprende los factores: vivos como flora y fauna, no vivos como agua, aire, suelo, energía,; así como los socioeconómicos y
culturales.
Fundación PUMA – Fondo Ambiental
Evaluación Ambiental Estratégica del Programa Forestal Baba Carapa
Informe Final: Capítulo 9
Indicador Verificación
Nº de acuerdos con las OFC y verificaciones • Cursos de capacitación realizados para las OFC
realizadas sobre los mecanismos para el • Reportes de monitoreo de las OFC
control, prevención y la reducción de
incendios.
Indicador Verificación
Nº de monitoreos sobre enfermedades • Informe de consultoría
derivadas de la explotación forestal. • Reportes de monitoreo
• Contratos
Superficie de bosques bajo planes de manejo • Planes de manejo y POAs aprobados por la ABT
en funcionamiento con apoyo del PFBC.
Indicador Verificación
Nº de procesos de asociatividad OFC – • Reportes de monitoreo de la asociatividad
Empresa con que incluyen manejo sostenible Redes y alianzas establecidas
con la implementación de PGMFs y POAFs.
Indicador Verificación
Sistema de evaluación y aprobación de • Diseño del sistema
créditos que incluya variables ambientales de • Informe de consultoría
la asociación empresa – comunidad • Contrato
• Capacitación del personal de la institución financiera
• Informe de la institución financiera sobre su
implementación
Diseño de un Sistema de evaluación y • Diseño del sistema
seguimiento del correcto uso del crédito y su • Informe de consultoría
pago en base a variables ambientales • Contrato
• Capacitación del personal de la institución financiera
• Informe de la institución financiera sobre su
implementación
Indicador Verificación
Protocolo o diseño del Sistema de Monitoreo • Diseño del sistema
Ambiental. • Reportes de monitoreo
• Acciones correctivas
Nº de responsables para la gestión ambiental • Contratos de personal
trabajando en los CONFOR. • Informes de actividades
Certificaciones obtenidas y su mantenimiento. • Informes satisfactorios de las empresas
certificadoras y certificados emitidos
Nº de Licencias Ambientales obtenidas • Licencias ambientales
• Informes
Indicador Verificación
Generación de espacios de intercambio de • Mecanismo en funcionamiento
experiencias entre los actores del programa: • Informes o recomendaciones provenientes de dicho
comunitarios, privados y públicos. mecanismos
• Acciones emprendidas considerando las
recomendaciones de dicho mecanismo
Nº de sinergias con otros programas y • Convenios con otros programas y proyectos
proyectos identificados en las áreas de • Informes de actividades desarrolladas en el marco
intervención del programa. de dichos convenios.
N° actividades orientadas al rescate y • Actividades identificadas y sistematizadas
revaloración de conocimientos ancestrales en • divulgación de dichas actividades como buenas
torno al uso del bosque de las comunidades en prácticas para el bosque.
las áreas de intervención
1 escuela de capacitación de líderes hombres y • Escuela diseñada y desarrollada
mujeres de las comunidades en las áreas de • Sistematización y seguimiento de resultados de
intervención del programa dicha experiencia.
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Servicios Integrales en Medio Ambiente
CAPÍTULO 10
El PFBC, debido a la amplia cobertura que tendrá en las áreas forestales del país y considerando
que su objetivo es modificar la relación entre las comunidades y el bosque de tal manera que se
beneficien mutuamente, se considera que debe asumir una política de responsabilidad social y
ambiental que se plasme en aspectos económicos.
Considerando las experiencias que existen tanto a nivel nacional y en otros países, por políticas
de responsabilidad social y ambiental se asignan entre el 7 y más del 20% de los presupuestos
totales para temas socio-ambientales, dependiendo esto de las estimaciones que se hacen en
los estudios específicos de Evaluación de Impacto Ambiental de cada proyecto. En este sentido,
partiendo de la EAE se ha propuesto un esquema similar para el PFBC con la finalidad de
demostrar que programas como el PFBC pueden hacer la diferencia y mostrar un alto
compromiso con el manejo responsable del bosque.
Bajo esta visión y en base a las recomendaciones del Plan Estratégico de Gestión Ambiental se
han realizado las estimaciones correspondientes y se sugiere que el componente 1 destine un
23%, el componente 2 un 5 %, el componente 3 un 8% y el componente 4 un 26% de su
inversión total para cumplir con el plan estratégico ambiental y con su política de
responsabilidad socio-ambiental.
Estos porcentajes tienen relación con las actividades propuestas en el Plan Estratégico
Ambiental y con la magnitud de los potenciales impactos identificados para dichos componentes.
Este presupuesto deberá ser programado anualmente en función al desarrollo del Programa y
los requerimientos para la implementación del Plan Estratégico de Gestión Ambiental.
Para el caso del componente 4 que implica la mayor cantidad de impactos directos, indirectos y
sinérgicos en las áreas donde se desarrollarán los CONFOR se sugiere que se destine el 26% de
la inversión total para cumplir con la política de responsabilidad ambiental y social así como con
el plan estratégico ambiental, así mismo se debe considerar que muchas de las estrategias y
líneas propuestas en plan de acción forman parte de las actividades de propio programa.
Esta propuesta presupuestaria se basa en una aproximación que se realizó considerando ítems
y precios estimados de las acciones previstas en el plan que se presenta en el siguiente cuadro:
Personal 1470000
Líneas de Base 450000
Monitoreo 700000
Medidas mitigación CONFOR 450000
Certificaciones CONFOR 300000
Cumplimiento certificaciones 300000
Estudios especializados 402000
Total general 4072000
Fuente: Elaboración propia
En los principales ítems se consigna personal con el que deberá contar el programa para
implementar el plan, las líneas de base sugeridas que en muchos casos pueden ser minimizados
los costos con base al trabajo interno que desarrolle el programa con sus propios sistemas de
seguimiento y monitoreo, la implementación de las medidas que considera las acciones que se
deben realizar en los CONFOR así como las recomendaciones de los estudios ambientales y
estudios específicos que se elaboren. El presupuesto también comprende la elaboración de
certificaciones y su cumplimiento de las mismas.
Uno de los aspectos en los cuales puede avanzar el PFBC en los CONFOR es el de certificación
para lo cual se sugieren cuatro tipos de certificaciones:
• La ISO 14001 que es de gestión integral que permitirá mejorar los procesos productivos
y ambientales en las acciones que emprenda el PFBC.
Para minimizar los costos de la implementación de los sistemas para las certificaciones
recomendadas, así como las medidas de mitigación que serán propuestas como parte de las
Licencias Ambientales aprobadas, se sugiere que todos los requisitos de los mismos sean ya
incorporados en los diseños finales para la construcción de los CONFOR.
Medidas Adicionales
Periodicidad en su
Recomendadas para la Gestión Tipo de ejecución
aplicación
de Programa
Sistema de Monitoreo Biológico debe La periodicidad es la misma que Interna personal del PFBC
ampliarse a los demás campos el monitoreo biológico que tiene
ecológicos/ambientales que incluya el PFBC
monitoreo a:
a) la reducción de la
deforestación y degradación de
bosques.
b) impactos ambientales del
manejo forestal sobre suelos,
agua, fauna y vegetación
c) cambios de uso del suelo
d) Nivel de la sostenibilidad del
manejo
Creación del Área de Silvicultura y el Una vez y asegurar su Interna personal del PFBC
sistema de Monitoreo Ambiental. aplicabilidad
Cada OFC/ASL del PFBC logre Desarrollo del sistema, Externa vía consultoría y
implementar un sistema de control capacitación a las OFC y seguimiento por parte del
contra la caza furtiva y tala ilegal, monitoreo por parte de las OFC PFBC
control de asentamientos humanos
ilegales.
Medidas Adicionales
Periodicidad en su
Recomendadas para la Gestión Tipo de ejecución
aplicación
de Programa
El PFBC deberá realizar acuerdos, Desarrollo del sistema, Interna personal del PFBC
tener como requisitos y verificar que capacitación a las OFC y
las OFC cuenten con mecanismos monitoreo por parte de las OFC
para el control, prevención y la
reducción de incendios producidos
dentro y fuera de los bosques bajo
manejo.
El PFBC deberá verificar que las OFC Desarrollo del sistema, Interna personal del PFBC
tengan sistemas para verificar la capacitación a las OFC y
calidad de su manejo y el nivel de monitoreo por parte de las OFC
afectación a los cursos y cuerpos de
agua, suelos y su contaminación.
El PFBC debe destinar recursos para Consultorías por producto Consultoría Externa
profundizar estudios comparativos
sobre mantención, reducción o
incremento de la fauna silvestre y de
otros recursos en áreas bajo manejo
y en áreas sin manejo.
Incorporar protocolos para la Una vez y darle seguimiento a Interna personal del PFBC
identificación, protección y manejo su aplicación
de los atributos de Bosques de Alto
Medidas Adicionales
Periodicidad en su
Recomendadas para la Gestión Tipo de ejecución
aplicación
de Programa
Valor de Conservación en los
procesos de OP y su inclusión
obligatoria en sus planes de manejo.
Medidas Adicionales
Periodicidad en su
Recomendadas para la Gestión Tipo de ejecución
aplicación
de Programa
Seguimiento al proceso de Sistema de Monitoreo, Interna personal del PFBC
asociatividad OFC y empresas tiene periódicamente
como plataforma el manejo
sostenible.
Medidas Adicionales
Periodicidad en su
Recomendadas para la Gestión Tipo de ejecución
aplicación
de Programa
El PFBC deberá apoyar a la Trabajo en coordinación con la Consultoría para diseñar el
institución de financiamiento formal institución financiera. sistema.
en el diseño de un sistema de Seguimiento Personal del
evaluación y aprobación de créditos PFBC y de la institución
que incluya variables ambientales de financiera.
la asociación empresa – comunidad.
El PFBC deberá prever en el diseño Trabajo en coordinación con la Diseño del sistema de
de la tecnología de crédito un institución financiera. evaluación y seguimiento por
sistema de evaluación y seguimiento parte de la entidad financiera
del correcto uso del crédito y su con supervisión del PFBC.
pago.
Medidas Adicionales
Recomendadas para la Periodicidad en su aplicación Tipo de ejecución
Gestión de Programa
Para asegurase que las OFC y Sistema de monitoreo Interno personal del PFBC
otros están cumpliendo con los
estándares y requisitos de
responsabilidad ambiental y
manejo forestal sostenible, se
requiere que el PFBC cuente con
un mecanismo eficiente de
verificación y monitoreo, que
podría estar a cargo del sistema
de Monitoreo Ambiental.
Contar con un personal dedicado Durante la vida del programa Contratar personal especializado
a cumplimiento de las en gestión socio ambiental con
recomendaciones del EAE, EIA, amplio conocimiento del sector
gestión socio ambiental de los forestal y de las comunidades,
CONFOR y del PFBC. que forme parte del equipo del
PFBC
Fuente: Elaboración Propia
De acuerdo a las tablas se puede identificar que la mayoría de las acciones deben ser llevadas a
cabo por el PFBC para lo cual se sugiere contar con un equipo de dos profesionales
responsables de la gestión socio ambiental del programa que se encarguen de cumplir las
actividades mencionadas y de integrar la parte socio ambiental a las decisiones y acciones del
propio programa.
Las actividades referidas a consultorías pueden ser financiadas de acuerdo a los porcentajes que
se propone por componente, siendo los componentes 4 y el 1 los que más acciones deben
desarrollar.
Desde el punto de vista ambiental se están considerando aspectos referidos a lograr el manejo
sostenible de los recursos forestales, fomentar la legalidad y las buenas prácticas por parte de
las OFC en el manejo forestal. El componente busca evitar daños al medio ambiente,
promoviendo que las OFC que trabajen con el Programa se constituyan en modelos a seguir en
cuanto al manejo forestal sostenible.
Sin embargo, para alcanzar esta situación en la práctica es importante tomar en cuenta las
recomendaciones del Plan Estratégico de Gestión Ambiental de la EAE del Programa que están
orientadas a desarrollar capacidades en temas de silvicultura y medio ambiente, se implemente
un monitoreo ambiental integral que vaya más allá de lo biológico, se verifique el cumplimiento
de las medidas de mitigación que son parte de los Planes de Manejo, se exija a las OFC que
Sin embargo, por las características de la actividad a desarrollar se tienen impactos ambientales
negativos que deberán ser identificados por el Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental, así
como las respectivas medidas de mitigación que deban ser implementadas por el PFBC, que
además demandará un seguimiento y monitoreo de la implementación de las mismas y la
elaboración de los respectivos informes periódicos a las instancias ambientales competentes.
En el caso de las actividades a realizar por los CONFOR, se requerirá la verificación de que la
materia prima acopiada provenga necesariamente de bosques con Planes de Manejo aprobados
e implementados en todos sus componentes.
En el caso de aguas se deberá contar con un sistema de manejo de agua que parta de una
identificación de las fuentes de agua a utilizar a fin de que las mismas no entren en conflicto
con otros usuarios, por otro lado se deberá garantizar el aprovisionamiento en cantidad y
calidad necesaria, se deberá realizar un uso eficiente del agua, se deberá contar con un sistema
de drenaje e impermeabilización de las áreas donde se use agua para evitar contaminación de
Para las emisiones atmosféricas se deberán asegurar que las fuentes fijas de generación de
contaminación a la atmósfera estén dentro de los límites permisibles establecidos en el RASIM.
Tendiéndose especial cuidado en fuentes de generación de energía, hornos, procesos de
quemado de aserrín u otros. Por otro lado, se deberán implementar sistemas de filtrado y
dispositivos de aspiración en áreas de producción de polvos finos y gruesos que son las áreas de
aserrado y cepillado de madera. Para la calidad del aire se deberá considerar lo establecido en el
Reglamento en Materia de Contaminación Atmosférica, que es también aplicable al sector
industrial manufacturero.
Las áreas de generación de ruidos deberán contar con sistemas de aislamiento para evitar
impactos a personas y vida silvestre.
CONSULTA Y PARTICIPACIÓN
SIMBIOSIS S.R.L.
Servicios Integrales en Medio Ambiente
CAPITULO 11
CONSULTA Y PARTICIPACION
11.1. Objetivos del proceso de consulta y participación
En este sentido se ha realizado desde un inicio entrevistas y reuniones con los actores
estratégicos clave (hombres y mujeres) relacionados al PFBC, al sector forestal y
ambiental a fin obtener información referida a instituciones y organizaciones, así como
otros actores relevantes al Programa. Por otro lado, a la finalización de todo el proceso de
la EAE se han realizado talleres con los actores estratégicos clave en las regiones
priorizadas por el PFBC para socializar los resultados obtenidos en el análisis.
• Verificar los aspectos relevantes que hayan sido identificados, así como socializar la
información con actores estratégicos clave (hombres y mujeres) presentes en el
área de influencia priorizada y representativa del Programa para la ejecución de los
proyectos.
Una vez identificados los actores (hombres y mujeres) relacionados con el PFBC, se ha tratado de cubrir la lista generada en base a
la identificación de actores estratégicos clave.
Organizaciones
Tipo Cooperación Programas/
Sociales Públicos Privados Forestales ONG’s/Fundaciones
actores Internacional Proyectos
Locales
Directos Organizaciones Viceministerio Empresas Organizaciones ASDI SNV PAI
Indígenas y de Medio Forestales Comunitarias
Campesinas en Ambiente, Privadas Forestales
las áreas de Biodiversidad,
intervención Cambios
Climáticos y de
Gestión y
Desarrollo
Forestal
CIPTA Norte La Dirección Cámara Forestal ASL Embajada de WWF SUSTENTAR
Paz Forestal de Bolivia Holanda (Gobierno)
Cámara Forestal
Amazónica
COPNAG Ministerio de Barracas, ASAFIG IDEPRO
Desarrollo carpinterías y
Rural y Tierras comercializadores
de madera
CIPOAP INRA Empresas FAN
(Pando) concesionarias
CIAC ABT Prestadores de BOLISPANIA
servicios CADEFOR (Guarayos,
(aserraderos, Chiquitania, Ixiamas)
Organizaciones
Tipo Cooperación Programas/
Sociales Públicos Privados Forestales ONG’s/Fundaciones
actores Internacional Proyectos
Locales
transporte y
arrastre)
Se han tenido consultas, entrevistas y reuniones con diversos actores estratégicos clave
(hombres y mujeres) relacionados al tema forestal y ambiental, así como con el PFBC, de
instituciones y organizaciones en Santa Cruz y La Paz.
iii) Consulta con actores en las áreas priorizadas por el PFBC en su área de
influencia
En las visitas de campo se han realizado observaciones directas así como entrevistas y
reuniones con los actores del nivel estratégico (hombres y mujeres), con autoridades,
socios/as de las organizaciones forestales, ONG’s, Programas, consultores y otros en base
al listado del punto 7.2 que fueron priorizados tanto por PUMA – FA como por el equipo de
especialistas de la EAE. Se ha tratado de cubrir la lista en base a las necesidades de
insumos para realizar el análisis en el tiempo previsto.
En las áreas de influencia del PFBC visitadas se han realizado también observaciones, a fin
de conocer patrones generales de la realidad ambiental y social, como complemento,
actualización, profundización y/o corrección de información manejada de manera previa.
• Calidad: para identificar si los actores (hombres o mujeres) son de índole primario,
secundario o clave.
A nivel nacional:
En su mayoría los actores (hombres y mujeres) considerados son claves o primarios para
el PFBC a excepción, por ejemplo, de los medios de comunicación que son secundarios. En
cuanto a la actitud en relación al PFBC para la mayoría es neutral o de apoyo como es el
caso de las organizaciones sociales y empresariales, siendo los intereses sinérgicos entre
todos.
fiscalización de las actividades en los bosques. La ABT deberá ser una de las instituciones
privilegiadas en cuanto a incidencia en políticas como el desarrollo del Programa en
particular.
Con relación a los Programas nacionales, impulsados por otras agencias de cooperación, el
PFBC deberá desarrollar y fomentar instancias de coordinación interinstitucional con
Programas similares. Las mesas periódicas de diálogo, ya sean departamentales o
nacionales, son un interesante instrumento que ayuda a que los programas compartan sus
experiencias, hagan conocer sus actividades y se identifiquen sinergias.
Con la Gobernación de Santa Cruz porque es una de las pocas entre sus homólogas que
tiene definidas políticas especificas en relación al tema medioambiental y bosques en
particular, pero, además, porque es un tema sensible para la actual administración, por la
presencia de la Agencia para el Desarrollo de las Macro-regiones y Zonas Fronterizas
(ADEMAF) que tiene su accionar en la Chiquitania.
Asimismo, en el caso de La Paz, se tiene otro escenario que, por un lado muestra
debilidad institucional y por otro la situación de distancia del norte de La Paz que siempre
ha sido considerado un espacio “ajeno” o “lejano”, por lo que la prioridad de la
Gobernación ha sido permanentemente la región altiplánica. Sin embargo, este contexto
puede cambiar en los próximos años como consecuencia del impulso que le está dando el
gobierno a tres áreas productivas: la exploración petrolera, la implantación del ingenio
azucarero de San Buenaventura y la casi delegación de la provincia Iturralde a la ADEMAF
en el marco de constituir parte de la región amazónica.
En los departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando, el PFBC deberá definir una estrategia
para el relacionamiento con ADEMAF, a fin de evitar caer en el juego político del
contrapoder en el que se hallan inmersos las gobernaciones y esta instancia de reciente
creación.
Según sea la regional, para el relacionamiento con los actores empresariales (hombres y
mujeres) involucrados con el sector madera, también se deberá formular una estrategia
adecuada de coordinación ya que si bien, la mayoría de los actores tiene una actitud
neutral hacia el PFBC actualmente, la situación puede cambiar en el caso de que perciban
que la implementación del programa puede afectar a sus intereses, lo que traería como
consecuencia un cambio actitud que podría ser decisiva para la continuidad o no del
Programa en determinada región.
Las organizaciones sociales integradas por hombres y mujeres como el CIPOAP, COPNAG y
Centrales indígenas son actores clave para el Programa por lo que es importante
mantenerlas informadas sobre su implementación. Otras organizaciones como las
campesinas (FSUTCP) y COINACAPA, son actores secundarios, con una posición neutral
frente al Programa, pero a la vez sinérgicos, lo cual constituye una oportunidad para
generar buenas relaciones.
La Cámara Forestal Amazónica al ser un actor clave apoya la iniciativa del PFBC y su
implementación, existe sinergia entre ambos, sin embargo, debe generarse espacios de
diálogo y coordinación para mantener esta posición, ya que consideran que ambos pueden
convivir juntos.
En Ixiamas un actor clave es el Gobierno Municipal de Ixiamas que tiene una posición de
apoyo y es sinérgico; una vez que se implemente el PFBC por la proximidad del CONFOR
será necesaria una relación más estrecha, ya que apoyará al desarrollo de la región.
Todas las organizaciones sociales como el COPNAG, CIPTA, FESPAI, CPIB Centrales
indígenas que son actores clave tienen una actitud de apoyo, sus intereses son sinérgicos,
lo cual disminuye en función al retraso en la implementación del PFBC. Sin embargo, la
mayoría mantiene su expectativa.
Con los empresarios privados y prestadores de servicios se debe abrir espacios de diálogo
con el fin de concertar acciones aprovechando la sinergia existente entre los actores. A la
fecha su posición es de apoyo.
, según la opinión institucional vertida también por sus asesores respecto al PFBC y sus
componentes, sería complementario a los proyectos que lleva a cabo la Unidad
Desconcentrada SUSTENTAR del MMAyA orientados a la conservación de la naturaleza y al
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en Pando, que podría ser una opción
a considerar a futuro.
Las instituciones nombradas en el anterior párrafo mencionan que las Comunidades, OFC
y ASL tienen grandes debilidades en cuanto a su organización como unidades productivas
forestales y lamentablemente por estas debilidades organizativas y económicas deben
pasar por la vía del asistencialismo y asumir los riesgos a corto plazo como pequeñas
empresas en formación. Es por esta razón que el PFBC para obtener un mayor impacto si
o si deberá fortalecer las debilidades organizativas de las OFC, pero es difícil asegurar que
esto ocurra en 7 años (tiempo de vida del PFBC). Por otra parte, pensar en consolidar una
complementariedad o asociatividad entre empresas y OFC y ASL será también un desafío
empresarial para avanzar en asociatividad.
Consideran también que para las OFC, la asociatividad es beneficiosa porque establecerá
relaciones a largo plazo con empresas en mejores condiciones y es una oportunidad para
participar en mayor número de eslabones de la cadena productiva obteniendo productos
con mayor valor agregado, comercializar los mismos y mejorar los ingresos para desarrollo
de las comunidades. Existen empresas socias de la CFB – en la región de Guarayos – que
tienen muy buenas relaciones de asociatividad en cuanto al aprovechamiento y la
certificación con OFC.
Para las OFC y empresas, el manejo forestal integral del bosque incorporaría nuevas
especies y otros productos y valorizaría el mismo para su cuidado y protección.
Para WWF, el indicador máximo de impacto del PFBC, deberá ser la certificación forestal
del mayor número de OFC y ASL socias del programa y sea al menos el esperado. Las
actividades sustentables vendrían a disminuir la presión sobre el bosque especialmente en
cuanto al pirateo y al desmonte realizado por las comunidades reduciendo con esto la
deforestación y valorizando sus bosques.
En general también el PFBC tendrá que considerar que las últimas acciones de la ABT
conjuntamente la participación del Ejército en parar las actividades ilegales madereras en
la región – con la amenaza de quitar medios de extracción, motosierras y otros a los
ilegales - posibilita la participación más activa de nuevos agentes para la provisión de
servicios forestales a las OFC. No se debe olvidar que gran parte maquinaria como
skiders, vehículos de transporte y otros fueron trasladados de la región del Chapare a
Guarayos para la extracción ilegal de madera.
Estas actividades de control de la ABT han dado un respiro al menos temporal a aquellas
empresas legalmente constituidas que son potencialmente socios de las OFC en toda la
cadena de la madera y no solo en algunos eslabones. Sin embargo el PFBC deberá
considerar que parte de estas empresas también tienen o han tenido problemas en la
implementación de su PGMF, es decir que se encuentran retrasadas en la intervención de
sus AAA (algunas concesionarias recién están aprovechando su AAA correspondiente al
2004). Esto posibilitaría también que algunas OFC con experiencia en censos pudieran
retribuir con servicios a estas empresas, en el marco de la asociatividad.
La transformación y apertura de mercados para los productos forestales de las OFC y ASL
socias del programa es de vital importancia ya que este ha sido siempre una limitante para
su desarrollo. Se desconoce que una gran parte de las especies existentes maderables en
las regiones y no maderables además de los productos derivados de éstos, tengan
mercados abiertos en la actualidad.
Para promover los negocios justos se requiere capacitación en ambos sectores (hombres y
mujeres): a las OFC/ASL sobre los precios y valor de sus productos, y a las empresas
Por su parte, la CADEX indica que los acuerdos entre empresas y comunidades ya se
vienen dando, pero hay que mejorar. Debido a la excesiva informalidad en los acuerdos,
se requiere que la provisión sea previsible. Es decir, que se cumplan con los plazos y
productos acordados.
Por último la Empresa Boliviana de Almendra y Derivados (EBA) que tiene la misión de
promover actividades laborales en los rubros de extracción, compra, beneficiado y
comercialización de la castaña cuyo objetivo es incentivar la producción nacional con valor
agregado y generar mayores fuentes de trabajo en procura del desarrollo y soberanía
productiva en la Amazonía boliviana. La planta procesadora de castaña exportó este año el
producto procesado para exportación de las comunidades campesinas, asociaciones de
pequeños productores y zafreros de los municipios Porvenir, Filadelfia, Santa Rosa del
Abuná, Puerto Rico, El Sena, Blanca Flor (San Lorenzo), Gonzalo Moreno, Villanueva,
Santos Mercado, del departamento de Pando, y Riberalta, Beni.
En criterio del Secretario de Desarrollo Productivo, el PFBC debe ser mejorado con
enfoque de complejo productivo integral, en un plan de negocio, no debe estar separado.
forestal precisan recursos; pero expresan que la implementación del PFBC les beneficiará a
hacer un aprovechamiento planificado respetando el ecosistema en el cual viven y ya no
será como ahora que hay una explotación desordenada. Aparte de esto, el
aprovechamiento forestal favorece a las empresas en desmedro de los pueblos indígenas y
campesinos, no es un tratamiento de igual a igual.
Por otra parte, existe mucha expectativa y complacencia en el municipio Porvenir por
haber sido contemplado en el PFBC ya que dará la posibilidad de dar empleo a los
migrantes (hombres y mujeres) que vienen del campo a este municipio y desarrollar su
sector industrial con el CONFOR conjuntamente 7 aserraderos asentados en la misma
localidad pero existe en la región una debilidad importante en cuanto a la provisión de
servicios.
En el municipio así como en casi toda la región existen comunidades que están
conformando recientemente sus OFC (proceso lento) y sus niveles de organización son
preocupantes por lo que considera que el componente de Desarrollo Forestal Comunitario
en sus dos subcomponentes (organización de capacidades organizativas y capacitación de
buenas prácticas productivas, ambientales y empresariales) es de vital importancia y base
para cualquier desarrollo productivo de las comunidades de la región.
El Alcalde de Porvenir reconoce que el papel actual de su Unidad Forestal Municipal (UFM)
es poco relevante principalmente en cuanto al control y monitoreo de la deforestación y
los incendios forestales. Considera que el papel de la UFM tendría que adecuarse a la
nueva propuesta con el PFBC. Apunta también al desarrollo de proyectos turísticos que
atraigan a poblaciones locales e internacionales.
Resaltan en este municipio pequeñas comunidades con una organización incipiente, con
muy poca experiencia en gestión de cualquier tipo. El Alcalde de BOLPEBRA considera
importante el PFBC ya que pudieran fortalecerse en el manejo de sus recursos forestales
principalmente los no maderables. Sostiene que el CONFOR al menos sería una
oportunidad para darle mayor valor agregado a la madera extraída.
Por su parte, la primera autoridad del municipio Puerto Gonzalo Moreno desconocía el
PFBC, sin embargo, manifestó su complacencia respecto a las características del programa
y sus diferentes componentes que lo conforman cuando se le dio a conocer. Manifestó que
la política de desarrollo de su municipio es la de conservación de la biodiversidad más que
del manejo de sus recursos forestales. Existe la desconfianza de la sostenibilidad de los
PGMF y principalmente de su ejecución ya que las comunidades tienen grandes
debilidades en cuanto su organización para enfrentar los actuales retos del
aprovechamiento y peor de la transformación.
Sin embargo, se perciben contradicciones importantes dentro las opiniones vertidas por
esta autoridad ya que dentro de sus políticas de desarrollo a ser implementadas en el
municipio está la mecanización de la agricultura y se tiene planificado establecer sistemas
agroforestales tendientes a restaurar los bosques que han sufrido la deforestación (estima
que más del 40% del territorio municipal se encuentra deforestado) -que en su mayoría es
realizada sin autorización de la ABT- y su degradación por el aprovechamiento legal
(extracción de no más de 3 especies) e ilegal.
En el municipio de Puerto Gonzalo Moreno, varias ONGs y/o proyectos han venido
desarrollando sus actividades: IPHAE, CIPCA con programa de agroforestería y productos
como el cacao y copoazú y SUSTENTAR, que viene impulsando la conservación de los
ecosistemas principalmente de los municipios de Pando y algunos municipios de Beni en el
marco del Programa Nacional de Forestación y Reforestación (PNFR).
En cuanto al aprovechamiento forestal en este municipio, son las empresas forestales las
que actualmente en su mayoría compran bajo contratos anuales y/o quinquenales –
mecanismo de “asociatividad” establecido de muchos años - con las Comunidades y OFC,
la materia prima en árbol en pié y/o troza bajo tocón generalmente a precios “bajísimos”
sintiéndose los comunarios (hombres y mujeres) “engañados/as” por las mismas ya que al
final - salvo raras ocasiones - terminan recibiendo muy poco dinero o porque piden
adelantos “a cuenta de” previo a la entrega del producto que generalmente es a
destiempo. Esto ocasiona un círculo vicioso que les impide salir de sus condiciones de
pobreza.
Estos contratos pueden ser base para desarrollar los mecanismos de asociatividad
presentes en las comunidades y OFC, con hombres y mujeres involucrados/as si es que su
historial fue positivo para ambas partes. Al momento no tienen la suficiente experiencia en
las actividades iniciales de planificación (como censo forestal) o de corta que pudiera darle
algo de valor agregado a su madera.
una serie de actividades sin control estatal ni local gastándose muchos recursos y sin
manifestarse los resultados en la región. En este sentido, informó que AMDEPANDO no
permitirá trabajar a estas instituciones sin aceptación previa o con mecanismos
contractuales que sean establecidos con los municipios para evitar que los recursos se
dispersen, no lleguen a los beneficiarios y la duplicación de esfuerzos.
Por otro lado, una crítica de la Cámara Forestal Amazónica (CAFAM) al PFBC, es que este
aún no se ha relacionado con esta institución a pesar que el mismo es un programa a nivel
departamental y/o regional del sector donde sus asociados/as son partícipes importantes
del componente de asociatividad.
En 2008 una serie de problemas principalmente por la falta de combustible, altos costos
de repuestos, transporte y las mayores distancias de la materia prima hacia los centros de
procesamientos causó al sector forestal de la región su reducción dramática efecto que
continúa aún y que posiblemente afectaría a cualquier empresa como el CONFOR.
Otro tema de preocupación mayor es el de los impuestos que deben pagar como cualquier
empresa, pero en Pando no se factura con crédito fiscal por la Ley de Zona Franca, por
tanto no hay retorno de la retención. La carga impositiva es fuerte y lo mismo ocurrirá con
el CONFOR.
Las OFC y TCO de Pando que no participan del PFBC que fueron consultadas, consideran
que es importante para la región, ya que el fortalecimiento y la capacitación dirigida al
aprovechamiento forestal es necesaria para que las empresas no les engañen. Las
empresas ofrecen pagar al técnico, hacer los censos, pero eso no es conveniente a la hora
de exigir que se cumplan los compromisos contractuales.
Desde el punto de vista ambiental la región presenta muchos avances positivos, pero aun
no son suficientes en lo que respecta al sector forestal no establecido. Las instituciones
presentan en su mayoría un nivel de conocimiento apto y con personas o unidades que
velan por las condiciones ambientales previstas en las normas.
En la región hay dos sectores contrastados con la temática ambiental, ya que la mayor
parte ve a los colonos o asentamientos nuevos con mucho recelo por su actividad
predominante ganadera y agrícola, que deteriora las condiciones del bosque.
El área del CONFOR, se encuentra a 5,8 km al sudoeste de Porvenir, en una zona plana,
con poca probabilidad de inundación, pero dada la estructura de suelo podría tener
problemas de erosión.
La actividad forestal en la región de Ixiamas es la más importante, de tal forma que las
otras actividades no compiten con esta actividad.
Estas ASL nombradas son muy importantes en el sector forestal de la región ya que
obtuvieron su concesión hace mucho tiempo y cuentan con experiencia de muchos años
en la organización productiva para el aprovechamiento forestal, sin embargo, existen
Todos los consultados incluso el Responsable técnico de una ASL (Caoba) y Alcalde
municipal opinó que otra de las limitaciones principales de las OFC y ASL en la región
como en otras regiones, es el acceso a capital de operaciones que varían dependiendo de
las actividades a realizar y tomándose en cuenta que estos actores (hombres y mujeres)
apenas cuentan con recursos suficientes de subsistencia y por esta situación se ven
imposibilitados/as de aprovechar y comercializar su bosque, no teniendo otra alternativa
que depender de empresas concesionarias vecinas y/o rescatistas de la ciudad
provenientes de La Paz.
En el manejo forestal, este capital de operaciones requerido estaría destinado a cubrir los
costos de infraestructura y mantenimiento vial por la necesidad de transporte entre el
bosque y los centros de procesamiento, la construcción de puentes, picas y sendas y otros
gastos considerados administrativos como la compra de formularios CFO a la ABT para
posibilitar el transporte de la madera, el pago de servicios profesionales por adelantado y
pago de patentes sobre la superficie a ser aprovechada (AAA).
Todos estos actores (hombres y mujeres) de la región, opinan también que existe una
escasa oferta de servicios para la extracción (construcción de caminos incluido) y
transporte que dificulta a las ASL y las OFC el escalar un eslabón de la cadena y
responsabilizarse además del aprovechamiento que les significaría mejor precio por su
madera (puesta en patio de rodeo o acopio en aserradero) y tener al final más utilidades e
ingresos. Los aserraderos no les brindan el servicio porque no les conviene por lo que las
ASL y OFC no tienen donde recurrir.
Otro de los aspectos que mencionaron los miembros de las ASL (hombres y mujeres)
consultadas son los bajos precios que reciben por sus maderas (preciosas), así como las
dificultades por las que atraviesan al no contar con capital de trabajo ni prestadores de
servicio y con un mercado muy limitado (para las otras especies no tradicionales). Esto les
ha obligado a vender su madera en árbol en pie o en su mejor caso como troza puesta pie
de tocón a empresas concesionarias que cuentan con maquinaria e infraestructura,
obteniendo por ello precios “muy por debajo de su valor”. Esta situación como en la región
de Pando ocasiona un círculo vicioso que les impide a hombres y mujeres salir de sus
condiciones de pobreza.
Si bien es cierto estas empresas han sido y siguen siendo relativamente buenos “socios” y
las relaciones contractuales con las OFC y ASL son buenas, debido a que ambos satisfacen
sus necesidades mutuas tanto de compra como de venta de materia prima. Afirman que
con el PFBC se ha despertado la susceptibilidad de las empresas respecto a perder a sus
proveedores las mismas que ahora ofrecen asociatividad a las OFC y ASL. Existe la
interrogante de parte de las OFC y ASL si estas relaciones contractuales, al menos durante
la implementación del programa, continuarían o las ASL y OFC prescindirían de las
empresas o las mismas se reforzarían.
Una observación realizada por el Responsable Técnico de una ASL importante que debe
tomarse en cuenta para la relaciones de asociatividad es que la oferta de madera es cada
vez mayor de las operaciones forestales en propiedades privadas, OFC y ASL, en
comparación a aquella de concesiones forestales por lo que estas últimas tenderán a
asociarse con las primeras.
Existe la impresión en muchos consultados que el PFBC tiene un sesgo hacia los productos
maderables y no que hará énfasis en los productos no maderables. Se deberá recordar
que la región es productora no solamente de Castaña y Goma sino también de productos
del bosque con alto valor económico proveniente de la transformación artesanal de
palmeras, por lo cual deberá verse la posibilidad de apoyar iniciativas de explotación de
productos no maderables.
La opinión generalizada es que el CONFOR tendrá que funcionar como una empresa de
transformación primaria privada y con la suficiente capacidad de transformación de
materia prima que provenga de sus socias (6 ASL y al menos una OFC). No deberá olvidar
que la mayor superficie bajo manejo forestal de la región se encuentra en manos de estos
usuarios (que producen aproximadamente 40.000 m³r/año).
El PFBC ha despertado también interés en las mujeres, cuya presencia dentro de las OFC y
ASL es importante, si bien no todas realizan actividades dentro del bosque, aportan con el
trabajo administrativo - contable, censo, cubicación y otros, en los que ya tienen
experiencia, por lo menos hay una ASL que está compuesta por una mayoría de mujeres,
donde es una mujer la presidenta.
El Alcalde Municipal de Ixiamas manifestó que la Unidad Forestal Municipal (UFM) tendría
que adecuarse a las nuevas necesidades y exigencias regionales apoyando al desarrollo
forestal comunitario y la ABT facilitar y no entorpecer la venta de CFO y ser menos
burocrática en cuanto la aprobación de instrumentos de gestión. Aunque la región es muy
rica en cuanto a la producción de madera como materia prima y tiene potencial para la
generación de ingresos por la transformación de la madera, el PFBC posibilitará la
activación en su verdadera dimensión de actores locales de transformación secundaria
importantes como carpinteros y artesanos.
Esta autoridad piensa que los PGMF implementados en las áreas de manejo integrado de
la reserva tienen grandes debilidades principalmente en cuanto a la sostenibilidad del
recurso ya que no consideran la reforestación o reposición. Según estas autoridades nadie
garantiza – menos la ABT - que se cumplan en el bosque los requisitos mínimos de
manejo sostenible por lo que se desconoce el estado de los bosques que quedan
(remanentes) después de los varios años de aprovechamiento realizados.
La presión sobre los bosques de la reserva según su director es muy fuerte principalmente
realizada por miembros de comunidades que se dedican al cuartoneo (tableado con
motosierra) y que desean mejorar sus ingresos económicos y son “habilitados” por
transportistas que llevan los productos a la ciudad de La Paz. Los recursos generados de la
actividad ilegal solamente están beneficiando a unos cuantos miembros de la comunidad
en desmedro de la biodiversidad del parque.
Esta misma autoridad considera que el financiamiento del capital operativo en el programa
es relativamente sostenible donde se tendría que tener un fuerte control y monitoreo al
uso de estos recursos.
Por su parte, la máxima autoridad del Parque Nacional Madidi apunta radicalmente a la
conservación aún dentro del área de manejo integrado del mismo. Se mostró desconfiado
con la sostenibilidad de los PGMF que se encuentran en el ANMI y principalmente por su
ejecución y sostenibilidad además del control que realiza la ABT al aprovechamiento ilegal.
Para esta autoridad su preocupación va dirigida a aquella presión que ejercen miembros
de comunidades y colonos nuevos para la extracción de maderas finas como la mara y
cedro y los incendios forestales ocurridos todos los años dentro y fuera del área protegida.
Las comunidades (hombres y mujeres) dentro del ANMI tienen debilidades en cuanto su
organización para enfrentar los actuales retos del aprovechamiento, son propensas a
realizar actividades de aprovechamiento ilegal por la presión que ejercen los comerciantes
de madera, que les ofrecen dádivas beneficiándose de su necesidad.
Informaciones adicionales a las brindadas por el director del Parque apuntan a que CFOs
de Riberalta estarían siendo utilizados por “habilitadores” (la mayoría rescatadores de
madera de La Paz y Cochabamba) para el transporte de madera (cuartoneada)
proveniente del parque (mara y cedro principalmente) hacia La Paz.
En el ámbito ambiental, existe una fuerte y marcada influencia de la cercanía del Parque
Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Madidi, que contrapone a la actividad
extractiva de madera con un sistema de manejo más integral. De acuerdo a los actores
entrevistados (hombres y mujeres) y por la actividad de muchas ONGs dentro de los
municipios, se hace mayor énfasis al manejo de bosques, siendo el mayor problema los
chaqueos y la tala ilegal dentro del municipio.
Aunque se evidencia una fuerte acción por parte de ONGs en el municipio de San
Buenaventura a nivel conservación y protección, el municipio presenta un mayor grado de
deterioro ambiental en la cobertura boscosa, como efecto de la ganadería y agricultura.
En una evaluación preliminar el área del CONFOR, se presenta en el sud oeste de la plaza,
(a 2 km), muy cercano el botadero municipal. El área es plana con poco relieve, por la
estructura de suelo ha sido un área sometida a proceso de limpieza por quema, existe
Por su parte, los/as empresarios/as madereros tienen poca información, en algunos casos
nula, sobre el PFBC. Manifiestan, sin embargo, que existe interés de los empresarios en
trabajar con las comunidades a pesar de la situación política local que es compleja y llena
de mucha incertidumbre.
Es preocupante para el sector privado los cambios de enfoque de los dirigentes (cuando
son reemplazados por otros), y que pueden cambiar los acuerdos de la noche a la
mañana. Esto hay que evitar a toda costa para mantener la credibilidad de los acuerdos.
Se debe capacitar a hombres y mujeres de las comunidades y mantener las reglas de
juego independiente del tipo de dirigente que asuma la representación. Existen dirigentes
que evitan el control social de las bases, aspecto que complica los acuerdos con las
comunidades. Recomiendan que los acuerdos entre los privados y las comunidades sean
transparentes y aseguren que toda la comunidad (hombres y mujeres) esté presente a la
hora de hacer los acuerdos y rendición de cuentas (no así en privado con los dirigentes).
Los contratos o acuerdos deben ser de 3-5 años para garantizar la búsqueda de mejores
opciones de mercado. Los POAs, por ejemplo, se deben hacer un año antes del
aprovechamiento, lo que implica que se requiere tiempo para implementar los acuerdos.
Existe mucho interés en madera certificada, aunque en esta región el volumen de la
madera certificada para exportación es en menor proporción (quizás solamente el 30%
por las especies almendrillo, tajibo y paquió). Las demás son maderas blandas, no
exportables.
Se debe asegurar que las comunidades que accedan a los beneficios del Programa
realmente apliquen los recursos asignados para los objetivos del programa, a efectos de
evitar que se usen para otros fines.
Finalmente, opinan que se requiere de mejorar los controles para que el manejo forestal
realmente se implemente y se erradique la tala ilegal y competencia desleal con aquellos
empresarios que cumplen con la ley forestal y pagan todos sus impuestos y patentes.
Por su parte percibe que las debilidades de las comunidades tienen un común
denominador ya que la mayoría de los/as usuarios/as del bosque a pesar de haber
contado con el apoyo de muchas ONGs desde hace años, principalmente en productos no
maderables y agroforestería comunitaria y manejo de bosque, continúan con problemas
organizacionales y mínimas capacidades técnicas para aprovechar sosteniblemente estos
recursos.
Advierte también el apoyo al manejo forestal, como una amenaza a la conservación del
bosque ya que sería una oportunidad más para las prácticas ilegales que continúan
sucediendo en la región.
Para el CIRABO, el PFBC es una oportunidad para aprovecharla ya que tres PGMF de sus
miembros - TCOs Chacobo, Cavineños y TIM II - suman más de 110.000 ha y están
“buscando una empresa” que les apoye en el aprovechamiento. El sector forestal es débil
en las TCO principalmente en cuanto a las estructuras administrativas de gestión, acceso a
financiamiento para inversiones y gastos operativos, proceso de toma de decisiones que a
nivel interno es generalmente largo y complicado por la cantidad de consultas a realizarse,
no se maneja ni cuenta información sobre costos, especies, precios, mercados y en
general por los niveles bajos de confiabilidad en el cumplimiento de contratos.
Estas TCOs hácobo-Pacahuara y Cavineño cuentan con muy poco apoyo de instituciones
gubernamentales y no gubernamentales en comparación a otras TCO originando un
contexto diferente. En la actualidad son apoyados por FAN con el Proyecto Gestión Política
en REED en TCO, participan del GTI con la Castaña y con proyectos financiados por PUMA
y otros proyectos como el manejo de lagartos, caimanes, ganadería en pampa, etc.
Por otra parte en Riberalta, existe una fuerte consigna conservacionista a niveles políticos
y de decisión, contrapuesta a la actividad extractiva forestal ya que la idiosincrasia de la
gente del lugar terminará con los bosque si se les da una motosierra o un aserradero
portátil, aun exista la capacitación adecuada, por lo que no está muy de acuerdo con la
implementación del proyecto. Por otra parte organizaciones potencialmente beneficiarias
como CIRABO, ven con buenos ojos la mejora a través de ingresos provenientes de la
actividad, sin descuidar la recuperación de los recursos naturales.
En Urubichá se pudo constatar el interés de tres OFC: Cururú (con 36 familias como
socias, lleva diez años en el aprovechamiento forestal), AIFU (con 32 familias, lleva ya diez
años en el aprovechamiento forestal) y ACHIMU (que tiene 84 familias como socias de 3
comunidades, que lleva 3 años en la producción de chocolate silvestre, gracias al inicial
apoyo de CIPCA). Todas se encuentran en funcionamiento y cuentan con hombres y
mujeres como socios/as. De estas tres iniciativas, la que más experiencia en manejo
forestal y organización es la de Cururú, la misma que cuenta con la certificación forestal
por parte del FSC.
Las tres OFC manifiestan contar con limitaciones y desafíos en la implementación de sus
planes de manejo, lo que varía en función a sus perspectivas y dependencia del manejo.
En el caso de Cururú, por ejemplo, el manejo forestal es su primera fuente de ingreso
para la comunidad (el año 2009, después de amortizar todos sus gastos y reinversiones se
distribuyeron beneficios 1000 $us de ganancias entre las 32 familias) mientras que las
otras dos comunidades tienen otras actividades económicas (agricultura: arroz, maíz,
yuca, plátano) como primera actividad. La OFC Achimú refiere que sus necesidades son
capacidades de manejo del chocolate, acopio y su procesamiento. Las otras dos OFC
refieren necesitar recursos para las operaciones de aprovechamiento y transporte.
Por lo tanto, durante la implementación del PFBC será importante tomar en consideración
cuán importante es para la comunidad la actividad del manejo forestal y los niveles de su
adhesión con el Programa.
Respecto a la comercialización de madera, el CONFOR les sería de gran ayuda a las OFC
de la zona, pues tienen interés de contar con un centro que les compre su madera a
precios justos (a la fecha, existe un solo aserradero en Urubichá).
En cuanto a la participación de las mujeres en los planes de manejo, es Cururu la que más
ha avanzado en su inclusión en las diferentes etapas del manejo como en el censo, la
cubicación y el saneo de las trozas. Los de la asociación ACHIMU señalan que en la
actividad de recolección del chocolate la participación de la mujer es mayor debido al
trabajo que no exige mucho esfuerzo. Mientras que en AIFU se podría considerar tal vez la
participación de las mujeres en la actividad forestal siempre y cuando reciban suficiente
capacitación, entren protegidas al bosque y tengan un buen comportamiento, sin embargo
consideran que las mujeres pueden generar mejores ingresos económicos realizando sus
labores de tejido de hamacas. Si bien se piensa en que la mujer puede y podría realizar
actividades para generar ingresos económicos en base a la actividad forestal,
principalmente debe cumplir con las labores domésticas a su cargo para el mantenimiento
del hogar.
A finales de 2010 la ABT intervino la región con el Ejército provocando que los actores
ilegales – además de la lluvia – dejen de realizar sus actividades, fueron confiscadas
algunas maquinarias y medios de transporte que fueron encontrados “in fraganti” en este
tipo de operaciones. Las empresas concesionarias esperan que la informalidad disminuya
con estas políticas de control gubernamentales. Para el PFBC estos actores son
potenciales proveedores de servicios.
Respecto a las posibles alianzas que puedan darse entre OFC y empresas, las opiniones
son contradictorias. Mientras que algunos piensan que es posible establecer alianzas
comerciales, otros ponen esto en duda debido a la mala experiencia comercial entre OFC y
empresas, donde casi siempre pierden las OFC por falta de experiencia. Los niveles de
desconfianza entre empresas y OFC son altos. Los primeros acusan a las OFC de no
cumplir sus compromisos y de impuntualidad. Las segundas acusan a las empresas de
usura, deslealtad, de pagar a precios bajos y de que son las responsables de los manejos
irregulares de los CFOs
Entre las ventajas que tienen las OFC para el manejo forestal se identifican: estar en una
TCO, PGMF legales, su organización, experiencia acumulada en temas técnicos, apoyo de
varios proyectos y su cobertura boscosa.
Entre las ventajas que tienen las empresas para el tema forestal se identifican: contar con
recursos económicos, poseer maquinaria, acceso a mercados.
En esta misma línea, los aportes adelantados, es decir antes que inicie el
aprovechamiento, a la COPNAG por el derecho de usufructúo de las planes de manejo y
de las AAA asciende a 2,50 $us la hectárea (0,50 a la CEMIG, O,50 a la AFIG y 1,50 a la
COPNAG). La pregunta que se hicieron los/as entrevistados/as fue: “en que se gasta este
dinero? No lo sabemos”.
Si bien las UFMs están constituidas en los dos municipios, ninguna tiene una relación
estrecha con el PFBC y, al momento de la entrevista, sus responsables dijeron que no
conocen el Programa demandando la necesidad que el mismo se dé a conocer y coordine
sus acciones con esta instancia pública municipal. Entre los responsables de las UFMs
existen expectativas de que el Programa puede ser una buena fuente de apoyo tanto
económico como técnico. En ambos municipios hemos identificado buena predisposición
para coordinar con el programa. La UFM de Guarayos tiene un presupuesto de Bs.
150.000 mientras que la de Urubicha Bs. 50.000 .
Las quemas son el principal problema en la región, lo cual a su vez incide en la pérdida de
fauna, existe contaminación de las aguas por las quemas, también existen en Ascensión
de Guarayos actividades mineras para extraer oro, estaño y tantalio que causan
contaminación, otro problema ambiental es la obstrucción de ríos por el ingreso de
maderas en épocas de aguas bajas, en los centros poblados se tiene el problema de las
basuras que no cuentan sistemas de adecuados de gestión y disposición final, además de
carencia de alcantarillado y falta de abastecimiento regular de agua para consumo
doméstico y posible mala calidad de la misma.
Si bien a nivel de los Gobiernos Municipales existen las Unidades Forestales Municipales,
solo el Gobierno Municipal de Ascensión de Guarayos a partir de junio de 2010 ha creado
una Unidad de Medio Ambiente a cargo de un profesional del área forestal, esta Unidad
está trabajando con el grupo de desastres naturales sobre temas de incendios forestales y
sequía, pero no tiene previsto trabajar en temas referidos a la aplicación de la normativa
ambiental vigente, ni el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial y Manufacturero,
pese existir en la jurisdicción municipal actividades económicas que son reguladas por este
reglamento. En el Gobierno Municipal de Urubichá no existe, ni se pretende aún crear una
Unidad de Medio Ambiente.
Si bien los actores (hombres y mujeres) conocen sobre la normativa forestal, no sucede lo
mismo con la normativa ambiental vigente, pues la misma es desconocida, inclusive por
los actores de los gobiernos municipales.
En San Miguel de Velasco existen 6 ASL, pero solo 2 tienen cumplidos los requisitos
(AFOMASAM y AMAISAM) de contar con la respectiva resolución ministerial, las otras 4 no
han logrado la resolución ministerial para que accedan a la aprobación de sus respectivas
AFRMs. En todo el municipio hay más de 210.000 ha declaradas como AFRMs, pero solo
dos tienen acceso formal permitido para hacer manejo, dejando más de cien mil
hectáreas, que estaban destinadas a las 4 otras ASL, sin derechos de usufructúo y a la
acción de los pirateros de madera.
La ASL AFOMASAM tiene 46.000 ha para su PGMF y sus AAA es de 2.820 ha, contando
con 43 socios, entre las que hay 5 mujeres. Empezaron en 1998 a hacer actividades de
aprovechamiento.
AMAISAM, que es la primera ASL de Bolivia, pues empezó en 1997, su PGFM es de 49.000
hectáreas y su AAA es de 2.048 ha contando con 48 socios/as, de las que cinco son
mujeres. Ambas ASL se organizan para la producción en grupos de trabajo que, como el
caso de AMASAM, se les asigna un promedio de 500 ha. por grupo de la AAA.
Las ASL de San Miguel, están en el proceso de cambio de razón social. Es decir ya no se
llamaran Asociaciones Grupales del Lugar, como establecía la ley forestal, sino que
pasaran a llamarse Asociación Accidental Comunitaria (AAC)
En San Ignacio existen 11 ASL de las cuales 5 tiene RM, el resto está paralizada su
autorización desde el año 2006. La ASL ASIA, entrevistada en San Ignacio, tiene un PGMF
de 29.000 hectáreas y una AAA de 1.472 y cuenta con 28 socios de los cuales solo las
esposas participan. La mitad de los socios de esta ASL son carpinteros, por lo que para el
aprovechamiento del bosque subcontratan gente. Al igual que las ASL de San Miguel se
Las ASL en San Miguel (AFOMASAM y AMAISAM) y San Ignacio (ASIA) muestran un alto
grado de dependencia del bosque para fines de aprovechamiento de la madera, su
transformación y comercialización. En esta zona, la principal fuente de ingresos para estos
grupos sociales es el bosque, específicamente la madera. El aprovechamiento forestal es
una actividad económica importante, con un alto número de aserraderos funcionando en
la zona, incluyendo el de BOLIHISPANIA en San Miguel que trabaja con la mitad de su
capacidad productiva.
Mientras que las dos ASL de San Miguel tienen la capacidad de aprovechar la madera y en
el caso de AFOMASAN hacer muebles y artesanías, la ASL de San Ignacio sólo puede
vender la madera puesta en rodeo usando el skidder financiado por PUMA.
El tema ambiental no es fácilmente percibido por los actores tanto en San Miguel como en
San Ignacio de Velasco, la respuesta inicial es siempre “no existen problemas
ambientales”, siendo necesaria explicaciones adicionales para poder comprenderlo a que
se refiere el tema ambiental.
Los principales problemas ambientales identificados son los chaqueos provocados por los
campesinos, la falta de disposición final de las basuras, la contaminación del agua de
consumo doméstico y su abastecimiento irregular. La problemática forestal de la región
genera a su vez problemas ambientales debido a la extracción de madera de forma ilegal
por las ASL sin papeles y piratas.
Si bien los actores (hombres y mujeres) conocen sobre la normativa forestal, no sucede lo
mismo con la normativa ambiental vigente, pues la misma es desconocida.
Todas las ASL consultadas manifiestan estar interesadas en el apoyo del PFBC (en sus
cuatro componentes), especialmente en la adquisición de un aserradero, pero hay que
considerar un talón de Aquiles que todas tienen respecto al manejo forestal, y es su falta
de organización para el plan de manejo, la aplicación de tratamientos silviculturales y
monitoreo de las respuestas del bosque.
En general, el concepto que las OFC y ASL tienen del manejo forestal es que este consiste
en un POAF bien realizado y el aprovechamiento de árboles censados y marcados al
interior de la AAA, pero no consideran los aspectos ecológicos importantes de silvicultura,
fauna silvestre, monitoreo, etc. y la planificación del manejo de largo plazo. Esta no es
una visión sólo de las ASL u OFC de Guarayos o la Chiquitania, sino que se ha
generalizado en Bolivia en la mayoría de los usuarios del bosque, confundiendo lo que es
un “plan de aprovechamiento forestal” con un “plan de manejo forestal”. Esto,
obviamente, no asegura la sostenibilidad del manejo y podría causar el descreme (al
concentrase sólo en las AAA más ricas) y deterioro del bosque (por los daños del
aprovechamiento), así como su falta de regeneración tanto en flora como en fauna.
Es entonces evidente que, de ser parte del PFBC, las OFC deberán capacitarse en estos
campos e incorporarlos en sus actividades de manera formal y consistente.
• Las regiones en general cuentan con importantes inversiones del sector privado
(aserraderos) para la producción y transformación forestal y gubernamentales
(Pando) para el beneficiado y transformación de productos no maderables.
• Existe plena confianza de parte de las OFC y ASL que la implementación del PFBC
disminuirá el aprovechamiento ilegal en la región.
• Sector forestal regional que responde a una lógica extractiva a corto plazo y no de
manejo sostenible de largo plazo (región La Paz – Ixiamas, Riberalta y Pando –
Porvenir).
• Falta de compromiso e identificación con sus regiones de parte de los OFC, ASL de
madera.
• Muchos proyectos o programas forestales han sido ejecutados en las zonas lo cual
ha generado una serie de vicios en las regiones los cuales obvian algunas de las
normas ambientales, así como de seguridad y salud ocupacional en algunas zonas.
Los riesgos que identificaron los entrevistados en las tres regiones son:
Al igual que en Guarayos, los CFOs son muy cotizados en el mercado negro, pudiendo en
la Chiquitanía llegar aquí a valer hasta $1,500.- cuando se trata de especies valiosos como
el tajibo.
Las actividades forestales legales se realizan en el marco de la actual Ley Forestal, sin
embargo no existe un mecanismo para verificar el cumplimiento de las medidas de
mitigación ambiental de los planes de manejo, ni para la exigencia de la implementación
silviculturales.
Si bien la normativa del sector forestal es conocida, la normativa ambiental dentro de la
Ley de 1333 de Medio Ambiente, sus reglamentos generales y sectoriales es desconocida y
no existe fiscalización por parte de los municipios sobre las actividades productivas que se
realizan en su jurisdicción, las mismas que se realizan sin Licencia Ambiental.
• El interés de capacitarse y ser parte activa del trabajo forestal por parte de las
mujeres.
• Debilidad económica y técnica de las UFMs y de la ABT para las tareas de control y
fiscalización.
• Las alianzas o negocios entre las OFC y empresas pueden ser frágiles.
• Los incendios forestales, que pueden afectar seriamente la base del recurso, es
decir, el bosque.
• En estas regiones (La Paz – Ixiamas, Riberalta y Pando – Porvenir) el PFBC deberá
desarrollar y posibilitar el manejo de los productos maderables y no maderables
haciendo énfasis en la sostenibilidad del recurso y cuyo fin son comunidades con
autogestión y consolidadas como productoras de materia prima y con experiencias
de transformación primaria.
• Promover la certificación forestal en las OFC, ASL y comunidades socias del PFBC,
además del monitoreo de la sostenibilidad del manejo.
• Fortalecer las iniciativas previas de los proyectos y programas previos con mejoras,
correcciones y adecuaciones a las condiciones actuales.
Conservación de
la biodiversidad
(flora, fauna,
ecosistemas)
Tratamientos Aprovechan. de
silviculturales bajo impacto
Entrenamiento,
Manejo Protección
capacitación, Forestal contra tala
gestión ilegal, caza,
Sostenible ocupaciones,
incendios
Mejora del
Aspectos manejo según los
Socio- resultados del
económicos monitoreo
Monitoreo de
las respuestas
del bosque
Sin embargo, no basta la sola capacitación o capacidad en manejo sostenible, sino que en
la práctica la OFC adopte prácticas sostenibles en su plan de manejo. Esto debería ser
verificado por el PFBC como parte de los compromisos a través de su programa de
Monitoreo Ambiental o la estrategia que se presenta luego.
Este componente también es fundamental para generar capacidades en las mujeres de tal
forma de que las mismas cuenten con los conocimientos necesarios para poder ser parte
del manejo forestal en función a los acuerdos que puedan tener a nivel de familia y
comunidad.
Por otro lado en las zonas priorizadas para los CONFOR se deberán desarrollar
capacidades para la mitigación de los impactos ambientales generados por estas
actividades y el cumplimiento de la normativa ambiental vigente.
Este componente deberá abordar también el tema de cambios climáticos a fin de que las
comunidades indígenas puedan adaptarse al mismo en función a las características de
manifestación de estos cambios en las diferentes zonas de intervención del PFBC.
b) Luego, de manera gradual, serían las propias OFC que harían aportes para un fondo
de monitoreo, a ser administrado por el PFBC o por otra entidad independiente a las
OFC.
Por otro lado en las zonas CONFOR o donde le Programa apoye procesos de
transformación de la materia prima, se deberá realizar un monitoreo para verificar el
cumplimiento y funcionamiento de las medidas de mitigación ambiental, así como los
reportes a la Autoridad Ambiental Competente en base a todo lo establecido en la
normativa ambiental vigente.
Los riesgos son varios, pero no todos se pueden abordar a través del Programa. A
continuación, se presentan recomendaciones en aquellos campos donde sí podría tener
influencia.
Con todos estos actores habrá que tener una buena relación y comunicación –hasta donde
lo permitan los límites de la ética, valores y principios institucionales- a efectos de detectar
tempranamente posibles conflictos y abordarlos de forma inmediata.
Dado que la zona es muy propensa a los incendios forestales, que podrían tener efectos
catastróficos sobre el bosque y por ende en el plan de manejo, se requiere que como
Como en otras regiones, la ABT cuenta con recursos humanos y operativos limitados (a
nivel departamental – Pando – Porvenir y regional – UOB Ixiamas y UOB Riberalta) para el
control de la ilegalidad ya sea en la extracción de madera o en el cambio de uso del suelo.
No ha tenido la capacidad de delegar funciones a las UFM (a través de sus municipios)
principalmente dirigidas a facilitar los procesos de consulta y para la suscripción de los
contratos forestales entre empresas y ASL y OFC.
Es difícil comparar las capacidades de las ASL entre sí en la región La Paz – Ixiamas, sin
embargo han desarrollado capacidades importantes que requieren de ser reforzadas, estas
han venido concentrándose hace mucho tiempo en el aprovechamiento forestal y no así
en la transformación ni al manejo sostenible, han recibido apoyo de algunas ONGs en
cuanto al manejo administrativo y a la planificación (censos comerciales). En cambio las
OFC de reciente conformación no cuentan con experiencia en el aprovechamiento y
menos en la planificación, dependen para la extracción de sus productos - como las ASL -
de empresas y otras que compran su madera.
Las OFC cuentan con alto interés en el PFBC, pero las capacidades de respuesta son
limitadas en algunos casos. En los demás niveles también se encuentran limitaciones.
En el ámbito privado, aparentemente los consultores locales ven el PFBC como una
oportunidad para efectuar nuevos negocios, quienes estarían disponibles para trabajar con
el Programa. Sin embargo, dada la actual situación de corrupción en el ámbito forestal, es
necesario que el PFBC verifique la idoneidad de los profesionales con los cuales se podría
vincular.
Las capacidades de las ASL y comunidades indígenas varían entre sí y entre regiones. Las
comunidades cuentan una organización más estructurada alrededor del territorio y sus
recursos, mientras que las ASL más coyuntural, que gira alrededor del aprovechamiento
forestal. OFC como Cururú, ya cuentan con experiencia en manejo, no así en el ámbito de
la transformación de la madera pues venden las troncas a pié de tocón, pero otras aún
están en proceso de aprendizaje. Las ASL, por su parte, están mejor organizadas en las
operaciones de campo para el aprovechamiento, ya que tienen años de experiencia en
esta actividad. Lo que falta, como se dijo antes, es complementar con la silvicultura,
monitoreo, y las demás actividades que incluye el manejo sostenible.
En cuanto a negocios, las ASL cuentan con mayor experiencia en comercio, mientras que
las comunidades están aprendiendo y a menudo hacen negocios poco convenientes para
sí. Este problema se da, en parte, por la falta de conocimientos y experiencia, pero en
otras por falta de supervisión de la comunidad sobre sus líderes.
de campo realizada a las instalaciones en San miguel de Velasco y del dialogo con su
administrador y personeros de las ASL, estas algunas consideraciones que pueden ser
útiles:
4. Los trabajadores del aserradero reciben pagos mensuales, esto provoca que mucha
gente no quiera trabajar porque en la zona se acostumbra a los pagos semanales o
diarios. El aserradero contrata varias mujeres en sus labores debido a que hay
varias actividades que no requieren mucho esfuerzo y a que son más cumplidas
que los hombres ( “no se faltan los lunes o días después de feriados y fiestas como
lo hacen los hombres”) Los salarios que se pagan, algunos de ellos no llegan al
mínimo nacional debido a que el proyecto aun no ha logrado equilibrar sus gastos
e ingresos. El pago de horas extras es un incentivo, pero la gente considera que se
les debía pagar más (“son solo 10 Bs más por hora, deberían pagarnos quince o 20
porque es un proyecto de la cooperación”).
Existe una amplia variedad de proyectos y programas en el ámbito forestal a lo largo del
territorio nacional con los que el Programa tendrá que relacionarse, cooperar y en algunos
casos competir. Por ejemplo, en la zona de Guarayos-Urubichá, los más destacados son el
PAI y BOLHISPANIA, que trabajan en los mismos temas del PFBC. En cuanto a
organizaciones, el CIDOB podría jugar un rol político en las inter-relaciones con las OFC y
actuar positiva o negativamente en casos de conflictos.
Las ONGs FAN, WWF y FCBC tiene un rol de conservación y desarrollo de conocimientos,
los cuales podrán ser muy útiles para asistir técnicamente al PFBC en aspectos de
conservación y biodiversidad.
En general, los gobiernos municipales y la ABT, así como las centrales indígenas son
actores importantes, ya que están en todas las regiones de influencia del Programa. De la
misma forma, el sector privado, organizado en diversas figuras institucionales, incluyendo
la CFB, estará vinculado principalmente en los Componentes 2 y 3.
Aunque se prevé una muy buena relación con las OFC y ASL, es recomendable que el
PFBC mantenga un espacio de comunicación y acercamiento con las otras que no podrán
ser parte del Programa, a efectos de evitar conflictos por esta razón. Una fuente de
conflicto más probable, como se ha mencionado a lo largo del informe, son los
productores y comercializadores informales e ilegales, quienes podrían ver amenazados
sus intereses por la llegada del PFBC en sus áreas de acción. La zona de Guarayos es un
sitio de alta sensibilidad por el asentamiento de más de 40 barracas y aserraderos que
compran madera sin importar la fuente. En casos de conflictos, será muy importante que
las propias OFC y ASL beneficiarias del Programa defiendan al Programa.
En las regiones Pando (Porvenir) y La Paz (Ixiamas) son varias instituciones, empresas u
organizaciones con las cuales el PFBC tendrá que relacionarse creando y/o fortaleciendo
vínculos de asociatividad de diferentes características principalmente en las que éste sea
débil o en las que las posibles socias tengan fortalezas confirmadas, es decir con
experiencia y especialidad ya sea en manejo de bosques, transformación, servicios,
mercadeo, etc. o relacionados con posibles o potenciales beneficiarios del Programa
Específicamente en Pando (Porvenir) son varias las instituciones con presencia activa
además de la Gobernación y los gobiernos municipales con sus proyectos de desarrollo,
las instituciones públicas y/o privadas entre las que se encuentran la ABT con su Dirección
Departamental y sus Unidades Operativas de Bosque (UOB), la Fundación Yangareko
apoyando el fortalecimiento de municipios y comunidades.
El programa deberá mantener vínculos con las organizaciones de apoyo productivo como
la Cooperativa Integral Agroextractivista de Campesinos de Pando (COINACAPA), la
Asociación Agroindustrial de Productores del Río Manuripi Pando (AARENARMAPA), la
Asociación de Productoresde Goma y Almendra de Pando (ASPROGOALPA) y la Asociación
Campesina Extractivista de la Reserva Manuripi (ACERM), a las que están asociadas las
comunidades y los propietarios de predios privados.
En la región La Paz (Ixiamas) las instituciones influyentes son los gobiernos municipales, la
ABT con su Unidad Operativa de Bosque (UOB), Conservación Internacional Bolivia (CI
Bolivia) Concejo Indígena del Pueblo Tacana (CIPTA), la Federación Sindical de
Productores Agropecuarios de la Provincia Abel Iturralde (FESPAI) el Servicio Nacional de
Áreas Protegidas (SERNAP), la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
UICN).
La existencia de este marco de resultados único, elaborado por el gobierno con el apoyo
de las diferentes iniciativas de apoyo, garantiza y asegura la perfecta coordinación entre
estas iniciativas tanto a nivel programático como presupuestario. El apoyo de la
Cooperación Alemana está dirigido i) al desarrollo y la implementación de la estrategia
REDD+; ii) al fortalecimiento de la ABT y de la DGF para implementar elementos de dicha
estrategia; iii) a la implementación de proyectos pilotos REDD+ a nivel de municipios –
Incluyendo un fondo para incentivar la reducción de la deforestación. Estos proyectos
pilotos pueden comprobar la factibilidad de diferentes mecanismos para la implementación
de REDD+ a nivel local hasta 2012, y pueden contribuir a las discusiones políticas y
estratégicas con aportes.
Dentro de las inquietudes comunes en las zonas esta la participación más activa de las
comunidades (hombres y mujeres) con énfasis a niveles de capacitación en la elaboración
de Planes de Gestión Integral, y Planes de Manejo acentuando en aspectos referidos a la
conservación, reforestación con especies locales y técnicas de manejo, control y
prevención de incendios, así como el avasallamiento de los bosques
Se procura establecer una relación con el marco institucional vigente y al mismo tiempo
una correlación con el nuevo contexto nacional que entrara en vigencia a futuro, tomando
en cuenta las autonomías y la reformulación de la legislación forestal.
La falta de control y fiscalización por parte de las instancias gubernamentales con estas
competencias hace que continúe y se incremente la ilegalidad, lo cual tiene consecuencias
negativas en la conservación de los bosques debido a la extracción de madera sin planes
de manejo y por la apertura desordenada de caminos de acceso, lo cual a su vez favorece
permite el ingreso de colonos con el consecuente incremento de la frontera agrícola, razón
por la cual las OFC demandan que el PFBC debería fomentar el control y la fiscalización en
las áreas de intervención del Programa.
Aunque se prevé una muy buena relación del PFBC con las OFC y ASL, es recomendable
que el PFBC mantenga un espacio de comunicación y acercamiento con las otras que no
podrán ser parte del Programa a efectos de evitar conflictos.
Es de opinión general que el PFBC es una posibilidad que podrá cambiar la vida de las
personas (hombres y mujeres) en las comunidades mejorando sus ingresos y valorizando
el bosque. La no existencia del PFBC significaría la falta de una opción u oportunidad de
cambiar la situación actual del sector forestal, disminuir la ilegalidad y evitar el
enriquecimiento de dirigentes comunales entre otras.
La socialización y validación constituye la última fase de consulta de los actores del sector
forestal por regiones, que comprende la presentación de los resultados y la
retroalimentación para la elaboración del documento final de la EAE.
Para este fin se han realizado cinco talleres en las regiones priorizadas por el PFBC:
Ixiamas, Cobija, Riberalta, Ascensión de Guarayos y San Miguel de Velasco.
Estos talleres fueron convocados y organizados por las Oficinas Regionales de PUMA-FA, a
través de sus técnicos, quienes invitaron a los diferentes actores directos e indirectos
Una técnica aplicada fue la lluvia de ideas que requiere la participación espontánea de
todos los participantes del grupo. Con la utilización de esta técnica se alcanzan nuevas
ideas y soluciones creativas e innovadoras, rompiendo paradigmas establecidos.
El clima de participación y motivación generado por las técnicas aseguró la calidad en las
decisiones tomadas por el grupo, más compromiso con la actividad y un sentimiento de
responsabilidad compartido por todos.
Al final de cada taller se procedió a la firma de las actas correspondientes del evento que
se adjuntan en el (Anexo IXa)
En la Tabla 11-2: se presenta las etapas y métodos que han sido seguidas para la
socialización y validación de los resultados de la EAE del PFBC en los talleres realizados.
3. Revisión de las Se Pregunta si alguien -El objetivo de esta etapa es tener claros todos los
tarjetas expuestas tiene alguna duda y, si conceptos vertidos.
en el panel fuera el caso, pida
aclaración a la persona
que la generó.
Se Lleve al grupo a -Las ideas semejantes deben ser agrupadas; ideas
4. Análisis y discutir las ideas y a sin importancia o impracticables deben eliminarse
selección escoger aquéllas que
vale la pena considerar.
En la Tabla 11-3: Se tiene una relación de los actores (hombres y mujeres) convocados
por PUMA-FA que asistieron a los talleres. El registro de los participantes en los talleres se
adjunta en el (Anexo IXb).
Tabla 11-3: Actores Convocados por PUMAFA que Participaron en los talleres de
Socialización y Validación de la EAE
Organizaciones
Tipo Cooperación
Ubicación Sociales Públicos Privados Forestales
actores Internacional
Locales
Directos Ixiamas ACERM ONG OFC San Pedro
Herencia
Ixiamas CIPOAP OFC Santa Fe
Ixiamas ASGOTA ASL La
Candelaria
Ixiamas C. Purísima ASL El triunfo
Ixiamas C. Veracruz ASL San
Antonio
Ixiamas ASL Caoba
Ixiamas ASL
Copacabana
Ascension Asociación 1º
de de Mayo
Guarayos
Ascensión Cururú
de
Guarayos
Ascensión AFI San Juan
de
Guarayos
Ascensión ACHIMU
de
Guarayos
Ascensión AIFI YAGUARE
de
Guarayos
San Miguel AMAISAM
de Velasco
San Miguel ASL HACIA
de Velasco
San Miguel AFAMASAN
de Velasco
Organizaciones
Tipo Cooperación
Ubicación Sociales Públicos Privados Forestales
actores Internacional
Locales
Ixiamas
Cobija
Riberalta
En el taller de la ciudad de Riberalta las OFC y las ASL de la región mostraron interés
para poder participar del PFBC. Sus mayores preocupaciones e inquietudes estuvieron
entorno a:
Las posibilidades de fiscalización y control por parte del PFBC para minimizar la
deforestación y los incendios.
Ascención de Guarayos
i) El Programa es grande, pero habría que ver si las nuevas leyes del gobierno no
impactan negativamente, porque se ha visto que hay muchas invasiones de gente sin
tierras que quiere ingresar en las reservas forestales. El gobierno quiere que se siembre
más sin importarle las reservas forestales, cómo irá a ser todo con la con la nueva Ley
Forestal?
ii) El CONFOR, está muy lejos, por lo que habría que esperar como trabajar con el
Programa y si este se implementara a nivel provincial, municipal o de la región Chiquitana.
Se espera que PUMAFA pueda priorizar la región para este componente. Lo ideal es que
cada zona tenga su aserradero para que no traslade la madera, porque existe potencial,
puesto que las actuales empresas son las que se benefician y los otros actores (hombres y
mujeres) no.
iii) Dentro de las recomendaciones de la EAE, está la recomendación de que si hay otras
instituciones en el áreas, se podrían hacer alianzas?
iv) Para el sector el proyecto Bolispania no dio resultado, en este sentido cualquier otra
institución que ingrese y que no tenga una visión clara de los errores o desaciertos que
cometieron las otras, volverán a cometer los mismos errores, En este sentido el PFBC
podría demostrar que la propia gente del lugar puede manejar los recursos con
fiscalización y control. Lo que se quiere es que los proyectos, programas que vienen en
beneficio del sector sean aprovechados por ellos y no se gaste en consultorías sin ningún
beneficio para los actores del lugar. Son bienvenidos los programas que incentiven, no
solo aquellos que solo capaciten.
vi) En cuanto al aprovechamiento forestal, hasta ahora en las áreas de corta dejan un
semillero, pero esto no es suficiente, por lo que PUMAFA o alguna otra institución podría
apoyar dando incentivos, las ASL dueños del lugar podrían reforestar.
vii) Se requieren condiciones para poder aprovechar toda la madera del árbol así podrían
ampliar los ciclos de corte a 50 o 60 años. Se podría hacer aprovechamiento integral de la
madera a través de la carpintería para ganar más para no vender solo el árbol en pie.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SIMBIOSIS S.R.L.
Servicios Integrales en Medio Ambiente
CAPÍTULO 12
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SIMBIOSIS S.R.L.
Servicios Integrales en Medio Ambiente
CAPÍTULO 13
SIMBIOSIS S.R.L.
Servicios Integrales en Medio Ambiente
Anexo I
Con el cambio de gobierno del año 2006, se ha dado inicio a un proceso de cambio a nivel
no solo de la estructura orgánica del Estado, sino que con la adopción del “Plan Nacional
de Desarrollo” se ha buscado generar un nuevo concepto de desarrollo basado en la
concepción del vivir bien. Este proceso lleva al surgimiento del Estado Plurinacional
Comunitario, mediante la promulgación de una nueva Constitución Política del Estado en
febrero de 2009, iniciándose por lo tanto una etapa de revisión y modificación de las
normas existentes para alinearlas a lo establecido en el nuevo documento constitucional.
Esto implica no solo la modificación de la normativa sino sobretodo un profundo cambio
tanto a nivel de las organizaciones del Estado (Estructura gubernamental) como a nivel de
las organizaciones sociales y comunitarias, puesto que se han modificado las bases
organizativas del Estado.
De igual manera se deben considerar los cambios futuros en la normativa, no sólo a nivel
del Gobierno Central, sino también se debe contemplar a la normativa a ser emitida por
los gobiernos autónomos, sean estos Departamental, Regional, Indígena Originario
Campesino o Municipal que serán consecuencia de las modificaciones de la estructura
gubernamental emergente de las normas de reciente aprobación como son la Ley Marco
de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” de 19 de julio de 2010, la ley de
Derechos de la Madre Tierra y la Ley de Deslinde jurisdiccional, entre otras.
En las siguientes líneas se va a realizar una revisión del marco legal vigente explicándose
cuáles son las modificaciones de reciente implementación y que posibles cambios se
pueden presentar a futuro, de manera que se pueda realizar un análisis de las
implicaciones que estas modificaciones en la normativa.
1. Marco Constitucional
Entre los fines y funciones esenciales del Estado se establece el “Promover y garantizar el
aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales, e impulsar su
industrialización, a través del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus
diferentes dimensiones y niveles, así como la conservación del medio ambiente, para el
bienestar de las generaciones actuales y futuras”- Art. 9 CPE.
La Constitución Política del Estado aprobada el 2009 Establece una nueva organización
territorial del Estado Plurinacional la que además de considerar los Departamentos,
Provincias, y Municipios, incluye a los Territorios indígena originario campesinos – TIOC.
Siendo esta última categoría parte de la esencia de la nueva construcción del Estado,
estableciéndose derechos de los pueblos indígena originario campesinos entre los que
podemos citar:
Autonomía
Gobiernos Gobiernos
Nivel Central del Indígena
Departamentales Municipales
Estado Originario
Autónomos Autónomos
Campesina
Política general
sobre tierras y
territorio, y su
PRIVATIVAS titulación
Política general de
Biodiversidad y
Medio Ambiente
Recursos naturales Elaboración y Elaboración de Elaboración de
estratégicos, que ejecución de Planes de Planes de
comprenden Planes de Ordenamiento Ordenamiento
minerales, Ordenamiento Territorial y de Territorial y de uso
espectro Territorial y uso de uso de suelos, de suelos, en
EXCLUSIVAS electromagnético, suelos, en en coordinación coordinación con los
recursos genéticos coordinación con con los planes planes del nivel
y biogenéticos y los planes del nivel del nivel central central del Estado,
las fuentes de central del Estado, del Estado, departamentales y
agua municipales e IOC departamental municipales
e indígena.
Autonomía
Gobiernos Gobiernos
Nivel Central del Indígena
Departamentales Municipales
Estado Originario
Autónomos Autónomos
Campesina
Régimen General Promoción y Preservar, Gestión y
de recursos conservación del conservar y administración de
hídricos y sus patrimonio natural contribuir a la los recursos
servicios departamental protección del naturales
medio renovables, de
ambiente y acuerdo a la CPE
recursos
naturales,
fauna silvestre
y animales
domésticos
Régimen General Áreas Administración y
de biodiversidad y protegidas preservación de
medio ambiente municipales en áreas protegidas en
conformidad su jurisdicción, en el
con los marco de la política
parámetros y del Estado
condiciones
establecidas
para los
gobiernos
municipales
Política Forestal y Promoción y Planificación y
Régimen general conservación gestión de la
de suelos, del patrimonio ocupación territorial
recursos forestales natural
y bosques. municipal
Áreas protegidas Participar,
bajo desarrollar y
responsabilidad ejecutar los
del nivel central mecanismos de
del Estado consulta previa,
libre e informada
relativos a la
aplicación de
medidas legislativas,
ejecutivas y
administrativas que
los afecten.
Reservas fiscales Preservación del
respecto a hábitat y el paisaje,
recursos naturales conforme a sus
principios, normas y
prácticas culturales,
tecnológicas,
espaciales e
históricas.
Autonomía
Gobiernos Gobiernos
Nivel Central del Indígena
Departamentales Municipales
Estado Originario
Autónomos Autónomos
Campesina
Preservar, Conservación de
conservar y recursos forestales,
contribuir a la biodiversidad y
protección del medio ambiente
medio ambiente y
fauna silvestre
CONCURRENTES
manteniendo el
CON LAS
equilibrio
ENTIDADES
ecológico y el
TERRITORIALES
control de la
AUTONOMAS
contaminación
ambiental
Conservación de
suelos, recursos
forestales y
bosques
Siendo responsabilidad de los Gobiernos autónomos el coordinar con las otras instancias
para la ejecución e implementación de las políticas, planes y programas adoptadas por el
Gobierno Central.
Se establece en el art. 342 que “Es deber del Estado y de la población el proteger,
conservar, y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad,
así como mantener el equilibrio del Medio Ambiente.”
Por otra parte, se señala que las políticas de gestión ambiental deben basarse en la
planificación y gestión participativa con control social, y en la aplicación de los sistemas de
evaluación de impacto ambiental y el control de calidad ambiental, sin excepción y de
manera transversal a toda actividad de producción de bienes y servicios que use,
transforme o afecte a los recursos naturales y al medio ambiente.
La sección IV, de este capítulo referida a los Recursos Forestales (arts. 386 al 389), señala
que los bosques naturales y los suelos forestales son de carácter estratégico, que el
Estado reconocerá derechos de aprovechamiento forestal a favor de comunidades y de
operadores particulares.
Las comunidades indígena originario campesinas situadas dentro de áreas forestales serán
titulares del derecho exclusivo de su aprovechamiento y de su gestión de acuerdo a ley.
Por otra parte el octavo capítulo sobre la Amazonia estipula que “el Estado priorizará el
desarrollo integral sustentable de la amazonia boliviana, a través de una administración
integral, participativa, compartida y equitativa de la selva amazónica. La administración
estará orientada a la generación de empleo y a mejorar los ingresos para sus habitantes,
en el marco de la protección y sustentabilidad del medio-ambiente”.
Crea también la jurisdicción indígena originaria campesina, que se aplica a las relaciones y
hechos jurídicos que realizan o cuyos efectos se producen dentro de la jurisdicción de un
pueblo indígena originario campesino.
Dentro de lo que son las políticas públicas adoptadas por el actual gobierno nos toca
analizar por un lado el Plan Nacional de Desarrollo (PND), elaborado para articular las
políticas económicas y sociales y que abarca a todos los ámbitos sectoriales y territoriales.
Y por el otro las políticas sectoriales establecidas por la Autoridad ambiental competente y
que se desprenden de lo establecido en el PND.
El PND cuenta con cuatro componentes, a partir de los cuales se delinean las políticas y
estrategias de los diferentes sectores:
Cada componente implica una estrategia que, según se dice en el plan, se iniciará con el
desmontaje colonial del Estado en procura de construir una Bolivia plurinacional y
comunitaria. Donde el Estado sea el promotor y protagonista del desarrollo, distribuidor de
la riqueza e impulsor de la convivencia entre la economía comunitaria y privada.
a) Control del Estado sobre los recursos forestales, política que requerirá
una adecuación normativa e institucional del régimen forestal, que amplié la
participación de las comunidades campesinas, indígenas y originarias en el
manejo, aprovechamiento y transformación de los productos del bosque y
efectivice el control sobre el tráfico ilícito, y la restricción de productos
forestales de bajo valor agregado. Contempla la revisión de la situación actual
de los derechos de concesión forestal, en el marco del cumplimiento de los
principios de sostenibilidad y el respeto a la vocación del uso del suelo de las
concesiones forestales y propiedades agrarias en tierras forestales.
Todas estas políticas y sus respectivas estrategias han sido recogidas por los diversos
sectores gubernamentales y forman parte de la nueva concepción de desarrollo
implementada por el Presidente Morales, que busca la implementación de tres
revoluciones: la rural, la agraria y la forestal.
Es en este marco que se emite el D.S. 29315 de 18 de octubre de 2007 que establece 4
unidades desconcentradas (PASA, EMPODERAR, SUSTENTAR y DICOCA) dependientes del
Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, para la ejecución de
programas y proyectos, de las cuales nos interesa la Unidad Desconcentrada SUSTENTAR
que Administra los programas “Sustentar” y “Conservar”, orientados a la conservación de
la naturaleza y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en el marco de los
cuales se están desarrollando una serie de proyectos de manejo forestal comunitario.
Por otra parte, el 2008, el Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente
elabora la Política nacional para la gestión integral de los bosques1 con base en el
PND, en el que se reconoce el papel estratégico de los bosques y cuyos objetivos están
orientados a lograr un mayor desarrollo económico forestal, la reducción de la pobreza y la
vulnerabilidad de las poblaciones que dependen de los bosques, la manutención de los
bienes y servicios ambientales del bosque, y la mejora en las capacidades para enfrentar
los riesgos emergentes del cambio climático.
1
Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, Política Nacional para la gestión integral de los bosques, 2008
Sus mecanismos:
2. Reducir presiones que amenazan a los bosques, con los siguientes mecanismos:
3. Estructura Institucional
Veamos ahora cual es la estructura del Poder Ejecutivo ahora denominado Órgano
Ejecutivo del Estado Plurinacional. Como ya se ha mencionado tanto la Ley del Medio
Ambiente como la Ley Forestal han establecido una estructura para el ámbito ambiental y
el forestal, la que comprende la creación de un Ministerio de Desarrollo Sostenible, un
Sistema de Regulación de los Recursos Naturales, una Superintendencia Forestal, un
fondo de recursos para el sector forestal y unidades ambientales a nivel de las Prefecturas
y Municipios. Esta estructura también ha ido sufriendo una serie de modificaciones en el
transcurso de los años puesto que el tema ambiental ha ido tomando relevancia.
En el Ámbito Ambiental:
En el Ámbito Forestal:
de 30/01/2006)
MINISTERIO DE MEDIO
29894 DE 7/02/2009)
Ministerio de Desarrollo Sostenible (LOPE Nº2446 de 19/03/2004)
de 21/02/2006)
Hídricos.(D.S. 28611 30/01/2006)
de 30/01/2006)
VM de Riego (D.S. VM de Riego (D.S. 28611 de VM de Medio Ambiente, VM de MA, Biodiversidad, C
28611 de 30/01/2006) Biodiversidad y Cambios Climáticos y de Gestión y
30/01/2006) climaticos (D.S. 29894 DE Desarrollo Forestal (D.S.
7/02/2009) 429 de 10/02/2010)
8/03/2006)
VM de Desarrollo Rural y VM de gestión y desarrollo Eliminado mediante D.S. 429 de
Ambiente (Ley 3351 de
DESARROLLO RURAL Y
Agropecuario y Medio
8/03/2006) 7/02/2009)
FEBRERO DE 2009)
VM de Biodiversidad, Recursos VM de desarrollo rural y agropecuario (D.S. 29894 DE
MINISTERIO DE
Forestales y Medio Ambiente 7/02/2009)
21/02/2006)
Una nueva entidad ministerial que tendrá influencia indirecta en la temática forestal es La
Agencia para el Desarrollo de las Macro-regiones y zonas fronterizas (ADEMAF), creada
mediante D.S. 539 de 3 de junio de 2010 bajo tuición del Ministerio de Planificación del
Desarrollo, con el objetivo de promover e impulsar el desarrollo estratégico económico y
social de las Macro-regiones y Zonas Fronterizas de forma articulada a los planes y
políticas públicas. Entre sus funciones se encuentran las siguientes:
Se señalo también que la “estatización” de los bosques permitirá que la nueva forma de
explotar madera boliviana coadyuve al desarrollo de la región amazónica mediante el
aumento de regalías en los municipios. “Esta Empresa Boliviana Forestal que estamos
2
“Concesiones forestales serán revertidas para crear la EBOF” -Periódico “La Prensa”- 20 de diciembre de 2010,
http://www.laprensa.com.bo/noticias/20-12-2010/noticias/20-12-2010_8839.php
Las Gobernaciones son las encargadas de formular y ejecutar los planes de desarrollo
forestal departamental, establecidos en las estrategias, políticas, normas y planes a nivel
nacional. También desarrollan programas de fortalecimiento municipal.; formulan y
ejecutan programas y proyectos de inversión pública en investigación, extensión técnico-
científica en el campo forestal y de la agroforestería, rehabilitación de cuencas y tierras
forestales, forestación y reforestación, conservación y preservación del medio ambiente.
Los Gobiernos Municipales, Municipalidades y Mancomunidades son los que están más
cerca de la realidad y los problemas locales. Ellos participan dentro de su jurisdicción
cumpliendo funciones de fiscalización, de prevención y control, de apoyo a la elaboración
e implementación de planes de manejo locales comunitarios, además de proponer a las
autoridades correspondientes la delimitación de áreas de reserva (ARFM) destinadas a
concesiones para las Agrupaciones Sociales del Lugar. En la implementación del PFBC
serán pieza clave de coordinación como gobierno local.
Entre los deberes de las personas, que tendrían relación con nuestro ámbito de trabajo
podemos citar:
• Denunciar todo acto que atente contra los derechos de la Madre Tierra, sus
sistemas de vida y/o sus componentes;
En cuanto al marco regulatorio, tenemos en particular la Ley Forestal 1700 del 12 de julio
de 1996, cuya promulgación dio origen al Nuevo Régimen Forestal de la Nación,
facilitando la oportunidad de participación de nuevos actores – además de la industria
maderera – en el proceso de aprovechamiento de los bosques, estableciendo los
siguientes derechos forestales o tipos de autorización de aprovechamiento forestal:
La ley forestal 1700 contempla toda una serie de elementos para favorecer el manejo
sostenible de los bosques, definiendo áreas de aprovechamiento, de protección, de
conservación integral, definiendo también los tipos de usuarios, las condiciones
administrativas y técnicas de manejo del bosque.
Las clases de otorgamiento y control de Derechos Forestales, que están definidos en: a)
Concesiones Forestales en tierras fiscales, b) autorización de aprovechamiento en tierras
de propiedad privada y, c) permisos de Desmonte.
A nivel departamental la Ley 1700 también establece las atribuciones de las prefecturas y
los municipios y sus funciones respecto a los recursos forestales.
Por otra parte la Ley Forestal detalla los procedimientos y autorizaciones que se deben
realizar para el aprovechamiento forestal en las Tierras Comunitarias de Origen (TCOS),
las Agrupaciones Sociales del Lugar (ASLs) y las Concesiones Forestales. En el caso de las
ASLs, que fueron creadas en la Ley 1700, están registradas en la Dirección General
Forestal, dependiente del Vice ministerio de Gestión y Desarrollo Forestal. Las ASLs operan
como concesiones forestales y cuentan parcialmente con inventarios forestales y Planes
Generales del Manejo Forestal (PGMF). Hoy en día, de las 41 millones ha de tierras
clasificadas como de Producción Forestal Permanente, 8 millones cuentan con planes de
manejo. Un proceso de revisión de esta ley 1700 empezó en agosto del 2009, para
adecuarla con la nueva Constitución Política del Estado y actualizar varios elementos. Se
planea tener una nueva ley forestal para principios del 2011.
La ley forestal 1700 fue elaborada con la finalidad de promover un manejo sostenible del
bosque, lo que significa una reducción de la degradación del bosque y un control agudo
sobre la deforestación a nivel nacional. Sin embargo, este marco legal ha demostrado
ciertas limitaciones (solo el 20% de las 41 millones de hectáreas dedicadas a la producción
forestal cuentan con planes de manejo) y no ha permitido reducir la deforestación y la
degradación del bosque en Bolivia. Actualmente, esta ley está en proceso de revisión.
Esta ley fue inmediatamente reglamentada, mediante el D.S. 24453 del 21 de diciembre
de 1996, a través del Reglamento de la Ley Forestal. Adicionalmente, como parte de este
marco regulatorio, el entonces Ministerio de Desarrollo Sostenible y de Medio Ambiente
promulgó varias Normas Técnicas que actualmente rigen el proceso del manejo forestal y
forman parte del Régimen Forestal. En la tabla 3 se sintetizan las principales normas que
regulan al sector así como los aspectos sujetos a regulación.
Hay otro grupo de normas legales que tienen incidencia en el sector forestal.
Entre ellas tenemos dos de reciente emisión que son importantes para el sector:
Cuyo objetivo es reconocer, normar y promover las actividades a ser desarrolladas por las
comunidades campesinas e indígenas en calidad de Organizaciones Forestales
Comunitarias – OFC, que participan en base al consenso de sus miembros, en procesos
productivos dedicados al manejo, industrialización y comercialización de productos
maderables y no maderables en áreas de uso forestal.
Esta norma, además de establecer funciones para las autoridades competentes en relación
a las OFC como son el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (antes M. de desarrollo Rural,
agropecuario y medio ambiente), el INIAF, la ABT (antes Superintendencia Forestal) y el
Ministerio de Producción y Microempresa, establece las siguientes obligaciones para las
OFC:
• Cumplir el marco legal general del país referente al manejo forestal, así como
las normas medioambientales en cuanto a la protección y preservación de los
recursos forestales;
Establece que las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) pasan a denominarse Territorios
Indígena Originario Campesinos (TIOC) a efectos de su titulación.
3
Refiérase A la disposición final vigésima sexta del D.S. 29215
a) Tierras de protección;
b) Tierras de producción forestal permanente;
c) Tierras con cobertura boscosa aptas para diversos usos;
d) Tierras de rehabilitación;
e) Tierras de inmovilización
Las tierras de Inmovilización, son aquellas que poseen un probable potencial forestal por
el que necesitan ser inmovilizadas hasta obtener mayores estudios para su clasificación
definitiva, las únicas actividad permitidas son las de protección así como algunas de
protección siempre y cuando estas hayan empezado antes de la declaración, pero estas
actividades deben contar con su Plan de Manejo Aprobado.Los Artículos que rigen esta
clasificación de tierras son 18 del Cap II de la Ley Forestal No 1700 y el Art. 55, 56, 57,
58 del Cap. VI del Reglamento Forestal D.S 24453/1996.
En la zona de intervención del Programa (ver figura 2-1), existen 12 reservas forestales
de las cuales 3 tienen la categoría de Reserva Forestal, 6 reservas forestales de
inmovilización, 1 zona forestal de reserva fiscal, 1 área de protección de cuencas
hidrográficas y 1 reserva forestal de Producción (ver tabla 4), que cumplen objetivos
sociales, económicos y ecológicos:
Tabla 5: Áreas con algún tipo de protección oficial (Reservas Forestales) ubicadas en el
área de intervención del Programa
Requerimientos a cumplir /
Nombre del área Base Legal del área
Aspectos normativos específicos
Decreto Supremo 14696 de Se prohíbe determinadamente el
23/06/1977 se la declara como asentamiento de colonizadores de
Reserva Forestal
Reserva Forestal. La zona cualquier naturaleza que sea y la tala
Quineras del Aten
corresponde a la cuenca hidrográfica de árboles y limpieza de bosques con
del Rio-Aten – fines agropecuarios o ganaderos
“Se prohíbe terminantemente… la tala
Declara reserva forestal toda el área
de árboles o limpieza de bosques con
ubicada entre los ríos Ichilo, Grande
fines agropecuarios en toda la
y Piraí, con el paralelo 17º Sud
extensión geográfica delimitada en el
(DL 7779 de 3 de agosto de 1966)
presente Decreto” (Art. 2)
“El control de la extracción de
Queda modificado el límite Sur de la maderas y la dirección del
reserva forestal "El Choré", del aprovechamiento integral de la zona
Paralelo 17°05" Sur, al Paralelo cedida, estará a cargo de los técnicos
17°00" Sur de la Reserva Forestal, “El Choré”,
Reserva Forestal de (D.S. 9015 de 27 de noviembre de conjuntamente con los representantes
Producción Permanente 1969) o Jefes de Sindicatos de esas Sub-
Chore Centrales” (Art. 4)
“Las empresas madereras con
concesiones forestales y las
propiedades particulares, que se
Se amplia la RESERVA FORESTAL DE
encuentren dentro la ampliación de la
PRODUCCIÓN EL CHORE en una
reserva, se sujetarán a los
superficie de 180.000 hectáreas
reglamentos y planes de manejo
(D.S. 22899 de 16 de septiembre de
propuestos y acordados por el
1991)
directorio del Centro de Desarrollo
Forestal regional de Santa Cruz” (Art.
3).
“Se prohíbe terminantemente… la tala
Declara reserva forestal toda el área
de árboles o limpieza de bosques con
ubicada entre los ríos Ichilo, Grande
fines agropecuarios en toda la
y Piray, con el paralelo 17º Sud
extensión geográfica delimitada en el
Reserva Forestal de (DL 7779 de 3 de agosto de 1966)
presente Decreto” (Art. 2)
Producción Permanente
Declárase Reserva forestal de la “Se prohíbe terminantemente… la tala
Guarayos
Nación toda el área ubicada entre de árboles o limpieza de bosques con
las coordenadas siguientes fines agropecuarios en toda la
(D.S. 8660 de 19 de febrero de extensión geográfica delimitada en el
1969) presente Decreto” (Art. 2).
Créase la RESERVA FORESTAL DE “Las áreas de corte de las empresas
INMOVILIZACION ITURRALDE, madereras ubicadas en la provincia
Reserva forestal de ubicada en la superficie geográfica Iturralde, del departamento de La Paz,
Inmovilización Iturralde de la Provincia Iturralde del quedan constituidas en bosques
departamento de La Paz, de permanentes de producción…” (Art.
conformidad con el artículo 9 literal 2).
Requerimientos a cumplir /
Nombre del área Base Legal del área
Aspectos normativos específicos
c) de la Ley General Forestal de
Bolivia
(D.S. 23022 de 23 de diciembre de
1991).
En la tabla anterior podemos identificar que en los mismos documentos de creación de las
reservas forestales (con alguna categoría de protección) se establecen restricciones de
Las actividades de intervención del Programa estarán sujetas a una serie de normas
relacionadas con el manejo de recursos naturales y el medio ambiente, cuyo marco
general está determinado por la Ley No 1333 del Medio Ambiente (abril de 1992); su
reglamentación general (diciembre de 1995, además de las complementaciones a la
misma) y reglamentación especifica referida a industria (Reglamento Ambiental para el
Sector Industrial Manufacturero – RASIM).
El artículo 25 de la Ley 1333 establece que todas las obras, actividades públicas o privadas
nuevas, con carácter previo a su fase de inversión, deben contar obligatoriamente con la
identificación de la Categoría de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) de acuerdo a las
siguientes categorías:
Según este artículo, cualquier actividad, obra o proyecto (AOP) que por sus características
requiera de EIA, con carácter previo a su inicio, deberá contar con la licencia ambiental
correspondiente (Declaratoria de Impacto Ambiental – DIA), emitida por la Autoridad
Ambiental Competente Nacional (AACN).
Evaluación y Control de la
Reglamento en Materia de Contaminación Atmosférica en fuentes
Contaminación Atmosférica fijas (Art. 21 al 38 – Anexo 4).
Define el ámbito de aplicación, el
(RMCA - D.S. 24176 de 8 de Evaluación y Control de la
marco institucional correspondiente y
diciembre de 1995) y Contaminación Atmosférica en fuentes
los procedimientos para la evaluación
Modificaciones y aclaraciones móviles (Art. 40 – NB 62002).
y control de la calidad del
al RMCA Evaluación y Control de Ruidos y Olores
aire.
(D.S. No 28139 de 16 de contaminantes (Art. 52 y 53 – Anexo 6)
Mayo de 2005) Anexo 1: Límites Permisibles de Calidad
del Aire
Norma complementaria –
modificatoria del RPCA – del
Define los tipos de auditoría Tipos de auditoría (Art. 6 y 7)
RGGA y auditorías
ambiental y regula el procedimiento El procedimiento de ejecución de
ambientales
de ejecución de las mismas. auditorías (Art. 8 al 23)
(D.S. No 28499 de 10 de
diciembre de 2005)
4
Sustancias de características CRETIB (corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables, bioinfecciosas), se encuentren
éstas en estado sólido, líquido o gaseoso (RASP, 1995)
5
El Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) es el conjunto de APs en Bolivia con coordinación y planificación centrales
y con objetivos, estrategias y políticas compartidos.
De acuerdo con la anterior sistematización queda claro que, en general, ninguna actividad
a ejecutar por el programa puede efectuarse sin contar con licencia ambiental
correspondiente y debe desarrollarse con consideraciones para prevenir la contaminación
del suelo, agua aire y en el marco del desarrollo sostenible.
En el caso de los CONFOR, las normas son más claras y al corresponder al sector industrial
manufacturero, corresponde en aplicación del RASIM para toda actividad nueva el Registro
Ambiental Industrial correspondiente y la ejecución de los estudios ambientales
complementarios de acuerdo a la categoría asignada por el municipio de la región, para la
obtención de la licencia ambiental a través de los municipios y por las Gobernaciones en
cada departamento.
En 1997, mediante el D.S. 24781 y como parte del Ley del Medio Ambiente, se puso en
vigencia el Reglamento General de Áreas Protegidas (RGAP), como instrumento normativo
fundamental para la gestión del SNAP. En el mismo año, con la Ley de Organización del
Poder Ejecutivo, se creó el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP).
El D.S. 24781 tiene por objeto regular la gestión de las áreas protegidas y establecer su
marco institucional, en función a lo establecido en la Ley No 1333 (Art. 60 al 65); para el
Programa en análisis (por ejemplo) toda actividad de intervención que se desarrolle en
Áreas Protegidas deberá someterse a evaluación de las autoridades
(institucionales/comunales) sin importar su envergadura o consecuencia, a fin de obtener
la autorización o licencia correspondiente.
En la zona del Programa (ver figura 1-1), existen las siguientes áreas con algún tipo de
protección oficial – ambiental, patrimonial natural (ver tabla 6), que serán intervenidas:
• 1 sitio RAMSAR
• 10 áreas protegidas reconocidas a nivel nacional
• 8 áreas protegidas reconocidas a nivel departamental
• 6 áreas protegidas reconocidas a nivel municipal
6
Ley 1551 de Participación Popular, 1994.
Las áreas identificadas, actualmente cuentan con una base legal vigente que sustenta su
creación e importancia. En algunos casos los instrumentos de creación (base legal),
incluyen regulaciones especificas para el sector forestal en la Tabla 5 se muestra una
síntesis de las áreas y su base legal.
Figura 2: Áreas con algún tipo de protección oficial (Áreas Protegidas y Patrimonio
Natural)
Fuente: Elaboración propia, basada en Superintendencia Forestal
(2000 y 2001), SERNAP (2008), y RAMSAR (2010)
Tabla 7: Áreas con algún tipo de protección oficial (Áreas Protegidas y Patrimonio
Natural) ubicadas en el área de intervención del proyecto
Requerimientos a cumplir /
Nombre del área Base Legal del área Aspectos normativos
específicos
Sitios RAMSAR
Designado el 17 de septiembre de
2001 como parte del Convenio No cuenta con instrumentos
RAMSAR (1990) normativos específicos.
Requerimientos a cumplir /
Nombre del área Base Legal del área Aspectos normativos
específicos
Créase la “Estación Biológica del
Beni” No incluye requerimientos
Estación Biológica del Beni
(D.S. 19191 de 5 de Octubre de específicos al tema forestal
1982)
Declara Parque Nacional al área
comprendida entre las provincias
Carrasco, Tiraque y Chapare del
departamento de Cochabamba,
incluyendo la zona oeste del
No incluye requerimientos
Bosque permanente de protección
específicos al tema forestal
Sajta Ichilo, así como el área del
Santuario de Vida Silvestre
“Cavernas del Repechón”
(D.S. No 22940 de 11 de octubre
de 1991)
Declárase Santuario de Vida
Silvestre, el área donde se
encuentran las Cavernas de
“Repechón” en el Sub Cantón San
Hasta que se determinen los
Rafael, Cantón Villa Tunari, Cuarta
lugares donde estas aves se
Sección de la Provincia Chapare
proveen de alimentos, se prohíbe
del Departamento de Cochabamba
el aprovechamiento forestal en las
en las que viven aves de hábitos
zonas circunvecinas a las cavernas
nocturnos llamadas Guácharos o
Carrasco sobre todo donde se encuentran
Luceros (Steatornis caripensis),
palmeras datileras (Art. 5)
con el fin de protegerlas de su
exterminio
(R.M. No 157/86 de 22 de mayo
de 1986)
“Declárese Parque Nacional
Carrasco-Ichilo el área… dentro de
los límites indicados en el Informe
“Quedan terminantemente
Técnico del Centro de Desarrollo
prohibidos… dentro del perímetro
Forestal Nº 24/88…”
del Parque Nacional Carrasco –
“Declárese Bosque Permanente de
Ichilo… la extracción y explotación
Protección Sajta Ichilo la zona
de madera y derivados…
comprendida entre las Provincias
prohibición que se extiende al
Carrasco de Cochabamba e Ichilo
Parque Nacional Amboró del
de Santa Cruz, dentro de las
Departamento de Santa Cruz y al
demarcaciones señaladas en el
Bosque de Protección Permanente
Informe Técnico Nº 24/88 Centro
Sajta – Ichilo” (Art. 3)
de Desarrollo Forestal Nº 24/88…”
(R.M. No 381/88 de 14 de marzo
de 1989)
“A partir de la fecha queda
terminantemente prohibido dentro
Declárese Área Natural de Manejo
de los límites del ANMI… otorgar…
San Matías Integrado San Matías (D.S. 24734
autorización de explotación
de 31 de julio de 1997)
forestal…” (Art. 5)
Requerimientos a cumplir /
Nombre del área Base Legal del área Aspectos normativos
específicos
“A partir de la fecha queda
Declárese Parque Nacional y Área
terminantemente prohibido dentro
Natural de Manejo Integrado
Otuquis de los límites del Parque…
Otuquis (D.S. 24762 de 31 de julio
otorgar… autorización de
de 1997)
explotación forestal…” (Art. 5)
Crease el Parque Nacional
No refiere requerimientos
Huanchaca (D.S. 16646 de 28 de
específicos al tema forestal
junio de 1979)
Denomínase Parque Noel Kempff
Mercado, al actual Parque de No refiere requerimientos
Huanchaca (Ley 978 de 4 de específicos al tema forestal
marzo de 1988)
“A partir de la fecha de
promulgación del presente D.S.
queda terminantemente
Se amplia la extensión superficial
prohibida… toda actividad de
del Parque Nacional a 706.000 Ha
Noel Kempff Mercado aprovechamiento forestal…. Así
(D.S. 21997 de 31 de agosto de
mismo se revierten al Estado todas
1988)
las… concesiones forestales
existentes dentro de los actuales
límites del Parque” (Art.. 4)
Declarase "Reserva Biológica Noel
No incluye requerimientos
Kempff Mercado" (D.S. 22020 de
específicos al tema forestal
19 de septiembre de 1988)
Se amplia la extensión superficial
“Quedan prohibidas… las
del Parque Nacional a 1.523.446
actividades de aprovechamiento
Ha (D.S. 24457 de 23 de
forestal… ” (Art. 5)
diciembre de 1996)
Créase bajo la denominación de
Reserva Nacional Amazónica del
Mauripi Heath, una reserva No Incluye requerimientos
integral de fauna, flora y gea (D.S. específicos al tema forestal
11252 de 20 de diciembre de
1973)
“Las concesiones para
Manurupi
Confirmase la categoría de manejo aprovechamiento de recursos
del área protegida… a partir de la forestales no maderables deberán
fecha Reserva Nacional de Vida sujetarse a la zonificación y
Silvestre Amazónica Manurirpi disposiciones contenidas en el Plan
(D.S. 25906 de 22 de septiembre de Manejo de la Reserva… y
de 2000) legislación pertinente de áreas
protegidas” (Art. 10)
“… Se respetarán todos los
derechos forestales otorgados
legalmente
Se crea la Reserva de Vida
por el Estado Boliviano con
Bruno Racua Silvestre Bruno Racua (Ley 3158
anterioridad a la promulgación de
de 25 de agosto de 2005)
la presente Ley” (Art. 5)
“La Reserva… formará parte del
Sistema Nacional de Áreas
Requerimientos a cumplir /
Nombre del área Base Legal del área Aspectos normativos
específicos
Protegidas de Bolivia (SNAP)”, con
supervisión y financiamiento de la
Prefectura del Departamento de
Pando (Art. 6)
área Reconocida a Nivel Departamental
Se solicito información oficial y no
Se crea La Refugio de Fauna
El Dorado se ha obtenido respuesta hasta la
Silvestre El Dorado (<biblio>)
fecha
Se crea la Reserva Municipal del Se solicito información oficial y
Valle de Tucavaca (O.M. no se ha obtenido respuesta hasta
013/2000) la fecha
Valle de Tucavaca Se declara a esta área como
Se solicito información oficial y no
“Reserva Departamental Valle de
se ha obtenido respuesta hasta la
Tucavaca”, (R.P. N° 08/06 de
fecha
enero de 2006)
Se crea la Reserva de Vida
Silvestre Ríos Blanco y Negro. con
Queda prohibida la ocupación de
fines de protección , conservación
tierras así como actividad de caza
Ríos Blanco y Negro uso y menejo de sus recursos
asentamientos y dotaciones.
naturales con limites definidos
Urubichá; Santa Cruz (R.M. 139/90
de 10 de agosto de 1990)
La Prefectura del Departamento
del Beni resuelve la creación del
Se solicito información oficial y no
Parque Departamental y Área
se ha obtenido respuesta hasta la
Natural de Manejo Integrado
Parque Departamental y fecha
Iténez (R.P. 047/03 de 8 de abril
ANMI Iténez
de 2003)
Se solicito información y no se ha
R.P. No 47-A/2007 obtenido respuesta hasta la fecha
Requerimientos a cumplir /
Nombre del área Base Legal del área Aspectos normativos
específicos
Se solicito información oficial y no
Serranía del Tigre En proceso de verificación se ha obtenido respuesta hasta la
fecha
“La otorgación de permisos para la
implementación de cualquier
actividad de aprovechamiento de
los recursos naturales en el Área
Protegida, estará enmarcada en
Crease el Área Natural de Manejo los lineamientos del Plan de
Integrado Municipal “Pampas del Manejo integral de la misma y las
Río Yacuma”. Provincias General políticas municipales, debiendo
José Ballivián y Yacuma, contar con la autorización de las
Pampas del Río Yacuma
Municipios Exaltación, Reyes, autoridades pertinentes” (Art. 8)
Santa Ana de Yacuma, San Borja y “A partir de la fecha y dentro de
Santa Rosa, Beni. (O.M. 15/07 de los límites señalados para la
28 de julio de 2007) totalidad del Área… la otorgación
de… autorización de explotación
forestal… deberá ser coordinada
con las autoridades locales de
administración del Área Protegida
Municipal” (Art. 9)
Debe contar con el POP
Tiene que tener 1 Km. y medio
Se crea el Área Protegida Santa
de franjas de protección en ríos
Lagunas Santa Bárbara y Bárbara y Brava. Provincia Ichilo,
principales
Brava Municipio San Carlos, Santa Cruz.
Reforestación forzosa en áreas
(O.M. N°13/02)
de uso agropecuario ubicadas a 1
Km. de la orilla del río.
Se crea la Reserva Municipal de
San Rafael. Provincia Velasco, No incluye ningún requerimiento
San Rafael
Municipio San Rafael, Santa Cruz. especifico
(O.M. Nº 15/04)
Se crea el Área Protegida
Orquídeas del Encanto. Provincia Cualquier tipo de permisos de
Orquídeas del Encanto Ñuflo de Chávez, Municipio intervención debe figurar en Plan
Concepción, Santa Cruz. (O.M. Nº de Manejo Integral
56/05 de julio de 2005)
Se declara área protegida
municipal San Ignacio. Provincia No incluye ningún requerimiento
San Ignacio
Velasco. Município San Ignacio. especifico
Santa Cruz (O.M. Nº 045/01)
Fuente: Elaboración propia, en base a la normativa enlistada.
En la tabla 8, se incluye una síntesis de otras normas que se han identificado que regulan
la ejecución de actividades forestales en áreas protegidas, independientemente a lo
estipulado en su base legal.
La autorización de
aprovechamiento forestal en Áreas
Protegidas se dará en
Declara y delimita las tierras de concordancia con las disposiciones
Se declaran Tierras de Producción Forestal Permanente, siguientes (Art. 3):
Producción Forestal con restricción en los departamen a) Creación como Área Protegida;
Permanente las 41.235.487 tos de Chuquisaca y Tarija b) Categoría de Manejo;
hectáreas (mientras se aprueben los Planes c) Programas y Planes de Manejo;
(D.S. 26075 de 16 de de Uso del Suelo en actual d) Zonificación definitiva o
Febrero de 2001) elaboración de dichos preliminar; e) Planes de uso del
departamentos) recurso específico;
f) Reglamento de Uso
Es importante enfatizar en el caso de las áreas protegidas la relevancia que tienen tanto
los aspectos de categorización y zonificación como los instrumentos de gestión que se
formulan para el manejo de diferentes áreas temáticas (ambiental y forestal para nuestro
caso).
Las áreas protegidas que se encuentran dentro del alcance del Programa, corresponden a
diferentes categorías de manejo (dependiendo de su importancia ecológica-natural-
cultural de interés nacional):
escénicos o paisajísticos que contengan y cuenten con una superficie que garantice
la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos de sus ecosistemas. (Art. 20
RGAP)”.
Para una gestión apropiada del potencial forestal que encierra cada área protegida se han
establecido además instrumentos de gestión de alcance general (PM, POA):
Plan Operativo Anual (POA): “…La gestión de las AP que conforman el SNAP,
se realizará a través de… Planes Operativos Anuales… (Art. 15 RGAP)”.
MANURUPI
BIOLÓGICA
CARRASCO
MERCADO
ESTACIÓN
OTUQUIS
DEL BENI
ISIBORO
KEMPFF
MADIDI
SÉCURE
NOEL
Reserva de la
X X
Biósfera (RB)
Parque
X X X X X
Nacional (PN)
SAN MATÍAS
PILÓN LAJAS
MANURUPI
BIOLÓGICA
CARRASCO
MERCADO
ESTACIÓN
OTUQUIS
DEL BENI
ISIBORO
KEMPFF
MADIDI
SÉCURE
NOEL
Área Natural
de Manejo
X X X
Integrado
(ANMI)
Reserva
Nacional de
X
Vida Silvestre
(RNVS)
Fuente: Elaboración propia, en base a la información facilitada por personal del SERNAP.
* La información de esta área no se encuentra disponible (ND)
Al interior de cada área establecida, la zonificación (“…ordenamiento del uso del espacio
en base a la singularidad, fragilidad, potencialidad de aprovechamiento sostenible, valor
de los recursos naturales del área y de los usos y actividades a ser permitidos,
estableciendo zonas sometidas a diferentes restricciones y regímenes de manejo…” Art. 24
RGAP).
Con todo este contexto, se puede establecer que si bien no existe una norma que
explícitamente prohíba el aprovechamiento forestal en las Áreas Protegidas, éste solo sería
posible en función a que los Planes de Manejo de cada área protegida y en última
instancia la zonificación de las mismas así lo permitan en estrecha correlación y sin poner
en riesgo los objetivos de creación de las áreas.
Esta misma lógica jurídica aplicaría no solo a las áreas incluidas en el SNAP, sino también
a las de carácter departamental o municipal. Sin embargo, actualmente el nivel de
existencia y vigencia de instrumentos de gestión en las áreas protegidas es muy variable y
no se cuenta con información oficial que certifique la puesta en vigencia de los mismos.
Los PLOT tienen como principal objetivo normar el uso de la tierra para garantizar la
optimización de su aprovechamiento, así como establecer directrices para la localización
funcional de las actividades económico-productivas, servicios básicos y sociales e
infraestructura vial y de apoyo a la producción, en concordancia con los objetivos
estratégicos del Plan General de Desarrollo Económico y Social, los Planes
Departamentales de Desarrollo Económico y Social (PDDES) y Planes de Desarrollo
Municipales (PDM) así como con los planes sectoriales.
Finalmente, los PMF son evaluados, aprobados y vigilados por la Autoridad de Bosques y
Tierra que reemplaza a la Superintendencia Forestal, la cual, después de aprobar un PMF,
levanta un plan operativo anual (POA), donde se define las áreas de aprovechamiento y la
corta anual permisible sobre la base de un censo forestal. Posteriormente, la ABT debe
recibir de cada empresa una copia de los certificados forestales de origen (CFO), con
información correspondiente al producto extraído. Estos certificados, son adjuntados a
Una vez revisado el marco normativo existente para el sector forestal, y de acuerdo a lo
señalado al inicio de este documento, se ha tomado en cuenta en nuestra revisión
normativa aquellas modificaciones realizadas en los últimos 4 años como consecuencia del
proceso de cambio instaurado por el actual gobierno y la aprobación de la nueva
Constitución Política del Estado, pero es evidente que estos cambios no han terminado y
que en los próximos meses se aprobaran una serie de modificaciones en la normativa
forestal.
Entre las normas a ser modificadas o que se emitirán para reglamentar algunas de las ya
mencionadas en el presente documento tenemos:
Sobre el punto existen ya algunos análisis realizados sobre el tema a continuación vamos
a presentar los análisis realizados por un lado por el Centro de estudios para el desarrollo
laboral y agrario – CEDLA, que lidero un proceso de discusión sobre las modificaciones de
la ley forestal, y el análisis macro-sectorial del sector forestal realizado por la Unidad de
Análisis de Políticas Económicas – UDAPE el 2009.
Por otro lado también se deben tomar en consideración las modificaciones en la estructura
institucional, modificaciones que ya se han manifestado en las últimas normas aprobadas
y que se han detallado en el presente documento., pero que evidentemente continuaran
sufriendo modificaciones tanto en el nivel central del Estado como en los gobiernos
autónomos sean estos departamentales, regionales, municipales o indígena originario
campesinos.
Todo ello está ya establecido y señalado en el Plan Integral para el manejo de bosques
que ha sido descrito en el punto 2 del presente documento referido a las políticas públicas
del sector forestal.
De acuerdo al estudio del CEDLA, que manifiesta que lo esencial de la nueva norma
forestal buscará la consolidación del sector indígena originario campesino como actor
principal que en el largo plazo lidere la actividad productiva forestal con formas de gestión
comunitaria de los recursos naturales (gestión que evitará la deforestación), los siguientes
puntos serán esenciales:
Evidentemente estos puntos deben ser analizados, y se debe considerar que varios de
estos puntos ya están expresados en las políticas públicas descritas en el punto 2 del
presente documento.
En este documento UDAPE efectúa un análisis del sector en relación a las nuevas políticas
públicas establecidas en el PND y las modificaciones que se generan para enmarcarse en
el marco constitucional. Las recomendaciones que efectúa para el sector son las
siguientes:
• Fortalecer la capacidad de gestión del Estado, como ente rector a nivel nacional
y regional y como ente operativo que intervenga de manera eficiente en los
mercados.;
SIMBIOSIS S.R.L.
Servicios Integrales en Medio Ambiente
Anexo II
1.1.1 Accesibilidad
Esta región se vincula por vía terrestre con la ciudad de La Paz a través de un camino
principal que cruza los municipios de Puerto Rico, El Sena, Riberalta y con la carretera
Rurrenabaque San Borja – Yucumo - Alto Beni - Caranavi. Con la ciudad de Santa Cruz se
vincula a través de la carretera San Borja - San Ignacio de Moxos - Trinidad - Ascensión
de Guarayos.
1.1.2 Clima
Toda la región está dominada por un clima cálido ecuatorial y húmedo, con oscilaciones
térmicas poco significativas. La temperatura media mensual se aproxima a los 26 ºC. Las
precipitaciones son abundantes durante todo el año y superan en una amplia zona los
2.500 mm anuales, lo que significa una extrema humedad.
Algo más de la mitad de estas precipitaciones provienen del agua de la propia cuenca, que
se recicla por medio de la evaporación y transpiración de la vegetación local; el resto tiene
su origen en los vientos alisios procedentes del océano Atlántico.
La región se caracteriza por sus pendientes suaves con pequeñas variaciones, sobre todo
en las orillas de los ríos y en la región Norte, próximos al municipio de Cobija y al Oeste de
la misma, donde alcanzan valores, en su inclinación, de más de 12% (inclinación
moderada). La región Sur y Este presenta áreas casi horizontales con valores que oscilan
entre 1% a 3 % de pendiente.
1.1.4 Hidrografía
La red hidrográfica principal de la región está conformada por ocho ríos mayores: Madre
de Dios, Beni, Tahuamanu, Manuripi, Orthon, Abuná, Madera y Acre. Una característica
relevante de la mayor parte de los ríos es que son meándricos y dinámicos; es decir,
cambian el curso de sus cauces frecuentemente y tienen una variación considerable en
caudal y altura de agua, de hasta de 15 m (DHV, CUMAT, 1993). En forma general todos
los ríos mencionados drenan el territorio en dirección Noreste, hacia el Brasil.
En general en la región, los ríos son muy caudalosos y sirven de medios de comunicación
y transporte de productos forestales principalmente la madera y Castaña, sobre todo en
aquellas comunidades que no tienen acceso por tierra. Los ríos en la región, corresponden
en su integridad a la cuenca del Amazonas siendo los principales: Acre (frontera natural
con el Brasil); Orthon (que nace de la unión del Manuripi con el río Tahuamanu); Madre de
Dios (Que nace en el Perú con el nombre de río Manu, y es frontera natural con el Norte
del departamento de La Paz); Buyumanu; Karamanu; Mapiri o Manu; Manurime,
Genechiquia, Chipamanu (hace frontera con el Brasil) y Abuná. El río Madera, no es
navegable debido a que sus aguas caen en repetidos sitios llamados cachuelas. Las
cachuelas comienzan en Guayaramerín (sobre el río Mamoré) y se prolongan hasta Porto
Velho.
el Río Madre de Dios que recibe sus aguas del Asunta, Toromonas, Manuripi, Manupare y
río Beni por la margen derecha; en el margen izquierdo desemboca el río Orthon formado
por el Tahuamánu al unirse con el Manuripi.
En la región, gran parte de los bosques se ven influenciados por inundaciones anuales de
gran importancia para los ciclos de vida amazónicos. Las microcuencas se encuentran
conformadas por innumerables ríos de diferente magnitud que inundan extensas áreas
boscosas, formando cuerpos de agua, interconectados en su mayoría por pantanos
(curiches), lagunas, bahías, bosques inundadizos e incluso pequeñas praderas flotantes de
tarope, cañuela y otras plantas.
1.1.5 Suelos
De acuerdo al PLUS del departamento de Pando (1997), de manera general, los suelos del
departamento son pobres en nutrientes debido a la naturaleza de la litología subyacente,
la meteorización química fuerte (causada por altas temperaturas y elevada humedad), y
un lavado de nutrientes por la alta precipitación pluvial durante gran parte del año, bajo
estas condiciones naturales, la fertilidad del suelo está ligada al ciclo orgánico; es decir a
la abundante cobertura vegetal del bosque tropical existente que aporta constante materia
orgánica, mayormente en forma de hojarasca que posteriormente es transformada en
humus.
En la región se tienen principalmente dos tipos de suelos:
Los suelos de las planicies presentan buenas características físicas en cuanto a estructura,
drenaje y profundidad; son químicamente pobres con una baja fertilidad natural y
desarrollan frecuentemente niveles tóxicos de aluminio. Este último constituye el principal
factor limitante para la producción de cultivos. En áreas disectadas, el desmonte ocasiona
una mayor degradación de los suelos, exponiéndolos a un alto grado de erosión hídrica.
En las llanuras aluviales con influencia de ríos de origen andino, se encuentran suelos
relativamente más ricos en nutrientes por los sedimentos que se depositan regularmente.
Sin embargo, el uso de estos suelos está limitado por el riesgo de inundaciones y el
drenaje insuficiente.
Esta región esta cubierta por un bosque húmedo tropical a subtropical. Como formas
dominantes en los bosques se encuentran árboles siempre verdes altos (30m-40m o más)
de altura. De éstos los que alcanzan el dosel superior son la mara (Switenia
macrophylla), almendra (Bertholleta excelsa), entre otras . Existen diversas
formaciones vegetales, entre las principales destacan los bosques de tierra firme;
bosque ribereño estacionalmente inundado; que se encuentran a la orilla de los ríos y
presentan diferentes tipos de vegetación como la goma (Hevea Brasilensis), el
mapajo (Ceiba spp. ), etc.
1.1.6.2 Fauna
Entre los mamíferos se han identificado 120 especies, de las cuales aproximadamente el
60% esta compuesto por roedores y murciélagos. Un nuevo registro para la región lo
constituye el murciélago bigotudo de Parnell (Pteronotus parnellii), cuyas preferencias de
refugio están muy asociadas a la presencia de formaciones rocosas y que hasta ahora sólo
había sido registrado en los departamentos de Santa Cruz y Cochabamba (Anderson,
1997; Vargas et al, 2005; Emmons et al, 2006).
Entre los mamíferos mayores se destacan el chancho de tropa (Tayassu pecari), el tapir
(Tapirus terrestris) y el marimono, (Ateles paniscus). Se ha registrado un numero total de
403 especies de aves, distribuidas en 55 familias (de las cuales 18 son paseriformes con
161 especies) entre las más representativas se encuentran: Tinamus guttatus, Egretta
thula, Cairina moschata, Ara macao, Ara colouni,, entre otras. Actualmente se conocen 99
especies de reptiles, 73 especies de anfibios distribuidas en 13 familias y 24 géneros que
representan cerca del 34% de los anfibios conocidos para el país, y alrededor del 90% de
las especies restringidas a los bosques amazónicos de Bolivia (De la Riva, et al. 2000,
Köhler, 2000, Reichle, 2003).
1.1.7.1 Madera
El potencial de estos bosques en términos de abundancia, área basal y volumen por grupo
comercial muestra a las especies sin valor actual conocido en primer lugar, le siguen las
especies potenciales y luego las especies poco valiosas. La mayor parte de las especies
encontradas en la región son especies escasas, entre estas, Mara (Swietenia macrophylla)
y Roble (Amburana cearensis) registran escasos individuos mayores al DMC, siendo las
más abundantes especies como Almendrillo (Dipteryx odorata) y Amarillo (Aspidosperma
australe). En la tabla 1-1 se presentan las especies más comunes para esta región.
Este potencial favorecerá el desarrollo del Programa, ya que la riqueza del bosque
aumentará las posibilidades de factibilidad financiera de los planes de manejo y por ende
su sostenibilidad en el conjunto.
Región Nombre
Nombre científico
Productora común
almendrillo Apuleia leiocarpa
amarillo Aspidosperma australe
bibosi Ficus sp.
cedro Cedrela spp.
coquino Pouteria macrophylla
AMAZONICO guayabochi Capirona decorticans
maní Pithecellobium corymbosum
mara macho Cedrelinga catenaeformis
paquió Hymenaea parvifolia
sangre de
Iryanthera juruensis
toro
Región Nombre
Nombre científico
Productora común
sirari Ormosia nobilis
tajibo Tabebuia spp.
trompillo Guarea guidonia
verdolago Terminalia amazonica
yesquero Cariniana spp.
Esta región, constituye la más rica en productos forestales no maderables (PFNM) del país.
Los pobladores rurales extraen del bosque prácticamente todos los artículos que
requieren para subsistir: medicinas, materiales de construcción y alimentos provenientes
de la agroforestería y la agricultura a pequeña escala, cuyos excedentes son
comercializados localmente. Los PFNM representan una importante alternativa de uso de
los bosques.
Además de la castaña contribución de los PFNM es menos visible, pero muy importante
por su significativo aporte a la economía local y a diversos grupos sociales que dependen
de los bosques para obtener bienes de consumo y para generar ingresos monetarios.
Existe una variedad de especies no maderables que son explotadas a gran escala como la
castaña estimándose que existen 17 millones de árboles productores de castaña –12.7
millones sólo en Pando con una producción de 420 de toneladas métricas de castaña con
cáscara, de las cuales sólo el 30% se considera económicamente accesible (MDSP 2000),
a pequeña escala, existen otros productos (PNUD/CONSERVACIÓN INTERNACIONAL
2009) como el motacú, sangre de grado, chuchuhuaso, paquió, cusi, majo, uña de gato,
jatata, cupuazú, asaí, cacao silvestre, copaibo, siringa, cayu y pupuña, todos ellas con un
potencial de aprovechamiento promocionado a través de diferentes programas de
producción ecológica y biocomercio. Las especies forestales no maderables que
corresponden a la llanura amazónica son abundantes y son aprovechadas por los pueblos
originarios, cumpliendo una función importante en su economía de subsistencia y en sus
prácticas y usos ancestrales. Algunos derivados de productos forestales no maderables
son poco conocidos y el mercado aún no ha sido desarrollado, por lo tanto, su consumo es
todavía local, éstos son:
• Aceite de castaña
• Manteca de cacao silvestre
• Cupulate
• Manteca de cupuazú
• Extracto de urucú
• Aceite de cusi
• Aceite de copaibo
• Uña de gato deshidratada
• Extracto de sangre de grado
• Castaña
En la región la densidad de castaña ocurre alrededor de un árbol por ha; oscilando entre
0,6 y 2,6 árboles/ha. El PLUS Pando reportó densidades de uno a cinco árboles por ha en
el Municipio de Bolpebra y de cinco a nueve árboles por ha en la mayor parte del
Municipio de Filadelfia. Considerando una tasa de aprovechamiento del 70%, la cosecha
potencial sólo en esos dos Municipios, ascendería a 14.187,3 toneladas anuales de castaña
en cáscara. En términos de ingresos económicos, este volumen produciría exportaciones
por valor aproximado de cerca de $us 21,5 millones, lo que representa alrededor del 40%
de las exportaciones actuales de castaña.
En 2009, Bolivia fue el principal exportador de castaña sin cáscara a nivel mundial,
representando el 58,7% de ese total mundial (IBCE 2010).
Sin embargo, el rápido crecimiento de esta industria fue temporal ya que la existencia
esta palmera en lugares accesibles diminuyó y la cosecha de este producto no provenía de
fuente sostenible. El Euterpe precatoria sólo tiene un tronco, por lo tanto la producción del
palmito mata la palma, a diferencia del Euterpe oleracea de la Amazonía oriental que se
puede aprovechar varias veces porque esta especie tiene múltiples troncos. Para estar
más cerca de la materia prima, las rústicas fábricas de palmito en conserva se trasladaron
a la zona rural, un hecho que perjudicó el control sanitario, y como consecuencia de ello,
el cierre del mercado brasileño al palmito boliviano en 1998. Por otro lado, la competencia
con las plantaciones del tembe o chonta de castilla (Bactris gasipaes) limitó la rentabilidad
del aprovechamiento sostenible del palmito silvestre en Pando. En la actualidad aún se
viene desarrollando esta actividad, pero ya no con la misma intensidad que en años
anteriores.
Con excepción del asaí en la región se han realizado algunos estudios que dan como
resultado importante la alta densidad de palmas arborescentes por ha en la región,
oscilando mayormente entre 20 y 60 tallos por ha y pudiendo alcanzar hasta 100. Esto
produce existencias estimadas importantes, de más de 38,8 millones principalmente en los
municipios de Bolpebra y Filadelfia siendo la mayor contribución de los tipos de bosque de
aptitud de uso forestal maderable, con el 80,5% de los tallos.
Sin embargo, pese al gran potencial de estos productos, no existe una cadena productiva
de importancia que presente un impacto significativo en la economía de la región, por lo
que la presencia del PFBC podría hacer la diferencia. Un cambio de esta situación
requerirá de esfuerzos importantes de mercadeo y fomento de iniciativas tanto estatales
como empresariales, así como de la valoración expresa de éstos recursos y el desarrollo
de sistemas de manejo y su aprovechamiento sostenible de estos.
El principal mercado de Palmito para Bolivia el año 2007 fue Argentina con valor de
exportación de $us 4,4 millones y 1.900 toneladas en volumen con un crecimiento anual
de 35% entre los años 2003 - 2007. El mercado más grande del mundo de conservas de
palmito es el mercado francés el cual importó $us 48,1 millones y 16.200 toneladas y un
crecimiento anual del 8% entre los años 2003 - 2007. Argentina y Estados Unidos fueron
los seguidores (IBCE 2009).
El país mayor exportador de conservas de palmito a nivel mundial el año 2007 fue Ghana
que registró un valor exportado de $us 188,5 millones y 52.200 toneladas en volumen que
superó a Ecuador que fue hasta el año 2006 el principal exportador de este producto. Una
de las tendencias más importantes en el mercado europeo es que cada vez hay mayor
preferencia de los consumidores por productos saludables y producidos bajo estándares
de protección ambiental, los cuales son los factores fundamentales que marcan las
tendencias de compra de los consumidores finales. Este es otro elemento a considerar por
el PFBC (IBCE 2009).
• Siringa o Goma
La goma es el látex natural extraído del árbol del goma (Hevea brasiliensis), una especie
nativa de la Amazonía encontrada en los bosques de la parte occidental de la cuenca
amazónica en la región pando – Porvenir. De acuerdo a algunos estudios, las
exportaciones en los años de su auge igualaron las exportaciones de plata y estaño en las
primeras décadas del siglo.
8/arb/ha en el sector del Río Manuripi y otras menores de dos en el sector de Alianza. Al
igual que las densidades de castaña del PLUS deben considerarse estos valores
sobreestimados. Sin embargo la siringa es una especie que se encuentra más
ampliamente distribuida que la castaña, pues ocurre en tipos de bosque donde esta última
no está presente o es escasa.
Las Comunidades y/o OFC de esta región actualmente están siendo apoyadas por las
ONGs CARE, CEIBA, Fundación José Manuel Pando y otras.Hasta marzo de 2010, la
región contaba con 138 PGMF en superficies mayores a 200 ha en una superficie de
2.802.871 ha, de los cuales 40% a Comunidades Campesinas, 4% a Comunidad
Indígena o Pueblo Indígena, 14% a Empresas Forestales y 43% a Propietario (s)
Privado (Tabla 1-2)
Nº Superficie PGMF
Persona Departamento Municipio PGMF (ha)
Comunidad Beni Guayaramerín 2 8.132
Campesina Riberalta 6 30.837
Pando Bella Flor 8 104.913
Bolpebra 5 70.990
Filadelfia 22 234.402
Nº Superficie PGMF
Persona Departamento Municipio PGMF (ha)
Nueva Esperanza 1 12.726
Porvenir (Campo Ana) 2 12.248
Puerto Rico 2 22.040
San Lorenzo 1 32.006
San Pedro 2 10.909
Santos Mercado 1 16.380
Villanueva 3 38.046
Comunidad Beni Riberalta 2 38.073
Indígena Santa Rosa Del Abuna 1 27.830
o Pueblo Indígena Bolpebra 1 16.326
Pando
San Lorenzo 1 7.820
Bella Flor, Porvenir 1 70.025
Bolpebra 1 54.157
El Sena 1 77.206
Empresa Forestal Pando
Eureka 3 140.385
Eureka, Nueva Esperanza 1 40.144
Filadelfia, Bolpebra 3 254.283
Humaitá 1 139.232
Humaitá, Bella Flor, Santa
Rosa de Abuna 1 146.100
Humaitá, Loma Alta, Eureka 1 79.790
Humaitá, Santos Mercado 1 166.095
Nueva Esperanza 1 81.600
Nuevo Manoa, Villa Nueva 1 122.744
Porvenir (Campo Ana) 1 34.900
Santa Rosa del Abuna, Bella
Flor 1 94.087
Santos Mercado 1 67.402
Propietario (s) Beni Exaltación (Beni) 3 15.460
Privado Guayaramerín 3 15.101
Riberalta 17 105.488
Bella Flor 7 81.776
Pando Bolpebra 1 500
El Sena 1 17.581
Filadelfia 17 165.960
Ingavi, Loma Alta 1 10.064
Puerto Rico 6 64.256
Santa Rosa del Abuna 2 70.158
Sena 1 4.700
Total 138 2.802.871
Fuente: ABT información no publicada
De los 138 PGMF en superficies mayores a 200 ha, 10 se encuentran sin vigencia, es decir
que la ABT suspendió, se caducó y/o dejó sin vigencia por una serie de situaciones
legales, sin embargo esas superficies cuentan con este instrumento de gestión aprobado
(Tabla 1-3).
Tabla 1-3: Planes Generales de Manejo Forestal sin vigencia mayores a 200 ha
Nº Superficie
Persona Departamento Municipio
PGMF PGMF (ha)
Empresa Forestal Pando El Sena 1 77.206
Propietario (s) Privado Beni Riberalta 1 31.392
Pando Bella Flor 1 18.404
El Sena 1 17.581
Filadelfia 5 110.486
Total 10 255.068
Fuente: ABT información no publicada
En la región existen 34 PGMF menores a 200 ha aprobados desde 2002 y vigentes en una
superficie de 4.823 ha. De estos PGMF el 3% corresponden a Comunidades Campesinas
y 97% a Propietario (s) Privado (Tabla 1-4).
Nº de Superficie PGMF
Tipo de Persona Departamento Municipio PGMF (ha)
Comunidad Santa Rosa del
Campesina Beni Abuná 1 107
Propietario (s) Beni Guayaramerín 13 1.919
Privado Porvenir 4 669
Riberalta 12 1.667
Cobija 1 130
Pando El Sena 1 45
San Lorenzo 1 185
Un estudio en el marco del Proyecto BOLFOR en 2003 señaló que en los Planes Generales
de Manejo Forestal solo ha venido contemplando pocas especies para su aprovechamiento
de las cuales las más tradicionales y con alto valor comercial son las que generalmente
conocemos (mara, cedro, roble) por lo que a partir del mismo se deberá ampliar la
canasta de especies principalmente aquellas que en Brasil se comercializan (cerca a 30
especies que son muy comerciales y 19 que se encontró en los bosques de Pando).
En esta región así como en las otras regiones estudiadas, debido a la cantidad y la calidad
de los recursos forestales que controlan, las TCO ofrecen sin duda grandes oportunidades
pero también desafíos a sus comunidades y al Gobierno. Después de consolidar sus
territorios, el próximo paso es ver cómo los bosques permiten obtener mejores ingresos y
mayor bienestar. Sin embargo, el uso comercial sostenible de los bienes y servicios del
bosque dependerá mucho de una buena organización y administración y del desarrollo de
experiencia técnica y administrativa por parte de las comunidades.
1.2.1 Accesibilidad
La Región se vincula por vía terrestre con la ciudad de La Paz, a través del camino
principal Tumupasa - San Buenaventura – Rurrenabaque – Yucumo - Alto Beni - Caranavi.
Con la ciudad de Santa Cruz, a través del camino principal San Borja - San Ignacio de
Moxos - Trinidad - Ascensión de Guarayos. La Infraestructura caminera estará relacionada
con El corredor La Paz - Guayaramerín - Cobija - Río Branco.
1.2.2 Clima
Los datos utilizados en el Plan de Uso del Suelo del Beni (Euroconsult, 1999) muestran
una precipitación media anual aprox. de 2444 mm con una oscilación, para toda la región
que va desde los 1500 mm a los 7000 mm anuales.
1.2.4 Hidrografía
En la región destacan cinco unidades hidrográficas principales: Beni (desde Laguna Moa
hasta la confluencia con el río Madidi), Madidi, Bajo Madre de Dios, Heath y Tambopata y
las subcuencas Beni - Ixiamas (desde la confluencia con la Laguna Sayuba hasta la
confluencia con el río Madidi) , la Subcuenca Madidi ubicada en su totalidad dentro del
municipio de Ixiamas, la Subcuenca Bajo Madre de Dios que abarca la región que
corresponde a la parte baja de la cuenca del río Madre de Dios, la Subcuenca Heath que
es compartida por Perú y Bolivia y la Subcuenca Tambopata que se encuentra dentro la
subcuenca secundaria del río Madre de Dios. Pertenece en un 95% a la República del
Perú; sólo una pequeña superficie sobre los ríos Colorado y Lanza están dentro territorio
boliviano.
La mayoría de ríos y/o quebradas que cruzan la carretera ripiada de ingreso a la Región –
después de la población de Tumupasa - imposibilitan en época de lluvias el transporte
fluido de productos forestales legales e ilegales, es común ver camiones cargados de
madera aserrada esperando baje el nivel del agua después de una lluvia en las cabeceras
de sus cuencas
1.2.5 Suelos
En general en toda la zona los suelos están fuertemente edafizados por las condiciones
climáticas reinantes. Las intensas y copiosas precipitaciones causan lixiviación de los
elementos minerales, y las temperaturas favorecen la rápida descomposición y posterior
mineralización de la materia orgánica. Además se observa la presencia de niveles tóxicos
de aluminio y hierro con una deficiencia de fósforo disponible (Terceros & Sandoval,1994:
en VSF, 1995).
Estudios realizados por CUMAT han establecido que la capacidad de uso del suelo
presenta algunas a muy severas limitaciones productivas, debido a la baja fertilidad,
peligro de erosión y exceso de humedad, que reducen la elección de cultivos o requieren
de prácticas especiales de conservación.
Debido a las fuertes pendientes y delgadas capas de suelo es que no se puede realizar un
aprovechamiento agrícola sostenible, prácticamente en forma independiente a la fertilidad.
A pesar de que los suelos de algunas serranías son fértiles, las fuertes pendientes
constituyen una importante limitante al uso agrícola. Las serranías con suelos pobres se
distinguen por una vegetación natural de pasto y arbustos bajos, principalmente en la
zona de la serranía del Beu. Los suelos que se presentan en las serranías con pendientes
casi planas y colinas del Subandino pertenecen según la clasificación taxonómica USDA a
los Tropepts y Orthens. Estos son suelos poco profundos a profundos con texturas medias
a moderadamente finas y presencia de fragmentos rocosos en algunos sectores con una
capa de hojarasca en descomposición, con un color pardo rojizo, pardo amarillento, pardo
oscuro, rojo amarillento y rojo; presentan una textura franco arenosa a arcillosa.
(Euroconsult 1999).
Dentro de esta región se empiezan a levantar los Andes formando una barrera para los
vientos alisios que al chocar con las laderas expuestas causan un clima más húmedo.
Dependiendo de la altura de las diferentes serranías, en relación de la altura de mayor
nubosidad, encontramos bosques húmedos en las serranías altas, y bosques más secos en
las serranías bajas.
1.2.6.2 Fauna
1.2.7.1 Madera
Entre las 18 especies principales destacan verdolago (Terminalia spp.), ochoó (Hura
crepitans), palo maría (Calophyllum brasiliense) y bibosi (Ficus spp.) que en conjunto
constituyen el 13.76% de la abundancia total de la región. De las 73 especies frecuentes
se han definido 18 especies principales, las que concentran una abundancia promedio de
20.06 arb/ha. Se destaca también la presencia de especies comercialmente muy valiosas
como mara (Swietenia macrophylla), cedro (Cedrela odorata) y roble (Amburana
cearensis) en el grupo de las especies principales, con una importante abundancia
registrada para árboles en las clases diamétricas mayores al DMC.
Otras especies interesantes por su abundancia son: coloradillo (Hirtella sp.; Sloanea rufa),
blanquillo (Ampelocera ruizii), cedrillo (Spondias mombin); nui (Pseudolmedia laevis) y
gabetillo (Aspidosperma sp.), leche leche (Sapium marmierii), isigo (Protium spp.,
Tetragastris altissima), pacay (Inga spp.) y urucucillo (Sloanea guianensis).
• Castaña
Se estima por la cercanía a la región Pando – Porvenir que la densidad de castaña ocurre
alrededor de un árbol por ha. Casi el 100% de la Castaña proveniente de esta región es
procesada en beneficiadoras ubicadas en el municipio de Riberalta donde es llevada vía
fluvial en los meses de enero, febrero y marzo principalmente para su beneficiado en las
plantas beneficiadoras ahí establecidas. Estadísticamente en cuanto a la producción de la
Castaña al igual que el departamento de Pando, la provincia Iturralde no tiene
participación importante debido a lo mencionado anteriormente.
• Palmeras
En la región más de veintidós especies de palmas son consideradas útiles por la población
local representando más del 45% del total de especies que existen en la región.
Un estudio definió ocho categorías de uso fueron identificadas para todas estas especies:
alimenticio, construcción, medicinal, aceites, utensilios domésticos, ceremonial, artesanal y
otros usos no incluidos en las anteriores:
El 59% de las especies (13 spp.) reportaron el uso alimenticio tanto de frutos, como de
semillas, palmito u otros derivados de estos; cinco de estas especies son utilizadas
exclusivamente para este fin, Allagoptera leucocalyx, Bactris hirta y B. major son buscadas
solamente por sus frutos, mientras que Dictyocaryum lamarckianum y Euterpe luminosa
son extraídas ocasionalmente por el palmito. Los frutos de algunas especies, como de
Attalea phalerata y Oenocarpus bataua también son comercializados localmente.
Trece especies son utilizadas en la construcción de viviendas locales, once de las cuales
proporcionan hojas que los pobladores locales utilizan para la fabricación de techos, entre
las que destacan Geonoma deversa y Attalea phalerata; otras seis especies además
aportan con el uso de sus troncos, tanto para los horcones (postes) de la casa como la
para fabricación de las paredes.
El 18% de las especies son utilizadas para la extracción de aceites, ya sea provenientes de
los frutos, semillas y/o de algunos escarabajos o brúquidos que atacan tanto el tronco
(p.e. Oenocarpus bataua), como las semillas (p.e. Attalea phalerata). El aceite extraido de
los frutos de Oenocarpus bataua y Bactris gasipaes y el de las semillas de Attalea
phalerata tiene uso medicinal. Todos éstos y el aceite obtenido de las semillas de A.
speciosa tienen además un uso cosmético y son comercializados en mercados locales.
Nueve especies proporcionan material para la fabricación trabajos artesanales como la
cestería.
Las hojas nuevas de Attalea phalerata y Euterpe precatoria son utilizadas para la
fabricación de abanicos, canastos y esteras; las de Mauritia flexuosa ocasionalmente para
la fabricación de sombreros; otras especies como Euterpe precatoria son utilizadas para la
extracción de tintes naturales; las semillas de Astrocaryum murumuru y Phytelephas
macrocarpa (marfil) son utilizadas para la fabricación de anillos y artesanías que son
comercializadas localmente.
Dos especies son empleadas en la fabricación de utensilios de uso domésticos: las hojas
maduras de Astrocaryum murumuru y hojas tiernas de Attalea phalerata se emplean para
la elaboración de escobas; esta última también es frecuentemente utilizada para la
fabricación de canastos (jasayé) para el uso diario en el trasladado de sus productos del
bosque o el chaco.
La madera obtenida del tronco de la chima (B. gasipaes) es utilizada para la fabricación de
utensilios de cocina y los utilizados para hilar y tejer el algodón.
Seis especies (32%) han reportado un uso medicinal, cada una aportando una parte
diferente de la planta para este fin. Las flores de Chamaedorea angustisecta (siyaya) son
utilizadas para curar diferentes tipos de enfermedades desde resfríos hasta picaduras de
serpientes. En el caso de cusi (Attalea speciosa), Oenocarpus bataua y Attalea phalerata
se utilizan los aceites extraídos de semillas y/o frutos para tratar enfermedades
respiratorias y fiebre.
Una mezcla de las raíces tiernas de Euterpe precatoria y de A. phalerata es utilizada como
parte de una receta para curar los resfríos y como reconstituyente físico.
Tres especies son utilizadas en los rituales o festejos ceremoniales locales; las hojas
jóvenes de Ceroxylon parvifrons y C. vogelianum (ramo), son extraídas para los festejos
del Domingo de Ramos; las flores de Chamaedorea angustisectam (siyaya) son buscadas y
utilizadas en algunos rituales, por su fuerte y agradable aroma; antiguamente eran
utilizadas por las mujeres más viejas para la fabricación de broches que colocaban en su
pecho.
Finalmente, dos especies reportaron otros tipos de uso diferentes, copa (Iriartea deltoidea
y Attalea phalerata, la primera que ocasionalmente es utilizada como fuente de leña y la
segunda que es utilizada como un aditivo importante en la masticación de la hoja de coca.
El 45% (diez especies) del total fue registrado con un solo uso, entre éstas se destaca
jatata (Geonoma deversa) destinada únicamente para la fabricación de techos de
excelente calidad y una duración que supera los 30 años. Los valores más altos se uso en
la región lo representan dos especies: chonta (Astrocaryum murumuru) y motacú (Attalea
phalerata).
• La Jatata
Desde 2003 existen algunas investigaciones en la región sobre la ecología y uso tradicional
sobre gramíneas y bambúes principalmente de la Jatata (Geonoma deversa) ya que esta
especie prácticamente desapareció en las cercanías de Tumupasa y estaba disminuyendo
en otras áreas.
La experiencia generada ha sido una de las bases para construir una alianza con la
Asociación de Productores Artesanales Indígenas del río Quiquibey - APAI-RQ, que está
conformada por comunidades tsimane´- mosetene, que habitan los bosques lluviosos
amazónicos de la Reserva de la Biosfera y Territorio Indígena Pilón Lajas (Beni y La Paz
Bolivia). El trabajo de estas comunidades gira alrededor de la agricultura, pesca, turismo y
uso de especies forestales de los bosques maderables y no maderables como la palmera
conocida como jatata, que es utilizada en forma tradicional para la elaboración de paños
de jatata, muy utilizados en techo de viviendas y otras construcciones. Los paños de jatata
son muy apreciados en las principales ciudades de Bolivia y se encuentra actualmente
posicionándose en mercados importantes del exterior (Chile, España y E.E.U.U.).
Otros productos aprovechados comercialmente en los bosques montanos del Madidi y que
son de uso cotidiano es la resina de incienso (Clusia sp. nov.) y copal (Protium altsonii),
que tienen una gran demanda en mercados locales, nacionales e incluso a nivel
internacional, también se encuentran la quina o quinina (Cinchona calisaya) que en el siglo
pasado fueron junto al caucho (Hevea brasiliensis) los productos forestales tropicales más
cotizados y requeridos a nivel mundial.
Las principales especies extraídas en ambos casos son: mara, cedro, roble (que no se
encuentran registrados en los inventarios forestales por la intensidad de muestreo), aliso,
mara macho, almendrillo, bibosi, mapajo, ochoo, palo maría y verdolago y las especies no
maderables como la castaña, goma, cacao silvestre, majo y jatata que principalmente son
extraídas (consuntivo y no consuntivo) para obtener ingresos adicionales y realizadas
ancestralmente por las comunidades locales y recientemente las comunidades
interculturales que la han asumido por convivencia y vecindad, y, en algunos casos, de
procesos de capacitación. Se realiza un aprovechamiento. El cacao y la castaña son
vendidos a intermediarios o –dependiendo de las posibilidades de la familia recolectora–
llevados directamente a Rurrenabaque, Cobija y Riberalta para su comercialización. En la
mayor parte de la región existe potencial para el aprovechamiento sustentable de
productos no maderables orientados a la artesanía y la elaboración.
Hasta marzo de 2010, la región cuenta con 35 PGMF en superficies mayores a 200 ha en
una superficie de 711.861 ha, de los cuales 20% corresponden a PGMF de ASL, 6 % a
Comunidades Campesinas, 26% a Comunidad Indígena o Pueblo Indígena, 23% a
Empresas Forestales y 26% a Propietario (s) Privado(s) (Tabla 1-6)
Tabla 1-6: Planes Generales de Manejo Forestal (PGMF) en superficie mayor a 200 ha
por municipios de la región Preandino Amazónica
Superficie
Persona Departamento Municipio Nº PGMF PGMF
(ha)
Agrupación Social
del Lugar La Paz Ixiamas 7 111.605
Comunidad Ixiamas 1 3.928
Campesina La Paz
San Buenaventura 1 974
Comunidad Ixiamas 5 76.324
Indígena o Pueblo La Paz
Indígena San Buenaventura 4 16.629
Ixiamas 4 137.374
Ixiamas, San
Empresa Forestal La Paz Buenaventura 3 188.287
Ixiamas, San
Buenaventura, Reyes. 1 19.196
Propietario (s) Ixiamas 8 107.544
Privado La Paz
Ixiamas, El Sena 1 50.000
Total 35 711.861
Fuente: ABT información no publicada
De los 35 PGMF en superficies mayores a 200 ha, 3 se encuentran sin vigencia, es decir
que la ABT suspendió y/o dejó sin vigencia por una serie de situaciones legales, sin
embargo esas superficies cuentan con este instrumento de gestión aprobado (Tabla 1-7).
Nº Superficie
Persona Departamento Municipio
PGMF PGMF (ha)
Comunidad Campesina La Paz San Buenaventura 1 974
Ixiamas, San
Empresa Forestal La Paz Buenaventura 2 96.550
Total general 3 97.524
Fuente: ABT información no publicada
En la región existen 255 PGMF menores a 200 ha aprobados vigentes en una superficie
de 13.039 ha. De estos PGMF el 42 % corresponden a comunidades campesinas, 20 % a
Comunidad Indígena o Pueblo Indígena y 38 % a Propietario (s) Privado (Tabla 1-8).
Superfici
Nº de
Tipo de Persona Departamento Municipio e PGMF
PGMF
(ha)
Comunidad Campesina La Paz Ixiamas 107 5.826
San Buenaventura 1 99
Comunidad Indígena o Ixiamas 37 1.937
Pueblo Indígena La Paz
San Buenaventura 14 444
Propietario (s) Privado La Paz Ixiamas 90 4.414
San Buenaventura 6 319
Total 255 13.039
Fuente: ABT información no publicada
Los motosierristas, una vez habilitados inician sus difíciles viajes al interior de los bosques,
en busca de árboles -principalmente de mara- en áreas remotas y aisladas.
Posteriormente, los árboles son cortados ilegalmente y se “cuartonean” con motosierra,
proceso en el que generalmente se desperdicia la madera. Luego los motosierristas
entregan la madera extraída a los habilitadores. La mara es generalmente “lavada” a
través de los PAPMP de aserraderos
En general esta madera es transportada a la ciudad de La Paz y pasa por las Puestos Fijos
de Control de la ABT con Certificados Forestales de Origen comprados a comunidades y
ASL de Ixiamas o Riberalta. Esta situación deberá ser considerada por el PFBC, con el fin
de asegurar que las OFC del Programa no se vean involucradas en actividades ilegales
como la venta de CFOs y otras.
1.3.1. Accesibilidad
Esta región tiene una buena vinculación caminera directa entre la ciudad de Santa Cruz y
Trinidad a través de una carretera asfaltada, y luego caminos secundarios que conectan
con propiedades, comunidades y concesiones forestales.
1.3.2. Clima
y lacustres que cubren la llanura aluvial del Río Blanco hasta la base de las lomas
erosionadas del escudo.
Las llanuras de Ascensión resultan ser una subunidad geográfica del escudo chiquitano y
representan partes bajas donde se acumulan las aguas de escorrentía formando lagunas
temporales, de la misma forma que los bañados, donde intercalan zonas altas con buen
drenaje. Su topografía es depresiva o ligeramente ondulada con predominio de suelos
pesados.
1.3.4. Hidrografía
El río Blanco tiene aproximadamente 678 km, desde sus nacientes hasta su confluencia
con el río Iténez. Nace con el nombre de río Zapocó en la serranía de Puntado cerca de la
población de San Juan en la Provincia Ñuflo de Chávez del departamento de Santa Cruz y
entre sus principales afluentes están el río Negro de Salvatierra, el río Negro, el río San
Martín que es un brazo del río Blanco, río Zapoco y el río Zapocó de Concepción. También
en la región existen lagunas importantes como: la Pistola, Taborga, Pajaral, Santo
Corazón, Yaguarú, Brava, La Luna, Viborilla y otras de menor superficie o sin nombre
Al igual que para todas las poblaciones asentadas en estas regiones las labores de caza y
pesca son fundamentales para fines alimenticios medicinales y culturales de su población.
1.3.5. Suelos
La zona corresponde a una llanura de inundación con ríos meandros y lagunas, el área
es de un relieve ondulado con laderas al noroeste y oeste, irrumpiendo por serranías
locales y colinas aisladas dispersas. Sus altitudes oscilan ente 150 -450 m.s.n.m. se
constituye en una región ecotonal, donde están representados varios ecosistemas, dando
condiciones a la formación de numerosos hábitats de alta productividad. Esta situación
permite albergar muchísimas especies, principalmente de aves, siendo algunas de ellas
endémicas. (FAN). Las Llanura de bosques y matorrales, asociados a suelos con drenaje
deficiente. Áreas estacionales inundadas tipificadas como pantanos o esteros, humedales
boscosos, pantanos de vegetación arbustiva y arroyos permanentes o estacionales y
palmares.
La región presenta una vegetación arbórea del Escudo Chiquitano de tres estratos: altos,
medios y bajos. Entre las especies que se destacan están el curupaú, el pacay, el sirari, el
ochoó, la leche-leche, la tarara, la gargatea, entre otras. En las partes donde el monte ha
sido talado, la presencia de la palmera de cusi (Orbignia phalerata) es sorprendentemente
alta.
En la llanura aluvial, la vegetación nativa es alta y densa. Entre las especies que destacan
están: ochoó, mapajo, guapomó, toborochi, guayabochi, coco, gabetillo, cebió, momoquí,
coquino, mara, verdolago, sumuqué, etc. Entre las especies de palmeras que existen en
lallanura, abundan el motacú y la chonta.
Se han identificado alrededor de 800 especies distribuidas en 495 géneros y 130 familias.
Las diferentes unidades ambientales serán conformadas principalmente por bosques
tropicales higrófilo con especies como Iporuru (Alchornea casraneifolia) que se encuentra
representada en todas las unidades de altura; como especies indicadoras de las llanuras
aluviales Cecropia engleriana y C. polistachya.
Los bosques siempre verdes están compuestos por especies como Cavanilesia sp.,
Erythochiton brasilense , Terminalia oblonga, Acacia Loretensis y Pouroma guianensis. Se
pueden encontrar también especies características como Switenia macrophylla, Euterpe
predatoria y Pseudolnedia sp. y otras. En los bosques medianos se encuentran con la
presencia de especies como Cavanilesia sp, Syagrus sancona, Cedrela cf,.
Las ciénagas poco profundas, se encuentras dominadas por Heliconia marginara, y otras
comunidades de ciperaceas y graminoides como Cyperus giganteus y Rhynchosperma
spp.
Región Nombre
Nombre científico
Productora común
GUARAYOS Ajunau Pterogyne nitens
Amarillo Aspidosperma australe
Bibosi Ficus spp.
Canelón Aniba guianensis
Coquino Pouteria bilocularis
Curupaú Anadenanthera colubrina
guayabochi Calycophyllum spruceanum
Jichituriqui Aspidosperma rigidum
Jorori Swartzia jorori
maní Sterculia sp.
mara Swietenia macrophylla
momoqui Caesalpinia pluviosa
ochoó Hura crepitans
palo maría Calophyllum brasiliense
paquió Hymenaea courbaril
serebó Schizolobium amazonicum
sirari Copaifera chodatiana
tajibo Tabebuia chrysantha
tarara Centrolobium microchaete / Platymiscium aff. ulei
trompillo Guarea macrophylla
verdolago Terminalia oblonga
yesquero Cariniana spp.
Fuente: Elaboración Propia
1.3.6.2. Fauna
En la región se han registrado alrededor de 415 especies de aves , de las cuales 349 son
especies residentes y 65 transitorias. Entre las especies identificadas se encontraron
1.3.7.1 Madera
El valor comercial del bosque en esta región, se concentra en las especies muy valiosas,
valiosas y poco valiosas, comprendiendo en conjunto, 67% de la abundancia, 75% del
área basal total y 76% del volumen total. En la tabla 1-10 se presenta la lista de especies
forestales comunes para esta región.
Nombre
Región Productora Nombre científico
común
GUARAYOS Ajunau Pterogyne nitens
Amarillo Aspidosperma australe
Bibosi Ficus spp.
Canelón Aniba guianensis
Coquino Pouteria bilocularis
Curupaú Anadenanthera colubrina
guayabochi Calycophyllum spruceanum
Jichituriqui Aspidosperma rigidum
Jorori Swartzia jorori
Maní Sterculia sp.
Mara Swietenia macrophylla
Momoqui Caesalpinia pluviosa
Ocho Hura crepitans
palo maría Calophyllum brasiliense
Paquió Hymenaea courbaril
Nombre
Región Productora Nombre científico
común
Serebó Schizolobium amazonicum
Sirari Copaifera chodatiana
Tajibo Tabebuia chrysantha
Tarara Centrolobium microchaete / Platymiscium aff. ulei
Trompillo Guarea macrophylla
verdolago Terminalia oblonga
yesquero Cariniana spp.
Fuente: Elaboración Propia
Un estudio llevado a cabo en la región determinó que un total de 123 especies (44% de
todas las especies) son consideradas útiles para la población con 30 especies con más de
un uso. El dosel obtuvo el 52% (82 de 157) y el sotobosque 43% (98 de 226) de especies
útiles. El más alto porcentaje de plantas útiles fue encontrado en el estado sucesional
inicial para ambos, el dosel (72%) y el sotobosque (50%).
• Bambú o Tacuarembó
• Cusi
Los palmares de cusi son los que más resaltan cuando se describe la vegetación de la
región, ya que forma parte de varias comunidades vegetales. Desde la década de los años
70 se realizaron investigaciones sobre la abundancia de esta palmera y proponiendo
proyectos de aprovechamiento con la finalidad de ver el potencial industrial.
La Región, cuenta con una extensión de 60 mil hectáreas certificadas con palmera de cusi,
de los cuales 40 mil has se encuentra en el municipio de El Puente. La certificación fue
realizada para la Industrialización y comercialización de sus derivados (jaboncillo,
shampoo, aceite y cremas) de alta demanda en el mercado nacional. Asimismo, se ha
calculado que podría generar ingresos económicos de aproximadamente 800 mil dórales
americanos por año.
Esta empresa tiene establecida una alianza estratégica con la Asociación de Familias
Recolectoras y Quebradoras de Cusi, de la localidad de El Puente, para mejorar y facilitar
la recolección y quebrado del cusi por parte de la familia Guaraya.
Un perfil de mercado hizo un análisis del comercio internacional del cusi, motacú, majo,
copaibo y castaña como ingredientes de productos cosméticos y farmacéuticos, así como
también de las principales tendencias en los mercados mundiales para estos productos y
las oportunidades que éstos ofrecían para productos del Biocomercio. Los cosmecéuticos
son unos híbridos típicos de cosméticos y farmacéuticos que tienen por objetivo mejorar
tanto la salud como la belleza. Son productos cosméticos que producen efectos duraderos.
Los ingredientes naturales se están utilizando cada vez más en la producción de productos
cosmecéuticos; dentro de éstos se encuentran las frutas exóticas provenientes de los
países en desarrollo, las cuales poseen propiedades cosmecéuticas que pueden ser
aprovechadas en esa industria.
En lo que se refiere a aceites y grasas vegetales, éstos son importados como materia
prima para la fabricación de otros productos tanto de cuidado facial, corporal, del cabello,
etc. Los principales países importadores de estos aceites son Francia, Estados Unidos de
América y Corea. Estados Unidos de América es el principal importador de jabones,
productos y preparaciones orgánicos tensoactivos, con una participación en las
importaciones mundiales de casi el 10% en el 2007, seguido del Reino Unido y Francia con
el 6 y el 5% respectivamente. Reino Unido, la Federación de Rusia y Alemania son los
principales importadores de shampoos, con una participación del 5% aproximadamente
cada uno (IBCE 2009).
Según varias fuentes, la actividad forestal beneficia económicamente a más del 80% de la
población de la región ya que desarrolla durante todo el año actividades económicas
relacionadas directa e indirectamente con el sector. El aprovechamiento forestal se inició
hace muchos años con el aprovechamiento selectivo de mara y cedro, por lo que la región
posee gente especializada en los diferentes rubros concernientes al aprovechamiento
forestal.
Hasta marzo de 2010, la región contaba con 57 PGMF en superficies mayores a 200 ha en
una superficie de 1.216.069 ha, de los cuales 4% corresponden a Comunidades
Campesinas, 63% a Comunidad Indígena o Pueblo Indígena, 19% a Empresas Forestales,
2% a Empresas Forestales (CLP) y 12% a Propietario (s) Privado (Tabla 1-11)
De los 57 PGMF en superficies mayores a 200 ha, 5 se encuentran sin vigencia, es decir
que la ABT suspendió, se caduco y/o dejó sin vigencia por una serie de situaciones
legales, sin embargo esas superficies cuentan con este instrumento de gestión aprobado
(Tabla 1-12).
Tabla 1-12: Planes Generales de Manejo Forestal sin vigencia
Nº Superficie PGMF
Persona Departamento Municipio
PGMF (ha)
As. de Guarayos,
Empresa Forestal Santa Cruz Urubicha 1 20.109
Ascensión de Guarayos 2 56.301
El Puente, San Andrés 1 57.256
Propietario (s)
Privado Santa Cruz El Puente 1 1.738
Total 5 135.404
Fuente: ABT información no publicada
En la región existen 551 PGMF menores a 200 ha aprobados desde 2002 y vigentes en
una superficie de 38.850 ha (Tabla 1-13).
Superficie
Tipo de Persona Departamento Municipio Nº de PGMF PGMF (ha)
Santa Cruz Ascensión de Guarayos 34 2.237
Comunidad Campesina El Puente 63 2.419
Urubichá 31 2.806
Comunidad Indígena Santa Cruz Ascensión de Guarayos 167 9.517
o Pueblo Indígena El Puente 81 5.318
Urubichá 71 4.789
Propietario (s) Privado Santa Cruz Ascensión de Guarayos 28 3.265
El Puente 71 7.969
Urubichá 5 531
Total 551 38.850
Fuente: ABT información no publicada
Esta área se encuentra ubicada al este del Departamento de Santa Cruz, abarcando los
municipios de las Provincias Ñuflo de Chávez, Velasco, Sandoval y Chiquitos. Limita al
noreste con la región Bajo Paraguá, al sur y oeste con el Territorio Comunitario
Monteverde y las sabanas arboladas y al este limita con el Brasil. Es la segunda mayor
región productora del país con 6,3 millones de ha, extendiéndose desde el sudeste hasta
parte del centro del Departamento de Santa Cruz.
1.4.1. Accesibilidad
Esta región se vincula por vía terrestre con la ciudad de Santa Cruz a través de la
carretera principal de Concepción hacia San José de Chiquitos, San Rafael, por San Julián
y el Carmen hacia Puerto Quijarro y Puerto Suárez.
1.4.2. Clima
La cantidad de lluvia promedio oscila entre 1.000 mm/año, hasta más de 1.300 mm/ año,
para un período de análisis de 15 años (1986 - 2000), La humedad relativa tiene el mismo
régimen que la lluvia (diferenciada con uno o dos meses), con máximos en el mes de
marzo y mínimos en septiembre. Los vientos se caracterizan por tener una predominancia
desde el Norte a Noroeste hacia el Sur a Sudeste, tanto en superficie como en altura.
La Unidad Escudo Cristalino Brasileño que constituye cerca del 6% del Escudo Brasilero y
ocupa un área total de unos 350.000 km2, esto es aproximadamente 30% del territorio
boliviano y se encuentra constituido básicamente por rocas ígneas y metamórficas del
Período Precámbrico, asociado con algunas rocas sedimentarias del Cámbrico. Esta
formación geológica ha sufrido un fuerte proceso de peneplanización, en el que la intensa
erosión y sedimentación, alternativamente, han ido rebajando el nivel original hasta llegar
al nivel de base actual que sería el Pantanal y las llanuras de inundación de Otuquis al Sur
y Paraguá, Río Negro (Zapocó), Río Blanco (Uruguaíto), etc. al norte.
La unidad Gran Pantanal que fisiográficamente, constituye una gran depresión donde se
acumulaban las aguas de escurrimiento de la cuenca alta del río Paraguay, que en Bolivia
está representada principalmente por las cuencas de los ríos Candelaria – San Matías y
Tuca vaca – Otuquis. El Pantanal es una zona de sedimentación activa y la inundación
extensiva ha producido una llanura aluvial en tiempos geológicos muy recientes que
resultan en la formación de una red hidrológica inestable.
1.4.4. Hidrografía
La región Santa Cruz – Chiquitanía se drena por medio de un complejo sistema hídrico
conformado por bañados, lagunas grandes y pequeñas, pozas, quebradas, ríos y
riachuelos cuyo factor común la estacionalidad, que está determinada por los volúmenes
de agua que contienen en época lluviosa y en época de estiaje.
Los ríos del Sector Occidental Escudo Precámbrico que comprenden los municipios de
Lomerío, Concepción y San Ignacio: Río Zapocó Sur y Norte, Río Quizer y Río Alto
Paraguá.
Los ríos de la Cuenca del Plata y Gran Pantanal y cuyas mayores superficies pertenecen a
la Cuenca del Plata como los humedales asociados con el Río Paraguay y el Gran Pantanal,
específicamente los Bañados y Pantanal de Otuquis y el Pantanal de San Matías. Las
lagunas Uberaba, Cáceres, La Gaiba y Mandioré se conectan al Río Paraguay a través de
sistemas de cañadas y ríos.
El Pantanal de Otuquis y sus Afluentes de las Serranías de Chiquitos reciben las aguas de
las serranías Chiquitanas y las rocas calcáreas de la Serranía de Sunsas y el Valle de
Tucavaca. Este sistema fluvial se divide en tres sectores: Río Tucavaca, Río Aguas
Calientes y Río Otuquis
El Pantanal de San Matías y sus afluentes del Escudo Precámbrico se caracterizan por
poseer una alta diversidad de sistemas acuáticos que incluyen sistemas fluviales y
palustres, conformando una red hidrográfica compuesta por pantanos permanentes y
semi-permanentes, lagunas, vertientes, ríos y pequeños cursos fluviales permanentes y
semi-permanentes cuyas aguas desembocan en el río Curiche Grande para terminar en el
río Paraguay.
El Río Curiche Grande que se Constituye límite entre Bolivia y Brasil en la zona nordeste
del Gran Pantanal, está formado por pequeños ríos cuyas nacientes tienen origen en las
Sierras de Aguapí y de las Salinas al Norte.
Otros ríos importantes en la región son el Río Mercedes, los Ríos El Encanto – Bahía Las
Tojas, el Río Las Conchas y Quebrada Pozo del Toro, los Ríos Santo Corazón, San Miguel,
La Caly, el Curiche y El Caribe ubicado en la parte este del ANMI San Matías que se
conecta con el Río Curiche Grande mediante el río El Caribe.
La parte central del Pantanal es la que más funciona como un tipo de esponja o reserva,
que se va llenando poco a poco y luego va descargando sus aguas lentamente durante la
época seca, funcionando así como un gran regulador del ritmo hidrológico del Río
Paraguay. Consecuentemente es la que tiene la demora más marcada entre las lluvias y su
inundación máxima. También se caracteriza por tener muchos ambientes
permanentemente inundados y casi todas de las Lagunas Grandes como la Uberaba, La
Gaiba, Mandioré y Cáceres.
1.4.5. Suelos
Los suelos de la región son en general tipificados como de nulo o escaso horizonte
superficial o subsuperficial, pobres en nutrientes, con alto contenido de arcillas, aunque
existen unos pocos sectores con suelos ricos en materia orgánica.
Desde el punto de vista de la capacidad de uso, la región está caracterizada por clases de
suelos con fuertes limitantes para el uso agropecuario. La mayoría de los suelos está
clasificada en la clase VI (aptas para ganadería o cultivos permanentes, limitaciones
erosión y/o erosión fertilidad) y VII (aptas para ganadería o cultivos permanentes,
limitaciones muy severas, drenaje, erosión y/o fertilidad). Solamente menos del 11% de
los suelos tienen la capacidad para un uso agrícola.
Desde el punto de vista del potencial de los suelos para el manejo forestal, teniendo en
cuenta criterios de diversidad de especies forestales, desarrollo del bosque, estado de
conservación del bosque y las condiciones ecológicas (tipo de suelo, clima, régimen hídrico
y topografía), la región muestra un potencial forestal regular y alto en más de 60% del
área. El análisis de la capacidad de uso de los suelos para el uso agropecuario y el análisis
del potencial para el manejo forestal indica claramente la preponderancia de la zona para
el uso ganadero y forestal.
El sotobosque es muy denso, con una gran abundancia de arbustos y lianas. Ciertas partes
del sotobosque está dominado por una bromelia terrestre rizotomosa (Pseudoananas
sagenarius), que puede formar manchas de hasta una ha de superficie y la bromelia
(Bromelia hieronymii).
Las especies más abundantes son el cuchi (Astronium urundeuva), tajibo negro (Tabebuia
impetiginosa), tinto blanco (Callisthene fasciculata), tutumillo (Magonia pubescens), cuta
pobre (Dilodendron bipinnatum), sorioco o roble (Qualea multiflora), chisojo (Terminalia
argentea), macarurú (Caryocar brasiliense), cuta de la pampa (Astronium fraxinifolium)
El Gran Pantanal está conformado por un complejo de ríos, lagunas, esteros, sabanas y
bosques que existen en la región fronteriza entre Brasil, Bolivia y Paraguay. La
característica más notable del Gran Pantanal es el alto estado de “cambio” que cada sitio
sufre durante el curso del año debido a las fluctuaciones en el nivel de inundación. Los
diferentes aspectos físicos de esta inundación, como la profundidad y duración de
inundación, erosión, sedimentación, y las características químicas del agua, son los
factores principales en el desarrollo de la vegetación. Las principales especies
encontradas son el tajibo (Tabebuia heptaphylla), palma (Copernicia alba), paratodo
(Tabebuia aurea), tusequi (Machaerium hirtum), tarope (Eichhornia azurea), tararaqui
(Iomoea canea ssp.Fistulosa)y el pasto bruto (Sporobolus indicus var.indicus)
En la región del Cerrado existen 1.568 especies registradas de plantas, estas pertenecen a
141 familias y 686 géneros. Si se toma en cuenta que el noroeste de la Chiquitania tiene
influencia amazónica, estas cifras serán mucho mayores, lo que nos habla de una
importante la riqueza florística de la región.
1.4.6.2 Fauna
Dentro de los tipos de vegetación de la región, los bosques presentan la mayor diversidad
de los mamíferos, aves y anfibios (por ejemplo 230 especies para el Bosque seco
chiquitano de llanuras). Siguen en mamíferos el Cerrado y las Sabanas inundadas,
mientras que en aves y anfibios es a la inversa. Pero en general, la diversidad de
mamíferos es muy alta en toda la región, debido a que las especies de este grupo tienen
distribuciones amplias y no están restringidos a un tipo único o determinado de
vegetación. Sin embargo, la diversidad de las aves no tiene esta distribución homogénea,
sino que existen tipos de vegetación más ricas en especies respecto a otras.
1.4.7.1 Madera
En la región más del 75% de las especies maderables registradas tienen actualmente valor
comercial. En los inventarios forestales se registraron 246 especies de las cuales 36
califican como especies frecuentes, 4 mas frecuentes y son: Tasaá (Acosmium cardenasii),
Jichituriqui amarillo (Aspidosperma rigidum), Curupaú (Anadenanthera Columbrina) y
Sirari (Copaifera chodatiana), es importante indicar que existen 14 especies maderables
comerciales más importantes es decir especies muy valiosas, también denominadas
“especies principales”.
Las especies maderables mas importantes de la Región son el ajunau (Pterogyne nitens),
cedro (Cedrela fissilis), cuchi (Astronium urundeuva), curupaú (Anadenanthera colubrina),
jichituriqui (Aspidosperma spp.), maní (Sterculia apétala), momoqui (Caesalpinia
pluviosa), morado (Machaerium scleroxylon), roble (Amburana cearensis), sirari
(Copaifera chodatiana) soto (Schinopsis brasiliensis), tajibo (Tabebuia spp.), tarara
(Centrolobium microchaete/ Platymiscium aff. ulei 3) verdolago (Calycophyllum
multiflorum). Estas especies tienen una alta demanda en el mercado y, por lo mismo,
bastante apetecidas por las OFC y empresas madereras asentadas en la región.
Región Nombre
Nombre científico
Productora Común
CHIQUITANIA Ajunau Pterogyne nitens
Cedro Cedrela fissilis
Cuchi Astronium urundeuva
curupaú Anadenanthera colubrina
jichituriqui Aspidosperma spp.
Maní Sterculia apetala
momoqui Caesalpinia pluviosa
morado Machaerium scleroxylon
Roble Amburana cearensis
Sirari Copaifera chodatiana
Soto Schinopsis brasiliensis
Tajibo Tabebuia spp.
Región Nombre
Nombre científico
Productora Común
Centrolobium microchaete/ Platymiscium
tarara
aff. ulei 3
verdolago Calycophyllum multiflorum
Fuente: Elaboración Propia
En la región se utilizan más de 207 especies de plantas, tanto silvestres como cultivadas,
donde el 49% tiene uso medicinal, 33% son plantas comestibles, 13% es utilizada para
construcción, 9% para leña, 7% son de uso artesanal, 5% son utilizadas para rituales, 2%
para envenenar peces o ictiotóxicos, el 2% para tintoreras y el 2% para forrajes.
En la región una de las dificultades enfrentadas por las ASL fue la calidad de los recursos
forestales disponibles en sus concesiones forestales. Muchas ASL han accedido a bosques
ya despojados de las especies más valiosas por empresas forestales y otros usuarios
forestales antes de la Ley 1700, y en general no han podido desarrollar operaciones
forestales significativas. Por otro lado, muchas de las ASL calificadas se quedaron sin
acceder al bosque por falta de áreas (ARFM) disponibles en sus municipios y si existe la
disponibilidad de esas la política del actual Gobierno es no otorgar bosques a las ASL por
considerar que esto no resuelve el problema de los verdaderos explotadores informales.
Hasta marzo de 2010, la región cuenta con 208 PGMF en superficies mayores a 200 ha
en una superficie de 2.695.165 ha, de los cuales 11% pertenecen a ASL, 10% a
Superfici
Departament Nº e
Persona Municipio
o PGMF PGMF
(ha)
San Ignacio de Velasco 2 86.584
San José 2 65.508
Agrupación Social del
Santa Cruz San Miguel 2 88.119
Lugar
San Rafael
5 147.088
Concepción 2 9.210
Puerto Suárez 1 2.590
San Ignacio De Velasco 4 14.651
Comunidad Campesina Santa Cruz
San Javier (Santa Cruz) 1 1.181
San Miguel 8 40.326
San Rafael 4 7.384
Concepción 6 50.161
Comunidad Indígena Concepción, San Miguel 2 80.782
Santa Cruz
o Pueblo Indígena San Antonio De Lomerio 1 30.000
San Javier 1 466
Concepción 1 30.000
Puerto Suárez 2 95.921
San José 2 100.005
San José, San Rafael 1 100.744
San Matías 1 50.000
San Matías, Robore, Puerto
Empresa Forestal Santa Cruz Suárez 1 100.002
San Matías, Robore, San José 1 60.024
San Matías, San José 1 372.130
San Matías, San José, San
Rafael 1 135.626
San Miguel, San José 1 75.400
San Rafael 3 195.295
Concepción 17 66.525
Concepción, San Javier 1 6.180
Concepción, San Miguel 1 29.952
El Carmen Rivero Torrez 15 108.823
Puerto Quijarro 1 1.853
Puerto Suárez 7 20.472
Propietario (s) Privado Santa Cruz Robore 6 32.079
San Ignacio De Velasco 7 23.013
San Ignacio De Velasco 38 191.118
San Ignacio De Velasco, San
Rafael 2 8.238
San Javier (Santa Cruz) 1 1.239
San José 18 75.913
Superfici
Departament Nº e
Persona Municipio
o PGMF PGMF
(ha)
San José, San Matías 2 19.452
San Julián 2 12.988
San Julián, Concepción 1 8.165
San Matías 8 31.795
San Miguel 2 8.347
San Rafael 22 88.672
San Rafael, San Matías 1 21.145
2.695.16
Total 208 5
Fuente: ABT datos no publicados
De los 208 PGMF en superficies mayores a 200 ha, 9 se encuentran actualmente sin
vigencia, es decir que la ABT suspendió, se caduco y/o dejó sin vigencia por una serie de
situaciones legales, sin embargo esas unidades cuentan con este instrumento de gestión
aprobado (Tabla 1-16).
Nº Superficie
Persona Departamento Municipio
PGMF PGMF (ha)
San José 2 65.508
Santa Cruz
Agrupación Social del Lugar San Rafael 1 18.302
San José 2 100.005
Santa Cruz
Empresa Forestal San Matías 1 50.000
El Carmen Rivero
Torres 1 18.504
Santa Cruz San Ignacio De
Velasco 1 2.223
Propietario (s) Privado San José 1 4.003
Total general 9 258.544
Fuente: ABT datos no publicados
En la región existen 336 PGMF menores a 200 ha aprobados desde 2002 y vigentes en
una superficie de 53.706 ha. De estos PGMF el 13% corresponden a Comunidades
Campesinas, 87% a Propietario (s) Privado y 0,3% a Comunidad Indígena o Pueblo
Indígena (Tabla 1-17).
Nº de Superficie
Tipo de Persona Departamento Municipio
PGMF PGMF (ha)
Comunidad Campesina Santa Cruz Concepción 12 2.192
El Carmen Rivero
Torres 6 756
Nº de Superficie
Tipo de Persona Departamento Municipio
PGMF PGMF (ha)
Ñuflo de Chávez 1 99
Puerto Suárez 1 200
Roboré 1 137
San Javier (Santa
Cruz) 4 788
San Julián 16 378
San Miguel 1 190
Comunidad Indígena o Pueblo
Indígena Santa Cruz Concepción 1 197
Propietario (s) Privado Santa Cruz Concepción 131 19.037
El Carmen Rivero
Torres 1 17
Ñuflo de Chávez 4 478
Roboré 23 3.803
San Ignacio de
Velasco 41 9.464
San Javier (Santa
Cruz) 27 4.212
San José de
Chiquitos 8 1.540
San Julián 2 116,3
San Matías 30 5.538
San Miguel 11 1.928
San Rafael 15 2.628
Total 336 53.706
Fuente: ABT datos no publicados
Algunas comunidades de San Miguel de Velasco, San Ignacio de Velasco y San José de
Chiquitos financiaron sus actividades operativas de aprovechamiento forestal mediante
este mecanismo y en 2008 se sumaron Santa Rosita, San Juan de Lomerío, San Pedro de
Capacho, San Pedrito de los Olivos; Miraflores y San Josema.
Esta región se encuentra, ubicada al noroeste del departamento de Santa Cruz y Noreste
del Departamento de Cochabamba comprende los municipios de Yapacaní de la provincia
Ichilo, Santa Rosa de la provincia Sara; los municipios de Villa Tunari, Chimoré y Puerto
Villarroel al noreste de la provincia Chapare de Cochabamba y los Loreto y San Andrés de
la provincia Marbán del Departamento del Beni. Abarca en gran parte la Reserva Forestal
del mismo nombre incluyendo la Reserva Forestal de Inmovilización Chapare y el Parque
Nacional y Territorio Indígena Isiboro-Secure (TIPNIS). Limita al norte y este, con la
región productora Guarayos y al oeste con la región productora Preandino-amazónica y al
sur con las áreas de colonización del departamento de Santa Cruz. Cuenta con una
superficie aproximada de 1,6 millones de ha.
1.5.1. Accesibilidad
La región se vincula por vía terrestre como ruta principal la carretera entre
Cochabamaba y Santa Cruz con acceso a través del camino a Puerto Villarroel por vía
terrestre. La transitabilidad por vía fluvial por el río Ichilo y Yapacani además del río
Chore
1.5.2. Clima
Esta región posee un clima tropical húmedo y cálido, con noches agradables durante la
mayor parte del año. La temperatura promedio es de 24 °C, alcanzando hasta 40 °C
durante el verano (Diciembre a Febrero) y bajando hasta 10 °C durante los ocasionales
"surazos" que llegan desde el sur del continente. La precipitación promedio es de 5,850
mm, siendo mayor durante los meses de noviembre a marzo y menor de mayo a octubre.
La zona presenta colinas bajas con fuerte disección, también presentan llanuras de
piedemonte con disección moderada a ligera y llanuras aluviales, antiguas y recientes,
además de inundables.
Un estudio describe a la zona como una llanura aluvial antigua formada por sedimentos
originados en las serranías del subandino, acarreados y depositados por diferentes ríos,
como el Yapacaní, Palacios, Piraí, Ichilo, Sajta y otros, cuya influencia formó grandes
llanuras de inundación.
1.5.4. Hidrografía
El sistema hidrográfico de la región forma parte del sistema de la cuenca del Mamoré.
Está compuesto al este por los ríos Yapacaní, Palacios, Piraí, y Río grande, al oeste por los
ríos Ichilo, Sajta, Chimoré, Chapare, Espíritu Santo y Useuta. Por sus características
topográficas y el elevado nivel de precipitación tanto en las cabeceras de los ríos como
en el cauce medio, los ríos tienen cauces poco estables.
1.5.5. Suelos
De manera general los suelos de esta región se dividen en dos tipos: Plitinico lumisol y
Cambisol districo, dentro de estos es más abúndate es el primero que es un tipo de suelo
clasificado por FAO como que tiene un horizonte argílico "B", carece de horizonte E, y es
diagnóstico para Planosoles, Nitisoles y Podzoluvisoles.
El término Acrisol deriva del vocablo latino "acris" que significa muy ácido, haciendo
alusión a su carácter ácido y su baja saturación en bases, provocada por su fuerte
alteración.
La región del Choré, presenta bosque perennifolio ombrófilo de baja altitud, inundable,
esta región posee bosques húmedos estacionales de transición entre 150 – 500 m s.n.m.
con temperaturas medias de 24 – 28 ºC y precipitaciones entre 1300 a 7000 mm por año.
1.5.6.2 Fauna
1.5.7.1 Madera
Una de las especies que se destaca en la región es el Jipi Japa (Carludovica palmata) que
es utilizada por los artesanos de la zona al sur de la región Chore y Chimoré para la
confección de sombreros y otros artículos de artesanías, desde tiempos ancestrales, según
los pobladores más antiguos. También se reporta uso medicinal y alimenticio en la zona
desde el Sudeste de México hasta la parte central de Bolivia. La llamada palma de jipijapa
es una hierba perenne dócil para tejer y cuya artesanía la conocen de mucho tiempo ya
que en su mayoría el conocimiento ha pasado de generación en generación.
Es la actividad artesanal que mayores ingresos le reporta a la familia. Las mujeres son las
más involucradas en esta actividad en la actualidad aunque los varones también participan
en la recolección y tejido. Originalmente la tejeduría era actividad de los hombres pero
con el declive de la demanda por la variación de la moda la actividad se convirtió en labor
femenina.
Las características de los sitios de donde se extraen los cogollos son orillas de los ríos,
quebradas, arroyos de monte alto o barbechos donde hay mucha humedad y suelos
franco arcillosos a suelos franco arcillo limoso de color pardo oscuro con un pH de 5 a 6,5,
lugares muy accidentados con altas pendientes.
existía en mayor número y con cogollos que alcanzaban hasta 1-1.20 m. Un estudio del
CIAT estima que a consecuencia de la intervención humana se ha producido una
reducción de alrededor del 45 % de la población original lo que demuestre que el actual
sistema de explotación tiende continuamente a reducir sus poblaciones naturales. La
calidad no difiere por el lugar donde crece de forma natural, depende del grado de
explotación (ritmo de cosecha).
Las características de los sitios de donde se extraen los cogollos son orillas de los ríos,
quebradas, arroyos de monte alto o barbechos donde hay mucha humedad y suelos
franco arcillosos a suelos franco arcillo limoso de color pardo oscuro con un pH de 5 a 6.5
lugares muy accidentados con altas pendientes. La misma crece en manchas cuyo número
oscila de 5 a10 individuos.
En cuanto a la época y ciclos de cosecha podemos decir que en los meses de diciembre
hasta abril son los meses en los cuales existe una mayor abundancia y cosecha de
cogollos. Las frecuentes lluvias que caen en estos meses hacen que la planta esté en
plena producción de nuevas hojas en forma acelerada. Pero hay épocas en las cuales baja
la producción y recolección de cogollos que es en los meses de Mayo hasta Noviembre
época seca.
A la fecha la Unión PROASPA cuenta con una base productiva de aproximadamente 2.500
hectáreas con plantaciones de palmito, cítricos, piña, flores tropicales, cacao, camu camu,
coca, árboles forestales y otros de ciclo corto como arroz, yuca y maíz, que tienen gran
aceptación en el mercado local y nacional.
En general para las comunidades Yuquí y Yuracaré asentadas en la región (se aclara que
los Yuquis están asentados en el lado oeste del río Ichilo, en el sector cochabambino), el
manejo forestal de tipo empresarial ha requerido de una organización estable, de un
conocimiento técnico e inversión económica que aún no ha sido conseguida y difícil de
obtener sin apoyo externo.
Superficie
Nº
Persona Departamento Municipio PGMF
PGMF
(ha)
Agrupación Social del Lugar Santa Cruz Santa Rosa del Sara 4 28.110
Yapacaní 2 79.637
Comunidad Campesina Beni Loreto 1 1.000
San Andrés 4 10.159
Cochabamba Pojo 1 699
Puerto Villarroel 4 7.760
Villa Tunari 2 5.407
Santa Rosa Del Sara 3 1.598
Santa Cruz Yapacani 1 9.873
Comunidad Indígena o Chimore 2 56.426
Pueblo Indígena Cochabamba Villa Tunari 1 7.988
Villa Tunari, Chimore 1 60.809
Villa Tunari, Morochata, San
Ignacio De Moxos, Loreto 1 24.869
Concesión Forestal en
Tierras fiscales con fines de
Investigación Santa Cruz Yapacaní 1 113.526
Contrato de
Aprovechamiento Forestal
en Tierras Fiscales Santa Cruz Yapacaní 1 112.000
Beni San Andrés 2 56.992
Empresa Forestal San Carlos, Yapacaní 1 6.065
Santa Cruz Santa Rosa del Sara, San
Carlos 1 17.374
Yapacaní 1 23.816
Yapacaní, San Carlos 1 83.443
Propietario (s) Privado Beni Loreto 2 26.000
San Andrés 9 21.075
Cochabamba Chimore 2 4.539
Puerto Villarroel 2 8.543
Santa Cruz Santa Rosa del Sara 1 12.462
Total 51 780.162
Fuente: ABT datos no publicados
De los 51 PGMF en superficies mayores a 200 ha, 4 se encuentran sin vigencia, es decir
que la ABT suspendió, se caducó y/o dejó sin vigencia por una serie de situaciones
legales, sin embargo esas unidades cuentan con este instrumento de gestión aprobado.
En la región existen 173 PGMF menores a 200 ha aprobados desde 2002 y vigentes en
una superficie de 13.035 ha. De estos PGMF el 50% corresponden a Comunidades
Campesinas, Y 50% a Propietario (s) Privado (Tabla 1-20).
Nº de Superficie PGMF
Tipo de Persona Departamento Municipio
PGMF (ha)
Comunidad Beni San Andrés 9 540
Campesina San Andrés 1 68
Santa Cruz Santa Rosa del
Sara 15 556
Yapacaní 62 5.265
Beni San Andrés 16 2.166
Propietario (s) Privado Santa Rosa del
Santa Cruz Sara 2 87
Yapacaní 68 4.352
Total general 173 13.035
Fuente: ABT datos no publicados
1.6.1. Accesibilidad
La única ruta de acceso relativamente estable a la región es el camino que une las
poblaciones de Piso Firme - Porvenir con Santa Rosa de la Roca. Esta última población se
encuentra ubicada a orilla de la carretera Concepción – San Ignacio de Velasco – San
Matías.
1.6.2. Clima
La precipitación promedio por año en la zona de la es de 1400- 1500 mm; la época seca
se presenta en invierno y la húmeda en verano (Killeen, 1998). Si bien estos son los
promedios, las variaciones entre años son algunas veces muy grandes. Los meses más
húmedos son enero y febrero y el mes más seco es julio (Catari et al., 1998). La humedad
ambiental relativa varía de 82 a 75 los meses de diciembre, enero, febrero y marzo y de
70 a 55 % los meses de julio, agosto y septiembre (Catari et al., 1998).
En general, el bosque se desarrolla sobre una planicie ondulada con presencia de colinas y
serranías que pueden llegar a una altitud de hasta 900 m s.n.m. Ocupando la mayor parte
del gran Escudo Precámbrico Brasileño. La topografía existente en la región no es un
factor limitante para el transporte de productos vía terrestre, una de las limitantes, es la
distancia a los principales centros de transformación y/o comercialización y la calidad de
los caminos que en general no son ripiados provocando en época de lluvia el cierre
temporal de los mismos principalmente en las concesiones para no ser destruidos por los
medios de transporte.
1.6.4. Hidrología
La región es atravesada por el Río Paraguá, y por el Norte imitada por el Río Itenez o
Guaporé, ambos ríos son navegables. Entre los cuerpos de agua más importantes del
área, se hallan la Laguna Bella Vista y Laguna La Bahía. La zona se caracteriza, por la
presencia de grandes llanuras de inundación, donde el agua permanece estancada, por
períodos prolongados.
1.6.5. Suelos
Los suelos en el escudo precámbrico tienen una textura variable y rocosa, de poca
profundidad con baja fertilidad y ocasionalmente toxicidad. Son altamente susceptibles a
la erosión hídrica, y bien drenados. Pertenecen generalmente a inceptisoles, utisoles,
alfisoles, y oxisoles.
Los suelos de la llanura aluvial son bastante impermeables, con salinidad y alcalinidad. Su
textura es moderadamente fina, muy imperfectamente drenados. Los suelos pertenecen a
los inceptisoles, vertisoles, molisoles y alfisoles.
La zona cuenta con 5 ecorregiones: Bosques Amazónicos de Beni y Santa Cruz, Bosques
Amazónicos de Inundación, Bosque deciduo y semideciduo Chiquitano, Sabanas
Inundables de los Llanos de Moxos y humedales de sabana. Posee una gran extensión de
ecosistemas que varían desde bosques de tierra firme, bosques influenciados directa o
indirectamente por las aguas, bien de forma permanente como los ríos y lagunas, o bien
temporalmente como las llanuras de inundación.
Los bosques tropicales de la región del Bajo Paraguá son una transición entre el bosque
seco chiquitano y el bosque amazónico llamado también bosque siempre verde estacional
amazónico del Escudo Precámbrico Chiquitano. Esta región fue clasificada como una de las
reservas forestales más importantes por la cantidad de especies maderables y no
maderables existentes. Además, en la zona se encuentra el Parque Nacional Noel Kempff
Mercado que resguarda in situ la gran diversidad de flora y fauna del área.
registró una alta densidad de especies pioneras y de especies forestales comerciales por
ejemplo: cambará (Erisma uncinatum), cambará macho (Qualea grandiflora) y guayabochi
(Capirona decorticans).
Los bosques del Bajo Paraguá son más diversos que los bosques secos chiquitanos, pero
menos que los bosques amazónicos.
1.6.6.2 Fauna
En base a estudios realizados en los años 1992, 1993, 1994 y 2009, se registran un total
de 1098 especies de animales entre los cuales se distinguen particularmente un conjunto
de especies silvestres que se encuentran amenazas en otras regiones del país como ser:
ciervo de los pantanos o gama (Ozoterceros bezoarticus) , jaguar (Panthera onca),
tigresillo (Felis pardialis), mono tuti (Callintrhix argentta), paraba Jacinta
(Anodorhynchus hyacinthynus), Tutrdus haplochrous endémico de la región. Existen
informes del presencia del jaguar melanico (jaguar negro o pantera).
De acuerdo al estudio realizado por el Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado
(MHNNKM, 2010), se tiene una riqueza de 251 especies de peces, incrementándose a 262,
si se toma en cuenta los estudios realizados en zonas de la TCO Guarayos, por lo que es
muy probable que todavía podrían registrarse nuevas especies si se abarcan otros cuerpos
de agua en ambas épocas (aguas altas y estiaje).
El conocimiento actual sobre los anfibios y reptiles del área incluyen 36 especies de
anfibios y 49 reptiles. La composición actual de la herpetofauna, de acuerdo a la
distribución conocida de las especies registradas, presenta un 47% de especies con
distribución amazónica, 11% de especies con distribución en bosques secos y 41% de
especies de amplia distribución, valores que pueden modificarse a medida que se mejore
el conocimiento de la fauna presente en la zona En la zona se encuentran especies de
anfibios y reptiles incluidas en alguna categoría de amenaza según el Libro Rojo de Bolivia,
la UICN o el CITES.
La diversidad de aves con la que cuenta la zona es similar a otros sitios en la amazonía
boliviana, con un total de 422 especies registradas. Taxonómicamente la diversidad está
conformada por 66 familias, 25 de ellas corresponden al orden Passeriformes y las 41
restantes se distribuyen en otros órdenes. Si bien no se tienen registros de especies
1.6.7.1 Madera
Las especies maderables más importantes de la Región son el sorioco o roble (Amburana
cearensis), cedro (Cedrela fissilis), bibosi (Ficus spp.), cambará (Vochysia haenkeana),
cambará macho (Qualea paraensis), canelón (Aniba guianensis), coquino (Pouteria sp.),
guayabochi (Calycophyllum spruceanum), jichituriqui (Aspidosperma spp.), maní
(Sterculia apétala), mara (Swietenia macrophylla), paquió (Hymenaea courbaril),
almendrillo (Dipteryx odorata), picana negra (Cordia alliadora), serebó (Schizolobium
amazonicum), tajibo (Tabebuia serratifolia), tarara (Centrolobium microchaete /
Platymiscium aff. Ulei), trompillo (Guarea macrophylla), verdolago (Terminalia oblonga) y
yesquero (Cariniana spp).
Las especies muy valiosas, valiosas y poco valiosas, concentran 37% de la abundancia
total, 49% del área basal y más del 54% del volumen total, destacando por su abundancia
el Cambará (Vochysia haenkeana) y el Canelón (Aniba guianensis), significando el 6% de
la abundancia total de la región, otras especies de menor valor comercial son Mururé
(Clarisia racemosa), Coloradillo (Licania oblongifolia) y Cari cari (Acacia polyphylla). En la
tabla 1-21 se presenta una lista de especies forestales potenciales comunes.
Sin embargo, fuera de las especies maderables que actualmente se aprovechan, existen
otras potenciales que son abundantes y con buenas características de su madera. En un
estudio de la región, se ha identificado al menos 55 especies que podrán ser utilizadas en
el segundo ciclo de corta permitiendo de esta manera que las especies que actualmente
se aprovechan puedan tener mayor tiempo de recuperación.
Tabla 1-21: Listado de especies forestales potenciales más comunes en Bajo Paraguá
Región Nombre
Nombre científico
Productora común
BAJO PARAGUA Almendrillo Dipteryx odorata
Bibosi Ficus spp.
Cambará Vochysia haenkeana
Canelón Aniba guianensis
Cedro Cedrela fissilis
Coquino Pouteria sp.
Guayabochi Calycophyllum spruceanum
Jichituriqui Aspidosperma spp.
Maní Sterculia apetala
Mara Swietenia macrophylla
Paquió Hymenaea courbaril
picana Cordia alliadora
Región Nombre
Nombre científico
Productora común
negra
roble Amburana cearensis
serebó Schizolobium amazonicum
tajibo Tabebuia serratifolia
Centrolobium microchaete /
tarara
Platymiscium aff. Ulei
trompillo Guarea macrophylla
verdolago Terminalia oblonga
yesquero Cariniana estrellensis
Fuente: Elaboración Propia
El Bajo Paraguá contiene innumerables especies no maderables usadas por las poblaciones
locales. Un reporte de las principales plantas útiles del Bajo Paraguá da cuenta de 79
especies de árboles, arbustos y palmeras utilizadas entre las que se encuentran el
achachairú (Garcinia brasiliensis), almendra (Dipteryx sp.), el asaí (Euterpe precatoria),
chirimoya del monte (Duguetia furfurácea), chonta (Astrocaryum aculeatum), chonta chica
(Astrocaryum huaimi), coco (Guazuma ulmifolia), copaibo (Copaifera reticulata), cusi
(Attalea speciosa), cusi macho (Attalea maripa), cuta del Bajo Paraguá (Apuleia leiocarpa),
guapá (Guadua paniculata), jichituriqui (Aspidosperma cylindrocarpon), sangre de grado
(Croton draconoides), mora (Maclura tinctoria), motacú (Attalea phalerata), patujú gigante
(Phenakospermum guyannense), sinini (Annona muricata), sirari (Ormosia spp.), azucaró
(Spondias mombin), uña de gato (Uncaria guianensis), vainilla (Vanilla spp.), vira vira
blanca (Achyrocline satureioides) y la vira vira negra (Hyptis spicigera)
El grupo de las palmeras también son las que se destacan por tener especies de uso
múltiple, las cuales son usadas como alimento, materiales de construcción, materiales
para la elaboración de muebles, cestería y otras artesanías, para la elaboración de aceites,
que a su vez sirven como medicina, y en la ornamentación. De las palmeras se utilizan los
frutos, las semillas, las hojas y el tronco.
En este reporte se diferenciaron 13 usos diferentes y variaron desde uno a cinco formas
de uso. Por supuesto, muchas de ellas comparten su uso maderable con otros usos no
maderables
• El palmito
Bolivia, incluyendo los bosques del Bajo Paraguá) y altitudinal (desde el nivel del mar
hasta los 2000 m). Crece en diferentes tipos de hábitat, desde bosques de tierra firme
hasta bosques estacionalmente inundados.
El palmito se ha explotado en esta región desde 1978, año en que se concedió la primera
concesión palmitera a la Fábrica de Palmitos Ichilo y se abrió la primera planta enlatadora
en Porvenir. Posteriormente la producción de palmito se incrementó considerablemente de
11 toneladas en 1985 a 1.800 toneladas en 1993. En 1994, el palmito era el tercer
producto forestal, de acuerdo a importancia, que el país exportaba por lo que en esos
años provocó mucho interés para instalar varias plantas enlatadoras así como en la
sobreexplotación de este recurso en ciertas áreas.
Los rodales densos de Euterpe en la región varían en cuanto a forma, tamaño (desde unos
cuantos metros cuadrados a unas hectáreas), densidad y estructura de población; se han
observado densidades de hasta 1.600 individuos por hectárea para plantas con tallos
mayores a 10 m de altura. También dentro de estos rodales más densos, se encuentran
trechos de bosque en los cuales Euterpe es relativamente común pero no con la misma
densidad.
• Cusi
• Copaibo
El copaibo es una especie que contiene una resina aceitosa con propiedades medicinales
de uso local muy variado. El aceite sirve como linimento y en uso veterinario, es utilizado
para curar heridas de los animales y prevenir el ingreso de gusanos en sus organismos Así
mismo el aceite tiene una creciente demanda interna para elaborar productos cosméticos.
• Guapá
Es una de las especies principales de bambú que existe en el Bajo Paraguá. Al igual que
otros bambúes el guapá es de rápido crecimiento y es utilizado en la construcción y
elaboración de muebles rústicos.
• Motacú
El motacú, al igual que las anteriores, es una palma que se tiene gran cantidad de aceite
en sus semillas, además que se utilizan sus frutos para consumo humano y sus hojas para
la construcción de casas. Las plantas son de tallo único, comúnmente alcanza los 15
metros de altura, aunque se han encontrado individuos de 20 metros aproximadamente.
• Uña de Gato
Otra especie con importancia comercial es la uña de gato por sus propiedades
medicinales. En la región solamente es utilizada a nivel local y su mercadeo es bastante
intensivo en Perú y los mercados de Europa y Estados Unidos. Esta planta medicinal viene
siendo utilizada en la región desde hace cientos de años por diferentes pobladores del
bosque. Actualmente se estudia el efecto sobre cánceres y tumores por el alto contenido
en alcaloides (por lo menos 6 son capaces de aumentar el nivel de inmunidad hasta un
50%) de acción inmunoestimulante y antimutagénica (que evita la mutación de la
información genética).
La región tiene una historia de aprovechamiento forestal que data de la década de los 70,
durante la cual se realizó aprovechamiento selectivo de la mara (Swietenia macrophylla) y
en las décadas siguientes varias empresas con Contratos a Largo Plazo continuaron
aprovechando madera en la zona, centradas también en especies valiosas como la mara,
cedro (Cedrela odorata) y roble (Amburana cearensis). Con la aprobación de la Ley
Forestal 1700 en el año 1996, gran parte de la superficie se la otorgó como concesión
forestal a varias empresas por un lapso de 40 años, algunas de las cuales ya no están
operando.
Al igual que en la mayoría de las regiones, el manejo forestal establecido en la ley 1700,
ha requerido para las comunidades u OFC, una organización consolidada, con amplio
conocimiento técnico e inversión económica para realizar el manejo
Hasta marzo de 2010, la región contaba con 19 PGMF en superficies mayores a 200 ha en
una superficie de 1.235.462, de los cuales 16% pertenecen a ASL, 5% a Comunidades
Campesinas, 5% a Comunidad Indígena o Pueblo Indígena, 58% a Empresas Forestales y
16% a Propietario (s) Privado (Cuadro 1-22)
Nº Superficie
Persona Departamento Municipio
PGMF PGMF (ha)
Concepción 1 19.996
Agrupación Social del Lugar
Santa Cruz San Ignacio de Velasco 2 74.976
Comunidad Campesina Beni Baures 1 40.024
Comunidad Indígena o
Pueblo Indígena Santa Cruz San Ignacio de Velasco 1 90.758
Beni Baures 2 122.018
Concepción 2 215.905
Concepción, San
Empresa Forestal Ignacio de Velasco 3 358.400
San Ignacio de Velasco 3 192.059
San Ignacio de Velasco,
Santa Cruz Baures 1 112.954
Baures 1 750
Propietario (s) Privado Magdalena 1 2.208
Beni San Ramón 1 5.415
Total general 19 1.235.462
Fuente: ABT datos no publicados
De los 19 PGMF en superficies mayores a 200 ha, 4 se encuentran sin vigencia, es decir
que la ABT suspendió, se caduco y/o dejó sin vigencia por una serie de situaciones
legales, sin embargo esas unidades cuentan con este instrumento de gestión aprobado
(Tabla 1-23).
Nº Superficie PGMF
Persona Departamento Municipio
PGMF (ha)
Concepción 1 19.996
Agrupación Social del San Ignacio de
Lugar Santa Cruz Velasco 1 45.025
San Ignacio de
Empresa Forestal Santa Cruz Velasco 2 171.899
Total 4 236.920
Fuente: ABT datos no publicados
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Anexo III a
Qué son los Bosque con Alto Valor para la Conservación? De acuerdo con el FSC, son
aquellos que poseen uno o varios de los atributos siguientes: a) áreas de bosques que
contienen concentraciones de valores de biodiversidad significativos a nivel global,
regional, o nacional (por ejemplo endemismos, especies amenazadas, refugios); y/o
bosques grandes a nivel de paisaje, que están en, o que contienen la unidad de
manejo, donde poblaciones viables de la mayoría o todas las especies que ocurren de
manera natural existen en patrones naturales de distribución y abundancia; b) áreas
de bosques que se encuentran en, o contienen ecosistemas raros, amenazados o en
peligro de extinción; c) áreas de bosques que ofrecen servicios básicos de la naturaleza
en situaciones críticas (por ejemplo, protección de cuencas hidrográficas, control de la
erosión); d) áreas de bosques de importancia fundamental para satisfacer necesidades
básicas de las comunidades locales (por ejemplo subsistencia, salud) y/o criticas para
la identidad cultural tradicional de las comunidades (áreas significativos desde el punto
de vista cultural, ecológico, económico, o religioso identificadas en cooperación con
tales comunidades locales).
Aunque no se ha ejecutado un estudio general para identificar los AAVC de Bolivia (con
la excepción de los estudios propios de las operaciones certificadas), se conoce de
varios BAVC que ya han sido calificados como tales. Por ejemplo, en la zona de Bajo
Paraguá, por ser hábitat del jaguar, cedro, roble, asaí; en Ixiamas, por la presencia de
la especie mara; en la Chiquitanía por las bajuras, humedales y formaciones de lajas;
en Pando, por la presencia de Castaña, asaí y sus extensas superficies; en Chimanes
por la presencia de mara. Posiblemente el Choré califique por su función de regulación
del clima y recarga acuífera para el norte de Santa Cruz; Guarayos por su uso
tradicional y consuetudinario por comunidades y posiblemente por sus extensas
superficies. Todos aquellos bosques extensos y bien conservados, como los de Pando,
califican como BAVC, así como aquellos que son hábitat de especies amenazadas o en
peligro de extinción enlistadas en CITES o el Libro Rojo calificadas como Peligro Critico,
En Peligro y Vulnerables.
HCV2 Áreas forestales extensas Deben ser considerados como BAVC las UMFs
a nivel del paisaje, que extensas (mayores a 100.000 ha o menores pero que
son global, regional o son clave para la conectividad en el paisaje), que
nacionalmente están dentro o son adyacentes a los 7 bloques
significativas, que principales de bosques mencionados en la Guía, que
contienen o que están poseen todas las especies esperables de gatos,
contenidas dentro de la ungulados, monos, armadillos, pavas de monte y
unidad de manejo, y caimanes (principalmente marimonos, puercos
donde poblaciones viables troperos, pejichi, y jaguares) y alta abundancia de
de todas o de la mayoría mara, cedro, roble o morado.
de sus especies muestran
patrones naturales de
distribución y abundancia.
HCV3 Áreas forestales que son o Según la WWF y tomando en cuenta los criterios de
que contienen La Lista Roja de la UICN, los ecosistemas con AVC
ecosistemas amenazados son los Yungas, los bosques secos montanos y el
o en peligro de extinción bosque seco chiquitano. De acuerdo a los “hotspots”
de CI todas las áreas que colindan a los Andes de
Bolivia y que están por encima de los 500 m.s.n.m.
son consideradas BAVC.
A nivel local, según tipos de bosques y bajo los
criterios de Navarro (1997), todos los bosques En
Peligro de Extinción o en Situación Crítica deben ser
considerados como AVC.
HCV4 Bosques que proveen servicios básicos en situaciones críticas
BAVC 4.1 Bosques en Cuencas Todos los bosques en las áreas del mapa de
Críticas (Nivel Nacional) inundación del ordenamiento territorial categorizadas
como áreas de inundación estacional o permanente
son considerados BAVC.
Los bosques en sub-cuencas de influencia directa a
áreas designadas como sitios RAMSAR (humedales)
son considerados BAVC.
BAVC 4.2 Bosques Críticos para el Todos los bosques en el Mapa de Potencial de Erosión
Control de Erosión con valor designado como “Muy Alto” son
considerados BAVC, aunque son muy pocos los
bosques que califican como tales.
HCV5 Áreas forestales Se consideran BAVC aquellas áreas que proveen
fundamentales para fuentes “fundamentales” para la satisfacción de las
cumplir con las necesidades críticas para la subsistencia de una
necesidades básicas de las población. Para la determinación de fuentes
comunidades locales (por “fundamentales” se sugiere dos recursos clave para la
ejemplo, subsistencia, determinación de umbrales: por un lado, se debe
salud) determinar la priorización del uso de los recursos en
base a la expresión de los mismos usuarios y por otro
lado, cada bosque debe ser evaluado por separado.
Los bosques que protegen fuentes de agua esenciales
para las comunidades o que son críticos para
mantener la pesca o la agricultura en ciertas
HCV6 Bosques críticos para la Toda área que tenga significado cultural,
identidad cultural de las arqueológico o religioso y que es parte importante de
comunidades (áreas con la identidad cultural de los pueblos originarios es
significado cultural, considerada BAVC.
Ecológico, económico o También, todas aquellas áreas utilizadas por grupos
religioso) “no contactados” u otros considerados de “alta
vulnerabilidad”, o donde se realizan migraciones
mesiánicas deben ser consideradas de AVC.
Fuente: Guía para la identificación de Atributos para definir Bosques de Alto Valor de Conservación en
Bolivia del CFV
Dentro de las áreas del proyecto se ha considerado algunos especies a ser
consideradas para los BAVC están descritas en las tablas 2, 3 y 4
Grupo Especie
Grupo Especie
Telmatobius culeus
Telmatobius simonsi
Telmatobius yuracare
Aves Aglaeactis pamela
Ara glaucogularis
Ara rubrogenys
Asthenes berlepschi
Asthenes heterura
Grallaria erythrotis
Hemitriccus spodiops
Hylopezus auricularis
Myrmotherula grisea
Oreopsar boliviannus
Oreotrochilus adela
Poospiza boliviana
Poospiza garleppi
Popelairia letitiae
Rollandia microptera
Schizoeaca harterti
Simoxenops striatus
Turdus haplochrous
Upucerthia harterti
Insecta Cicindela (Brasiella) brullei
Cicindela (Brasiella) horioni
Cicindela (Plectographa) zischkai
Ctenostoma germaini
Megacephala (Phaeoxantha) wimmeri
Megacephala (Tetracha) coerulea
Megacephala (Tetracha) huedepohli
Megacephala (Tetracha) thomsoniana
Odontocheila "parallelaruga"
Odontocheila "yunga"
Odontocheila cylindricoflavescens
Odontocheila divergentehamulata
Odontocheila pseudochrysis
Oxycheila bolivari
Oxycheila obertheuri
Oxygonia erichsoni
Pentacomia (Pentacomia) "valla"
Pentacomia (Pentacomia) "nigrimarginata"
Pentacomia (Poecilochila) "bicolor"
Pseudoxycheila andina
Mamíferos Abrocoma boliviensis
Akodon dayi
Akodon siberiae
Alouatta guariba beniensis
Callicebus modestus
Callicebus olallae
Calomys lepidus carillus
Chroeomys jelskii bacchante
Grupo Especie
Grupo Especie
Hylopezus auricularis
Myrmotherula grisea
Oreopsar boliviannus
Oreotrochilus adela
Poospiza boliviana
Poospiza garleppi
Popelairia letitiae
Rollandia microptera
Schizoeaca harterti
Simoxenops striatus
Turdus haplochrous
Upucerthia harterti
Insecta Cicindela (Brasiella) brullei
Cicindela (Brasiella) horioni
Cicindela (Plectographa) zischkai
Ctenostoma germaini
Megacephala (Phaeoxantha) wimmeri
Megacephala (Tetracha) coerulea
Megacephala (Tetracha) huedepohli
Megacephala (Tetracha) thomsoniana
Odontocheila "parallelaruga"
Odontocheila "yunga"
Odontocheila cylindricoflavescens
Odontocheila divergentehamulata
Odontocheila pseudochrysis
Oxycheila bolivari
Oxycheila obertheuri
Oxygonia erichsoni
Pentacomia (Pentacomia) "valla"
Pentacomia (Pentacomia) "nigrimarginata"
Pentacomia (Poecilochila) "bicolor"
Pseudoxycheila andina
Mamíferos Abrocoma boliviensis
Akodon dayi
Akodon siberiae
Alouatta guariba beniensis
Callicebus modestus
Callicebus olallae
Calomys lepidus carillus
Chroeomys jelskii bacchante
Ctenomys frater frater
Ctenomys goodfellowi
Ctenomys lewisi
Ctenomys minutus
Ctenomys steinbachi
Eptesicus furinalis montosus
Galea musteloides demissa
Gracilinanus aceramarcae
Graomys domorum domorum
Lagidium viscacia cuscus
Grupo Especie
Marmosops dorothea
Monodelphis osgoodi
Oxymycterus hucucha
Oxymycterus inca doris
Oxymycterus paramensis paramensis
Phyllotis wolffsohni
Thomasomys ladewi
Thomasomys oreas
Reptilia Bothrops jonathani
Bothrops sanctaecrusis
Dipsas chaparensis
Liolaemus forsteri
Mabuya cochabambae
Micrurus frontifasciatus
Prionodactylus eigenmanni
FUENTE: http://www.cites.org/; http://www.iucnredlist.org
Estudios en el bosque seco chiquitano han definido otro tipo de micro sitio importante
para la fauna, que son las lajas o afloramientos rocosos. Además de su valor como
fuente de frutos las lajas a menudo acumulan agua de lluvia en charcos, donde beben
muchos vertebrados y se reproducen los anfibios, y presentan grietas y paredones
donde se refugian murciélagos y aves. (WALLACE, 2000).
Para las regiones restantes no se ha identificado áreas detalladas con hábitats críticos
ya que no se cuenta con los estudios detallados a niveles de las unidades de bosque
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Anexo III b
El marco Legal de las áreas protegidas del país define como áreas naturales con o sin
intervención humana, declaradas bajo protección del Estado, mediante disposiciones legales,
con el propósito de proteger y conservar la flora y fauna silvestre, recursos genéticos,
ecosistemas naturales, cuencas hidrográficas y valores de interés científico, estético, histórico,
económico y social con la finalidad de conservar y preservar el patrimonio natural o cultural del
país (Art. 60 Cap. VIII; Ley 1333 de Medio Ambiente)
Por su base legal de creación, las áreas protegidas son catalogadas como Nacionales,
Departamentales y Municipales. A continuación se describen las diferentes áreas con algún tipo
de protección que se encuentran en el área de influencia del Programa.
Parque Nacional
Chore Carrasco 622.600 ha
Fundación PUMA – Fondo Ambiental
Evaluación Ambiental Estratégica del Programa Forestal Baba Carapa
Informe Final: Anexo III b: Áreas Protegidas y Reservas Forestales en el Área de Influencia del PFBC
Otra forma de protección son los sitios RAMSAR establecidos para proteger humedales. En el
área de influencia del PFBC en la Chiquitania se encuentra el único sitio RAMSAR del PFBC,
conocido como el Pantanal Boliviano, con una superficie estimada de 31.898 km2. Considerado
como uno de los humedales con mayor complejidad y alta riqueza, es una de las porciones
menos disturbadas del complejo pantanal (Brasil, Paraguay y Bolivia).
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Anexo IV a
1. Región Amazónica
El crecimiento intercensal es bajo e inclusive negativo en algunos casos, sin embargo, Cobija
Nuevo Manoa, Santos Mercado y Riberalta presentan tasas elevadas de crecimiento, lo cual hace
presumir que son áreas receptoras de habitantes de todo el país, por presentar alternativas
económicas importantes.
Fundación PUMA – Fondo Ambiental
Evaluación Ambiental Estratégica del Programa Forestal Baba Carapa
Informe Final: Anexo IV
Tasa de
Población Población
Depto. Provincia Municipio crecimiento Hombres Mujeres
total al 2010**
intercensal
Nicolas
Pando Cobija 22.324 7.3 11.755 10.569 43.323
Suarez
Nicolas
Pando Porvenir 3713 1.9 2.109 1.604 4518
Suarez
Nicolas Bolpebra
Pando 1194 0.6 712 482 1379
Suarez (Mukden)
Nicolas
Pando Bella Flor 2305 -2.2 1.341 964 2.157
Suarez
Pando Manuripi Puerto Rico 4003 1.0 2.214 1.789 4.760
San Pedro
Pando Manuripi 1082 -2.4 615 467 954
(Conquista)
Pando Manuripi Filadelfia 3145 3.0 1.818 1.327 4.450
Madre De P. Gonzales
Pando 3810 3.3 2.012 1.798 5.486
Dios Moreno
Madre De San
Pando 3471 1.3 1.889 1.582 4.293
Dios Lorenzo
Madre De
Pando El Sena 2240 0.2 1.311 929 2.511
Dios
Santa Rosa
Pando Abuná 2097 3.1 1.243 854 2.922
del Abuná
Pando Abuná Ingavi 899 -2.0 547 352 807
Nuevo
Federico
Pando Manoa (N. 740 4.9 465 275 1.203
Roman
Esperanza)
Federico Villa Nueva
Pando 993 2.2 558 435 1.266
Roman (Loma Alta)
Federico Santos
Pando 509 8.4 351 158 1.131
Roman Mercado
Beni Vaca Diez Riberalta 75977 4.0% 11.755 10.569 101.283
Guayarame
Beni Vaca Diez 40444 2.4% 2.109 1.604 47.057
rín
168.946 229.500
Fuente: Elaboración propia en base a datos CNPV 2001
** Fuente: Estimación de Ministerio de Desarrollo Sostenible 2004
Esta región se caracteriza por ser un área de concentración de diferentes actores que se
manifiesta con la presencia de diversidad de pueblos indígenas, ganaderos, empresas
madereras y otros de índole institucional.
Tabla 2: Población total, Densidad poblacional y áreas urbano rural según municipio
La región es la más extensa del área de intervención del PFBC, pero es la menos poblada, sólo
Cobija presenta la más alta densidad poblacional (30 hab/km2), le sigue en Guayaramerín (5,39
hab./km2), Riberalta (3.62 hab/km2), Porvenir (1.83 hab/km2) y Gonzalo Moreno (1,59 hab/km2)
con valores entre 1 a 5 habitantes por km2. Los demás municipios tienen menor cantidad de
habitantes ya que están por debajo de 1 hab/km2. Esta situación está relacionada con la
concentración poblacional ya que Cobija es la ciudad más importante de la región y alberga el
93% de su población en el área urbana, Guayaramerin el 81.8% y Riberalta el 54%, el resto de
los municipios son predominantemente rurales. (Tabla 2)
La región tiene dos hospitales importantes ubicados uno en Cobija y el otro hospital en Riberalta
(Beni), ambos prestan servicios de salud a la población del área. También se tienen centros de
salud con una infraestructura deficiente y personal reducido.
En el sector educativo, a pesar de contar con las unidades educativas respectivas, muchas de
ellas apenas desarrollan sus actividades, ya sea por las grandes distancias o simplemente
porque el personal sólo asiste por algunos días en el área rural.
La dotación de servicios aún es insuficiente para que la población pueda mejorar su calidad de
vida, en lo que respecta a conexiones de energía eléctrica y agua por cañería, sólo Cobija,
Porvenir, Riberalta y Guararamerin tienen porcentajes superiores al 28% de servicio de agua por
cañería y solamente el 4% del total de las viviendas tiene alcantarillado sanitario. En relación a
la disposición de residuos sólidos, en las áreas concentradas se cuenta con un sistema de recojo
y disposición final.
Sin embargo, los incendios forestales en la región han provocado que fuentes de agua de donde
se preveía la población se sequen totalmente, ahora la población debe caminar kilómetros a pie
para buscar agua, la cual podría estar contaminada, por lo tanto, la situación se ha agudizado
aún más durante el último año.
1.1.3. Vivienda
La región presenta elevados índices de pobreza, la población urbana concentra el 83,5% que
comprende en su totalidad a Cobija, Riberalta y Guayaramerin, como se observa en el cuadro
precedente, el resto corresponde al área rural. La pobreza en el área rural alcanza al 91,5% de
su población. Como se puede observar la brecha entre los ámbitos urbano y rural es altamente
significativa.
Los municipios del área de influencia presentan más del 89,9% de la población con Necesidades
Básicas Insatisfechas (NBI), en general solo los municipios con población urbana concentrada
muestran una tendencia mejor, mientras que municipios rurales como Bolpebra, Federico
Román e Ixiamas presentan más del 99 % de la población que no cubre su NBI, como se
observa en la tabla 3.
por mil n.v. Este análisis muestra que los municipios con bajas tasas de mortalidad infantil, son
también aquellos que presentan peores condiciones socioeconómicas, especialmente mayores
niveles de pobreza y aspectos específicos de la vivienda como la falta de servicios de
saneamiento básico.
La fecundidad promedio es de 5.7 hijos por mujer, nivel que supera al estimado para el total del
país de 4.4 hijos por mujer. Pando es uno de los departamentos que presenta una tasa global
más alta del país.
Los municipios a su vez presentan bajo desarrollo humano debido a que las variables utilizadas
en su medición no han sufrido incremento en los últimos años dentro de la región, la
desigualdad en ingresos, atención sanitaria y educación se mantienen. Las naciones y pueblos
indígena originario campesino, por la discriminación histórica que han tenido presentan
indicadores sociales más bajos que el resto de la población, esto repercute en su calidad de
vida.
Si bien hay avances en los últimos años con las políticas sociales que se implementan en
educación intercultural y bilingüe, la participación popular, la atención primaria de salud, la
participación creciente en la política que buscan revertir de alguna forma estas tendencias no
son suficientes para superar las brechas existentes.
Otra actividad importante es la agricultura, se tienen cultivos de: maíz, cacao, café, yuca o
mandioca, arroz, frutas tropicales, legumbres y hortalizas. La ganadería comercial se presenta
en mediana y gran escala, predominando la agricultura familiar. Estas actividades están
ampliando la frontera agrícola y, si bien contribuyen a la economía de la población, también
contribuyen a la deforestación juntamente con la ganadería.
diferentes palmas, piscícolas, e incluso áreas de protección, cuyo principal potencial, a su vez,
es el ecoturismo.
Cabe destacar el aporte de la mujer dentro de las comunidades que, aparte de realizar las
labores de reproducción del hogar, también realizan trabajos productivos y en época de zafra
ingresan al bosque para apoyar la recolección de la castaña u otros frutos. Son hábiles en la
elaboración de artesanías con productos del lugar. En el trabajo de campo se constató que tanto
la mujer indígena como la oriunda de otros lugares del país, realizan trabajos productivos sin ser
visibilizadas, sin embargo, actualmente este aporte está siendo valorizado, situación que le ha
llevado a ocupar cargos importantes dentro de la comunidad, es decir se está visibilizando su
apoyo, este proceso está claramente relacionado al nivel de instrucción de las mujeres. Este
proceso ha sido también producto de las instituciones, ONGs que trabajan en la región.
Los pueblos indígenas y campesinos se han organizado y comenzaron a ganar poco a poco un
espacio político y ciudadano hasta hoy que son reconocidos plenamente en la C.P.E.
Las organizaciones sociales que representan a la región y que trasciende las fronteras
departamentales son: la Confederación Indígena de Bolivia (CIDOB) es la que virtualmente
representa a los 34 pueblos indígenas de la amazonía, chaco y oriente (que alcanzan a unas
300.000 personas aproximadamente), quienes a su vez están organizados en la Asamblea del
Pueblo Guaraní (APG); Central de Pueblos Indígenas del Beni (CPIB); Central de Pueblos
Indígenas de Santa Cruz (CEPESC); Coordinadora Indígena de la Región Amazónica de Bolivia
(CIRABO); Organización de Capitanes Weenhayek y Tapietes (ORCAWETA).
Cada una de estas organizaciones agrupa a etnia por etnia, que son las Subcentrales, y éstas
finalmente contienen a las Comunidades de cada etnia.
A su vez la Central Pueblos Indígenas del Beni/Central de Mujeres Indígenas del Beni
(CPIB/CMIB) es la máxima organización indígena representativa en el Departamento Beni.
Creada en 1989 representa en la actualidad a 13 pueblos (Movima, Moxeño, Maropa, More,
Cayubaba, Itonama, Baure, Yuracare, Chiman, Tacana, Guarayo, Canichana y Siriono) y 25 Sub
Centrales y Consejos que se encuentran en 7 de las 8 provincias del departamento (Marban,
Moxos, Cercado, Itenez, Mamoré, Yacuma y General Ballivián) organizados en 21 organizaciones
(15 subcentrales, 4 concejos y 2 cabildos).
La CPIB/CMIB está presente en 14 municipios del Departamento del Beni: Santa Ana,
Exaltación, San Joaquin, San Ramón, Puerto Siles, Magdalena, Huacaraje, Baure, San Javier,
Loreto, San Andrés, Reyes, Rurrenabaque y San Ignacio de Mojos.
Los indígenas sólo representan el 2% o 3% de la población total del país, conforman varias
etnias, las mismas que fueron reconocidas en la actual Constitución Política del Estado con el
denominativo de naciones y pueblos indígenas campesino1. Las naciones y pueblos indígenas
campesinos comprenden, entre otros, los Tacanas, los Ese Ejja, Yaminahua, Machineri,
Pacahuara y otros.
Se asocia a estos pueblos al bosque con una alta diversidad biológica y cultural. Pero la extrema
densidad biológica contrasta con poblaciones relativamente dispersas y los bosques sufren una
fuerte presión antrópica: colonización agraria alentada por el Estado, que pone en conflicto a los
migrantes indígenas del Altiplano con los de tierras bajas, con los buscadores de oro y los
forestales, las empresas petroleras o gasíferas. Los intereses de la nación no coinciden
necesariamente con los intereses de los pueblos indígenas.
Los principales pueblos originarios que habitan esta área de influencia directa del PFBC son:
Ese Ejja
La población concentrada habita a orillas del río Beni, entre los departamentos de La Paz y Beni;
pertenecen a la familia lingüística Tacana. Se estima que podrían haber grupos nómadas sin
contacto en la frontera entre Bolivia y Perú, en territorio del Parque Nacional Madidi. Han tenido
un amplio radio de dispersión entre la orilla occidental del río Beni y la orilla occidental del río
Heath., y la orilla sur del río Madre de Dios. Como lo ha establecido Alfred Metraux (1963). Los
Ese Ejja viven actualmente a lo largo de los ríos Beni (en su margen izquierda) y Madre de Dios
(en su margen derecha). El territorio tradicional originario de los Ese Ejja es el área de las
cabeceras de los ríos Heath y Tambopata, en Bolivia y Perú.
La población actual estimada de los Ese Ejja es de 2.300 personas, entre las provincias Madre
de Dios (Pando) y Vaca Díez y Ballivián (Beni), y algunas familias dispersas en la provincia
Iturralde (La Paz). Las comunidades más importantes de los Ese Ejja, son Portachuelo Alto,
Portachuelo Bajo y Medio y Villa Nueva, sobre el río Beni, en la margen que pertenece a la
provincia Madre de Dios (correspondiente al municipio Gonzalo Moreno) de Pando.
1
CPE.
Yaminahua
La lengua Yaminahua pertenece a la familia lingüística Pano (o Macro Pano), que tiene una
amplia dispersión en la selva peruana y la amazonia sur brasilera. El nombre “yaminahua”
significa “hombres de la selva”.
Los Yaminahua son una etnia “trinacional”, es decir que su hábitat se mueve entre las fronteras
de Bolivia, Perú y Brasil, aunque sus asentamientos más estables son los de territorio boliviano.
La población de los Yaminahua no sobrepasa las 400 personas. Los actuales asentamientos de
los Yaminahua están en la provincia Nicolás Suárez de Pando y pertenecen al municipio de
Bolpebra. El más importante es Puerto Yaminahua, situado sobre el río Acre, a 90 km. de
Cobija.
Tacana
Los Tacana son el pueblo indígena más numeroso de los que componen la famililia lingüística
Tacana, a la que pertenecen los Ese Ejja, Cavineño, Araona (y probablemente Toromona, sin
contacto con la sociedad nacional. La denominación“tacana” no es atribuido sino auto asignado.
Los Tacana abarcan espacios de Bolivia y Perú y Brasil en sus áreas limítrofes. En el plano
general, los Tacana bolivianos se ubican en la región amazónica comprendida entre los ríos
Madre de Dios hasta Riberalta; el río Beni, hasta San Buenaventura, la zona de Ixiamas,
Tumupasa; el área de Apolo, y formando una especie de arco sobre la frontera con el Perú,
hasta los ríos Manuripi y Orthon.
La población actual de los Tacana en su conjunto está calculada en unas 8.600 personas, que se
distribuyen en los departamentos de Pando, Beni y La Paz.
Cavineño
Los Cavineños como pueblo amazónico, pertenecen a la familia lingüística Tacana. Su nombre
es una auto designación, pero no se sabe su significado antiguo.
Están ubicados principalmente en el departamento del Beni (provincias Ballivián y Vaca Díez),
aunque existen Cavineños dispersos en Pando (provincias Manuripi y Madre de Dios) y La Paz
(provincia Iturralde).
La población general actual de los Cavineños en los tres departamentos asciende a 2.900
personas identificadas. A diferencia de otros pueblos más numerosos, los Cavineño sí tienen
actualmente dos distritos municipales indígenas, en las provincias Manuripi y Madre de Dios
(Pando), pertenecientes a los municipios de Santa Rosa y Gonzalo Moreno, y el distrito
municipal indígena de Baqueti, del municipio de Reyes (Beni).
Machineri
Los Machineri pertenecen a la familia lingüística Arawak, que proviene del Estado del Acre de
Brasil, y que llegó a territorio boliviano en 1985. Hablan portugués, no español.
Están asentados en el siringal San Miguel, del municipio de Bolpebra, en la provincia Nicolás
Suárez de Pando, sobre el río Acre. San Miguel está situado a pocos km. de Puerto Yaminahua.
Existen otros asentamientos a lo largo del río Yacu, por donde también son vecinos de las
Yaminahua. Hay Machineri también en el Brasil y Perú. El número de personas de la etnia
Machineri actualmente apenas supera las 200.
Pacahuara
Los Pacahuara pertenecen a la familia lingüística Pano, como los Yaminahua y los Chacobo. Los
Pacahuara en el pasado conformaban una etnia numerosa, que se resistió muchas veces a ser
sometida por las misiones religiosas de la Colonia. Se expandían en una vasta región
comprendida por los ríos Acre, Abuná y Madera, desde su confluencia con el Iténez, pasando
por la desembocadura del Madre de Dios, hasta alcanzar el lago Rogaguado; también en los ríos
Pacahuara y Negro en Pando.
Actualmente los Pacahuara se encuentran reducidos a una población de 9 personas, más otras 8
que se están integrando a ellos individualmente desde diversos puntos, y en total harían 17
personas. El núcleo de los 9 Pacahuaras (que es una familia), fue reunido por los misioneros
evangelistas norteamericanos, y trasladados desde Pando a vivir en territorio de sus parientes
lingüísticos los Chacobo, en un puestito que llamaron Tujuré, a 5 km de Alto Ivon.
Se ha dicho en otro momento que los Pacahuara son actualmente sólo 11 personas, que han
sido acogidos por los Chacobo, de la misma familia lingüística Pano, que tienen su localización
en el Alto Ivon, de la provincia Vaca Díez del departamento del Beni. Estos Pacahuara fueron
trasladados allí en avioneta desde su hábitat originario, el río Pacahuaras del departamento de
Pando, por los misioneros norteamericanos del ex Instituto Lingüístico de Verano y “Nuevas
Tribus”. Ahora se recibe diferentes versiones sobre la existencia de un grupo de familias
Pacahuara no contactadas (serían 50 personas), que se encuentran entre los ríos Negro y
Pacahuaras, en el municipio Santa Rosa de Abuná, en la provincia Federico Román, dentro de
concesiones forestales y cerca de la frontera con el Brasil.
Toromona
Al Norte del departamento de La Paz, en el centro del Parque Nacional Madidi (1.895.740 ha),
se encontraría viviendo en forma seminómada el pueblo Toromona, entre las cabeceras del río
Colorado (o Pukamayu) y las cabeceras del río Heath (o Sonene).
Araona
Fuera de los 90 Araona, es posible que existan algunas familias aisladas en la selva, en las
cercanías de Puerto Araona, que no hayan querido estar bajo la tutela de los misioneros
norteamericanos de “Nuevas Tribus”.
Yuracaré
De familia lingüística aislada (sin clasificación científica), tienen como hábitat (3.600) el
Territorio Indígena Parque Nacional Isidoro-Sécure (TIPNIS) del departamento del Beni, donde
viven en pequeñas comunidades dispersas.
Conversaciones con miembros de la etnia y con diferentes viajeros hablan de la existencia del
algunos grupos de Yuracarés no contactados, que viven en la selva libremente, pero como en
los otros casos bajo potenciales amenazas.
La Tabla 4, muestra que la población de la región asciende a 95.183 habitantes según datos del
Censo 2001, se estima que esta población alcanzará a 116.57 7para el año 2010, lo cual supone
un aumento bastante significativo de población. Como en las demás regiones existe predominio
de la población masculina vs. femenina, situación que puede deberse a que se emplea mayor
número de hombres en las actividades económicas. Este es un fenómeno que valdría la pena
investigar a fondo para generar procesos realmente importantes de empoderamiento de la
mujer.
Tabla 4: Región Preandino Amazónica: Población por género, tasa de crecimiento intercensal
y proyección 2010, según municipio.
Tasa de
Población Población
Provincia Municipio crecimiento Hombres Mujeres
total al 2010
intercensal
Gral Jose
Reyes 11.127 5.2% 5.862 5.265 16.468
Ballivian
Gral Jose
Rurrenabaque 13.668 4.4% 7.447 6.221 18.947
Ballivian
Gral Jose Santa Rosa del
9.016 2.4% 4.755 4.261 10.456
Ballivian Abuná
Yacuma Santa Ana del
18.654 -1.3% 9.567 9.087 16.291
Yacuma
Tasa de
Población Población
Provincia Municipio crecimiento Hombres Mujeres
total al 2010
intercensal
Yacuma Exaltación 9.247 9.1% 5.176 4.071 13.181
Moxos San Ignacio de
21.643 2.2% 11.606 10.037 24.837
Moxos
A. Iturralde Ixiamas 5.625 4,77 3.226 2.399 8.359
A. Iturralde San
6.203 3,21 3.378 2.825 8.038
Buenaventura
Total 95.183 116.577
Fuente: Elaboración propia en base a datos CNPV 2001
** Fuente: Estimación de Ministerio de Desarrollo Sostenible 2004
Las tasas de crecimiento intercensal son del 5% y 9%, lo cual supone que se trata de
municipios receptores de población. Este aumento significativo de la población ejerce presión en
los recursos naturales de la región, especialmente de los colonos que traen otras iniciativas
productivas ajenas como la agricultura y la pecuaria, sin conocimiento del manejo del bosque.
De acuerdo a los datos de la tabla 5, la densidad poblacional en esta región es bastante baja,
exceptuando Rurrenabaque que presenta el valor más alto: 2.81 habitantes por km2, el resto de
los municipios presenta áreas poco pobladas, hasta un habitante por km2.
En cambio, si se analiza por áreas urbano rural, se observa que la mayoría de los municipios
tiene población urbana concentrada con excepción de Exaltación. Este último es un caso
especial porque en contraste también presenta una elevada tasa de crecimiento constituyéndose
en el principal receptor de población migrante.
Tabla 5: Población total, densidad poblacional y áreas urbano rural según municipio
Población Densidad
Provincia Municipio Urbana Rural
total poblacional
Gral Jose Ballivian
Reyes 11.127 0.62 55.9 44.1
Gral Jose Ballivian Rurrenabaque 13.668 2.81 61.9 38.1
Gral Jose Ballivian Santa Rosa del Abuná 9.016 0.62 44.6 54.4
Yacuma Santa Ana del
18.654 0.93 69.0 31.0
Yacuma
Yacuma Exaltación 9.247 0.22 0.0 100.0
Moxos San Ignacio de Moxos 21.643 0.89 41.1 58.9
A. Iturralde Ixiamas 5.625 0.10 0.0 100.0
A. Iturralde San Buenaventura 6.203 0.45 36.5 64.5
Total 95.183 Prom/0.83 Total 95.183 Prom/0.83
Fuente: Elaboración propia en base datos CNPV 2001
Esta región tiene importantes centros poblados como Rurrenabaque, Santa Ana de Yacuma y
San Buenaventura como centro concentrado, el resto de la población es predominantemente
rural.
En la región si bien existen servicios de salud, como hospital primario, centros de salud y postas
sanitarias, éstos se encuentran en los poblados con mayor cantidad de habitantes y no llegan a
toda la población por las grandes distancias y las dificultades en el transporte. En general la
población recurre a los servicios de medicina tradicional como alternativa a la medicina
convencional, por varios factores que restringen el acceso, tales como la distancia a los centros
de salud, las limitaciones de ingresos y otros de orden cultural. A esto se suma la dispersión de
la población que es uno de los factores que dificulta la implementación de adecuados servicios
de salud.
Es muy difícil para la población, especialmente del área rural lejana acceder a los servicios, o
recibir atención inmediata y oportuna. Para mejorar el acceso se debe encarar la prestación de
servicios con enfoque multicultural.
Por la dispersión de las comunidades, la región en general no cuenta con servicios básicos como
agua, saneamiento básico y electricidad, a excepción de las capitales de sección, el resto de la
población está expuesta a riesgos por la contaminación de su entorno, debido a que los
desechos sólidos domésticos son evacuados mediante cámaras sépticas, norias y pozos ciegos.
Es la región que presenta las menores coberturas del país en cuanto a agua potable, más aun
en saneamiento básico.
De acuerdo a los datos obtenidos, solo las capitales de sección cuentan con el servicio de agua
por cañería y alcantarillado sanitario, aunque las coberturas aún son bajas. El resto de la
población no cuenta con el servicio y se provee de diferentes fuentes. En relación a energía
eléctrica algunas comunidades como Ixiamas tienen un sistema de motor a diesel para su
distribución a la población con limitación de horarios. Otras como la población de San Buena
Ventura cuentan con el servicio de manera no restringida.
2.1.3. Vivienda
Tabla 6: Región Preandina Amazónica: Mortalidad infantil, NBI, IDH según municipio
Mortalidad
Departamento Provincia Municipio NBI IDH
infantil
Beni Gral Jose Ballivian Reyes 88,00 89,70 0,51
Beni Gral Jose Ballivian Rurrenabaque 94,00 85,50 0,51
Beni Gral Jose Ballivian Santa Rosa del
94,00 95,70 0,49
Abuná
Beni Yacuma Santa Ana del
79,00 80,00 0,50
Yacuma
Beni Yacuma Exaltación 89,00 98,00 0,52
Beni Moxos San Ignacio de
110,00 93,90 0,46
Moxos
La Paz A. Iturralde
Ixiamas 98,00 99,70 0,44
En consecuencia, de acuerdo a los periodos de explotación de los recursos naturales, se han ido
diversificando las actividades productivas y los servicios de la región. Pese a que la actividades
de agricultura, ganadería, forestería y pesca son las que ocupan mayor mano de obra y emplean
por tanto a la mayor parte de la población ocupada, los ingresos percibidos por el desarrollo de
estas actividades son bajos por su carácter extractivo y/o primario (nula o baja generación de
valor agregado). Las actividades de transporte, turismo y la reducida actividad manufacturera,
que es más bien artesanal, así como los proyectos de construcción y obras públicas son
actividades importantes, pero con menor participación de la población económicamente activa.
En las áreas con bosque, las comunidades indígenas basan su economía en la agricultura,
principalmente de auto subsistencia (los indígenas, con una agricultura menos extensiva; por su
parte los colonos direccionan sus actividades agrícolas al mercado además aprovechan
comercialmente la madera. La agricultura, tradicionalmente, es desarrollada en las zonas
boscosas y en las alturas libres de la inundación estacional bajo el sistema de roza - tumba y
quema.
En la región también se encuentra el pueblo indígena originario Movima que tiene como
principal actividad económica la agricultura generalmente, los montes donde están obligados a
cultivar son terrenos poco aptos porque son muy inundadizos; antes de la llegada de los
españoles los Movima también eran agricultores semi sedentarios, y sabían aprovechar las
tierras de terrazas y claros de bosque sobrelevados por culturas anteriores (más probable
Mojeños).
La caza, estacionalmente, a falta de carne de animales de monte, los Movima se han convertido
en expertos cazadores de animales para extraerles los cueros (caimanes, lagartos, londras,
tigrecillos), para obtener dinero y surtir necesidades apremiantes. La Pesca se hace con
atajados, barbasco, anzuelos y redes. Los Movima recolectan una gran diversidad de frutos
silvestres, pero destacan especialmente la recolección de totora, la jatata, los huevos de
tortuga, y varias clases de madera. Las artesanías que desarrollan son los trenzados de
hermosas esteras de totora con figuras, que hacen las mujeres, aparte de tejidos en hilo de
algodón. Los hombres fabrican tradicionalmente con madera, grandes canoas, tacuses
(morteros grandes para pelar arroz y machacar otros alimentos).
Las áreas urbanas de la región se benefician del turismo como Rurrenabaque, el resto recurre a
la explotación del bosque y a la agricultura.
La principal organización de base es el Consejo Indígena del Pueblo Tacana (CIPTA) que
representa a la región, ésta a su vez responde a su ente matriz la Confederación de Pueblos
Indígenas de Bolivia (CIDOB). Los colonos a su vez se han organizado en la Federación Sindical
de Productores Agropecuarios de la Provincia Abel Iturralde (FESPAI).
Por su parte, el pueblo indígena Mosetén ha estructurado su organización en base a sus usos y
costumbres: tradicionalmente, cada comunidad Mosetén elige a un Cacique en una Asamblea
General; su gestión dura un año y puede ser renovada. Sin embargo, frente a la necesidad de
defensa de su territorio, en 1994 se llevó a cabo el primer Congreso de Pueblos Mosetén, donde
conformaron la Organización del Pueblo Indígena Mosetén (OPIM), la misma que les permite
relacionarse con el Estado Boliviano y con otras organizaciones indígenas, como el CPIB y el
CIDOB a las que están afiliados.
Otro pueblo indígena que se encuentra dentro de la región es el pueblo Chimán o Tsimane,
organizado desde el año 1989 con el apoyo de la Misión Nuevas Tribus en el Gran Consejo
Tsimane, afiliado al CIDOB.
Por su parte, la población proveniente de otros lugares del país se ha organizado en Sindicatos
Agrarios que responden a la CSUTCB.
del monte, a los animales y a los dioses del agua, aunque no en forma central por el alto grado
de cristianización que se ha producido, incluyendo la que procuran infatigables las iglesias
protestantes.
El año 1994, el Censo Indígena Rural de Tierras Bajas registró que el 87 % de la población
indígena estaba conformada por tacanas, el 1 % por Esse Ejja y el 12 % por otros pueblos
(araona, reyesano y otros).
De acuerdo con los datos del INE, la población originaria representa el 38% de la total. Dentro
de ella, la etnia más representativa (84,92 %) es la tacana.
También se sabe que los Movima tienen conocimientos y prácticas de magia y que enlazan sus
saberes sobre el manejo de la selva en sus distintos ámbitos y recursos, con el mundo
sobrenatural. Los médicos tradicionales o curanderos conocen innumerables plantas medicinales
y son llamadas desde lejos para atender enfermos; se puede presumir que también se trata de
chamanes que mantienen su condición de tales en el secreto étnico. Las fiestas religiosas del
santoral católico son semejantes a las de los Mojeño en cuanto a las danzas y sus coreografías.
Asimismo, los chimanes o T’simane también conservan sus mitos y creencias y hasta el idioma
que actualmente utilizan, pocos hablan el español adicionalmente. Existen dos fuentes muy
importantes relacionadas con la conservación y recreación de su cosmogonía: La primera de
ellas proviene de la relación mitológica con los señores de los cerros, los dueños o amos de los
animales y los espíritus de sus antepasados. La segunda está relacionada con la intensa endo-
socialización de uno de sus principales mitos de creación: El mito de los hermanos "Tsun",
"Dojity", "Micha" y "Dovo'se" (mujer), quienes son, prácticamente, los creadores de gran parte
de los animales, árboles, etc. Dojity es el que crea a los Chimane, a los blancos y a los negros.
Se encuentran habitantes de etnias como los Tsimanes, Mosetenes, Tacanas, Esse-Ejjas, propios
de estas tierras amazónicas; también es importante la población de origen Quechua y Aymara
venidos de las tierras altas.
En la región, también están asentados los Tacanas que consiguieron la titulación de la mayor
parte de sus tierras. Los pobladores Tacana consideran que el territorio comprendido entre
Ixiamas-Tumupasa y San Buena Aventura es de legítima propiedad del pueblo Tacana. Los
Tacana se encuentran ubicados territorialmente en medio de dos grandes áreas protegidas, el
Parque Nacional Madidi y la Reserva de la Biósfera Pilón Lajas.
3. Región Guarayos
La población de la provincia Guarayos alcanza a 31.577 habitantes, se estima que para el año
2.010 alcanzarán a 43.524 habitantes. Como se observa en la tabla 7 los hombres son mayoría
en relación a las mujeres. Esto podría explicarse a partir de que el área requiere de mano de
obra masculina para las actividades productivas, especialmente en las forestales maderables y
no maderables (zafras).
Tabla 7: Región Santa Cruz (Guarayos): Población por género y Tasa de Crecimiento
Intercensal según Municipio, 2001
Tasa de Población
Provincia Municipio Población total crecimiento Hombres Mujeres al
intercensal 2010**
Guarayos Ascención de
16.984 4.6% 8.952 8.032 23.382
Guarayos
Guarayos El Puente 8.633 5.8% 5.014 3.619 13.300
Guarayos Urubicha 5.960 2.5% 3039 2.921 6.842
Total 31577 43.524
Fuente: Elaboración propia en base a datos CNPV 2001
** Fuente: Estimación de Ministerio de Desarrollo Sostenible 2004
Tabla 8: Población total, densidad poblacional y áreas urbano rural según municipio
Densidad
Municipio Población total Urbana % Rural %
Poblacional
Ascención de
16984 1.38 72.3 27.7
Guarayos
El Puente 8633 0.73 0.0 100.0
Urubicha 5960 0.58 54.1 55.9
Total 31577
Fuente: Elaboración propia en base a datos CNPV 2001
Existen hospitales en la región con servicios primarios de salud, así como centros de salud, las
condiciones que ofrecen no son óptimas, además la población debe recorrer largas distancias
para ser atendido. La población recurre preferentemente a la medicina tradicional, confía más
en las personas que conocen la cura a través de hierbas.
Si bien cuentan con escuelas multigrado, solo en educación primaria. No existe nivel secundario,
hecho que genera que los niños y niñas estudien solo hasta quinto o sexto de primaria y ante la
falta de oportunidades, opten por formar nuevos hogares en condiciones muy desventajosas, a
corta edad, con poco conocimiento y manejo de tecnologías, que les limita a desenvolverse en
otra área que no sea el trabajo en la comunidad. Para continuar sus estudios deben trasladarse
a centros más poblados, pero las oportunidades son mínimas.
3.1.3 Vivienda
La mayoría de las viviendas son precarias, los materiales utilizados son la jatata, madera, palma;
el tabique o quinche, el adobe, sin acabado por dentro. En la categorización se la califica como
vivienda de mala calidad, debido a que estos materiales no ofrecen las condiciones adecuadas
de salubridad ya que es más frecuente que se hallen vectores que transmitan enfermedades.
En la tabla 9, se muestra las tasas de mortalidad infantil por municipios, El Puente presenta una
tasa mayor de mortalidad infantil en la región superior al promedio nacional. Esta situación está
asociada a la casi inexistencia de servicios de salud.
Mortalidad
Provincia Municipio NBI IDH
infantil
Guarayos Ascención de
63,00 94,80 0,50
Guarayos
Guarayos El Puente 77,00 99,00 0,43
Guarayos Urubicha 57,00 99,10 0,50
FUENTE: Elaboración propia en base datos UDAPE
Las mujeres de Urubichá son famosas por la livianidad, resistencia y belleza de sus hamacas, las
cuales se hicieron famosas y tienen un mercado propio, hasta en el extranjero. Estas les
proporcionen además una renta adicional y hacen valorizar su persona en el seno de la
comunidad. Los jóvenes entre los 10 y 20 años, pintan sus leyendas encima de retablos y
muebles en los locales de la Asociación de Pintores, y los famosos “violines guarayo”, ni
necesitan ya de publicidad, son objeto de deseo de muchos músicos y coleccionistas de todo el
mundo y fuente de renta para la comunidad. Hay quien ofrece su mano de obra en las
haciendas, las mismas que ocuparon su territorio y otros que emigran a otros departamentos.
Otra actividad importante es la forestal, ya que la Provincia Guarayos posee un gran potencial
de recursos naturales entre las cuales se pueden citar los productos forestales maderables,
asimismo otras investigaciones indican que las tres cuartas partes de los bosques de Guarayos
tienen un valor comercial presente. Sin embargo, la explotación, el uso inadecuado y la
ampliación de la frontera agrícola está poniendo en riesgo esta rica fuente de recursos
naturales.
Recientemente se han presentado grandes incendios forestales que han devastado varias
hectáreas, lo que ha generado pérdidas cuantiosas para los pueblos indígena campesinos.
En este sentido es necesario apoyar al sector productivo forestal con centros de transformación
en sus diferentes fases: la primera transformación, la segunda transformación y la
A comienzos de 1980 nació la Central Indígena del Oriente Boliviano (CIDOB), la cual se
extendió luego en la Amazonía y en el Chaco. Con el tiempo surgieron problemas entre el
Cabildo Indígena, la CIDOB y la más reciente Central Oriental del Pueblo Nativo Guarayo
(COPNAG). Pero, en la actualidad han superado los problemas, impulsando su organización
política.
Los Guarayos se han establecido en la región desde hace varios siglos, fueron evangelizados por
los jesuitas y posteriormente por los franciscanos a pesar de la oposición que presentaron.
De los Franciscanos, los Guarayos de nuevo aprendieron el Evangelio pero también las técnicas
constructivas de los violines y otros instrumentos de cuerdas, hechos con la preciosa madera del
cedro que actualmente son construidos por niños y niñas, además de cofres, joyeros, retablos
portalápices y tablillas con motivos Guarayo de su medio ambiente y cultura. Cuando por fin las
misiones entregaron sus bienes al Estado boliviano, esas tierras fueron invadidas por los
“blancos” y los Guarayos terminaron esclavizados. Los guarayos produjeron impresionante
cantidad de música sagrada barroca, que a la fecha se la ha declarado Patrimonio Universal de
la Humanidad por la UNESCO.
Los Guarayos atribuyen un valor muy específico a los sueños, como llaves interpretativas sea de
su propia realidad interior, sea de los acontecimientos externos, y también como vehículo de los
mensajes de parte de sus antepasados. Ellos viven en comunión con la Naturaleza y dominan
conocimientos herborísticos. Su religiosidad es muy profunda. El catolicismo es muy arraigado
en ellos, sin haber podido borrar sus cultos animistas, el cuidado de sus lugares sagrados y el
culto de los antepasados, también conservan las creencias animistas sobre los “dueños” del
bosque, de las aguas, de ríos, lagunas y de los animales.
Mbya Yuki
alrededores de Puerto Grether sobre el río Ichilo y sobre el río Yapacaní en el departamento de
Santa Cruz, de donde fueron sacados forzosamente y llevados en avioneta en 1989 y 1992 por
los miembros de “Nuevas Tribus”: se dice que quedaron en su territorio de origen alrededor de
15 yukis sin aceptar ningún contacto hasta hoy, de lo que dan fe algunos lugareños que habrían
sido atacados con flechas, sin mayores consecuencias.
Ayoreode
En el Parque Nacional Kaa Yya (3.441.100 has.) del Gran Chaco boliviano en la provincia
Cordillera de Santa Cruz, existe un grupo no contactado del pueblo Ayoréode (2.500), de la
familia lingüística Zamuco, que se distribuye en pequeñas poblaciones-clanes en las provincias
Chiquitos y Germán Busch de dicho departamento. Fuera de las versiones de lugareños, se tiene
la de los mismos ayoreos que participaron en los talleres para la creación del Kaa Yya, por lo
que se menciona a ese grupo de aislados en el mismo.
4. Región de la Chiquitanía
Tabla 10: Región Chiquitanía: Población por género, Tasa de crecimiento intercensal y
proyección 2010 según municipio
Tasa de Población
Provincia Municipio Población total crecimiento Hombres Mujeres al
intercensal 2010**
Ñuflo De San Javier 11.316 2.7% 11.316 6.116 15.874
Chavez
Ñuflo De San Ramón 5.660 6.42% 2.998 2.662 7.941
Chavez
Ñuflo De San Julián 56.206 4.72% 30.897 25.309 53.921
Chavez
Ñuflo De San Antonio de
6.293 3.46% 3.399 2.894 8.828
Chavez Lomerio
San Miguel de
10.273 2.1% 5.281 4.992 11.452
Velasco Velasco
Velasco San Rafael 5.017 5.9% 2.793 2.224 7.790
Tasa de Población
Provincia Municipio Población total crecimiento Hombres Mujeres al
intercensal 2010**
San José de
16.599 1.6% 8.714 7.885 15.855
Chiquitos Chiquitos
Chiquitos Robore 15.240 0% 8.164 7.076 12.654
Angel
San Matías 13.073 2.2% 6.910 6.183 14.719
Sandoval
Total 332.417 149.034
Fuente: Elaboración propia en base a datos CNPV 2001
** Fuente: Estimación de Ministerio de Desarrollo Sostenible 2004
De acuerdo a los datos de la tabla 11, los municipios de San Julián, San Javier y Roboré (4.27
hab/km2., 2,53 hab/km2 y 2,31 hab/km2, respectivamente) tienen mayor concentración de
población en relación a los demás de la región, el promedio general alcanza a 1,71 hab/km2, lo
cual significa que la población es dispersa, aunque en algunos municipios se presenta similar
concentración de población tanto en el área urbana como en el rural. San Antonio de Lomerío es
el único municipio predominantemente rural.
Densidad
Municipio Población total Urbana % Rural %
Poblacional
San Javier 11.316 2.53 48.9 51.1
San Ramón 5.660 1.75 83.9 16.1
San Julián 56.206 4.27 19.8 80.2
San Antonio de Lomerio 6.293 2.5 0.0 100.0
San Miguel de Velasco 10.273 0.81 43.5 56.5
San Rafael 5.017 0.20 41.0 49.0
San José de Chiquitos 16.599 0.65 55.5 44.5
Robore 15.240 2.31 65.1 34.9
San Matías 13.073 0.40 41.1 48.9
Total 332.417 Prom/ 1.71
Fuente: Elaboración propia en base a datos CNPV 2010
En relación a los servicios de salud, dada la extensión del territorio chiquitano, estos no cubren
las necesidades de la población, especialmente por las grandes distancias, por ello recurren a la
medicina tradicional con más frecuencia. Si bien existen hospitales y centros de salud están
dispersos, cuentan con los insumos y el equipamiento necesario para la atención de la
población, incluyendo equipo de comunicación para casos extremos.
La población dispersa del área rural se abastece de agua a través de pozos perforados, norias y
manantiales naturales. El consumo de agua al no ser tratada no garantiza la calidad de la
misma, siendo la población consumidora potencialmente vulnerable a infecciones estomacales.
4.1.3. Vivienda
La mayoría de las viviendas están construidas con materiales del lugar, constan de espacios
reducidos que provocan hacinamiento, no brindan la salubridad necesaria. En general, la
vivienda ha sufrido transformaciones con el tiempo, adoptando formas constructivas ajenas al
lugar y que han cambiado el contexto.
La tabla 12 muestra los datos sobre mortalidad infantil, los municipios de San Javier y San Julián
tienen altas tasas de mortalidad infantil que ascienden a 98 niños por 1000 nacidos vivos y 86
por mil nacidos vivos, respectivamente. Estas tasas son superiores al promedio nacional, esto
refleja la falta de acceso a los servicios de salud de la población y está directamente relacionado
con la falta de políticas públicas adecuadas a la región.
Tabla 12: Región Chiquitanía: Mortalidad infantil, NBI, IDH según municipio
Los chiquitanos son representados por la Organización Indígena Chiquitana (OICH), la misma
que hoy es parte fundamental de la Coordinadora de Pueblos Etnicos de Santa Cruz (CPESC),
que junto a otras afines, integra el CIDOB, organización matriz de primer nivel. Estos entes
organizativos son respetados y defienden los intereses de los chiquitanos.
Bajo el nombre genérico de Chiquitanía se engloban las provincias de Ñuflo de Chavez, Velasco
y Chiquitos. En esta región prosperaron varias tribus selvícolas que fueron catequizadas por los
misioneros de la Compañía de Jesús, levantándose poblaciones “españolas” en medio de una
densa floresta. Los jesuitas enseñaron a los indígenas la técnica del trabajo en madera; pero los
Así se construyeron los templos de San Javier, Concepción, San Ignacio de Velasco, Santa Ana,
San Miguel y San Rafael, declarados “Patrimonio Cultural de la Humanidad” en 1990 por la
UNESCO.
La Chiquitanía destaca, además, por su aporte musical. La mayoría de la gente desconoce que
uno de los principales festivales internacionales de música barroca se lleva a cabo en Bolivia
todos los años pares. En dicho festival se recibe la visita de músicos reconocidos de todo el
mundo. Es un verdadero deleite de música, cultura y tradiciones, ya que en las actuaciones que
se realizan hay, además, demostraciones de arte folklórico de cada pueblo.
Los primeros contactos con los Chiquitano se dieron en la época de la fundación de la ciudad de
Santa Cruz “la Vieja” (1550), cerca de San José de Chiquitos. En 1692, los jesuitas fundaron la
primera misión: San Francisco Javier. Serían más de 40 grupos étnicos, diferentes en lengua y
cultura, los reducidos en 10 misiones, donde se fomentó la lengua chiquitana. En 1767, ante la
expulsión de los jesuitas, ingresan los criollos y mestizos a la zona; se desata así una
explotación masiva de los indígenas misionados. Mucho más tarde, luego de la Revolución del
1952, los Chiquitano comienzan a luchar por sus derechos. Las relaciones de parentesco en sus
comunidades están regidas por un sistema de filiación cognaticia (paterna o materna).
Actualmente los chiquitanos conviven con migrantes llegados de todo el país con el fin de
asentarse en la región y aprovechar los abundantes recursos naturales existentes. Sin embargo,
los pueblos chiquitanos comenzaron a ejercer el derecho logrado a través de su reconocimiento
jurídico, no permiten nuevos asentamientos en su territorio.
Un caso también particular es San Antonio de Lomerío que es 100% indígena con identidad
cultural propia que los diferencia de los demás chiquitanos de la región, pertenecen al grupo
étnico chiquitano Monkox, que habla la lengua Besiro (recto o derecho) y el español (a partir de
la llegada de los Jesuitas). Son inmigrantes de la región de Moxos que llegaron a las zonas
lomerianas, escapando de las haciendas de los traficantes de esclavos. Se cree que su nombre
proviene de Moxos o de un árbol que tiene el nombre de monkoxhiox que es propio del lugar.
5. Región Choré
Tabla 13: Región Choré: Población por género y Tasa de crecimiento intercensal según
municipio, 2001
Tasa de
Población
Provincia Municipio Población total crecimiento Hombres Mujeres
al 2010**
intercensal
Ichilo Yapacaní 31.538 4.7% 16.998 14.540 44.189
Santa Rosa del
15.052 5.3% 8.577 6.475 21.564
Sara Sara
Chapare Villa Tunari 53.996 1.2% 30.920 23.076 55.942
Puerto
39.518 5.1 22.027 17491 56208
Carrasco Villarroel
Marban Loreto 3.859 0.5 2.162 1.697 3787
Marban San Andrés 10.595 2.7 5.892 4.703 12540
Fuente: Elaboración propia en base a datos CNPV 2001
** Fuente: Estimación de Ministerio de Desarrollo Sostenible 2004
A ello se suma, la presencia de colonos aliados con empresarios madereros que está generando
conflictos con las comunidades indígenas, ya que se ha comenzado a realizar desmonte y
deforestación en la reserva forestal El Choré, ubicada en la Tierra Comunitaria de Origen El
Pallar, esta situación puede derivar en enfrentamiento si no se concientiza a la población sobre
la preservación del bosque y promover una convivencia armoniosa entre ambos grupos.
Tabla 14: Densidad poblacional, población por áreas urbana y rural según municipio
Densidad
Municipio Población total Urbana % Rural %
Poblacional
Yapacaní 31.538 2.01 46.3 57.7
Santa Rosa del Sara 15.052 3.04 27.4 72.6
Villa Tunari 53.996 3.24 8.4 91.6
Puerto Villarroel 39.518 13.18 16.1 83.9
Loreto 3.859 1.05 0.0 100.0
San Andrés 10.595 0.71 0.0 100.0
Fuente: Elaboración propia en base a datos CNPV 2001
La región cuenta con infraestructura de salud, hospital básico, centros de salud, postas
sanitarias, sin embargo la población no puede acceder por las distancias que deben recorrer.
En el área de educación si bien se cuenta infraestructura educativa en la región, solo se tiene
hasta el 8º de primaria; solamente en los centros urbanos se puede acceder hasta el nivel
secundario y en algún caso a formación técnica.
En general, el área no cuenta con servicios básicos como agua, saneamiento básico y
electricidad, por lo que la población está expuesta a riesgos por la contaminación de su entorno,
debido a que los desechos sólidos domésticos son evacuados mediante cámaras sépticas, noria
y pozos ciegos, a esto se añade la presencia de chaqueos e incendios que contaminan las
fuentes de agua y eventualmente las seca.
5.1.3. Vivienda
En la región se presentan niveles de pobreza por encima del 90%, debido que no se han
resuelto las demandas de la población, en consecuencia el Índice De Desarrollo Humano (IDH)
es bajo en estos municipios que se traducen en poco acceso a servicios básicos y bajas
coberturas en salud y educación y escasos recursos económicos.
Tabla 15: Región Choré: Mortalidad infantil, NBI, IDH según municipio
Mortalidad
Provincia Municipio NBI IDH
infantil
Ichilo Yapacaní 70,00 91,00 0,47
Sara Santa Rosa del Sara 60,00 91,70 0,63
Chapare Villa Tunari 96,00 96,80 0,45
Carrasco Puerto Villarroel 98,00 94,90 0,49
Marban Loreto 95,00 99,50 0,48
Marban San Andrés 88,00 98,00 0,53
Fuente: Elaboración propia en base a datos CNPV 2001
Otro indicador importantes a tomar en cuenta para conocer las condiciones de vida de la región
es la mortalidad infantil, los municipios Puerto Villarroel (98 por mil nacidos vivos), Villa Tunari
(96 niños por mil nacidos vivos) y Loreto (95 por mil nacidos vivos), presentan altas tasas, lo
que pone de manifiesto la falta de servicios básicos, de salud y otros determinantes de salud.
La región tiene bajo potencial maderable de especies muy valiosas, mientras que destaca
notoriamente un alto volumen aprovechable concentrado en especies del grupo comercial, como
consecuencia de su explotación en el pasado. Su cercanía y buena accesibilidad en relación a los
más importantes mercados del país, hacen que continúe el aprovechamiento forestal y sea una
de las actividades económicas más importantes.
Los colonos responden a otro tipo de organización que es el Sindicato de Colonizadores que
responde a la Federación Sindical de Colonizadores y Productores. En Santa Rosa del Sara se
han organizado en Sindicatos Agrarios.
En este aspecto, se debe tener especial cuidado al abordar cualquier problema y tratar de
solucionarlo conjuntamente las organizaciones sociales, puesto que existen antagonismos entre
los pueblos indígena originario y los colonizadores que anteponen sus intereses de grupo. De
persistir esta situación es difícil implementar acciones de un adecuado manejo forestal.
6. Bajo Paraguá
Por los datos que se muestran en la tabla 16 se observa que es una región con población
dispersa, aunque sobresale San Ignacio de Velasco con población concentrada bastante
significativa que parece ser el motor dinamizador (41.412 habitantes), le sigue en importancia el
municipio de Concepción (14.522 habitantes). La tasa de crecimiento intercensal es también
alta, lo cual implica que se trata de un área potencialmente receptora. A esta situación se suma
el desplazamiento de 160 familias hacia la región promovida por el gobierno actual para la
ocupación de tierras fiscales.
Consecuentemente esta situación puede imprimir mayor presión en los recursos naturales
especialmente en los bosques, más aún si se trata de colonos que desconocen el manejo del
bosque.
Tabla 16: Región Bajo Paraguá: Población por género, Tasa de crecimiento intercensal y
proyección 2010 según municipio
Tasa de Población
Provincia Municipio Población total crecimiento Hombres Mujeres al
intercensal 2010**
Ñuflo De
Concepción 14.522 4.3% 7.893 6.629 20.372
Chavez
San Ignacio de
Velasco 41.412 2.9 21.251 20.161 49.481
Velasco
Itenez Magdalena 9.908 2.6% 6.255 4.653 11.613
Itenez Baures 5.264 0.3% 2.829 2.435 5.046
Itenez Huacaraje 3.706 1.1% 2.067 1.639 3.807
Mamoré San Ramón 5.927 2.3 3.188 2.739 6.780
Total 80.739 97.099
Fuente: Elaboración propia en base a datos CNPV 2001
** Fuente: Estimación de Ministerio de Desarrollo Sostenible 2004
La distribución de la población por género arroja el mismo comportamiento que en las otras
regiones analizadas, existe predominio masculino, siendo la diferencia bastante significativa,
esto puede deberse a la necesidad de mano de obra para la explotación forestal de especies
maderables y no maderables. Asociando este comportamiento con la tasa de crecimiento es
posible afirmar que son los hombres los que migran en primera instancia para asentarse y
posteriormente la familia, una vez que encuentran las condiciones.
Tabla 17: Densidad poblacional, población por áreas urbana y rural según municipio
Densidad
Municipio Población total Urbana Rural
Poblacional
Concepción 14.522 0.36 38.5 61.5
San Ignacio de Velasco 41.412 0.74 46.8 53.2
Magdalena 9.908 0.63 54.5 45.5
Baures 5.264 0.25 46.0 54.0
Huacaraje 3.706 0.39 0.0 100.0
San Ramón 5.927 0.44 64.7 35.3
Prom/0.47
Fuente: Elaboración propia en base a datos CNPV 2001
En relación a la densidad poblacional, la región presenta baja densidad poblacional, por debajo
de un habitante por km2. Los municipios que presentan mayor concentración de población
urbana son San Ramón (64%), Magdalena (54.5%) y Concepción (38.5%), los demás
mantienen cierto equilibrio entre ambos ámbitos.
Con relación a los servicios básicos, agua, saneamiento básico y electricidad, las coberturas aún
son bajas, no alcanzan a la totalidad de la población. Por su condición de zona boscosa cuenta
con fuentes de agua casi permanentes, lo cual facilita el aprovisionamiento. Con relación a la
disposición de residuos sólidos, esta se realiza a campo abierto, no se tienen áreas específicas
para este fin.
6.1.3. Vivienda
Con relación a la vivienda, la mayoría han sido construidas con materiales del lugar,
especialmente en las áreas rurales, de acuerdo a las necesidades de la población. En el área
urbana la vivienda ha sufrido transformaciones con el tiempo, adoptando formas constructivas
ajenas al lugar y que han cambiado el contexto.
Tabla 18: Región Chiquitanía: Mortalidad infantil, NBI, IDH según municipio
Mortalidad
Provincia Municipio NBI IDH
infantil
Ñuflo De Chavez Concepción 94,00 94,00 0,40
Velasco San Ignacio de Velasco 66,00 86,50 0,50
Itenez Magdalena 79,00 87,30 0,52
Itenez Baures 81,00 93,00 0,52
Itenez Huacaraje 80,00 96,50 0,53
Mamoré San Ramón 74,00 86,50 0,53
Fuente: Elaboración propia en base datos CNPV 2001
Los principales pueblos de los Baure presentan una estructura política que no difiere de la
clásica organización política del Estado. En cambio, en las comunidades, si bien existen
autoridades que dependen de la Alcaldía o del Corregimiento, también existe el "Cabildo
Indígena", dirigido por un "cacique", que es elegido por todos los miembros mayores de la
comunidad. Anteriormente este cargo se heredaba. Existe una Subcentral Indígena Baure, que
cuenta con unos 400 miembros, conformada por dos organizaciones afines en que se reúnen
hombres y mujeres, respectivamente. La subcentral está afiliada a la CPIB y a su vez al CIDOB.
Los padres Eguiluz (1.692) y Barraze (1.696) son los primeros jesuitas que dan noticias de los
Baure. En 1720 se funda la Misión de Magdalena como centro para la reducción de los diversos
grupos indígenas asentados en la zona (Gimboconos, Paceboconos, etc.). Se fundó seis
misiones en total. Los Baure fueron considerados por los jesuitas como los más cultors y
desarrollados. Se les asocia, junto a los Mojeño, con la cultura de los grandes camellones, las
lomas artificiales y los canales interfluviales. Para los Baure de hoy en día, hay una marcada
diferenciación entre lo rural y lo urbano. Su matrimonio es monogámico, con tendencia
exogámica; su sistema de residencia es patrilocal a neolocal y el parentesco deriva del padre
(patrilineal). La lengua Baure pertenece al grupo lingüístico Arawak.
La sociedad Baure es animista. Los espíritus de la naturaleza son los "achané". A éstos se les
conoce también como los "amos" de los animales y las plantas, a quienes el hombre debe pedir
permiso cuando se dedica a la caza, la pesca o la recolección. De acuerdo con su sistema de
creencias, existen muchos animales "peligrosos" para el hombre, porque "dañan y engañan"; tal
es el caso de la víbora, que se presenta al hombre disfrazada como lo señalan sus mitos. Los
Baure creen en un dios protector general al que llaman "bekini". Hoy existe mucha influencia de
la iglesia cristiana en su cultura.
Esta región se caracteriza por ser multiétinica, además de los moxeños, están los baure que han
habitado desde siempre estas tierras
El proceso productivo en todas las regiones presenta ciertas particularidades que son afines a
todas las regiones.
Desde 1997 integran también el sector forestal productivo del país, aproximadamente 100
Organizaciones Forestales Comunitarias – OFC, que realizan manejo forestal en sus Tierras
Comunitarias de Origen (TCO) y mas de 60 Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL), conformadas
por antiguos usuarios forestales organizados y que acceden a recursos forestales a través de
concesiones forestales en áreas forestales municipales (ARFM) de los municipios en los que
residen.
de los recursos forestales. Para concretizar esto ha elaborado en el año 2006 una estrategia y
política para fortalecer la forestería comunitaria en Bolivia denominada Gestión Comunitaria de
los Bosques para Vivir Bien.
El énfasis de dicha estrategia es la valorización del Bosque, resaltando sus múltiples funciones,
entre las que destaca la provisión de alimentos y medios de vida para las poblaciones que viven
en áreas forestales, y que el bosque es una fuente de empleo y de ingreso para las
comunidades, demás de proveer una diversidad servicios ambientales importante no solo para
los pobladores locales, sino también nivel regional y global.
APOYO DE LA COOPERACION
INTERNACIONAL AL SECTOR FORESTAL DE
BOLIVIA
SIMBIOSIS S.R.L.
Servicios Integrales en Medio Ambiente
Anexo IV b
Tabla 1: Apoyo de la Cooperación Internacional al Sector Forestal de Bolivia (en millones de $us /Euros, 2010)
Programa Dinamarca Holanda Suecia Japón Alemania FAO España PNUD Suiza BM EEUU
Programa Dinamarca Holanda Suecia Japón Alemania FAO España PNUD Suiza BM EEUU
Apoyo mediante el
“Proyecto de Acompañamiento y 0,3 mill
Fortalecimiento a la para la Euros
Sostenibilidad de Asociación de 18
Municipalidades y Productores meses
Forestales de la Provincia Velasco
(AMPROFOR-Velasco)”
-3 Gobiernos Municipales
-15 Comunidades Campesinas e
Indígenas
-Agrupaciones Sociales del Lugar
Programade Preservación Forestal Cooperación
Financiera
No
Reembolsable:
13 mill $US
Programa Dinamarca Holanda Suecia Japón Alemania FAO España PNUD Suiza BM EEUU
Apoyo en la reducción de la
deforestación y al manejo integral de
bosques mediante
Cooperación Financiera
Programa Dinamarca Holanda Suecia Japón Alemania FAO España PNUD Suiza BM EEUU
Protegidas Euros
Cooperación Financiera (BIAP)
Cooperación Técnica (MAPZA) Canje de
deuda 4
mill
Euros
(199-
2012)
Programa Dinamarca Holanda Suecia Japón Alemania FAO España PNUD Suiza BM EEUU
Asistencia al desarrollo de
“REDD-Readiness” mediante el 4.4.
Programa UN-REDD mill
(FAO/PNUD/PNUMA) $US
por 3
años
Asistencia al desarrollo de
“REDD-Readiness” 3,5
RPP de la Forest Carbon Partnership mill
Facility $us
3
años
IV Congreso Andino Amazónico de Derecho Forestal Ambiental Cobija, 17.11.2010, Dr. Wulf Killman
SIMBIOSIS S.R.L.
Servicios Integrales en Medio Ambiente
Anexo V
Impactos Ambientales
Medidas de Gestión del
Potenciales Análisis de Efectos Impacto Medidas Adicionales Recomendadas
Programa
Relevantes
Presión de las Áreas que tradicionalmente no IAA (-) El PFBC considera fortalecer las Se debe asegurar que las OFC que se
comunidades sobre el han sido utilizadas para la Alto capacidades de las comunidades involucren en planes de manejo
bosque, especies y producción forestal, sino para para el manejo forestal apoyados por el PFBC apliquen sistemas
productos fines domésticos, entrarán en sostenible, entre ellas: de manejo sostenibles.
producción generando una
presión sobre el bosque, especies - Desarrollo Organizacional A efectos de incorporar los bosques
y productos, que, si no es bien (DO). Incluyendo: un comunitarios en planes de manejo
llevado a cabo, podría generar programa de desarrollo de forestales con fines comerciales, se debe
impactos negativos sobre el capacidades, desarrollo y asegurar que:
bosque y la comunidad misma. aplicación de control y códigos
de conducta, criterios de a) Exista suficiente capacitación de
De hecho, es muy probable que género, planificación, gestión los responsables del manejo en
comunidades se vean tentadas a administrativa-financiera y de todos sus componentes
involucrase en manejo forestal comercialización, normas de (aprovechamiento, silvicultura,
por los potenciales beneficios del gestión ambiental, desarrollo conservación, fauna silvestre) y
Programa sin efectivamente de un entorno favorable, participación efectiva de la
tener un interés real, generando relacionamiento con instancias comunidad
un nivel de incertidumbre en públicas, adecuación de las b) Existe un nivel adecuado de
éxito del proyecto por falta de un normas del régimen forestal gestión interna
compromiso e interés legítimo. comunitario adecuados al
nuevo marco constitucional, y El proceso de OP no incluye un plan de
fortalecimiento de la acción explícito sobre silvicultura y
gobernanza territorial. monitoreo de las respuestas del bosque,
que es una de las bases de la
Fundación PUMA – Fondo Ambiental
Evaluación Ambiental Estratégica del Programa Forestal Baba Carapa
Informe Final: Anexo V: Medidas de Gestión del PFBC y Medidas Recomendadas en Relación a los Impactos Ambientales Identificados
Impactos Ambientales
Medidas de Gestión del
Potenciales Análisis de Efectos Impacto Medidas Adicionales Recomendadas
Programa
Relevantes
- Organización para la sostenibilidad ecológica del manejo. En
Producción (OP), incluyendo: consecuencia, se recomienda
capacidades técnicas en censo, complementar el OP con el área de
corta, tumba, apeo, rodeo, uso silvicultura para el fortalecimiento de las
de tecnología para la capacidades en:
producción forestal,
certificación forestal, (a) Desarrollo y aplicación de
comercialización, monitoreo tratamientos silviculturales
biológico para medir la (b) Manejo de fauna silvestre
reducción de deforestación y (c) Protección y manejo de Bosques
degradación de bosques e de Alto Valor de Conservación
incendios, criterios de género, (d) Monitoreo de las respuestas del
alianzas comunitarias, redes de bosque y fauna silvestre al
servicios técnicos, asignación aprovechamiento y los
de recursos financieros tratamientos silviculturales
mediante el Fondo de Fomento
Productivo Forestal Las OFC deberán contar con Planes de
Comunitario, asistencia técnica Ordenamiento Territorial y/o Predial de
- Exigencia de requisitos para las la tierra, según corresponda.
OFC que quieren participar en
las Escuelas de Proyectos. Implementar un sistema de verificación
- Capacitación de las OFC a del cumplimiento de los Planes de
través de las Escuelas de Manejo con el objetivo de conservar los
Proyectos. bosques y evitar impactos socio
La expectativa de las ambientales negativos (ver mas
comunidades en torno a un IAA (–) El PFBC considera que las OFC, adelante).
financiamiento seguro (80%) a Alto como parte de los proyectos que
través de la donación con carga diseñen y ejecuten cuenten con Para las Oficinas Regionales del PFBC, en
y de la propuesta de ser parte de instrumentos de el proceso de preselección de las
los CONFOR generara presión en gestión y control para la comunidades se debe desarrollar una
el bosque a fin de elevar sus producción forestal como PGMF, herramienta de preselección un
ingresos POAF, IAPOAF, CFO; así como diagnostico rápido en base a la
los criterios de monitoreo, propuesta técnica que tiene el PFBC o en
Impactos Ambientales
Medidas de Gestión del
Potenciales Análisis de Efectos Impacto Medidas Adicionales Recomendadas
Programa
Relevantes
evaluación y reducción de base a otras como los Indicadores de
deforestación. Gestión Forestal (INGFOS), que
Para minimizar los efectos contribuya a minimizar el sobre
ecológicos del aprovechamiento dimensionamiento de expectativas en el
del bosque, las partes de este PFBC.
proceso, estarán vinculadas a un
sistema de monitoreo biológico El proceso de preselección de las
para medir la reducción comunidades debe ser muy estricto
de la deforestación y de la sugiriéndose se desarrolle como
degradación de bosques por herramienta de preselección un
efecto del manejo. diagnóstico rápido en base a la
propuesta técnica que tiene el programa
Este sistema de monitoreo o en base a otras como el INGFOS.
biológico medirá el estado del
bosque, la salud del sistema
forestal, la producción forestal,
los aspectos sociales, culturales y
económicos, entre otros, que se
desarrollen en la OP, a partir de
indicadores que permitan medir el
cumplimiento de metas de
adaptación al CC, que en este
caso es “Disminuir el cambio de
uso de suelo, los incendios
forestales y el cambio en la
composición de flora del bosque”-
Fortalecimiento de la Las Unidades municipales y IAS (+) El PFBC contempla el Al tratarse de un Programa nacional
gobernanza local departamentales encargadas del Bajo relacionamiento con instancias requiere un fortalecimiento institucional
tema forestal se verán públicas el Componente y las OFC no solamente en el tema forestal, sino
fortalecidas. involucradas, incorporarán al también en el tema ambiental enfocando
Las UFM no funcionan en la menos la mitad de los PDM de los ambos de una forma integral.
mayoría de los municipios lo que municipios involucrados (4 en
Impactos Ambientales
Medidas de Gestión del
Potenciales Análisis de Efectos Impacto Medidas Adicionales Recomendadas
Programa
Relevantes
incrementa el descontrol en total) acciones de promoción y Se deberán ampliar recursos de apoyo a
especial la de los chaqueos fortalecimiento de la gestión las instancias públicas de gobernabilidad
provocando presión en áreas de forestal comunitaria integral, forestal (control, fiscalización y
bosque destinadas al manejo incluyendo como líneas normatividad) por lo menos en todos los
forestal por parte de las prioritarias el enfoque de municipios del área de influencia directa.
comunidades desarrollo rural y la generación de
condiciones de adaptación al
cambio climático.
Los presupuestos municipales no
incluyen recursos de apoyo al En la misma línea de trabajo,
manejo forestal y tampoco incluyen a las tres prefecturas de
existen políticas, lo que hace que las regiones priorizadas para el
el tema forestal siga siendo Componente, para que éstas
ajeno a la institucionalidad desarrollen acciones de política
municipal y facilite la pública departamental a favor de
informalidad los emprendimientos de las OFC.
La finalidad del trabajo con
Municipios y prefecturas, es que
una parte importante (25%) de
las normas del régimen forestal
comunitario identificadas
previamente en la línea de base,
estén adecuadas al nuevo marco
constitucional.
Impactos Ambientales
Medidas de Gestión del
Potenciales Análisis de Efectos Impacto Medidas Adicionales Recomendadas
Programa
Relevantes
Escuelas de Proyectos y
participará de las acciones de
monitoreo y evaluación del DO y
OP cuando lo estime conveniente.
Afectación al El PFBC al incidir en el DO de las IAS (+) ELPFBC trabajará en la El PFBC deberá realizar un estudio
desarrollo OFC con las que trabajara Medio gobernanza territorial de al histórico y socio cultural sobre las
organizacional fortalecerá la gestión territorial menos 44 OFC a través del formaciones sociales en área de
indígena, entendida esta como el fortalecimiento de sus sistemas y influencia del Programa.
manejo integrado del territorio. mecanismos locales que
sustentan sus procesos culturales
Los indicadores de DO no miden en curso, en el marco de las
procesos de avance ya que sus estructuras de sus organizaciones
valores 0 – 1 que igual a SI o NO naturales para mejorar la gestión
puede llevar a ocultar las trancas de sus territorios. En estos
procesuales de las comunidades aspectos, FPUMA ha venido
y las OFC: el contar con un trabajando con la CIDOB el
reglamento o aprobarlo es Programa: Fondo de
relativamente fácil el punto es Cofinanciamiento Indígena (FCI)
cuando ese documento se bajo criterios de Gestión
convierte en la guía de conducta Territorial Indígena (GTI)
de la comunidad y eso toma
años. La experiencia de Cururu, Gestión Territorial Indígena (GTI)
la más avanzada de las OFC, es “El proceso por el que las
demuestra que si bien tienen una organizaciones indígenas dueñas
de un territorio titulado como
Impactos Ambientales
Medidas de Gestión del
Potenciales Análisis de Efectos Impacto Medidas Adicionales Recomendadas
Programa
Relevantes
serie de instrumentos TCO, lo manejan de una forma
desarrollados tanto en la parte participativa y en consenso entre
organizativa como administrativa, las diversas comunidades,
su aplicación practica han sido ejecutando sus decisiones con el
desconocidos o, en el mejor de fin de mejorar su nivel y calidad
los casos, postergada su de vida de acuerdo a sus valores
aplicación para otra oportunidad culturales”. Donde: i) gestión es
bajo un sinfín de pretextos, estos la capacidad de decidir y ejecutar
factores son mucho mas el manejo de algo propio; ii)
recurrentes en las OFC pero territorial, hace referencia al
también en las ASL ya que estas espacio físico donde se realiza la
últimas les mueve más el gestión; en este caso los
beneficio económico que le territorios en la forma jurídica de
cuidar la red de alianzas Tierras Comunitarias de Origen
familiares y de poder dentro de (TCO) y las comunidades tituladas
la comunidad en forma colectiva; y iii) indígena
se refiere a nosotros [los
indígenas] que somos los dueños
del territorio y quienes hacemos
la gestión desde nuestra cultura
partiendo de la participación y el
consenso de las comunidades que
están encabezadas por la
Organización Indígena. (CIDOB
GTI, 2006).
Expansión de la El financiamiento, asistencia IAA(+) El PFBC tiene como meta Se debe asegurar que la expansión de la
superficie bajo manejo técnica, capacitación del Alto fortalecer a 55 OFC en manejo superficie de manejo comunitario se
forestal comunitario Programa promoverán la forestal comunitario, lo que se base en manejo sostenible. Se
expansión de la superficie supone una superficie adicional recomienda, complementar el proceso de
forestal bajo manejo comunitario de 154.746 ha bajo manejo OD y OP con el fortalecimiento de las
y/o mejorará la calidad del forestal. capacidades en:
manejo de las iniciativas de
Impactos Ambientales
Medidas de Gestión del
Potenciales Análisis de Efectos Impacto Medidas Adicionales Recomendadas
Programa
Relevantes
manejo ya existentes. (a) Desarrollo y aplicación de
tratamientos silviculturales
(b) Manejo de fauna silvestre
(c) Protección y manejo de Bosques
de Alto Valor de Conservación
(d) Monitoreo de las respuestas del
bosque al aprovechamiento y los
tratamientos silviculturales.
- Elaboración de un Plan de
Ordenamiento Territorial y/o Predial de
El desarrollo de alternativas El PFBC pretende trabajar con la tierra, según corresponda.
similares para no maderables IAA (+) maderables y no maderables.
(castaña, asai o cacao orgánico) Alto
apoyaran a la consolidación y
ampliación de las áreas de
manejo forestal y también
consolidaran el manejo integral
del bosque
Apertura de nuevas La producción y extracción de IAI (-) El Programa prevé acciones de Como parte de los acuerdos con el PFBC,
vías de acceso que madera y otros productos Alto capacitación en Desarrollo la OFC debería implementar un sistema
pueden ser utilizadas incrementará la apertura de organizacional y Organización de control contra invasiones mediante:
por terceros caminos en las áreas de para la Producción (OP),
aprovechamiento forestal, lo cual incluyendo capacidades técnicas a) El establecimiento de un sistema de
podría facilitar el ingreso en censo, corta, tumba, apeo, protección de la OFC/ASL
descontrolado de personas que rodeo, uso de tecnología para la b) La ejecución de rondas periódicas
presionarán más los recursos de producción forestal, certificación en toda la OFC, con énfasis en los
la biodiversidad forestal, monitoreo biológico para sitios más vulnerables
medir la reducción de c) Colocado de letreros sobre la
deforestación y degradación de prohibición de caza y pesca
bosques. Se espera que este d) Charlas y acuerdos escritos con
conjunto de actividades fortalezca comunidades y grupos vecinos para
las capacidades de las OFC en el evitar las incursiones de terceros
Impactos Ambientales
Medidas de Gestión del
Potenciales Análisis de Efectos Impacto Medidas Adicionales Recomendadas
Programa
Relevantes
control de la unidad de manejo
frente a los ingresos de terceros.
La apertura de caminos hacia las IAA (-) El PFBCA deberá generar estrategias de
zonas de manejo si bien Alto empoderamiento y negociación para que
permiten la interrelación entre estas establezcan relaciones de buena
comunidades, acceso a mercado vecindad y de cooperación entre las
así como interrelación con los comunidades, otros usuarios y gobiernos
gobiernos locales, los mismos municipales.
generan conflictividad entre
comunidades, gobierno local y
privado por el tema de la
responsabilidad del
mantenimiento de los mismos.
Reducción de la El manejo forestal sostenible IAA (+) Una de las bases conceptuales del El sistema de Monitoreo Biológico debe
deforestación y mantiene la cobertura y Alto Componente 1 es que se ampliarse a los demás campos
cambio de uso del estructura del bosque, por lo que fortalecen a las comunidades para ecológicos/ambientales del manejo
suelo el PFBC reducirá el proceso de lograr el manejo forestal sostenible (quizás entonces debería
deforestación o cambio de uso comercial bajo el principio de la llamarse “Monitoreo Ambiental”). De otra
del suelo, contribuyendo a la sostenibilidad, resultado que –de forma, cómo el PFBC va a determinar si
conservación de la biodiversidad, ser exitoso- se reflejarán en la las OFC están haciendo un manejo
mantenimiento de los servicios reducción de la deforestación y sostenible en las operaciones no
ambientales del bosque y cambio de uso del suelo. Entre certificadas?.
reducción de emisiones de CO2. estas actividades, el Programa
incluye un sistema de monitoreo Este sistema será clave para detectar de
biológico para medir la reducción manera temprana las debilidades
de deforestación y degradación ecológicas/ambientales de los planes de
de bosques manejo de las OFC participantes del
Programa. En adelante, para hacer notar
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que nos estamos refiriendo a este
monitoreo ampliado, se le llamará en
este informe “Monitoreo Ambiental”. Este
Sistema de Monitoreo, debe incluir:
a) Monitoreo de la reducción de la
deforestación y degradación de
bosques
b) Determinación de los impactos
ambientales del manejo forestal
sobre suelos, agua, fauna y
vegetación
c) Posibles cambios de uso del suelo
d) Nivel de la sostenibilidad del manejo
(se establecen criterios para medir
El desarrollo de planes de la calidad del manejo y concluir si
ordenamiento comunal y predial es sostenible o no, y se determinan
son importantes para consolidar IAA (+) medidas correctivas)
las áreas del plan manejo y Alto
evitar que los mismos sean
invadidos por los propios
comunarios que buscan
soluciones rápidas a sus
ingresos.
Disminución del El manejo sostenible de los IAA (+) El PFBC implementa los procesos Se recomienda complementar las
descreme del bosque/ bosques de las OFC promoverá el Medio de DO y OP, las Escuelas de actividades previstas con la creación del
pérdida de su valor uso racional y planificado del Proyectos y el Monitoreo Área de Silvicultura y el sistema de
económico bosque, evitando su descreme o biológico. Monitoreo Ambiental.
pérdida de su valor económico.
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Disminución de la Los controles y actividades de IAA (+) El Programa prevé acciones de Se recomienda que en los acuerdos del
caza furtiva y tala protección de las OFC, como Medio fortalecimiento en capacidades PFBC y las OFC y ASL se establezca
ilegal parte de las actividades del plan en Desarrollo organizacional (DO) como requisitos y verifique su
de manejo sostenible, evitarán o y Organización para la Producción cumplimiento para que cada OFC
disminuirán la caza furtiva y tala (OP). Con estas capacidades, se implemente un sistema de control contra
ilegal. espera que las OFC desarrollen la caza furtiva y tala ilegal mediante:
medios para el control de la
unidad de manejo frente a a) El establecimiento de un sistema de
ingreso estimación de los ingresos protección de la OFC/ASL
familiares promedios b) La ejecución de rondas periódicas
correspondientes al año agrícola en toda la OFC, con énfasis en los
2006–2007 en las 22 zonas y 6 sitios más vulnerables
regiones de estudio de terceros. c) Colocado de letreros sobre la
prohibición de caza, pesca y tala
ilegal
d) Establecer sanciones para la caza
furtiva interna.
Reducción incendios y A pesar que en un bosque IAA (+) El Programa prevé acciones de El PFBC deberá realizar acuerdos, tener
emisión de CO2. intervenido se incrementa el Medio fortalecimiento en capacidades como requisitos y verificar que las OFC
material combustible, los en Desarrollo organizacional (DO) cuenten con mecanismos para el control,
controles y actividades de y Organización para la Producción prevención y la reducción de incendios
protección de las OFC, (OP). Con estas capacidades, se producidos dentro y fuera de los
usualmente previstos en las espera que las OFC desarrollen bosques bajo manejo.
actividades de todo plan de planes de manejo sostenibles,
manejo sostenible, evitarán o incluyendo la disminución de Se deberá incluir en los procesos de
disminuirán los incendios y por lo incendios y por lo tanto la emisión capacitación y fortalecimiento
tanto la emisión de CO2. de CO2. capacidades para evitar incendios y su
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control en caso de ocurrir.
Debido a las migraciones hacia
zonas de bosque, la tala e
incendios (chaqueos) por parte
de comunarios que no saben de
manejo del bosque y que se
mueven bajo la lógica agrarista,
es creciente poniendo en peligro
las áreas de manejo
Afectación a cursos y Las operaciones de IAA (-) El proceso de OP prevé que las Aunque se prevé que con el proceso de
cuerpos de agua, aprovechamiento forestal podrían Medio OFC desarrollen planes de manejo OP las OFC desarrollen planes de manejo
erosión de suelos y afectar los cuerpos de agua, sostenibles con poco impacto en sostenibles con poco impacto en los
contaminación humedales, ríos, erosionar los los cursos y cuerpos de agua. cursos y cuerpos de agua (esto será más
suelos y contaminarlos como Aunque se prevé que con el evidente en el caso de aquellas OFC que
producto de la extracción, proceso de OP las OFC estén certificadas) y los suelos, la
construcción de caminos, desarrollen planes de manejo experiencia dice que sí existen impactos
puentes, patios de acopio, sostenibles con poco impacto en en las aguas y suelos. Por lo que el PFBC
infraestructura, y por el derrame los cursos y cuerpos de agua deberá verificar que las OFC tengan
de combustibles, lubricantes y (esto será más evidente en el sistemas para verificar la calidad de su
desechos. caso de aquellas OFC que estén manejo y el nivel de afectación a los
certificadas) y los suelos, la cursos y cuerpos de agua, suelos y su
El manejo forestal produce experiencia dice que sí existen contaminación.
desechos a pie tocón y en la impactos en las aguas y suelos.
apertura de caminos internos, de
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contar con un programa de Complementariamente el PFBC debe
aprovechamiento de estos hacer un monitoreo o control de calidad
residuos se contribuye a evitar la del manejo para detectar si las OFC
contaminación y a mejorar el beneficiarias del Programa están
ingreso de los comunarios. implementando un plan de manejo
sostenible. Por esto es importante
implementar el sistema de Monitoreo
Ambiental para detectar estos impactos
y hacer los ajustes necesarios de manera
obligatoria.
Afectación al uso En aquellos casos en que las IAA (-) El PFBC prevé 4 estrategias: El PFBC deberá promover al interior de
tradicional del bosque comunidades solamente hacen Medio las comunidades:
un uso tradicional del bosque, - Ordenamiento territorial
con fines domésticos y no que permitirá que las - un sistema de transición del uso
consuntivos, la promoción del comunidades definan su tradicional al uso comercial
manejo forestal podrá alterar el visión de manejo de (tradicional a manejo)
enfoque de uso tradicional recursos de sus territorios - preservar, incentivar, respetar el uso
rompiendo lógicas internas (p.e. con enfoque de largo tradicional de bosque
pueden afectar a sus áreas de plazo - recojo de mitos y leyendas del monte
caza y pesca ya determinadas), - Empoderamiento y toma - contar con POT, POP
esto especialmente en de decisiones de las
comunidades que recién están comunidades indígenas El PFBC debe rescatar, mantener y
ingresando al manejo sostenible que implica desarrollar su fomentar las prácticas culturales en
de los bosques iniciativa productiva relación con la gestión de los recursos
desde el seno de su naturales. El uso apropiado y
organización con base a conservación de los recursos naturales
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su estructura organizativa no puede a técnicas de manejo,
y toma de decisiones planeación económica y administración
- Desarrollo de capacidades Eficiente, sino que deben ser tomados
organizacionales, en cuenta los procesos sociales que
productivas y de determinan el comportamiento de las
interacción con su sociedades y los individuos en relación a
entorno que les permitirá su entorno ambiental.
desarrollar su estrategia
productiva
- Equidad de género y
generacional permitiendo
que las mujeres y jóvenes
tengan una participación
real en el desarrollo
productivo.
-
Disminución de la El manejo forestal sostenible IAA (+) Con la aplicación correcta del El PFBC deberá asegurarse –mediante el
fragmentación a nivel implica la planificación de las Medio concepto del manejo sostenible, Monitoreo Ambiental- que ninguna OFC
de paisaje de bosques, intervenciones de tal forma que se prevé que se controlen los está causando fragmentación de su
disminución de la se evita la fragmentación del procesos de fragmentación de bosque, amenazando la estabilidad de
perdida de hábitats y bosque a nivel de paisaje y el bosques o afectación a especies y especies, hábitats o cualquier tipo de
de biodiversidad mantenimiento de los corredores hábitats. biodiversidad.
biológicos, así como el En caso de que esto ocurra, el PFBC
mantenimiento de hábitats y en Implementaran un sistema de deberá tener un protocolo de acción
general la biodiversidad. monitoreo del SIMEP sobre la para orientar a la OFC en la adopción de
deforestación, degradación e medidas correctivas o en su defecto en
incendios orientado a la medición sanciones.
de metas de adaptación al cambio El PFBC debe destinar recursos para
climático profundizar estudios comparativos sobre
mantención, reducción o incremento de
la fauna silvestre y de otros recursos en
áreas bajo manejo y en áreas sin
manejo.
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Afectación de Bosques Los bosques de alto valor de IAA (-) Se espera que las OFC Las actuales guías y normas técnicas de
de Alto Valor de conservación, incluyendo sus Alto implementen planes de manejo manejo forestal no incluyen protocolos
Conservación atributos, podrían ser afectados sostenibles que no pongan en para la protección o manejo de Bosques
por el manejo forestal en riesgo la calidad de los bosques. de Alto Valor de Conservación, por lo
aquellas operaciones que no que se recomienda incorporar esta
están certificadas o en proceso. temática en los procesos de OP y su
La protección de los BAVC inclusión obligatoria en sus planes de
usualmente no es considerado manejo, incluyendo la identificación de
sino en la certificación forestal y los atributos de alto valor de
su afectación podría cerrar las conservación, las técnicas para su
posibilidades de futura manejo y monitoreo. El sistema de
certificación, incluso de Monitoreo Ambiental debe verificar esto.
certificación de Madera
Controlada.
Contención de La presión migratoria en las IAI (+) La mejora de capacidades de Asegurarse que el sistema de control de
asentamientos regiones donde PFBC está Alto gestión mediante el proceso de las OFC contra la caza furtiva y tala
humanos ilegales asentada es una amenaza para la DO y las Escuelas de Proyectos ilegal recomendado anteriormente
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conservación de los bosques; por mejorarán los sistemas de control cumpla también con funciones de control
lo que los controles y actividades y protección de la tierra. Además, de asentamientos humanos ilegales.
de protección de las OFC, como la efectiva participación de los
parte de las actividades del plan miembros de la comunidad y
de manejo sostenible, así como presencia física en el campo
la presencia constante de los desincentivarán las invasiones de
miembros de la comunidad en el terceros.
área de manejo, evitarán o
disminuirán las amenazas de
ocupaciones ilegales por parte de
terceros.
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EL PFBC debe apoyar la promoción y
capacitación en certificación mostrando
sus beneficios sociales, económicos y
ambientales.
Afectación al liderazgo El PFBC puede generar una IAI (–) El PFBC ha realizado un análisis El PFBC deberá asumir el desafío de
en la comunidad estratificación social y pugnas Alto de riesgos sobre los posibles apoyar a construir capital social virtuoso
por liderazgo al interior de la conflictos en las comunidades. y no incidir en el reforzamiento de
comunidad, así como potenciales capital social perverso.
conflictos por la distribución de El programa de desarrollo de
ingresos y/o el acceso a los capacidades apoyara a la Por lo que se hace imprescindible no
puestos de trabajo. construcción de capacidades de solo trabajar la formación de líderes sino
las OFC. apuntar hacia la formación de capital
Los conflictos de liderazgo al social en las familias y las escuelas que
interior de la comunidad atentan Se desarrollaran y aplicaran empieza con elementos de autoestima y
no solo a la unidad de la instrumentos de control y códigos formación de redes de confianza.
comunidad sino al desarrollo de de conducta para facilitar la
la OFC provocando conflictos gobernabilidad comunitaria de los El desafío es como construir capital
especialmente al momento de procesos productivos y de sus social virtuoso y no incidir en el
asignación de salarios y de la negocios forestales. reforzamiento de capital social perverso
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distribución de beneficios por lo
que se hace imprescindible no
solo trabajar la formación de
líderes sino apuntar hacia la
formación de capital social en las
familias y las escuelas que
empieza con elementos de
autoestima y formación de redes
de confianza.
Conservación del El manejo forestal es una de las IAS (+) La implementación de planes de Aplicar las medidas adicionales
recurso forestal como pocas actividades productivas Medio manejo sostenibles de parte de recomendadas anteriormente a efectos
base de desarrollo cuyo objetivo es de largo plazo. las OFC –requisito establecido de garantizar la correcta implementación
socio-económico de En consecuencia, el proyecto para ser beneficiarias del PFBC- de los planes de manejo, de tal forma
largo plazo promoverá la mantención y mantendrán el recursos forestal que se asegure su sostenibilidad
crecimiento de este recurso en el largo plazo. ecológica, ambiental y económica en el
económico, ambiental y social en largo plazo.
el largo plazo, con múltiples
beneficios para las poblaciones
actuales y futuras.
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Mantenimiento del En comparación a otros usos del IAA (+) El PFBC prevé el trabajo de las Obligatoriedad en el cumplimiento de
régimen hídrico suelo como la agricultura, la Bajo OFC en base a planes de manejo. planes de manejo y determinación de
ganadería, etc el manejo forestal áreas sensibles para protección.
genera impactos benéficos al
régimen hídrico, debido a que
mantiene la cobertura vegetal y
los servicios ambientales del
bosque.
Posibilidades de Desarrollo de planes de manejo IAA (+) El PFBC incorpora medidas El PFBC debe incidir en las políticas de
incursión en el abre la oportunidad de incorporar Medio tendientes al manejo forestal, que gobierno para la aplicación de los
programa REDD+ dentro del programa REDD + y permitan la incursión dentro del mecanismos REDD + en Bolivia, para
así procurar fondos adicionales programa de REDD+ fomentar la inserción de la OFC que
para valorizar el manejo forestal cumplan con los requisitos y tengan
interés.
Incremento de la El PFBC busca fomentar la IAS (+) El PFBC en el anexo 1, prevé El PFBC deberá realizar un análisis
participación de la participación de la mujer y su Medio acciones para la participación de socioeconómico – cultural de género a
mujer en los procesos empoderamiento en las las mujeres en las actividades fin de identificar sus roles, así como la
de manejo forestal, actividades forestales de manejo forestales, su empoderamiento, condición y posición de las mujeres en
cargos jerárquicos y de recursos naturales. sensibilización de su entorno para las áreas de intervención del Programa,
de decisión que desarrolle sus actividades en a fin de definir e implementar acciones
un ambiente de aceptación entre concretas que permitan su
hombres y mujeres. empoderamiento y participación en las
actividades forestales de manejo de
recursos naturales sin que esto
signifique desestructuración familiar y
comunal.
Presión en los La ejecución del PFBC puede IAI (-) Las OFC tienen la capacidad de abordar
servicios sociales traer como consecuencia un Bajo la temática de participación en las
retorno de la población a las Cumbres Municipales para demandar la
comunidades y saturar los incorporación en el POA municipal la
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servicios sociales existentes infraestructura necesaria en salud,
educación, saneamiento y vivienda.
Afectación en la salud La población que emprenderá IAI (-) El PFBC deberá tomar medidas para
de la población de las con mayor intensidad el proceso Bajo monitorear y controlar enfermedades
OFC producto de la de producción forestal que antes derivadas de la explotación forestal
intensificación en el se verá afectada en su salud.
proceso productivo
forestal
Tabla 2: Medidas para la Gestión Ambiental del Componente 2 (Asociatividad OFC – Empresas)
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Inducción de Las relaciones y alianzas con el IAS (-) El Programa prevé fortalecer la Este componente pone énfasis en
comunidades y sector privado se reflejarán en el Alto gestión forestal y el acceso mejorar los aspectos productivos y de
empresas hacia la empoderamiento de las OFC, sus compartido a mercados entre OFC comercialización, no así en los procesos
intervención del capacidades técnicas y y empresas en las zonas ambientales del manejo sostenible,
bosque administrativas, lo que productoras del país, pero excepto en los casos en que se apoye
repercutirá en mayores especialmente fuera del área de procesos de certificación forestal.
capacidades para la intervención influencia directa de los CONFOR.
de los bosques, tanto por La meta son 33 OFC. Es, en consecuencia, importante
comunidades como por empresas asegurar que todo el proceso de
privadas. Se aplicarán procesos de DO y asociatividad OFC y empresas tiene
fortalecimiento de la OP y como plataforma el manejo sostenible.
El desarrollo del sentido comercialización por parte de De otra forma, se estarían dando
empresarial en las comunidades actores comunitarios y empresas, capacidades tanto a OFC y empresas en
es muy bajo, ya que no siempre que culminará en mayores intervenir el bosque con el riesgo de
buscan la optimización de las capacidades de aprovechamiento, impactos ambientales negativos.
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ganancias (planes de pre transformación y comercio
inversión, reinversión, capital de forestal con identidad Una vez definido el requisito obligatorio
riesgo) sino la optimización de la comunitaria. del manejo forestal sostenible para ser
redistribución igualitaria y rápida parte del proceso de asociatividad, se
de los ingresos. En lo técnico, el Programa prevé requiere implementar un mecanismo de
fortalecer las capacidades monitoreo para asegurar que esta
técnicas en OP para mejorar las condición se está cumpliendo, o al
La inducción a comportarse o capacidades de producción y menos que va en esa dirección. Para
avanzar hacia una lógica negociación de productos ello, se propone que el propuesto
empresarial entre las forestales, específicamente se sistema de Monitoreo Ambiental se haga
comunidades es un proceso largo menciona los siguientes aspectos: cargo de este seguimiento.
y que choca con muchas
resistencias internas y externas a) Manejo y mantenimiento de Dado que las OFC y empresas
que perjudica al manejo forestal motosierras beneficiarias de este Componente
y al desarrollo y crecimiento b) Tumba o tala podrían estar en cualquier lugar de los
sostenido de las OFC c) Trozado y saneo bosques de producción, fuera de las área
d) Métodos de cubicación de influencia directa de los CONFOR, el
e) Llenado y despacho de CFO monitoreo podrá ser muy difícil según las
La asociatividad entre empresas f) Control de calidad de los distancias donde se encuentren. En
y comunidades que no solo productos. consecuencia, se deberá evitar apoyar
implique pactos de aquellas iniciativas de asociatividad en
aprovechamiento y distribución Por otro lado, el proceso de OP sitios donde sea impracticable el
de costos y ganancias, sino que incluye mecanismos de monitoreo monitoreo ambiental (por la distancia o
incluyan acuerdos de desarrollo y evaluación de la planificación y complejidad).
institucional (de gestión capacidades en los eslabones
empresarial) de las OFC es un productivos. Asignación de
valor agregado de transferencia recursos para consolidar procesos
de know how de las empresas a de certificación forestal,
las OFC cumplimiento de estándares,
requisitos de certificación y
La volatilidad del marco legal, en procesos de evaluación
sentido que aun están sin
definición el futuro de las
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concesiones privadas, dificulta la Las empresas recibirán asistencia
asociatividad con comunidades técnica en los procesos de
generación de capacidades y
Dado que las únicas que tienen condiciones para la asociatividad
asegurado el derecho sobre el y fortalecimiento de las aptitudes
bosque son las comunidades es empresariales de relacionamiento
una oportunidad para que las y asociatividad con las OFC.
empresas busquen relaciones de
encadenamiento con ellas Se indica que las empresas,
deberán adoptar políticas y
acciones de responsabilidad social
empresarial, incluyendo aspectos
“ambientales”, pero no queda
claro cómo se les exigirá a éstas
transitar obligatoriamente por
camino del manejo sostenible.
Transferencia de La asociatividad entre empresas IAS (+) El PFBC tiene previsto trabajar El PFBC deberá contar con un
capacidades técnicas y y comunidades que no solo Alto con empresas que adopten mecanismo que permita realizar el
empresariales a las implique pactos de políticas y acciones de seguimiento sobre la efectiva
OFC aprovechamiento y distribución responsabilidad social transferencia de capacidades por parte
de costos y ganancias, sino que empresarial, incluyendo aspectos de las empresas a las OFC.
incluyan acuerdos de desarrollo “ambientales”.
institucional (de gestión
empresarial) de las OFC es un
valor agregado de transferencia
de know how de las empresas a
las OFC.
Mejoramiento de la Una de las grandes limitaciones IAS (+) Todas aquellas indicadas Debe quedar claro que el apoyo a
capacidad de gestión de las operaciones de manejo Alto anteriormente. iniciativas de asociatividad OFC-
para el manejo forestal comunitario es la débil Empresas está íntimamente relacionado
sostenible capacidad de gestión para el con la obligación de implementar planes
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aprovechamiento, transformación de manejo sostenible. Debe existir un
de los productos y mecanismo de monitoreo capaz de llegar
comercialización. a todas las OFC y empresas a fin de
determinar que los participantes
La asociatividad de las OFC con cumplen este requisito.
el sector privado podría conllevar
a mejorar su capacidad de En caso de incumplimiento o falta de
gestión en manejo sostenible y interés en la sostenibilidad, las OFC y
por lo tanto en la adopción de empresas deberían quedar
mejores prácticas de manejo. automáticamente fuera del proceso.
La asociatividad favorecerá,
además, la construcción de un
mejor espacio de diálogo y
relacionamiento positivo con el
sector privado, promoviendo,
entre otras cosas, una mejor
seguridad jurídica para todos.
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bosques y en el ingreso de las
familias
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Las redes de solidaridad familiar,
compadrazgos y la solución por
parte de estos de problemas
cotidianos, impiden el desarrollo
de mercado locales formales y
fuertes. Estas redes clientelares
son la amenaza a la formalidad,
que se agrava con la débil
presencia estatal en las regiones
de trabajo del PFBC.
Desarrollo de Negocios justos y equitativos van IAS (+) El Componente 2 busca generar Se debe asegurar que parte de los
capacidades a permitir que las OFC reciban Alto mejores ingresos y beneficios, así ingresos se orienten a autofinanciar las
económicas para mayores ingresos económicos como negocios justos para las actividades de manejo forestal
enfrentar el manejo por sus productos y por lo tanto, OFC, lo que se traducirá en sostenible. Esto debe ser parte de los
sostenible mejores posibilidades de lograr mejores capacidades económicas acuerdos formales con el PFBC.
una sostenibilidad económica del para cubrir los costos del manejo
manejo forestal, lo que sostenible. En caso de incumplimiento o interés en
promoverá operaciones de largo la sostenibilidad, las OFC y empresas
plazo y recursos suficientes para deberían quedar automáticamente fuera
las actividades vinculadas a la del proceso.
sostenibilidad ecológica del
manejo como la silvicultura,
protección, monitoreo, etc. La reinversión de una parte de los
La reinversión de una parte de ingresos en los planes de manejo es un
los ingresos en los planes de requisito fundamental para garantizar el
manejo es un requisito desarrollo de las OFC que les permita
fundamental para garantizar el mantener las alianzas en el largo plazo
desarrollo de las OFC que les con empresas y mejorar sus ingresos.
permita alianzas con empresas y
mejorar sus ingresos
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Crecimiento de la La certificación forestal, como IAS (+) El Componente 2 prevé la La sola asignación de recursos
certificación forestal parte de este componente, Medio asignación de recursos para financieros para cubrir los costos de
comunitaria reflejará la afirmación consolidar procesos de evaluación de certificación puede no ser
independiente que el manejo certificación forestal, suficiente. Las OFC necesitan tener
forestal realizado es sostenible, cumplimiento de estándares, planes consistentes de manejo en
ofreciendo a las operaciones requisitos de certificación y ejecución, sistemas de gestión
certificadas mejores opciones procesos de evaluación. adecuados, capacidades técnicas,
para el acceso a nuevos viabilidad financiera, beneficio social del
mercados, colocado de nuevas manejo, cadena de custodia y otros, así
especies y posiblemente mejores como procesos de transformación de
precios. A todo esto hay que productos y comercialización
agregarle el mejoramiento funcionando apropiadamente.
sustancial del perfil institucional
de las OFC que se certifiquen. La certificación forestal es posible en la
medida en que exista buen manejo
La experiencia sobre certificación forestal y adecuada gestión del negocio.
en comunidades indígenas En consecuencia, este objetivo sólo será
demuestra que ésta tiene posible si el PFBC hace funcionar todos
mayores potencialidades de los componentes del programa en apoyo
desarrollo si esta muy vinculada al manejo forestal sostenible e
mercados internacionales implementa las recomendaciones
seguros que demanden madera sugeridas.
certificada, pero que al mismo
tiempo, los proveedores
garanticen las entregas en
términos de calidad, continuidad
y cantidad.
Alteración en la La población cambiará su IAS (+) El PFBC contempla la El PFBC debe fortalecer el sentido de
percepción tradicional percepción tradicional del bosque Bajo implementación de acciones pertenencia en las OFC.
del bosque en relación por otra mercantilista donde ya dirigidas al desarrollo de
al valor económico no solo es de subsistencia sino capacidades para optar por
(tanto de cambio adquiere la connotación de especializarse en los eslabones de
como de uso) acumulación de capital. la cadena forestal, hagan
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negocios justos y equitativos de
manera de lograr su inserción en
los mercados de manera
permanente.
Tabla 3: Medidas para la Gestión Ambiental del Componente 3 (Sistema de Financiamiento Formal)
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Adopción del manejo Muchas OFC no pueden ingresar IAS (+) El PFBC ha diseñado el Sistema Con el acceso al financiamiento, muchas
forestal por parte de al círculo del manejo forestal por Alto de Financiamiento Forestal OFC sin recursos podrán acceder al
nuevas comunidades falta de recursos financieros que Formal (SFFF) que posibilitará el financiamiento que les permitirá mejorar
les permita contar con funcionamiento del Fondo de su economía y por lo tanto implementar
capacidades operativas para Fomento Productivo Forestal- sus planes de manejo forestal.
implementar manejo forestal y Crediticio (FFFP-CRE) para el
hacer buenos negocios. Con financiamiento de las OFC El PFBC deberá verificar que todos los
financiamiento esto puede ser favorecidas por el Programa, beneficiarios demuestren estar
superado y facilitar la adopción como de aquellas que operen en comprometidos con la producción
de planes de manejo forestal el esquema de asociatividad responsable bajo planes de manejo
sostenible. empresa-comunidad, de forestal sostenible y comercio de
empresas forestales y otros. Las productos legales.
actividades de este componente
son: El PFBC deberá apoyar a la institución de
financiamiento formal en el diseño de un
- Seguimiento y evaluación al sistema de evaluación y aprobación de
desempeño del sector créditos que incluya variables
financiero en el sector forestal ambientales de la asociación empresa –
- Diseño del sistema de comunidad en lo referido a contar y
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financiamiento forestal formal aplicar de forma efectiva planes de
(SFFF) manejo, así como contar con licencias
- Sensibilización y desarrollo de ambientales y aplicarlas.
capacidades de ofertantes y
demandantes
- Desarrollo de negocios
financieros forestales
Incremento de la Un acceso a financiamiento poco Las mismas arriba indicadas. En el marco de la integralidad del
capacidad de controlado o sin vínculos fuertes IAS (-) Programa, se debe asegurar que todas
intervención al bosque y claros con obligaciones de Alto aquellas operaciones beneficiadas por
silvicultura, aprovechamiento de este componente (OFC, empresas con
bajo impacto, monitoreo, políticas de responsabilidad social-
protección de la fauna silvestre, empresarial, y prestadores de servicios)
etc., será negativo para el estén comprometidas con el concepto y
bosque y los objetivos de manejo ejecución del manejo sostenible. Por lo
sostenible. Todo esto es posible tanto, se debe asegurar que los
considerando el alto nivel de beneficiarios cumplan ciertos requisitos
corrupción e ilegalidad en todas mínimos de responsabilidad ambiental,
las regiones productoras y de entre ellos:
interés del PFBC.
- Todos los productos comercializados
debe ser de fuente legal y bajo planes
de manejo forestal. No se
comercializan productos ilegales o de
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dudosa procedencia.
- Las OFC y empresas privadas que
produzcan materias primas
(maderables y no maderables) lo
hacen bajo planes de manejo y el
cumplimiento de las respectivas
licencias ambientales cuando
correspondan.
- Las OFC tienen un mecanismo de
reinversión de ganancias para
fortalecer sus planes de manejo
forestal, incluyendo los aspectos de
silvicultura, protección de la
propiedad, fauna silvestre bosques de
alto valor de conservación, monitoreo,
y otros vinculados con la
sostenibilidad ambiental del bosque.
Aprovechamiento La experiencia de líneas de IAI (-) El PFBC apoyara a la institución El PFBC deberá prever en el diseño de la
intensivo no sostenible crédito forestales señalan que no Medio financiera en el diseño de la tecnología de crédito un sistema de
del bosque para el es suficiente facilitar el acceso de tecnología de crédito. evaluación y seguimiento del correcto
pago de los créditos las comunidades y ASL sino uso del crédito y su pago
apoyar en el seguimiento a su
correcta utilización, pago y
rendición de cuentas a las bases
sobre el mismo, puesto que se
pueden dar situaciones de uso
discrecional del crédito para
otros fines y por lo tanto
endeudamiento con imposibilidad
de cubrir el crédito.
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Presión sobre el Tanto las OFC como otras que se IAA (-) Se implementarán tres CONFOR Para evitar impactos ambientales
bosque, especies y encuentren en el área de Alto (Porvenir, Ixiamas y Guarayos). negativos del Componente 4, es clave el
productos influencia ejercerán mayor Contarán con su respectiva funcionamiento efectivo del enfoque de
presión sobre los bosques, Licencia Ambiental y gozarán de integralidad del Programa (con particular
especies y productos. Este efecto autonomía de gestión técnica, relevancia del Componente 1, y las
será más evidente en aquellas administrativa y financiera. medidas adicionales recomendadas para
áreas que no estaban dedicadas Cuando estén en pleno todos los componentes), incluyendo los
al aprovechamiento forestal sino funcionamiento, cada CONFOR aspectos estratégicos y transversales
para fines de uso doméstico. acopiará al menos 15.000 m3/año (criterios de Género, Cambio Climático,
para transformación, haciendo un certificación forestal).
total de 45.000m3/año de madera
en rola extraídas por 55 OFC de
sus planes de manejo sostenible,
dentro de un radio de 100 km de
cada CONFOR. Los CONFOR deben asegurar que todas
aquellas OFC (y eventualmente
Se prevé la comercialización de empresas y proveedores privados) estén
alrededor 8 millones de Pt comprometidos con el concepto y
anuales en madera aserrada ejecución del manejo sostenible. Por lo
proveniente de 37 especies. tanto, se debe asegurar que los
beneficiarios cumplan requisitos mínimos
Los CONFOR prestarán servicios de responsabilidad ambiental, entre
en: ellos:
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Potenciales Programa
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agregado produzcan materia prima (maderable
- Secado y no maderable) lo hacen bajo planes
- Comercialización de manejo.
-
Los CONFOR establecerán una Las OFC tienen un mecanismo de
unidad de formación técnica y reinversión de ganancias para fortalecer
transferencia tecnológica para los sus planes de manejo forestal,
miembros de las OFC que incluyendo los aspectos de silvicultura,
participen, capacitando en los protección de la propiedad, fauna
siguientes temas de producción: silvestre bosques de alto valor de
conservación, monitoreo, y otros
- Arrastre vinculados con la sostenibilidad
- Acopio ambiental del bosque.
- Carguío
- Aserrío Para asegurase que las OFC y otros
- Transformación están cumpliendo con los estándares y
- Agregación de valor requisitos de responsabilidad ambiental y
- Comercialización de productos manejo forestal sostenible, se requiere
maderables y no maderables que el PFBC cuente con un mecanismo
- Control de calidad eficiente de verificación y monitoreo, que
- Mantenimiento de maquinaria podría estar a cargo del sistema de
y equipos Monitoreo Ambiental.
- Seguridad industrial
- Mercadeo y negociación
Apertura de nuevas Las OFC que se vean IAA (-) Las mismas de arriba. Las mismas de arriba.
vías de acceso para beneficiadas por las actividades Alto
terceros de los CONFOR –o perciban una
oportunidad- para desarrollar
planes de manejo, podrán
incrementar la apertura de
caminos en las áreas de
aprovechamiento forestal lo cual
Impactos Ambientales Análisis de Efectos Impacto Medidas de Gestión del Medidas Adicionales Recomendadas
Potenciales Programa
Relevantes
facilitará el ingreso descontrolado
de personas que presionarán
más los recursos del bosque
Impactos Ambientales Análisis de Efectos Impacto Medidas de Gestión del Medidas Adicionales Recomendadas
Potenciales Programa
Relevantes
Generación de La existencia de caminos puede Ninguna. Los CONFOR deberán realizar acuerdos
conflictos por el uso desatar conflictos o IAI (-) con las comunidades y empresas vecinas
de caminos de acceso confrontación por el pago de Médio a las áreas de manejo para posibilitar el
peajes comunales, uso de vías y uso armonioso de los caminos y su
mantenimiento. mantenimiento.
Modificación en los La implantación de un centro Ninguna El PFBC deberá fortalecer a las OFC para
ingresos como los CONFOR representa un que el traspaso de recursos a las
incremento en los ingreso de la comunidades se realicen de forma
población, sin embargo el transparente a fin de que se puedan
incremento de la cadena de hacer inversiones que beneficien a toda
precios como efecto de las la comunidad.
condiciones favorables, IAI (+)
repercutirá en el incremento de Alto
los costos de vida en las
localidades elegidas para los
CONFOR, ocasionando por efecto
de aumento de conflictos sociales
e incremento en las diferencias.
Cambio en La población ocupada en la Ninguna El PFBC debe orientar para que las
ocupaciones producción de alimentos puede comunidades mantengan el equilibrio
tradicionales optar por la prestación de necesario en la distribución de fuentes
servicios en los CONFORT de empleo e impedir que se genere un
IAI (-)
descuidando sus actividades abandono de las actividades
Medio
tradicionales con el fin de tradicionales
obtener mejores ingresos
económicos.
SIMBIOSIS S.R.L.
Servicios Integrales en Medio Ambiente
EAE PROGRAMA BABA CARAPA
Institución__________________________________
Nombre______________________________________
Cargo______________________________Lugar __________________________
Fecha________________
ENCUESTAS ACTORES
SIMBIOSIS S.R.L.
Servicios Integrales en Medio Ambiente
PREGUNTAS PARA LOS ACTORES FORESTALES
10. Cuáles considera que son las principales ventajas del PFBC ?
11. Cuales considera que son los principales obstáculos que va enfrentar el PFBC?
12. Cuáles considera que son las principales ventajas de las comunidades para el manejo
forestal?
1
13. Cuáles considera que son los principales problemas que tienen las comunidades para el
manejo forestal?
14. Cuáles considera que son los principales ventajas que tienen las ASLs para el manejo
forestal?
15. Cuáles considera que son los principales problemas que tienen las ASLs para el manejo
forestal?
17. Cuáles son las principales ventajas de las empresas para hacer el manejo forestal?
18. Cuáles son los principales problemas que tiene las empresas para el manejo forestal?
19. Qué opina sobre alianzas entre comunidades y empresas para el manejo forestal?
20. Cuáles son las principales ventajas de las alianzas entre comunidades y empresas para el
manejo forestal?
21. Cuáles los principales problemas de las alianzas entre comunidades y empresas?
2
25. Conoce usted alguna institución que haya otorgado crédito a las comunidades para el
manejo forestal? Qué opina? X Por qué?
26. Qué opina usted sobre la ilegalidad en el sector madera? Por qué?
28. Usted considera que las mujeres participan de forma igualitaria en el manejo forestal
comunal? Por que?
30. Cree que la mujer puede atender su hogar y la empresa al mismo tiempo?
31. Cuáles tendrían que ser las condiciones necesarias para que la mujer pueda ejercer su
derecho al trabajo?
32. Si su esposa, hija deciden ingresar a trabajar en el proceso productivo forestal cómo la
apoyaría?
33. Estará preparada la mujer para trabajar en este tipo de emprendimientos? Fundamente
su respuesta, por favor
3
ANEXO VI c
ENCUESTA PUMA
SIMBIOSIS S.R.L.
Servicios Integrales en Medio Ambiente
CUADROS A SER LLENADOS POR LOS TÉCNICOS REGIONALES DE PUMA-FA O LOS
TÉCNICOS NACIONALES
TIOCs TIOCs
OFC/ año
Plan de Manejo
(año de
aprobación)
Titulo
SI-NO
alrededor
de madera
Parque Nacional
Años de venta
Año de inicio
Ciclo de corta y tramite
AAA ejecutadas
venta
Numero de
Año de
alrededor
finalización
transacciones de
Extensión de
Área protegida
AAA
Estado del
Año de vendidos Tramite
actualización
del plan de
Cantidad de
de madera total
Total volúmenes
manejo
hectáreas
tituladas
año
Tipo de bosque
(amazónico,
preamazonico) Cantidad de
hectáreas
Total ingresos
percibidos por
Tierra Fiscal alrededor
sin titular
OFC/año
OFC-ASL
TCO/TIOCs
Ingresos totales última
Comunidad-
zafra
% destinado a
(2010)
reinversión comparada
habitantes
Número de
entre lo que dice su
de la ciudad
estatuto/reglamento y lo
Número de
ejecutado en la practica
2 últimos años
incendios en los
dentro de la TCO
energía
Acceso a
% destinado a beneficio
de familias
comunal comparada
eléctrica (%
que acceden)
entre lo que dice su
afectadas
estatuto/reglamento y lo
Hectáreas
Cantidad de
ejecutado en la practica
Acceso a
(% familias
% destinado a beneficio
agua potable
que acceden)
familiar comparada entre
lo que dice su
incendios
afectadas
estatuto/reglamento y lo
Número de
ejecutado en la practica
de hectáreas
Nivel de
por sexo
Acceso a
alrededor de la
educación
TCOs y cantidad
escolaridad
% destinado a beneficio
TCO/TIOCs comparada
entre lo que dice su
hectárea
afectadas
estatuto/reglamento y lo
Acceso a
Número de
municipio y
ejecutado en la practica
incendios en el
que acceden)
alcantarillado
(% de familias
ANEXO VI d
SIMBIOSIS S.R.L.
Servicios Integrales en Medio Ambiente
Fecha: 4/11/2010
Código: PTVC_05.PUMA
FORMULARIOS DE RELEVAMIENTO DE DATOS EN CAMPO
Pág. 1 de 1
FECHA:
Capacidades institucionales Localidad
Nombre de la institución Ámbito o Cuenta con Cuenta con Cuenta con Cuenta con OBSERVACIONES
cobertura una Unidad personal una unidad Personal
Medio entendido en Forestal entendido en
Ambiental Medio la temática
Ambiente forestal
Fecha: 4/11/2010
Código: PTVC_05.PUMA
FORMULARIOS DE RELEVAMIENTO DE DATOS EN CAMPO
Pág. 2 de 2
FECHA:
Localidad
Cuadro de conocimiento de Medio Ambiente
SIMBIOSIS S.R.L.
Servicios Integrales en Medio Ambiente
Anexo VII
ACTORES NACIONALES
SIMBIOSIS S.R.L.
Servicios Integrales en Medio Ambiente
Anexo VIII a
P C S A O N S A
Ministerio de x x x
producción
ABT x x x
Ademaf x x x
Programa x x x
Sustentar
Asamblea x x x
Plurinacional
(diputados
uninominales)
AGENCIAS DE Financiadores de x x x
COOPERACIÓN PFBC
Programas x x x
nacionales (p.e.
PAI)
Fundación PUMA – Fondo Ambiental
Evaluación Ambiental Estratégica del Programa Forestal Baba Carapa
Informe Final: Anexo VIII a: Mapeo de Actores en Relación al PFBC
P C S A O N S A
BARTOLINA SISA x x x
empresariales CFB x x x
CAINCO x x x
Medios de La razón x x x
comunicación
escritos El deber x x x
Pagina siete x x x
Fides x x x
Panamericana x x x
Medios de UNITEL x x x
comunicación
televisivos BOLIVIA TV x x x
Red uno x x x
ACTORES DEPARTAMENTALES
SIMBIOSIS S.R.L.
Servicios Integrales en Medio Ambiente
Anexo VIII b
P C S A O N S A
ACTORES REGIONALES
SIMBIOSIS S.R.L.
Servicios Integrales en Medio Ambiente
Anexo VIII c
P C S A O N S A
GM de Ascensión x x x
de Guarayos
UFM x x x
GM El Puente x x x
UFM x x x
Subgobernación x x x
UOABT x x x
Mancomunidad x x x
ORGANIZACIONES COPNAG x x x
SOCIALES
Centrales indígenas x x x
Organización x x x
campesina
Comités de x x x
vigilancia
Iglesia Católica x x x
CEMIG x x x
AFIG x x x
EMPRESARIALES Asociación de x x x
maderos
Aserraderos x x x
Carpinteros x x x
Concesiones x x x
forestales
Agroindustriales x x x
(ganaderos/soya)
Fundación PUMA – Fondo Ambiental
Evaluación Ambiental Estratégica del Programa Forestal Baba Carapa
Informe Final: Anexo VIII c: Mapeo de Actores en Relación al PFBC
P C S P C S P C
PROGRAMAS DE PAI x x x x
COOPERACIÓN
SNV x x x
CIPCA x x x
CEADES x x x
MEDIOS DE El Deber x x x
COMUNICACIÓN
ESCRITOS
Radio Guarayos x x x
Red uno x x x
SIMBIOSIS S.R.L.
Servicios Integrales en Medio Ambiente
PROGRAMA TALLER DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
DEL PROGRAMA FORESTAL BABA CARAPA
Registro de PUMA FA
8:30
participantes
Inauguración del PUMA FA
8:50
taller y sus objetivos
Presentación del PUMA FA
9:20 Programa Forestal
Baba Carapa
Presentación de SIMBIOSIS SRL.
Resultados de la
9:50 Evaluación
Ambiental
Estratégica del PFBC
10:50 Refrigerio
ACTAS DE VALIDACIÓN
SIMBIOSIS S.R.L.
Servicios Integrales en Medio Ambiente
TALLER DE SOCIALIZACION Y VALIDACION
ASCENCION DE GUARAYOS
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Servicios Integrales en Medio Ambiente
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Evaluación Ambiental Estratégica del Programa Forestal Baba Carapa - Resumen Ejecutivo pág. 2
El Baba Carapa es la Casa Grande del Yanacona donde cada principio de año se realiza una de las ceremonias
del Pueblo Takana en homenaje y agradecimiento a la naturaleza, la tierra, la montaña, el viento, el agua, el
sol, los animales, etc. para que el bosque siempre tenga las cosas en abundancia; que el pueblo no sufra
enfermedades y que las autoridades tengan un buen desempeño en bien de la naturaleza y de sus
pobladores. El Yanacona es la persona que posee todos los poderes y conocimientos para realizar los rituales,
curar enfermedades y otros males de las personas, producidos por la naturaleza.
www.pumafondoambiental.org
© PUMA Fondo Ambiental, abril de 2011.