Rolul şi atribuţiile Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor

Locurile de deţinere din subordinea Administraţiei Naţionale a

Penitenciarelor sunt organe ale administraţiei de stat în subordinea Miniserului
Justiţiei, trecute din subordinea Ministerului Administraţiei şi Internelor prin legea
nr. 21/1990, destinate sã asigure executarea pedepselor privative de libertate prin
izolarea persoanelor condamnate de societate şi deţinerea lor în locuri special
amenajate.
Potrivit art.1 alin (1) din Hotãrârea Guvernului României nr. 1849/2004
“Administraţia Naţionalã a Penitenciarelor, instituţie publicã de interes naţional, cu
personalitate juridical, în subordinea Ministerului Justiţiei, cu sediul în municipiul
Bucureşti, se organizeazã prin preluarea atribuţiilor, patrimoniului, personalului şi
a bugetului aprobat Direcţiei Generale a Penitenciarelor.
Tot în art. 1 din hotãrârea sus menţionatã, în alin. (2) se prevede
cã:”Finanţarea Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor se asigurã din venituri
proprii şi din subvenţii aprobate de la bugetul de stat, potrivit legii”.Totodatã în art.
1 alin.(3) din hotãrâre se aratã cã “Administraţia Naţionalã a Penitenciarelor şi
unitãţile subordinate fac parte din instituţiile publice de apãrare, ordine publicã şi
siguranţã naţionalã al statului şi constituie sistemul administraţiei naţionale a
penitenciarelor”.
Activitatea Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor se desfãşoarã în
conformitate cu: Constituţia Romaniei, Declaraţia Universalã a Drepturilor
Omului, recomandãrile Consiliului Europei cu privire la tratamentul persoanelor
private de libertate, dispoziţiile Legii nr. 293/2004 privind Statutul funcţionarilor
publici din Administraţia Naţionalã a Penitenciarelor, legea nr. 51/1991 privind
siguranţa naţionalã a României, legislaţia executional-penalã şi hotãrârile
Guvernului date în aplicarea acestei legislaţii.
Administraţia Naţionalã a Penitenciarelor aplicã în domeniile ce o privesc
strategia Guvernului României în executarea pedepselor şi mãsurilor privative de
libertate pronunţate de instantele judecãtoreşti şi contribuie la apãrarea ordinii
publice şi a siguranţei naţionale prin asigurarea pazei, escortãrii, supravegherii,
aplicarea regimului de detenţie şi organizarea activitãţii de asistenţã socialã şi
educaţie destinate reinsertiei sociale a persoanelor private de libertate.
În scopul alinierii la prevederile legislaţiei europene şi a recomandãrilor
internaţionale În domeniu, hotãrârea de organizare a Administraţiei Naţionale a
Penitenciarelor, de astfel primul act normative din legislaţia ontemporanã a
României care reglementeazã organizarea şi funcţionarea locurilor de deţinere din
ţara noastrã, prevede cã “activitatea profesionalã a personalului din sistemul
administraţiei penitenciare se desfãşoarã în interesul comunitãţii şi al persoanelor
care executã pedepse privative de libertate”(art.2, alin.(4)).
Totodatã “în îndeplinirea atribuţiilor ce îi revin, Administraţia Naţionalã a
Penitenciarelor coopereazã pe bazã de protocol, cu instituţiile publice de apãrare,
ordine publicã şi siguranţã naţionalã, cu alte instituţii ale statului, precum şi cu
organizaţii şi asociaţii neguvernamentale”.
Pentru a sublinia importanţa pe care legiuitorul roman o acordã bunei
organizãrii şi funcţionãri a administraţiei naţionale a penitenciarelor legea prevede
ca “activitatea Administraţiei Naţionale a Peniteniarelor şi unitãţile din subordine
este coordonatã direct de cãtre ministrul justiţiei “spre deosebire de prevederile
anterioare când sistemul penitenciar era coordonat fie de un subsecretar de stat, fie
de un secretar de stat din Ministerul Justiţiei.
În realizarea obiectivelor din domeniul sãu de activitate Administraţia
Naţionalã a Penitenciarelor exercitã, în principal, urmãtoarele atributii:
a) Organizeaza şi coordoneazã activitatea referitoare la modul de executare a
pedepselor privative de libertate, a mãsurilor arestãrii preventive şi a
mãsurilor educative de internare a minorilor în centre de reeducare,
pronunţate de instanţele de judecatã.
b) Coordoneazã, îndrumã şi controleazã asigurarea pazei, escortãrii şi
supravegherii ondamnaţiolor, arestaţilor preventive şi minorilor din unitãţile
subordinate Administraţiei Naţionale a Peniteniarelor, astfel încât sã asigure
prevenirea evenimentelor negative.
c) Elaboreazã strategia de aplicare a regimului penitenciar, urmãreşte
transpunerea ei in practiã, ţine evidenţa nominal şi statisticã a persoanelor
private de libertate şi urmareşte folosirea lor la activitãţi productive, potrivit
legii.
d) Controleazã şi ia mãsuri pentru executarea mãsurilor de pazã şi escortare a
persoanelor privative de libertate la instantele de judecatã, transferul lor la
organelle de urmãrire penalã sau alte locuri de deţinere.
e) Organizeazã, controleazã, îndrumã şi sprijinã activitãţile privind asigurarea
dreptului la asistenţã medicalã a persoanelor private de libertate şi a
personalului din sistemul administraţiei penitenciare.
f) Evalueazã nevoile de asistenţã socialã, educaţie şi terapeutice ale
persoanelor private de libertate şi stabileşte strategia şi modalitãţile de
realizare a activitãţilor de reintegrare sociala a acestora.
g) Organizeazã şi îndruma activitatea de pregãtire şcolarã şi calificare a
persoanelor privative de libertate şi coordoneazã planificarea etapelor şi a
programelor educaţionale.
h) Planificã, organizeazã şi coordoneazã activitãţile destinate executãrii
pedepselor, înzestrãrii, dotãrii şi asigurãrii cu bunuri şi mijloace material în
funcţie de obiectivele sistemului penitenciar, prioritãţile şi resursele material
 şi financiare avute la dispoziţie şi urmãreşte derularea contractelor de
achiziţii, conform legii.
i) Elaboreazã programe anuale şi de perspective pentru investiţii şi reparaţii
capital ale spaţiilor de deţinere, precum şi realizarea locuinţelor de serviciu
şi de intervenţie pentru personal.
j) Coordoneazã nemijlocit aplicarea şi respectarea legilor, instrucţiunilor şi
ordinelor ministrului justiţiei şi deciziilor directorului general al
Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor, referitor la problematica
resurselor umane, aplicã legislaţia specificã numirii şi eliberãrii din funcţie a
personalului, a recompensãrii şi sancţionãrii acestuia.
k) Elaboreazã, organizeazã şi coordoneazã programele de formare, pregãtire şi
perfecţionare profesionalã a personalului din sistemul penitenciar, prin
centrele de pregãtire a personalului din sistemul penitenciar, prin centrele de
pregãtire proprii, precum şi activitatea de perfecţionare continua a pregãtirii
de specialitate desfãşuratã în unitãţi
l) Organizeazã, îndrumã şi coordoneazã activitãţile de menţinere a capacitãţii
de intervenţie şi acţiune a unitãţii, de întocmire a documentelor de
mobilizare pentru trecerea unitãtilor de la starea organizatoricã de pace la
starea organizatoricã de rãzboi.
Potrivit art.10, alin (6) din Hotãrârea Guvernului României nr. 1849/2004,
“atribuţiile şi responsabilitãţile unitãţilor se stebilesc prin regulamentul propriu
de organizare şi funcţionare, aprobat prin decizie a directorului general al
Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor”.
Din prezentarea principalelor atribuţii ale Administraţiei Naţionale a
Penitenciarelor rezultã cã aceastã structurã specializatã a administraţiei de stat
are obligaţii complexe în aplicarea prevederilor Codului penal unde se aratã cã
 “Pedeapsa este o mãsura de constrângere aplicatã în scopul reeducãrii
condamnatului şi al prevenitii sãvârşirii de noi infracţiuni”(art.57 alin 1.)
Totodatã locurile de deţinere din subordinea Administraţiei Naţionale a
Penitenciarelor îndeplinesc, ca şi celelalte organe ale administraţiei de stat, prin
acte juridice individuale şi fapte material, o activitate administrative în scopul
realizãrii atribuţiilor pe care le au.
Locurile de detinere acţioneaza numai în limita competenţei lor special
determinate, fiin organe specializate ale administraţiei de stat cu competenţã
specialã exclusive.
Locurile de deţinere acţioneaza numai în limita competenţei lor special
determinate, fiind organe specializate ale administraţÎei de stat cu competenţã
specialã exclusive.
Locurile de deţinere sunt organe ale statului întrucât în vederea realizãrii
atribuţiilor ce le au înfãptuiesc politica penalã a statului în domeniul executãrii
pedepsei închisorii.
Locurile de deţinere din subordinea Administraţiei Naţionale a
Penitenciarelor, în comparaţie cu celelalte organe ale administraţiei de stat, nu sunt
oganizare pe principiul teritorialitãţii de stat.Criteriile care stau la baza înfiintãrii şi
functionãrii penitenciarelor sunt de altã naturã, şi anume:starea infracţionalã,
deservirea unor instante de judecatã, posibilitãţi de folosire la muncã a
condamnaţilor.