Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Romania. Prima zi
LOREDANA ENACHESCU
Starting with January 2007 Romania will be a part of a complex and evolving structure, the
European Union. Full membership of the EU entails new opportunities for economic
development and social welfare. Economic benefits and regional development continue to be
in our reach provided that Romania proves to have created the necessary institutional
infrastructure and a competitive business environment for taking advantage of the integration
spill-over effects.
Extinderea Uniunii Europene reprezinta un proces evolutiv cu efecte directe pozitive asupra
dezvoltarii economice a statelor membre si a celor care adera la aceasta structura. In
momentul de fata, odata cu admiterea Romaniei si Bulgariei ca membri ai UE din ianuarie
2007, s-a atins un stadiu avansat al spatiului economic comun in ceea ce priveste varietatea
economiilor nationale si acoperirea sa geografica. Similar domeniului politic si in cel
economic exista o dinamica specifica de transformare si adaptare in functie de perceptiile
nationale ale avantajelor si costurilor primirii de noi membrii intr-un format regional complex
si in continua transformare. O serie de dezvoltari politico-sociale la nivel national in vechile
state membre UE vor avea influente asupra cadrului general de evolutie, adancire si extindere
a Uniunii Europene cu efecte directe asupra intensitatii cooperarii intre toate statele membre.
Transformarile mediului economic si politic din spatiul european au avut un impact direct
asupra tarilor din centrul si sud-estul continentului. Pentru Romania, ca si pentru celelalte tari
cu o istorie similara care au experimentat un regim economic autarhic, perioada anilor ’90 a
reprezentat evolutia spre un model de dezvoltare economica cu reguli si principii de
functionare fundamental diferite de experienta anterioara. Din aceasta perspectiva,
oportunitatile de schimbare si adaptare la contextul economic regional au convers spre
deschiderea acestor state spre modelele de dezvoltare economica si organizare politica oferite
de lumea occidentala.
Pentru aceste tari, anii ’90 au insemnat o perioada de trecere de la un tip de sistem economic
autarhic spre unul deschis competitiei si pietei libere, in care predomina principiile
concurentei si pietei libere, alocarea resurselor si formarea preturilor prin mecanismele pietei.
Un rol important in formarea noului mecanism economic l-au avut institutiile internationale
cu care tarile Europei centrale si de sud-est au conlucrat pentru stabilizarea economica si
transformarea vechiului sistem intr-unul deschis, competitiv si care sa raspunda regulilor de
eficienta. Astfel, Fondul Monetar International, Banca Mondiala si, nu in ultimul rand,
Uniunea Europeana au contribuit prin expertiza si asistenta directa oferita statelor in tranzitie
din Europa centrala si de sud-est la transformarea si consolidarea respectivelor sisteme
economice. Accentul a fost pus pe principiile si criteriile economice necesare crearii unor
economi de piata deschise.
Procesul a avut la baza criterii prin a caror indeplinire s-a contribuit la schimbarea
institutionala si la crearea bazelor cresterii economice pentru tarile Europei centrale si de sud-
est.
Procesul aderarii la UE a produs o serie de presiuni pozitive la nivel politic si social pentru
crearea unei economii functionale de piata, lucru pe care Romania l-a realizat si pentru a carui
consolidare sunt necesare in continuare eforturi. Masa critica a transformarilor pozitive care
au avut loc in ultima decada vor trebui valorificate si dupa momentul aderarii, ca parte a unui
proces logic de transformare organica la nivel economic si social.
Pe langa acestea, s-au manifestat si o serie de trasaturi specifice legate de contextul socio-
economic si politic individual al fiecarui stat aspirant la UE.
Odata devenit membru vom avea responsabilitati crescute de a actiona conform regulilor si
practicilor organismului din care facem parte, iar pe de alta parte va trebui sa avem in vedere
continuarea implementarii legislatiei si reglementarilor (acquis comunitar) transpuse in
sistemul national3.
Insa, pe langa restrictionarile care vin cu calitatea de membru al UE, trecerea la noul statut
aduce cu sine o serie de oportunitati de dezvoltare prin accesul la cunoastere si inovare,
sporirea claritatii si predictibilitatii mediului de afaceri, accesul la finantare al firmelor la
nivel intern, educatia si pregatirea in domeniul afacerilor, dezvoltarea retelelor de transport
etc.
Deschiderea economiei nationale catre statele membre ale UE realizata pana in prezent,
reprezinta un avantaj in dublu sens, pe de o parte pentru Romania ca nou stat membru UE si
pe de alta parte pentru statele deja membre. Cu cat deschiderea economica si integrarea intr-
un anumit spatiu geografic este mai puternica cu atat sporesc oportunitatile de dezvoltare,
intrucat intreprinzatorii vor avea acces la noi piete, resurse, tehnologii, inovatii, va spori
capacitatea de a face fata presiunilor concurentiale, va creste posibilitatea diversificarii
riscurilor etc.
Din punct de vedere comercial, accesul la o piata de aproximativ 500 mil. locuitori este
favorabila intensificarii schimburilor cu bunuri, servicii, concurentei, fluxurilor financiare si
de capitaluri. Vom trece, astfel, de la participarea la o zona de liber-schimb la o uniune
vamala, care faciliteaza, prin diminuarea barierelor tarifare intre state, sporirea investitiilor si
adancirea specializarii in productie.
Sunt de mentionat trei dimensiuni prioritare in care au fost si vor fi necesare eforturi pentru
dezvoltarea economica a tarii noastre avand in vedere viitorul sau statut de membru al UE, si
anume: aplicarea regulilor specifice intr-un cadru economic comun de actiune, mecanica
sistemului economic si libertatile de miscare, asistenta pentru dezvoltare.
Economia nationala romaneasca odata conectata la Uniunea Europeana a trebuit sa treaca prin
procese succesive de transformare si adaptare din punct de vedere al regulilor si cadrului
economic general european.
Chiar daca stadiul de economie de piata a fost atins de catre Romania, mai sunt de indeplinit o
serie de actiuni in domeniul privatizarii si restructurarii industriale, mai ales in ceea ce
priveste intensificarea reformelor structurale in domeniul energetic, minier, transporturi,
bancar, aparare. Domeniul industriei siderurgice va fi unul dintre sectoarele in care va fi
nevoie sa fie continuata restructurarea prim masuri de sistare a ajutoarelor de stat si
respectarea nivelului acestora agreat cu UE, respectarea reducerilor de capacitati pentru
produse finite.
De asemenea, mediul de afaceri reprezinta un alt sector in care transformarile vor trebui sa
continue, mai ales in domeniul arieratelor fiscale sau cadrul privind falimentul. La stabilitatea
si claritatea mediului de afaceri au contribuit simplificarea legislatiei, procedurilor de creare a
firmelor, sporirea accesului la finantare, competitivitatea si intarirea bazei industriale
(achizitionare de echipamente si tehnologii). Calitatea reglementarilor si simplificarea
legislatiei reprezinta noi impulsuri pozitive pentru dezvoltarea afacerilor.
Un alt rol important in acest cadrul il joaca si politica in domeniul concurentei, care
reglementeaza, in conformitate cu normele si regulile agreate cu UE, ajutorul de stat,
subventiile, intreprinderile din sectoare sensibile (siderurgie).
Din punct de vedere al politicilor monetare, Romania si Bulgaria vor participa la Uniunea
Economica si Monetara (UEM) de la data aderarii, insa vor fi state cu derogare de la
adoptarea monedei unice. Pentru tara noastra adoptarea monedei Euro este proiectata pentru
perioada 2012-2014. Este de mentionat ca aderarea la UEM nu este obligatorie, tarile vizate
fiind acelea care doresc si indeplinesc criteriile necesare acestui fapt. Este vorba de criteriile
de convergenta de la Maastricht4 si participarea pentru o perioada de doi ani la mecanismul
ratelor de schimb, prin care tarile interesate isi fixeaza ratele de schimb ale monedelor
nationale la moneda Euro.
Printre masurile din aceasta categorie sunt de mentionat interzicerea finantarii directe a
sectorului public de catre bancile centrale si accesului privilegiat al sectorului public la
resursele institutiilor financiare. Romania va trebui sa se alinieze practicii celorlalte state
membre UE in domeniul coordonarii politicilor economice, fiind activate prevederile Pactului
de Stabilitate si Crestere si Statutului Sistemului European al Bancilor Centrale.
Piata Unica este caracterizata prin cele patru libertati de circulatie in domeniul bunurilor,
persoanelor, serviciilor si capitalurilor. Conform Acordului de Asociere (1995), barierele
tarifare aplicate importurilor din UE vor fi fost reduse treptat pana la eliminare in 2007. In
aceste conditii, competitivitatea produselor romanesti pe piata europeana a crescut constant,
UE fiind principalul partener comercial al Romaniei (72% din schimburi). Accesul pe o piata
de 500 mil. locuitori este semnificativ, presiunea concurentiala favorizand sporirea calitatii
marfurilor si serviciilor pentru consumatori.
Pentru libera circulatie a marfurilor prezinta interes capacitatea administrativa a statului
vizat de acreditare din perspectiva pregatirii documentatiei in domeniul acreditarii pentru
sistemele de management al calitatii si organismele de certificare a produselor. Socul nu va fi
profund avand in vedere faptul ca intre Romania si UE exista deja o zona de liber schimb,
pusa in practica gradual pe baza Acordului de Asociere (1995). Este important sa se
consolideze capacitatea administrativa pentru aplicarea reglementarilor in domenii precum
standardizarea, certificarea si supravegherea pietei. Este de mentionat aici impactul asupra
intreprinderilor producatoare care va fi generat de obligativitatea respectarii anumitor
standarde tehnice, de calitate, mediu, siguranta la locul de munca etc.
Aceasta restrictionare este determinata de sensibilitatile la nivel intern in unele state membre
UE vis-a-vis de evitarea unui flux masiv de forta de munca ieftina si bine calificata din noile
tari membre. Aranjamente similare au fost agreate si cu statele care au aderat la Uniune in
2004. Statele care si-au deschis imediat pietele muncii pentru muncitorii tarilor noi membre
(2004) au fost Marea Britanie, Irlanda si Suedia.
Uniunea Europeana continua sa reprezinte un receptor important de forta de munca din tari
terte, de cele mai multe ori cu o dezvoltare economica inferioara, provenind din Africa de
Nord, Europa Centrala si de Est sau Orientul Apropiat. Fenomenul imigratiei, care a luat
amploare in tarile Uniunii Europene, contribuie la suplimentarea fortei de munca pe piata pe
care patrunde, iar absorbtia sa are efecte importante la nivelul societatii si sferei politice a
tarilor receptoare. Din aceasta perspectiva, problematica migratiei este gestionata cu prudenta
de catre autoritatile nationale ale statelor membre UE fie pe cai bilaterale intre statele
receptoare si cele sursa, fie prin crearea unei politici comune in domeniu la nivelul UE.
Referitor la libera circulatie a serviciilor, exista un cadru legislativ in Romania prin care le
este permisa persoanelor provenind din UE si Spatiul Economic European furnizarea de
servicii cu caracter temporar, fara nevoia obtinerii altor licente. In acest domeniu sunt vizate
in special sectorul financiar (banci, asigurari, investitii, piete de capital), practicarea unor
profesiuni specifice si protectia datelor personale. Va prezenta in continuare interes reforma
sistemului de asigurari sociale si de asigurari de sanatate. Romania va beneficia de o perioada
de tranzitie de cinci ani pentru transpunerea directivei UE privind schemele de compensare a
investitorilor.
Pentru libera circulatie a capitalurilor sunt vizate o serie de contramasuri de spalarea
banilor. In Romania, va fi instaurata o perioada de tranzitie de sapte ani pentru achizitionarea
de terenuri agricole, paduri sau terenuri forestiere fata de cetatenii UE si Spatiul Economic
European. Este stabilita o perioada de tranzitie de cinci ani pentru dreptul de achizitie a
terenului pentru resedinta secundara. De asemenea, sunt vizate o serie de masuri pentru
garantarea functionarii mecanismelor de plati transfrontaliere si a transferurilor tuturor
formelor de capital. Sunt incluse si alte tranzactii ce permit transferul dreptului de proprietate.
Aceste fonduri europene vor veni sa completeze eforturile nationale intr-o serie de domenii
prioritare din industrie, cum ar fi sectorul energetic in care este nevoie de o dezvoltare
echilibrata a acestuia. In prezent, in Romania competitia pe piata energetica a inceput sa
inregistreze rezultate pozitive, iar transparenta a sporit datorita crearii bursei de energie
electrica. Participarea noastra ca membru la UE este importanta si din perspectiva asigurarii
securitatii aprovizionarii cu energie.
Romania poate face parte din traseul energetic al resurselor din Marea Caspica catre Europa
de vest (vezi posibilitatea construirii oleoductului Constanta – Trieste din cadrul proiectului
European Oil Pipeline sau a conductei de transport de gaze naturale din Caucaz, denumita
Nabucco). De asemenea, se au in vedere proiecte de investitii in domeniul gazelor naturale, in
vederea diversificarii surselor si rutelor de transport energetic. Un rol insemnat in aceasta
ecuatie il joaca interconectarea pietelor vest-europene consumatoare de energie cu pietele
producatoare de energie din spatiul Caucazului si Asiei centrale (proiectul Nabucco si
interconectarea la sistemul european de gaze).
De asemenea, aceste fonduri vor servi la continuarea dezvoltarii sectorului agricol, care in
tara noastra este inca predominat de agricultura de subzistenta. Pentru institutiile Uniunii,
prezinta importanta capacitatea administrativa de absorbtie a fondurilor de dezvoltare in
agricultura. De asemenea, capacitatea administrativa de gestionare a sectorului trebuie sporita,
iar in acest sens se mizeaza pe infiintarea unor agentii de plati si a unui sistem de gestionare si
control, precum si de capacitatea de a raspunde adecvat prin masuri de dezvoltare rurala.
Calitatea produselor agricole, conformitatea lor cu standardele de calitate, protectia mediului
inconjurator, ajutorul de stat sunt domenii care intra sub reglementarea UE.
Concluzie
Efectele pozitive de externalizare se vor vedea mai ales la nivelul imbunatatirii practicilor
economice, eficientei mediului economic si intarii capacitati administrative de elaborare a
politicilor economice.