Cuprins
Cuprins .............................................................................................................................................2
I. Aspecte teoretice privind sărăcia socială.......................................................................................3
Sărăcia absolută și sărăcia relativă...............................................................................................4
1.2 Praguri de sărăcie determinate în funcție de nevoile fundamentate.......................................5
1.3 Tipuri de raporturi sociale cu privire la sărăcie......................................................................6
II. Indicatori de măsurare a sărăciei..................................................................................................7
III. Analiza situaţiei sărăciei în state membre ale Uniunii Europene...............................................9
3.1 Societăţile mediteraneene şi sărăcia integrată.....................................................................10
3.2 Sărăcia marginală în state ale UE.........................................................................................10
3.3 Sărăcia descalificantă în Franţa și Marea Britanie ..............................................................11
Concluzii.........................................................................................................................................15
Sărăcia este o problemă complexă la scară națională și internațională. Nici o soluție viabilă nu
poate fi gasită pentru combaterea la scară globală, de aceea programele naționale cât și cele
internaționale au un rol foarte important în acest proces. Eradicarea sărăciei cât și a foamei plus
factorul uman sunt principalele probleme ce se întâlnesc în toată lumea.......................................15
Politicile de luptă împotriva sărăciei sunt politici naționale. Atât măsurarea sărăciei, cât și
instrumentele pentru combaterea ei sunt concepute în funcție de standardele țării respective.
Conceptul de sărăcie care este utilizat la definirea politicilor sociale naționale este cel de sărăcie
relativă (politici de asistență a famililor cu veniturile cele mai reduse din aceasta țară). Aprecierea
dimensiunilor sărăciei este rezultatul unei funcții de preferință socială, precum și expresia
pragmatismului politicii economice. Fenomenul sărăciei trebuie să aibă dimensiuni moderate,
astfel încât poate fi atenuat prin politici sociale bazate pe redistribuire sau măsuri active............15
Bibliografie.....................................................................................................................................16
2
Sărăcia socială. Instrumente și indicatori de măsurare
O evaluare privind sărăcia presupune existenţa unui anumit nivel de trai predestinat şi
bine definit, considerat drept prag de sărăcie. Pentru ca o persoană să nu fie considerată săracă
trebuie ca nivelul său de trai să atingă cel puţin acest prag. Este incontestabil că există niveluri de
consum pentru anumite bunuri care, dacă scad sub anumite limite, compromit supravieţuirea
individului pe termen scurt, dar nu este evident care sunt aceste niveluri pentru fiecare individ. În
plus, în majoritatea societăţilor, inclusiv în cele mai sărace, noţiunea de sărăcie depăşeşte simplul
cadru al minimului absolut necesar supravieţuirii. Există diferite praguri de sărăcie dar, în ceea ce
priveşte nivelul lor, opiniile diferă.
Unii specialiști resping total utilizarea noţiunii de prag de sărăcie deoarece se consideră că
nu este logic să se afirme că o persoană al cărei nivel de trai este cu puţin inferior unui anume
prag de sărăcie specific se află într-o situaţie cu mult inferioară celei care se găseşte uşor
deasupra aceluiaşi prag. Alţi specialişti afirmă însă că, din contră, utilizarea noţiunii este utilă în
cazul când se iau anumite măsuri în privinţa sărăciei (în special măsuri care implică o
discontinuitate în funcţie de diverse praguri de sărăcie). A admite că există praguri de sărăcie nu
înseamnă decât a releva faptul că de la un anumit nivel de trai dat (poate chiar foarte ridicat), în
comparaţiile cu privire la sărăcie nu ar trebui să aibă nici o importanţă câştigurile sau pierderile
3
Sărăcia socială. Instrumente și indicatori de măsurare
mici. Astfel, o pierdere de un dolar pentru un milionar n-ar trebui să aibe nici o influenţă în
determinarea gradului său de sărăcie.
Metodele de determinare a pragurilor de sărăcie utilizate în practică sunt rareori formulate
în termeni utilitarişti. În teorie, o astfel de abordare ar conduce la fixarea unui prag de utilitate de
referinţă, care ar putea fi conceput ca un prag de sărăcie. În domeniul consumului nominal,
pragul de sărăcie ar fi atunci punctul de acţiune al costurilor de consum (cheltuielile minime
necesare pentru atingerea unui niveî de utilitate dat) care ar corespunde acestei utilităţi de
referinţă. Acest procedeu nu permite, totuşi, rezolvarea problemei fixării pragurilor de sărăcie
deplasând-o doar dintr-un domeniu (cel al consumului) în altul (cei al utilităţii). Se poate aprecia
că, privită prin prisma utilitarismului, noţiunea de sărăcie nu este suficient de bine definită1.
Pentru a defini pragurile de sărăcie pot fi utilizate numeroase abordări neutiiitariste. În
continuare sunt prezentate principalele metode utilizate în practică.
Pentru unii specialişti, un prag de sărăcie absolută este un prag de sărăcie de supravieţuire
deosebit de riguros. Această definiţie este totuşi prea restrictivă pentru a putea fi aplicabilă. Se
apreciază ca fiind mai potrivită concepţie conform căreia pragul de sărăcie absolută reprezintă un
prag constant în ceea ce priveşte nivelul de trai unic pentru întreg domeniul în care se efectuează
comparaţiile privind sărăcia. În schimb pragul de sărăcie relativă variază în interiorul acestui
domeniu şi creşte odată cu nivelul de trai mediu. Comparaţiile privind sărăcia absolută vor clasa
două persoane având acelaşi nivel de trai în aceeaşi categorie - sărac sau nesărac - indiferent de
momentul sau locul considerat, sau dacă a fost sau nu aplicată o acţiune publică în cadrul
domeniului. În acest fel, comparaţiile privind sărăcia absolută sunt coerente în sensul că persoane
cu aceeaşi situaţie materială sunt tratate la fel din toate punctele de vedere.
Faptul că în numeroase analize comparaţiile privind sărăcia nu sunt recunoscute ca fiind
specifice în funcţie de domeniu, poate constitui o sursă de confuzii. De exemplu, când este
cercetată sărăcia absolută în planul consumului la nivel mondial, pot fi invocate argumente foarte
convingătoare pentru a fi reţinut acelaşi nivel al consumului real drept prag de sărăcie pentru
toate ţările. Acest prag va fi probabil scăzut pentru o ţară bogată în cazul aprecierilor în funcţie de
1
Cornelia Mihaela Teșliuc, Lucian Pop, Emil Daniel Teșliuc, Sărăcia și sistemul de protecție socială, Editura
Polirom, Iaşi, 2001.
4
Sărăcia socială. Instrumente și indicatori de măsurare
criteriile acestui prag, dar domeniul comparaţiilor privind sărăcia depăşeşte cu mult cadrul
frontierelor naţionale. Dacă, în schimb, se fac eforturi pentru a se stabili un profil al sărăciei
pentru o singură ţară, este important ca pragul de sărăcie absolută să fie adecvat ţării respective.
Pentru a determina un prag de sărăcie absolută rezonabil trebuie să se înceapă prin a se specifica
domeniul, apoi să se recunoască faptul că pragul se poate modifica dacă se modifică domeniul.
Coerenţa comparaţiilor în interiorul domeniului depinde de obiectivul acestor comparaţii.
Dacă, de exemplu, acestea sunt întreprinse în scopul alocării de resurse anumitor regiuni sau ţări
sărace, este absolut necesar ca ele să fie coerente. Proporţia populaţiei considerate sărace,
conform estimărilor oficiale din SUA şi Indonezia, este aproximativ aceeaşi pentru cele două ţări
(cca.15%). Astfel de comparaţii nu ar trebui să orienteze alocarea de ajutoare2.
5
Sărăcia socială. Instrumente și indicatori de măsurare
În practică sunt aplicate două metode principale pentru fixarea pragurilor de sărăcie şi
anume: metoda energiei nutritive şi metoda determinării părţii din buget destinate alimentaţiei.
6
Sărăcia socială. Instrumente și indicatori de măsurare
Deoarece frecvenţa persoanelor sărace este mică, dezbaterea socială nu este axată în jurul
acestui grup social, dar vizează probleme ca repartiţia beneficiilor, aspectul social al inegalităţilor
(în domeniul muncii de exemplu).
În ceea ce priveşte abordarea la nivel social, respectiv sensul experienţelor resimţite, se
constată că persoanele care au un statut social de săraci sunt puţin numeroase dar, în schimb, sunt
puternic stigmatizate, fiind considerate cazuri sociale.
Aceste societăţi, se caracterizează printr-un şomaj redus, fiind în situaţia utilizării aproape
depline a forţei de muncă. În ceea ce priveşte legăturile sociale, se observă o menţinere sau o
diminuare progresivă a ajutorului provenit din solidaritatea familială. Dar, în acelaşi timp, este
generalizat sistemul de protecţie socială şi există un venit minim garantat pentru cei mai afectaţi.
Sărăcia descalificantă
Acesta este tipul de sărăcie care corespunde cel mai bine societăţii franceze. Aici se
înregistrează o percepere colectivă a fenomenului calificat succesiv ca noua sărăcie, iar în prezent
ca excludere, fenomen ce alimentează o teamă majoră în rândul populaţiei faţă de riscul
excluderii. Tot mai multe persoane sunt susceptibile în acest context de a fi etichetate ca sărace
sau ca excluse. Există însă o mare diversitate de situaţii şi de statute sociale.
În acest tip de societate, atunci când se face o astfel de raportare socială la sărăcie, se
utilizează uneori termenul de underclass, care nu este operaţional în diversitatea situţiilor, dar este
des folosit în cadrul dezbaterilor sociale. Acest tip de raportare socială la sărăcie se manifestă în
special în ţările unde şomajul este ridicat sau situaţiile profesionale sunt instabile, sau unde se
constată dificultăţi majore de inserţie, în special în cazul, tinerilor.
Se constată de asemenea o slăbire a legăturilor sociale în special în cazul şomerilor şi al
populaţiilor defavorizate. În compensaţie, se remarcă o creştere masivă a numărului celor care
beneficiază de venit minim garantat şi de o dezvoltare aproape fără precedent a asistenţei acordat
celor săraci.
7
Sărăcia socială. Instrumente și indicatori de măsurare
sărăciei, se pune problema cuantificării veniturilor, care apoi se compară cu un anume nivel
etalon. Măsurarea se poate efectua pe baza unui sistem de indicatori, corelațiile între ei dând
semnificație analizei fenomenului. Măsurarea sărăciei se face pe baza pragului de sărăcie
calculat, care funcționează ca un etalon în raport cu care orice măsură a fenomenului capătă
sens4.
• Incidența sărăciei
Incidența sărăciei se evidențiazã cu ajutorul Ratei sărăciei RS (head count ratio), care
determină proporția celor săraci în totalul populației. Acest indicator măsoară amploarea
fenomenului.
8
Sărăcia socială. Instrumente și indicatori de măsurare
Tratatele constitutive ale Uniunii Europene prevăd că lupta împotriva excluziunii sociale
este unul dintre obiectivele esențiale ale politicii sociale europene (art. 136 și 137 ale Tratatului
instituind Comunitatea Europeană). În contextul promovării modelului social european într-o
Europă bazată pe creșterea economică și pe competitivitate în plan mondial, Consiliul European
de la Lisabona a stabilit ca până în anul 2010, Uniunea Europeană trebuie să facă progrese
importante în eradicarea sărăciei.
Pornind de la mesajul politic lansat la Lisabona, Comisia propune o abordare integrată a
combaterii sărăciei și excluziunii sociale. Această abordare presupune aplicarea „metodei
deschise de coordonare” care combină obiectivele comune și planurile naționale de acțiune cu un
program de acțiune al Comisiei Europene menit să încurajeze cooperarea în domeniu, respectiv
Programul Comunitar de Acțiune pentru Combaterea Excluziunii Sociale. Monitorizarea
progreselor statelor membre se realizează prin rapoarte adoptate la nivel nțional și european.
Totodată, Comisia Europeană a inițiat procesul de elaborare a Memorandum-urilor
Comune în domeniul incluziunii sociale cu fiecare țară candidată pentru a le sprijini implicarea
graduală în metoda deschisă de coordonare. În angajarea resurselor pentru elaborarea
Memorandum-urilor împreună cu autoritățile țărilor candidate, Comisia Europeană a susținut
9
Sărăcia socială. Instrumente și indicatori de măsurare
eforturile acestora în vederea transpunerii obiectivelor Uniunii Europene din domeniul social în
politicile naționale, luând în considerare situațiile particulare din fiecare stat.
5
David Gordon, Paul Spiker, The International Glossary on Poverty, Zed Books, London, 2007.
10
Sărăcia socială. Instrumente și indicatori de măsurare
În Elveţia, ţară care nu face parte din Uniunea Europeană, dezbaterea acestui fenomen se
realizează în acelaşi registru. Cu toate acestea rata şomajului în unele cantoane este încă redusă.
Statisticienii încearcă să demonstreze că în Elveţia sărăcia există şi pentru aceasta ei fac referinţă
la pragul de sărăcie care a fost adoptat la nivelul Comisiei Europene. Astfel, se constată că în
această ţară există (cu variaţii mari între cantoane) un procent de 10-15% persoane care pot fi
considerate sărace, însă această sărăcie rămâne invizibilă. Ca urmare, nu există nici o dezbatere la
nivel naţional în privinţa sărăciei sau a excluderii6.
În schimb, în Franţa, persoanele sărace sunt tratate pe categorii mari care sunt puse în
relaţie cu abordarea sistemului general practicat în această ţară. Astfel, pentru a se evita tratarea
fiecărui caz în parte, se preferă să se facă aprecieri in funcţie de mari categorii administrative
ceea ce conduce la o reprezentare globală mai puternică a acestui fenomen.
Ţările scandinave se încadrează de asemenea în acest tip de raport social în ceea ce
priveşte sărăcia. Există specialişti care susţin că în aceste ţări există fenomenul sărăciei, în timp
ce alţii susţin că nu există sau cel puţin rămâne un fenomen marginal.
6
http://www.indexmundi.com/switzerland/population_below_poverty_line.html.
11
Sărăcia socială. Instrumente și indicatori de măsurare
statut social. Două secole mai târziu, votarea legii privind venitul minim de inserţie a constituit
ocazia de a aplica din nou acest principiu de solidaritate naţională7.
Din raţiuni istorice diferite, în Franţa şi în Marea Britanie această problemă face astăzi
obiectul a numeroase discuţii, nu numai în rândul cercetătorilor, dar şi în cel al oamenilor politici,
judecaţi de cele mai multe ori în funcţie de rezultatele obţinute în domeniul luptei contra sărăciei
şi exluderii.
Trebuie recunoscut faptul și relaţiile economice din cele două ţări sunt comparabile: o
puternică degradare a pieţei ocupării forţei de muncă precum şi o creştere a gradului de
nesiguranţă a forţei de muncă şi o accentuare a şomajului par a avea efecte sociale comparabile.
Se observă în ambele ţări corelaţii strânse între precaritatea situaţiei privind locurile de muncă
(locuri de muncă ameninţate, instabile, șomaj) și nivelul de trai scăzut pe de o parte, iar pe de altă
parte, nivelul scăzut al ajutorului privat, al celui primit în cadrul relațiilor familiale şi al
participării la viaţa asociativă. Cu cât estemai mare distanţa faţă de situaţia ideală privind locurile
de muncă stabile, cu atât sunt mai accentuate sărăcia economică și în special sărăcia relaţională.
Se cunoaşte de altfel că în ultimii ani în cele două ţări s-a întregistrat o creștere
semnificativă a alocaţiilor pentru asigurarea unui venit minim. Procentul total al populaţiei
dependente de un sistem de garanţie a resurselor era în 2008 de cca 10% în Franţa 8 şi de 17,4% în
Marea Britanie. Segmente tot mai numeroase de populaţie, inclusiv de tineri care nu au lucrat
niciodată, sunt împinse în sfera inactivităţii şi a celor care beneficiază de asistenţă socială.
Numărul celor care ies din aceste, sfere, beneficiare de asistenţă, se menţine scăzut şi, în tot
cazul, net inferior faţă de cel al persoanelor care intră în aceste categorii.
Amploarea pe care o ia fenomenul respectiv în Franţa şi în Marea Britanie preocupă tot
mai mult puterea publică, din motive financiare în primul rând, deoarece cheltuielile sociale sunt
în creştere, dar şi din motive sociale. Se pune problema ce vor deveni toţi aceia care beneficiază
de asistenţa socială cu care colectivitatea, şi în mod deosebit sfera muncii, nu ştie ce să facă.
Nu numai aparatul productiv îi respinge degradându-le astfel statutul social, dar prezenţa
lor numeroasă afectează sistemul social în totalitatea sa ameninţându-i prin aceasta echilibrul.
Raportul social privind sărăcia şi excluderea urmează acelaşi proces, dar soluţiile
preconizate diferă considerabil. Astfel, în Marea Britanie, sărăcia de natură extensivă nu se
traduce printr-o creştere a ajutoarelor acordate. Din contră, se manifestă tendinţa de a diminua
7
David Gordon, Paul Spiker, The International Glossary on Poverty, Zed Books, London, 2007.
8
http://www.insee.fr/en/insee-statistique-publique/colloques/pauvrete/pdf/pauvrete_Chevalier_EN.pdf.
12
Sărăcia socială. Instrumente și indicatori de măsurare
valoarea ajutorului pentru a determina persoanele respective să caute soluţii pentru a se întreţine
singure. În acest context cresc şi mai mult inegalităţile dintre bogaţi şi săraci. Populaţiile
defavorizate care depind de venitul minim garantat şi al căror statut social este deja degradat sunt
adeseori bănuite că profită de asistenţa socială. Dezbaterea socială se desfăşoară, ca şi în secolul
al XlX-lea, în jurul posibilului efect negativ al ajutorului pentru săraci. Se pare că imperativul
care ghidează opţiunile poilitice este acela de a micşora cheltuielile sociale suportate de
întreprinderi. Prin aceasta se urmăreşte susţinerea competitivităţii aparatului productiv, ceea ce
trebuie să conducă la crearea de noi locuri de muncă, dându-se astfel posibilitatea celor săraci de
a nu mai fi dependenţi de asistenţa socială, cu condiţia bineînţeles ca aceştia din urmă să fie
motivaţi să lucreze. Este frapant să se constate că în Marea Britanie numeroase studii sunt
consacrate mecanismelor prin care să se incite interesul pentru găsirea unui loc de muncă. Se
consideră că trebuie elaborat un sistem de asistenţă care să încurajeze pe cei care la un moment
dat caută în mod activ să găsească un loc de muncă. Se apreciază că în special conservatorii
abordează problema acelor underclass, iar concluzia este că doar politicile de incitare pot
ameliora situaţia celor săraci.
În Franţa, problema sărăciei este abordată pornindu-se de la o reprezentare generală
privind mecanismele de solidaritate naţională. Ideea este că societatea în ansamblul său a devenit
mai fragilă. Discuţiile asupra excluderi traduc o angoasă colectivă în faţa riscului de a pierde
locul de muncă şi avantajele sociale. Criteriile Institutului francez de Statistică pentru desemnarea
pragului de sărăcie sunt: venit mai mic de 800 de euro pe lună pentru un om singur şi un venit
mai mic de 1.320 de euro pentru un cuplu fără copil. Cele mai afectate de sărăcie sunt familiile
monoparentale, constituite în majoritatea cazurilor din mamă şi unul sau mai mulţi copii9.
Responsabilii politici sau cei însărcinaţi cu realizarea de acţiuni sociale avansează rar
ideea că săracii profită de sistemul social şi că ar trebui micşorate ajutoarele pentru a determina
persoanele respective să-şi caute un loc de muncă, cum se întâmplă în Marea Britanie. Ideea cel
mai des întâlnită este că trebuie să crească cheltuielile sociale în numele solidarităţii. Persoanele
considerate sărace se simt totuşi puternic devalorizate, în special la începutul procesului de
descalificare socială. Pentru majoritatea dintre ele, referinţa la un model de integrare prin găsirea
unui loc de muncă este interiorizată10.
9
http://www.capital.ro/articol/franta-8-milioane-de-saraci-119266.html.
10
David Gordon, Paul Spiker, The International Glossary on Poverty, Zed Books, London, 2007.
13
Sărăcia socială. Instrumente și indicatori de măsurare
11
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+QT+H-20100109+0+DOC+XML+V0//RO.
14
Sărăcia socială. Instrumente și indicatori de măsurare
Concluzii
Sărăcia este o problemă complexă la scară națională și internațională. Nici o soluție
viabilă nu poate fi gasită pentru combaterea la scară globală, de aceea programele naționale cât și
cele internaționale au un rol foarte important în acest proces. Eradicarea sărăciei cât și a foamei
plus factorul uman sunt principalele probleme ce se întâlnesc în toată lumea.
Politicile de luptă împotriva sărăciei sunt politici naționale. Atât măsurarea sărăciei, cât și
instrumentele pentru combaterea ei sunt concepute în funcție de standardele țării respective.
Conceptul de sărăcie care este utilizat la definirea politicilor sociale naționale este cel de sărăcie
relativă (politici de asistență a famililor cu veniturile cele mai reduse din aceasta țară). Aprecierea
dimensiunilor sărăciei este rezultatul unei funcții de preferință socială, precum și expresia
pragmatismului politicii economice. Fenomenul sărăciei trebuie să aibă dimensiuni moderate,
astfel încât poate fi atenuat prin politici sociale bazate pe redistribuire sau măsuri active.
Problematica măsurării și combaterii sărăciei este extrem de vastă și de dificilă. În ultimii
ani a avut loc o adevărată explozie a literaturii consacrate acestui domeniu, au fost avansate
soluții pentru unele dintre problemele de ordin metodoligic și practic, iar pentru unele nu s-a găsit
rezolvarea.
Anul 2010 este numit Anul european de luptă împotriva sărăciei și a excluziunii sociale și
trebuie să marcheze un nou început pentru Europa în încercarea sa de a ieşi din criza economică
şi financiară. Impactul crizei a arătat Europei că realităţile economice evoluează mai rapid decât
15
Sărăcia socială. Instrumente și indicatori de măsurare
cele politice. Interdependenţa economică dintre statele membre necesită un răspuns mai hotărât şi
mai coerent la nivel politic.
În ultimii doi ani, milioane de persoane şi-au pierdut locul de muncă. Europa va trebui să
suporte încă mulţi ani povara datoriei generate de criză, care a exercitat noi presiuni asupra
coeziunii sociale a UE.
Acestea fiind spuse, prioritatea pe termen scurt a Uniunii Europene şi, implicit, a
României, este ieşirea cu succes din criză. Obiectivele pe termen lung ale României şi ale
celorlalte state europene rămân crearea mai multor locuri de muncă şi asigurarea condiţiilor de
viaţă mai bune.
Bibliografie
16
Sărăcia socială. Instrumente și indicatori de măsurare
17