EMCS (Excise Movement and Control System) este un sistem electronic de monitorizare a

mişcărilor cu produse accizabile între Statele Membre, în regim suspensiv. Acesta va înlocui
documentele pe suport hârtie care în mod normal însoţesc acest tip de mişcări (DAI). EMCS va
însemna simplificarea procedurilor, eliminarea birocraţiei generate de administrarea hârtiilor şi
utilizarea efectivă a unui instrument IT modern care demonstrează o evoluţie importantă pentru cei
care comercializează alcool, tutun sau produse energetice.
Comisia Europeană şi Statele Membre s-au implicat în dezvoltarea unei legături operator-
operator ,,trader-to-trader link” numită EMCS (Excise Movement and Control System) pentru a
urmări mişcarea produselor accizabile în Statele Membre unde accizele nu au fost încă plătite.
Obiectivul este de a înlocui actualul document pe suport hârtie care însoţeşte transporturile de
produse accizabile, cu mesaje electronice transmise de la expeditor la destinatar prin administraţiile
fiscale/vamale ale Statelor Membre.
Acest sistem va îmbunătăţi semnificativ monitorizarea mişcărilor de produse accizabile care nu au
fost eliberate în consum, prin:
• Simplificarea mişcărilor de produse accizabile în regim suspensiv prin transmiterea
electronică a documentului administrativ de însoţire în locul documentului pe suport hârtie;
• Securizarea mişcărilor de produse accizabile prin verificarea datelor operatorilor
economici înainte de expedierea produselor şi prin asigurarea primirii rapide şi sigure a unei
confirmări privind ajungerea produselor la destinaţie;
• Monitorizarea mişcării produselor accizabile permiţând transmiterea informaţiilor în
timp real şi verificarea transporturilor în timpul deplasării.
EMCS va urmări în principiu toate produsele supuse accizelor armonizate (alcool şi băuturi
alcoolice, produse din tutun, produse energetice) şi toţi operatorii care desfăşoară operaţiuni
comerciale cu acest tip de produse în regim suspensiv.
Baza legală pentru dezvoltarea EMCS este Decizia Nr. 1152/2003/EC a Parlamentului
European şi a Consiliului din 16 iunie 2003 privind computerizarea mişcărilor şi a
supravegherii produselor accizabile în regin suspensiv.
În vederea implementării sistemului EMCS, Consiliul Europei a aprobat Directiva 118 a
consiliului din 16 decembrie 2008 privind regimul general al accizelor şi de abrogare a
Directivei 92/12/CEE. Noua Directivă oferă baza legală pentru utilizarea EMCS, care va fi
aplicabil de la data de 1 aprilie 2010.

EMCS va fi util în diminuarea fraudei, prin crearea unui sistem de schimb de informaţii rapid între
autorităţile fiscale/vamale cu atribuţii în administrarea accizelor. Printre altele, noua directivă
permite Statelor Membre să simplifice regulile existente pentru mişcările comerciale, inclusiv
pentru vânzările la distanţă, de produse accizabile dintr-un Stat Membru în altul, cu accize plătite în
Statul Membru de expediţie.
Mediu de lucru

De la crearea Pieţei Unice Europene la 1 ianuarie 1993, circulaţia mişcărilor intracomunitare a

produselor accizabile în regim suspensiv poate avea loc numai între operatori economici autorizaţi
şi trebuie să fie însoţită de documentul administrativ de însoţire DAI, precum şi de o garanţie care
să confere o siguranţă financiară deplasării, garanţie ce va fi eliberată atunci când produsele ajung
la destinaţie. Sistemul are rolul de a monitoriza mişcarea produselor accizabile pentru a se asigura
plata accizei în Statul membru unde produsele sunt eliberate în consum, cu respectarea în acelaşi
timp a principiului liberei circulaţii în Piaţa Internă. Înainte de 1993, aceste mişcări erau
monitorizate prin controale vamale la frontierele dintre Statele Membre.
Datorită înaltului nivel de fraudare din Statele Membre şi concomitent, a scăderii veniturilor
naţionale provenite în special din tutunuri şi alcool, Consiliul ECOFIN al ministerelor economice şi
de finanţe din Stale Membre a aprobat pe 19 Mai 1998, raportul Grupului de Înalt Nivel
pentru înfiinţarea unei legături electronice între comercianţi prin administraţiile fiscale/vamale ale
Statelor Membre, care a devenit cunoscută sub numele de EMCS. Pentru a evalua implicaţiile
introducerii unui sistem atât de complex, Comisia a iniţiat un studiu de fezabilitate în perioada
1999-2000, completat de un Addendum în 2003. Principala concluzie a studiului de fezabilitate a
fost că informatizarea şi înlocuirea DAI cu un mesaj electronic sunt fezabile.
Decizia nr. 1152/2003/EC a Parlamentului European şi a Consiliului, din 16 iunie 2003, a oferit o
bază legală pentru dezvoltarea EMCS.
În 2004, un Grup de reflexie, alcătuit din reprezentanţii a opt State Membre, a analizat cerinţele
EMCS şi a stabilit orientarea generală.
EMCS este introdus în 1 +3 etape, din 2002 până în 2013.
Faza 0 a cuprins sprijin operaţional, menţinerea şi îmbunătăţirea sistemelor existente utilizate în
domeniul accizelor, până la faza de exploatare a EMCS. Faza 0 a avut drept stop verificarea
alinierii sistemelor existente cu obiectivul general al EMCS.
Faza 1 a cuprins lansarea Proiectului de dezvoltare şi derulare a Domeniului Comun şi aplicaţiilor
naţionale EMCS în UE (ECP) şi elaborarea Specificaţiilor de Sistem ale EMCS (SSE).
Fazele 2 (2005-2011) şi 3 (2008-2013) sunt faze de dezvoltare şi implementare, care se referă la
proiectarea detaliată a aplicaţiei naţionale de accize, dezvoltarea aplicaţiei centrale, precum
şi fazele de implementare.
 - Faza 2 se concentrează pe funcţionalităţile esenţiale necesare pentru a asigura introducerea cu
succes a EMCS;
- Faza 3 va face legătura cu procedurile vamale (cum ar fi deplasarea în regim suspensiv a
produselor accizabile între locul de import şi un antrepozit fiscal) şi va extinde gama de posibilităţi
oferite de administraţiile fiscale/vamale.
În mod evident, toate termenele sunt provizorii şi prin intermediul acestui site vor fi publicate mai
multe informaţii, în funcţie de actualizarea calendarului de implementare al funcţionalităţilor
EMCS.
Nota:
Toate datele planificate sunt orientative şi pot fi modificate în funcţie de calendarul stabilit de
Comisia Europeană.

Specificatii functionale ale EMCS

Functionale Excise System Specification (FESS) analizează şi documentează toate funcţiile şi

procesele de business, care vor face parte din sistemul de control al circulaţiei accizelor (EMCS).
Aceste specificaţii descriu toate situaţiile în care se va aplica EMCS şi reprezinta un document de
referinţă pentru cei care doresc să ştie cu exactitate sfera de aplicare a EMCS.
Principalele familii de funcţii descrise în FESS sunt:
• Nucleul functionalităţii EMCS, format din toate funcţiile care cuprind mişcările de
produse accizabile în regim suspensiv. Exemple de astfel de funcţii sunt depunerea, anularea
sau actualizarea unui e-DAI, întocmirea raportului de primire, recepţie parţială, precum şi
importul şi exportul de mărfuri.

• Urmărirea şi cooperarea administrativă, utilizată de către Statele Membre pentru

monitorizarea circulaţiei produselor accizabile în regim suspensiv, precum şi schimbul de
informaţii relevante.

• Gestionarea registrului de operatori economici (SEED), precum şi a altor date de referinţă.

Calendarul EMCS

Activităţi în perioada următoare (1 iunie - 31 septembrie 2009)

Planul de testare acceptanţă - testarea sistemului EMCS - aplicaţia naţională de accize

NSEA; integrarea aplicaţiilor EMCS: risc, garanţii, componente opţionale;

- testarea de acceptanţă a aplicaţiilor EMCS.

Planul de comunicare

- lansare în faza pilot a aplicaţiilor EMCS;

- conectare operatori economici la noile aplicaţii;
- instruire personal vamal la nivel central şi teritorial;
- activităţi de instruire şi comunicare cu operatorii economici;
- transfer cunostinţe ANV/DGTI (administratori, personal Help-Desk).

Planul de lansare

- lansare aplicaţie naţională de accize pentru operatorii economici care şi-au exprimat
voluntar opţiunea de a utiliza aplicaţia înainte de lansarea în producţie;
- pregătire mediu de producţie.

Termene de lansare

- 16-19 iunie 2009 lansare sistem pilot;

- 24 august lansare sistem pentru operatorii economici iniţiatori;
- 28 septembrie lansare aplicaţie naţională de accize pentru toţi operatorii economici.
EMCS in practica - Cum va functiona

În cadrul EMCS, o mişcare de produse accizabile între doi comercianţi este documentată prin stări
succesive ale e-DAI, de la emiterea de către expeditor până la confirmarea primirii produselor de
către destinatar.
Un e-DAI este transmis electronic de către expeditor şi validat de către statul membru de expediţie.
Codurile de accize aferente expeditorului şi destinatarului sunt verificate în Registrul european al
operatorilor (SEED). E-DAI-ul este transmis electronic în Statul Membru de destinaţie, apoi
mesajul ajunge la destinatar şi, eventual, la orice alt operator interesat (reprezentant fiscal,
garant). În cazul în care destinatarul nu se poate conecta la EMCS, acesta este informat de către
Statul Membru de destinaţie sau de expeditor. Un e-DAI poate fi anulat sau actualizat, în anumite
condiţii.
La primirea mărfurilor, destinatarul transmite un "raport de primire", în care se menţionează
eventualele lipsuri sau nereguli. Pot apărea şi alte cazuri, in care de exemplu, destinatarul refuză sau
acceptă parţial livrarea.
EMCS - intrebari frecvente

1. Care sunt avantajele EMCS?

Avantajele utilizării EMCS pentru operatorii economici sunt numeroase:

• Absenţa documentelor tipizate în format hârtie (utilizare, arhivare);

• Validarea operativă a DAI, certificând faptul ca destinatarul este autorizat să recepţioneze

mărfurile accizabile în regim suspensiv cu risc minim de transmitere a unor informaţii
incorecte

• Posibilitatea integrării procesului de transmitere a DAI în alte sisteme computerizate

existente

• Eliberarea automată a garanţiei la recepţionarea produselor, pentru operatorii din Statele

Membre unde legislaţia prevede garantarea fiecărui transport;

• Monitorizarea în timp real a mişcărilor;

• Siguranţa schimbului de informaţii între părţile implicate (operatori şi administraţii

fiscale/vamale).

2. Cum va funcţiona EMCS?

Elementul cheie al EMCS este documentul administrative de însoţire în format electronic (e-DAI),
utilizat în present în cazul livrărilor naţionale, care va înlocui tipizatul în format hârtie. În cazul
mişcărilor de produse accizabile între antrepozite fiscale sau între un antrepozit fiscal şi un operator
înregistrat, e-DAI-ul este întocmit de expeditor şi transmis adminsitraţiei fiscale de care aparţine.
Aceasta validează datele de referinţă din e-DAI (codurile de accize ale expeditorului şi
destinatarului şi produsul), după care alocă e-DAI-ului un cod unic de referinţă numit ARC, pe
care-l returnează exepeditorului. Numai după primirea ARC-ului, mărfurile pot părăsi locul
autorizat de exepdiţie.
Când produsele accizabile ajung la locul de destinaţie, destinatarul întocmeşte un raport de
recepţieadministraţiei fiscale din Statul Membru de destinaţie. Administraţia fiscală validează
recepţia în conformitate cu e-DAI-ul şi eventual, cu alte informaţii complementare. După validare,
 REALIZĂRILE A.N.A.F. ÎN ANUL I 2010
2.4 Activitatea Autorităţii Naţionale a
Vămilor
� O atenţie deosebită a fost acordată monitorizării circulaţiei
în regim suspensiv a
produselor accizabile;
• România a fost printre primele ţări din U.E. care a
implementat sistemul
informatic (EMCS RO) de supraveghere şi control la nivel
intracomunitar al
mişcării acestor produse.

Avantajele EMCS sunt:

- pentru operatorii economici: o descarcare rapida a garantiei aferente miscarii produselor, si o reducere a poverii
administrative;

- pentru Administratiile Statelor Membre: o mai buna monitorizare a deplasarii produselor accizabile, o scadere a
riscului de frauda si o mai buna coordonare a controalelor.

In ceea ce priveste implementarea sistemului informatizat conform cu FESS:

Proiectul EMCS este divizat in mai multe etape si nu va functiona in integralitatea sa inca din prima zi;

- functionalitatea EMCS a fost divizata in "pachete" ce vor fi puse la dispozitie progresiv administratiilor Statelor
Membre si operatorilor economici;

- punerea la dispozitie a unei versiuni operationale a EMCS se va face in aproximativ 2 ani.

Documentul in care este descrisa implementarea EMCS si etapele acestei implementari se numeste Specificatia
privind intinderea si etapele proiectului (PSS).

EMCS se va introduce in 1+2 faze din 2003 pana in 2009 (faza 0 si fazele 1, 2), urmand de la acea data inca o faza
(faza 3) care sa acopere toate functionalitatile dezvoltate. Fiecare faza are propriul plan de gestiune.
Schema etapelor EMCS se prezinta astfel:

În cadrul EMCS, o mişcare de produse accizabile între doi comercianţi este documentată prin stări
succesive ale e-DAI, de la emiterea de către expeditor până la confirmarea primirii produselor de
către destinatar.
Un e-DAI este transmis electronic de către expeditor şi validat de către statul membru de expediţie.
Codurile de accize aferente expeditorului şi destinatarului sunt verificate în Registrul european al
operatorilor (SEED). E-DAI-ul este transmis electronic în Statul Membru de destinaţie, apoi
mesajul ajunge la destinatar şi, eventual, la orice alt operator interesat (reprezentant fiscal,
garant). În cazul în care destinatarul nu se poate conecta la EMCS, acesta este informat de către
Statul Membru de destinaţie sau de expeditor. Un e-DAI poate fi anulat sau actualizat, în anumite
condiţii.
La primirea mărfurilor, destinatarul transmite un "raport de primire", în care se menţionează
eventualele lipsuri sau nereguli. Pot apărea şi alte cazuri, in care de exemplu, destinatarul refuză sau
acceptă parţial livrarea.
Functiile principale ale EMCS, conform FESS

Functiile principale ale EMCS implica toate situatiile care au legatura directa cu deplasarea produselor
accizabile in regim suspensiv.

Deplasarea este monitorizata in EMCS prin intermediul DAI electronic (e-DAI) la fiecare etapa a deplasarii
produselor, incepand cu emiterea lui de catre expeditor pana la confirmarea de primire efectuata de catre
destinatar.

Stadiile unui e-DAI: stadiile in care se poate afla un DAI electronic in timpul ciclului sau de viata, de
exemplu “acceptat” cand se valideaza la expediere, sau “trimis” cand acceptarea produselor a fost notificata la
livrare printr-un raport de primire. Aceste functii se refera atat la un scenariu standard, dar si la alte situatii
diferite prezentate mai jos.