Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Radu Nicosevici
Corina Dragomirescu
Mircea Mitruţiu
Adina Nemeşan
Timişoara
iunie 2009
IMPLICAREA SOCIETĂŢII CIVILE
ÎN PROCESUL DE ELABORARE,
MONITORIZARE ŞI EVALUARE
A POLITICILOR PUBLICE
- ghid -
Autor: Colaboratori:
Corina Dragomirescu
coordonator de proiect
Timişoara
iunie 2009
Ghidul "Implicarea societăţii civile în procesul de elaborare,
monitorizare şi evaluare a politicilor publice" este elaborat de
Academia de Advocacy cu asistenţă tehnică şi sprijin financiar
din partea Trust for Civil Society in Central and Eastern
Europe în cadrul proiectului "CONSENSUS - Stimularea
dezvoltării politicilor publice prin aportul părţilor implicate ale
societăţii civile; Un exerciţiu eficient şi responsabil al
democraţiei participative în acţiune".
Mulţumim pe această cale experţilor Secretariatului General
al Guvernului şi ai Camerei Deputaţilor pentru sursele de
informaţii puse la dispoziţie pentru documentarea lucrării.
Nevoia implicării societăţii civile în procesul de elaborare,
monitorizare şi evaluare a politicilor publice ce prezintă
interes pentru beneficiarii organizaţiilor neguvernamentale a
fost identificată prin experienţele practice de advocacy
dobândite de Academia de Advocacy.
I M P L I C A R E A S O C I E T Ă Ţ I I C I V I L E Î N P R O C E S U L D E E L A B O R A R E,
MONITORIZARE ŞI EVALUARE A POLITICILOR PUBLICE - GHID
Publicat
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
D re ptu r i d e a ut or
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Opiniile exprimate
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Valori
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Programe derulate
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Introducere . . . . . . . . .. .. . . . . . . .. . . . .. .. . . . . . . .. . . . .. .. . . . . . . .. . . . .. .. . . . . . . .. . . . . 1
C o ns ul t are a p ub l i că p rop r iu -z i s ă .. . . . .. .. . . . . . . .. . . . .. .. . . . . . . .. . . . .. 11
M on it or i zar e a pr o ce su lu i ş i e v a lu ar e a imp a c tu lu i
i m p l icăr i i s o cie t ăţ ii civile în elab orarea politicilo r
p ub l i c e . . .. . . . . . . .. . . . .. .. . . . . . . .. . . . .. .. . . . . . . .. . . . .. .. . . . . . . .. . . . .. .. . . . . . . .. . . . . 32
Lista de abrevieri . . . . . . . . . .. . . . .. .. . . . . . . .. . . . .. .. . . . . . . .. . . . .. .. . . . . . . .. . . . . 40
Bibliografie . . . . .. . . . ... . . . . . . .. . . . .. .. . . . . . . .. . . . .. .. . . . . . . .. . . . .. .. . . . . . . .. . . . . 41
2 ACADEMIA DE ADVOCACY
Este esenţială delimitarea clară dintre conceptele politice şi
cele privind politicile publice. În literatura de specialitate
există o multitudine de definiţii şi abordări ale conceptelor de
politică şi politică publică. În ceea ce priveşte îmbunătăţirea
sistemului de elaborare, coordonare şi planificare a politicilor
publice la nivelul administraţiei publice centrale, s-au avut în
vedere următoarele definiţii 1.
4 ACADEMIA DE ADVOCACY
\\\proiecte de legi - prin intermediul cărora Guvernul îşi exercită
dreptul de iniţiativă legislativă;
\\\proiecte de ordonanţe - emise în domenii care nu fac obiectul
legilor organice, care se adoptă numai în temeiul unei legi speciale
de abilitare a Guvernului, în limitele şi în condiţiile prevăzute de
aceasta;
\\\proiecte de ordonanţe de urgenţă;
\\\proiecte de hotărâri - care se emit se emit pentru organizarea
executării legilor.
6 ACADEMIA DE ADVOCACY
§2.
Consultarea publică în cadrul procesului de
elaborare a politicilor publice
8 ACADEMIA DE ADVOCACY
analiză, avizare şi adoptare de către autorităţile publice.
Această prevedere foarte importantă este extrem de neclară.
Termenul specificat, respectiv cu cel puţin 30 de zile înainte de
(...), face referire la trei momente diferite ca reper, şi anume:
\\\momentul analizei proiectului de act normativ, în cadrul
structurilor administraţiei publice, conform procedurilor specifice;
\\\momentul avizării proiectului de act normativ, de către diferite
structuri ale administraţiei publice, conform procedurilor specifice;
\\\momentul adoptării proiectului de act normativ, de către
administraţia publică competentă, conform procedurilor specifice.
\\\_diseminarea informaţiei
\\\_colectarea de informaţii
\\\_consultarea publică propriu-zisă
\\\_sintetizarea rezultatelor consultării publice
10 ACADEMIA DE ADVOCACY
\ Diseminarea informaţiei
\ Colectarea de informaţii
Audierea publică
12 ACADEMIA DE ADVOCACY
1. Comisia de Iniţiere a Audierii Publice
2. Martorii
4. Mass-media
14 ACADEMIA DE ADVOCACY
Beneficiile utilizării procedurii de Audiere Publică
şi mass-media.
Comisia de Experţi
\\\Se familiarizează cu tema stabilită de Comisia de Iniţiere a
Audierii Publice.
\\\Primeşte depoziţiile scrise colectate de Comisia de Iniţiere a
Audierii Publice.
\\\Se familiarizează cu procedurile de desfăşurare a Audierii
Publice.
\\\Se prezintă la desfăşurarea Audierii Publice.
Mar torii
\\\Iau contact cu Comisia de Iniţiere a Audierii, fie prin
solicitare directă, fie prin intermediul mass-media.
\\\Se înscriu ca Martori şi preiau documentaţia elaborată de
16 ACADEMIA DE ADVOCACY
\\\Pregătesc depoziţia scrisă, în limitele hotărâte de Comisia
de Iniţiere a Audierii.
\\\Depun depoziţia scrisă la adresa indicată de Comisia de
Audiere.
\\\Se prezintă în ziua desfăşurării audierii publice la locul şi la
ora stabilite de Comisia de Iniţiere a Audierii.
\\\Verifică prezenţa lor pe lista de desfăşurare a audierii
de Iniţiere a Audierii.
\\\Nu intră în polemici cu publicul sau cu mass-media.
Mass Media
\\\Este invitată de Comisia de Iniţiere a Audierilor Publice să
participe la eveniment, prin comunicat de presă.
\\\Primeşte un dosar de informare care cuprinde documentele
18 ACADEMIA DE ADVOCACY
4._Planificaţi şi realizaţi un aranjament al sălii care să
promoveze scopurile consultării
\\Desenaţi un plan al sălii, faceţi-l cunoscut aleşilor/factorilor
politici decidenţi, personalului de logistică, grupurilor de
cetăţeni ţintă/cheie;
\\Gândiţi aşezarea prezidiului şi a personalului de
logistică/resurse împreună, într-un loc unde să poată fi văzuţi
de toată lumea;
\\Aranjaţi scaunele cât mai aproape de prezidiu;
\\Pregătiţi scaune în plus, într-un loc accesibil, pentru a putea
face faţă unui număr mai mare de persoane decât cel aşteptat;
\\Dacă sala este mare sau se aşteaptă un număr mai mare de
30 de persoane, utilizaţi sistem de sonorizare cu microfoane
fixe pentru prezidiu şi mobile pentru public;
\\Pentru o adunare mai mare, structuraţi sala, pregătiţi şi
aşezaţi vorbitorii astfel încât să genereze un flux logic de
transfer al microfonului; zona presei trebuie să aibă şi mese,
pe cât posibil;
\\Testaţi echipamentele utilizate înaintea evenimentului; pentru
cele video, dacă este cazul, asiguraţi-vă că vizualizarea este
accesată de toată lumea;
\\Dacă este cazul, pregătiţi suporturi pentru planuri sau alte
materiale de mari dimensiuni;
\\Amplasaţi o masă la sosire, pentru materiale suplimentare;
puneţi un anunţ: "participanţii se pot informa";
\\Aveţi în vedere o zonă de expunere pentru modele de proiecte,
planuri şi alte materiale, dacă este cazul.
20 ACADEMIA DE ADVOCACY
\\De fiecare dată după ce a expirat timpul, cei care prezidează
vor răspunde pe scurt acelor întrebări care se încadrează în
limitele lor de competenţă.
\\Încheierea:
este făcută de cel care prezidează;
mulţumiţi participanţilor pentru că au venit;
furnizaţi informaţii despre alte manifestări care urmează,
despre durata procesării raportului preliminar şi când va fi
disponibil raportul final al consultării publice.
22 ACADEMIA DE ADVOCACY
§3.
Implicarea societăţii civile în procesul de
elaborare a politicilor publice
24 ACADEMIA DE ADVOCACY
săptămânală de lucru pregătitoare şedinţei Guvernului.
Nerespectarea acestui termen implică anunţarea cererii în
reuniunea de lucru pregătitoare din săptămâna următoare.
26 ACADEMIA DE ADVOCACY
Termenele generale de avizare sunt de maximum cinci zile
lucrătoare de la primirea proiectului, cu excepţia Ministerului
Finanţelor Publice, pentru care termenul de avizare este de
maximum şapte zile lucrătoare de la data primirii proiectului.
28 ACADEMIA DE ADVOCACY
unei noi avizări a Consiliului Concurenţei, Consiliului Suprem
de Apărare a Ţării, Consiliului Economic şi Social şi/sau al
Consiliului Superior al Magistraturii, după caz.
30 ACADEMIA DE ADVOCACY
propriu de organizare şi funcţionare al fiecărui consiliu
interministerial permanent.
Părţi
PDPP cu impact financiar M.F.P. interesate
2
Proiectul
IDPP DPP
aparatele de lucru ale miniştrilor de stat, Părţi
ministere şi alte autorităţi publice interesate, interesate
Puncte de desemnate de către SGG
3 vedere scrise
15 zile
cu observaţii şi PDPP cu impact în dom. Consiliul lucrătoare
propuneri concurenţei sau ajut. de stat Concurenţei (max.3 luni)
4
Declaraţia de PDPP conf. Legii nr.109/1997 C.E.S. Părţi
obiecţii interesate
5
Puncte de PDPP conf. Legii nr.415/2002 C.S.A.T.
PROCEDURA DE CONSULTARE
vedere finale
6
PDPP conf. Legii nr.317/2004 C.S.M.
Părţi
M.F.P. interesate
- Aviz fără observaţii
1 - Aviz cu observaţii max. 7 zile
aparatele de lucru ale lucrătoare de la
- Aviz negativ
miniştrilor de stat, primirea
- Aviz tacit proiectului DPP
ministere şi alte autorităţi Părţi
Părţi
publice interesate, interesate
interesate
desemnate de către SGG
Avizare
max. 5 zile lucrătoare de la
interministerială
Aviz conform cu privire la S.G.G. primirea proiectului DPP
respectarea legislaţiei pentru
elaborarea DPP
IDPP max. 5 zile lucrătoare de la
Consiliul primirea proiectului DPP
- Proiectul DPP în forma Concurenţei
finală
2 - Aviz fără observaţii C.E.S. Părţi
- Observaţiile instituţiilor - Aviz cu observaţii interesate
avizatoare, dacă este - Aviz negativ
cazul - Aviz tacit C.S.A.T. - Adresa de înaintare;
- Proiectul DPP în forma finală;
- Declaraţia de obiecţii;
C.S.M. - Observaţiile instituţiilor
- Proiectul DPP în forma finală avizatoare, dacă este cazul;
- Observaţiile instituţiilor - Nota justific. priv. argumentele
3 Reuniunea de pentru neacceptarea obs. de
avizatoare, dacă este cazul
S.G.G. lucru pregătitoare formă, dacă este cazul;
şedinţei de Guvern - P.v. al şedinţei consiliului
Notă cu observaţii şi
(partea A, pct. I din interministerial, dacă este cazul;
propuneri legate de forma
Agendă) - P.v. al şedinţei de consultare
proiectului DPP
interinstituţională, după caz.
Membrilor Guvernului
cu cel puţin 24 de ore
înainte de ziua şedinţei Conducătorilor altor
Guvernului autorităţi publice interesate
Altor participanţi la
- agenda de lucru a şedinţa Guvernului
şedinţei Guvernului
- Proiectul DPP Aprobare cu
modificări
IDPP
S.G.G.
Adoptare cu IDPP
modificări de fond
Aviz Publicarea pe
S.G.G. Şedinţa Guvernului favorabil pagina de
internet a
Nouă avizare: S.G.G. şi a
Cons. Concurenţei, C.S.A.T., IDPP în 5 zile
C.E.S., C.S.M., după caz. lucrătoare
Decizia Guvernului:
- adoptare/aprobare; - aviz cu observaţii ce implică
- amânare; Proiectul DPP va fi modificări de fond;
- respingere; repus pe agenda de - aviz negativ;
- retragere. lucru a Guvernului
IDPP Părţi interesate
1. Etapa de elaborare
Din perspectiva societăţii civile, activitatea de monitorizarea
este extrem de dificilă, deoarece nu există un cadru normativ
în acest domeniu, care să reglementeze modalităţi, tehnici şi
termene de implicare a societăţii civile în procesul de
elaborare a unui proiect de document de politici publice.
Neexistând asemenea precondiţii pentru consultarea publică,
nu există nici obligativităţi pentru iniţiator, astfel incât acesta
nu trebuie să anunţe public demararea etapei de elaborare a
unei politici publice.
32 ACADEMIA DE ADVOCACY
Acest aspect, în afara unui cadru normativ clar, rămâne la
latitudinea iniţiatorului.
Cu alte cuvinte, monitorizarea procesului de elaborare a unei
politici publice, în scopul implicării societăţii civile, cu toate că
este cea mai importantă etapă, depinde în mod covârşitor de
relaţia de comunicare şi colaborare dintre societatea civilă şi
iniţiatorii proiectelor de documente de politici publice.
2. Etapa de anunţare
Iniţiatorul trebuie să anunţe respectivul proiect de politici publice
în reuniunea săptămânală de lucru pregătitoare şedinţei de Guvern.
Societatea civilă poate monitoriza Anunţul unui proiect de act
urmărind constant site-ului Secretariatului General al
Guvernului, la adresa http://www.sgg.ro/legislativ/cautare.php
Conform legislaţiei în vigoare, Secretariatul General al Guvernului
publică proiectele de documente de politici publice şi
proiectele de acte normative înscrise în cererea de anunţare,
precum şi documentele care le însoţesc pe pagina de internet a
Secretariatului General al Guvernului, cu cel puţin două zile
lucrătoare înaintea reuniunii de lucru pregătitoare în care
urmează să fie anunţate.
H.G. nr. 1226/2007 nu face nici un fel de precizare referitoare
la obligativitatea iniţiatorului de a afişa pe pagina de internet
proprie proiectul de document de politici publice.
Una dintre deficienţele majore constatate în privinţa bazei de
date a documentelor de politici publice constituite la nivelul
Secretariatului General al Guvernului este aceea că proiectele
de documente de politici publice sunt afişate cu un minim de
caracteristici, şi anume: caracterul documentului (respectiv
acela de proiect de politică publică), iniţiatorul, data anunţării
în reuniunea de lucru pregătitoare şedinţei de Guvern, data
demarării procedurii de consultare, numărul de înregistrare,
proiectul de document de politică publică.
3. Etapa de consultare
În cadrul reuniunii de lucru pregătitoare şedinţei Guvernului
în care a fost anunţat un proiect de document de politici
publice se stabilesc următoarele:
\_perioada de consultare (15 zile lucrătoare, cu posibilitatea
prelungirii perioadei, la solicitarea iniţiatorului, însă nu mai mult de
3 luni);
\_instituţiile a căror consultare şi avizare sunt obligatorii.
\\\perioada de consultare;
4. Etapa de avizare
În monitorizarea etapei de avizare, la fel ca şi în cazul
monitorizării etapei de consultare, singurul instrument
legislativ la îndemâna societăţii civile este Legea nr. 544/2001
privind liberul acces la informaţiile de interes public.
34 ACADEMIA DE ADVOCACY
Cu ajutorul acestui instrument, putem solicita informaţii şi
documente publice, cum ar fi:
\_termenele stabilite pentru avizare;
\_avizele formulate de ministerele şi autorităţile publice
consultate;
\_observaţiile instituţiilor avizatoare şi nota justificativă privind
nepreluarea acestora, dacă este cazul;
\_data şedinţei Guvernului pe agenda de lucru a căreia a fost
introdus proiectul de document de politici publice;
\_stenograma şedinţei Guvernului.
Pentru o monitorizare cât mai eficientă, reprezentanţii
societăţii civile pot folosi instrumentul legislativ oferit de Legea
nr. 544/2001 în paralel, în relaţie cu toţi actorii implicaţi în
proces, şi anume:
\\\iniţiatorulproiectului de document de politici publice;
\\\Secretariatul General al Guvernului;
\\\ministerele şi autorităţile publice desemnate a fi consultare.
5. Etapa de adoptare
Monitorizarea procesului de elaborare a politicilor publice din
perspectiva societăţii civile se încheie în etapa de adoptare a
documentului de politici publice.
După dezbaterea în şedinţa de Guvern, Secretariatul General
al Guvernului publică pe pagina sa de internet documentele
de politici publice aprobate de Guvern, în baza de date a
documentelor de politici publice 8, în termen de 5 zile lucrătoare
de la aprobare.
Documentele de politică publică aprobate de Guvern sunt
publicate şi de către iniţiator pe pagina de internet proprie, în
termen de cinci zile lucrătoare de la aprobare.
Aceste documente sunt menţinute pe pagina de internet pe
toată durata valabilităţii lor.
36 ACADEMIA DE ADVOCACY
§4.
Propuneri privind creşterea implicării societăţii
civile în procesul de elaborare a politicilor publice
38 ACADEMIA DE ADVOCACY
\\data organizării şedinţei interinstituţionale, dacă este
cazul, cu minuta aferentă;
\\data organizării consiliului interministerial permanent,
dacă este cazul, cu minuta aferentă;
\\toate documentele care însoţesc proiectul de document de
politici publice, şi anume:
\\\punctele de vedere scrise colectate de la ministerele şi
autorităţile publice desemnate a fi consultate;
\\\declaraţ ia de obiecţii;
40 ACADEMIA DE ADVOCACY
§.
Bibliografie
H.G. nr. 870 din 28 iunie 2006 pentru aprobarea Strategiei pentru
îmbunătăţirea sistemului de elaborare, coordonare şi planificare
a politicilor publice la nivelul administraţiei publice centrale,
publicată în Monitorul Oficial nr. 637 din 24 iulie 2006;
42 ACADEMIA DE ADVOCACY
Lucrări apărute în colecţia Academiei de Advocacy
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________