Dromi

INDICE GENERAL
ÍNDICE GENERAL
TÍTULO PRELIMINAR
Con referencias al Derecho peruano
RENOVACIÓN DEL SISTEMA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

ACCIÓN Y AXIOLOGÍA CONTRACTUAL ADMINISTRATIVA
Actuación de la Administración de oficio y a mérito

de denuncia administrativa en las licitaciones públicas.
Preclusividad, seguridad jurídica y tutela del interés público
I. La realidad pública: integración, axiología y control ........................................... 7

II. El cambio social: situación del ciudadano y del Estado hoy ............................... 8
1. De libertades fundamentales y autoridades integradas ............................... 9
a. El hombre es titular de derechos subjetivos y libertades públicas ....... 9
b. El Estado es titular de prerrogativas públicas y sujeto de relaciones de
integración ............................................................................................. 10
2. El Derecho Público en dos aldeas: local y global. El tránsito a la posmo-
dernidad. El ocaso del constitucionalismo formal ...................................... 13
a. El cambio histórico: la posmodernidad ................................................. 13
b. La integración económica y los servicios en red .................................. 15
c. Las distancias del hábitat: la aldea posible ........................................... 16
d. Ser partícipe de la globalización ........................................................... 18
e. La aldea local sustentable ...................................................................... 19
f. Los límites de la globalización .............................................................. 20
1) Está condicionada a la sinergia de la suma de escalas locales ....... 21
2) Está sujeta a la posibilidad y oportunidad de las nuevas tecnologías 21
3) La globalización derrumba una soberanía pero se supedita a otra . 22
4) La globalización está acotada también por el desafío de la solidari-
833
LICITACIÓN PÚBLICA / ROBERTO DROMI
dad internacional ............................................................................. 22

5) La globalización se subordina al pactismo de la integración ......... 22
6) La globalización debe respetar los derechos fundamentales .......... 22
7) La globalización debe respetar las reglas de competencia, consumo,
ecología e inversión ......................................................................... 23
3. Del Estado “solo” a los Estados “unidos” o “integrados”. El advenimien-
to del constitucionalismo material .............................................................. 23
III. El cambio administrativo: novaciones en el sistema de contratación ................. 29
1. Novación axiológica: la vuelta a los valores ............................................... 33
2. Novación normativa: tratados, leyes, reglamentos, decretos y jurisprudencia 34
3. Novación material: derecho sustantivo y adjetivo de la contratación pú-
blica .............................................................................................................. 34
4. Novación funcional: la identidad del control y su especialización técnico-
administrativa .............................................................................................. 34
IV. Novación axiológica: consagración normativa explícita de los principios y fines
administrativos ...................................................................................................... 34
1. Racionalidad (legalidad, razonabilidad, subsidiariedad, confianza legítima
y buena fe) ................................................................................................... 35
2. Eficacia (satisfacción del interés público con menor onerosidad y agili-
dad) .............................................................................................................. 38
3. Transparencia (rectitud de obrar, moralidad e imparcialidad) .................... 40
4. Seguridad jurídica (estabilidad y certeza) ................................................... 43
5. Competencia y competitividad (no monopolios y accesibilidad) ............... 46
6. Vigencia tecnológica (progreso y desarrollo sostenible) ............................ 49
7. Equidad (trato justo e igualitario y dinámica ecuacional permanente) ...... 53
a. Equidad e igualdad ................................................................................ 53
b. Equidad y contratación pública ............................................................. 56
c. Dinámica ecuacional permanente ......................................................... 58
V. Novación normativa: consagración de la producción del Derecho Administrati-
vo vía “tratados, convenios y protocolos” ........................................................... 60
1. Internacionalización del “Derecho Constitucional” ................................... 62
2. Internacionalización del “Derecho Administrativo” ................................... 66
a. En el Derecho Internacional de la lucha contra la corrupción (CICC) . 67
b. En el Derecho Internacional de la lucha contra el cohecho de funcio-
narios públicos en las transacciones internacionales (OCDE) ............. 67
c. En las normas comunitarias sobre publicidad ....................................... 68
d. En el Derecho Internacional del Comercio (OMC) .............................. 68
3. Internacionalización del “Derecho Contractual” ........................................ 70
a. “Convenio constitutivo del Organismo Multilateral de Garantía de
Inversiones” ........................................................................................... 70
b. “Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre
Estados y Nacionales de Otros Estados” ............................................... 71
c. Convenios bilaterales en la materia ....................................................... 72
834
INDICE GENERAL
VI. Novación material: consagración de una regulación normativa integral de los

contratos ................................................................................................................ 74
1. Por la tipología sustantiva de los contratos públicos .................................. 74
a. De primera generación, de colaboración o de “asistencia” .................. 74
b. De segunda generación, de la economía o de los “mercados comunes” . 76
c. De tercera generación, contratos “de Estado” o “de Administración” . 76
2. Por las modalidades de contratación administrativa .................................. 77
a. De etapa única o de etapa múltiple ....................................................... 78
b. Nacionales o internacionales ................................................................. 79
3. Por los procedimientos de control de preparación y ejecución de contratos 79
VII.Novación funcional: consagración de una organización especializada como
centinela de la axiología contractual ................................................................... 81
1. Funciones administrativas técnicas especializadas de consulta, gestión,
supervisión, control y sanción ..................................................................... 82
2. Funciones de interpretación ........................................................................ 83
3. Separación de la Administración “activa”, “consultiva” y de “control” en
los contratos ................................................................................................. 85
4. Impugnaciones administrativas en el proceso de contratación pública: pre-
clusiones, caducidades, prescripciones e imprescriptibilidades. Estabilidad,
debido proceso, transparencia y cosa juzgada administrativa .................... 86
a. Impulsión procedimental (¿Quiénes pueden impugnar?) ..................... 86
b. ¿Qué actos se impugnan? ...................................................................... 87
c. Formas de la impugnación administrativa (¿Qué medios de impugna-
ción existen ante la Administración?) ................................................... 87
1) Acerca de la reclamación administrativa como medio de impugna-
ción .................................................................................................. 88
2) Acerca de la denuncia ..................................................................... 89
d. ¿Qué formas de impugnación judicial existen? .................................... 90
e. ¿Cómo se acaban las impugnaciones y se salvaguarda la seguridad ju-
rídica y el interés público? .................................................................... 91
Reflexiones y advertencias teórico prácticas acerca del sistema de contratación
administrativa ....................................................................................................... 94
1. No se practica la prevención ....................................................................... 94
2. No se ponen límites a las «denuncias» contra el procedimiento ................ 95
3. Se logra un satisfactorio nivel de desarrollo técnico científico .................. 95
4. La caducidad de los plazos para la interposición de recursos .................... 95
5. La nulidad de un contrato ejecutado o en ejecución ................................... 95
- Prólogo a la primera edición por Manuel María Diez .......................................... 97

- Prólogo a la segunda edición por Roberto Dromi ................................................ 101
- Sumario ................................................................................................................. 105
835
PRIMERA PARTE
LICITACIÓN Y CONTRATO
CAPÍTULO I
ADMINISTRACIÓN Y CONTRATACIÓN
1. La figura “iusadministrativa” del contrato ........................................................... 111

2. El contrato como forma jurídica administrativa ................................................... 115
3. La especificidad del contrato administrativo ........................................................ 117
3.1. Concepto ...................................................................................................... 117
a) Es una declaración de voluntad común ................................................. 117
b) Productora de efectos jurídicos ............................................................. 117
c) Entre un ente estatal o no estatal en ejercicio de la función administrativa 118
d) Y un particular u otro ente público ....................................................... 118
3.2. Caracterización ............................................................................................ 118
a) Del objeto del contrato .......................................................................... 119
b) De la participación de un órgano estatal o ente público no estatal en
ejercicio de la función administrativa ................................................... 120
c) De las prerrogativas de la Administración ............................................ 120
3.3. Elementos .................................................................................................... 122
4. El contrato administrativo como técnica de colaboración .................................... 123
5. La Constitución y la contratación pública ............................................................ 127
6. Régimen de diferenciación entre contratos estatales públicos y privados ........... 128
6.1. Criterio subjetivo ......................................................................................... 129
6.2. Criterio jurisdiccional .................................................................................. 129
6.3. Criterio prestacional .................................................................................... 130
6.4. Criterio sustancial ........................................................................................ 130
6.5. Criterio finalista ........................................................................................... 130
6.6. Criterio formal ............................................................................................. 130
7. Régimen jurídico único ......................................................................................... 131
7.1. Por la personalidad ...................................................................................... 132
7.2. Por los elementos ......................................................................................... 133
7.3. Por la regulación .......................................................................................... 134
7.4. Por la impugnación ...................................................................................... 134
7.5. Por la jurisdicción ........................................................................................ 135
8. Bases para una ley de contratos del Estado .......................................................... 135
9. La licitación antes y durante el contrato ............................................................... 137
CAPÍTULO II
LICITACIÓN Y CONSENTIMIENTO
1. Licitante: competencia .......................................................................................... 140
836
INDICE GENERAL
2. Licitador: capacidad y legitimación ...................................................................... 143

3. Voluntad: vicios .................................................................................................... 145
4. Consentimiento ..................................................................................................... 148
5. Consentimiento por discusión y por adhesión ...................................................... 149
6. Voluntad tácita ...................................................................................................... 151
CAPÍTULO III
LICITACIÓN Y FORMALISMO
1. Forma, formalidad y formalismo .......................................................................... 158

2. El formalismo en la preparación ........................................................................... 160
3. El formalismo en la formalización ........................................................................ 161
3.1 Prueba del contrato ...................................................................................... 162
3.2. Autorización ................................................................................................ 162
3.3. Formalización escrita ................................................................................... 165
3.4. Aprobación .................................................................................................. 166
4. El formalismo en el perfeccionamiento ................................................................ 169
5. El formalismo en la ejecución .............................................................................. 169
CAPÍTULO IV
LICITACIÓN Y SELECCIÓN
1. Concepto ............................................................................................................... 172

1.1. Es un procedimiento administrativo ........................................................... 173
1.2. Preparatorio de la voluntad contractual ...................................................... 173
1.3. Por el que un ente público en ejercicio de la función administrativa ......... 175
1.4. Invita a los interesados ................................................................................ 175
1.5. Para que sujetándose a las bases fijadas en el pliego de condiciones ........ 176
1.6. Formulen propuestas ................................................................................... 176
1.7. De entre las cuales el licitante seleccionará y aceptará la más conveniente 177
2. Naturaleza .............................................................................................................. 177
2.1. Principios sustanciales ................................................................................. 178
a) Legalidad ............................................................................................... 178
1) Normatividad jurídica ..................................................................... 178
2) Jerarquía normativa ......................................................................... 179
3) Igualdad jurídica .............................................................................. 179
4) Razonabilidad .................................................................................. 179
5) Control judicial ................................................................................ 180
b) Defensa .................................................................................................. 180
2.2. Principios formales ...................................................................................... 181
a) Oficialidad ............................................................................................. 181
b) Informalismo ......................................................................................... 181
c) Eficacia .................................................................................................. 181
3. Antecedentes ......................................................................................................... 182
837
4. Regulación ............................................................................................................. 184

4.1. Derecho positivo nacional ........................................................................... 184
4.2. Derecho positivo provincial ........................................................................ 185
5. Caracteres .............................................................................................................. 185
5.1. Procedimiento regla ..................................................................................... 185
5.2. Procedimiento reglado ................................................................................. 187
6. Ámbito de aplicación ............................................................................................ 190
6.1. Supuestos obligatorios ................................................................................. 191
6.2. Supuestos facultativos ................................................................................. 192
7. Fases ...................................................................................................................... 193
7.1. Fase preparatoria .......................................................................................... 194
7.2. Fase esencial ................................................................................................ 194
7.3. Fase integrativa ............................................................................................ 195
8. Principios ............................................................................................................... 195
8.1. Concurrencia ................................................................................................ 196
8.2. Igualdad ....................................................................................................... 197
8.3. Publicidad .................................................................................................... 201
8.4. Transparencia ............................................................................................... 202
9. Omisión ................................................................................................................. 203
10. Modos .................................................................................................................... 205
10.1. De precio sobre muestra .............................................................................. 205
10.2. De precio, con o sin proyecto ...................................................................... 206
10.3. De antecedentes y precio ............................................................................. 207
10.4. De precio con leasing .................................................................................. 208
11. Frustración ............................................................................................................. 209
11.1. Desierta ........................................................................................................ 209
11.2. Fracasada ..................................................................................................... 209
11.3. Anulada ........................................................................................................ 210
CAPÍTULO V
OTROS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN
1. Licitación privada .................................................................................................. 212

1.1. Concepto ...................................................................................................... 212
1.2. Diferencias ................................................................................................... 213
1.3. Régimen jurídico ......................................................................................... 213
1.4. Licitación fracasada, desierta y anulada ...................................................... 215
2. Contratación directa .............................................................................................. 215
2.1. Concepto ...................................................................................................... 215
2.2. Caracteres y régimen jurídicos .................................................................... 216
2.3. Diferencias ................................................................................................... 217
2.4. Contratación directa por licitación fracasada .............................................. 218
3. Remate público ...................................................................................................... 219
3.1. Concepto ...................................................................................................... 219
3.2. Regulación ................................................................................................... 220
4. Concurso ............................................................................................................... 220
838
INDICE GENERAL
4.1. Concepto ...................................................................................................... 220

4.2. Concurso y licitación pública ...................................................................... 221
4.3. Ambito de aplicación .................................................................................. 223
5. Concurso de precios .............................................................................................. 226
5.1. Concepto ...................................................................................................... 226
5.2. Concurso público, licitación pública, licitación privada y concurso de
precios .......................................................................................................... 226
5.3. Regulación jurídica ...................................................................................... 226
6. Concurso de proyectos integrales ......................................................................... 227
6.1. Concepto ...................................................................................................... 227
6.2. Caracteres y régimen jurídicos .................................................................... 228
7. Procedimiento negociado ...................................................................................... 230
8. Venta de acciones en bolsas y mercados .............................................................. 231
9. Oferta oral en acto público .................................................................................... 232
10. Relevamiento de precios ....................................................................................... 232
11. Valoración de los sistemas de selección ............................................................... 233
CAPÍTULO VI
EXCEPCIONES A LA LICITACIÓN
1. Características ....................................................................................................... 236

1.1. Excepción expresa ....................................................................................... 236
1.2. Interpretación estricta y restrictiva .............................................................. 237
1.3. Carácter facultativo ..................................................................................... 237
1.4. Decisión motivada ....................................................................................... 237
2. Monto menor ......................................................................................................... 239
3. Urgencia ................................................................................................................ 241
3.1. Concreta ....................................................................................................... 241
3.2. Inmediata ..................................................................................................... 242
3.3. Imprevista .................................................................................................... 242
3.4. Probada ........................................................................................................ 242
3.5. Objetiva ....................................................................................................... 243
3.6. La urgencia después de una licitación pública fracasada ........................... 244
3.7. La urgencia de las obras accesorias ............................................................. 244
4. Adicionales ............................................................................................................ 245
5. Reserva o secreto de Estado .................................................................................. 246
6. Capacidad especial ................................................................................................ 247
7. Marca o privilegio ................................................................................................. 249
8. Monopolio ............................................................................................................. 250
9. Escasez .................................................................................................................. 251
10. Productos perecederos ........................................................................................... 252
11. Semovientes .......................................................................................................... 252
12. Reparaciones ......................................................................................................... 253
13. Material docente y científico ................................................................................ 253
839
14. Contratos en otros Estados .................................................................................... 253

15. Contratos interadministrativos .............................................................................. 254
16. Contratos de entes públicos no estatales .............................................................. 255
17. Licitación pública desierta .................................................................................... 257
18. Licitación pública fracasada por inadmisibilidad de ofertas ................................ 258
19. Propuesta ............................................................................................................... 259
CAPÍTULO VII
PRECONTRATO ADMINISTRATIVO
1. Procedimiento precontractual ...................................................................................... 261

2. Aplicación de la ley de procedimientos administrativos ............................................. 265
3. Actos precontractuales: actos separables .................................................................... 267
4. Impugnación de los actos separables .......................................................................... 273
5. Nulidades precontractuales ......................................................................................... 276
6. Responsabilidad precontractual .................................................................................. 281
7. Vicios en los actos jurídicos privados y su incidencia en la voluntad administrativa.
Impugnabilidad ........................................................................................................... 284
CAPÍTULO VIII
RELACIÓN LICITATORIA
1. Relación jurídica precontractual ........................................................................... 289

2. Situación jurídica precontractual .......................................................................... 292
2.1. De la Administración licitante .................................................................... 293
2.2. De los administrados oferentes ................................................................... 293
3. Situación subjetiva ................................................................................................ 294
3.1. Interés simple ............................................................................................... 295
3.2. Interés legítimo ............................................................................................ 296
3.3. Derecho subjetivo ........................................................................................ 297
4. Protección jurídica ................................................................................................ 301
CAPÍTULO IX
LICITACIÓN Y PRIVATIZACIÓN
1. Privatización por libre elección ............................................................................ 308

2. Privatización por licitación ................................................................................... 311
3. Privatización por procedimientos alternativos ..................................................... 313
3.1. Licitación pública y concurso público ........................................................ 313
3.2. Remate público ............................................................................................ 314
840
INDICE GENERAL
3.3. Venta de acciones ........................................................................................ 314

3.4. Contratación directa .................................................................................... 314
4. Casos de privatización en Argentina .................................................................... 315
4.1. Comunicaciones .......................................................................................... 315
a) Televisión y radios ................................................................................. 315
b) Teléfonos ............................................................................................... 316
4.2. Transporte .................................................................................................... 316
a) Caminos y redes de acceso .................................................................... 316
b) Aerolíneas .............................................................................................. 317
c) Ferrocarriles y subterráneos ................................................................... 317
d) Dragado y balizamiento ......................................................................... 319
4.3. Energía ......................................................................................................... 319
a) Petróleo .................................................................................................. 319
b) Electricidad ............................................................................................ 320
c) Gas ......................................................................................................... 321
4.4. Agua y servicios sanitarios .......................................................................... 321
5. Licitación y transferencia de fondo de comercio .................................................. 322
6. La licitación como instrumento de control ........................................................... 323
CAPÍTULO X
LICITACIÓN E INTEGRACIÓN
1. ¿Existe un derecho comunitario de la contratación pública? ............................... 325

1.1. Sus fuentes ................................................................................................... 326
1.2. Principios fundamentales ............................................................................ 327
2. Principio de supremacía: normativa comunitaria sobre contratos públicos ......... 328
2.1. Reglamentos ................................................................................................ 328
2.2. Directivas ..................................................................................................... 328
2.3. Decisiones .................................................................................................... 328
2.4. Recomendaciones y dictámenes .................................................................. 329
3. Principio de compatibilidad: adaptación del derecho nacional ............................ 330
4. Contratos incluidos y excluidos ............................................................................ 331
5. Reglas comunes sobre publicidad ......................................................................... 332
6. Reglas comunes sobre participación ..................................................................... 333
7. Reglas comunes sobre selección ........................................................................... 333
8. Reglas comunes sobre adjudicación ..................................................................... 334
9. Jurisprudencia comunitaria ................................................................................... 335
10. Régimen de contrataciones públicas en el Mercosur ........................................... 336
841
SEGUNDA PARTE
LICITACIÓN Y PREPARACIÓN DEL CONTRATO
CAPÍTULO XI
LICITANTE
1. Concepto ............................................................................................................... 339

2. Personas públicas estatales ................................................................................... 339
2.1. Estado nacional ............................................................................................ 340
2.2. Provincias y municipios .............................................................................. 341
2.3. Entes binacionales ....................................................................................... 342
2.4. Organismos supranacionales ....................................................................... 342
3. Personas públicas no estatales .............................................................................. 343
4. Personas privadas .................................................................................................. 344
5. Empresas públicas ................................................................................................. 347
CAPÍTULO XII
PLIEGO DE CONDICIONES
1. Concepto ............................................................................................................... 349

2. Elaboración ........................................................................................................... 349
2.1. Plena sujeción a la ley ................................................................................. 350
2.2. Adhesión necesaria a cláusulas predispuestas ............................................ 351
3. Contenido .............................................................................................................. 351
3.1. Clara identificación del objeto licitado ....................................................... 352
3.2. Habilitación jurídica, técnica y financiera .................................................. 354
3.3. Fijación de los actos y términos del procedimiento y de las cláusulas
del contrato .................................................................................................. 356
3.4. Cláusulas obligatorias y cláusulas prohibidas ............................................. 356
a) Inderogabilidad de disposiciones imperativas ...................................... 356
b) Estipulaciones ilegales y prohibidas ..................................................... 357
c) Pliego condicionado .............................................................................. 358
4. Finalidad ................................................................................................................ 359
5. Derecho positivo ................................................................................................... 360
6. Clases .................................................................................................................... 361
6.1. Pliegos generales ......................................................................................... 361
6.2. Pliegos especiales ........................................................................................ 362
6.3. Pliegos de especificaciones técnicas ........................................................... 363
6.4. Pliegos analíticos y pliegos sintéticos ......................................................... 364
7. Forma jurídica ....................................................................................................... 364
8. Publicidad .............................................................................................................. 367
9. Efectos jurídicos .................................................................................................... 367
9.1. Obligatoriedad de que el pliego tenga carácter general, impersonal y que
asegure un trato igualitario para los oferentes ............................................ 368
842
INDICE GENERAL
9.2. Obligatoriedad de observar las prescripciones del pliego como a la ley

misma ........................................................................................................... 368
9.3. Rechazo de las ofertas inadmisibles por no ajustarse al pliego .................. 369
9.4. Impugnabilidad del pliego de condiciones por parte de oferentes y terceros
interesados ................................................................................................... 370
9.5. Licitación privada y contratación directa subsidiarias sujetas a los mismos
pliegos .......................................................................................................... 370
10. Impugnación .......................................................................................................... 371
11. Estabilidad ............................................................................................................. 375
11.1. Modificaciones antes de la adjudicación .................................................... 375
11.2. Modificaciones después de la adjudicación ................................................ 376
12. La ley del contrato ................................................................................................. 378
13. Interpretación ........................................................................................................ 380
CAPÍTULO XIII
LLAMADO A LICITACIÓN
1. Concepto ............................................................................................................... 383

2. Forma jurídica ....................................................................................................... 385
3. Competencia .......................................................................................................... 385
4. Crédito presupuestario. Imputación previa ........................................................... 386
5. Contenido .............................................................................................................. 391
6. Llamado: publicación y notificación .................................................................... 393
7. Revocación, modificación y suspensión ............................................................... 394
8. Impugnación .......................................................................................................... 396
CAPÍTULO XIV
PUBLICACIÓN
1. Anuncio de la licitación ........................................................................................ 400

2. Forma jurídica ....................................................................................................... 403
3. Contenido .............................................................................................................. 404
4. Medios obligatorios ............................................................................................... 406
5. Medios facultativos ............................................................................................... 407
6. Ámbito de aplicación ............................................................................................ 408
7. Excepciones ........................................................................................................... 409
8. Tiempo de publicación .......................................................................................... 410
9. Efectos jurídicos .................................................................................................... 412
10. Vicios y efectos del incumplimiento .................................................................... 413
CAPÍTULO XV
LICITADORES
1. Concepto ............................................................................................................... 417

1.1. Consorcios y Uniones Transitorias de Empresas ........................................ 418
1.2. Entes públicos .............................................................................................. 421
843
1.3. Empresas extranjeras ................................................................................... 421

1.4. Sociedades en formación ............................................................................. 423
2. Capacidad .............................................................................................................. 423
2.1. Genérica ....................................................................................................... 423
2.2. Específica ..................................................................................................... 423
a) Capacidad económico-financiera .......................................................... 423
b) Capacidad técnica .................................................................................. 424
c) Capacidad específica en los pliegos ...................................................... 425
d) Requisitos fiscales ................................................................................. 425
3. Excepciones ........................................................................................................... 426
4. Exclusión ............................................................................................................... 426
4.1. Concepto ...................................................................................................... 426
4.2. Causas .......................................................................................................... 427
a) Exclusión general .................................................................................. 427
b) Exclusión particular ............................................................................... 427
4.3. Efectos ......................................................................................................... 428
4.4. Protección jurídica ....................................................................................... 429
CAPÍTULO XVI
INSCRIPCIÓN REGISTRAL
1. La inscripción como condición subjetiva de los oferentes ................................... 431

2. Finalidad ................................................................................................................ 433
3. Registros de contratistas estatales ......................................................................... 435
3.1. Registro Nacional de Constructores de Obras Públicas ............................. 436
3.2. Padrón de Proveedores ................................................................................ 436
3.3. Registros especiales ..................................................................................... 437
a) Registro de Organismos del Estado ...................................................... 437
b) Registro Nacional de Prestadores de Servicios Postales ...................... 437
c) Registro Nacional del Transporte de Pasajeros por Automotor ........... 438
4. Registro único de oferentes ................................................................................... 438
5. Trámites ................................................................................................................. 439
5.1. Padrón de Proveedores ................................................................................ 439
5.2. Registro Nacional de Constructores de Obras Públicas ............................. 439
6. Trámite de inscripción .......................................................................................... 440
7. Clasificación .......................................................................................................... 440
8. Calificación ........................................................................................................... 440
9. Categorización ....................................................................................................... 441
10. Habilitación ........................................................................................................... 441
11. Inhabilitación ......................................................................................................... 442
12. Rehabilitación ....................................................................................................... 442
13. Sanciones ............................................................................................................... 443
14. Registro de Sancionados ....................................................................................... 443
15. Sanciones a los Constructores de Obras Públicas ................................................ 444
844
INDICE GENERAL
CAPÍTULO XVII
GARANTÍA PRECONTRACTUAL
1. Concepto y finalidad ............................................................................................. 445

2. Naturaleza .............................................................................................................. 446
3. Caracteres .............................................................................................................. 448
3.1. Unilateralidad .............................................................................................. 448
3.2. Obligatoriedad ............................................................................................. 448
3.3. Consustancialidad ........................................................................................ 448
3.4. Accesoriedad ............................................................................................... 448
3.5. Inembargabilidad ......................................................................................... 449
3.6. Independencia .............................................................................................. 449
3.7. Opcionalidad ................................................................................................ 449
3.8. Integralidad .................................................................................................. 450
4. Monto .................................................................................................................... 450
5. La garantía en la oferta alternativa ........................................................................ 451
6. La garantía en caso de cotización en moneda extranjera ..................................... 451
7. Error en la integración o integración incompleta ................................................. 451
8. Duración ................................................................................................................ 453
9. Restitución ............................................................................................................. 454
10. Pérdida ................................................................................................................... 455
11. Sustitución ............................................................................................................. 456
12. Retención ............................................................................................................... 457
13. Excepciones ........................................................................................................... 457
14. Formas ................................................................................................................... 458
14.1. Depósito bancario ........................................................................................ 459
14.2. Aval bancario ............................................................................................... 460
14.3. Seguro de caución ....................................................................................... 460
14.4. Pagaré a la vista ........................................................................................... 462
14.5. Cheque certificado ....................................................................................... 463
14.6. Fianza ........................................................................................................... 463
14.7. Afectación de créditos ................................................................................. 463
14.8. Títulos o valores similares ........................................................................... 464
14.9. Prenda con registro e hipoteca .................................................................... 464
CAPÍTULO XVIII
OFERTA
1. Régimen general y privado ................................................................................... 467

2. Acto complejo ....................................................................................................... 468
3. Interpretación ........................................................................................................ 468
3.1. De aceptación .............................................................................................. 468
3.2. De validez .................................................................................................... 469
3.3. Favorable ..................................................................................................... 469
3.4. De admisión ................................................................................................. 469
845
4. Caracteres .............................................................................................................. 469

4.1. Unilateral ..................................................................................................... 469
4.2. Inicial ........................................................................................................... 470
4.3. Completa ...................................................................................................... 470
4.4. Firme ............................................................................................................ 470
4.5. Recepticia .................................................................................................... 470
5. Elaboración ........................................................................................................... 470
6. Requisitos subjetivos ............................................................................................ 471
6.1. Capacidad .................................................................................................... 471
6.2. Representación ............................................................................................ 471
a) Mandatario ............................................................................................. 472
b) Contrato social ....................................................................................... 472
c) Idoneidad ............................................................................................... 472
1) Técnica ............................................................................................. 472
2) Económico-financiera ..................................................................... 473
7. Requisitos objetivos .............................................................................................. 473
7.1. Del objeto .................................................................................................... 474
7.2. Del precio .................................................................................................... 476
a) En dinero ............................................................................................... 476
b) Cierto e incondicionado ........................................................................ 476
c) Real e intangible .................................................................................... 478
8. Requisitos formales ............................................................................................... 478
8.1. Escrita .......................................................................................................... 479
8.2. Firmada ........................................................................................................ 479
8.3. Clara, incondicionada e indubitable ............................................................ 480
8.4. Secreta .......................................................................................................... 480
8.5. Garantizada .................................................................................................. 480
8.6. Presentada en lugar, fecha y hora ................................................................ 481
9. Defectos y vicios ................................................................................................... 481
9.1. Ilegitimidad .................................................................................................. 481
9.2. Incumplimiento de los requisitos ................................................................ 482
9.3. Meros defectos formales ............................................................................. 484
9.4. Vicios graves ............................................................................................... 484
9.5. Observación ................................................................................................. 485
10. Oferta alternativa ................................................................................................... 486
11. Presentación .......................................................................................................... 487
12. Recepción .............................................................................................................. 488
13. Inmodificabilidad .................................................................................................. 489
14. Apertura ................................................................................................................. 490
14.1. Preclusión .................................................................................................... 490
14.2. Postergación ................................................................................................ 491
15. Aclaraciones y observaciones ............................................................................... 491
15.1. Antes del acto de apertura ........................................................................... 491
15.2. Después del acto de apertura ....................................................................... 492
16. Suscripción del acta .............................................................................................. 493
17. Oferta única ........................................................................................................... 493
18. Admisión ............................................................................................................... 494
18.1. Concepto ...................................................................................................... 494
846
INDICE GENERAL
18.2. Efectos ......................................................................................................... 496

19. Estimación y consideración .................................................................................. 496
20. Transmisión y disposición .................................................................................... 497
21. Derechos de los oferentes ..................................................................................... 497
22. Obligaciones y responsabilidades de los oferentes .............................................. 498
23. Inalterabilidad ....................................................................................................... 499
24. Mantenimiento ...................................................................................................... 500
25. Mantenimiento con cambio del procedimiento .................................................... 503
26. Desistimiento ........................................................................................................ 503
27. Caducidad .............................................................................................................. 506
27.1. Por vencimiento del plazo ........................................................................... 506
27.2. Por transcurso de un término razonable ...................................................... 507
27.3. Por muerte o incapacidad del oferente ........................................................ 508
28. Empate y mejora .................................................................................................... 508
28.1. Mejora de precio .......................................................................................... 508
28.2. Mejora de precio ilegítima, no autorizada y discriminatoria ...................... 509
28.3. Otros criterios .............................................................................................. 510
29. Oferta condicionada .............................................................................................. 511
30. Oferta incompleta .................................................................................................. 514
31. Oferta temeraria ..................................................................................................... 515
32. Oferta inconveniente ............................................................................................. 516
33. Oferta inadmisible ................................................................................................. 517
34. Error en la oferta ................................................................................................... 517
35. Límite al precio ..................................................................................................... 520
36. Oferta con impacto laboral ................................................................................... 521
37. Oferta con impacto ambiental ............................................................................... 522
38. Oferta con impacto fiscal ...................................................................................... 523
39. Oferta con impacto integracionista ....................................................................... 523
40. Oferta con impacto exportador ............................................................................. 523
41. Oferta con impacto tecnológico ............................................................................ 524
CAPÍTULO XIX
ADJUDICACIÓN
1. Actividad consultiva previa .................................................................................. 525

2. Calificación preliminar ......................................................................................... 526
3. Preadjudicación ..................................................................................................... 526
3.1. Impugnabilidad de la preadjudicación ........................................................ 530
3.2. Situación jurídica del preadjudicatario ....................................................... 531
4. Preselección ........................................................................................................... 531
5. Impugnación de la preadjudicación ...................................................................... 532
6. Situación jurídica del preadjudicatario ................................................................. 534
7. Desistimiento del licitante ..................................................................................... 535
8. Desistimiento del preadjudicatario ....................................................................... 536
9. Desistimiento del adjudicatario ............................................................................ 537
847
10. Adjudicación ......................................................................................................... 537

11. El adjudicante ........................................................................................................ 539
11.1 Citación a la comisión de preadjudicación ................................................. 539
11.2. Organo competente para adjudicar. Ratificación ........................................ 540
11.3. Conflicto de competencia entre adjudicantes ............................................. 541
11.4. Organo adjudicante colegiado. Incompetencia del presidente ................... 541
11.5. Presunción de competencia del órgano adjudicante ................................... 542
12. Criterios de selección ............................................................................................ 542
13. Oferta más conveniente ......................................................................................... 544
14. Modalidades para la elección de “conveniencia” ................................................. 548
14.1. El sistema de “los dos sobres” .................................................................... 549
14.2. El sistema de “la oferta promedio” ............................................................. 549
14.3. El sistema del “sobre negro” ....................................................................... 549
14.4. Contratación por sistema de ahorro y préstamo .......................................... 549
14.5. Contratación por suministro de precios ...................................................... 549
14.6. Contratación por precio testigo ................................................................... 549
14.7. Contratos abiertos con productores ............................................................. 549
14.8. Contratación a precios de mercados concentradores .................................. 549
14.9. Contratación por subasta pública ................................................................ 550
15. Precio más bajo ..................................................................................................... 550
16. El mayor precio ..................................................................................................... 550
17. Criterio de preferencia .......................................................................................... 551
18. Decisión discrecional ............................................................................................ 552
19. Reexamen de la admisión ..................................................................................... 556
20. Adjudicación a oferente subsiguiente ................................................................... 556
21. Derechos del adjudicatario ................................................................................... 557
22. Efectos de la adjudicación .................................................................................... 559
23. Empate de la oferta ............................................................................................... 560
24. Revocación de la adjudicación ............................................................................. 561
25. Adjudicación prematura ........................................................................................ 562
26. Demora en la adjudicación ................................................................................... 562
27. Fracaso de la adjudicación .................................................................................... 562
28. Notificación de la adjudicación ............................................................................ 563
29. La adjudicación sin notificación ........................................................................... 564
30. Rechazo de oferta .................................................................................................. 565
31. Responsabilidad del adjudicatario ........................................................................ 565
32. Incumplimiento del adjudicatario ......................................................................... 566
33. Adjudicación sin autorización legislativa ............................................................. 567
34. Vicios en la adjudicación ...................................................................................... 567
34.1. Adjudicación a un extranjero que no cumplimentó los requisitos especia-
les exigidos por la ley .................................................................................. 567
34.2. Adjudicación a un extranjero contrariando la ley de “compre nacional” ... 567
34.3. Adjudicación arbitraria ................................................................................ 568
34.4. Adjudicación a oferta no sujeta a los requisitos legales ............................. 568
35. Vicio de mérito ...................................................................................................... 570
36. Falta de preadjudicación ....................................................................................... 570
37. Falta de dictamen jurídico previo ......................................................................... 571
848
INDICE GENERAL
38. Falta de adjudicación definitiva, de aprobación del contrato, de notificación de

la adjudicación o de formalización escrita ........................................................... 571
39. Mejora de precio ilegítima .................................................................................... 572
39.1. Mejora no autorizada ................................................................................... 572
39.2. Mejora no realizada con todos los licitadores ............................................. 572
40. Vicios en la voluntad ............................................................................................ 573
41. Adjudicación a oferta incompleta o a oferta condicionada .................................. 574
42. Contagio jurídico al acto de adjudicación ............................................................ 575
43. Cesión de los derechos del adjudicatario antes de la formalización del contrato 575
44. Vicios precontractuales ......................................................................................... 576
45. Impugnación de la adjudicación ........................................................................... 577
46. Adjudicación nula y ejecución de la prestación. Enriquecimiento sin causa ...... 579
CAPÍTULO XX
PERFECCIONAMIENTO
1. Formas ................................................................................................................... 583

2. Manifestación recíproca de la voluntad contractual ............................................. 585
3. Notificación de la adjudicación ............................................................................ 586
4. Formalización escrita ............................................................................................ 587
5. Aprobación ............................................................................................................ 589
5.1. Aprobación legislativa ................................................................................. 590
5.2. El contrato acordado por ley no puede ser extinguido por decreto ............ 590
5.3. Referéndum popular .................................................................................... 591
5.4. Aprobación administrativa .......................................................................... 591
5.5. Aprobación y autorización .......................................................................... 592
6. Casos especiales .................................................................................................... 593
6.1. Silencio de la Administración ..................................................................... 593
6.2. Consentimiento tácito de la Administración ............................................... 594
6.3. Ejecución parcial del contrato como principio de su perfeccionamiento ... 595
7. El perfeccionamiento en los distintos contratos administrativos ................................ 595
7.1. Obra pública ................................................................................................ 597
7.2. Concesión de obra pública .......................................................................... 597
7.3. Concesión de servicio público .................................................................... 598
7.4. Suministro .................................................................................................... 599
7.5. Empleo público ............................................................................................ 599
7.6. Empréstito público ...................................................................................... 600
7.7. Donación ...................................................................................................... 600
7.8. Compraventa ................................................................................................ 601
7.9. Locación y arrendamiento ........................................................................... 602
7.10. Locación de servicios .................................................................................. 602
7.11. Transporte .................................................................................................... 602
7.12. Fianza ........................................................................................................... 603
7.13. Mandato ....................................................................................................... 603
7.14. Depósito ....................................................................................................... 603
849
7.15. Mutuo hipotecario ....................................................................................... 603

7.16. Contratos aleatorios ..................................................................................... 603
7.17. Servidumbres administrativas ..................................................................... 603
8. Aplicación supletoria del Código Civil ....................................................................... 604
9. Escritura pública .......................................................................................................... 605
TERCERA PARTE
LICITACIÓN Y EJECUCIÓN DEL CONTRATO
CAPÍTULO XXI
DOCUMENTOS CONTRACTUALES
1. Principio de “integración” instrumental del contrato ........................................... 609

2. El pliego como ley del contrato, también en su ejecución ................................... 611
3. El pliego como fuente de interpretación ............................................................... 613
CAPÍTULO XXII
LEGALIDAD LICITATORIA Y EFICACIA CONTRACTUAL
1. Relación antecedente-consecuente ....................................................................... 615

2. Legalidad licitatoria .............................................................................................. 617
3. Eficacia contractual ............................................................................................... 619
CAPÍTULO XXIII
LICITACIÓN, PRERROGATIVAS Y GARANTÍAS
1. Principios de la contratación administrativa ......................................................... 624

1.1. Continuidad ................................................................................................. 624
1.2. Mutabilidad .................................................................................................. 625
2. Derechos de la Administración comitente .................................................................. 626
2.1. Prestación debida ......................................................................................... 627
2.2. Ejecución en término ................................................................................... 627
2.3. Dirección y control ...................................................................................... 628
2.4. Rescisión ...................................................................................................... 630
2.5. Sanción ........................................................................................................ 630
3. Derechos del contratista ........................................................................................ 634
3.1. Percepción del precio .................................................................................. 635
3.2. Mantenimiento de la ecuación económico-financiera ................................ 639
3.3. Preservación de la identidad del objeto ...................................................... 640
850
INDICE GENERAL
3.4 Suspensión de la ejecución ......................................................................... 640

3.5. Rescisión del contrato por culpa de la Administración .............................. 641
4. Derechos y obligaciones personales ..................................................................... 642
CAPÍTULO XXIV
LICITACIÓN Y GARANTÍA CONTRACTUAL
1. Concepto y finalidad ............................................................................................. 645

2. Naturaleza .............................................................................................................. 647
3. Momento y plazos ................................................................................................. 648
4. Monto .................................................................................................................... 650
5. Alcance .................................................................................................................. 651
6. Preferencia y suficiencia en su ejecución ............................................................. 653
7. Garantías especiales, complementarias y globales ............................................... 653
8. Excepciones y eximiciones ................................................................................... 654
9. Ejecución ............................................................................................................... 655
10. Cancelación y restitución ...................................................................................... 655
11. Incumplimiento de contrato y restitución de garantía .......................................... 657
12. Pérdida ................................................................................................................... 657
CAPÍTULO XXV
LICITACIÓN Y SERVICIO PÚBLICO
1. Contrato de gestión del servicio público .............................................................. 662

1.1. Sujetos ......................................................................................................... 664
1.3. Relaciones jurídicas ..................................................................................... 666
a) Concesionario y concedente .................................................................. 666
b) Concesionario y usuario ........................................................................ 666
c) Concesionario y personal ...................................................................... 667
d) Concesionario y terceros ....................................................................... 667
1.4. Naturaleza jurídica ...................................................................................... 667
1.5. Competencia ................................................................................................ 668
1.6. Plazo ............................................................................................................ 669
1.7. Inversiones ................................................................................................... 670
1.8 Tarifas .......................................................................................................... 670
1.9. Las deudas tarifarias: ¿“reales” o “personales”? ........................................ 672
1.10. Autoridad regulatoria. Entes reguladores .................................................... 672
1.11. Privilegios .................................................................................................... 674
a) Competencia legislativa ........................................................................ 674
b) Temporalidad ......................................................................................... 674
c) Propiedad ............................................................................................... 674
d) Jurisdicción nacional y provincial ......................................................... 675
e) Restricciones .......................................................................................... 675
851
1.12. Bienes .......................................................................................................... 675

1.13. Continuidad de la explotación ..................................................................... 677
1.14 Controversias ............................................................................................... 677
2. Contrato de suministro .......................................................................................... 677
CAPÍTULO XXVI
LICITACIÓN Y OBRA PÚBLICA
1. Contrato de obra pública ....................................................................................... 685

1.1. Análisis del concepto .................................................................................. 686
a) Elemento subjetivo ................................................................................ 686
b) Elemento material .................................................................................. 689
c) Elemento objetivo .................................................................................. 689
d) Elemento teleológico ............................................................................. 690
1.2. Caracteres jurídicos ..................................................................................... 690
a) Bilateral ................................................................................................. 690
b) Oneroso y conmutativo ......................................................................... 690
c) Formal .................................................................................................... 690
1.3. Sistemas de contratación ............................................................................. 690
a) Precios unitarios .................................................................................... 691
b) Ajuste alzado ......................................................................................... 691
c) Coste y costas ........................................................................................ 691
1.4. Derechos de las partes ................................................................................. 691
a) Derechos de la Administración ............................................................. 691
b) Derechos del contratista ........................................................................ 692
1.5. Replanteo y plazo de iniciación .................................................................. 693
1.6. Plan de trabajo y equipo .............................................................................. 693
1.7. Acopio ......................................................................................................... 695
1.8. Inspector de la obra y orden de servicio ...................................................... 695
1.9. Representante técnico de la empresa ........................................................... 696
1.10. Sujeción al proyecto .................................................................................... 696
a) Modificación por el contratista ............................................................. 697
b) Modificación por la Administración ..................................................... 697
1.11. Recepción .................................................................................................... 697
a) Recepción parcial .................................................................................. 698
b) Recepción provisional ........................................................................... 698
c) Recepción definitiva .............................................................................. 699
1.12. Pago del precio: certificado ......................................................................... 700
a) Certificado parcial ................................................................................. 702
b) Certificado por acopio de materiales .................................................... 702
c) Certificado por variación de costos ....................................................... 702
d) Certificado final ..................................................................................... 703
1.13. Fondo de reparo ........................................................................................... 704
1.14. Intereses por mora ....................................................................................... 705
1.15. Reserva de intereses .................................................................................... 706
1.16. Gastos improductivos .................................................................................. 706
852
INDICE GENERAL
1.17. Sanciones pecuniarias ................................................................................. 708

1.18. Ejecución directa ......................................................................................... 709
1.19. Muerte, concurso o quiebra del contratista ................................................. 709
2. Contrato de concesión de obra pública ................................................................. 710
2.1. Concepto ...................................................................................................... 710
2.2 Clasificación ................................................................................................ 711
2.3. Caracteres .................................................................................................... 711
2.4. Ejecución de la obra .................................................................................... 713
2.5. Explotación de la concesión ........................................................................ 713
2.6. Peaje ............................................................................................................. 714
2.7. Derechos del contratista .............................................................................. 715
2.8. Derechos y prerrogativas de la Administración .......................................... 716
2.9. Rescate o revocación de la concesión ......................................................... 716
CAPÍTULO XXVII
LICITACIÓN E IMPREVISIÓN
1. Concepto ............................................................................................................... 718

2. Origen .................................................................................................................... 719
3. Fundamento ........................................................................................................... 720
4. Presupuestos .......................................................................................................... 721
5. Invocación ............................................................................................................. 722
6. Efectos ................................................................................................................... 722
7. Manifestaciones .................................................................................................... 724
7.1. Mayores costos ............................................................................................ 724
7.2. Actualización, desagio y convertibilidad .................................................... 726
7.3. Intereses ....................................................................................................... 728
8. La imprevisión “prevista” ..................................................................................... 728
9. Renegociación o extinción .................................................................................... 729
CAPÍTULO XXVIII
LICITACIÓN Y NULIDAD
1. Régimen jurídico de las nulidades ........................................................................ 731

2. Las causas de invalidez ......................................................................................... 734
2.1. Vicios en los elementos del contrato ........................................................... 735
a) En la competencia ................................................................................. 735
b) En el objeto ............................................................................................ 736
c) En la forma ............................................................................................ 737
d) En el consentimiento ............................................................................. 737
2.2. Vicios en el procedimiento .......................................................................... 738
a) Previos a la adjudicación ....................................................................... 738
b) En la adjudicación ................................................................................. 739
c) Posteriores a la adjudicación y previos a la formalización del contrato 739
853
d) En la formalización y ejecución del contrato ........................................ 739

2.3. Vicios en la voluntad ................................................................................... 740
a) Vicios en la oferta .................................................................................. 740
b) Vicios en la adjudicación ...................................................................... 741
3. Efectos de la invalidez .......................................................................................... 743
3.1. De la nulidad ................................................................................................ 743
3.2. De la anulabilidad ........................................................................................ 745
3.3 De la inexistencia ........................................................................................ 745
CAPÍTULO XXIX
LICITACIÓN E INCUMPLIMIENTO
1. Rescisión ............................................................................................................... 748

1.1. Por mutuo acuerdo ....................................................................................... 748
1.2. Por prerrogativa de la Administración ........................................................ 749
1.3. Por culpa del contratista .............................................................................. 751
a) Causas .................................................................................................... 752
1) Fraude .............................................................................................. 752
2) Grave negligencia ............................................................................ 753
3) Contravención de obligaciones contractuales ................................. 753
4) Ejecución con lentitud ..................................................................... 753
5) Vencimiento del plazo para iniciar los trabajos .............................. 753
6) Transferencia del contrato sin autorización .................................... 754
7) Abandono o interrupción de los trabajos ........................................ 754
b) Consecuencias ....................................................................................... 754
1.4. Por incumplimiento recíproco ..................................................................... 756
1.5. Por culpa de la Administración y a solicitud del contratista ...................... 756
1.6. Por fuerza mayor, hecho de la Administración o hecho del príncipe ......... 758
2. Caducidad .............................................................................................................. 761
3. Rescate .................................................................................................................. 762
4. Jurisdicción, arbitraje y transacción en la terminación del contrato .................... 764
CAPÍTULO XXX
LICITACIÓN Y RESPONSABILIDAD
1. Tipos ...................................................................................................................... 769

1.1. Contractual .................................................................................................. 769
1.2. Precontractual .............................................................................................. 770
1.3. Extracontractual ........................................................................................... 770
1.4. Cuasi-contractual ......................................................................................... 771
2. Presupuestos .......................................................................................................... 771
2.1. La legalidad ................................................................................................. 771
2.2. La buena fe .................................................................................................. 772
2.3. La equivalencia de prestaciones .................................................................. 772
854
INDICE GENERAL
2.4. Los incumplimientos ................................................................................... 773

3. Responsabilidad de la Administración ................................................................. 774
3.1. Por daño contractual .................................................................................... 774
a) Por modificaciones contractuales .......................................................... 774
b) Por hechos de la Administración comitente .......................................... 775
3.2. Por daño extracontractual ............................................................................ 775
a) Por hecho del príncipe ........................................................................... 775
b) Por hechos y actos imprevistos ............................................................. 777
3.3. Por daño precontractual y cuasi contractual ............................................... 778
4. Responsabilidad del contratista ............................................................................ 778
4.1. Por ejecución irregular o anormal de la prestación ..................................... 778
4.2. Eximentes de responsabilidad ..................................................................... 779
a) Por el hecho de la Administración ........................................................ 779
b) Por caso fortuito y fuerza mayor ........................................................... 780
c) Por la exceptio non adimpleti contractus .............................................. 781
5. Responsabilidad de terceros .................................................................................. 782
6. Alcance y límites de la responsabilidad ................................................................ 783
6.1. Reparación del interés negativo .................................................................. 783
6.2. Reparación de la expectativa ....................................................................... 784
6.3. Reparación parcial de los perjuicios ........................................................... 785
6.4. Reparación integral ...................................................................................... 786
7. Los pliegos y las cláusulas exonerativas ............................................................... 788
8. Vías procesales de responsabilización .................................................................. 788
8.1. Vías declarativas de responsabilidad .......................................................... 788
a) Hábeas data ............................................................................................ 789
b) Amparo por mora .................................................................................. 790
c) Acciones penales con pretensión resarcitoria civil ............................... 790
d) Medida de no innovar ............................................................................ 791
e) Intervención legislativa ......................................................................... 792
8.2. Vías ejecutivas de responsabilidad ............................................................. 792
a) Acción de amparo .................................................................................. 792
b) Acciones procesales administrativas ..................................................... 793
c) Acciones procesales civiles ................................................................... 794
Bibliografía correspondiente al Titulo Preliminar ...................................................... 795

Bibliografía general ..................................................................................................... 805
Índice general .............................................................................................................. 833
855

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INDICE GENERAL

Con referencias al Derecho peruano

RENOVACIÓN DEL SISTEMA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

Actuación de la Administración de oficio y a mérito

I. La realidad pública: integración, axiología y control ........................................... 7

dad internacional ............................................................................. 22

VI. Novación material: consagración de una regulación normativa integral de los

- Prólogo a la primera edición por Manuel María Diez .......................................... 97

1. La figura “iusadministrativa” del contrato ........................................................... 111

1. Licitante: competencia .......................................................................................... 140

2. Licitador: capacidad y legitimación ...................................................................... 143

1. Forma, formalidad y formalismo .......................................................................... 158

1. Concepto ............................................................................................................... 172

4. Regulación ............................................................................................................. 184

1. Licitación privada .................................................................................................. 212

4.1. Concepto ...................................................................................................... 220

1. Características ....................................................................................................... 236

14. Contratos en otros Estados .................................................................................... 253

1. Procedimiento precontractual ...................................................................................... 261

1. Relación jurídica precontractual ........................................................................... 289

1. Privatización por libre elección ............................................................................ 308

3.3. Venta de acciones ........................................................................................ 314

1. ¿Existe un derecho comunitario de la contratación pública? ............................... 325

LICITACIÓN Y PREPARACIÓN DEL CONTRATO

1. Concepto ............................................................................................................... 339

1. Concepto ............................................................................................................... 349

9.2. Obligatoriedad de observar las prescripciones del pliego como a la ley

1. Concepto ............................................................................................................... 383

1. Anuncio de la licitación ........................................................................................ 400

1. Concepto ............................................................................................................... 417

1.3. Empresas extranjeras ................................................................................... 421

1. La inscripción como condición subjetiva de los oferentes ................................... 431

1. Concepto y finalidad ............................................................................................. 445

1. Régimen general y privado ................................................................................... 467

4. Caracteres .............................................................................................................. 469

18.2. Efectos ......................................................................................................... 496

1. Actividad consultiva previa .................................................................................. 525

10. Adjudicación ......................................................................................................... 537

38. Falta de adjudicación definitiva, de aprobación del contrato, de notificación de

1. Formas ................................................................................................................... 583

7.15. Mutuo hipotecario ....................................................................................... 603

LICITACIÓN Y EJECUCIÓN DEL CONTRATO

1. Principio de “integración” instrumental del contrato ........................................... 609

1. Relación antecedente-consecuente ....................................................................... 615

1. Principios de la contratación administrativa ......................................................... 624

3.4 Suspensión de la ejecución ......................................................................... 640

1. Concepto y finalidad ............................................................................................. 645

1. Contrato de gestión del servicio público .............................................................. 662

1.12. Bienes .......................................................................................................... 675

1. Contrato de obra pública ....................................................................................... 685

1.17. Sanciones pecuniarias ................................................................................. 708

1. Concepto ............................................................................................................... 718

1. Régimen jurídico de las nulidades ........................................................................ 731

d) En la formalización y ejecución del contrato ........................................ 739

1. Rescisión ............................................................................................................... 748

1. Tipos ...................................................................................................................... 769

2.4. Los incumplimientos ................................................................................... 773

Bibliografía correspondiente al Titulo Preliminar ...................................................... 795

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