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Enquête 2010 sur le budget ouvert

Qu'est-ce que l'Enquête 2010 sur le budget


ouvert?
• Une évaluation globale qui évalue :
– l'accès public aux informations budgétaires nationales et les
possibilités de participer au processus budgétaire (92 questions), et
– la force des institutions de contrôle formelles - le corps législatif
national et les auditeurs externes (22 questions).
• Elle n'évalue pas :
– la transparence budgétaire au niveau sous-national, et
– l'exactitude ou la qualité des informations contenues dans les rapports
budgétaires.
•  L’Enquête 2010 porte sur 94 pays ; l’Enquête 2008 - 85 pays; l‘Enquête
2006 - 59 pays.

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Enquête sur le budget ouvert vs. Indice du
budget ouvert
INDICE DU BUDGET OUVERT : Développé à partir de
l'Enquête

– Que mesure t-il? La mesure dans laquelle les


gouvernements mettent à disposition les 8 documents
budgétaires clés tout au long des quatre phases du
processus budgétaire.

– Comment est-il établi? En utilisant 91 des 123


questions de l'Enquête aux réponses à choix multiples
(a-e) qui se voient attribuer une valeur numérique (100,
66, 33, 0). Ensuite, la moyenne est calculée.

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Méthodologie de l'enquête rigoureuse
• Qualité des données assurée au cours des cinq
étapes :
1. Enquête menée par un chercheur non partisan expert sur
les pays
2. Examens par les pairs assuré par deux évaluateurs experts
par pays, indépendants et anonymes
3. IBP vérifie la cohérence interne et l'exactitude par rapport
aux données accessibles au public
4. Examen du gouvernement (optionel)
5. IBP agit comme arbitre dans les réponses entre les
chercheurs et les réviseurs

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Conclusion clé n°1 : D'importantes lacunes
dans la transparence budgétaire dans le
monde
• Les gouvernements publient moins de la moitié des données
budgétaires nécessaires (score moyen 42/100)
• Seuls 20 des 94 pays fournissen à leurs citoyens des données
sur le budget global.
• 40 pays publient des informations budgétaires minimales ou n'en
publient pas du tout ; 21 pays ne publient pas le projet de budget.
• L'accès public de certains rapports de budget est
particulièrement limité (rapports pré-budgétaires et les rapports
de mi-année).
• Les pays à faible score partagent souvent des caractéristiques
similaires, comme la géographie, la dépendance sur les
industries extractives et/ou l'aide, et de faibles institutions
démocratiques.

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Conclusion clé n°2 : Manque de transparence
aggravé par des institutions de contrôle faibles
• CORPS LÉGISLATIF
– Pouvoirs juridiques inadéquates et temps d'examen du budget
inadéquate
– Des pouvoirs limités pour approuver et surveiller les modifications du
budget adopté au cours de l'exécution budgétaire

• INSTITUTION D'AUDIT SUPRÊME


– Manque d'indépendance
– Financement/ressources limités

• Institutions ne faisant pas une utilisation optimale des


pouvoirs et ressources existants pour impliquer les
citoyens
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Conclusion clé n°3 : Des améliorations
significatives dans les pays déjà à faible score
Pays 2006 2008 2010
Afghanistan - 8 21
Angola 5 4 26
Argentine 40 56 56
Azerbaïdjan 30 37 43
Egypte 19 43 49
Géorgie 34 53 55
Liberia - 3 40
Malawi - 28 47
Mongolie 18 36 60
Rwanda - 1 11
Ouganda 32 51 55
Vietnam 3 10 14
Yémen - 10 25

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Recommandations à court terme
Les gouvernements devraient :
• Publier tous les documents budgétaires qu'ils produisent déjà à des fins internes
ou pour les donateurs.

• Rendre les documents budgétaires largement accessibles en temps opportun


et gratuits.

Le corps législatif et les SAI devraient :


• Offrir au public la possibilité d'assister et de témoigner au cours des discussions
budgétaires au sein des législatures;

• Tenir des consultations publiques lors de l'élaboration, de l'exécution et de la


publication des audits réalisés par les SAI; et

• Faire du partenariat avec les OSC et les universités pour améliorer l'accès aux
analystes et aux communautés.

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Recommandations à moyen terme
1. Mettre en place une norme mondiale en matière de transparence
budgétaire qui pourrait éventuellement inclure des garanties :

• D'accès public à l'information sur les processus budgétaires, les politiques, et les
résultats
• D'occasions de participer de façon significative au processus budgétaire
• De mécanismes de mise en œuvre nationaux et internationaux

2. Que les bailleurs de fonds fassent la promotion de la transparence


budgétaire et de l'engagement
• D'améliorer la transparence des flux d'aide et la compatibilité avec les systèmes
budgétaires nationaux
• De mettre l'accent sur la transparence et l'engagement dans toutes les réformes de la
GFP
• De renforcer les liens entre la transparence, la performance et les modalités d'aide
• D'accroître le soutien parallèle aux institutions de contrôle et aux OSC
• D'utiliser l'OBI pour diagnostiquer les problèmes et les réformes de pays cibles

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Potentiel d'amélioration des pratiques de
transparence budgétaire après la publication de
l’Enquête 2010 sur le budget ouvert
• Les gouvernements ont commencé à publier les budgets à
l'attention des citoyens par exemple le Brésil, le Mexique, le
Guatemala, le Liban et l'Egypte.

• Les gouvernements ont commencé à publier des rapports


budgétaires clés pour la première fois
- Le gouvernement d'Afghanistan a pour la première fois publié une déclaration
pré-budget et le Projet de budget du gouvernement.
- Le gouvernement de la République démocratique du Congo a pour la première
fois publié le Projet de budget du gouvernement et un calendrier budgétaire
- L'institution d'audit suprême de la Géorgie a pour la première fois publié un
rapport dressant la liste d'audit des déclarations sur les violations diverses du
droit commises par les entités gouvernementales et un aperçu des actions de
suivi que ces entités auditées se sont engagées à entreprendre pour aborder les
problèmes.

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Potentiel d'amélioration des pratiques de
transparence budgétaire après la publication de
l’Enquête 2010 sur le budget ouvert (suite)
Les gouvernements utilisent les informations de l'OBI pour
élaborer un projet de législation et de politiques visant à
promouvoir une plus grande transparence et participation du
public dans la budgétisation :

•Le gouvernement slovaque a informé le partenaire local de l'IBP,


MESA 10, au sujet de ses plans pour élaborer une législation sur
la transparence budgétaire et la responsabilité fiscale.

•Le gouvernement du Nigeria et la Banque mondiale au Kenya


étudient des dispositions pour la transparence budgétaire et
l'engagement public qui pourraient être inclus dans les plans du
gouvernement pour la législation sur les finances publiques.

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Contact
Harika Masud
Open Budget Initiative
820 First Street, NE Suite 510
Washington, D.C. 20002
Téléphone : +1-202-408-1080
Fax : +1-202-408-8173
Email : masud@cbpp.org

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