TEMA:

PROCEDURA INCHEIERII UNUI CONTRACT IN PARTENERIAT PUBLIC-

PRIVAT
PRIVIND REALIZAREA UNEI INVESTITII
IN INTERESUL COMUNITATII

Anul II, Administratie Publica, ID

Student: Hutupan Liviu
Disciplina: Procedura de Drept Administrativ
 Introducere

Am ales sa prezint in acest proiect procedura incheierii unui contract in parteneriat

public-privat privind realizarea unei investitii in interesul comunitatii, cu scopul unui
beneficiu comun, incheiat intre SC Marco-cop SRL si PRIMARIA MUNICIPIULUI IASI, prin
realizarea unui nou traseu de microbus, legand zona Metro de cartierul Breazu din Iasi.
Conform legii 178/2010- Legea parteneriatului public-privat, principiile de baza ale
parteneriatului public-privat sunt: nediscriminarea, tratamentul egal, transparenta,
proportionalitatea, eficienta utilizarii fondurilor si asumarea raspunderii, iar etapele care
conduc la incheierea unui contract de parteneriat public-privat sunt poatrivit aceleiasi legi:
-initierea proiectului de parteneriat public-privat prin publicarea anuntului de intentie de
catre partenerul public -Primaria Municipiului Iasi;
-analiza si selectia preliminara a unor investitori privati premergatoare incheierii acordului
de proiect care este in sarcina partenerului public- SC Marco-cop SRL;
-negocierea este etapa prin care autoritatea publica deruleaza consultari cu investitorii
privati selectati si negociaza cauzele contractuale, inclusiv valuarea investitiei si
perioada de derulare a contractului;
-incheierea contractului de parteneriat public-privat.

Initierea proiectului de parteneriat public-privat

Initierea proiectului de parteneriat public-privat are ca prima faza elaborarea si

aprobarea studiului de prefezabilitate de catre autoritatea publica, in primul rand
verificandu-se de catre specialisti daca in destinatia aleasa se poate construi un traseu de
microbuse fara sa afecteze in nici un fel siguranta si necompetitivitatea ,obtinand
aprobarea avand toate autorizatiile de transport public .
Initiativa proiectului de parteneriat public-privat apartine Primariei Municipiului
Iasi, si ea implica intocmirea de catre aceasta a unui studiu de prefezabilitate, urmat de un
studiu de fezabilitate care trebuie sa defineasca si sa cuprinda: piata si preturile posibile ale

2
microbuselor, capacitatea acestora, energia si alti factori de consum, amplasamentul
traseului, personalul necesar pentru buna desfasurare a activitati, analiza viabilitatii
financia firmei, posibilitateaa de finalizare intretineri amicrobuselor, rentabilitatea
comerciala a lor, precum si publicarea anuntului de intentie a proiectului in Monitorul
Oficial al Romaniei. Elementele studiului de fezabilitate trebuie pe cat posibil sa exprime
variante comparative si in mod absolut necesar sa scoata in evidenta avantajele si
dezavantajele, pentru a se alege solutiile optime.
Studiul de prefezabilitate reprezinta documentatia care fundamenteaza necesitatea
si oportunitatea realizarii unei investitii si care cuprinde principalele informatii tehnice,
economice si financiare ale proiectului public privat, de asemenea indica principalele
elemente de impact general prin realizarea proiectului. Elaborarea acestuia cade in sarcina
Primariei Municipiului Iasi.
Aceasta s-a facut in urma sesizarilor primite la Primariei Municipiului Iasi de la
ieseni din zonele Metro-Pacurari-Independentei-Targu-cucu-Sararie-Agronomie-Breazu , in
decursul ultimilor ani.
Pentru consolidarea informatiilor Primariei Municipiului Iasi a luat legatura si cu,
societatile comerciale si locatarii din aceste zone, care au afirmat ca este nevoie de un
asemenea traseu.
Studiul de prefezabilitate s-a aprobat de Primaria Municipiului Iasi in conformitate
cu regulamentele proprii de organizare si functionare.

Analiza si selectia preliminara investitorilor privati

Urmeaza elaborarea documentului atasat la anuntul de intentie unde Primaria

Municipiului Iasi a aplicat acelasi anunt prin massmedia (ziarele locale Buna Ziua Iasi,
Ziarul de Iasi, Adevarul de Iasi, Ieseanul...etc. si in presa de specialitate) pentru a mari cercul
de posibili ofertanti. S-a transmis simultan un exemplar al anuntului catre eventualii
candidati cunoscuti ca avand capacitatea de a indeplini cerintele proiectului public-privat,
acestia fiind in baza de date a Primariei Municipiului Iasi datorita participarii lor din trecut
si la alte proiecte infiintate de primarie. Deoarece au existat alti potentialilor investitori, la
cererea lor, Primaria Municipiului Iasi a fost obligata sa distribuie „documentul atasat”
tuturor celor interesati.
Primaria Municipiului Iasi a organizat intalniri pregatitoare cu partile interesate.

3
Aceste intalniri au avut ca unic scop prezentarea de catre Primaria Municipiului Iasi a
intentiilor si necesitatilor sale in legatura cu proiectul.
Documentul atasat a furnizat informatii suficiente si coerente pentru ca potentialii
investitori sa prezinte scrisori de intentie complete, pe baza carora Primaria Municipiului
Iasi sa faca o selectie fundamentata. Documentul atasat a inclus: o scurta descriere a
autoritatii publice initiatoare, impreuna cu atributiile si responsabilitatile sale legate de
proiectul public-privat; descrierea sumara a proiectului, a obiectivelor sale si a modului in
care se incadreaza in strategia si prioritatile autoritatilor publice; propunerea de distributie
a riscurilor de proiect; detalii privind categoria si tipurile de bunuri si servicii care trebuie
sa le furnizeze investitorul in cadrul proiectului; calendarul proiectului incluzand datele
momentelor cheie pentru implementarea lui; restrictiile specifice relevante, incluzand
nivelul de finantare din partea autoritatilor publice; principiile comerciale aplicabile,
incluzand mecanismele de plata propuse in cadrul proiectului; detalii privind baza de
evaluare a scrisorilor de intentie care trebuie sa acopere urmatoarele cerinte:
performantele anterioare ale investitorului in realizarea de proiecte similare, balanta
capacitatilor si expertizei membrilor asociatiei de investitori precum si capacitatea acestora
de colaborare, capacitatea investitorului de a indeplini cerintele financiare ale proiectului si
posibilitatea demonstrata a fiecarui membru in asociatia de investitori.
Atat anuntul de intentie cat si documentul atasat au fost supuse aprobarii primarului
Municipiului Iasi . Acesta a vizat si programul de desfasurare a procesului de selectie,
intocmirea comisia de evaluare a scrisorilor de intentie si numirea ei prin ordin, criteriile de
evaluare, grilele de punctaj si modul de tratare a scrisorilor de intentie intarziate sau
primite nesigilate.
In termen de 60 de zile de la data publicarii intentiei de initiere a unui proiect de
parteneriat public-privat, autoritatea publica a primit scrisori de intentie din partea
investitorilor interesati.
Dupa 30 de zile de la expirarea termenului anterior, autoritatea publica a selectionat
cele mai bune oferte exprimate in termeni tehnici, economici si financiari de catre
investitori.
In limita termenului specificat in anuntul de initiere 6 investitorii au transmit
autoritatii publice scrisorile de intentie.
Urmatoarele faze a initierii proiectului de parteneriat public-privat au fost:
aprobarea criteriilor de evaluare, grilelor de punctaj si a modului de tratare a scrisorilor de
intentie intarziate sau primite nesigilate si aprobarea acestora prin odin sau dispozitie de

4
catre conducatorul autoritatii publice; publicarea anuntului de intentie; distribuirea, fara
plata conform legii 178/2010 in maxim 4 zile lucratoare de la data aparitiei anuntului de
intentie, a documentului atasat la anuntul de intentie; primirea si inregistrarea plicurilor ce
contin scrisorile de intentie elaborate de investitorii interesati; convocarea comisiei de
evaluare si deschiderea plicurilor continand scrisorilor de intentie in prezenta tuturor
membrilor comisiei; evaluarea scrisorilor de intentie si a documentelor anexate la acestea;
intocmirea raportului de evaluare, adjudecarea si prezentarea acestuia autoritatii publice
spre aprobare si invitarea investitorilo selectati la negociere si semnarea acordului de
proiect.
Evaluarea scrisorilor de intentie a fost facuta de o comisie de evaluare numita de
autoritatea publica, fiind compusa din 5 specialisti din care: 2 specialisti tehnici, un
specialisti financiar, un specialist economic si un consilier juridic specializat in contracte
comerciale.din cadrul Primariei Municipiului Iasi. Prin aceeasi decizie a fost numit si
presedintele comisiei, acesta fiind un specialist contabil.
Toate persoanele nominalizate in comisia de evaluare au depus o declaratie formala
de impartialitate si una de confidentialitate. Evaluarea scrisorilor de intentie s-a facut de
catre fiecare membru al comisiei pe baza criteriilor de evaluare si a grilelor de punctaj
aprobate de Primaria Municipiului Iasi. Examinarea scrisorilor de intentie s-a efectuat intr-
un loc desemnat in mod expres deoarece aceasta activitate este interzisa a se efectua in alta
parte.
In termen de 30 de zile de la data limitata de depunere a scrisorilor de intentie,
comisia de evaluare s-a intrunit obligat pentru finalizarea procedurii de selectie si
intocmirea recomandarilor sale catre Primaria Municipiului Iasi.
S-au inscris 6 societati private din care SC. Marco-cop SRL a fost singura care
intrunea toate cele 3 conditii tehnice, economice si financiare, rezultand cel mai bun avantaj
pentru Primaria Municipiului Iasi.
Rezultatul evaluarii si recomandarile propuse de comisie au fost mentionate intr-un
proces verbal de evaluare a scrisorilor de intentie, redactat si semnat de toti membrii
comisiei si aprobat de Primaria Municipiului Iasi. Acest proces verbal de evaluare a inclus
lista investititorilor selectionati si motivele neselectionarii celorlalti investitori, acestea
fiind neintrunirea tuturor conditiilor cerute de Primaria Municipiului Iasi.
Decizia comisiei de evaluare s-a adoptat cu majoritatea calificata a minim doua
treimi din numarul membrilor sai, 5 din cei 6 membri (5 membri ai comisiei + presedintele
comisiei) au votat pentru SC Marco-cop SRL cu tot cu presedintele comisiei de evaluare care

5
are drept de veto.
Procedura de selectionare a investitorilor eligibili a avut la baza principiul
competitiei libere intre potentiali investitori.
Evaluarea candidaturilor investitorilor s-a facut strict in concordanta cu un set de
criterii precis cuantificabile, stabilit si aprobat de Primaria Municipiului Iasi si precizat atat
in documentul atasat cat si in anuntul de intentie.
Comisia de evaluare a scrisorilor de intentie este obligata sa pastreze
confidentialitatea absoluta a tuturor informatiilor si continutul tuturor documentelor puse
la dispozitie de investitori. Pe tot parcursul procesului de evaluare , membrii comisiei de
evaluare, trebuie sa faca dovada unei probabilitati morale si profesionale absolute, asumate
prin declaratii de confidentialitate si impartialitate.
Conform legii 178/2011 elementele de baza ale unui proiect de parteneriat public-
privat sunt: initierea; finantarea; proiectarea; construirea/realizarea; reabilitarea/
modernizarea; intretinerea, managementul/operarea; derularea de operatiuni comerciale;
transferul proiectului catre partenerul public la finalizarea acestuia.

Negocierea contractului

A urmat negocierea contractului de partneriat intre Primaria Municipiului Iasi si SC

Marco-cop SRL, care, privit ca act juridic este un contract administrativ, fiind incheiat de o
persoana publica si identificat prin intermediu unui criteriu alternativ, si anume existenta
unor clauze derogatorii de la dreptul comun sau participarea contractantilor la executarea
aceluiasi serviciu public, care, fara deosebire, este supus in primul rand principiilor
generale ale contractelor din dreptul privat, dar si unor principii si norme din dreptul
administrativ.
Pentru existenta contractului administrativ trebuie indeplinite mai multe conditii:
acordul de vointa intre Primaria Municipiului Iasi si SC Marco-cop SRL; scopul fiind crearea
a unor noi obligatii juridice pentru prestarea unui serviciu in schimbul unei renumeratii;
prestatia sa fie destinata functionarii unui serviciu public; partile sa fi inteles intr-o
prevedere concreta sa se supuna unui regim de drept public; inegalitatea partilor; dreptul
de a lua masuri unilaterale si aplicarea teoriei impreviziunii.
In urma negocierilor contractului, s-a stabilit de comun acord urmatoarele:
- Primaria Municipiului Iasi sa participe cu 30% din costurile totale ale investitiei iar SC

6
Marco-cop SRL cu restul de 70%;
- Primaria Municipiului Iasi sa-i acorde pe 5 de ani lui SC Marco-cop SRL un traseu
demicrobus ,iar cea din urma se obliga sa asigure transportul public in cele mai decente
conditii.
- Dupa incheierea perioadei de 5 ani , traseul va reveni in utilitatea Primariei Municipiului
Iasi, SC Marco-cop SRL avand prioritate pentru prelungirea contractului.
Notiunea de contract administrativ este definita ca fiind: „forma specifica a
contractului caracterizata prin faptul ca se incheie de o autoritate a administratiei publice
si are ca obiect folosinta bunurilor din domeniul public sau privat al unitatilor
administrativ-teritoriale.”
S-a tinut seama ca in general autoritatea publica locala nu participa nemijlocit la
managementul activitatii economice , prin urmare nu are control direct asupra veniturilor si
cheltuielilor. In acest caz structura care genereaza maxim de venit pentru autoritatea
publica este un contract prin care se incaseaza o suma fixa puls o cota din profit. In acest caz
s-a stabilit de comun acord ca Primaria Municipiului Iasi va incasa anual o suma fixa de
65.000 lei plus o cota fixa din profitul net de 1,0%.
Continutul standard al contractului de parteneriat public-privat a fost compus din:
partile semnatare Primaria Municipiului Iasi si SC Marco-cop SRL, scopul contractului,
durata contractului, data de incepere a contractului, drepturi de proprietate,
confidentialitate, drepturi de expluatare a bunului public, ca termeni generali si:
incredintarea realizarii proiectului public-privat, termeni de plata, libertate comerciala,
modificari in proiect, achizitionarea de microbuse, drepturi de exclusivitate, compensari,
regimul taxelor si impozitelor, garantii speciale, transferul bunurilor publice, garantii
financiare si de risc valuatar, interdictii de substitutie a partilor semnatare, monitorizarea
proiectarii, constructiei si expluatarii proiectului public-privat, dreptul utilizatorilor, cazuri
de suspendare sau de incetare anticipata a contractului, proceduri de legatura si
comunicare, rezivuirea documentelor, compania de proiect, calculul amortismentelor,
mecanisme de finantare si auditare financiara pe durata de functionare a proiectului,
proceduri de urmarire a realizarii obiectivelor prioectului, modul de recuperare a investitiei
de catre fiecare parte la contract si orice angajamente specifice, ca termeni specifici.

Incheierea contractului de parteneriat public-privat

7
 Incheierea contractului de parteneriat public-privat se va face la incheierea traseului
de la Primaria Municipiului Iasi de catre SC Marco-cop SRL, asta daca nu se va face o
prelungire a contractului, SC Marco-cop SRL avand prioritate la o eventuala reconcesionare
a aceluiasi traseu in conditiile in care pe el se va mai desfasura traseul.

Contractul de parteneriat public-privat intre Primaria Municipiului Iasi si SC Marco-

cop SRL reflecta clar si fidel raportul juridic dintre autoritatea publica si partenerul privat
pe intreaga durata de functionare a proiectului public-privat si este structurat in general pe
doua sectiuni: sectiunea legala conform legii 178/2010- Legea parteneriatului public-privat
si a Ordonantei de Urgenta 34/2004- achizitii publice si conditiile de proiect.
S-a dovedit ca parteneriatul public-privat intre Primaria Municipiului Iasi si SC
Marco-cop SRL sa fie unul benefic atat pentru ambele parti implicate, cat si pentru membrii
comunitatii, nu numai riverani ci pentru intregii locuitori ai Iasului deoarece intr-o zona
atat de aglomerata a Iasului este necesar si utl un asemenea traseu de microbus.

Studiu de fezabilitate

1. Societatea SC Marco-cop S.R.L îndeplineşte condiţiile de transpoatrt intern si

international de persoane
2. Nu sunt riscuri majore pentru nerespectarea conditiilor de transport personae
3. microbusele sunt de provenineta din Germania si sunt prevazute cu conditii
decente de transport avand si aer conditonat
4. Surasa de finanţare pentru investitor sunt: 30 microbuse Mercedes-benz
5. Executanţii studiului de fezabilitate apreciează că societatea SC Marco-cop
S.R.L. are capacitatea de a acoperi în bune condiţii şi isi va desfasura in bune conditii
activitatea
6. Precizez că un aport important la asigurarea desfăşurării proiectului îl va
aduce cele 30 de microbuse din patrimoniul societăţii care va efectua transport public
in Iasi

BIBLIOGRAFIE:

8
LEGEA 178/2010- LEGEA PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVAT
„PROCEDURA DE DREPT ADMINISTRATIV” - FILIP RELU

Cuprins:

Introducere

Initierea proiectului de parteneriat public-privat

Analiza si selectia preliminara investitorilor privati

Negocierea contractului

Incheierea contractului de parteneriat public-privat

Studiu de fezabilitate