Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Transparenþa la purtãtor!
CENTRUL DE RESURSE
CeRe PENTRU PARTICIPARE PUBLICÃ (CERE)
©Drepturi de autor:
Drepturile de autor asupra acestei publicaþii sunt rezervate Asociaþiei Naþionale a
Birourilor de Consiliere pentru Cetãþeni – ANBCC. Materialul sau pãrþi ale acestuia pot fi
reproduse numai cu permisiunea autorilor.
Dragă cetăţeanule,
De 21 de ani trăieşti într-o Românie democratică. De tot atâţia ani, mass-media şi societatea civilă, prin
numeroase proiecte şi campanii îţi vorbesc despre democraţie, transparenţă, participare publică,
implicare în procesul decizional şi, bineînţeles, anticorupţie. Şi totuşi, după 21 de ani de democraţie, pari
nemulţumit, neîncrezător şi îţi doreşti schimbarea. Cu siguranţă că, de nenumărate ori, te-ai întrebat cum
şi ce se poate face pentru ca localitatea ta, ţara ta, să devină aşa cum ţi le doreşti.
Noi, Asociaţia Naţională a Birourilor de Consiliere pentru Cetăţeni, sau, pe scurt, ANBCC, împreună cu
partenerii noştri, Centrul de Resurse pentru Participare Publică (CeRe) şi cu opt dintre organizaţiile care
găzduiesc Birourile de Consiliere pentru Cetăţeni (BCC) ne îndreptăm atenţia către tine şi îţi oferim o
alternativă.
Misiunea CeRe este de a acţiona pentru ca deciziile publice să răspundă nevoilor şi dorinţelor
actorilor sociali.
2
Pentru că suntem de părere că “omul sfinţeşte locul” şi nu invers, îţi propunem să îţi asumi activ condiţia
de cetăţean al ţării tale, împreună cu aceea de locuitor al comunităţii în care trăieşti. Da, ai citit corect,
am spus „să îţi asumi activ condiţia de cetăţean” şi te vom lăsa pe tine să decizi asupra modalităţii de a
te implica şi de a participa la organizarea unei comunităţi aşa cum ţi-o doreşti.
3
Acest material este editat în cadrul proiectului „Transparenţă la purtător!”, pe care Asociaţia
Naţională a Birourilor de Consiliere pentru Cetăţeni (ANBCC), îl derulează în parteneriat cu
Centrul de Resurse pentru participare publică (CeRe). Proiectului „Transparenţă la purtător!” este
finanţat de Uniuniunea Europeană prin programul Facilitatea de Tranziţie 2007/19343.01.11-
Consolidarea sprijinului societăţii civile în lupta împotriva corupţiei. Scopul proiectului vizează
creşterea gradului de implicare a opt organizaţii neguvernamentale în promovarea transparenţei şi
bunei guvernări la nivelul a opt comune din România în principal, dar şi la nivelul fiecărei regiuni
de dezvoltare.
Credem că informaţiile cuprinse în acest Ghid îţi sunt utile. De asemenea, sperăm că, până la finalul
acestui material vom fi reuşit să îţi stârnim interesul în privinţa metodelor prin care poţi influenţa buna
guvernare a comunităţii tale. De aceea, îţi rămânem la dispoziţie prin intermediul Birourilor de Consiliere
pentru Cetăţeni.
4
BIROURILE DE CONSILIERE PENTRU CETĂŢENI (BCC) sunt proiecte ale unor
organizaţii neguvernamentale, non profit, active în domeniile serviciilor
sociale, apărării drepturilor omului, dezvoltării comunitare, protecţiei copilului,
protecţiei consumatorului etc.
Pentru datele de contact ale celui mai apropiat Birou de Consiliere pentru Cetăţeni, consultă lista de
la finalul acestui material.
5
Definiţii sau... cu ce lucrăm
Administraţie publică
Administraţia publică poate fi definită atât ca activitate, cât şi ca sistem. Ca activitate,
administraţia publică se referă la actvităţile juridice aflate în responsabilitatea autorităţilor publice
şi care îşi propun satisfacerea interesului general prin organizarea executări şi transpunerea în
concret a legii. Ca sistem, prin administraţie publică se înţelege totalul instituţiilor care acţionează
în slujba activităţii administrative. Ca sistem, administraţia publică include atât aparatul central,
cât şi pe cel local.
Autorităţile administraţiei publice centrale sunt Guvernul, ministerele, alte organe centrale ale
administraţiei publice din subordinea Guvernului sau a ministerelor, serviciile publice
6
descentralizate ale acestora, precum şi autorităţile administrative autonome;
Autorităţile administraţiei publice locale: consiliile judeţene, consiliile locale, primării, instituţiile şi
serviciile publice de interes local sau judeţean.
Consultare
Procesul prin care publicul reacţionează, din proprie iniţiativă sau la invitaţia administraţiei, la
propunerile de soluţii alternative şi/sau decizii publice se numeşte consultare. Consultarea
reprezintă o comunicare în dublu sens, în care administraţia cere şi publicul oferă informaţii pe o
problemă dată.
Democraţie
Democraţia este acea formă de organizare politică a unei societăţi, în care puterea aparţine
poporului.
7
Participare
Participarea reprezintă procesul prin care administraţia şi publicul dezbat împreună problemele şi
identifică şi propun soluţii şi alternative. Participarea constituie un dialog de pe poziţii de
colaborare între administraţie şi public.
Recomandare
Orice punct de vedere, sugestie, propunere sau opinie, exprimată verbal sau în scris, primită de
către autorităţile publice de la orice persoană interesată în procesul de luare a deciziilor şi în
procesul de elaborare a actelor normative reprezintă o recomandare.
Minută
Documentul scris în care se consemnează în rezumat punctele de vedere exprimate de
participanţi la o şedinţă, precum şi rezultatul dezbaterilor poartă denumirea de minută sau proces
verbal.
Şedinţă publică
Şedinţa publică este şedinţa desfăşurată în cadrul autorităţilor administraţiei publice şi la care are
acces orice persoană interesată.
8
Mai sunt termeni care trebuie clarificaţi? Vrei mai multe detalii despre autorităţi şi formularistica
specifică? Adresează-te unuia dintre Birourile de Consiliere pentru Cetăţeni din reţeaua ANBCC.
Informare privind prevederile legale, unde trebuie să se adreseze solicitantul, informaţii utile
despre programul de lucru şi formularistica specifică
Te-ai întrebat vreodată în ce constă puterea ta de a influenţa procesul de luare a deciziilor, dar şi, în
general, mersul lucrurilor în comunitatea ta?! Te-ai întrebat ce îţi dă atât ţie, cât şi concetăţenilor tăi
capacitatea de a direcţiona deciziile administrative care te afectează zi de zi?! Dacă ai facut-o şi nu ai
găsit încă răspunsul, să ştii că puterea ta, puterea voastră, rezidă în drepturile consfinţite de Constituţie
şi de unele legi ordinare adoptate în scopul creării unei societăţi democratice.
Dar despre ce drepturi vorbim? În ce acte normative sunt aceste drepturi enunţate?
9
Dreptul la informare
Poate cel mai important drept de care dispui în relaţia cu autorităţile administraţiei publice este dreptul la
informare. În strânsă legătură cu unul dintre depturile fundamentale ale omului—“dreptul de a primi şi de
a împărtăşi informaţii”, dreptul la informare este garantat de Articolul 31 al Constituţiei României care
stipulează, la alineatul (1): “Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaţie de interes public nu
poate fi îngrădit.”.
În completarea articolului constituţional, Legea 544/2001 privind liberulul acces la informaţiile de interes
public stabileşte obligativitatea autorităţilor şi a instituţiilor publice de a asigura, din oficiu sau la cerere,
accesul la informaţiile de interes public oricărei persoane interesate.
Legea nr. 52 din 21/01/2003 crează premisele pentru participarea activă a cetăţenilor la procesul de
luare a deciziilor publice prin stabilirea criteriilor privind transparenţa decizională în administraţia publică.
Prevederile legii 52/2003 se referă atât la autorităţile publice centrale, cât şi la cele locale, alese sau
numite, “precum şi altor instituţii publice care utilizează resurse financiare publice”. Unele dintre
aspectele vizate de Legea 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, sunt
cuprinse şi în Legea 215/2001 privind administraţia publică locală, care prevede că şedinţele consiliului
local, precum şi cele de consiliu judeţean sunt publice, “cu excepţia cazurilor în care consilierii decid, cu
majoritate de voturi, ca acestea să se desfăşoare cu uşile închise”. Ca atare, în virtutea legislaţiei în
vigoare, ai dreptul de a interveni:
11
La nivel local prin:
Pentru ca tu să îţi poţi manifesta neîngrădit aceste drepturi, trebuie, bineînţeles, să fii informat în
prealabil. De aceea, autorităţile şi instituţiile publice de la nivel local (primărie, consiliu local) sau central
(ministere, agenţii de reglementare) au obligaţia de:
12
a publica un anunţ referitor la elaborarea proiectelor de acte normative cu cel puţin 30 de zile
înainte de supunerea spre analiză, avizare şi adoptare de către autorităţile publice;
a publica, cu cel puţin 3 zile înainte de desfăşurare, anunţul privitor la organizarea unei şedinţe
publice;
a stabili un interval de e cel puţin 10 zile pentru a primi în scris propuneri, sugestii sau opinii cu
privire la proiectul de act normativ supus dezbaterii publice;
a afişa, pe site-ul instituţiei sau al autorităţii publice, minuta şedinţei publice;
a elabora un raport anual privind transparenţa decizională.
Prin urmare, din obligaţiile autorităţilor şi instituţiilor publice în domeniul transparenţei decizionale,
decurg şi alte drepturi precum acela de a fi informat în prealabil asupra problemelor de interes public şi
a proiectelor de acte normative care urmează a fi dezbătute sau adoptate de autorităţi şi acela de a fi
consultat în cadrul procesului de elaborare de acte normative.
Drepturile tale nu se opresc aici! Dacă te consideri vătămat, dacă estimezi că drepturile de mai sus nu îţi
sunt respectate sau că legea nu este aplicată corect, în baza L544/2001, în termen de 30 de zile de la
momentul în care exercitarea dreptului ţi-a fost refuzată, poţi depune o reclamaţie la conducătorul
autorităţii sau al instituţiei publice respective sau poţi înainta o plângere administrativă. La fel, L52/2003
îţi permite să înaintezi o plângere în condiţiile Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990.
În paginile care urmează, îţi punem la dispoziţie câteva modele de solicitări pe care sperăm să-ţi fie utile:
13
14
15
16
Dragă cetăţeanule,
În acest material ţi-am pus la dispoziţie câteva instrumente care îţi stau la îndemână în influenţarea
mersului comunităţii tale. Pentru că drepturile tale în raport cu autorităţile şi instituţiile administraţiei
publice nu se termină aici şi pentru că depinde de tine dacă localitatea ta se va ridica la nivelul
aşteptărilor tale, te sfătuim să:
Vrei mai multe informaţii privind drepturile tale şi instituţiile cărora te poţi adresa, vizitează-ne la unul
dintre cele 37 de Birouri de Consiliere pentru Cetăţeni (BCC).
BCC Arad
Str. Ştefan Cicio Pop nr. 17, 310086, Arad, judeţul Arad,
Tel: 0257 285 100, Fax: 0257 285 100 paemarad@rdsar.ro
BCC Berghin
Căminul Cultural, Str. Morii, comuna Berghin, 517110, judeţul Alba
Tel/fax: 0258 854 340, bccberghin@yahoo.com
BCC Botoşani
Piaţa 1 Decembrie 1918 nr. 14, Botoşani,710247, judeţul Botoşani
Tel/Fax: 0231 511 803, botosani_2001@yahoo.com
BCC Brăila
Str. Danubiului nr. 5, Brăila, 810015, judeţul Brăila
Tel/fax: 0239 613 928, bccbraila@yahoo.com
BCC Braşov
Str. Mihail Sadoveanu nr. 3, et.2, ap.13, Braşov, 500030, judetul Braşov
Tel/fax: 0268 410 192, bccbrasov@bccbrasov.ro, www.bccbrasov.ro
18
BCC Bucureşti
Calea Victoriei nr. 2, Sector 3, Bucureşti, 030025
Tel/fax: 021 314 18 90, 021 313 17 33, bcc@irecson.ro
BCC Bucureşti
Sector 6
Str. Cupolei nr. 5, Bl. 2B, sc. B, apt. 55, Sector 6, Bucuresti, 061153
Tel/fax: 021 430 02 16
BCC Buzău
Str. Chiristigii nr. 3, et. 2, Buzău, 120024, judeţul Buzău
Tel/fax: 0238 711 997, marius_macris@yahoo.com
BCC Calăraşi
B-dul 1 Mai, bloc Parc, parter, Călăraşi, judeţul Călăraşi, Cod poştal: 910200
[OP 1 CP 53],Tel/fax: 0242 313 870, bcc@asociatiaagora.ro
BCC Câmpia
Turzii
Piaţa Unirii nr. 11, Câmpia Turzii, 405100, judeţul Cluj
Tel/fax: 0264 366 055, 0264365002, apc@campiaturzii.ro
BCC Cugir
Str. Victoriei nr. 9, et. 2, camera 4, 515600, Cugir, judeţul Alba
Tel/fax: 0358 401 341, bcccugir@yahoo.com
19
BCC Focşani
B-dul Dimitrie Cantemir nr. 1, parter, Focşani, 620098, judeţul Vrancea
Tel: 0771 264 008, Fax: 0337 401 111, bcc_focsani@vrancea.info
BCC
Gheorgheni
Str. Libertăţii nr. 27, parter, Gheorgheni, 535500, judeţul Harghita
Tel: 0745 678 641, bcc_gheorgheni@yahoo.com
BCC Gurahonţ
Str. Avram Iancu nr. 29, Gurahonţ, judeţul Arad
Tel/fax: 0257 316 270, lids.bcc@gmail.com
BCC Iaşi
B-lvd. Ştefan cel Mare şi Sfânt nr. 69, Iaşi, 700075, judeţul Iaşi
Tel/fax: 0232272065, bcciasi@yahoo.com
BCC Jimbolia
Strada Ştefan cel Mare nr. 9, 305400, Timiş
Tel/fax: 0256360078, banat_ripensis@yahoo.com
BCC Lipova
Str. Miron Costin nr. 1, Lipova, 315400, judeţul Arad
Tel:0742 025 874, bcc-lipova@ade.ro
20
BCC Negreşti
Oas
Str. Teilor nr. 3, Negreşti Oaş, 445200, judeţul Satu Mare
Tel/fax: 0261 853 600, bccngeo@clicknet.ro
BCC Nehoiu
Str. 1 Decembrie 1918 nr.1, Nehoiu, 125100, jud. Buzău
Tel/fax:0238 555 067, adcnehoiu@gmail.com
BCC Odorheiu
Secuiesc
Piaţa Primăriei nr. 5, Odorheiu Secuiesc, 535600, judeţul Harghita
Tel/fax: 0266 / 217150, bcc.odorhei@yahoo.com
BCC Oradea
Str. Gen. Magheru nr. 21, ap. 159, cod 410057, Oradea, judeţul Bihor
Tel/fax: 0259 479 454, consiliere@ruhama.ro
BCC Piatra
Neamţ
Str. Privighetorii nr. 14, Bloc 10, parter, Piatra Neamţ, 610138, judetul Neamţ
Tel: 0233 214 920, Fax: 0333814482, bccpiatraneamt@yahoo.com
BCC Piteşti
Str. Armand Călinescu nr.14, Piteşti, 110047, judetul Argeş
Tel/Fax: 0248 212 321; asociatia_junimea@yahoo.com
21
BCC Ploieşti
Str. General Vasile Milea, bl.A7, parter, Ploieşti, 100045, judeţul Prahova
Tel: 0244 525 806 Fax: 0344 814 141; bcc.ploiesti@yahoo.com
BCC Roman
Str. Dobrogeanu Gherea, bl.2, apt. 25, Roman, 611017, judeţul Neamţ
Tel/fax: 0233 721 551,office@contjur.ro, contjurroman@yahoo.com
BCC Sf.
Gheorghe
Str. 1 Decembrie 1918, Bl. 18, scara O, parter, Sf. Gheorghe, judeţul Covasna, Cod poştal:
520080, Tel/Fax: 0267 311 423, bcc.pronobis@planet.ro
BCC Sibiu
Str. Bastionului 6, Sibiu, 550177, judeţul Sibiu
Tel: 0269 215 944, Fax: 0269 206 895, provitasb@artelecom.net
BCC Simeria
Str. Libertăţii nr. 4, Simeria, 335900, judeţul Hunedoara
Tel/Fax: 0354 401 027,office@bccsimeria.ro
BCC Târgovişte
B-dul Regele Carol I, Bl. G4, Et. 1, Târgovişte, 130010, judeţul Dâmboviţa.
Tel/Fax: 0245 640 383, ate.office@yahoo.com
22
BCC Târgu
Neamţ
Str. Ştefan cel Mare nr. 62, Târgu Neamţ, 615200, judeţul Neamţ.
Tel/Fax: 0233 791 554, bcc_tirguneamt@yahoo.com
BCC Ţigăneşti
Comuna Ţigăneşti, 147420, judeţul Teleorman
Tel/Fax: 0247 330 013, 0788 723 241, aedc_teleorman@yahoo.com
BCC Timişoara
Str. Braşov nr. 8, Timişoara, 300194, judeţul Timiş
Tel/Fax: 0256 201 237, 0356 401 903, falt@falt.ro
BCC Vulcan
B-dul. Mihai Viteazul, Bl. 44, parter, Vulcan, 336200, judeţul Hunedoara
Tel/Fax: 0254 571 799, bccvulcan@yahoo.com
23
Deci...
Material editat în cadrul proiectului “Transparenþa la purtãtor!”, finanþat de Uniunea Europeanã prin programul
Facilitatea de Tranziþie 2007/19343.01.11-Consolidarea sprijinului societãþii civile în lupta împotriva corupþiei.
Conþinutul acestui material nu reprezintã în mod necesar poziþia oficialã a Uniunii Europene. Pentru eventualele
informaþii ºi sesizãri legate de proiectele PHARE contactaþi: cfcu.phare@mfinante.ro.