Etiquetagem de Eficiência Energética de Edificações

MME – Ministério de Minas e Energia

Edison Lobão
Ministro de Minas e Energia

CGIEE – Comitê Gestor de Indicadores e Níveis de Eficiência Energética

Paulo Augusto Leonelli
Presidente – Ministério das Minas e Energia

Adriano Duarte Filho

Ministério da Ciência e Tecnologia

Elizabeth Marques Duarte Pereira

Representante da sociedade brasileira

Gilberto de Martino Jannuzzi

Representante da Universidade Brasileira

Jacqueline Barboza Mariano

Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis

Paulo Malamud
Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior

Sheyla Maria das Neves Damasceno

Agência Nacional de Energia Elétrica

Grupo Técnico Edificações do MME

Maria de Fátima Passos
Coordenadora – Ministério das Minas e Energia

Almir Fernandes
Instituto dos Arquitetos do Brasil

Ana Karine Batista

Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia

Élbio Gonçalves Maich

Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia

Fernando Pinto Dias Perrone

Programa Nacional de Conservação de Energia Elétrica - PROCEL

Francisco A. de Vasconcellos Neto

Câmara Brasileira da Indústria da Construção

Jean Benevides
Caixa Econômica Federal

Marcos Parainello
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Maria Salette Weber

Ministério das Cidades

Mozart Schimdt
Programa Nacional de Racionalização do Uso de Derivados de Petróleo e do Gás Natural - CONPET

Nelson da Silva
Ministério da Ciência e Tecnologia
 Etiquetagem de Eficiência Energética de Edificações

Roberto Lamberts
Representante Universidade Brasileira

Secretaria do Grupo Técnico de Edificações – GT Edificações

Ana Paula Cardoso Guimarães
Centro de Pesquisas de Energia Elétrica

Arthur José Oliveira

Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Rio de Janeiro

Cláudia Barroso-Krause
Universidade Federal do Rio de Janeiro

Cláudia Naves Amorin

Universidade de Brasília

Daniel Delgado Bouts

Eletrobrás/ Procel

João Carlos Rodrigues Aguiar

Centro de Pesquisas de Energia Elétrica

Leonardo Salazar Bittencourt

Universidade Federal de Alagoas

Luciana Hamada
Instituto Brasileiro de Administração Municipal

Roberta Vieira G. Souza

Universidade Federal de Minas Gerais

Roberto Wagner L. Pereira

Ministério das Minas e Energia

Rodrigo Uchôa Batista

Caixa Econômica Federal

Vânia Maria Delorme Prado

Caixa Econômica Federal

Instituto Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial

João Alziro Herz da Jornada
Presidente

Alfredo Carlos Orphão Lobo

Diretor da Qualidade

Gustavo José Kuster de Albuquerque

Gerente da Divisão de Programas de Avaliação da Conformidade

Leonardo Machado Rocha

Gerente Substituto da Divisão de Programas de Avaliação da Conformidade
 Etiquetagem de Eficiência Energética de Edificações

Eletrobrás/Procel
Jose Antonio Muniz Lopes
Presidente

Ubirajara Rocha Meira

Diretor de Tecnologia

Fernando Pinto Dias Perrone

Chefe do Departamento de Projetos de Eficiência Energética

Solange Nogueira Puente Santos

Chefe da Divisão de Eficiência Energética em Edificações

Equipe do Procel Edifica

Estefânia Mello
Frederico Guilherme Cardoso Souto Maior de Castro
José Luiz Grunewald Miglievich Leduc
Maria Tereza Marques da Silveira
Rodrigo da Costa Casella
Tábata Juventude Moreira

Laboratório de Eficiência Energética em Edificações – LabEEE – UFSC

Roberto Lamberts
Coordenador

Joyce Carlo
Ana Paula Melo
Greici Ramos
Márcio Sorgato
Miguel Pacheco
Rogério Versage

Acadêmicos: Diego Tamanini

Rovy Pereira
Juliana May Sangoi
 Etiquetagem de Eficiência Energética de Edificações

ÍNDICE

1. INTRODUÇÃO ......................................................................................................... 5

2. O PROCESSO DE ETIQUETAGEM ......................................................................... 7

3. PRÓXIMOS PASSOS............................................................................................. 11

4. CONCLUSÃO......................................................................................................... 12
 Etiquetagem de Eficiência Energética de Edificações

1. INTRODUÇÃO
A etiquetagem e a inspeção foram definidas como mecanismos de avaliação da
conformidade para classificação do nível de eficiência energética de edifícios após um
processo que se iniciou em 2001 com a promulgação da Lei n°. 10.295, que dispõe
sobre a Política Nacional de Conservação e Uso Racional de Energia (BRASIL,
2001a). Em seguida, o Decreto n° 4059 de 19 de deze mbro de 2001 (BRASIL, 2001b)
regulamentou a Lei estabelecendo “níveis máximos de consumo de energia, ou
mínimos de eficiência energética, de máquinas e aparelhos consumidores de energia
fabricados ou comercializados no País, bem como as edificações construídas”.
Apontou também a necessidade de “indicadores técnicos e regulamentação
específica” para níveis de eficiência energética no país. O Decreto criou o “Comitê
Gestor de Indicadores e Níveis de Eficiência Energética – CGIEE” e, especificamente
para edificações, o “Grupo Técnico para Eficientização de Energia nas Edificações no
País” – GT-Edificações - para regulamentar e elaborar procedimentos para avaliação
da eficiência energética das edificações construídas no Brasil visando ao uso racional
da energia elétrica (BRASIL, 2001b).
O GT-Edificações criou, no final de 2005, a Secretaria Técnica de Edificações –ST-
Edificações - com competência para discutir as questões técnicas envolvendo os
indicadores de eficiência energética.
Quando da criação da ST, a Eletrobrás/Procel já havia lançado o Programa Procel
Edifica, que foi então nomeado coordenador da ST. Desde 2003, através dele, já vinha
sendo organizada a estrutura necessária para viabilizar as exigências do Decreto. Em
2005, o Inmetro foi incluído no processo através da criação da CT Edificações, a
Comissão Técnica onde é discutido e definido o processo de obtenção da Etiqueta
Nacional de Conservação de Energia (ENCE).
O Procel Edifica: Plano de Ação para Eficiência Energética em Edificações visa
construir as bases necessárias para racionalizar o consumo de energia nas
edificações no Brasil. Em uma de suas vertente de ação – Subsídios à
Regulamentação - são determinados os parâmetros referenciais para verificação do
nível de eficiência energética de edificações.
Nesta vertente desenvolveu-se o Regulamento Técnico da Qualidade do Nível de
Eficiência Energética de Edifícios Comerciais, de Serviços e Públicos (RTQ-C) e seus
documentos complementares, como o Regulamento de Avaliação da Conformidade do
Nível de Eficiência Energética de Edifícios Comerciais, de Serviços e Públicos (RAC-
C), ambos publicados pelo Inmetro, e o Manual para aplicação do RTQ-C.
O RTC-C contém os quesitos necessários para classificação do nível de eficiência
energética do edifício (Figura 1). O RAC-C apresenta o processo de avaliação das
características do edifício para etiquetagem junto ao Laboratório de Inspeção
acreditado pelo Inmetro (Figura 2). É o documento que permite ao edifício obter a
Etiqueta Nacional de Conservação de Energia (ENCE) do Inmetro. É formado por duas
etapas de avaliação: etapa de projeto e etapa de inspeção do edifício construído, onde
se obtém a autorização para uso da etiqueta do Inmetro.
Já o Manual contém detalhamento e interpretações do RTQ-C e esclarece algumas
questões referentes ao RAC-C. Para facilitar o entendimento é bastante ilustrado, com

5
 Etiquetagem de Eficiência Energética de Edificações

exemplos teóricos e de cálculo, com especial atenção às definições contidas do RTQ-

C (Figura 3).

Figura 1 – Capa do RTQ-C, volume 2 deste Figura 2 – Capa do RAC-C, volume 3

conjunto de publicações. deste conjunto de publicações.

Figura 3 – Capa do Manual para aplicação do RTQ-C

e RAC-C, volume 4 deste conjunto de publicações.

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 Etiquetagem de Eficiência Energética de Edificações

2. O PROCESSO DE ETIQUETAGEM
A Etiqueta Nacional de Conservação de Energia (ENCE) é obtida através de avaliação
dos requisitos contidos no Regulamento Técnico da Qualidade do Nível de Eficiência
Energética de Edifícios Comerciais, de Serviços e Públicos (RTQ-C) para o edifício
usando o método descrito no Regulamento de Avaliação da Conformidade do Nível de
Eficiência Energética de Edifícios Comerciais, de Serviços e Públicos (RAC-C). A
etiquetagem do edifício é voluntária e aplicável a edifícios com área útil superior a 500
m² ou atendidos por alta tensão (grupo tarifário A). Pode ser fornecida uma etiqueta
para o edifício completo ou para parte deste. Ela é dita parcial quando referente à
envoltória ou combinando a envoltória com um dos outros dois sistemas – iluminação
ou condicionamento de ar.
O RTQ-C apresenta os critérios para classificação completa do nível de eficiência
energética do edifício através de classificações parciais da envoltória, do sistema de
iluminação e do sistema de condicionamento de ar. Uma equação pondera estes
sistemas através de pesos estabelecidos no regulamento e permite somar à
pontuação final bonificações que podem ser adquiridas com inovações tecnológicas,
uso de energias renováveis, cogeração ou com a racionalização no consumo de água.
Para definição do nível de eficiência dois métodos podem ser utilizados: o método
prescritivo e o método de simulação. O primeiro método está descrito dos capítulos 2 a
5 do Regulamento (o capítulo 1 contém as definições), e contém equações e tabelas
que limitam parâmetros da envoltória, iluminação e condicionamento de ar
separadamente de acordo com o nível de eficiência energética. Já o segundo método
está descrito nos capítulos 2 e 6 e baseia-se na simulação termoenergética de dois
modelos computacionais representando dois edifícios: um modelo do edifício real
(edifício proposto em projeto) e um modelo de referência, este último baseado no
método prescritivo. A classificação é obtida comparando-se o consumo anual de
energia elétrica simulado para os dois modelos, sendo que o consumo do modelo do
edifício real deve ser menor que do modelo de referência para o nível de eficiência
pretendido.
As exigências contidas no RTQ-C devem ser avaliadas por um laboratório de inspeção
designado ou acreditado pelo Inmetro, de forma que este verifique as características
projetadas e construídas do edifício para indicar qual o nível de eficiência alcançado
por este. Este é o conteúdo do RAC-C, onde duas etapas de avaliação, de projeto e
do edifício construído, compõem o processo. O RAC-C apresenta os métodos de
avaliação, os procedimentos para submissão para avaliação, direitos e deveres dos
envolvidos, o modelo da ENCE (Figura 4), a lista de documentos que devem ser
encaminhados, modelos de formulários para preenchimento, dentre outros.
Considerando que o processo inicia-se neste 1º semestre de 2009, os procedimentos
laboratoriais ainda estão em andamento. O Laboratório de Eficiência Energética
(LabEEE) da UFSC desenvolveu a metodologia de avaliação dos edifícios e foi
designado pelo Inmetro, juntamente com o Centro de Pesquisas de Energia Elétrica
(CEPEL) do Sistema Eletrobrás, para realizar as primeiras avaliações enquanto
trabalha paralelamente na capacitação de outros laboratórios.

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 Etiquetagem de Eficiência Energética de Edificações

Figura 4 – Modelo da Etiqueta Nacional de Conservação de Energia – ENCE, neste

caso, apresentando níveis de eficiência A.

Iniciando o processo de etiquetagem, o proprietário deverá encaminhar ao laboratório

de inspeção o pedido de avaliação, juntamente com os documentos exigidos, como
projetos e memoriais. Esta etapa é obrigatória mesmo para edifícios já construídos,
pois é na etapa de avaliação de projeto que é identificado o nível de eficiência
energética através dos métodos prescritivo ou de simulação. Cumpridos estes
requisitos, o proprietário obtém uma autorização para uso da ENCE relacionada a este
projeto. Após construído e fornecido o alvará de ocupação, é solicitada a inspeção no
edifício onde é verificado se as características que constaram no projeto foram
corretamente atendidas. Uma atualização do projeto de acordo com o que foi
construído pode ser realizada antes da inspeção, durante a entrega dos documentos.
A inspeção é realizada através de amostragem dos ambientes e componentes, inclui
medições in situ de dimensões (como janelas e os próprios ambientes) e de
propriedades (como absortância das fachadas quando amostras não tiverem sido

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 Etiquetagem de Eficiência Energética de Edificações

fornecidas na etapa de avaliação de projeto). Nela também serão verificados os

materiais e equipamentos utilizados, como conferência do tipo de vidro e das
lâmpadas/reatores/luminárias especificados na etapa de avaliação de projeto.
Caso sejam encontradas diferenças construtivas entre o projeto avaliado e o edifício
pronto que não impactem o nível alcançado, a avaliação pode ser atualizada na etapa
de inspeção, durante a entrega de documentos. Caso essas diferenças impactem o
nível anteriormente alcançado, deverá ser feita uma nova avaliação de projeto, que,
por ser corretiva, tende a ser mais rápida. Este processo é mostrado na Figura 5.
Cerca de 20 laboratórios1 do país estão em processo de capacitação para avaliação
dos parâmetros do RTQ-C e aplicação do RAC-C. O primeiro curso de avaliação pelo
método prescritivo do RTQ-C foi ministrado em maio de 2009 na Eletrobrás e espera-
se que, até o final do corrente ano, outros cursos de capacitação serão ministrados.
Além deste, devem ser oferecidos cursos de capacitação no método de simulação e
de aplicação do RAC-C.
Percebe-se também uma necessidade de divulgação do conhecimento para outros
setores da construção civil. Dois cursos informativos foram ministrados no ano de
2008 no âmbito do convênio UFSC-LabEEE/ Eletrobrás-Procel. Espera-se que os
membros dos laboratórios das universidades que participaram desses cursos de
capacitação venham a ser multiplicadores dos conhecimentos adquiridos em suas
regiões de atuação. Além disso, outras formas de difusão estão sendo concebidas.

1
Parte deles são laboratórios integrantes da Rede de Eficiência Energética em Edificações (Rede EEE) do Procel e
parte são laboratórios já acreditados pelo Inmetro para avaliações de produtos.

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 Etiquetagem de Eficiência Energética de Edificações

Proprietário Laboratório de Inspeção INMETRO

documentação necessária para a verifica se a

avaliação de projeto documentação
está completa

complementa a
documentação não
completa?
faltante

sim

aplica o ENCE projeto

RTQ para registro

expede a registra a
ENCE projeto ENCE ENCE
projeto projeto

documentação necessária à verifica se a

avaliação do edifício construído documentação
está completa

complementa a não
completa?
documentação
faltante
sim

realiza
avaliação
do edifício
construído

não

sim
edifício está
diferenças de não
conforme sim
impacto na ENCE para
projeto
eficiência? registro
etiquetado?

expede a registra a
ENCE
ENCE ENCE

Figura 5 – Fluxograma presente no RAC resumindo os procedimentos de obtenção da

autorização de uso da ENCE.

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 Etiquetagem de Eficiência Energética de Edificações

3. PRÓXIMOS PASSOS
Este processo de implementação do Programa de Etiquetagem para Edifícios
Comerciais, de Serviços e Públicos será, em breve, ampliado para edificações
residenciais. Desde o ano de 2007 o Regulamento Técnico da Qualidade do Nível de
Eficiência Energética de Edificações Residenciais (RTQ-R) está em desenvolvimento,
estando previsto sua implementação no ano de 2010. Assim como o RTQ-C, o
documento deverá ser complementado pelo RAC-R e por um manual de aplicação do
RTQ-R.
Além dos documentos sobre a etiquetagem de edificações residenciais, são gerados
outros documentos e recursos para facilitar a difusão dos conhecimentos relativos aos
regulamentos, tanto comercial como residencial. São publicação de artigos
acadêmicos em revistas especializadas, divulgação na mídia jornalística e apoio a
eventos relacionados ao tema. O portal do Procel Info (http://www.procelinfo.com.br) e
o sítio eletrônico do LabEEE (www.labeee.ufsc.br) contêm material adicional para
divulgação do assunto. Estão previstas planilhas eletrônicas que serão
disponibilizadas para download gratuito, cartilhas para os laboratórios de inspeção
sobre procedimentos de medição, lista das perguntas mais freqüentes (FAQ) para
consulta e fórum para discussão entre os envolvidos com os cursos de capacitação
dos laboratórios de inspeção. Estão também previstas avaliações entre os laboratórios
como parte do programa de capacitação e como desenvolvimento do conhecimento,
incluindo as atualizações dos regulamentos. Estas atualizações estão previstas para
ocorrer de forma periódica. As versões futuras dos regulamentos irão permitir que
inovações sejam incorporadas, métodos de avaliação sejam melhorados e que o nível
de eficiência ótimo seja gradualmente elevado de forma a acompanhar a evolução
tecnológica.

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 Etiquetagem de Eficiência Energética de Edificações

4. CONCLUSÃO
Espera-se que os procedimentos atuais adotados, através dos regulamentos
apresentados, mais as ações de apoio realizadas para implementação da avaliação
da conformidade do nível de eficiência energética de edifícios possam multiplicar o
conhecimento dos diversos atores envolvidos com a construção civil, do consumidor
ao construtor, passando por projetistas e consultores. Enquanto voluntária, deve ter
penetração gradual no mercado construtivo de acordo com as prioridades das
construtoras ou com o perfil do consumidor. Acredita-se que incorporadores tenham
grande interesse em racionalizar o uso da energia em seus edifícios. O domínio do
processo pelos jovens projetistas deverá ser maior, devido à facilitada divulgação nas
universidades ou devido à própria facilidade no aprendizado. Sabe-se que novos
consultores irão surgir no mercado, e espera-se que uma segunda versão dos
regulamentos seja publicada quando os atuais parâmetros de eficiência energética
para edifícios já estejam incorporados à cultura construtiva brasileira. Finalmente
espera-se que o mercado da construção se aposse do conceito de eficiência
energética e como tem ocorrido em outros países, esse conceito agregue valor a
edificação comercializada e que os consumidores venham identificar as vantagens
dessa iniciativa.
Assim, o governo federal acredita estar cumprindo as atribuições prescritas na Lei
10.295/01, contribuindo para que as edificações brasileiras tornem-se energeticamente
mais eficientes, mais confortáveis e mais sustentáveis. Este é um desafio permanente,
cujo primeiro passo celebramos disponibilizado à sociedade estes 4 volumes.

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 Etiquetagem de Eficiência Energética de Edificações

REFERÊNCIAS
ABNT, ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS. NBR 17.020 –
Avaliação de conformidade: Critérios gerais para o funcionamento de diferentes tipos
de organismos que executam inspeção. Rio de Janeiro: ABNT, 2006.
BRASIL. Lei n. 10295, de 17 de outubro de 2001. Dispõe sobre a Política Nacional de
Conservação e Uso Racional de Energia. Lex: Diário Oficial da União, Brasília, 2001a.
Disponível em: <www.inmetro.gov.br/qualidade/lei10295.pdf> Acesso em: 17/03/03
______ Decreto n. 4.059, de 19 de dezembro de 2001. Regulamenta a Lei no 10.295,
de 17 de outubro de 2001, que dispõe sobre a Política Nacional de Conservação e
Uso Racional de Energia, e dá outras providências. Lex: Diário Oficial da União,
Brasília, 2001b. Disponível em:
<www.mme.gov.br/ministerio/legislacao/decretos/Decreto%20nº%204.059-2001.html>.
Acesso em: 17/03/03

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