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Cualquier estudio sobre actores internacionales comienza por una referencia al
estado. En algunas ocasiones porque el estado es presentado como actor privilegiado o casi
Único. Hoy el estado es la categoría fundamental de actor en el panorama internacional.
El análisis de la política exterior implica el estudio del cómo el estado hace política
exterior. Desde esta perspectiva el estado es considerado como el actor principal y básico
de las relaciones internacionales. La globalización proceso mediante el cual, tanto desde el
punto de vista político como desde el punto de vista económico, se observan profundos
cambios en la estructura internacional contemporánea se relaciona con el papel que juega el
estado como actor internacional desde el punto de vista político estos cambios se
caracterizan por la ampliación del número de actores internacionales que van más allá de
los Estados, es decir; que tiene que convivir con un mundo con el cual se relaciona por
varias vías, el mundo de los organismos multilaterales, y de las organizaciones
transnacionales, el cual se ha denominado "la sociedad civil internacional", tanto las
organizaciones no gubernamentales, como las empresas globales, por otra parte, la agenda
de problemas mundiales, tal como el comercio o el medio ambiente. En tercer lugar, es
necesario mencionar el importante flujo de información internacional y la "cercanía del
conocimiento".
Desde el punto de vista económico se tienen los cambios organizacionales tanto en
las empresas públicas como privadas, en cuanto a la propagación de innovaciones
tecnológicas, procesos de reingeniería, revoluciones financieras y nuevas políticas
laborales. Esto va acompañado de un crecimiento de las actividades económicas y
comerciales de los gobiernos, que tanto a través de los mecanismos de integración como
bajo formas bilaterales promueven su inserción en el mundo de los negocios
internacionales. Esta promoción va también acompañada de la adopción de un marco
teórico básico: libre mercado y libre comercio, privatización, desregulación e integración
en bloques económicos. Por último, no puede dejar de mencionarse la revolución de los
medios de comunicación y la puesta en práctica de productos innovadores como el Internet,
como instrumentos para hacer negocios y vincular comercialmente a los gobiernos y
empresas. Desde la óptica del consumo, se presentan nuevos productos y formas de llegar a
ellos.
Por otra parte tenemos el papel del petróleo como el puente histórico
contemporáneo entre Venezuela como actor internacional y el resto del mundo. Y en
segundo lugar, los efectos de la globalización en la industria petrolera mundial y en la
industria petrolera venezolana. Con base a esos términos, el petróleo ha sido el principal
vehículo para nuestra introducción en las relaciones internacionales contemporáneas, tanto
desde el punto de vista de nuestra ventaja competitiva como por los efectos secundarios de
esa introducción; modernidad, progreso, industrialización, proteccionismo, e igualitarismo.
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La aparición del estado en su forma actual es relativamente reciente. En términos
internacionales -creación de un sistema de estados- el Tratado de Westfalia (1648) supone
el punto de partida de un nuevo mundo, en el que la anterior multiplicación de autoridades
y de lealtades (príncipes, emperador, (Papa) da paso al monopolio de la autoridad política
sobre un territorio determinado.
El principio central del Tratado de Westfalia era simple -el monarca impondrá su
religión en su territorio- pero a la vez novedoso: el monarca seria soberano en su territorio.
Desaparecía, de esta manera, la posibilidad de una autoridad externa o superior a la del
monarca (emperador, Papa). Mientras en Europa se imponía el sistema de estados, en otras
zonas del mundo como en India, en China o entre 10s árabes o 10s mongoles, persistía el
sistema imperial.
Los elementos constitutivos del estado moderno son tres: territorio, población y
gobierno, con autoridad para gobernar sobre los otros dos. Jurídicamente, el estado se
diferencia de cualquier otra entidad territorial porque goza de un status legal Único, goza de
soberanía; lo que diferencia al estado de cualquier otro actor y lo que iguala a los estados
entre sí. En términos jurídicos, todos los estados son iguales, en tanto que todos son
soberanos.
Hundley Bull (1977:8) indica que la soberanía incluye ((la soberanía interna, Los
datos estadísticos, a no ser que se indique lo contrario, proceden del Anuario El País 1993,
de L >tata du monde 1993 y del Informe sobre el Desarrollo Mundial 1992. ((Paperas))R:
avista de Sociología que comporta la supremacía sobre cualquier otra autoridad existente
entre la población o en el territorio y la soberanía externa que significa ((no supremacía,
sino independencia de cualquier autoridad externas. Así, la soberanía externa se traduce en
que ninguna autoridad ~debe decir al estado cómo actuar.
Es decir, que no existe ningún superior jerárquico con autoridad legítima para
decir al estado 10 que tiene que hacer. Es independiente. Lo que algunos autores, como
Raymond Aron (1962), traducen en el carácter legitimo del recurso a la fuerza armada por
parte del estado y otros, desde el Derecho Internacional, apuntan que cosoberanía no
significa que el estado no esté sometido a reglas obligatorias que le son superiores; significa
que no está sometido sin su consentimiento a ninguna autoridad ni organismo que le
imponga una (obligación) (Colard, 199 1:87).
Ahora bien, la independencia objetiva del estado (declaración de independencia)
alcanza todo su valor en el sistema internacional cuando es reconocida por los otros
miembros del sistema. A veces ese reconocimiento puede tener efectos importantes sobre el
propio sistema: la proclamación de independencia de Croacia y Eslovenia, en junio de 199
1, se convierte en términos del sistema de estados europeos en un desafío de primer orden.
En ese sentido, la postguerra fría nos ha traído ejemplos evidentes de cómo 10s
estados independientes precisan del reconocimiento de la comunidad internacional. En
especial, de aquellos estados o grupos de estados considerados vitales para la supervivencia
del nuevo estado (vecinos poderosos, grandes potencias, etc.).
De manera genérica se puede apuntar que, desde las grandes descolonizaciones de los
fijos sesenta, el ingreso del estado recién nacido en Naciones Unidas es el corolario de su
reconocimiento por la comunidad internacional: una cierta legitimación colectiva.
El reconocimiento es el ejemplo de partida que nos muestra que toda consideración
sobre el papel de un estado en el sistema internacional se ha de expresar en términos de
relación (el poder del estado, como veremos más adelante, no se considera, sino en un
marco de relaciones determinado entre dicho estado y los otros actores del sistema
internacional).
En el terreno jurídico, la relación entre estados soberanos viene determinada en la
actualidad por una serie de principios contenidos en la Carta de Naciones Unidas. Entre los
cuales destacan tres grandes principios:
1. el principio de la igualdad entre 10s estados (artículo 2.1) queda reflejado
en la composición de la Asamblea General de Naciones Unidas, donde se
aplica la regla de ((un estado, un voto)).
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Estados ricos / estados pobres:
Otros dos criterios, clásicos a la hora de abordar las diferencias tangibles entre los
estados, son el tamaño económico y el tamaño militar de cada unidad política.
En lo que respecta al tamaño económico del estado, el PNB constituye un primer
indicador a considerar. En 1990, el PNB de los Estados Unidos encabezaba el ranking
mundial con 5,45 billones de dólares. En el extremo opuesto, el PNB del estado caribeño de
Anguila apenas superaba los 8 millones de dólares.
Entre las cuales se cuenta España, con 10.920 dólares. El grupo de países de ingreso
mediano (con un PNB per cápita entre 610 y 7.620 dólares) sumaba un total de ciento trece
países, de 10s cuales ochenta y uno estaban por debajo de la línea de 10s 2.465 dólares (es
decir, de ingreso mediano bajo). En este segundo grupo se incluyen países como Grecia,
Portugal, Corea del Sur, Irak o Rusia.
Finalmente, el grupo de los países de ingreso bajo (inferior a 610 dólares) sumaba en
1990 un total de cincuenta y cuatro estados. Calificados de países pobres (World
Resources, 1992-93:29), éstos se concentran en el África subsahariana y en el sur de Asia
y, de manera más puntual, hay que mencionar Haití y países del sudeste asiático (Vietnam,
Laos o Camboya).
El aumento espectacular de las diferencias entre países pobres y países ricos en las
últimas décadas, así como el deterioro social generalizado en el Tercer Mundo y en algunas
capas sociales de los países ricos ha llevado al PNUD (Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo) a buscar indicadores que permitan captar -mejor que cifras macroeconómicas
de carácter global para un estado- el nivel de desarrollo humano. De ahí, la definición del
índice de desarrollo humano, ampliamente utilizado en la actualidad por el sistema de
Naciones Unidas, y formado a partir de indicadores básicos sobre Longe.
El estado como actor internacional vida, educación y niveles de vida decentes de
la población en cada estado. Se considera más explicativo que el PNB per cápita (sobre
todo en el caso de estados con enormes desigualdades sociales), ya que refleja la forma en
que el crecimiento económico se traduce en bienestar humano.
Los acuerdos comerciales constituyen el medio por el cual los países signatarios se
conceden mutuamente diversos tratamientos preferenciales para el intercambio de
mercancías. Para lograr una correcta aplicación y funcionamiento de estas preferencias es
indispensable disponer de criterios que posibiliten definir el origen de los bienes.
A la vez garanticen que la aplicación de las preferencias negociadas beneficie
exclusivamente a las mercancías "originarias" de los países involucrados. Por esta razón,
los acuerdos comerciales incluyen en su normativa un régimen de origen que estipula las
disposiciones y procedimientos para calificar el país de origen. El intercambio comercial
comprende mercancías que pueden ser enteramente obtenidas ó elaboradas en el país
miembro exportador, así como otra gama de mercancías que incorporan insumos
provenientes de terceros países fuera del ALC.
Para este último grupo de mercancías es necesario definir las condiciones, tipo y/o
cantidad de insumos importados de terceros países incorporados para que estas tengan la
condición de originarias de la región. Bajo este objetivo los regímenes de origen se
sustentan básicamente en el concepto de transformación sustancial, el cual determina el
nivel mínimo de procesamiento y las modificaciones que deben experimentar los insumos
provenientes de terceros países, para que la mercancía resultante sea calificada como
originaria del país exportador integrante del ALC.
En principio, la existencia de normas de origen busca evitar lo que técnicamente se
conoce como deflexión del comercio, fenómeno que consiste en el aprovechamiento de las
ventajas concedidas en el marco de los acuerdos comerciales par parte de mercancías
provenientes de terceros países. La deflexión del comercio se presenta en los ALCs cuando
existen entre sus países miembros distintos niveles arancelarios respecto a terceros países y
esta diferencia es aprovechada para introducir mercancías en el ALC a través del país socio
con menores aranceles.
La exigencia de un nivel mínimo de transformación sustancial busca evitar esta
distorsión, limitando el alcance de las ventajas arancelarias estrictamente a las mercancías
que cumplan con los requisitos para la calificación de origen vigentes en el ALC.
Si el único objetivo asignado a la regia de origen en un ALC fuera evitar la deflexión
del comercio, su nivel de exigencia debería relacionarse con la diferencia existente entre los
aranceles nacionales de los países socios frente a terceros países de forma tal que cuanto
más amplia sea la diferencia, mayor será el grado de exigencia para la calificación de
origen de las mercancías.
Cabe refilar que a diferencia de un ALC, en una Unión Aduanera (UA), además de
establecerse preferencias arancelarias para el comercio de la subregión se adopta un arancel
externa común (AEC) para los productos provenientes de extrazona; esta igualación de
aranceles hacia terceros países, elimina la posibilidad de la existencia de deflexión de
comercio y haría innecesario el establecimiento de regímenes de origen.
Ahora bien, si el objetivo que se pretende alcanzar con la aplicación de reglas de
origen fuera de carácter estratégico relacionado con la política de desarrollo productivo ó
con la política comercial, par ejemplo, habrían de especificarse requerimientos de origen no
dependientes únicamente de las diferencias arancelarias frente a terceros países.
No obstante, el grado de restricción observado en la práctica par la aplicación de una
regia de origen en un ALC dependerá no sólo de su propio nivel de exigibilidad ex ante
sino además del hecho que cuanto más exigente sea la regia, mayor habrá de ser la
diferencia entre el arancel a terceros países y el arancel preferencial a países socios;
específicamente en aquellos casos en los que las materias primas para elaborar el bien
objeto de calificación del origen sean menos costosas en países no miembros del ALC.
En los últimos años, ha aumentado la importancia de las normas de origen en los
procesos de integración debido a la creciente internacionalización de la producción -par
ende, al mayor número de países proveedores de insumos utilizados en los procesos
productivos-, al notorio incremento de acuerdos comerciales instituidos en la década de los
años noventa y al carácter estratégico de la desgravación preferencial adoptado en algunos
ALCs negociados par los países del hemisferio americano en los últimos afios (Garay y
Quintero [1997]).
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Se aplica cuando en la elaboración de una mercancía se utilizan insumos importados
de terceros países que no satisfacen los requerimientos de origen, impidiendo la calificación
de la mercancía obtenida como originaria del país exportador.
En estas circunstancias se plantea el problema de identificar cuál es, en últimas, el
país de origen de la mercancía, aspecto que adquiere mayor importancia si es
posteriormente utilizada como insumo para la elaboración de otras mercancías.
Sólo en la medida en que se aplique una estricta calificación del origen de los
diferentes insumos primarios y elaborados utilizados en las diversas etapas del proceso
productivo se podrá impedir la generación de impactos diferenciales entre productores con
distintos ¿grados de integración vertical.
(3) Ejecución de determinados procesos técnicos ó utilización de ciertos insumos en
la actividad productiva.
Este criterio se refiere a la realización de ciertas operaciones técnicas ó la utilización
de determinados insumos ó materias primas en la actividad productiva, como requisito para
el otorgamiento de la calificación de origen regional a una mercancía elaborada en la
región.
Aparte de las dificultades técnicas para disponer de un inventario actualizado y
amplio de los procesos de producción disponibles en cada momento -entre otras razones, en
vista de su permanente alteración- su especificación no deja de ser discrecional debido a la
ausencia de elementos de clasificación que objetivamente garanticen la equivalencia de
grados de transformación en la producción de diferentes mercancías.
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Población:
Conjunto de individuos establecidos en un territorio determinado sea cual sea su
grado de organización social y la naturaleza de sus relaciones individuales. Aunque suele
ser habitual la inscripción de un pueblo en una delimitación territorial pero no es un
requisito indispensable, de hecho ni kurdos, ni palestinos, ni saharauis tienen un área
territorial determinada.
La mayoría de los pueblos surgen de etnias. La existencia de vínculos lingüísticos o
religiosos pueden facilitar la génesis de un pueblo porque permite mejor la comunicación
entre sus miembros por su identidad cultural, lingüística, religiosa y étnica, pero no es lo
decisivo para que se cree un pueblo, lo fundamental para su surgimiento es la ideología y
los partidos políticos, para crear un pueblo, por ejemplo la OLP (Palestinos) y garantizar la
acción popular por medios pacíficos o violentos encaminada a la formación del estado, por
tanto los partidos y movimientos de liberación tienen la función catalizadora del pueblo
para formar los estados.
Junto a los pueblos también existen en el panorama internacional otras formas de
agrupación social entre las que destacan las Naciones y en lo que se está de acuerdo a la
hora de definir este concepto es que es la cultura el vínculo de unión entre los individuos
que forman parte de una Nación. Los vínculos nacionales son fundamentalmente culturales,
es algo con una carga sentimental.
Stalin define nación como una comunidad humana históricamente constituida, de
lengua, de territorio, de vida económica y de formación psíquica que se traduce por una
comunidad de cultura.
Y con esta definición se ve la diferencia entre nación y estado, pues el estado no
necesita el concepto de origen histórico común sino que es una unidad política definida por
otros elementos.
Nación como concepto histórico fundado en la identidad cultural que comparten
personas individuales.
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