Sunteți pe pagina 1din 26

POLITICI AGRICOLE.

ACORDURI EUROPENE

8.

CARACTERISTICILE CARTEI EUROPENE A SPAIULUI RURAL*

n cadrul U.E., pe tot parcursul existenei sale, politicile economice s-au regsit i n spaiul rural, n principal, prin politicile agricole. Evident i celelalte tipuri de politici economice sectoriale, respectiv industriale, comerciale, de transporturi etc, implicit, i-au fcut simite prezena aici. Dar, toate aceste politici sectoriale, luate n parte sau mpreun, abordeaz spaiul rural, n mod secvenial. Totui, reprezentative sunt politicile agricole, dat fiind preponderena agriculturii, ca ramur economic n rural. De aceea, rezolvarea obiectivelor propuse de fiecare tip de politic economic, nu a nsemnat eliminarea direct i obligatorie a disfuncionalitilor de ansamblu i cu deosebire a celor din lumea satelor. n alt ordine de idei, viaa rural presupune existena unor probleme cu coninut extrem de eterogen i cu nalt grad de dificultate, i care se afl n relaii de intercondiionare reciproc. Ori desprinderea din context sau abordarea problemelor din rural - n mod singular sau pe grupe - conduce, fr tgad, la disfuncionaliti noi. De aproape dou decenii, la nivelul U.E. se fac demersuri susinute pentru integrarea politicii structurilor agricole n contextul economic i social, respectiv n dezvoltarea spaiului rural. Experiena acumulat arat c diversitatea activitilor din
(Prezentul material are la baz Recomandarea 1296, referitoare la Carta european a spaiului rural, adoptat de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, la data de 23 aprilie l996)
*

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

rural poate fi valorificat ca o completare necesar a agriculturii. Activitile conexe - comercializarea produselor agricole, turismul rural, proiecte de investiii legate de mediu sau de patrimoniul cultural al regiunii, ntreprinderile mici i mijlocii - , s-au dezvoltat i ofer perspective noi. Reforma P.A.C., din 1992, subliniaz dimensiunea ambiental a sectorului agricol, cel mai mare utilizator al terenurilor. Printre msurile ce nsoesc reforma, cele care au caracter agro-ambiental au o importan major i sunt, n general, recepionate favorabil de populaie i agricultori. Totui, mrimea sprijinului acordat prin regimul preurilor i al plilor directe, poate descuraja angajarea agricultorilor n practici extensive sau n acordarea unor destinaii de mediu terenurilor. n ansamblu, politica rural a U.E. apare din nou ca o combinare a politicii agricole de pia, a politicilor structurale i a politicilor de mediu, fiind un instrument complex, dar lipsit de o coeren general. Spaiul rural este un tot unitar.Iat fundamentul de la care a pornit U.E. n formularea i definirea propriei politici de spaiu rural.Acum, spaiul rural este tratat n toat complexitatea i eterogenitatea sa i conexat la obiectivele, crteriile, strategiile etc. dezvoltrii de ansamblu. Sunt luate n studiu spre rezolvare, n egal msur, problemele de natur economic, social, cultural, ecologic sau de mediu. ntre politica spaiului rural i politica agricol se manifest relaia de la ntreg la parte.Superioritatea evident a politicii spaiului rural, comparativ cu oricare tip de politic sectorial, rezult att din caracterul su globalist la nivel de comunitate rural, ct i din funciile, metodele i instrumentele abordate. Adoptarea politicii spaiului rural prin limitarea sau renunarea la celelalte tipuri de politici, demonstreaz, nc o dat, marile acumulri cantitative i calitative obinute n procesul de integrare de rile membre ale U.E. Prin reflecie putem concluziona c sistemul este considerat de membrii si perfectibil, iar de nemembrii deschis viitoarelor aderri.

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

8.1.

MOTIVAII

Adoptarea Cartei spaiului rural s-a bazat pe urmtoarele motivaii din partea statelor membre ale Consiliului Europei: Favorizarea progresului economic i social prin realizarea uniunii ct mai strnse a membrilor si, pe fondul salvgardrii i promovrii ideilor acceptate ca patrimoniu comun; Aplicarea unor msuri corespunztoare pentru ameliorarea condiiilor de via i de munc n zonele rurale, care, implicit va conduce la progresul economic i social general al Europei; Redefinirea la nivel european, n plan conceptual i decizional, a procesului integrrii i interdependenei crescnde ntre state i regiuni; Adoptarea unei politici de gestiune durabil a resurselor, prin atribuirea de noi funcii sectoarelor din agricultur, silvicultur, acvacultur i pescuit (conservarea naturii i peisajului, producia de materii prime rennoibile pentru industrie i sectorul energetic, participarea la turismul rural i la activitile de recreere etc.), care se vor aduga funciilor tradiionale; ntrirea cooperrii europene astfel nct s se ncorporeze din ce n ce mai mult n toate politicile, inclusiv n cele comerciale, principiile dezvoltrii durabile, cu referire special la spaiul rural. n completarea motivaiilor expuse anterior, Consiliul Europei a avut n vedere i dispoziiile pertinente ale instrumentelor juridice actuale, proprii acestei organizaii31.
- Carta social european (Strasbourg, 1961; STE 35), protocolul adiional (Strasbourg, 1988; STE 128) i protocolul coninnd amendamentul la Cart (Torino, 1991; STE 142); - Convenia european referitoare la protecia social a agricultorilor (Strasbourg, 1974; STE 83); - Convenia european asupra proteciei animalelor n cresctorii (Strasbourg, 1976; STE 87); - Convenia referitoare la conservarea vieii slbatice i a mediului natural al Europei (Berna, 1979; STE 104); - Convenia-cadru european asupra cooperrii transfrontaliere a colectivitilor sau autoritilor teritoriale (Madrid, 1980; STE 106);
31

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

8.2.

DEFINIREA SPAIULUI RURAL

Noiunea de spaiu rural (n conformitate cu scopurile i spiritul acestei Carte) are n vedere o zon interioar sau de coast, inclusiv satele i oraele mici, n care marea parte a terenurilor este utilizat pentru: agricultur, silvicultur, acvacultur i pescuit; activitile economice i culturale ale locuitorilor acestor zone (artizanat, industrie, servicii etc.); amenajarea de zone neurbane de distracii sau de rezervaii naturale; alte folosine, cum ar fi cazarea. Segmentele agricole (inclusiv silvicultura, acvacultura i pescuitul) i neagricole din componena unui spaiu rural formeaz o entitate distinct, care se caracterizeaz printr-o puternic concentrare de locuitori i de structuri socio-economice, cu dispunere att n plan vertical, ct i orizontal. 8.3. FUNCIILE SPAIULUI RURAL

Fiecare zon rural trebuie s ndeplineasc, concomitent, trei funcii majore: economic, ecologic i social cultural. n realizarea acestora, rile membre s-au angajat s stabileasc i s pun n aplicare un plan general pentru amenajarea teritoriului, fundamentat pe instrumente internaionale, existente i aplicabile. Totodat, fiecare ar membr s-a angajat s informeze Comitetul Permanent al Spaiului Rural European (C.P.E.R.E.) asupra statutului conferit zonelor sale rurale, ct i zonelor excluse de la punerea n aplicare a Cartei, astfel nct s se permit urmrirea aplicrii acestui document.
- Convenia pentru salvgardarea patrimoniului arhitectural al Europei (Granada, 1985; STE 121); - Carta european a autonomiei locale (Strasbourg, 1985; STE 122); - Convenia european pentru protecia patrimoniului arheologic (revizuit), (Strasbourg, 1992; STE 143); - Carta european a limbilor regionale sau minoritare (Strasbourg, 1992; STE 148); - Conveia Naiunilor Unite asupra diversitii biologice (Rio de Janeiro, 5 iunie 1992).

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

8.3.1. Funcia economic Se manifest n direcia realizrii unor angajamente i aciuni ce revin fiecrei ri membre, n sensul: I. garantrii unui sistem de producie agricol, care s permit: A. responsabiliti n planul nevoilor alimentare pe ansamblul populaiei; B. asigurarea unui nivel corespunztor de venituri, pentru agricultori i familiile lor, nivel comparabil cu cel al profesiilor neagricole, dar cu grad de responsabilitate echivalent; C. asigurrii proteciei mediului nconjurtor prin regenerarea mijloacelor de producie, cum ar fi solul sau pnza de ap freatic, pentru generaiile viitoare, n spiritul unei dezvoltri durabile; II. producerii materiilor prime rennoibile destinate industriei i produciei de energie; III.satisfacerii nevoilor ntreprinderilor mici i mijlocii agricole, industriale, artizanale sau comerciale, precum i pentru agenii economici din sfera prestrilor de servicii; IV.asigurrii unor condiii de baz pentru recreere i turism; V. conservrii resurselor energetice, ca baz pentru agricultur i biotehnologii. 8.3.2. Funcia ecologic Corespunztor acestei funcii, fiecare parte se angajeaz s procedeze astfel nct, spaiul su rural s acioneze n urmtoarele direcii: 1. s conserve resursele naturale ale vieii - solul, apa, aerul utilizndu-le ntr-o manier judicioas i durabil; 2. s protejeze biotopurile i spaiile verzi de care dispune i care joac un rol esenial n calitatea mediului nconjurtor; 3. s ntrein i s protejeze peisajul natural; 4. s conserve i s protejeze biodiversitatea i n special biodiversitatea genetic, diversitatea speciilor i cea a peisajelor naturale;

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

5. s asigure protecia animalelor slbatice, prin instrumentele juridice necesare i n condiii ecologice corespunztoare. 8.3.3. Funcia socio-cultural Presupune ca rile membre s se angajeze i s acioneze, astfel nct, spaiul rural s asigure i s lrgeasc rolul sociocultural, n special, prin viaa asociativ local. Urmrete, totodat, dezvoltarea relaiilor ntre populaia urban i cea rural, prin folosirea tehnologiilor moderne de informare, cu condiii echivalente pentru beneficiari i consumatori, att din zonele rurale ct i urbane. 8.4. DEZVOLTAREA RURAL

Dezvoltarea rural este legat de P.A.C. i msurile care sprijin ocuparea forei de munc . Obiectivele de baz ale acesteia sunt: modernizarea fermelor i asigurarea sprijinului financiar pentru tinerii fermieri; promovarea infrastructurilor pentru turism i ncurajarea activitilor locale; oferirea unui acces mai bun al populaiei la servicii (cum ar fi reelele de comunicaii, precum i aprovizionarea cu ap i energie electric); stoparea depopulrii zonelor rurale, prin ajutoare pentru perfecionarea lucrtorilor i persoanelor apte de munc din fermele mici. 8.4.1. Politici de dezvoltare rural Comunicatul Comisiei, intitulat Viitorul societii rurale, din 1988, aduce n atenia problematica spaiului rural european. Acest comunicat a stabilit necesitatea de a sprijini modificrile structurale care erau n curs de desfurare n Europa rural i a

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

propus modul n care ar trebui realizate. Pachetul Delors II afirm c politica de dezvoltare rural a devenit un elemnt cheie al coeziunii economice i sociale, fortificnd triplas funcie a zonelor rurale: de producie, social i de protecie a mediului. Dezvoltarea rural se bazeaz pe o recunoatere i o acceptare sporit a faptului c dei agricultura rmne activitatea cheie din zonele rurale, cu impact majot asupra peisajului, este necesar s fie promovate noi activiti economice i noi surse de venituri n aceste zone. Diversificarea economiilor rurale impune adoptarea unei abordri integrate i multisectoriale. Pot fi identificate patru obiective majore ale politicii de dezvoltare rural: promovarea coeziunii economice i sociale prin meninerea i crearea de locuri de munc; depirea barierelor n dezvoltare, prin ncurajarea diversificrii i mbuntirea infrastructurii i oferirea de acces mai facil la noile tehnologii; sporirea calitii vieii, prin conservarea mediului nconjurtor, acces la serviciile de baz etc. Astfel, pentru a fi eficient, politica de dezvoltare rural trebuie s se adreseze ntregii game de activiti din zonele rurale, fapt ce se reflect n abordarea dezvoltrii rurale la nivel comunitar. Cerinele politicii de dezvoltare rural au fost analizate la Conferina European despre dezvoltare rural (Cork, Irlanda - 79.11.1996) i s-au soldat cu reunirea mesajelor cheie i a concluziilor statuate, n cadrul Declaraiei Cork: mediul rural viu. Dintre acestea se remarc urmtoarele: dezvoltarea rural trebuie s fie o prioritate a U.E.; necesitatea unei abordri multisectoriale integrate, care s se aplice n toate zonele rurale din U.E., dei cu niveluri diferite de finanare parial, pentru a respecta principiile concentrrii; trebuie s se sprijine diversificarea activitilor econimce i sociale; susinerea dezvoltrii durabile pentru a proteja calitatea i farmecul peisajelor rurale europene; necesitatea simplificrii, mai ales n ceea ce privete legislaia; favorizarea dezvoltrii rurale printr-un singur program pentru fiecare regiune;

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

ncurajarea utilizrii unei varieti de surse de finanare locale, mai ales n sectorul particular; creterea eficienei i capacitii administrative a autoritilor regionale i locale, prin perfecionare adecvat, asisten tehnic, parteneriate, schimburi de experiene etc. n cadrul U.E., la definirea i derularea n practic a politicii de dezvoltare rural, s-a pornit de la faptul c fiecare ar se angajeaz s ia n considerare nevoile specifice ale spaiului su rural, respectnd, implicit, principiile de complementaritate i solidaritate. 8.4.1.1. Principii La baza orientrilor i msurilor pentru o politic a spaiului rural au stat urmtoarele principii: I. Spaiul rural n Europa (inclusiv litoralul) constituie un patrimoniu peisagistic de via i de munc valoros, fructul unei ndelungate istorii i a crui salvgardare reprezint o vie preocupare pentru societate. II. Spaiul rural exercit funciile sale de aprovizionare, de recreere i de echilibru din ce n ce mai dorite de societate, numai n cazul n care rmne un spaiu de via atrgtor i original, dotat cu: A. o infrastructur bun; B. viabilitatea agriculturii, silviculturii, acvaculturii i pescuitului; C. condiii locale favorabile activitilor economice neagricole; D. un mediu nconjurtor intact i un peisaj ngrijit. III.Ameninrile externe fac indispensabil definirea unei politici n favoarea spaiului rural, n cadrul unei politici economice i sociale globale, comportnd cele dou laturi: regional (dezvoltarea rural) i agricol. Politicile evocate ar trebui puse de acord n aa fel nct s formeze un tot unitar, armonios. Ele ar trebui s in cont de valoarea egal i de interdependena spaiului rural i a celui urban. IV.Dezvoltarea durabil ar trebui s fie reflectat, cel puin din punct de vedere teoretic, n toate politicile aplicabile spaiului rural, iar aceste politici, ar fi necesar s fie integrate.

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

V. Toate programele de dezvoltare a spaiului rural ar trebui, n msura posibilului, s porneasc de la date regionale, s ncurajeze iniiativele locale i s se fondeze pe o dezvoltare intern n limitele urmtorului concept: A. s plaseze omul cu problemele sale n centrul concepiilor i deciziilor; B. s protejeze i s pstreze valorile pozitive ale societii rurale n special viaa familial tradiional n scopul de a favoriza dezvoltarea tineretului i integrarea sa n comunitate; C. s ntreasc identitatea comunitii i s favorizeze sensul responsabilitii, cooperrii i creativitii; D. s conserve i s promoveze particulariti culturale i istorice ale spaiului rural; E. s ncurajeze diversificarea, precum i relaiile ntre populaia rural i restul societii. 8.4.1.2.Instrumente Ca orice politic economic i politica spaiului rural utilizeaz un set larg de instrumente de natur juridic i administrativ, precum i financiar. Instrumente juridice i administrative Pentru punerea n aplicare a politicii spaiului rural, fiecare ar membr a U.E. se angajeaz s creeze instrumente juridice i administrative, dintre care unele in de legislaia naional privind amenjarea teritoriului, altele depinznd de tratate ce instituie o cooperare internaional sau transfrontalier, altele, n sfrit, innd de puterile sau instituiile regionale sau locale. Angjamentele se concretizeaz n elaborarea de norme de protecie ale dreptului public i ale celui privat, privind zonele instabile, care se regsesc n spaii litorale sau muntoase. Totodat, statele semnatare se angajeaz s elaboreze o legislaie coninnd dispozitive de protecie a spaiului rural mpotriva urbanizrii intensive sau anarhice, aceste instrumente mergnd de la planuri sau scheme directoare innd de dreptul urbanizrii i al amenajrii teritoriului pn la contracte ntre ri

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

sau programe ncheiate ntre comune, asociaii sau grupuri de ceteni cu puterile publice statale, federale sau regionale. innd cont de aspectele economice concrete, rile membre se angajeaz s ia msuri legislative, administrative i financiare, pentru restaurarea, renaturizarea sau repunerea n cultur a prilor din teritoriul rural, degradate de activiti economice anterioare. Prin politicile agricol, silvic, de acvacultur i de pescuit se urmrete meninerea activitii economice n spaiul rural, fapt ce permite garantarea ndeplinirii funciilor spaiului rural. Instrumente financiare Spaiul rural beneficiaz de ajutoare financiare, att din parte statului, ct i a regiunilor din care fac parte, prin respectarea principiului subsidiaritii. 8.4.1.3. Structura adminitsrativ n spiritul Cartei a fost creat Comitetul Permanent al Spaiului Rural (C.P.E.R.E.), organism instituional al UE, cu responsabiliti depline n domeniul politicii spaiului rural. n componena C.P.E.R.E. intr membrii permaneni i observatorii. Statut de membru permanent poate fi dobndit numai de fiecare ar din componena UE. Calitatea de observator se poate atribui: oricrui stat membru n UE, care nu este parte contractant la Cart; oricrui stat nemembru al uniunii, dar cu aprobarea Comitetului Minitrilor Consiliului Europei; oricrui organism, organizaie neguvernamental sau instituie calificat n domeniu, cu acordul Comitetului Minitrilor. Convocarea C.P.E.R.E. se face de ctre Secretarul General al Consiliului Europei, cel puin o dat la doi ani sau ori de cte ori este nevoie, la propunerea rilor membre. Competenele C.P.E.R.E. se manifest, n mod special, n urmtoarele direcii: -revizuirea permanent a dispoziiilor Cartei, precum i a orientrilor adugate n anexe;

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

-face recomandri, rilor membre, asupra msurilor ce trebuie luate pentru punerea n aplicare a prevederilor Cartei; -recomand msurile corespunztoare, pentru asigurarea informrii publicului, asupra propriei activiti; -face recomandri Comitetului de Minitri; -face propuneri care s amelioreze eficacitatea Cartei. Pentru ndeplinirea atribuiilor sale, C.P.E.R.E. poate, din proprie iniiativ, s prevad reuniuni ale unor grupuri de experi. Dup fiecare reuniune, C.P.E.R.E. transmite Comitetului de Minitri al Consiliului Europei un raport asupra desfurrii lucrrilor i punerii n aplicare a prevederilor Cartei. n plus, acest organism va elabora periodic - cel puin o dat la cinci ani - un raport amnunit pe care l va prezenta Adunrii Permanente i Congresului Puterilor Locale i Regional ale Europei. 8.4.2. Obiective Corespunztor principiilor i funciilor prevzute n Cart, prin politica spaiului rural se urmrete rezolvarea urmtoarelor obiective cadru: -Amenajarea teritoriului n zonele rurale; -Infrastructuri, transporturi i echipamente; -Educare, formare, cercetare i sensibilizare; -Venituri i locuri de munc; -Agricultur i politic agricol; -Sivicultur; -Turism; -ntreprinderi mici i mijlocii, comer, industrie i artizanat; -Locuine i sntate; -Cultur; -Mediu, natur i peisaj; -Cooperare tiinific. Prin coninutul lor extrem de eterogen aceste obiective acoper aproape n totalitate activitile ruralului, indiferent de natura acestora.Din abordarea analitic a fiecrui obiectiv enunat anterior rezult aspecte extrem de interesante, att n planul

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

cunoaterii teoretice, dar i al adaptabilitii lor la condiiile concrete din ara noastr. 8.4.2.1. Amenajarea teritoriului n zonele rurale Politicile de amenajare a teritoriului n zonele rurale permit dezvoltarea durabil a agriculturii, silviculturii, acvaculturii i pescuitului, artizanatului, industriei, turismului i a serviciilor, precum i salvgardarea spaiului natural de via i de destindere.Totodat, aceste politici promoveaz cooperrile interregionale, intercomunale i transfrontaliere. La baza oricrei politici de amenajare a teritoriului din zonele rurale stau dou principii: umanitarismul i transparena. Umanitarismul, pornete de la axioma c omul se afl n centrul tuturor activitilor. n aplicarea acestui principiu, politica de amenajare a spaiului rural se aplic lundu-se n considerare, cu prioritate, nevoile i interesele populaiei n cauz, prin respectarea restriciilor impuse de dezvoltarea durabil. Transparena presupune transmiterea ctre populaie a tuturor informaiilor utile privind proiectele de echipament sau infrastructur de interes general (aeroporturi, autostrzi). Subordonat acestui principiu este i consultarea populaiei pe calea referendumurilor cu privire la necesitatea i oportunitatea proiectelor amintite. 8.4.2.2. Infrastructuri, transporturi i echipamente Exist o unitate de preri cu privire la necesitatea ca toate statele membre s doteze spaiile rurale cu infrastructuri necesare i n special cu reele de aprovizionare moderne, adaptate cerinelor imediate i de perspectiv. Aceeai abordare este valabil i pentru sectoarele de telecomunicaii, transporturi n comun i pentru serviciile financiare, care trebuie adaptate att la nevoile specifice economiei agricole (economie dominant n spaiului rural), ct i pentru dotrile de toate felurile din domeniul educaiei i serviciilor generale. Se urmrete, n plus, integrarea spaiului rural

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

ntr-o reea modern de transport i telecomunicaii, compatibil cu caracterul i calitatea mediului nconjurtor. 8.4.2.3. Educare, formare, cercetare i sensibilizare Capitalul uman constituie potenialul cel mai preios al societii (indiferent de mediul social aparintor), iar dezvoltarea i promovarea acestuia trebuie s reprezinte o prioritate absolut. Pregtirea fiinei umane pentru societate se nfptuiete prin intermediul procesului educativ, la a crui desfurare particip familia i scoala. Pornind de la aceste considerente de ordin general, rile membre U.E., garanteaz accesul la egalitatea n drepturi, precum i dreptul la nvmnt, pentru toi membrii societii. Pentru nvmntul din zonele rurale prioritar, pentru acest perioad, este meninerea instituiilor colare i organizarea acestora n funcie de necesitile din teren. Pentru viitor, instituiile colare din acest mediu ar trebui s se dezvolte prin adaptarea lor la noile tehnologii de educaie. n privina coninutului procesului educativ din mediul rural, se urmrete dezvoltarea i lrgirea ciclurilor de formare tehnic i profesional, att la nivelul nvmntului elementar, ct i a celui secundar. rile sunt obligate s vegheze, n special, la organizarea unor echipe de formatori specializati i a unor programe de formare corespunztoare, cu deosebire n domeniul agriculturii, silviculturii, acvaculturii, pescuitului, artizanatului rural i tehnologiilor avansate. Obligaii deosebite revin rilor membre n educarea tinerei generaii pentru respectarea mediului nconjurtor, a patrimoniului istoric i cultural i pentru nelegerea nsemntii spaiului rural, pentru societate n ansamblul ei. 8.4.2.4.Venituri i locuri de munc Existena satului presupune, nainte de toate, o populaie rural care s dobndeasc venituri satisfctoare.

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

n acest scop, ar trebui s existe la nivelul fiecrei comuniti rurale, pentru populaia proprie, posibiliti de angajare variate i atrgtoare n agricultur, acvacultur, silvicultur sau pescuit, dar i n afara acestora.Toate aceste domenii de acivitate trebuie adaptate particularitilor regionale i locale, proces favorizat de: - prioritatea activitilor i iniiativelor care vizeaz dezvoltarea intern i care beneficiaz mai ales de sprijinul i finanarea populaiei rurale; - diversificarea i adaptarea structurilor de producie, mai ales n regiunile marcate de predominana excesiv a unui sector sau a unei ramuri economice, precum i n regiunile ameninate de recesiune; - mijlocirea combinrilor de activiti compatibile; - impulsionarea produciei de bunuri i de servicii care s valorifice superior i eficient resursele umane i materiale din zon; - crearea ntreprinderilor mici i mijlocii cu o puternic valoare adugat, prin transferuri de tehnologii, diminuarea impozitelor, consultan, ajutoare de finanare etc. 8.4.2.5. Agricultura i politica agricol Agricultura i ntreinerea naturii sunt funcii eseniale ale spaiului rural. Un sector agricol viabil, organizat n funcie de particularitile ruralului (exploataia familial viabil), apropiat de natur, durabil i multifuncional, poate s contribuie la prezervarea acestor funcii eseniale.Politica agricol poate i trebuie s joace n acest sens un rol central. n ultima jumtate de secol, n rile europene dezvoltate economic rolul agriculturii a suferit mutaii profunde. Funcia tradiional recunoscut agriculturii, de a produce i aproviziona cu produse agroalimentare populaia i economia, a pierdut din importan, mai ales din cauza supraproduciei, a scderii preurilor produselor agricole, liberalizrii i deschiderii mondiale a pieelor agricole. n acelai context, atitudinea populaiei fa de agricultur a suferit schimbri profunde, dat fiind creterea veniturilor agricultorilor, revoluia agrar, comerul internaional etc.

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

Politica de dezvoltare a spaiului rural stabilete politicii sale agricole un set important de probleme, referitoare la: sarcinile agriculturii, veniturile agricultorilor, competene teritoriale, regimul juridic al proprietii, structuri de exploataie i msuri privind dezvoltarea viitoare. Sarcinile agriculturii, se pot indentifica, pe scurt, n urmtoarele: a) Garantarea securitii aprovizionrii cu produse alimentare - prioritare de maxim importan, pe termen lung, dat fiind creterea demografic i deteriorarea mediului nconjurtor i a resurselor naturale mondiale; b) Producia de materii prime neconvenionale, renoibile; c) Prezervarea i ntreinerea patrimoniului peisagistic, ntre altele ca spaiu de destindere i capital turistic, neuitnd c spaiul rural este n, acelai timp, un peisaj agricol de secole; d) Prezervarea i promovarea valorilor, modurilor de via, aspectelor culturale i a altor caracteristici sociale asemntoare din lumea rural, n interesul comunitii; e) Contribuia la meninerea unor factori vitali de via (sol, ap, aer) i la exploatarea durabil a acestora, printr-o agricultur apropiat de natur, cu moduri de producie corespunztoare, i o zootehnie adaptat; f) Contribuia la buna funcionare a spaiului rural, la o via sntoas la ar, att pe plan economic, ct i social sau cultural. Din perspectiva acestor sarcini, agricultura are un caracter multifuncional, deoarece accentul nu se pune, n exclusivitate, ca n perioadele precedente, numai pe creterea produciei agricole, ci se are n vedere ntregul ansamblu de resurse i activiti, din mediul rural, pe care aceast ramur le poate activa. Veniturile agricultorilor se vor forma din activitile agricole propriu-zise, la care se vor aduga cele provenind din alte activiti, n urmtoarea ordine de prioriti: a) Completarea activitii de producie cu cea de comercializare, inclusiv cu exportul de produse proprii;

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

b) Creterea i diversificarea activitilor neagricole, cu accent pe turismul rural; c) Intervenia statului, prin pli directe, stimulnd prestrile de interes general. Aceastea trebuie s fie mai importante n regiunile defavorizate (n care zonele montane sunt reprezentative) i s conin o prim complementar pentru eforturile speciale cu caracter ecologic. n acest context, politica de venit agricol dobndete o nou dimensiune, iar n perspectiv se urmrete lrgirea ei. Prestrile de interes general, cunoscute n literatura de specialitate i sub denumirea de bunuri publice, pot fi de natur social, cultural, economic i ecologic. n timp, ele au fost mai mult sau mai puin retribuite prin preul produselor agricole, ca urmare a serviciilor furnizate sectorului agricol. O dat cu liberalizarea pieelor agricole i scderea preurilor la produsele agricole, concluzia anterioar pierde din consisten. n general, veniturile relative ale agricultorilor se degradeaz, din care cauz o mare parte a acestora prsesc zonele rurale, mai ales regiunile defavorizate, iar prestrile de interes general cerute de societate nu mai sunt asigurate n msur suficient. Din aceast cauz a aprut necesitatea ncurajrii prestrilor de interes general prin ajutoare publice, mai ales sub forma unei remunerri directe, conform principiului: funcii legate, remunerare separat. n fapt, reforma la care este supus politica agricol a U.E. conine acest tip de msuri. Recunoaterea i a altor surse de venit pentru agricultori, cu ierarhizarea specificat mai sus, este motivat i de faptul c politica de pli directe are limite financiare, deoarece anumite ri dispun de resurse bugetare mai mici. Competenele teritoriale, sunt determinate n functie de condiiile de producie generale i specifice din agricultur, precum i de dezideratele i exigenele societii fa de aceast ramur de activitate. Pornind de la aceste consideraii de ordin general, se consider c fiecare regiune are dreptul i n acelai timp datoria s gseasc soluiile adecvate i autonome i s ia msurile corespunztoare, mai ales n urmtoarele domenii cheie: -securitatea aprovizionrii alimentare;

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

-nivelul veniturilor i avantajele sociale ale familiilor de agricultori; -respectarea normelor ecologice. La nivel comunitar se consider c politica agricol trebuie, din principiu, s aparin de competena naional a fiecrei ri sau a Uniunii Europene. n aceast situaie puterea de decizie trebuie s aparin, ct mai mult posibil, competenei fiecreia dintre ri sau, dup caz, Uniunii Europene, prin aplicarea principiului subsidiaritii.Totui, aceasta implic, n mod necesar, respectarea regulilor adoptate n comerul internaional i o disciplin sever n materie de producie i export. Pieele locale nu sunt ns neglijate sau subestimate, deoarece acestea sunt de o importan fundamental pentru dezvoltarea economic rural. Pe parcursul desfurrii procesului de industrializare, spaiul rural a pierdut unele atribute extrem de importante, cum ar fi furnizarea de materii prime i de energie rennoibil. Asumarea din nou a acestor sarcini, cu ajutorul tehnicilor moderne i adaptate nevoilor imediate i de perspectiv, constituie o exigen superioar, nscut din criza global a mediului i de faptul c materiile prime fosile sunt epuizabile. Astfel de dezvoltri sunt preconizate a fi ncurajate, n primul rnd, prin msuri fiscale. Tot la nivel regional sunt abordate, cu deosebire, i consecinele ecologice ale metodelor intensive de producie din agricultur, care s-au manifestat i se manifest prin procesele periculoase de distrugere a naturii: eroziunea solului, epuizarea biologic a stratului fertil de sol, prezena substanelor chimice nocive etc. Aici se urmrete promovarea anumitor metode de producie ecologic echilibrate, prin respectarea unor norme internaionale obligatorii n domeniul mediului. n concluzie se poate afirma c, prin politica agricol s-a reuit, n mod extrem de clar, i cu respectarea unor principii i trebuine preformante, stabilirea i delimitarea competenelor decizionale pe fiecare nivel administrativ teritorial. S-a rezolvat, astfel, evitarea paralelismelor, omisiunilor sau chiar a strilor conflictuale. Regimul juridic al proprietii (cu deosebire la nivelul capitalului agricol funciar), ar trebui s fie dominat (cu

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

recomandare pentru toate rile membre), de proprietatea privat i mai puin de sectorul public, unde statul este prezent, ntr-un grad ridicat, att n activitatea de control, ct i de finanare. Pentru proprietatea privat se impun msuri suplimentare, n domeniul juridic, de protecie. De asemenea, transmiterea bunurilor mobile i imobile din componena patrimonial a exploataiilor agricole ar trebui ncurajat din punct de vedere fiscal. Structurile de exploataie, ar trebui dominate, n msura posibilului, de ntreprinderile agicole de dimensiuni umane, ceea ce ar da posibilitatea meninerii n spaiul rural, n condiii economice viabile, a familiilor rneti. n aceste condiii, agricultorul, ca ntreprinztor, trebuie s-i poat exercita activitatea ct mai liber. n plus, statul trebuie s-i recunoasc acestuia statutul de persoan de drept privat, investit cu o misiune de serviciu public (de interes general) i care practic o agricultur adaptat exigenelor dreptului mediului i proteciei naturii i care ndeplinete sarcini de ntreinere a spaiului rural. n acest scop, rile membre au sarcina s pun la punct formule juridice contractuale care s defineasc misiunea agricultorului, remunerarea sa, dar i care s-i pstreze n toate cazurile statutul de liber ntreprinztor. Msurile privind activitatea viitoare de politic agricol n spaiul rural sunt formulate corespunztor mprejurrilor locale speciale i n conformitate cu acordurile internaionale, concretizndu-se n: a) Ajutoare pentru investiiile destinate ameliorrii structurilor agricole; b) Ajutoare pentru instalarea tinerilor agricultori i pentru punerea n aplicare a strategiilor pornite din iniiativ particular; c) Politica de protecie axat pe cerere i pe condiiile locale; d) Eforturile publice sporite n sectorul informaiei i educaiei personalului din exploataiile agricole; e) Promovarea unei zootehnii adaptate speciilor extensive i care s respecte cerinele mediului nconjurtor; f) Eforturi suplimentare pentru o mai bun raionalizare a produciei, a comercializrii i a desfacerii produselor, cu incitarea cererii pe grupe de productori sau grupri interprofesionale;

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

g) Elaborarea de instrumente juridice care s garanteze calitatea produselor (exemplu: crearea de norme i standarde de calitate pentru produsele regionale), prin instaurarea de dispoziii juridice pentru protejarea denumirilor i mrcilor. n plus, se are n vedere, elaborarea tuturor semnelor, ntr-o manier general, care s permit identificarea oricrui produs local; h) Reglementarea i controlul sanitar al produselor alimentare pentru protecia sntii consumatorilor i nu pentru protecia productorilor agricoli a cror activitate se dovedete neloial pe pia; i) Promovarea, prin prime financiare directe a metodelor ecologice de producie i a biodivresitii; j) Incitarea agricultorilor la practicarea culturilor agricole extensive, precum i la utilizarea unor suprafee agricole n alte scopuri; k) Susinerea efortului individual al agricultorilor i a colaborrii dintre acetia; l) Elaborarea i implementarea unor programe i msuri n favoarea regiunilor defavorizate; m) Promovarea unor condiii durabile de vntoare; n) ncurajarea unor activiti anexe sau complementare de interes local; o) Crearea unui sistem de protecie social, compatibil cu sistemul celorlalte ramuri economice. 8.4.2.6.Silvicultura Politica economic a spaiului rural abordeaz sivicultura ca pe un domeniu de activitate extrem de important, dat fiind multiplele contribuii aduse la: cretera gradului de ocupare a populaiei active; asigurarea necesarului de materii prime pentru industria prelucrtoare; meninerea echilibrului ecologic de ansamblu; sporirea produsului naional etc. Principalele msuri preconizate a fi luate n acest domeniu sunt: a. meninerea i protejarea fondului forestier existent;

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

b. mpdurirea zonelor abandonate de agricultur sau ngheate n urma politicii de reducere a produciei agricole; c. subvenionarea nfiinrii de exploataii silvice, dup modelul subveniilor acordate pentru instalarea tinerilor agricultori; d. aplicarea unor msuri juridice i fiscale pentru dezvoltarea filierei lemnului n regiunile forestiere consacrate, acolo unde aceasta este insuficient sau deficitar, innd cont de funcia ecologic a zonei. 8.4.2.7.Turismul rile membre U.E. recunosc existena, dar i necesitatea dezvoltrii turismului rural. Se apreciaz c stadiul actual al turismului rural este, n ansamblu, nesatisfctor. Dezvoltarea acestui domeniu de acivitate este considerat ca imperios necesar, dar respectndu-se urmtoarele restricii: protejarea naturii, infrastructurii i serviciilor existente; pstrarea construciilor; folosirea materialelor tradiionale; conservarea peisajului i a mediului etc. Fiecare ar membr are obligaia de a lua toate msurile juridice, fiscale i administrative care s faciliteze dezvoltarea turismului rural, n general i a agroturismului, n particular. n acest scop este favorizat practica gzduirii la ar, cu deosebire de agricultorii care dispun de spaii corespunztoare. 8.4.2.8.ntreprinderile mici si mijlocii, comer, industrie i artizanat Pentru promovarea ntreprinderilor mici i mijlocii, industriale, artizanale sau comerciale n mediul rural, rile membre U.E. vor adopta urmtorul set de msuri: a. simplificarea procedurilor administrative i fiscale; b. ncurajarea investiiilor prin faciliti fiscale; c. ameliorarea infrastructurilor; d. acordarea de credite bonificate;

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

e. reducerea fiscalitii pentru micii comerciani care continu s-i desfoare activitatea n mediul rural; f. favorizarea implantrii ntreprinderilor cu tehnologie modern i o puternic valoare adugat, precum i a prestatorilor de servicii ce utilizeaz telematica i informatica; g. favorizarea ameliorrii proceselor de producie, de transformare i de comercializare a produselor regionale, precum i aciunile n favoarea unui artizanat de calitate. 8.4.2.9.Locuine i sntate n acest domeniu de activitate ar trebui s se vegheze la: - garantarea accesului la locuine pentru rezidenii permaneni; - reglementarea implantrilor de reedine secundare; - acordarea de ajutoare financiare pentru reabilitarea i renovarea locuinelor, precum i pentru recuperarea imobilelor abandonate, prin respectarea esteticii tradiionale, utilizarea de materiale de construcii locale etc; -meninerea i ameliorarea continu a activitii furnizorilor de servicii publice, pe linia aprovizionrii cu ap a localitilor, funcionarea staiilor de purificare a apei, iluminatul strzilor etc; -asigurarea prestaiilor necesare sntii populaiei din zonele rurale, n condiii echivalente cu cele din mediul urban. 8.4.2.10.Cultura rile membre trebuie s menin i s apere diversitatea i bogia patrimoniului cultural i arheologic din zonele rurale i s promoveze aici o dinamic cultural, prin luarea urmtoarelor msuri: -inventarierea i punerea n valoare a patrimoniului istoric i cultural rural, inclusiv a meteugurilor tradiionale; -protejarea i dezvoltarea tradiiilor i a formelor de expresie cultural, referire asupra dialectelor locale, limbilor regionale sau minoritare; -ntrirea identitii culturale regionale a populaiei rurale i promovarea vieii asociative;

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

-promovarea patrimoniului gastronomic rural i local. 8.4.2.11.Mediul, natura si peisajul n problemele de mediu i peisaj aciunile se vor concentra, cu deosebire, asupra: -exploatrii raionale i durabile a resurselor naturale; -prezervrii spaiilor de via i biodiversitate; -protejarea i restaurarea peisajelor seminaturale sau amenajate de om; -salvgardarea frumuseilor i a particularitilor spaiului rural, renovarea satelor i a construciilor i remedierea, pe ct posibil, a degradrilor suferite de natur i peisaj; -nregistrarea locurilor unde exist specii vechi sau rase de animale de cresctorie, peisaje rurale tradiionale, tehnici tradiionale n agricultur etc; -pstrarea i exploatarea raional a pdurilor i n special a celor protejate; -interzicerea descrcrii/depozitrii n zonele rurale a deeurilor rezultate din orae. n fapt, att populaia rural, ct i cea din urban trebuie s-i asume fiecare, n parte, responsabilitatea propriilor deeuri i emisii de gaze nocive; -supravegherea respectrii cu strictee a dispoziiilor juridice internaionale cu privire la protecia mediului, naturii i peisajelor; -respectarea n mod corespunztor a strategiei paneuropene a diversitii biologice i de peisaj. Referitor la politica de mediu se impun urmtoarele msuri: -protecia i gestionarea solului, apei i aerului, precum i conservarea florei, faunei i habitatului acestora; -delimitarea i limitarea zonelor n care construciile, echipamentele, circulaia sau alte activiti sunt duntoare mediului; -precizarea funciilor ecologice a fiecrei zone rurale n cadrul unui plan de amenajare a teritoriului i preocuparea ca ntreaga funcie atribuit unei zone rurale s fie compatibil cu funciile sale ecologice;

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

-stabilirea unei cooperri internaionale tiinifice, tehnice i politice, pentru a asigura gestiunea i salvgardarea mediului rural european. Suplimentar msurilor menionate anterior, pentru protejarea mediului, se va aciona i n direciile: -dezvoltrii unor reele i rezervaii biogenetice i de protecie a biotopurilor ameninate n regiunile rurale i intensificarea cooperrilor cu reelele existente; -lansarea sau ntrirea procedurilor de studiere a impactului asupra mediului la punerea n aplicare a proiectelor de infrastructur, industriale sau turistice, suscetibile de a duna grav resurselor ambientale ale mediului rural; -stabilirea unei cooperri internaionale cu scopul de a asigura o gestiune integral a resurselor de ap, veghiind n special la nivelul minim al cursurilor de ap, al lacurilor i eleteelor, ca i la problemele de consum de ap n cadrul agriculturii, a industriei i a altor utilizatori. 8.4.2.12.Cooperarea tiinific i tehnic n aceast chestiune, rile membre U.E. trebuie s-i mprteasc cuceririle din domeniul tiinific i de cercetare, prin aplicarea i ntrirea unui sistem de comunicare a informaiilor. 8.4.2.13.Adoptarea deciziilor, subsidiaritatea Pe plan politic i administrativ este nevoie s se asigure un grad nalt de independen, pentru ntreaga comunitate, dar i la nivelul fiecrei structuri administrativ- teritoriale. Pe de alt parte se impune meninerea, iar atunci cnd este necesar, chiar crearea de uniti administrative noi, viabile, de talie uman, precum i respectarea principiului subsidiaritii (cooperrii i subordonrii n anumite limite). Tot n procesul de adoptare a deciziilor se au n vedere consolidarea i dezvoltarea sistemului de autonomie financiar al comunelor i altor colectiviti teritoriale (cantoane, landuri, departamente i comune).

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

Se dorete, totodat, creterea gradului de participare al organismelor de ntrajutorare, precum i al altor organisme neguvernamentale la procesul de dezvoltare i de decizie. Relaia dintre ora i sat nu este de suburdonare ci de parteneriat, de aceea, pentru dezvoltarea viitoare, ntre cele dou tipuri de comuniti umane se vor cultiva legturi de complementaritate. 8.4.3. Perspective Tendinele care marcheaz zonele rurale vor determina o scdere drastic att a numrului de persoane angajate n agricultur, ct i a exploataiilor. Din punct de vedere al venitului i al ocuprii regionale, agricultura (i silvicultura) nu vor mai reprezenta baza economiei rurale a U.E. n medie, 5,5% din populaia ocupat va fi angajat n acest sector, iar cifra va fi mai mare de 20% n foarte puine regiuni. Tendina pe termen lung va fi marcat de o nou scdere a numrului agricultorilor, cu o rat de 2-3% pe an. Noile activiti i sursele de venituri se vor realiza n exploataii i din afara acestora. Printre altele, producia de materii prime rennoibile destinate folosinelor nealimentare n anumite sectoare ale pieei sau n sectorul energetic, poate reprezenta o nou ans pentru agricultur i silvicultur i contribuie la crearea de locuri de munc n zona rural. n cursul anilor urmtori, se va acorda o importan crescnd realizrii dezvoltrii durabile a zonelor rurale, rspunznd astfel exigenelor n materie de servicii ecologice. Susinerea dezvoltrii spaiului rural se va realiza prin instrumente ce vor integra i componenta ambiental, mai cu seam n cazul zonelor defavorizate, care, de cele mai multe ori, se suprapun zonelor de nalt valoare natural. n acelai timp, msurile agro-ambientale vor beneficia de mijloace bugetare sporite, realizate prin rate ridicate de co-finanare, cu deosebire n ceea ce privete serviciile ce necesit un efort suplimentar din partea agricultorilor (agricultura biologic, conservarea habitatelor seminaturale), precum i msurile ce atrag pierderi semnificative de

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

randament (amenjarea benzilor de tampon de-a lungul cursurilor de ap). Cu toate acestea, aplicarea concomitent, n aceeai regiune, a mai multor programe i msuri, n numele diferitelor politici, poate genera o slab coeren la nivel comunitar. Astfel, Agenda 2000 semnaleaz necesitatea simplificrii radicale a legislaiei la nivelul U.E., precum i a descentralizrii aplicrii msurilor, fr ca aceasta s nsemne o renaionalizare a politicilor. Protecia social a productorului agricol nu se va realiza numai prin intermediul politicilor agricole. Dezvoltarea economic a zonelor rurale va avea, n acest sens, un rol hotrtor, prin programele de calificare i asigurarea unor servicii compatibile cu cele din zonele urbane. Se poate remarca c, dei cheltuielile U.E. pentru agricultur reprezint o parte major a bugetului acestuia, ele vor fi n scdere. n schimb, cheltuielile alocate dezvoltrii rurale vor crete de la 0,6 miliarde ECU n 2002, la 2,5 miliarde ECU n 2006. n timpul deceniului urmtor, agricultura va trebui s se adapteze la schimbrile care caracterizeaz evoluia pieei, politica de pia i regulile comerciale. Aceste schimbri afecteaz nu numai pieele agricole, dar i economiile locale ale regiunilor rurale, n general. Multe din acestea se confrunt deja cu probleme acute de dezvoltare economic. Cerinele legate de funciile de protecie a mediului i cele recreaionale ale zonelor rurale devin din ce n ce mai importante, satisfacerea acetora presupunnd modificri suplimentare pentru agricultur, ca principal utilizator funciar. Totui, acest cretere va oferi i noi posibiliti de dezvoltare, de care s poat beneficia agricultorii i familiile lor. n cadrul Agendei 2000, Comisia propune o reorganiozare a instrumentelor actuale ale politicii agricole, n vederea sprijinirii i susinerii unei atari evoluii, astfel: Msurile de orientare agricol existente, finanate de F.E.O.G.A. vor fi suplimentate cu schema pentru zonele defavorizate (L.F.A.), extinznd aplicarea i la regiunile rmase n urm ca dezvoltare (regiunile din Obiectivul 1). Toate aceste msuri se vor aplica orizontal i vor fi implementate descentralizat;

POLITICI AGRICOLE. ACORDURI EUROPENE

Pentru acele zone rurale aflate n regiuni care pot fi selecionate n cadrul Obiectivului 1 al Fondurilor Structurale, se va menine abordarea actual a programelor de dezvoltare integrat; n zonele rurale care pot fi selecionate n cadrul Obiectivului 2, operaiunile (anterior Obiectivele 5(a) i 5(b)) vor fi finanate de Seciunea de Garanii a F.E.O.G.A., ca msuri de orientare. Aceste msuri se vor aplica mpreun cu Fondul European de Dezvoltare Rural (E.R.D.F.), cu Fondul Social i, unde este cazul, cu F.I.F.G. n acelai program n cadrul regiunii din Obiectivul 2; n toate zonele rurale, n afara Obiectivului 1 i a noului Obiectiv 2, msurile de dezvoltare rural care nsoesc i completeaz politicile de pia vor fi co-finanate de Seciunea de Garanii a F.E.O.G.A. Ele vor cuprinde toate tipurile de msuri care sprijin modificarea structural i dezvoltarea rural, n prezent co-finanate de Seciunea de Orientare a F.E.O.G.A. Incluse n acelai cadru legal ca i actualele msuri nsoitoare, ele vor fi aplicate orizontal i implementate descentralizat la nivelul adecvat, la iniiativa Statelor membre. Aceeai abordare se va aplica i pentru zonele de pescuit de coast n ce priveete interveniile F.I.F.G.