0NIvERSIBAB FRANCISC0 uAvIBIA

FAC0LTAB BE CIENCIAS I0RIBICAS

TENATICA
Situacion Actual uel Sistema Penitenciaiio
Salvauoieo
CATEBRA
BERECB0 PENITENCIARI0
CATEBRATIC0
LIC I0SE ARNANB0 PEREZ B0R0CA
AL0NN0S
uR0P0 AN0 A0LA B
SAN SALvAB0R I0NI0 BE

Contenido
Introduccin .......................................................................................................................5
Objetivos ............................................................................................................................7
Objetivo General ................................................................................................................7
Objetivos Especficos .........................................................................................................7
Marco Conceptual...............................................................................................................8
Marco Terico ....................................................................................................................8
Teoras Aplicables al Sistema Penitenciario Salvadoreo ................................................8
Teoras absolutas ............................................................................................................8
La retribucin .................................................................................................................8
Teoras Relativas ............................................................................................................9
Las Teoras Mixtas o Eclcticas .................................................................................... 10
Algunos Conceptos que se Utilizan ............................................................................... 10
Principios Aplicables al Sistema Penitenciario Salvadoreo .......................................... 11
Principio de Legalidad .............................................................................................. 11
Principio de Judicializacin ....................................................................................... 12
Principio de Humanidad ............................................................................................ 12
Principio de Afectacin Mnima ................................................................................ 13
Principio de Participacin Comunitaria ..................................................................... 13
Principio de No Discriminacin ................................................................................ 14
El Sistema de Penas en el Nuevo Cdigo Penal ......................................................... 14
Clases de pena........................................................................................................... 15
Administracin Penitenciaria ........................................................................................ 22
rganos centrales ...................................................................................................... 22
La Direccin General de Centros Penales .................................................................. 22
El Consejo Criminolgico Nacional .......................................................................... 22
La Escuela Penitenciaria ........................................................................................... 23
rganos perifricos ................................................................................................... 24
Los Consejos Criminolgicos Regionales .................................................................. 24
Los Centros Penitenciarios ........................................................................................ 24
Clasificacin de los Centros Penitenciarios. .............................................................. 25
Personal Penitenciario ............................................................................................... 28
El Ingreso (Al Sistema Penitenciario)............................................................................ 29
Ubicacin .................................................................................................................. 29
Rgimen Penitenciario .............................................................................................. 30
El Modelo de La Ley Penitenciaria De El Salvador ....................................................... 30
Fases Regimentales ................................................................................................... 30
Tratamiento Penitenciario ............................................................................................. 31
Situacin Actual Del Sistema Penitenciario Salvadoreo .................................................. 31
Psicologa Penitenciaria ................................................................................................ 32
El Gobierno Del Presidente Mauricio Funes .................................................................. 33
Desarrollo Del Sistema Penitenciario Actual ................................................................. 34
Al Analizar La Crisis Penitenciaria Previa Al Ao Dos Mil Nueve Se Hace Ciertas
Crticas Al Gobierno Anterior: .................................................................................. 38
Antecedentes Constitucionales Del Sistema Penitenciario De El Salvador Desde Los
Aos De 1824 A 1983 ................................................................................................... 40
Constitucin de 1824 (Decretada el 12 de Junio de 1824) .......................................... 40
Constitucin de 1841 (Decretada el 18 de Febrero de 1841) ...................................... 40
Constitucin de 1864 (Decretada el 19 de Marzo de 1864) ........................................ 41
Constitucin de 1871 (Decretada el 16 de Octubre de 1871) ...................................... 41
Constitucin de 1872 (Decretada el 9 de Noviembre de 1872) ................................... 41
Constitucin de 1880 (Decretada el 16 de Febrero de 1880) ...................................... 41
Constitucin de 1883 (Decretada el 4 de Diciembre de 1883) .................................... 42
Constitucin de 1886 (Decretada el 13 de Agosto de 1886) ....................................... 42
Constitucin de 1939 (Decretada el 20 de Enero de 1939) ......................................... 42
Constitucin de 1962 (Decretada el 8 de Enero de 1962) ........................................... 43
Constitucin de 1983 (Decretada el 15 de Diciembre de 1983) .................................. 43
Comisin Interamericana De Derechos Humanos .......................................................... 44
Funciones.................................................................................................................. 44
Conclusiones .................................................................................................................... 48
Recomendaciones Al Sistema Penitenciario De El Salvador ............................................. 49
Bibliografa ...................................................................................................................... 50
Anexos ............................................................................................................................. 51
Encuesta Realizada A La Esposa De Un Interno ............................................................... 51
Encuesta Realizada A Una Persona Que Estuvo Interna .................................................... 53
Segn La Pgina Web El Faro, Rodrigo Escobar, Relator del CIDH ............................. 54
Grfias Comparativas Actuales De Internos En El Sistema Penitenciario .......................... 57
Grficas Comparativas Existencia De Internos Aos 2005 A 2010 .................................... 58
Entrevista Realizada A Magistrada De La Corte Suprema De Justicia: Licda. Mirna Perla
(Entrevista En Video) ................................................................................................... 59
Entrevista Realizada A Sub Director De Centros Penales: Lic. Nelson Rauda Portillo
(Entrevista En Video) ................................................................................................... 59
Entrevista Realizada A Experta En Derecho Penitenciario: Licda. Rebeca Molina
Echegoyen (Entrevista En Video) ..................................................................................... 59


INTRODUCCIN
El sistema penitenciario en El Salvador y la crisis de este, es un tema que se
remonta a muchos aos atrs, se ha visto que el rgimen penitenciario ha quedado
estancado en el tiempo o quizs no ha venido evolucionando como lo ha hecho en gran
manera la delincuencia y la forma en la que estos proceden. En el presente trabajo haremos
un balance de lo que ha venido siendo nuestro sistema penitenciario y las crisis que se han
venido presentando a raz de la poca importancia que las autoridades le ha dado alas
continuas manifestaciones que por poco llevan a un colapso de los centros penitenciarios en
el pas.
La crisis penitenciarias se remontan a los aos de la guerra en 1990, desde ese
entonces se observaban amotinamientos en las crceles por la sobrepoblacin de estas, las
administraciones prevn que la construccin de ms centros penales llevaran a un mejor
equilibrio. Pero esto contribuir a la paz que tanto se busca o mejor aun a la socializacin
y reeducacin de los reos? si hasta este entonces se ha observado que dentro de los mismos
centros penales hay corrupcin al igual que desde ah se dan las ordenes para extorsionar a
comerciantes, cometer actos ilcitos, matanzas, etc. creo que la solucin viable no sera esa
mas bien, sentar nuevas bases del sistema penitenciario llegando a evolucionarlo
implementando nuevos mtodos siguiendo con la esencia misma del rgimen penitenciario
que es educar al reo e introducirlo a la sociedad como una persona que contribuya a la
economa de el pas y su familia, pero para llegar a esto no solo bastan las manos duras o
reformar nuestras leyes ms bien sentar dichas bases desde la familia, la iglesia y la escuela
previniendo el delito ya que no podemos erradicarlo por completo pero si podemos buscar
soluciones para disminuirlo.
Se han visto que la falta de inters de la autoridades ha sido un gran detonante de
dicha crisis la mala paga del personal que labora en dichos centros penales a conllevado a
un aumento de negocios dentro de estos, como ventas de celulares por montos excesivos
claro bajo la oscuridad de la clandestinidad, esto lo detonaron las restricciones para entrar
objetos, la implementacin del cuidado de los centros penales por parte de los soldados fue
otro balde de agua fra para dicha comercializacin ilcita dentro de los centros, en los
titulares de los diarios y en centros noticiosos se mostraba el desacuerdo por parte de
familiares de los reclusos, argumentando violaciones por parte de los soldados, pero gracias
a que la seguridad paso a manos de estos se realizan menos acciones ilcitas que se
perpetraban dentro de los centros de afinamientos.
La ley establece idoneidad e ilustracin en ciencia penitenciaria par a cargos de
direccin en los centros penales, no existe en el pas una carrera de administracin
penitenciaria ni siquiera de criminologa en la practica la mayora de los directores de los
centros de reclusin, as como el director de centros penales son ex-militares es claro que
administrar un centro penal cuyo fin es la readaptacin de los privados no puede hacerse
con los mismos criterios con los que se administra un cuartel militar, la presencia al frente
de los penales de ex-militares trae consigo una serie de riesgos. Ya que es del conocimiento
de las fuerzas armadas del pas fueron las ms tenaces violadoras de los derechos humanos
en la historia del pas y en el transcurso del conflicto armado. El uso de la violencia es
prctica normal en el mbito castrense como medida disciplinaria, lo que resulta totalmente
incoherente para el fin de la rehabilitacin.
Hay muchos factores que contribuyen a la crisis penitenciaria en el pas el
hacinamiento, las reformas al rgimen penitenciario, los planes anti-maras y las direccin
de las prisiones en manos de ex-militares han profundizado una crisis penitenciaria nunca
resuelta y esta abonando a la creciente inseguridad, delincuencia y criminalidad. Lo que
menos se logra tras las rejas es la rehabilitacin de los penados.

OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
* Determinar la situacin actual del Sistema Penitenciario Salvadoreo
OBJETIVOS ESPECFICOS
* Analizar y comparar la situacin actual del Sistema Penitenciario en relacin a la
situacin previa al ao 2009
* Analizar los cambios introducidos por la Administracin Penitenciaria al Sistema
Penitenciario despus del ao 2009
* Determinar los aspectos favorables o desfavorables de los cambios de la
Administracin Penitenciaria actual



MARCO CONCEPTUAL
MARCO TERICO
TEORAS APLICABLES AL SISTEMA PENITENCIARIO SALVADOREO
TEORAS ABSOLUTAS
LA RETRIBUCIN

Esta teora nos menciona que rechaza la bsqueda de fines fuera de la propia pena.
Para ellas la pena se agota en s misma, en cuanto mal impuesto a un sujeto por la comisin
de un delito. La pena es retribucin, castigo del mal cometido con el delito. O lo que es lo
mismo, a su tenor es una exigencia de Justicia que el delito, como mal que es se castigue
con otro mal; esto es, con el mal que siempre implica la imposicin de una pena. Finalidad
esencial de la pena se agota, por tanto, en el castigo del hecho cometido. Estamos, en
definitiva, ante un fiel reflejo de la ley del Talin y su (ojo por ojo y diente por diente).
Para sus defensores, desde un prisma jurdico, el pretender buscar otro fin ajeno a la
mera retribucin del delito cometido conllevara el instrumentalizar al hombre en la
bsqueda de fines que le son ajenos ej.: Intimidar a los dems, con lo que se estara
equiparando a una cosa, lo cual es contrario a su dignidad humana. La justicia, a su juicio,
no puede hacerse depender de conveniencias utilitarias instrumentales de cada momento,
sino que se impone con carcter absoluto; de ah su nombre de teoras absolutas.
Estas teoras donde confluyen la tradicin filosfica del idealismo y la tradicin
cristiana, tambin son conocidas como clsicas por las formulaciones que de ella hicieron
Kant y Hegel si bien antes fueron teorizadas por autor como Kohler, Sthal, Campanella,
Selden, Leibniz Genovesi. Kant sostiene la tesis de la pena como retribucin tica
justificada por el valor moral de la ley infringida por el culpable. Luego, para l, la ley
penal se presenta como un Imperativo categrico. Como una exigencia incondicionada de
la Justicia, y, por tanto, libre de toda consideracin utilitarista. Hegel, de su lado, habla de
retribucin jurdica y, en base a ella, justifica la pena en la necesidad de reparar el Derecho
con una violencia contraria que restablezca el orden violado. O lo que es lo mismo, para
este autor la esencia de la pena estara en la negacin del Derecho. La voluntad (voluntad
especial) del delincuente el cual con su delito niega la (la voluntad general) del
Ordenamiento jurdico es a su vez, negada por la pena, (anulada).
Estas composiciones doctrinales, si bien muestra una clara lgica en el momento en
que surgieron, son, sin embargo, inconcebibles en un modelo de Estado social y
democrtico de Derecho como el nuestro. Para comenzar solo aportan una explicacin al
porque se castiga, es decir, al fundamento de la pena el castigo del culpable proporcionado
al delito cometido, pero no aclaran el contenido de sus fines: para ellas la pena no persigue
fin alguno. Adems, y en todo casos, si la retribucin parte de una base tica y nuestro
actual modelo de Estado social y democrtico de Derecho arranca de situar en el pueblo el
origen de todo poder, puede asignarse a la pena otro fundamento y otra finalidad que la de
hacer posible la convivencia a travs de la lucha contra el delito?. En un Estado
democrtico como el nuestro las sentencias se pronuncian en nombre del pueblo y no en el
de Dios, luego el Derecho solo puede justificarse como medio de asegurar la convivencia.
Esto es, como medio sujeto a fines ajenos al mal que la pena siempre comporta.

TEORAS RELATIVAS
Con ellas se busca precisamente, el alcanzar fines externos a la propia pena: evitar
la comisin de nuevos hechos delictivos. En ellas la pena se orienta al futuro con la
prevencin de futuros delitos y no al pasado, como la retribucin, que se limita a castigar
por el hecho cometido sin buscarle ninguna finalidad posterior a la pena. Pretenden
prevenir determinadas conductas para as mantener la convivencia social como algo
histricamente determinado y, por ello, relativo; de ah su denominacin como teora
relativa. Porque mientras la justicia es absoluta las necesidades de prevencin son relativas
y circunstanciales.
Su denominacin tambin como teoras utilitarias se debe a su consideracin de la
pena como necesaria para mantener ciertos bienes sociales. La pena no es un castigo del
mal, sino un instrumento dirigido a prevenir futuros delitos; es algo til.

LAS TEORAS MIXTAS O ECLCTICAS
Estas teoras nacen, sobre todo a partir de Merkel y Von Hippel, con la idea de unir
los fines preventivos a los retributivos buscando la limitacin entre ellos. Es decir,
consideran que la retribucin, la prevencin general y la prevencin especial son distintos
aspectos del mismo fenmeno complejo pena.
En donde se seala que no se puede adoptar una solo tendencia, surgiendo as
teoras plurimencionales de la pena une los fines preventivos con los fines retributivos.

ALGUNOS CONCEPTOS QUE SE UTILIZAN
Derecho Penitenciario: conjunto de normas jurdicas que regulan la ejecucin de la
pena y medidas privativas de libertad
1
.
Tratamiento penitenciario: es el conjunto de actividades directamente dirigidas a la
consecucin de la reeducacin y reinsercin social de los penados
2
.
Privacin de libertad: Delito que, como su nombre indica, consiste en reducir a una
persona a servidumbre o a otra condicin anloga, o en privarla de su libertad en cualquier
forma.
Centros hospitalarios: sern tanto como exijan las distintas especialidades. Tiene
como finalidad acoger a los internos que necesitan someterse a intervenciones quirrgicas y
aquellos otros afectados por dolencia graves que exijan tratamiento hospitalario.
Adems deben exigir centros o departamentos para toxicmanos para aquellos
internos que presentan problemas de drogadiccin. La administracin penitenciaria podr
autorizar su asistencia a una institucin extra penitenciaria, pblicas o privadas, siempre
que el interno de su consentimiento y se d cuenta de ello al Juez de Vigilancia
Penitenciaria. El interno tiene que comprometerse a observar el rgimen vida de dichas
instituciones y acoger los controles que se establezcan en el centro directivo. Aunque
existen centros de toxicmanos gratuitos, no son suficientes, por lo que depende en
ocasiones de la capacidad econmica de los internos, si puede pagarlo o no, para ser
acogido. Por ello, los centros deberan ser creados por el estado con el mismo rgimen de

1
Garca Valds.
2
Manual de Derecho Penitenciario Fernndez Garca, Julio.
vida que los extra penitenciarios, pero que dependern de la Direccin General de
Instituciones Penitenciarias.
Centros Psiquitricos: son aquellos centros destinados al cumplimiento de las
medidas de seguridad privativas de libertad aplicadas por los tribunales correspondientes.
Penado: Delincuente condenado por sentencia firme a una pena; recluso o internado
en un establecimiento penitenciario.
Sistema penitenciario: Es la organizacin creada por el Estado para la ejecucin de
las sanciones penales, penas o medidas de seguridad, que privan o restringen la libertad
individual, sin la cual no es posible su efectividad.
Rgimen penitenciario: segn E. Queman: lo define Es el conjunto de condiciones
e influencias que se renen en una institucin para procurar la obtencin de la finalidad
particular que le asigne a la sancin penal con relacin a una serie de delincuentes
criminolgicamente integrada

PRINCIPIOS APLICABLES AL SISTEMA PENITENCIARIO SALVADOREO
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Este es uno de los principios ms importantes que exige un Estado de Derecho,
debido a que este cumple con una doble faceta, en torno al deber de velar por el
cumplimiento de una divisin de poderes, la cual asegura una supremaca del legislativo el
cual demuestra la soberana popular, y otorga un mecanismo garantizador de los derechos y
libertades fundamentales de la persona, los cuales solamente podrn ser limitados en la
medida en que las leyes as lo establezcan.
Debido a la importancia histrica del Principio de Legalidad otorga a la vez una
certeza del Derecho y constituye una base de Principios que otorgan Seguridad Jurdica y
seguridad Poltica a los ciudadanos.
Al cual denominaremos como: Un principio rector del Derecho Penal moderno,
cuya funcin de garanta en este mbito se desdobla en cuatro tradicionales garantas:
Garanta Criminal: Ningn hecho puede ser considerado como delito sin que una
ley anterior lo haya calificado como tal.
Garanta Penal: No podr imponerse una pena que no haya sido establecida
previamente por la Ley.
Garanta Jurisdiccional: Nadie podr ser condenado sino en virtud firme
pronunciada por Tribunal competente.
Garanta Ejecutiva: No podr ejecutarse pena alguna en forma distinta de la
prescrita por la ley y reglamentos.
Vemos en el Art. 4 L. Pnt.: que La actividad penitenciaria se deber fundamentar
en la Constitucin de la Repblica, en esta ley, en los reglamentos dictados conforme a ella
y en las sentencias judiciales. Ningn interno podr ser obligado a realizar una actividad
penitenciaria, a omitir el ejercicio de un derecho, o a cumplir una medida disciplinaria, si
esta restriccin, mandato o medida no han sido previstos en aqullos.

PRINCIPIO DE JUDICIALIZACIN
El Sistema Penitenciario le otorga al Juez de Vigilancia Penitenciaria la Jurisdiccin para
analizar y llevar un control adecuado de este Principio, el cual segn las Ley Penitenciaria
(Arts. 9 y 12 L- Pnt.) otorga una asistencia jurdica Universal, ratificndole el uso del
Derecho de Defensa, el cual queda a eleccin del interno asistirse de un defensor particular
o de un defensor pblico (otorgado por el Estado, por si no tiene medios).

PRINCIPIO DE HUMANIDAD
Este Principio va encaminado a la proteccin de la integridad de las personas a fin
de que no llegue a emplearse alguna tortura y de actos o procedimientos denigrantes a la
persona humana. Este principio va entrelazado con:
La Declaracin Universal de Derechos Humanos y Libertades
Fundamentales (1950); del cual va entorno a salvaguardar los Derechos Humanos y
libertades Fundamentales.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966)
Normas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, de las Naciones
Unidas (1955)
Consejo de Europa (1973)
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948)
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969)
Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (1981)
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes (1984)

PRINCIPIO DE AFECTACIN MNIMA
Este es uno de los Principios que va relacionado ms a resguardar de manera directa
el rgimen disciplinario del interno. Con el Fin de preservar y asegurar la seguridad y el
orden del Centro Penitenciario. Ya que no busca resguardar o privar algn otro derecho del
interno, sino ms bien busca la interaccin de este al Centro Penitenciario, siempre y
cuando vaya conforme a las normas y estatutos ya establecidos.

PRINCIPIO DE PARTICIPACIN COMUNITARIA
Este Principio est relacionado en establecer sistema de comunicacin entre los
internos, a fin de que estos obtengan una socializacin interna en el Centro Penitenciario;
rompiendo barreras y clases u extractos sociales.
A lo que otorga de manera General, una relacin de participacin entre los modos y
medios de ejecucin de las Penas y las Medidas de Seguridad aplicables a los Internos, a fin
de que estos retomen la confianza y se adecuen a la conducta social. Por lo que le da la
Pauta a la Sociedad para que intervenga tambin en el proceso de resocializacin de los
internos, a travs de Asociaciones, Patronatos, etc.
Vemos que en la Ley Penitenciaria en los Arts. 15 a 17. Le otorga la atribucin al
Ministerio del Interior y a la Direccin General de Centros Penales, la facilidad y
oportunidad de disear programas de reinsercin social de diferente ndole, los cuales
pueden ser: Social, Educativa, Econmica, Moral o Religiosos, todos estos aplicables a los
Internos, a fin que estos interacten con la sociedad. Todo bajo el marco de lo Legal y por
medio del Estado.
PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIN
La No Discriminacin va relacionada con la Ley Penitenciaria al hecho de que
otorga una igualdad entre los internos a fin de no encontrar diversidad alguna que afecte la
convivencia de los internos. Mayormente la discriminacin va relacionada a:
1) Sexo
2) Raza
3) Tendencia
4) Opinin
5) Poltica
6) Condicin Econmica
7) Condicin Social, u
8) Cualquier Otra.

Por lo que El Sistema Penitenciario le otorga el control y observancia de este Principio
al Juez de Vigilancia Penitencia y Ejecucin de la Pena.
El ncleo esencial de este Principio se proyecta en un doble plano:
a) Positivo: Va relacionada al hecho de que ningn interno ser objeto de privilegios,
solo por el simple hecho que por tener ciertas costumbres o condiciones reciba un
mejor trato o tenga mejores beneficios que los dems internos.
b) Negativo: Se relaciona con el Hecho de no crear una situacin concreta que cause
un perjuicio a las condiciones de vida y relacionamiento del interno en el centro
penitenciario.
EL SISTEMA DE PENAS EN EL NUEVO CDIGO PENAL
El nuevo cdigo penal disea el sistema de penas en el ttulo tercero del libro
primero que integra cuatro captulos dedicado a la pena, su clase y efecto a las penas en
particular a la adecuacin de las penas; y a la forma sustitutiva de la ejecucin de las penas
privativas de libertad. El sistema se complet en el titulo quinto, dedicada a las medidas de
seguridad. La ejecucin de las penas se rene a la ley penitenciaria, tanto las privativas de
libertad cono las privativas de derecho. Los rganos de aplicacin son conforme al artculo
36 de dicha ley:
a) La cmara de vigilancia penitenciaria y de ejecucin de la pena;
b) Los jueces de vigilancia penitenciaria y de ejecucin de la pena; y el
departamento de prueba y libertad vigilada.

CLASES DE PENA
El nuevo cdigo introduce importantes diferencias en relacin con el hasta ahora
vigente, tanto la enunciacin de las penas como en su ejecucin, suspensin y sustitucin.
El art. 18 distingue los hechos punibles dividindolo en delitos y faltas. Los delitos
pueden ser, a su vez, grabes y menos grabes, atendiendo a la pena impuesta, lo que permite
hablar de penas grabes y menos grabes. Son delitos grabes los sancionados con pena de
prisin cuyo lmite mximo exceda de 3 aos y multa cuyo lmite exceda de 200 das multa.
Son delitos menos grabes aquellos cuyas penas no excedan dichos lmites.
Es de advertid que las penas menos grabes pueden tambin imponerse en los casos
que los hechos sean constitutivos de falta, pues el cdigo recoge penas comunes a ambas
clases de infracciones, as, por ejemplo, el artculo. 210 sanciona el hurto de uso de
vehicul con pena de arresto de 15 a 30 fines de semana y la falta de hurto de art.379 se
castiga con arresto de 10 a 20 fines de semana.
El captulo primero del ttulo tercero del nuevo cdigo clasifica las penas
distinguiendo entre penas principales y penas accesorias (art. 44) si bien las penas previstas
como accesorias de inhabilitacin podrn imponerse como principales en los casos
especialmente previstos.
Las penas principales que enumera el art. 45 son:
1) Pena de prisin cuya duracin ser de 6 meses a 30 aos.
2) Pena de arresto fin de semana, cuya duracin ser de entre 4 y 150 fines de semana.
3) Arresto domiciliario cuya duracin ser de 1 a 30 das.
4) Pena de multa de 5 a 360 das multa.
5) Prestacin de trabajo de utilidad pblica, cuya duracin ser de 4 a 150 jornadas
semanales.

LA PENA DE PRISIN
La pena de prisin se define en el art. 43 como una limitacin de la libertad
ambulatoria, definicin que trata de ser ms concreta que la contenida en el art. 60 del
anterior cdigo (privacin temporal de libertad del reo), pero que, en mi opinin, es
inexacta pues la prisin implica algo ms que la privacin del derecho a la libertad
ambulatoria pues, obviamente, tambin se ven restringido o limitados otros derechos.
La pena de prisin es en el cdigo salvadoreo la pieza central del sistema punitivo,
al igual que la mayora de sistemas penales contemporneos. Nacida la pena de prisin en
el siglo XVIII como alternativa a las penas corporales, la pena privativa de libertad pese a
las crticas y a la bsqueda de otras alternativas ha mantenido su hegemona en el sistema
sancionador penal, posicin que no es fcil que pierda en un futuro inmediato.
La duracin mnima de la pena de prisin en la legislacin de El Salvador es de 6
meses, duracin mnima que obedece a la creencia generalizada de la ineficacia de las
penas cortas de prisin. Como recuerda el jurista Alemn Hassemer, las penas privativas de
libertad de hasta seis meses de duracin no son, por lo general, lo suficientemente largas
para permitir un tratamiento con xito del penado, y si, en cambio para introducir al recluso
en la subcultura de la prisin, e iniciarle en actitudes y tcnicas criminales o confirmarlo en
ella. El cdigo penal en realidad da la regla de conversin, del artculo 74, limita el ingreso
en prisin a los supuestos de pena inferiores al ao ya que dicho artculo impone al juez
reemplazar las penas de prisin mayores de 6 meses y que no excedan de un ao por igual
tiempo de arresto de fin de semana o de trabajo de utilidad pblica.
El lmite mximo de la pena de prisin es de treinta aos plazo mximo que en
ningn caso podr sobrepasarse segn expresamente recoge el artculo 62 del cdigo penal.

EL ARRESTO DE FIN DE SEMANA
La pena de arresto de fin de semana una de las novedades ms destacadas de
sistema de penas introducido por el nuevo cdigo, puesto que cubre como pena principal el
hueco dejado por la desaparicin de las penas de prisin inferiores al ao y como pena
sustitutiva comprendidas entre los seis meses a un ao y, en determinados supuestos, las
penas de hasta tres aos de prisin. Su origen se encuentra en la bsqueda de alternativas a
las penas de prisin en sentido clsico, en privaciones interrumpidas de libertad. El arresto
de fin de semana es tambin una privacin de libertad, menos al sistema de vida del
penado.
Corresponder al juez de vigilancia sealarla el lugar de cumplimiento y aunque el
cdigo no establezca la localidad en que debe efectuarse, habr de ser el ms cercano al
domicilio del penado, lo que responde a la finalidad y espritu de la pena que es que el
condenado pueda seguir desarrollando su vida habitual.
Si el condenado incurriere en tres ausencias no justificadas, el juez de vigilancia
correspondiente ordenara que la sentencia se ejecute interrumpidamente hasta el
cumplimiento de la condena. En este caso dos das de privacin de libertad se computaran
por cada fin de semana de arresto.

EL ARRESTO DOMICILIARIO
La pena de arresto domiciliario ah sido tambin introducida en el nuevo cdigo. Su
duracin es de uno a 30 das. Conforme al art. 50 del cdigo obliga al condenado a
permanecer en su residencia y no salir de la casa, por el tiempo de su duracin. En Espaa
dicha pena permaneci vigente hasta la publicacin del cdigo de 1995, en el que fue
suprimida.
Si el condenado incurriere en tres ausencias no justificadas, el juez de vigilancia
correspondiente ordenara que la sentencia se ejecute interrumpidamente hasta el
cumplimiento de la condena. En este caso dos das de privacin de libertad se computaran
por cada fin de semana de arresto.

LA PENA DE MULTA
La pena de multa se define en el art. 51 del cdigo penal como aquella pena por la
que se obliga al penado a pagar al estado una suma de dinero. Como cualquier otra pena se
encuentras sujetas al principio de legalidad y los fines de imposicin son los comunes a
todas las dems penas. Por lo tanto junto a la finalidad de prevencin general, tanto en la
individualizacin de la multa como en su ejecucin, deber tenerse en cuenta la finalidad
rehabilitadora y de prevencin especial presente tambin en la pena. El cdigo al fijarse la
multa conforme a las condiciones personales y a la capacidad econmica del penado.
La pena de multa sigue como nico sistema el de das multa ya presente en el
anterior cdigo penal. El sistema de das multa es de origen escandinavo y ofrece
numerosas ventajas sobre la multa fija e incluso la proporcional, lo que determina vaya
imponindose paulatinamente en los ordenamientos jurdicos penales.
Existen distintas variedades, que pueden reducirse a dos grandes grupos:
a) El sistema escandinavo propiamente dicho, conforme al cual se determinan el
nmero de das-multa y la cuanta de la cuota, imponindose el importe de la multa
de una sola vez, aunque se acepten, atendiendo a la situacin econmica del penado,
la posibilidad de pagos aplazados.
b) El denominado sistema del proyecto alternativo de cdigo alemn que se diferencia
del anterior en que no se admite el pago realizado de una sola vez, si no que ha de
ser forzosamente realizado en los das, semanas o meses que se sealen, sujetando
de esta manera al penado al pago de una multa temporal.
El cdigo de El Salvador sigue el primero de los sistemas, pues aunque el art. 52
permite el juez de vigilancia fraccionar el pago en cuotas semanales o mensuales no
aparecen obstculos que impidan cancelar la pena de una vez, no existiendo por lo tanto
una forzosa sujecin temporal del penado, aunque quepa la posibilidad de solicitar el
aplazamiento de pagos.

PRESTACIN DE TRABAJO DE UTILIDAD PBLICA
La prestacin de trabajo de utilidad pblica se introduce por primera vez en el
cdigo de 1998. En cuanto la comisin de un delito supone una lesin al conjunto de los
ciudadanos la pena tambin se justifica como una reparacin tambin pblica del dao
causado y en cuanto a la ejecucin implica la acepcin del penado se le considera como una
pena con una gran proyeccin rehabilitadora.
Conforme al art.18 del cdigo penal los trabajadores de utilidad pblica deben de
considerarse pena menos grave. Se definen en el art.55 como aquella pena que obliga a
prestar jornadas semanales de trabajo, en periodos entre 8 y 16 horas semanales. La pena
puede imponerse como pena principal, como es el ejemplo el art.388 del cdigo que
sanciona la falta de no devolucin de objetos cuando se supiese su puede imponerse como
sustitutivas de otras.
La pena se impone por el juez de sentenciador pero corresponde al juez de
vigilancia. Determinar lugar y horario de cumplimiento as como los establecimientos en el
que se ejecutara la prestacin que habrn de ser pblicos o privados de utilidad social. La
prestacin no podr ser infamante para el condenado, lesionar su propia estima ni perturbar
la actividad laboral, y deber ser adecuada a la capacidad del penado, pudiendo este, en
caso contrario solicitar la reconsideracin de la medida al juez de vigilancia (Art.57 de la
LP).
La ejecucin de la pena exige la colaboracin activa del penado si este no colabora e
incurre en tres ausencias ininterrumpidas al trabajo la pena se sustituye por la de prisin.
Computndose en tal caso dos das de privacin de libertad por cada jornada semanal de
trabajo cumplida.

LAS PENAS PRIVATIVAS DE DERECHO
El cdigo penal no utiliza la expresin de penas privativas de derecho. En realidad
todas las penas suponen la privacin de algn derecho, pero doctrinalmente suele reservarse
esta denominacin para aquellas penas que no privan de libertad, o que no son penas
pecuniarias.
En los ordenamientos jurdicos este tipo de pena suelen aparecer bien como penas
principales, como accesorios a otras, o como consecuencia del delito de ah que no se hayan
discutido si no se trata de verdaderas penas, sino medidas de seguridad.
El cdigo penal de El Salvador establece como penas privativas de derecho las
penas de inhabilitacin absoluta, la inhabilitacin especial, la expulsin del territorio
nacional para extranjeros y la privacin del derecho de conducir vehculos de motor.

INHABILITACIN ABSOLUTA
El fundamento y la razn de ser de las penas de inhabilitacin se encuentran en la
voluntad de excluir de ciertos derechos y honores a personas que por su actuacin delictiva
se han hecho acreedores de la prdida que de la especial condicin que tuviera en la vida
social o profesional, o incluso los que pudiera alcanzar en el futuro. Su finalidad es tambin
impedir que mediante el uso de sus derechos u honores que se les excluye puedan cometer
nuevos delitos.
La pena de inhabilitacin absoluta frente a la inhabilitacin especial tiene un
carcter universal.
La duracin de la pena es de seis meses a treinta aos cuando la pena se impone
como accesoria su duracin es igual que el de la principal.

INHABILITACIN ESPECIAL
A diferencia de la inhabilitacin absoluta, la inhabilitacin especial viene referido a
la privacin de derechos especficos, por ello, el Art.59 regulador de la pena, dispone que la
inhabilitaciones especiales que se impongan debern especificarse claramente en la
sentencia. Puede comprender la privacin de los siguientes derechos:
a) La suspensin del ejercicio de una profesin arte, oficio o actividad estn o no
reglamentadas.
b) La suspensin definitiva de cargos pblicos ad honorem que estuviera desempeando el
condenado.
c) La privacin de la autoridad parental o tutela en los delitos relativos a la libertad sexual y a
las relaciones familiares, cuando sean cometidos por ascendientes contra descendientes o
tutores contra sus pupilos.

OTRAS PRIVACIONES DE DERECHO
Por ltimo, los art. 60 y 61 del cdigo regulan la expulsin del territorio nacional
para los extranjeros y la privacin del derecho de conducir. La pena de expulsin del
territorio nacional para extranjeros tendr una duracin mxima de 5 aos a criterio del juez
sentenciador. Segn se desprende del art.60 es accesoria y se cumple una vez cumplida la
principal.
Para el mejor funcionamiento del sistema penitenciario, vemos que debe de existir
una especial relacin entre la Jurisdiccin y la Administracin a fin de que estos
establezcan los parmetros necesarios y aplicables al sistema penitenciario.
Debe existir una "colaboracin institucional" sobre la base de la lealtad recproca.
Esta colaboracin, desde luego, debe ser exigida en todos los mbitos de la Administracin
Pblica, ms an en este sector que tiene como destinatarios a ciudadanos privados de
libertad en unos centros que constituyen el modelo ms complejo de "instituciones totales",
aqullas que regulan, en su integridad temporal y espacial, al ser humano.
En el mbito de "lo penitenciario" inciden de forma directa, dos poderes del Estado:
a) El Ejecutivo, a travs del aparato organizativo que es la Administracin Pblica y,
en concreto, a travs de una de las Administraciones que la conforman, la Peniten-
ciaria.
b) El Judicial, a travs, esencialmente, de la tantas veces citada Jurisdiccin de
Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena.

Y cada uno de ellos con competencias exclusivas y excluyentes. Por ello no puede
decirse, que la Administracin Penitenciaria acte por delegacin de Juzgados y
Tribunales: Si retiene competencias propias no cabe hablar de delegacin.
Esta dualidad competencial, de muy difcil prctica porque recae sobre un mismo objeto
-el sistema penitenciario en su conjunto- y sobre unos mismos sujetos -los ciudadanos
privados de libertad-, exige, como queda dicho, una leal colaboracin institucional, que
todos los intervinientes en el ciclo penitenciario asuman sus respectivas competencias
desde esa colaboracin. Unas relaciones entre ambos poderes que se basen en la
desconfianza mutua, en el enfrentamiento, en la pugna en suma, dar al traste, sin la menor
duda, con todo un sistema pensado para la proteccin de aqullos que, precisamente por su
privacin de libertad en el seno de instituciones totales y cerradas, son los ms despro-
tegidos. Todo el conjunto, administrativo y judicial, no es un fin en si mismo sino que se
justifica exclusivamente por la misin que tiene y por las personas a las que sirve.

ADMINISTRACIN PENITENCIARIA
RGANOS CENTRALES
LA DIRECCIN GENERAL DE CENTROS PENALES
Dependiente o incardinada en el Ministerio de Justicia, constituye la cspide del
sistema en su mbito. Sus funciones fundamentales son las de llevar a cabo la poltica
penitenciaria que le marque el Ministro de a-cuerdo con los principios de la C.S y de la LP,
y de la organizacin funcionamiento y control de los Centros Penitenciarios. Y adems,
preparar y proponer al Ministro los proyectos y programas de trabajo, los reglamentos, el
presupuesto y la relacin de personal.
A su frente se encuentra el Director General y los Subdirectores Generales
necesarios -cuyos requerimientos personales se definen en el art. 20 LP- y se organiza en
Departamentos y Secciones que el reglamento de ejecucin determinar (cfr. art 26 LP).

EL CONSEJO CRIMINOLGICO NACIONAL
Tiene competencia sobre dos grandes grupos de materias (art. 29 LP):
GENERALES
proponer a la DGCP los proyectos de trabajo y de reglamentos.
realizacin de estudios sobre materias penitenciarias que le sean solicitados por la DGCP o
por el Ministerio de Justicia.
determinar las pautas o directrices generales que debern ser ejecutadas por los Consejos
Crimino-lgicos regionales sobre tratamiento, rgimen, traslados y asignacin de fase
regimental a los internos en Centro penitenciario.
Preferimos emplear el trmino "asignacin de fase regimental" en lugar del de
"clasificacin" -que es el que emplea el art. 29.3 LP- porque tal concepto es ajeno a la
legislacin penitenciaria salvadorea y no se encuentra en la ley ninguna referencia o
regulacin sistemtica (definicin, requisitos, objeto, sujetos, categoras, etc.) de tal
"clasificacin". (Como concepto autnomo si est definida en el Derecho espaol y
constituye un concepto capital del mismo).
Elaborar en colaboracin con la escuela penitenciaria los planes de estudio de sta.
Informar a la DGCP sobre sus actividades cada seis meses obligatoriamente.
ESPECFICAS
Conocer en va de recurso de las decisiones de los Consejos Regionales (ubicacin,
traslados, tratamiento, asignacin de fase regimental, etc.).
Su actividad es, pues, primordialmente trata-mental (cfr. art. 29 LP). Y de ah su
composicin por profesionales de la Abogaca, Criminologa, Sociologa, Psiquiatra,
Psicologa, Medicina, Trabajo Social y Ciencias de la Educacin. Entre ellos, eligen al
Director del Consejo.
El CCN depende tambin del Ministerio de justicia, pero solo funcionalmente porque es
del todo independiente en sus decisiones tcnico-cientficas.
LA ESCUELA PENITENCIARIA
Dependiente de la DGCP, tiene a su cargo la formacin y capacitacin del personal
penitenciario.
Su estructura y funcionamiento se determinar reglamentariamente.
Este es, en mi opinin, uno de los grandes retos que deber asumir la reforma si pretende
crear un sistema penitenciario homologable a los parmetros vigentes en el albor del siglo
XXI: la creacin de una "Carrera Profesional", de unos funcionarios de prisiones que
tengan su propio Estatuto -formacin, seleccin e ingreso, rgimen disciplinario,
retribuciones, etc.-. En definitiva, de un cuerpo de "profesionales" con el adiestramiento
especfico necesario.

RGANOS PERIFRICOS
LOS CONSEJOS CRIMINOLGICOS REGIONALES
Tienen las siguientes competencias:
La ubicacin (destino) de los internos en un Centro concreto, tanto la inicial -que ha de
ponerse en conocimiento del JVPEP, ex art. 104 LP-, una vez superado el perodo de
estancia en un Centro de admisin, como a lo largo de la condena.
La determinacin del tratamiento de cada penado. Determinar la fase regimental de los
internos, dando cuenta, igualmente, ha dicho rgano Judicial de la fase asignada as
como su traslado al Centro que. Corresponda.
Proponer al Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena la concesin de
la libertad condicional anticipada, es decir, al cumplir la mitad de la condena.
Las dems que establezca la Ley y el reglamento.
Su composicin se establece en el art. 30 LP (Abogado, Psiclogo, Licenciado en
trabajo social y en Ciencias de la Educacin) y deber existir un CCR por regin,
previamente determinado por el Ministerio de Justicia -lo que parece indicar una especfica
"regionalizacin penitenciaria" diferente a cualquier otra divisin del territorio nacional- o
uno por cada Centro si fuere necesario.

LOS CENTROS PENITENCIARIOS
No se contiene en la LP una definicin del modelo de Centro Penitenciario que se
quiere para el sistema penitenciario. Partiendo, pues, del principio organizativo marcado
por el art. 27 de la C.S., que ya ha sido objeto de anlisis, la Ley se limita a sealar algunas
directrices:
Pueden ser polivalentes, es decir, servir a las distintas funciones que veremos a
continuacin en un nico conjunto arquitectnico.
Debern contar necesariamente con determinados servicios e instalaciones (dormitorios,
escuela, enfermera, instalaciones deportivas y recreativas, locales para visitas, etc. Cfr. art.
69 LP)
Los criterios de separacin y agrupamiento de los internos sern los siguientes:
Hombres y Mujeres
a) Mayores de 18 aos y menores de 21.
b) Mayores de 21 aos.
c) Penados por delitos dolosos y culposos.
d) Internos que corran riesgo por el cargo que ostentan o la actividad que hayan
desempeado (por ejemplo, miembros de las fuerzas de seguridad).
e) Primarios y reincidentes.
f) Los que padezcan deficiencias fsicas o mentales, que habrn de ser destinados a
Centros especiales.
CLASIFICACIN DE LOS CENTROS PENITENCIARIOS.
Se hace en virtud de las funciones que, respecto de las diferentes clases de internos,
han de cumplir. Y as, pueden ser:
1) Centros de admisin. En los que se realiza la observacin y diagnstico inicial de
los internos que acaban de ingresar en el sistema penitenciario. La permanencia en
tales Centros no puede superar los treinta das, en cuyo plazo el CCR deber decidir
el Centro de destino del interno.
2) Centros preventivos. Dedicados exclusivamente a la retencin y custodia de los
detenidos provisionales. A estos internos, que debern estar absolutamente
separados de los penados, no se les somete a la observacin y diagnstico que
acabamos de citar. Deber haber uno por regin, de hombres y de mujeres, y
tendrn los siguientes Sectores:
a) De jvenes (de 18 a 21 aos de edad).
b) De adultos mayores de 21 aos).
c) De seguridad (para internos con problemas con vivenciales).
d) De atencin mdica (para aqullos que presenten enfermedades
infectocontagiosas)

3) Centros de cumplimiento de penas. Los destinados a tal fin. Pueden ser, a su vez,
de distintas clases:
a) Ordinarios, para los penados que cumplen la pena privativa de libertad con arreglo
al sistema progresivo de cumplimiento.
b) Abiertos, basados en la confianza y autogobierno de los internos
c) De detencin menor, para cumplimiento de penas de hasta un ao de duracin, para
quienes les ha sido revocada la suspensin de la pena, para los casos en que se
convierta la pena no privativa de libertad en pena de prisin y, si el CCR as lo
decide, para aquellos penados que han accedido a la fase regimental de semi
libertad.
d) De seguridad, a los que se destinar a los penados con problemas graves de
inadaptacin a los Centros Ordinarios y Abiertos.
e) Especiales, para la atencin y tratamiento de la salud fsica y mental de los penados.

De cumplimiento de la pena de Arresto de Fin de semana. No se incluyen en el listado
de Centros que acabamos de comentar. A ellos se refiere el CP (art. 49) limitndose a
sealar que la pena de Arresto habr de cumplirse "en establecimientos diferentes a os
destinados al cumplimiento de la pena de prisin". Ello indica que los Centros que se
destinen a tal fin habrn de ser distintos a los enumerados hasta ahora. Y la norma los ha
querido tan diferentes a los del sistema penitenciario comn -es decir, los dependientes de
la DGCP-que los ha extrado del mismo. En efecto, estos Centros, que podrn pertenecer a
entidades pblicas o privadas, sern gestionados por el DPLA (art. 60 LP) quien, adems,
podr contar con entidades de toda clase afines a ella misma -es decir, vinculadas a la
reinsercin social de los penados- para el desarrollo de los cursos, charlas, conferencias,
talleres y dems actividades educativas que debern ser impartidos a los penados a esta
pena.
En todo caso, y sea cual fuere el Centro, los penados de hasta 21 aos -prorrogables
hasta los 25 por decisin del CCR- estarn separados de los mayores de esa edad.
Centros de mujeres, especficamente destinados a ellas, con absoluta separacin de los
varones. Debern tener instalaciones adecuadas para las internas embarazadas o que acaben
de dar a luz, y guarderas infantiles. Podrn tener en su compaa a los hijos menores de
cinco aos.
Sin que respondan ahora a la tipologa descrita, los CP existentes en la actualidad en la
Repblica de El Salvador son los siguientes:
1) Metapan
2) Apanteos
3) Occidental
4) Atiquizaya
5) Sonsonate
6) Quezaltepeque
7) Ilobasco
8) Cojutepeque
9) La Esperanza (Mariona)
10) De Mujeres
11) Oriental (San Vicente)
12) Usulutn
13) Jucuapa
14) San Miguel
15) La Unin
16) San Francisco Gotera
17) Chalatenango
18) Sensuntepeque
Dos ltimas cuestiones hay que tratar respecto de los Centros penitenciarios, que son:
1. La declaracin de situaciones de emergencia en los mismos o en algunos de sus
sectores, por razones de caso fortuito o fuerza mayor. Tal declaracin tiene como
consecuencias que el Director del establecimiento pueda suspender o restringir
algunos de los derechos de los internos -los que se especifican en el art. 23 LP-.
El rgimen jurdico de esta medida excepcional es el siguiente:
Su adopcin corresponde al Director, que la pondr en conocimiento del Director
General para su aprobacin o revocacin, en el plazo mximo de tres horas.
Declarado el estado de emergencia, se pondr en conocimiento del Fiscal General
de la Repblica y del Procurador General de los Derechos Humanos. Asimismo, debe
notificarse al Juez de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena quien podr con-
firmar la medida, revocarla o modificar su extensin.
La duracin mxima de la declaracin de emergencia es de 15 das.
2. La reubicacin (traslado) de internos para mantener el orden v la seguridad en el
establecimiento (art. 25 LPV Es una medida preventiva y temporal cuya
competencia corresponde al Director del centro o al Director General, debiendo
notificarse al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria y de Ejecucin de la Pena, si se
trata de penados, o al competente, si de detenidos provisionales. El traslado
permanecer en vigor hasta el pronunciamiento del CCR, que deber resolver en el
plazo de tres das. Es evidente, pues, que viene el Director del CP o el propio
Director General debern poner en conocimiento de dicho rgano la medida
adoptada.
PERSONAL PENITENCIARIO
Ya se ha hecho referencia antes a la Escuela Penitenciaria y a la necesidad de crear
un Cuerpo funcionarial profesional y especfico de las Instituciones Penitenciarias. Baste,
pues, ahora, la descripcin de las disposiciones legales referidas al personal penitenciario.
REQUISITOS Y NATURALEZA DE LA FUNCIN
En cuanto a los primeros, por disposicin de la Ley, habr de tenerse en cuenta para
su seleccin la integridad y capacidad personal, ser estable emocionalmente y saber tomar
decisiones, capacidad para las relaciones humanas, tener conocimientos de administracin
de prisiones y ser de una notoria moralidad y honradez. Adems de estos requisitos que,
preciso es advertirlo, son demasiado subjetivos y poco objetivables, deber superar los
exmenes selectivos y seguir los cursos de formacin y actualizacin que determine la
Escuela Penitenciaria.
Y en cuanto a la segunda, es la transposicin de la misin primordial de las IIPP: la
funcin de los empleados penitenciarios es eminentemente social por cuanto su objetivo es
velar por la readaptacin social de los internos.
.
CLASES DE FUNCIONARIOS
a) Profesionales y especialistas.
b) Personal auxiliar y administrativo.
c) Personal de seguridad
Salvo esta clasificacin, todo lo relativo a la carrera profesional de los funcionarios de
prisiones se remite al reglamento, incluida la del personal de seguridad que tendr un
rgimen especial basado en una organizacin jerrquica.
PROHIBICIONES A LA ADMINISTRACIN PENITENCIARIA
Para concluir el anlisis del Estatuto de esta Administracin, la LP establece una
especie de negativo de sus obligaciones, regulando expresamente las prohibiciones que le
afectan. No se trata, pues, solamente de la vinculacin positiva que sealamos al principio
de estas pginas, sino que, adems, hay actividades penitenciarias proscritas, las contenidas
en el art. 22 LP, que hacen referencia a:
Supresin o menoscabo de derechos.
EL INGRESO (AL SISTEMA PENITENCIARIO)
El ttulo de ingreso no es otro que una orden escrita emanada de autoridad judicial
competente.
El interno es sometido a un examen mdico.
UBICACIN
Transcurrida la estancia en el centro de admisin (cuando haya pasado los treinta
das) se le destinara al centro segn corresponda los siguientes criterios de separacin:
Hombres y mujeres.
De 18 aos a 21 aos de edad y mayores de 21 aos.
Los que presenten deficiencias fsicas o mentales.
Los condenados por delito culposo.
Primarios o reincidentes.
RGIMEN PENITENCIARIO
Es el conjunto de normas y medidas que persiguen una convivencia ordenada y
pacfica que permita alcanzar el ambiente adecuado para el xito del tratamiento de los
reclusos.
La ley penal solo se ocupa de aspectos regimentales concretos como los siguientes:
a) Traslados.
b) Permisos especiales de salida.
c) Registros y requisas.
d) Trabajo.
e) Educacin.
f) Salud.
g) Rgimen disciplinario.
EL MODELO DE LA LEY PENITENCIARIA DE EL SALVADOR
FASES REGIMENTALES
FASE DE ADAPTACIN
Tiene un contenido esencialmente informativo para el interno y de conocimiento de
este por parte de los profesionales penitenciarios.
FASE ORDINARIA
Esta fase est caracterizada por la existencia de actividades educacionales, laborales,
recreativas, culturales y deportivas.
El interno debe colaborar con las labores de limpieza que se realizan en el centro.
FASE DE CONFIANZA
Es la flexibilizacin de la disciplina, otorgando mayores facultades al recluso como
por ejemplo disfrutar permisos de salida.
FASE DE SEMI - LIBERTAD
Es la previa a la libertad y por tanto el interno tiene permisos de salidas ms
amplios.
LIBERTAD CONDICIONAL
Esta fase es considerada una ms del rgimen penitenciario.
TRATAMIENTO PENITENCIARIO
Es el conjunto de actividades teraputicos-asistenciales. Dirigidas a la reinsercin de
los condenados, incluyendo la asistencia post-penitenciaria. (Manual De Derecho
Penitenciario Fernndez Garca, Julio)
SITUACIN ACTUAL DEL SISTEMA PENITENCIARIO SALVADOREO
El sistema penitenciario actualmente es preocupante ya que desde dcadas se
encuentra en un estado de crisis, por las deficiencias que nuestro sistema tiene ya que el
sistema penitenciario esta creado para la resocializar y readaptacin social de los internos
que entran al sistema, tal como lo establece en el artculo 3 de la ley penitenciaria, en la
actualidad no se cumple dichos fines por falta de nuevas polticas ,falta de programas de
reeducacin y de formacin de los internos que estn sometidos a este rgimen
penitenciario.
La gravedad de la crisis penitenciaria salvadorea se ha manifestado en los ltimos
aos a travs de varios incidentes, hechos de violencia ocurridos al interior de las diferentes
crceles. Estos hechos d violencia que se da en las crceles son los reflejos de los
problemas estructurales que existen en el sistema penitenciario , el cual presenta una falta
en la toma de medidas efectivas tendientes a tender de manera integral la problemtica
entre internos pertenecientes a maras y la poblacin en comn. Adems en las crceles los
privados de libertad viven en condiciones infrahumanas, desagradables condiciones, y de
hacinamiento, hay una escasa asignacin presupuestaria del Estado para los centros de
penales.
La comisin interamericana de los derechos humanos solicito que recomiende al
Estado Salvadoreo que adopte medidas preventivas para hacer frente a la criminalidad, en
lugar de seguir con las medidas represivas, como las que actualmente se implementan en
nuestro pas, adems pidi que emitan recomendaciones para que el Estado establezca ms
programas de capacitaciones para los funcionarios ya que consta de una Escuela
penitenciaria de acuerdo al art. 32 del reglamento de la ley penitenciaria, con el fin de
erradicar los abusos de autoridad y maltrato para los internos por parte de los custodios.
PSICOLOGA PENITENCIARIA
Debemos tomar en cuenta la psicologa penitenciaria ya que es muy importante es un rea
de especializacin de la psicologa jurdica que se encarga de la evaluacin y cianticos de
las personas privadas de libertad, as como la intervencin psicoteraputica orientad a la
readaptacin y reeducacin de la misma. Las principales funciones del psiclogo
penitenciario son lo que establece el art. 291 del reglamento general de la ley penitenciaria.
Estas funciones son importantes para el sistema penitenciario ya que si se cumple todo lo
que establece la ley penitenciaria y el estado formulara nuevas ideas, programas para evitar
tanta crisis que tiene el sistema penitenciario, no estara tan deficiente como se encuentra
hasta hora.

EL GOBIERNO DEL PRESIDENTE MAURICIO FUNES
El da 12 de abril del presente ao el presidente Mauricio fues ratifico que su
gobierno se propone dar un gran cambio radical, al sistema penitenciario para que sirva a
los fines de reinsercin de los reos a la sociedad, adems abordo el tema de la escuela
penitenciaria la cual aseguro que ha sido recuperada como una institucin transcendente
para la poltica de seguridad, adems afirmo que la nueva promocin de custodios esta
llamada a demostrar da a da que el respeto a los derechos humanos no es contradictorio
con la deficiencia en el sistema penitenciario y que su gobierno puso en marcha desde el
primer ao de gobierno un plan para reforzar los controles en los 19 centros penitenciarios
del pas, de los cuales 11 se encuentran bajo la responsabilidad compartida vigilada por las
fuerzas armadas, a dems planteo otras mediadas es la colocacin de bloqueadores de
seales de telfonos celulares para impedir que los jefes de las pandillas o maras continen
dirigiendo al crimen organizado desde las diferentes crceles del pas, adems estableci
una poltica de depuracin de personal, administrativo cmplice de en los centros penales.
Da 01 de junio del presente ao cumpli dos aos de gobierno el presidente fues
lo cual presento su balance de sus dos primeros aos de gobierno el cual estableci que aun
admite que hay temas importantes sin resolver tal como el caso de la inseguridad, adems
estableci la propuesta servicio militar obligatorio, programa que servir para 5,000
jvenes en riesgo de ingresar a las pandillas estarn sometidos a un proceso de
adiestramiento militar durante seis meses. Para generar un cambio de conducta y facilitar su
insercin social, a la vida productiva del pas. Adems anuncio que ha propuesto la
creacin de dos granjas penitenciarias para los privados de libertad, para la rehabilitacin y
reinsercin en los centros de internamiento ubicados en santa Ana y en la zona de Izalco, el
primero para hombre y el segundo para mujeres privadas de libertad en particulares que
viven con sus hijos en las crceles.
Estas son algunas de las propuestas del presidente en cuanto al sistema
penitenciario. Esperamos se cumplan para evitar tanta crisis que hay en el sistema
penitenciario actualmente adems esperamos que el Estado y dems funcionarios
establezcan nuevas propuestas para no saturar el sistema penitenciario.


DESARROLLO DEL SISTEMA PENITENCIARIO ACTUAL
Ya sabemos de dnde se inicia el hacimiento de los centros penales, ms que todo
por el conflicto blico, esto dio pautas en que ciertas zonas, los centros fueran cerrados, y
trasladar a los reos a otros centros penitenciarios con capacidad limita, y eso hizo que se
redujera los centros penitenciarios. Hay que hacer referencia que tambin la falta de trabajo
ha sido uno de los factores, de que prolifere la delincuencia. El estado salvadoreo, tiene
herramientas como para mejorar el sistema, como solo el hecho de crear leyes, tiene la
intencin de mejorarlo, pero no es suficiente realizar, pactos leyes, un poltica criminal ms
fuerte, sino que se requiere que se comience desde las races un nuevo sistema en donde de
verdad, se crea un tratamiento ms adecuado para el interno respecto a su reinsercin,
porque como ya apuntamos el sistema ha tenido un colapso.
Segn estudio realizado por el seor Oscar Ren Castillo Monge: dice en base a una
noticia que actualmente en El Salvador existen 23 recintos penitenciarios de los cuales tiene
una capacidad para albergar a 8,110 personas y tiene un rebase de 15,730 internos(as),
viendo un colapso del sistema, que en totalidad hay 23, 840 personas internas. Los penales
de Llapango y la Esperanza en Mariona son de los que estn ms saturados
3
.
Pero aparte de hacer una comparacin dice que se necesita psiclogos
penitenciarios; y que dentro de sus funciones principales se consideran estas:
Evaluar a las personas privadas de libertad ubicadas en las diferentes fases de
internamiento (Inteligencia, personalidad, procesos psicolgicos bsicos, habilidades,
destrezas, etc.).
Redactar informes psicolgicos (Con enfoque criminolgico) a las autoridades
competentes que lo soliciten.
Disear planes de tratamiento para cada privado/a de libertad.
Ejecutar programas de intervencin psicoteraputica a nivel individual y de grupo.
Proporcionar adiestramiento a los/as nuevos profesionales de la psicologa en el sistema
penitenciario.
Diagnosticar alteraciones mentales, trastornos de la conducta sexual, peligrosidad.

3
http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/judicial/134819-23840-internos-sobrepoblacion-carcelaria.html.

Responder a toda solicitud y dudas de la autoridad competente.
Elaborar programas de convivencia social y salud mental.
Organizar grupos de apoyo con las personas privadas de libertad (Ej.: comit de salud
mental, disciplina, limpieza, deportes, etc.).
Capacitar al personal administrativo y de vigilancia. Entre otras.
Podemos hablar de noticas casi en todo el desarrollo, pero el objetivo general es de
mayor importancia desarrollarlo de la siguiente manera:
Determinar la situacin actual de sistema penitenciario:
Actualmente se habla de cifras exageran t y alarmante donde se habla de un
colapso del sistema que no hay mejoras en ningn sentido, que la infraestructura no se ha
creado otro centro, que lo destinado para el centro se ocupada para gastos administrativos,
comida de los internos, pero que en realidad no estn cumpliendo con lo encomendado
como apunto el seor Castillo Monge, donde la psicologa penitenciaria es una de las
importante para interno, as estos de cierta manera ayudar a estos a una reinsercin social
integral, este es la finalidad que Estado buscas, pero no ha buscando el mejor sistema.
Justo ayer fue el cumplimiento de dos aos del gobierno actual y el presidente en un
comiscado que realizo puntualizo que hay mucho que resolver en relacin a la inseguridad
que se vive, pero resalta que ha habido avances en seguridad.
Una de las cosas que de inters mencionarlo es la propuesta del Servicio militar
obligatoria de proteccin civil que consistir en integrarlo por 5,000 jvenes, con la
finalidad de prevencin de ingresos a pandillas, los que estn ms propenso al ingresar a
este tipo de asociacin ilcita; Esto para generar un cambio de conducta y facilitar su
insercin a la vida productiva del pas, dijo ante los parlamentarios y magistrados del
rgano Judicial que asistieron a la sesin solemne celebrada en la Asamblea Legislativa.
Otros de los anuncios que realizo fue: la incorporacin de 1,000 efectivos
policiales y la ampliacin de la presencia territorial de las fuerzas combinadas: PNC y
Fuerza Armada.
Paralelamente, el Gabinete de Seguridad ha propuesto la creacin de una comisin
evaluadora para darle seguimiento a los casos que lleva la Fiscala, agreg al destapar otra
de las medidas a impulsar a partir de los prximos meses, con la intencin de mejorar la
efectividad en el combate de la criminalidad y la judicializacin de algunos casos.
Adems, el gobernante revel, antes de agregar una de las propuestas que se
esperaban: la creacin de granjas para privados de libertad.
El anuncio del jefe de Estado es la pronta creacin de dos granjas penitenciarias
para la rehabilitacin y reinsercin en los centros de internamiento ubicados en Santa Ana y
en la ciudad de zalo, departamento de Sonsonate. El primero para hombres, y el segundo
para mujeres privadas de libertad, en particular madres que viven con sus hijos en
prisin.
Junto al espaldarazo que dio al Gabinete de Seguridad Pblica, a cuyos funcionarios
seguir confiando sus programas de gobierno
4
.
Tambin un cambio significativo que se vio fue ingresar a la fuerza armada a los
centros penitenciarios, que se supone que hay ms seguridad al respecto de ingresos
prohibidos con este anuncio significativo que el presidente Fues, ya podemos en los mese
prximos mejoras, porque la comisin Interamericana de Derechos Humanos ( CIDH),
denuncio expresamente recientemente en octubre 20 del recin ao pasado las deficiencias
estructurales del sistema penitenciario de El Salvador, porque el ndice supera el 300 por
ciento de su capacidad; es decir; que el presidente tomo cartas en el asunto al decir que se
tiene previsto la construccin de grajas para los privados de libertad, esperando con
optimismo que se cumplan con estas promesa.
La Relatora para los Derechos de las Personas Privadas de Libertad de la CIDH,
dirigida por Rodrigo Escobar Gil, constat esas deficiencias en una visita que efectu del 5
al 9 de octubre a El Salvador
5
.
"Esta situacin es el resultado de la ausencia, durante dcadas, de polticas pblicas
para lograr que el sistema penitenciario cumpla con los fines que establece la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos: la reforma y la readaptacin social de los
condenados", esta afirmacin da pauta para constar que la poltica ni antes ni despus ha
habido mucho avances en relacin al sistema, pero quizs vengan nuevos cambios
significativos, ac se puede visualizar que no ha sido muy favorable las polticas aplicados
en todo de esto se trata esta investigacin darles a conocer o mejor dicho hacer un anlisis
exhaustivo de los cambios favorables o desfavorables.

4
http://especiales.laprensagrafica.com/2011/funes2doaniversario/2011/06/mas-seguridad-promete-funes/
5
http://www.todanoticia.com/19588/cidh-denuncia-deficiencias-estructurales-siste.

Y sigue sealando la CIDH, su preocupacin por la falta de acceso a programas de
reeducacin y de formacin, por el registro corporal por parte de militares a familiares de
internos y a las mujeres en ciertos centros penales, la falta de instalaciones adecuadas para
atender a las visitas de los internos y la deficiente alimentacin. Nuevamente podemos
visualizar que en realidad hay un colapso del sistema penitenciario.
Realizando una comparacin imagnense segn la noticia del uno de agosto de
2010, sealaba que la capacidad de los centros son para 8,110, y haban datos actualizados
de 23,840 personas, con el estudio que realizo la CIDH recientemente; es decir; dos meses
de despus ha habido un aumento exagerado dira yo, porque hubo un aumento de 160
personas internas en dos meses. Se considera que con la construccin de nuevas crceles y
la adecuacin de las ya existentes "pueden ser medidas importantes que contribuyan a la
solucin de este problema.
Uno de los factores que agrava la situacin actual es la poltica de represin en
relacin a la seguridad pblica, pero vemos que el actual gobierno tomara las medidas
necesarias. Se habla tambin de denuncias realizadas ante el CIDH, de las revisiones que se
realizan de una no muy adecuada o apropiada; pero esto tiene pro y contra, si en realidad.
Pese a las crticas, la CIDH tambin afirma que valora los esfuerzos del Gobierno
salvadoreo por corregir las deficiencias, como el fortalecimiento de la Escuela
Penitenciaria, los esfuerzos por depurar al personal de las crceles, la creacin de las mesas
de dilogo nacional y medidas para reducir la superpoblacin.

AL ANALIZAR LA CRISIS PENITENCIARIA PREVIA AL AO DOS MIL NUEVE SE
HACE CIERTAS CRTICAS AL GOBIERNO ANTERIOR:
El Estado y los gobiernos de derechas nunca se han preocupado realmente, ni han dado
propuesta de solucin para la crisis del sistema penitenciario. En ver los factores tanto
interno como externo.
El Estado siempre ha mantenido oculto el problema carcelario. Ante la opinin pblica
se corre la cortina y slo se abre cuando ocurren casos de extrema gravedad, como los de
estos ltimos aos que involucran, asesinatos, motines y direccin de muchos crmenes
desde su interior. Nadie se atreve, salvo uno que otro poltico propagandista con ms ganas
de protagonismo que de otra cosa, a opinar sobre tan escabroso tema, con la finalidad de
ganar votos acusar a los funcionarios hacer perder el tiempo ala ente con los comentarios,
mas los polticos hacen las cosas como verdaderos polticos, siguiendo un color, pero no
piensan como los representantes del pueblo.
Muchos se han llenado los bolsillos comerciando inescrupulosamente con la comida de
los internos, porque la comida que reciben no es la ms adecuada. No importa, esos son
criminales. No hay ms espacio fsico para reclusos. No importa, esos son basura
humana. No hay medicinas ni personal mdico adecuado para los reclusos. No importa,
esos son lo peor.
La crisis carcelaria es un problema insoluble? La solucin est en construir ms
crceles? Preguntmosle a Robert Ganga: No, porque construir ms prisiones para detener
el delito es como construir ms cementerios para detener las enfermedades mortales. Yo
comparto esta idea, pero con la construccin de nuevos centros se podr ayudar a disminuir
la sobre poblacin, y con la ayuda judicial muchos pasara a otras fases, quizs sea factible a
los que estn en una fase de confianza, sean traslados a estos centros para culminar su
reinsercin integral a la vida social.
El personal administrativo y tcnico carcelario las ms de las veces carece de una
verdadera preparacin acadmica y profesional. Muchos son verdaderos verdugos y otros
trabajan en condiciones de lipidia y usualmente se encuentran involucrados en delitos, y
esto debera de reduciendo, pero ahora con la nueva tecnologa reduzca un porcentaje de tal
importancia.
Es hasta hoy con el nuevo gobierno del cambio, que se ha empezado a discutir y
proponer en serio, medidas que ayuden a corregir el problema que nos preocupa, as como
lo sealo el presidente Funes.
En las crceles se ejerce una violencia de Estado, directa e indirectamente. En los
ltimos aos han muerto muchsimas personas, mientras la mayora sufren tortura y
maltrato a diario.

ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES DEL SISTEMA PENITENCIARIO DE EL
SALVADOR DESDE LOS AOS DE 1824 A 1983
CONSTITUCIN DE 1824 (DECRETADA EL 12 DE JUNIO DE 1824)
Fue la primera Constitucin de la vida independiente del pas, antes de la primera
Constitucin Federal de Centroamrica.
En su Captulo IX, "Del Crimen" contena disposiciones de la Administracin de
justicia penal y estableca algunos derechos individuales.
El castigo por la comisin de un delito consista en prisin, previo proceso y orden
de juez. (Art. 62)
Esta constitucin no estableca que la prisin tena por objeto la readaptacin del
reo; pero que en caso se resistiera a cumplir la orden de prisin se poda emplear la fuerza
para someterlo (Art. 64).
CONSTITUCIN DE 1841 (DECRETADA EL 18 DE FEBRERO DE 1841)
En esta segunda Constitucin se dan valiosas innovaciones:
a) Respeto al debido proceso y a las penas (Art. 76); habla que ninguna persona puede
ser privada de su vida, de su propiedad, de su honor sin ser oda y vencida en
juicio. Tal disposicin resulta influida por el Art. 7 de la declaracin de los derechos
del hombre y del ciudadano de 1789.
b) Respeto al principio de Legalidad (Art. 80).
Esta constitucin consideraba que los castigos, entre estos la prisin, deban ser
proporcionales de acuerdo con la naturaleza y gravedad del delito; estableca tambin que
estos tenan por objeto la correccin de las personas. (Art. 79)

CONSTITUCIN DE 1864 (DECRETADA EL 19 DE MARZO DE 1864)
Esta Constitucin regula que las penas deben ser proporcionales a la naturaleza y a
la gravedad del delito (Art. 82). De esta disposicin cabe destacar:
a) Excluye el apremio y la tortura. (Lo permite en ciertos casos)
b) Se percibe la aceptacin del principio de proporcionalidad de la pena y el delito
(Csar Beccaria 1738-1794).
Tal Constitucin dispona que la prisin y otros castigos por la comisin de un delito
tuvieran por objeto la correccin de las personas y no su erradicacin. (Art.84)
CONSTITUCIN DE 1871 (DECRETADA EL 16 DE OCTUBRE DE 1871)
Esta Constitucin tiene unos puntos que resaltar:
a) Mantiene el principio de proporcionalidad de la pena.
b) Suprime la pena de muerte en materia poltica.
Recoge tambin los aspectos y principios de la Constitucin anterior.
CONSTITUCIN DE 1872 (DECRETADA EL 9 DE NOVIEMBRE DE 1872)
Contena esta constitucin, la privacin de la libertad y el objeto de tal privacin.
Determinaba que las penas deban ser proporcionales a la naturaleza y gravedad del delito;
siendo el verdadero objeto de estas corregir a los reos. (Art. 30) "Las penas deben ser
proporcionales a la naturaleza y gravedad del delito, su verdadero objeto es corregir y no
exterminar a los hombres; en consecuencia, el apremio que no sea necesario o, para
mantener en seguridad a la persona, es cruel y no debe consentirse ()"
CONSTITUCIN DE 1880 (DECRETADA EL 16 DE FEBRERO DE 1880)
Esta Constitucin, igual a la de 1841, 1864 y 1872 fijaba que las penas deban ser
proporcionales a la naturaleza y gravedad del delito, teniendo como fin ltimo el de
corregir y no exterminar a la persona; prohibiendo as toda pena infamante o de duracin
perpetua. (Art. 26).
CONSTITUCIN DE 1883 (DECRETADA EL 4 DE DICIEMBRE DE 1883)
En 1883 adems de establecerse que el fin de las penas era corregir a las personas
condenadas por un delito (Art. 22), se estableci en la Constitucin, que las crceles eran
lugares de correccin y no de castigo, prohibindose toda severidad que no fuera necesaria
para la custodia de los presos (Art. 25 inc. 2 ).
El Art. 22, modifico algunas variantes del Art. 26 en cuanto a la pena de muerte, la
cual slo se podr aplicar en casos de traicin, asesinato, asalto e incendio si se siguiere de
muerte y nunca por delitos polticos.
CONSTITUCIN DE 1886 (DECRETADA EL 13 DE AGOSTO DE 1886)
Las anteriores disposiciones acerca del objetivo de las penas y de la prisin como un
medio de corregir al condenado desaparecen en la Constitucin de 1886. Los reos solo
tenan el derecho de no ser condenados a cadenas perpetuas, ni ser sometidos a torturas
(Art. 19).
CONSTITUCIN DE 1939 (DECRETADA EL 20 DE ENERO DE 1939)
La constitucin del 39 no dispona nada respecto del objeto de las penas ms que los
ya conocidos criterios de que stas no deban de ser perpetuas, infamantes o tormentosas.
Lo nuevo que agregaba es que nadie poda ser detenido o preso en otros lugares que no
sean los destinados por la ley; tambin estableca que el Estado poda poner a los presos en
trabajos de utilidad pblica fuera de dichos lugares. (Art. 44)
En esta poca el presidente era el General Maximiliano Hernndez Martnez.
CONSTITUCIN DE 1945 (DECRETADA EL 29 DE NOVIEMBRE DE 1945)
Aparece el parricidio dentro de la pena de muerte. Es una Constitucin que contiene
disposiciones de 1939.
CONSTITUCIN DE 1950 (DECRETADA EL 17 DE SEPTIEMBRE DE 1950)
Esta constitucin fue la que introdujo el derecho a la reinsercin social como lo
conocemos ahora, en su artculo 166 inciso 3 estableca que por razones de defensa social,
podan ser sometidos a medidas de seguridad reeducativas o de readaptacin, los sujetos
que por su actividad antisocial, inmoral o daosa, revelaban un estado peligroso o de riesgo
para la sociedad o para los individuos.
Tambin en su artculo 168 inciso 3 dispona que el Estado debiera organizar los
centros penales, con el objeto de corregir a los delincuentes, educarlos y formarles hbitos
de trabajo, procurando su readaptacin y la prevencin de los delitos. "El Estado
Organizar los Centros Penitenciarios, con el objeto de corregir a los delincuentes,
educarlos y formarles hbitos de trabajo, procurando su readaptacin y la prevencin de los
delitos".
Cabe mencionar que a pesar de que dicha disposicin constitucional necesitaba su
desarrollo por medio de una ley secundaria, dicha ley nunca fue dictada durante la vigencia
de sta Constitucin.
CONSTITUCIN DE 1962 (DECRETADA EL 8 DE ENERO DE 1962)
Prcticamente, en lo que respecta a los aspectos relacionados con el sistema
penitenciario salvadoreo, no hay diferencia con la Constitucin de 1950. Al igual que sta
ltima, la disposicin constitucional no tuvo para su adecuado desarrollo, la imprescindible
ley secundaria, hasta que la Asamblea Legislativa, mediante el Decreto 427, del 11 de
Septiembre de 1973, aprob la Ley de Rgimen de Centros Penales y de Readaptacin.
Reconoca el derecho a la reinsercin social en los mismos trminos que la
constitucin de mil novecientos cincuenta, dentro de los artculos 166 inc. 3 y 168 inc. 3.
CONSTITUCIN DE 1983 (DECRETADA EL 15 DE DICIEMBRE DE 1983)
Esta Constitucin, se refiere en su Art. 27 a la organizacin de los centros
penitenciarios, conservando la redaccin de las dos Constituciones anteriores y
modificando lo relativo a la aplicacin de la pena de muerte. Dicha disposicin expresa:
" El Estado organizar los centros penitenciarios con objeto de corregir a los
delincuentes, educarlos y formarles hbitos de trabajo, procurando su readaptacin y la
prevencin de los delitos"

COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (o CIDH) es una de las dos
entidades del sistema interamericano de proteccin de derechos humanos. Tiene su sede en
Washington, DC. El otro organismo del sistema es la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. La Comisin esta integrada por 7 personas de reconocida trayectoria en
Derechos Humanos; electos a ttulo personal y no como representantes de ningn gobierno.
Es un rgano autnomo de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) creado para
promover la observancia y la defensa de los derechos humanos adems de servir como
rgano consultivo de la OEA en esta materia. La CIDH, subraya que las deficiencias
"alcanzan hoy niveles realmente son crticos".
FUNCIONES
La Comisin, respecto a los Estados miembros de la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA), tiene las siguientes atribuciones:
a) Estimular la conciencia de los derechos humanos en los pueblos de Amrica;
b) Formular recomendaciones, cuando lo estime conveniente, a los gobiernos de los Estados
miembros para que adopten medidas progresivas en favor de los derechos humanos dentro
del marco de sus leyes internas y sus preceptos constitucionales, al igual que disposiciones
apropiadas para fomentar el debido respeto a esos derechos;
c) Preparar los estudios e informes que considere convenientes para el desempeo de sus
funciones;
d) Solicitar de los gobiernos de los Estados miembros que le proporcionen informes sobre las
medidas que adopten en materia de derechos humanos;
e) Atender las consultas que, por medio de la Secretara General de la Organizacin de los
Estados Americanos, le formulen los Estados miembros en cuestiones relacionadas con los
derechos humanos y, dentro de sus posibilidades, les prestar el asesoramiento que stos le
soliciten;
f) Rendir un informe anual a la Asamblea General de la Organizacin, en el cual se tenga
debida cuenta del rgimen jurdico aplicable a los Estados partes en la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y de los Estados que no son partes;
g) Practicar observaciones in loco en un Estado, con la anuencia o a invitacin del gobierno
respectivo, y
h) Presentar al Secretario General el programa-presupuesto de la Comisin para que ste lo
someta a la Asamblea General de la OEA.
En relacin con los Estados partes en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, la Comisin tiene las siguientes atribuciones:
1) Diligenciar las peticiones y otras comunicaciones, de conformidad con lo dispuesto en los
artculos 44 al 51 de la Convencin;
2) Comparecer ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en los casos previstos en
la Convencin;
3) Solicitar a la Corte Interamericana de Derechos Humanos que tome las medidas
provisionales que considere pertinentes en asuntos graves y urgentes que an no estn
sometidos a su conocimiento, cuando se haga necesario para evitar daos irreparables a las
personas;
4) Consultar a la Corte acerca de la interpretacin de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos o de otros tratados sobre la proteccin de los derechos humanos en los
Estados americanos;
5) Someter a la consideracin de la Asamblea General de la OEA proyectos de protocolos
adicionales a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, con el fin de incluir
progresivamente en el rgimen de proteccin de la misma otros derechos y libertades, y
6) Someter a la Asamblea General de la OEA, para lo que estime conveniente, por conducto
del Secretario General, propuestas de enmienda a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos.

En relacin con los Estados miembros de la OEA que no son partes de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la Comisin tendr, adems, las
siguientes atribuciones:
a) Prestar particular atencin a la tarea de la observancia de los derechos humanos
mencionados en los artculos I, II, III, IV, XVIII, XXV y XXVI de la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre;
b) Examinar las comunicaciones que le sean dirigidas y cualquier informacin disponible;
dirigirse al gobierno de cualquiera de los Estados miembros no partes en la Convencin
con el fin de obtener las informaciones que considere pertinentes y formularles
recomendaciones, cuando lo considere apropiado, para hacer ms efectiva la observancia
de los derechos humanos fundamentales;
c) Verificar, como medida previa al ejercicio de la atribucin anterior, si los procesos y
recursos internos de cada Estado miembro no parte en la Convencin fueron debidamente
aplicados y agotados.
Rodrigo Escobar Gil, es colombiano, pas en el que llego a presidir la Corte
Constitucional. Es la mxima autoridad del sistema interamericano de derechos humanos
cuando se habla de las personas privadas de libertad. Desde enero de 2010 es uno de los
siete comisionados que integran la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH), y en marzo asumi la Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de
Libertad. En octubre encabez una delegacin que visit durante cinco das El Salvador:
ingres en tres centros penales, conoci la fetidez del hacinamiento, se entrevist con
burcratas de distintas instituciones y elabor un informe preliminar que recoge un puado
de deficiencias del sistema penitenciario., y que se pueden resumir en que el sistema
penitenciario salvadoreo est tan saturado que atenta contra los derechos humanos de los
reclusos y de sus familiares.
La Relatora para los Derechos de las Personas Privadas de Libertad de la CIDH,
dirigida por Rodrigo Escobar Gil, constat esas deficiencias en una visita que efectu del 5
al 9 de octubre del ao 2010 a El Salvador.
"Esta situacin es el resultado de la ausencia, durante dcadas, de polticas pblicas
para lograr que el sistema penitenciario cumpla con los fines que establece la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos: la reforma y la readaptacin social de los
condenados", afirma en un comunicado.
En este sentido, expresa su preocupacin por la falta de acceso a programas de
reeducacin y de formacin, por el registro corporal por parte de militares a familiares de
internos y a las mujeres en ciertos centros penales, la falta de instalaciones adecuadas para
atender a las visitas de los internos y la deficiente alimentacin.

CONCLUSIONES
Al analizar la circunstancias que suceden en el diario vivir, en nuestro sistema
penitenciario desde una perspectiva jurdica, y bajo un regimiento de nuestro Estado
Salvadoreo se puede decir que en el pas se haban descubierto hechos que realmente
la Direccin de Centros penitenciarios haba estado descuidando; pero ahora en da
estos mismos han creado varios tipos de medidas de seguridad para que los internos
puedan cumplir sus penas sin ningn tipo de anomalas.
Tambin cabe mencionar que Existen muchos factores que contribuyen a la crisis
penitenciaria en el pas el hacinamiento, las reformas al rgimen penitenciario, los
planes anti-maras y las direccin de las prisiones en manos de ex militares han
profundizado una crisis penitenciaria nunca resuelta y esta abonando a la creciente
inseguridad.
Con el presente trabajo, los estudiantes de la ctedra de Derecho Penitenciario de la
Facultad de Ciencias Jurdicas de la Universidad Francisco Gavidia, queremos
contribuir tanto con compaeros de ciclos actuales o ciclos futuros, con dejarles un
trabajo relacionado con el Rgimen penitenciario de nuestro pas, de los cuales se
puedan conocer y profundizar de los Centro Penitenciarios y sus Regmenes.
El sistema penitenciario salvadoreo debe ser abordado de forma integral haciendo una
convocatoria general hacia la poblacin profesional que ha recibido conocimientos y ha
tenido la oportunidad de conocer los centros penitenciarios, los funcionarios de planta y
los venideros deben permitir la lluvia de ideas y escoger la ms viable y ejecutable para
la solucin del problema.
Como alumnos de las ciencias jurdicas nos sentimos comprometidos al habernos
permitido departe de nuestra universidad y en especial del docente el conocer la parte
doctrinal y la realidad por medio del acercamiento a los funcionarios responsables del
sistema penitenciario salvadoreo.
Que si bien es cierto el problema carcelario tiene deficiencias, y que estas han sido
cuantificables en el tiempo y que la mayora persisten, es necesario partir de el proyecto
piloto EL GNESIS el primer centro que cumpla con los principios y garantas que la
ley exige para el interno y para el aplicador de justicia.

RECOMENDACIONES AL SISTEMA PENITENCIARIO DE EL SALVADOR
Proporcionar una ayuda post-penitenciaria al reo que queda en libertad.
Se debe agilizar la Justicia Penal de nuestro pas, pues es inconcebible que ms de la mitad
de los reos no tengan condena.
Se tiene que erradicar la corrupcin que tienen los Centros Penales de El Salvador tanto de
los internos como de los administradores de dichos centros.
La finalidad de los Centros Penales debe de reorientarse, debe tratar de readaptar al reo, no
torturarlo, ni marginarlo ni excluirlo de la sociedad.
Es necesario dejar de seguir mandando personas no juzgadas a prisin, cuando stas no
representen un peligro para la sociedad.
Es necesario que los pocos recursos que tiene los Penales de nuestro pas, se destinen en
una medida proporcional a los internos, para procurar as su reinsercin social.
Mantener o aumentar la formacin, creacin o conservacin de hbitos laborales del
interno, para favorecer sus posibilidades al momento de regresar a la vida en libertad
El sistema penal debiera prestar atencin a la ayuda post-penitenciaria. En este sentido es
conveniente contar con un organismo que canalice y centralice los recursos de ayuda y
asistencia social que se destinen a tal fin, como la participacin de la comunidad y la
formacin de patronatos y asociaciones civiles de asistencia a internos y liberados (Arts.
15, 16, y 17 de la Ley Penitenciaria).


BIBLIOGRAFA
Constitucin de La Republica
Recopilacin de Leyes Penales De El Salvador
Garca Valds
Manual De Derecho Penitenciario Fernndez Garca, Julio
http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/judicial/134819-23840-internos-
sobrepoblacion-carcelaria.html
http://especiales.laprensagrafica.com/2011/funes2doaniversario/2011/06/mas-
seguridad-promete-funes/
http://www.todanoticia.com/19588/cidh-denuncia-deficiencias-estructurales-siste
La Pagina Web El Faro
Entrevista Realizada a Magistrada Corte Suprema De Justicia. Lic. Mirna Perla
(Entrevista En Video)
Entrevista Realizada a Sub-Director Centros Penales Lic. Nelson Rauda Portillo
(Entrevista En Video)
Entrevista Realizada A Experta Derecho Penitenciario. Licda. Rebeca Molina
Echegoyn (Entrevista En Video)


ANEXOS
ENCUESTA REALIZADA A LA ESPOSA DE UN INTERNO
1) Nombre: R/ Sonia Linares
2) tiene usted un familiar o amigo en el centro penal? R/ S
3) Est de acuerdo con las condiciones que actualmente cuenta el centro
pena? R/ No, porque son sumamente deplorables.
4) Su familiar, ha aprendido algn oficio en el centro penal? R/ S, segn lo
que l me comento.
5) Qu oficio ha aprendido? R/ Artesana, o sea, realiza adornos con madera,
como cuadros con mensajes cristianos.
6) considera que con el oficio que el interno a aprendido se podr ganar la
vida cuando salga? R/ No, para poder mantener a sus hijos.
7) Le gustara que los internos trabajaran ms en la produccin de artculos
o productos con el fin de tener ingresos econmicos? R/ S, ya que desde que
el est preso me ha tocado a m sola mantener a nuestros hijos.
8) considera que los internos podran salir rehabilitados al cumplir la pena?
R/ Algunos s, otros ya no tienen remedio.
9) Cul es la razn por la que su familiar o amigo est en prisin? R/ Por
homicidio.
10) Qu actividad realiza en el centro penal su familiar? R/ Pues l trabaja
haciendo artesanas y adems dice que estudia y asiste a los cultos de la Iglesia
del penal.
11) Considera usted que, la infraestructura del penal es la adecuada? R/ No,
porque en casos de cualquier emergencia los pobres ah moriran, ya ni caben
ah adentro.
12) Qu piensa sobre la situacin que viven los internos? R/ La verdad me dan
lastima ya que cuando mi marido llego paso como 6 meses durmiendo en el
suelo, las condiciones son totalmente inhumanas.
13) Considera usted que el personal de centro penal est capacitado para
tratar con los internos? R/ No, s ah son unos grandes corruptos.
14) Considera usted que el personal de centro penal est capacitado para
atender una emergencia?: R/ Para nada, si un da dios no quiera llega a pasar
algo no estn preparados para ayudarlos.
15) Apoyara usted las medidas necesarias para poder mejorar la calidad de
vida dentro de los centros penales? R/ claro que si con tal que mi marido este
mejor ah adentro.
16) Estara de acuerdo si tuviera que dar usted algn tipo de colaboracin
monetaria para proyectos de reinsercin de su familiar o amigo as facilitar
el cumplimiento de la pena? R/ si esta dentro de mis posibilidades con mucho
gusto.
17) Estara de acuerdo con medidas alternativas para sustituir la privacin de
libertad de los internos que demuestren que pueden convivir en la sociedad
con armona? R/ S, pero media vez se compruebe que de verdad ya estn
regenerados.
18) Cunto gasta usted promedio para poder venir a visitar a su familiar o
amigo en el centro penal? R/ Alrededor de 5 dlares, en pasajes y en comida,
mas que le doy algo a mi hermana para que cuide a los bichos.
19) Alguna vez a trado alimentos al centro penal para su familiar? R/ S
20) Cunto gasta promedio? R/ Unos 10 dlares porque hay que comprar algo
para los que estn en la celda con l, para que no vaya a tener problemas.
21) Estara de acuerdo que se estableciera una jornada de trabajo para
mantener ocupados a los internos? R/ Claro, para que no estn solo de
haraganes ah adentro.
22) Estara de acuerdo con recibir algn tipo de ayuda econmica de su
familiar que se encuentra en el centro penal? R/ Es lo que ms quisiera si
viera como me toca a mi sola.
23) Ayudara usted con proyectos de divulgacin para la venta de productos
elaborados en los centros penales? R/ Yo s, si algunas cosas que hacen son
bien bonitas.
24) Considera usted, que el tiempo de visita es suficiente para fomentar la
convivencia familiar? R/ No, para nada, deberan dar ms tiempo.
ENCUESTA REALIZADA A UNA PERSONA QUE ESTUVO INTERNA
1) Nombre: R/ Edgardo Rivas
2) Ha estado detenido? R/ S
3) En qu centro penitenciario? R/ En el de "Mariona" La Esperanza
4) Por cunto tiempo estuvo detenido? R/ Por 5 aos y 6 meses
5) Usted sabia que en el art 9 de la ley penitenciaria se regulan los derechos de
los internos? R/ No, eso nunca me los hicieron saber en el penal. Bien dentro de
estos derechos se regulan que el centro penitenciario debe contar con instalaciones
sanitarias y medidas mnimas para garantizar la preservacin de su vida, salud, e
integridad fsica.
6) Esto se cumpla en el penal donde usted estaba? R/ La verdad no, sobre todo lo
que es la preservacin de la vida, porque ah siempre haban muertos dentro, la
integridad fsica menos, porque, siempre haban peleas entre los internos, o a veces
hasta los custodios nos golpeaba, y lo que es la salud tampoco, porque haba una
media clnica que apenas y tena lo necesario.
7) La ley penitenciaria nos dice en su art 2 que los centros penales son para la
reinsercin, el tiempo que usted estuvo ah. Le ayud a la reinsercin? R/ La
verdad s, ms que todo para aprender un oficio. Yo aprend la carpintera, haba
talleres incluso de albailera, pero as como unos nos regeneramos hay otros que
para nada, y la gran mayora si les funciona la reinsercin pero para hacer ms
delitos, porque a los das ya estaban dentro del penal por delitos ms graves.
8) Cules son las condiciones actuales del centro penal? R/ Bueno, ah haban
muertes, golpizas, incluso haban violaciones, robos, y hay un interno que le llaman
lder. A l, se le debe obedecer en lo que dice, es un lugar donde hay mucha
inseguridad.
9) Considera usted que el personal est capacitado para tratar a los internos? R/
No, porque entre ellos mismos esta la delincuencia, entran droga, celulares, chips,
armas de todo, y esos son los custodios los q permiten ingresar esas cosas.
10) Estara de acuerdo con jornadas de trabajo para mantener ocupados a los
internos? R/ S porque as uno mantiene la mente ocupada en cosas productivas, y
as se aprenden los oficios q imparten, porque muchos no se involucran en los
talleres y ellos muchas veces son los que se les llama reincidentes.

SEGN LA PGINA WEB EL FARO, RODRIGO ESCOBAR, RELATOR DEL CIDH
Se le realizo una entrevista en la cual se le hicieron varias preguntas sobre cual sera
actualmente la crisis y su opinin evaluacin con respecto al sistema penitenciario en la
cual contesto lo siguiente segn la entrevista hecha por el peridico web el faro.
Por qu la CIDH ha querido conocer de primera mano el sistema
penitenciario salvadoreo?
La idea inicial es visitar los 35 pases del continente, pero para la eleccin de uno u
otro pas se tienen en cuenta distintos criterios. En el caso de El Salvador pes un elemento
muy concreto, como lo es el hecho de que el anterior relator era salvadoreo (Florentn
Melndez, relator entre 2004 y 2009, actual magistrado de la Corte Suprema de Justicia);
por evitar que l elaborara un informe sobre su propio pas, la Comisin llevaba aos sin
visitar El Salvador por este tema.
Ya conoci las crceles salvadoreas. Presentan especificidades respecto a las
del resto de la regin?
Desafortunadamente, los problemas de los sistemas penitenciarios en Amrica
Latina son los mismos. Todos presentan situaciones similares con las personas privadas de
libertad, con problemas graves, dramticos incluso, como son el hacinamiento, una
infraestructura fsica obsoleta, inadecuada e insuficiente, y carencias muy serias en temas
de reeducacin, de higiene y de alimentacin. Son problemas comunes en toda Amrica
Latina, como tambin es comn la ausencia de polticas pblicas encaminadas a
solucionarlos.
Se da en el resto de Amrica el fenmeno de que desde las crceles se
planifican un alto porcentaje de delitos?
En mayor o en menor medida, en las crceles de todo el continente se planifican, se
ordenan o se ejecutan delitos, por eso es legtimo que un Estado, dentro de su poltica
penitenciaria, adopte medidas para minimizar esa situacin

Medidas que pueden vulnerar algunos derechos, pero, cree que, en materia de
derechos humanos, se puede aplicar la misma receta en Noruega y en El Salvador?
Para eso se fijaron unos estndares internacionales de respeto a la dignidad humana,
y son de obligado cumplimiento para todos los Estados que los suscribieron. Las polticas
penitenciarias de cada pas tendrn sus variaciones en funcin de cuestiones culturales, pero
los derechos humanos de los privados de libertad en El Salvador son exactamente los
mismos que los de Alemania. Es una obligacin garantizar el acceso a servicios de salud, a
una alimentacin adecuada, etctera.
Qu cifra de hacinamiento la CIDH considera que ya es problemtica?
La sobrepoblacin es un denominador comn en Latinoamrica, pero el porcentaje
en El Salvador supera ampliamente el de los otros pases. Las crceles, como cualquier otro
edificio, se disean para albergar un nmero mximo de reclusos. Cuando sus habitantes
superan ese nmero, comienzan a generarse conflictos, que se traducen muchas veces en
desrdenes, descontentos, motines, etctera. Cualquier cifra que yo te dijera de lmite
tolerable de sobrepoblacin sera totalmente caprichosa, porque el hacinamiento, cuando
hablamos de seres humanos, no se debe tolerar a ningn nivel.
Es muy aventurado inferir que estas condiciones fomentan la reincidencia
tras el cumplimiento de la pena?
En la actualidad las crceles no estn cumpliendo la finalidad de la pena, que es la
rehabilitacin y la resocializacin. En las condiciones actuales, los daos fsicos,
sicolgicos y emocionales al proyecto de vida de una persona son tan grandes que, al salir,
es muy probable que sigan delinquiendo.
Mejorar condiciones de los privados, debe ser visto como gasto o como
inversin social?
Como inversin social, obvio, porque sirve para mejorar las condiciones de la
sociedad entera, no solo las de los privados. Indudablemente que una sociedad mejor pasa
por invertir en rehabilitar, educar y resocializar a la poblacin carcelaria, aunque los
resultados no se vean de forma inmediata.
Por las entrevistas que mantuvo ac, cree que la sociedad salvadorea es
consciente del riesgo que supone no modificar su modelo penitenciario? Yo creo que es
muy importante que, en materia de derechos humanos, toda la sociedad, y en particular las
fuerzas sociales y polticas, se comprometan en el mejoramiento de las condiciones de la
poblacin carcelaria; en la visita encontr sectores y personas comprometidas, pero tambin
hall a personas e instituciones que conciben el tema como algo secundario, y que siguen
viendo la seguridad solo desde la perspectiva de la represin.
Qu nos puede indicar la relacin que una sociedad establece con sus propios
reos?
Cuando una sociedad est comprometida con el respeto de los derechos humanos de
todos sus miembros, incluidos sus reclusos, es seal inequvoca de que esa sociedad ha
avanzado en la construccin de un modelo humanista, donde la dignidad humana y el
respeto a los derechos humanos son valores firmes. Pero hoy en da, ese sigue siendo uno
de los grandes retos que tienen nuestras sociedades.
Se atreve a especular sobre lo que sucedera a medio y largo plazo si no se
solventan los problemas detectados por la CIDH?
Desde el punto de vista social, las repercusiones seran muy graves, como el
estancamiento del desarrollo democrtico de la sociedad y el aumento de los problemas de
seguridad pblica. Pero desde el punto de vista jurdico y poltico, no cambiar sera una
irresponsabilidad internacional del Estado salvadoreo muy grave, con las consecuencias
que ello supone.
Con esta entrevista que realizaron con Escobar Gil, se observa que la CIDH puede
solicitar y brindarle al Estado Salvadoreo, recomendaciones positivas para mejorar con
medidas preventivas el sistema penitenciario.
La comisin interamericana de los derechos humanos solicito una recomendaciones
al Estado Salvadoreo que adopte medidas preventivas para hacer frente a la criminalidad,
en lugar de seguir con las medidas represivas, como las que actualmente se implementan en
nuestro pas, adems pidi que emitan recomendaciones para que el Estado establezca ms
programas de capacitaciones para los funcionarios ya que consta de una Escuela
penitenciaria de acuerdo al art. 32 del reglamento de la ley penitenciaria, con el fin de
erradicar los abusos de autoridad y maltrato para los internos por parte de los custodios.


GRFIAS COMPARATIVAS ACTUALES DE INTERNOS EN EL SISTEMA
PENITENCIARIO

GRFICAS COMPARATIVAS EXISTENCIA DE INTERNOS AOS 2005 A
2010



ENTREVISTA REALIZADA A MAGISTRADA DE LA CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA: LICDA. MIRNA PERLA (ENTREVISTA EN VIDEO)
ENTREVISTA REALIZADA A SUB DIRECTOR DE CENTROS PENALES: LIC.
NELSON RAUDA PORTILLO (ENTREVISTA EN VIDEO)
ENTREVISTA REALIZADA A EXPERTA EN DERECHO PENITENCIARIO:
LICDA. REBECA MOLINA ECHEGOYEN (ENTREVISTA EN VIDEO)