MINISTERUL MEDIULUI Autoritatea de Management pentru POS Mediu

Programul Operaional Sectorial MEDIU

PREFA Programul Operaional Sectorial Mediu (POS Mediu) este documentul care stabilete strategia de alocare a fondurilor europene n vederea dezvoltrii sectorului de mediu n Romnia, n perioada 2007-2013. Programul a fost elaborat n strns corelare cu obiectivele naionale strategice prevzute n Planul Naional de Dezvoltare (PND) i n Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR) 2007-2013. Totodat, POS Mediu a avut ca punct de plecare obiectivele i prioritile politicilor de mediu ale Uniunii Europene i este astfel structurat nct s contribuie la ndeplinirea angajamentelor Romniei din Tratatul de Aderare. n data de 11.07.2007, programul a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene nr. 3467, ceea ce a deschis accesul Romniei la finanarea european pentru proiectele de mediu. n cele ce urmeaz, sunt prezentate informaii generale i regulile de baz pentru obinerea finanrii n cadrul POS Mediu. Pentru informaii detaliate, cititorul este invitat s consulte seria de documente publicate pe site-ul www.mmediu.ro. Sperm c broura de fa ofer informaii utile celor interesai n accesarea fondurilor europene alocate prin POS Mediu. Director General Liliana CHIRIL

CONINUT Acronime.................................................................4 Glosar de termeni....................................................5 Introducere..............................................................8 Ce este Programul Operaional Sectorial Mediu?...9 Pe ce perioad se desfoar POS Mediu?.............9 Care sunt actorii implicai n gestionarea POS Mediu? ..................................................................10 Care sunt principalele atribuii ale AM POS Mediu?...................................................................11 Care sunt principalele atribuii ale OI POS Mediu?.................................................................. 11 Ce urmrete POS Mediu?....................................12 Care sunt prioritile POS Mediu? Ce tipuri de proiecte vor fi finanate de Uniunea European?..13 Informaii suplimentare.........................................19 Date de contact.....................................................20

Acronime ADI ANAR APM ARPM CM CNSR DCI FC FEDR MEF MM OI ONG POS Mediu PND UE Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar Administraia Naional Apele Romne Agenia pentru Protecia Mediului Agenia Regional pentru Protecia Mediului Comitet de Monitorizare Cadrul Naional Strategic de Referin Document Cadru de Implementare Fondul de Coeziune Fondul European pentru Dezvoltare Regional Ministerul Economiei i Finanelor Ministerul Mediului Organism Intermediar Organizaie Non-Guvernamental Programul Operaional Sectorial Mediu Planul Naional de Dezvoltare Uniunea European

Glosar de termeni Acquis comunitar = ansamblul de drepturi i obligaii comune tuturor Statelor Membre ale Uniunii Europene. Cuprinde: 1. coninutul, principiile i obiectivele politice ale Tratatelor; 2. legislaia adoptat n aplicarea tratatelor i jurisprudena Curii de Justiie; 3. declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii Europene; 4. msurile adoptate n domeniul politicii externe i de securitate comun; 5. msurile adoptate n domeniul justiiei i al afacerilor interne; 6. acordurile internaionale ncheiate de ctre Comunitate i de ctre Statele Membre ntre ele n domeniile de activitate ale Uniunii. Asisten tehnic = activiti de pregtire, management, monitorizare, evaluare, informare i control i activiti de ntrire a capacitii administrative. Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar = asocierea intercomunitar, realizat n condiiile legii, ntre dou sau mai multe uniti administrativteritoriale limitrofe, reprezentate prin autoritile administraiei publice locale, n scopul nfiinrii, dezvoltrii, gestionrii i/sau exploatrii n comun a unor sisteme comunitare de utiliti publice i al furnizrii/prestrii de servicii de utiliti publice utilizatorilor pe raza teritorial a unitilor administrativ-teritoriale asociate. Autoritate de Management = organism public care asigur gestionarea asistenei financiare din instrumente structurale.

Beneficiar = entitatea (organismul, autoritatea, instituia) care iniiaz i implementeaz proiectele aprobate spre finanare n cadrul POS Mediu. Cadrul Naional Strategic de Referin = document aprobat de Comisia European, negociat n prealabil cu Romnia, ca stat membru, n urma evalurii Planului National de Dezvoltare i care conine contribuia din instrumentele structurale i celelalte resurse financiare pentru realizarea prioritilor i msurilor coninute n Planul Naional de Dezvoltare. Prevederile acestui document se implementeaz prin intermediul Programelor Operaionale. Comitet de Monitorizare = organism care asigur coordonarea i implementarea n condiii de eficacitate i eficien a asistenei financiare primite de la Uniunea European. Document Cadru de Implementare = document de programare al crui rol este de a oferi informaii detaliate despre axele prioritare, domeniile majore de intervenie, tipurile de proiecte i criteriile de selecie ale acestora, ce trebuie s-i ajute pe potenialii beneficiari n pregtirea proiectelor. Instrumente structurale = fonduri ale Uniunii Europene care sprijin eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale. Instrumentele structurale cuprind: Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE), cunoscute i sub denumirea de Fonduri structurale, i Fondul de Coeziune (FC). Fond European pentru Dezvoltare Regional = fond structural care sprijin regiunile mai puin dezvoltate, prin finanarea de investiii, n sectorul 6

productiv, infrastructur, educaie, sntate, dezvoltare local i ntreprinderi mici i mijlocii. Fond de Coeziune = instrument financiar care sprijin investiii n infrastructura de mediu i transport. Organism Intermediar = structur care ndeplinete atribuii delegate de o Autoritate de Management privind implementarea unui Program Operaional. Perioad de programare = perioada de postaderare, 2007 2013, n care urmeaz s se implementeze o serie de proiecte de infrastructur de mediu, cu sprijinul financiar al Uniunii Europene. Plan Naional de Dezvoltare = document de planificare strategic i programare financiar care are ca scop orientarea i stimularea dezvoltrii economice i sociale n vederea atingerii obiectivului Uniunii Europene, respectiv coeziunea economic i social. Program Operaional Sectorial = document aprobat de Comisia European pentru implementarea prioritilor sectoriale/ regionale din Planul Naional de Dezvoltare care sunt acceptate spre finanare din instrumente structurale. Proiect major = proiect de investiii finanat din instrumentele structurale a crui valoare, pentru sectorul de mediu, depete suma de 25 milioane Euro. Astfel de proiecte trebuie aprobate de Comisia European.

Introducere Prin aderarea la Uniunea European, Romnia beneficiaz de fonduri structurale i de coeziune, instrumente financiare menite s contribuie la reducerea decalajelor economice i sociale dintre Statele Membre UE. Pentru dezvoltarea i extinderea infrastructurii de mediu, Romnia beneficiaz de Fondul European de Dezvoltare Regional i de Fondul de Coeziune. Fondul European pentru Dezvoltare Regional contribuie la eliminarea dezechilibrelor regionale n Comunitatea European, reducerea diferenei ntre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni i recuperarea decalajului de ctre regiunile mai puin favorizate. Fondul de Coeziune sprijin Statele Membre n vederea reducerii diferenelor de dezvoltare economic i social i stabilizrii economiei naionale. Accesarea fondurilor comunitare este condiionat de elaborarea de ctre Statele Membre a unor documente oficiale care s indice domeniile ce necesit sprijin financiar din partea UE. n Romnia, principalele documente de programare pentru perioada 2007-2013 sunt: Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND); Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR); Programele Operaionale Sectoriale/ Programul Operaional Regional (POS/POR); 8

Documentele Cadru pentru Implementarea Programelor Operaionale (DCI). 1. Ce este Programul Operaional Sectorial Mediu? Programul Operaional Sectorial Mediu este documentul care stabilete strategia de alocare a fondurilor europene pentru sectorul de mediu, n Romnia, n perioada 2007-2013. Programul a fost aprobat de Comisia European n data de 11 iulie 2007. Bugetul total al POS Mediu este de aproximativ 5,6 miliarde Euro, din care 4,5 miliarde Euro reprezint finanare nerambursabil a Uniunii Europene i peste 1 miliard Euro reprezint contribuia naional. Programul a fost elaborat de Ministerul Mediului, n calitate de Autoritate de Management pentru POS Mediu (AM POS Mediu). POS Mediu a fost elaborat ntr-un cadru partenerial amplu, cu implicarea tuturor factorilor interesai de domeniul proteciei mediului (autoriti publice centrale i locale, ONG-uri, asociaii patronale i profesionale, agenii naionale, institute de cercetare, Comisia European etc.). 2. Pe ce perioad se desfoar POS Mediu? Perioada de aplicare a programului este 2007-2013, dar obiectivele sale urmresc nevoile de dezvoltare ale Romniei i dup anul 2013, prin realizarea de investiii ce pun bazele dezvoltrii durabile n infrastructura de mediu.

3. Care sunt actorii implicai n gestionarea POS Mediu? POS Mediu va fi administrat pe mai multe nivele, dup cum urmeaz: - Autoritatea de Management este responsabil de implementarea programului, asigurnd coordonarea global i managementul implementrii POS Mediu; - 8 Organisme Intermediare sunt responsabile pentru implementarea prioritilor din POS Mediu, la nivel regional; - Beneficiarii au rol principal n gestionarea i implementarea proiectelor aprobate prin POS Mediu (licitare, contractare, pli etc). - Autoritatea de Certificare i Plat a fost creat n cadrul Ministerului Economiei i Finanelor pentru administrarea fondurilor primite de la Uniunea European; - Autoritatea de Audit de pe lng Curtea de Conturi va realiza auditul programului; - Comitetul de Monitorizare asigur eficacitatea i calitatea implementrii POS Mediu, astfel: analizeaz i aprob criteriile de selecie pentru proiectele de mediu finanate din fondurile europene, analizeaz periodic progresul realizat n atingerea obiectivelor specifice ale programului operaional, analizeaz i aprob rapoartele de implementare anuale i finale. 4. Care sunt principalele atribuii ale AM POS Mediu?

10

AM POS Mediu are, n principal, urmtoarele responsabiliti n implementarea programului: coordoneaz i asigur managementul general al POS Mediu; pregtete proceduri i ghiduri pentru implementarea POS Mediu; se asigur c proiectele propuse pentru finanare sunt selectate conform criteriilor aprobate de Comitetul de Monitorizare; stabilete indicatori de evaluare i monitorizare a programului; elaboreaz i transmite la Comisia European rapoartele anuale i finale pentru implementarea POS Mediu; asigur funcionarea adecvat a sistemului de management i control pentru proiectele din cadrul POS Mediu; asigur prevenirea, identificarea, investigarea i raportarea neregulilor, precum si adoptarea msurilor de corecie necesare. 5. Care sunt principalele atribuii ale OI POS Mediu? OI-urile acioneaz ca interfa ntre AM i beneficiarii proiectelor, jucnd rolul principal n implementarea POS Mediu la nivelul fiecrei regiuni. Principalele responsabiliti ale OI POS Mediu sunt: - coordonez prioritile POS Mediu cu alte programe de investiii la nivel regional; - promoveaz parteneriatul la nivel regional; informeaz potenialii beneficiari privind modalitatea de pregtire a aplicaiilor ce vor fi finanate din POS Mediu; 11

monitorizeaz implementarea proiectelor la nivel regional; colecteaz datele necesare evalurii POS Mediu - disemineaz informaiile privind oportunitile de finanare prin POS Mediu, la nivelul regiunii. 6. Ce urmrete POS Mediu? Obiectivul global al POS Mediu l constituie protecia i mbuntirea calitii mediului i a standardelor de via n Romnia, contribuind n acelai timp la conformarea cu acquis-ul comunitar de mediu. Implementarea programului va conduce la creterea calitii serviciilor publice de ap, canalizare, salubritate i termoficare, innd cont de principiile dezvoltrii durabile i poluatorul pltete. Obiectivele specifice POS Mediu sunt: 1. Creterea accesului populaiei din toate judeele rii la servicii publice de ap, canalizare i epurare, pn n 2015. 2. mbuntirea managementului deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric, n minimum 30 de judee, pn n 2015. 3. Reducerea impactului negativ cauzat de centralele municipale de termoficare n cele mai poluate localiti, pn n anul 2015. 4. Protecia naturii prin managementul ariilor naturale protejate, inclusiv prin implementarea reelei Natura 2000. 12

5. Reducerea riscului la inundaii n cele mai vulnerabile zone i reducerea eroziunii costiere a Mrii Negre, pn n 2015. 7. Care sunt prioritile POS Mediu? Ce tipuri de proiecte vor fi finanate de Uniunea European? n vederea atingerii obiectivelor din cadrul POS Mediu s-au identificat urmtoarele prioriti de finanare: 1. Ap potabil i canalizare: Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat (finanat din FC); 2. Deeuri: Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate (finanat din FEDR); 3. Termoficare: Modernizarea sistemelor de nclzire urban n localitile cele mai afectate de poluare (finanat din FC); 4. Protecia naturii: Implementarea sistemelor de management pentru protecia naturii (finanat din FEDR); 5. Inundaii i zona costier: mbuntirea infrastructurii de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc (finanat din FC); 6. Asisten Tehnic: Sprijin pentru AM si OI pentru implementarea POS Mediu (finanat din FEDR). 13

Prioritatea 1: Apa potabil i canalizarea (Buget total 3,27 miliarde Euro, din care grant UE 2,78 miliarde Euro) Accesul redus al al populaiei la infrastructura de ap i ap uzat (52%), calitatea necorespunztoare a apei potabile i lipsa facilitilor de canalizare i epurare a apelor uzate n anumite zone, numrul mare de operatori mici, care desfoar i alte activiti sunt problemele cu care seconfrunt Romnia n sectorul de ap. Proiectele realizate prin prioritatea 1 POS Mediu sunt o soluie la aceast situaie. Investiiile vizeaz extinderea/modernizarea reelelor de ap i canalizare, construirea/modernizarea de staii de epurare, precum i creterea calitii serviciilor publice de ap i canalizare, n condiiile unor tarife acceptabile pentru populaie. Pentru dezvoltarea acestui tip de proiecte este necesat cooperarea ntre autoritile locale implicate n proiect, care vor stabili o strategie de dezvoltare a infrastructurii la nivel judeean/regional. Ele trebuie s formeze o Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar i s creeze un Operator Regional (Companie Regional de Ap), responsabil pentru realizarea investiiilor i gestionarea serviciilor de ap/ap uzat. Proiectele sunt evaluate i selectate de Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, prin AM POS Mediu, pornind de la lista de proiecte propuse pentru acest sector, anexat la POS Mediu (anexa 2). Valoarea proiectelor poate varia de la 80 la 150 de milioane de euro. Beneficiari: ADI reprezentat de Operatorul Regional. 14

Prioritatea 2: Deeurile (Buget total 1,17 miliarde Euro, din care grant UE 0,93 miliarde Euro) n Romnia, n majoritatea localitilor, deeurile sunt colectate i depozitate n locuri care nu respect regulile europene de mediu. POS Mediu propune remedierea acestei stari de fapt prin investiiile n achiziionarea de containere pentru colectarea selectiv, faciliti de transport, sortare, compostare i reciclare, construirea de depozite de deeuri la standarde europene, nchiderea depozitelor vechi, neconforme, etc. Similar sectorului de ap, i n cadrul acestui sector se impune o abordare regional, fiind necesar colaborarea ntre autoritile publice locale pentru crearea unor structuri asociative (ADI). AM POS Mediu, este instituia care realizeaz evaluarea i selecia proiectelor propuse spre finanare n baza anexei 2 a POS Mediu, care conine o list orientativ de proiecte. Beneficiari: ADI reprezentat de Consiliul Judeean. Tot n cadrul acestei prioriti se are n vedere i reabilitarea terenurilor contaminate din cauza activitilor economice desfurate n trecut, cnd nu s-au luat n considerare aspectele de protecie a mediului. n prezent, se elaboreaz o strategie naional pentru managementul terenurilor poluate, precum i un inventar al acestora. Aceste documente vor sta la baza selectrii unor proiecte pilot de nchidere/reabilitare a terenurilor contaminate istoric, cu impact ecologic semnificativ. 15

Evaluarea i selecia proiectelor este responsabilitatea AM POS Mediu. Beneficiari: autoritile administraiei publice locale (Consiliile Judeene, Consiliile Locale). Prioritatea 3: Termoficarea (Buget total 458 milioane Euro, din care grant UE 229 milioane Euro) Sistemele municipale de termoficare nvechite contribuie n mod negativ la poluarea aerului, afectnd calitatea mediului i sntatea populaiei. Pentru reducerea acestui fenomen sunt necesare investiii importante, care vor fi realizate prin proiecte ce au n vedere reabilitarea i modernizarea termocentralelor i a reelelor de distribuie. AM POS Mediu este responsabil de evaluarea i selecia proiectelor depuse, o condiie obligatorie pentru acceptarea acestora fiind ca ele s aib la baz o strategie local de nclzire pe termen mediu/lung care s analizeze i viabilitatea sistemului de nclzire. Tot ca o condiie prealabil, proiectele trebuie s vizeze acele centrale care au obinut perioade de tranziie pentru conformarea cu standardele europene. Beneficiari: autoritile publice locale sau, n anumite cazuri, operatorii serviciilor de nclzire urban.

16

Prioritatea 4: Protecia naturii (Buget total 215 milioane Euro, din care grant UE 172 milioane Euro) n ultimele decenii, exploatarea excesiv a resurselor naturale, precum i fragmentarea habitatelor, au avut un impact negativ asupra patrimoniului natural al Romniei. Dei Romnia este nzestrat cu o bogat diversitate biologic, multe specii de plante i animale sunt ameninate cu dispariia. n prezent, Romnia trebuie s asigure nfiinarea Reelei Natura 2000, n conformitate cu prevederile legislaiei europene i s implementeze msuri de conservare n ariile naturale protejate. n cadrul acestei prioriti, investiiile vizeaz asigurarea unui management corespunztor al ariilor protejate, meninerea i mbuntirea strii de conservare favorabil a habitatelor i speciilor, stoparea degradrii biodiversitii i a resurselor naturale, precum i contientizarea factorilor relevani. Organismele Intermediare POS Mediu din fiecare regiune sunt responsabile pentru evaluarea proiectelor, n timp ce AM POS Mediu este responsabil de selecia proiectelor. Beneficiari: administratorii i custozii ariilor protejate, ARPM-urile i APM-urile, autoritile publice, ONG-urile, institutele de cercetare, universitile, muzeele.

17

Prioritatea 5: Inundaiile i zona costier (Buget total 329 milioane Euro, din care grant UE 270 milioane Euro) Schimbrile climatice, defririle masive, ocuparea alibiei rurilor cu construcii neautorizate, ndiguirile fcute fr studierea efectului lor asupra mediului acvatic au avut ca efect o frecven crescut a inundaiilor, pe de o parte, i eroziunea progresiv a litoralului Mrii Negre, pe de alt parte. Avnd n vedere pierderile de viei omeneti din ultimii ani, pagubele materiale nsemnate, a cror valoare este estimat la aproximativ 3 miliarde Euro, i dispariia unor zone ntinse de plaj, Romnia trebuie s ia msuri pentru prevenirea i protecia mpotriva dezastrelor hidrologice i reducerea fenomenului de eroziune. Proiectele din cadrul acestei axe prioritare vor avea ca scop realizarea infrastructurii pentru prevenirea inundaiilor i reducerea consecinelor distructive ale acestora, elaborarea unor hri de pericol i risc al inundaiilor, planuri i msuri, inclusiv informare public i instruire n domeniul reducerii riscurilor i reabilitarea zonei costiere a Mrii Negre afectate de eroziune. Evaluarea i selecia proiectelor este realizat de AM POS Mediu. Beneficiari: ANAR este unicul beneficiar al proiectelor finanate pentru acest sector.

18

Prioritatea 6: Asisten tehnic (Buget total 174 milioane Euro, din care grant UE 130 milioane Euro) Scopul acestei prioriti este de a contribui la creterea capacitii de absorbie a fondurilor UE, prin sprijinirea pregtirii proiectelor, finanarea activitilor de monitorizare, evaluare i control al proiectelor, instruirea personalului AM, OI i a beneficiarilor cu privire la gestionarea fondurilor europene, precum i aciuni de informare i publicitate POS Mediu. Beneficiari: AM i OI POS Mediu. 8. Informaii suplimentare disponibile Pentru prioritile 1-5, AM POS Mediu elaboreaz i public pe site-ul MM, www.mmediu.ro, Ghiduri ale Solicitanilor. Aceste documente detaliaz cerinele pe care trebuie s le ndeplineasc proiectele pentru a putea fi selectate i finanate, precum i procesul de evaluare i selecie a proiectelor. Aceste ghiduri furnizeaz, de asemenea, informaii privind modul de completare a cererilor de finanare, tipul de activiti care pot primi finanare, beneficiarii eligibili, condiiile de acordare a finanrii. Pentru prioritile 1, 2 i 4 exist deja disponibile ghiduri pe site-ul MM, la adresa http://www.mmediu.ro/integrare/comp1/angajare_fo nduri_07_13.htm. n plus, pe site-ul ministerului sunt disponibile POS Mediu, DCI, Planul de Comunicare, Tratatul de Aderare, legislaia european i naional pentru acest domeniu, informri periodice despre progresul nregistrat n implementarea POS Mediu. 19

Date de contact
Autoritatea de Management pentru POS Mediu Str Justitiei, nr 59-61, sector 4, Bucureti Ofieri de comunicare: Mlina Frteanu Tel.: 021 / 316 61 57 Fax: 021 / 316 07 78 e-mail: malina.frateanu@mmediu.ro victor.ionescu@mmediu.ro Organism Intermediar Regiunea 1 Nord-Est Bacu Contact: Miruna Postaru Tel.: 0234 / 206 116 Fax: 0234 / 515 501 e-mail: programare.pos@arpmbc.ro Organism Intermediar Regiunea 2 Sud-Est Galai Contact: Nicoleta Doina Radu Tel/fax.: 0236 / 325 325 e-mail: programare@mediuse.ro Organism Intermediar Regiunea 3 Sud Muntenia Piteti Contact: Bogdan Ion Badea Tel.: 0248 / 211 433; 211 435 Fax: 0248/ 211 433 e-mail: programare.oi@arpmsm3.ro Organism Intermediar Regiunea 4 Sud-Vest Craiova Contact: Dan Mitrea Tel./fax: 0251/43 16 43 e-mail: poscraiova@yahoo.com Organism Intermediar Regiunea 5 Vest Timisoara Contact: Anca Simona Colceriu Tel/fax.: 0256 / 226 675 e-mail: instrumente.structurale@ipmtm.ro Organism Intermediar Regiunea 6 Nord-Vest Cluj-Napoca Contact: Carmen Galea Tel/fax.: 0264 / 418 714 Fax: 0264 / 412 914 e-mail: office@posmediucj.ro

20

Organism Intermediar Regiunea 7 Centru Sibiu Contact: Valerica Atodiresei Tel./fax: 0269 / 211 512 e-mail: office.oi@arpmsb.ro Organism Intermediar Regiunea 8 Bucureti Ilfov Contact: Mariana Ionescu Tel.: 021 / 317 17 10 Fax: 021 / 490 61 75 e-mail: instrumente.structurale@arpmb.ro

21