TEORIA ACTELOR ADMINISTRTIVE SUBIECTE PT EXAMEN 1.

SISTEMUL ADMINISTRATIV(prezentare) RASPUNS: Administratia este activitatea care consta in organizarea si executarea deciziilor luate la nivel central sau local. Sistemul adm are in vedere gospodarirea si coordonarea resurselor umane si materiale Administratia , n sens institutional, dar si ca tip de activitate umana, cu deosebire cea
specifica vietii publice presupune si un mod de organizare a acesteia, cu impact profund asupra evolutiei societatii si constituie un domeniu generos pentru investigatie stiintifica. . Dintre multiplele sensuri ale termenului de administratie, preocuparile teoretice s-au axat pe clarificarea notiunii de administratie publica, luata ca forma de exercitare a puterii executive n stat, mai ales datorita importantei pe care o reprezinta cunoasterea exacta a acestei activitati n intimitate; a modului n care trebuie sa fie organizata realizarea ei n practica . Administratia publica este o categorie abstracta si variata nct poate fi descrisa n termini diferiti Nicholas Henry formuleaza complex definitia administratie publice, aceasta diferind de tendintele politice, att prin accentuarea comportamentului birocratic dar, mai ales, prin sistemul structurilor proprii si metodologiilor aplicate pentru realizarea scopurilor guvernamentaleFolosirea notiunii de administratie, cunoaste trei acceptiuni principale: ca tip de activitate umana, ca mod de organizare

Este formata din : adm. Centrala ( reprezentata de guvern care are in subordine ministrele care la rindul lor au la nivel local Institutia Prefectului care tine legatura intre ministere si institutiile deconcentrate de la nivel local ) si cea locala (Consilii.locale, Consilii judetene, Primarii) Diferenta intre C.L si C.J. este data de unitatea adm teritoriala pe care o gestioneaza . Amindoua sint institutii deliberative si functioneaza dupa anumite principii 2.POLITICA PUBLICA(definitie si caracteristici) RASPUNS :O politica publica este o retea de decizii legate intre ele privind ale -gerea obiectivelor, mijloacelor si a resurselor alocate pt atingerea lor in situatii specifice . Prin P.P., statul intervine in activitatea economica si sociala. Statul modifica si rectifica realitatea intr-o directie dorita. Ratiunea interventiei: a) corecteaza piata libera( exista o tendinta de monopol) b) sint promovate valorile acceptate d.p.v. social Sint politici sociale sau externe ale unui guvern si sint o expresie a scopului general sau a starii de fapt dorite 3.POLITICILE SECTORIALE (definitie si caracteristici ) RASPUNS : Este o retea de decizii care incepe cu identificarea, alegerea mijloacelor de aplicare si punerea in practica a unor PP, punctual sau la nivel national. Este modalitatea de a pune in practica atit anumite programe ( ex. cornul si laptele), proiecte, ( ex Planul de dezvoltare a Romaniei 2007-2013). De asemena avind in vedere faptul a Romania a aderat la UE in 2007, politicile sectoriale devin o o

componenta esentiala a procesului de integrare si extindere si vizeaza cresterea atractivitatii regiunilor si a statelor membre si reducerea decalajelor Ex : Plan national de dezvoltare, Programul operational regional (are a scop sprijinirea unei dezvoltari echilibrate a Romaniei) ; Programul operational sectorial, Cadrul national de referinta, etc. Toate sint elaborate pt o perioada de 7 ani 4. AUTORITATILE ADM. PUBLICE LOCALE SI ROLUL LOR RASPUNS : Ele sint : Consiliul judetean, Consiliul local, primarii( sint autoritati deliberative), institutia prefectului, institutiile deconcentrate si cele descentalizate. Rolul lor este de-a coordona si implementa masurile luate de autoritatile adm centrale si de a realiza autonomia locala in comune si orase. Mandatul lor este de 4 ani. 5.COMUNICAREA CETATEAN-AUTORITATI ADM. RASPUNS : Comunicarea se face astfel : a) de la cetatean la autoritati prin petitii, audiente, discutii b) de la autoritati la cetatean prin acte adm (citatii, somatii facturi) si massmedia Cetatenii pot contesta un act adm daca nu au fost multumiti de raspunsul primit de la institutia unde au depus petitia, pot contesta actul in contenciosul administrativ Orice institutie publica are obligatia de a-si publica actele ( daca acestea nu au caracter confidential) si obligatia de a facilita accesul cetatenilor la aceste acte in mod operativ. De asemenea au obligatia sa aiba un purtator de cuvint. 6. DEFINITIA SI TRASATURILOR ACTELOR ADM RASPUNS : Actele adm sint acte juridice unilateral obligatorii cu titlu executoriu, emana de la o autoritate publica si produc efecte juridice Trasaturile actelor adm : Este un act juridic, este o manifestare unilaterala de vointa, este emis pt a realiza puterea publica, este unilateral, obligatoriu, e executoriu in mod direct, produce efecte juridice dupa ce a fost emis de o autoritate publica 7. ACTELE ADM PUBLICE CENTRALE RASPUNS : Sint actele emise de cele ce formeaza adm publica centrala : Guvern si Insitutia Prezidentiala Guvernul emite : Ordonante ( se emit in temeiul unei legi specile de abilitare in limitele legii si in conditiile prevazute de acestea) Hotariri ( se emit pt organizarea executarii legilor) Hotaririle si ordonantele adoptate de guvern se semneaza de primul ministru, si contrasemneaza de ministri care au obligatia punerii lor in executie si se publica in monitorul oficial. Presdintele emite decrete ce se publica si ele in M.O. Decretele emise de presedinte se contrasemneaza de primul ministru ( raspunderea politica in fata Parlmentului apartine Guvernului_ Presedintele nu raspunde politic in fata Parlamentului deoarece este ales in mod direct) 8. ACTELE ADM PUBLICE LOCALE

RASPUNS: Sint acte emise de autoritile publice locale si constau in : hotariri le C.L., hotariri ale C.J., decizii, dispozitii si ordine. Institutii emitente : -Consiliul local si Consiliul judetean pt hotariri -Primarii pt dispozitii -Prefectul pt ordine Unele acte adm au caracter normativ (aplicabil la mai multe situatii) Unele acte adm au caracter individual ( aplicacabil doar la persoana pt care au fost emise) Raporturile dintre aceste institutii ar trebui sa fie de colaborare Nota. Prefectul poate ataca un act administrtiv emis de o autoritate locala numai la instanta de contencios adm. Pe perioada judecarii, efectele actului se suspenda de drept pina la solutionarea cauzei 9. PREMISLE ISTORICE AL ADM PUBLICE RASPUNS : Pt a vorbi de adm publica trebuie in primul rind trebuie sa vorbim de un stat de drept, acesta implicind separatia puterilor si existenta unor drepturi si obligatii cetatenesti adica de ,, Domnia legii care la rindu-i implica aplicare, executare in concret, elaborare, nevoile cetateanului, rezolvare, raspunsuri din partea autoritatilor (care pot fi legislative, executive, sau judecatoresti) Administratia presupune: aplicare( executare)-----cetatean---- nevoi-----rezolvare( raspuns) care poate fi : legislativ, executiv sau judecatoresc Nota. In Romania primul Regulament Organic a aparut in 1831 cind au fost infiintate si primele ministere. Concluzia este ca in tara noastra putem vorbi de aparitia simburilor adm publice moderne doar de la aceasta data. 10. ADMINISTRATIA PUBLICA- ROL SI CARACTERISTICI RASPUNS:Adm publica este in dubla subordonare, pe de o parte fata de factorul politic care ii numeste sefii, iar pe de alta parte e subordonata legii care ii stabileste limitele si ii impune respectarea unor garantii. Are o relativa autonomie( provenita din legatura cu cetateanul si din posibilitatea de autoorganizare) Sarcini : -executare (interpretarea unor texte, cautarea si executarea mijloacelor, coordonarea intre autoritati diverse si adaptarea mijloacelor la situatii) -elaborarea ( pregatirea de catre adm a textelor actelor care devin obligatorii atit pt ea , cit si pt cetatean in momentul in care sint acceptate de Guvern sau legislativ Caracteristici : - manifestarea ierarhiei( ordinul superiorului, controlul) - e remunerata - e civila - e laica - e egalitatara - e permanenta

- e compartimentata - e in continua expansiune - comunica prin act scrise - are la baza formalismul si e birocratica 11.NOTIUNEA SI TRASATURILE RAPORTULUI DE DREPT ADM RASPUNS : Raportul juridic este o relatie reglementata de o norma de drept adm, un sistem de interactiune reciproca intre 2 parti, nerespectarea drepturilor si obligatiilor atragind interventia fortei coercitive a statului. Trasaturi : - e un raport social ( se stabileste doar intre oameni) - e un raport volitional (implica vointa statului si a inividului) - e un raport valoric ( prin nasterea, modificarea sau stergerea raportului juridic, norma juridica ce apara valorile esentiale ale societatii si isi gaseste aplicabilitatea in realitate) - Reprezinta o categorie istorica ( relatia sociala stabilita fiind guvernata de o norma juridica aflata in vigoare) 12. STRUCTURA RAPORTULUI DE DREPT ADM RASPUNS : Raportul de drept adm contine 3 elemente : a) subiectele raportului ( poate fi omul, o organizatie sau statul_ de mentionat a mereu una din parti este statul fie a participa in mod direct sau e reprezentat)----titularii de drepturi si obligatii ce determina nasterea, modificarea si stingerea raportului juridic b) continuturi- ansamblul drepturilor si oligatiilor subiectelor participante dar si obligatii prevazute de norma de drept adm ce reglementeaza raportul juridic Nota.Pt a o persoana sa aiba calitatea de subiect de raport juridic trebuie sa indeplineasca si alte conditii pe care legea le stipuleaza si care formeaza capacitatea juridica a unei persoane (capacitatea juridica=aptitudine generala si abstracta recunoscuta de lege pt o persoana care-i permite acesteia sa intre intr-un raport juridic exercitindu-si drepturile si asumindu-si obligatiile. Ea poat fi : de folosinta, de raspundere, de mostenire, de exercitiu) 13. OBIECTUL RAPORTULUI JURIDIC RASPUNS :Prin raport juridic se intelege acea relatie reglementata de o norma de drept adm iar raportul consta intr-un sistem de interactiune reciproca intre cele doua parti , nerespectarea drepturilor si obligatiilor atragind forta coercitiva a statului. - e strins legat de drepturile subiective si obligatiile partilor angrenate in raport si juridic si consta in conduita partilor - se refera la ansamblul elmentelor patrimoniale si nepatrimoniale de care se leaga drepturile si obligatiile subiectelor unui raport juridic 14. AUTORITATILE ADM PUBLICE_ DFINITIE SI CONCEPT

RASPUNS : Reprzinta categoria adm publice cu structura stabila si activitate continua cu capacitate juridica ce permite participarea in nume propriu la infaptuirea puterii executive in limitele legii Pt a defini autoritatile adm publice trebuie plecat de la 4 aspecte : a) ele sint o categorie de autoritati publice, respectiv forme organizatorice constituite in sistemul autoritatilor publice b) au o forma organizatorica stabila structural si organizational c) au capacitate juridica cu caracter special ceea ce da posibilitatea sa-si exrcite drepturi si sa-si asume obligatii d) infaptuiesc activitatea executiva a statului a functie esentiala a acestuia 15. COMPETENTA- DEFINITIE, TIPURI RASPUNS : Reprezinta ansamblul activitatilor, cu si fara semnificatie juridica, savirsite de un organ al statului in vederea realizarii atributiilor sale, in sens juridic larg si reprezinta numai activitatea cu caracter juridic ( acte+ fapte) , iar in sens restrins numai ansamblul actelor juridice pe care le poate emite o autoritate in conditiile legii. Exista 3 tipuri de competenta : a) umana b)materiala c) teritoriala 16. COMPETENTA- TRASATURI RASPUNS : -are caracter legal ( e stipulata de lege sau de alte acte normative) -are caracter propriu/ autonom si personal ( apartine numai titularului, in speta autoritatii care i-a fost conferita neputind fi transferata) -are caracter obligatoriu ( exercitarea competentei nu e facultativa) -are caracter permanent ( se exercita pe toata perioada existentei constiintei publice) 17. CLASIFICARA SARCINILOR SI COMPETENTELOR ADM RASPUNS : I. Dupa natura lor : -de conducere si organizare -de prestatii II. Dupa sfera de cuprindere : 1. Sarcini generale : - de informare - de prevedere - de programare - de organizare 2. Sarcini speciale : - economico financiare - sociale

- sanitare - cultural- educative - de instruire - de pregatire III. Dupa aria de pregatire : - nationale - locale 18. ORGANIZAREA ADM PUBLICE RASPUNS : Adm publica e formata din : - Adm publica centrala ( guvern, ministere, deconcentrate) -Adm publica locala ( consilii judetene si locale, primar ) Intre cele doua exista Institutia Prefectului care are rol de mediator 19. SISTEMUL RELATIONAL IN ADM. PUBLICA RASPUNS : Conducerea adm e asigurata de guvern (numit politic) Exista mai multe tipuri de relatii stabilite la nivelul adm publice : 1) de subordonare _ adm functioneaza pe baza a 2 principii : a) formalism b) birocratie ( birocrati contractuali si birocrati ai adm publice) 2) de coordonare ( nici un act adm al deconcentratelor nu poate fi numit fara avizul prefectului). Avizele emise de autoritati pot fi : conforme (obligatorii, fara ele nu se pot ocupa functiile ), facultative ( au aspect de recomandare), optionale (in unele cazuri daca legea o cere trebuie tinut cont de ele). Aceste avize circula intre consiliile judetene, locale, primari, presedintii consiliilor 3) de cooperare ( de ex :intre Guvern si Consiliile judetene) - relatia presdinte-C.J. - relatia primar C.L. - au la baza obligativitatea, hotaririle fiind obligatorii - consiliile sint organe deliberative, Primarul si Presedintele C.J sint organe executive 20. SEFUL STATULUI RASPUNS : Este Presedintele sau Monarhul. Impreuna cu Guvernul reprezinta puterea executiva. Limitele puterii sale in stat este data de tipul de regim existent in statul respectiv. Exista 3 tipuri de regim : prezidential (S.U.A, state totalitare), semiprezidential ( Franta,), parlamentar (Spania, Anglia). Reprezentativitatea creste in functie de nr de electori in iar influenta scade de la regimul prezidential pina la cel parlamentar. Exista state al caror regimuri sint parlamntare si care au a sef al statului Monarhul ( Spania, Anglia, Belgia, etc). Rolul sefului statului in cele trei tipuri de regimuri : a) Regim parlamentar : seful statului nu are nici o legatura cu actele adm decit daca sint contrasemnate de primul ministru, poate dizolva

parlamentul daca guvernul nu mai are majoritate politica si nici nu se poate forma una, premierul de fapt detinind puterea executiva. b) Regimul semiprezidential este un regim mixt, executivul e bicefal: (Presedintelele ales prin vot direct; guvernul fiind cel care are raspunderea politica in fata parlamentului). In acest tip de regim atributiile presedintelui sint: numeste premierul, poate supune un proiect spre aprobare, poate dizolva doar adunarea generala nu si senatul (cazul Frantei) c) Regim prezidential . In acest tip de regim presedintele are intreaga putere executiva, e ales prin vot indirect de membrii colegiilor electorale ale statului independent de alegerea congresului si a camerei reprezentantilor, numeste membrii executivului,, nu exista raspundere a departamentelor sau a presedintelui in fata congresului, are drept de veto dar nu poate dizolva congresul. 21. SEFUL STATULUI IN ROMANIA RASPUNS : Este Presedintele si impreuna cu Guvernul reprezinta puterea executiva. Atributii: - reprezinta statul roman - e garantul independntei nationale, a unitatii si integritatii teritoriale a tarii - vegheaza la respectarea constitutiei si la buna functionare a aut publice - promulga legi - desemneaza primul ministru - poate dizolva parlamentul in conditiile in care acesta a refuzat de 2 ori investitura guvernului - numeste magistratii - confera decoratii si titluri de onoare nu raspunde juridic pe durata mandatului ( idee neexprimata clar de constitutie E ales prin vot direct pe o perioada de 5 ani n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu
poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat. - Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Prevederile articolului 72 alineatul (1) se aplic n mod corespunztor. Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii

22. GUVERNUL ROMANIEI ATRIBUTII RASPUNS : - asigura realizarea politicii interne si externe - exercita conducerea generala a adm - reprezinta organul central al puterii executive in conf cu legea adm publice de pe intreg teritoriul tarii Nota. Neconcordante: Romania e un stat unitar si indivizibil (nu exista guverne locale)

Daca ar fi organ central al puterii executive ar insemna a presedintele sau Consiliul Suprem de Aparare ar indeplini un rol decorativ 23.GUVERNUL ROMANIEI- INVESTITURA SI INCETAREA MANDATULUI RASPUNS : Investitura : Presedintele Romaniei desemneaza un candidat pt functia de prim ministru, in urma consultarii partidului care are majoritate absoluta in parlament ori, daca nu exista o asemeenea majoritate, a partidelor reprezentate in Parlamnent n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a
postului, Preedintele revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului.

Candidatul pt functia de prim ministru va cere, in termen de 10 zile de la desemnare, votul de incredere al Parlamentului asupra programului si a intregii liste a Guvernului Programul si lista Guvernului se dezbat la Camera Deputatilor si de Senat in sedinta comuna. Parlamentul acorda incredere Guvernului cu votul majoritatii deputatilor si senatorilor. Incetarea mandatului se face prin : - demisie - revocare din functie - deces - de drept (la termen) - prin incompatibilitate ( functia de membru al Guvernului e incompatibila cu exercitarea altei functii publice, de autoritate, cu exceptia celei de senator sau deputat. De asemenea e incompatibila cu functia de reprezentare profesionala salarizata in cadrul organizatiilor cu scop comercial, sau altele prevazute in legea organica. Guvernul isi exercita mandatul pina la data validarii alegerilor parlamentare generale Guvernul e demis la data retragerii din parlament a increderii acordate ( daca trece o motiune de cenzura ) sau daca primul ministru se afla intr-una din situatiile prevazute de art 105 ( art care vorbeste despre incompatibilitate)
Guvernul al crui mandat a ncetat, ndeplinete numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice, pn la depunerea jurmntului de membrii noului Guvern 24. ACTELE GUVERNULUI SI FUNCTIONAREA ACESTUIA RASPUNS : Guvernul adopta hotariri si ordonante -Hotaririle se emit pt organizarea executarii legilor - Ordonantele se emit in temeiul unei legi speciale de abilitare in limitele si in conditiile prevazute de acesta -Hotaririle si ordonantele adoptate de guvern se semneaza de primul ministru, se contrasemneaza de ministrii care au obligatia punerii lor in executare si se publica in M.O. . Hotaririle care au caracter militar se comunica numai institutiilor interesate 25. CALITATEA DE MEMBRU AL GUVERNULUI

RASPUNS : Poate fi membru al guvernului orice cetatean cu domiciliul in Romania si care beneficiaza de exercitiul drepturilor electorale. Incompatibilitati : -orice functie functie publica sau privata

- cei care au fost condamnati penal -exercitarea oricaror acte de comert cu exceptia cumpararii sau vinzari ale unor actiuni sau alte titluri de valoare - exercitarea functiei de cenzor la societatile comerciale sau ca reprezentant al statului in astfel de societati ori de membru in consiliile de adm al regiilor autonome, companiilor nationale sau a societatilor nationale - exercitarea unei functii in serviciul unei organizatii straine, cu exceptia acelor functii prevazute in acordurile si conventiile la care Romania este parte Starea de incompatibilitate este constatata de primul ministru. 26. CONTROLUL PARLAMENTULUI ASUPRA GUVERNULUI RASPUNS : Informarea Parlamentului : Guvernulsi celelalte organe ale adm publice, sint obligate sa prezinte informatiile si documentele cerute de Camera Deputatilor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul presedintilor acestora Membrii Guvernului au acces la lucrarile Parlamentului. Daca li se solicita prezenta, participarea lor este obligatorie. Intrebari, interpelari si motiuni simple. a) Guvernul si fiecare dintre membri sai au obligatia sa raspunda la intrebarile sau la interpelarile formulate de deputati sau de de senatori in conditiile prevazute de Regulamentele celor 2 camere b) Camera Deputatilor sau Senatul poate adopta o motiune simpla prin care sa-si exprime pozitia cu privire la o problema ce a facut obiectul unei interpelari Motiunea de cenzura : a) Camera Deputatilor si Senatul, in sedinta comuna, pot retrage increderea acordata guvernului prin adoptarea unei motiuni de cenzura, cu votul majoritatii deputatilor si senatorilor b) Motiunea de cenzura poate fi infiintata de cel putin din nr total al deputatilor si senatorilor si se comunica Guvernului la data depunerii c) Motiunea de cenzura se dezbate dupa 3 zile de la data cind a fost prezentata in sedinta comuna a celor 2 camere d) Daca motiunea a fost respinsa membrii parlamentului care au semnat-o nu mai pot initia , in aceeasi sesiune, o noua motiune cu exceptia cazului in care Guvernul isi angajeaza raspunderea potrivit art 114 din Constitutie 27. PREFECTUL RASPUNS : Legea in care functioneaza Institutia Prefectului este Legea 340 si se precizeaza clar ca aceasta functie nu poate fi ocupata decit prin concurs - este reprezentantul Guvernului in teritoriu - este ajutat de subprefect ( la Bucuresti sint 2) - numirea si eliberarea din functie se face prin H.G.

- pt a participa la concursul de ocupare a functiei solicitantul trebuie sa aiba studii superioare de lunga durata - vegheaza ca activitatea adm publice locale sa se desfasoare in cf cu prevederile legii Atributii : - asigura realizarea intereselor nationale, aplicarea si respectarea Constitutiei, alegilor a H.G. a O. U si a celorlalte acte normative precum si a ordinii publice - exercita controlul cu privire la legalitatea actelor adm adoptate sau emise de autoritatile adm publice locale cu exceptia actelor de gestiune curenta. - dispune masurile corespunzatoare pt prevenirea infractiunilor si apara drepturile cetatenilor prin organele legal abilitate - Asigura impreuna cu autoritatile locale si organele abilitate pregatirea si aducerea la la indeplinire a masurilor de aparare care nu au caracter militar, precum si a celor de protectie civila