Uruguay ayer y hoy (1967-2007)

Clase 1: Panorama del Uruguay en la dcada de los sesenta

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Panorama del Uruguay en la dcada de los sesenta

Por Milita Alfaro CONTENIDO Y OBJETIVOS
Esta es la primera de dos clases que abarcarn el panorama del Uruguay de los aos sesenta hasta 1973. Estas clases procuran suministrar herramientas de anlisis y promover la reflexin en torno a la coyuntura inmediatamente anterior al golpe de Estado de 1973, uno de los perodos ms ricos y complejos de la historia uruguaya del siglo XX. A los efectos de su adecuada compresin, el enfoque ha sido ordenado en tres bloques (los dos primeros sern desarrollados en la primera clase y el tercer bloque en la segunda). El primero de ellos propone un panorama sumario del Uruguay de los aos sesenta. El segundo aborda el nuevo escenario poltico emanado de las elecciones de 1966. Por ltimo, el tercer bloque est centrado en la consideracin del tramo 1968-1973 bajo la modalidad de anlisis de coyuntura. Sin perjuicio de apelar al seguimiento cronolgico del perodo como hilo conductor del relato, el planteo pone un nfasis muy marcado en la articulacin entre la visin que periodiza y la que tematiza. Esta combinacin entre el anlisis coyuntural y una perspectiva estructural de ms largo aliento responde a uno de los principales objetivos que persigue nuestro enfoque: habilitar la conexin entre el pasado y el presente a travs de la reflexin en torno a ciertas lneas de larga duracin que subyacen en todo proceso histrico. Asimismo, dada la ndole extremadamente polmica de los asuntos que involucra el perodo y fundamentalmente la coyuntura 1968-1973, conviene precisar que hemos optado deliberadamente por un enfoque donde los temas quedan abiertos a mltiples lecturas. Desechando las visiones de cierre perfecto, proponemos la confrontacin crtica de distintas visiones interpretativas, tomando distancia de toda historia oficial, sea del signo que fuere. En lugar de encerrar el perodo en una lectura nica y empobrecedora, nuestro propsito es problematizarlo, cuestionando certezas e interpelando a los actores de manera exigente.

RECORRIDO

Clase 1
1. Panorama sumario de los aos sesenta - El Uruguay de la(s) crisis. - Desafos y respuestas: la bsqueda de modelos alternativos. - El correlato electoral de la crisis: las elecciones de 1958 y los gobiernos blancos. 2. Las elecciones de 1966 - Reforma constitucional. - El retorno colorado y la administracin Gestido.

Clase 2
3. Anlisis de coyuntura 1968-1973 - Justificacin cronolgica de la coyuntura. - Caracterizacin de actores. - Escenarios y conflictos. - Vinculacin de la coyuntura con la estructura.

PAUTAS DE LECTURA
El desarrollo de la clase est estructurado de acuerdo a distintos niveles de lectura. Como complemento del relato central, se incluyen cuatro tipos de recuadros:
Recuadros Preguntas y Temas para el Debate. Su objetivo es promover la lectura crtica del texto a partir de la formulacin de preguntas o de la sugerencia de enfoques que contribuyan a problematizar los temas abordados. En algunos casos, es conveniente proceder a su consideracin luego de haber incorporado la base informativa y conceptual contenida en la clase. Muchas de ellas sern retomadas en los foros de discusin del curso guiados por el tutor.

Recuadros Indicadores. Incluyen cuadros con informacin demogrfica, econmica y poltica.

Recuadros Citas. Contienen fragmentos de textos o referencias a autores que enriquecen o complementan los temas desarrollados.

Recuadros Reseas Biogrficas. Aportan un brevsimo perfil de algunas figuras particularmente relevantes dentro del perodo.

Por ltimo, con respecto al uso de comillas, cabe sealar que, en general, se recurre a ellas cuando se utilizan categoras aportadas por diferentes autores. En los casos en que se justifique, una nota al pie de pgina indica el origen de las mismas a los efectos de facilitar la profundizacin en ellas.
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1. PANORAMA SUMARIO DE LOS AOS SESENTA

Desde el punto de vista de las grandes etapas por las que atraviesa el proceso histrico nacional a lo largo del siglo XX, la dcada de 1960 remite a la quiebra de un determinado modelo de pas. En efecto, mientras que en el primer tramo del siglo, 1900-1930, se completa la versin ms clsica de ese modelo y entre 1930 y 1955 el pas asiste a su despliegue, los aos sesenta estn asociados a la crisis inexorable del Uruguay feliz que haba alcanzado su apogeo en el entorno de 1950. En trminos generales, los indicadores econmicos del segundo lustro de los cincuenta configuran el punto de partida ms visible de la crisis del modelo. No obstante ello, la nueva coyuntura que se abre en el pas demuestra hasta qu punto el colapso econmico opera como detonante de una situacin en la que anidan muchas otras crisis: crisis de modelo de desarrollo, crisis de imaginario colectivo, crisis del Estado inclusivo y del modelo social hiperintegrador, crisis de insercin internacional, crisis de las formas tradicionales de articulacin entre poltica y sociedad.
Preguntas y Temas para el Debate 1 Ante esta crisis generalizada que cambi la fisonoma del pas pero demor casi 20 aos en erosionar el sistema poltico, proponemos reflexionar en torno a estos asuntos: Pese a su desenlace, el carcter gradualista del proceso puede vincularse con el pas del ms o menos, con la sociedad amortiguadora y la dialctica del impulso y el freno*? Frente al trmite muy moroso que caracteriza a la coyuntura, analice crticamente la siguiente afirmacin: El Uruguay tradicional haba construido una trama muy resistente de anticuerpos que finalmente slo se quiebra en los extremos del conflicto, guerrilla y Fuerzas Armadas.
(Cfr. Carlos Real de Aza, Uruguay, una sociedad amortiguadora?, Ediciones de la Banda Oriental, Montevideo, 1985.)

El Uruguay de la (s) crisis

Pasemos revista de manera sumaria a los desafos que enfrenta el pas de los aos sesenta desde muy diversos mbitos de la realidad nacional: crisis econmica. Al estancamiento del agro presente desde la dcada de 1930- se suma ahora el estancamiento industrial derivado del agotamiento de la ISI (industrializacin por sustitucin de importaciones). En el marco de una nueva coyuntura internacional, el modelo -que haba alcanzado su apogeo durante el neobatllismo- evidencia las insuficiencias de un impulso industrialista que nunca apost a la transformacin real de las estructuras econmicas del pas sino que se bas en la transferencia de utilidades del sector rural al industrial, a travs del dirigisimo estatal y la regulacin poltica del mercado. Endeudamiento externo, proceso inflacionario, fuga de capitales y auge de la especulacin financiera son los efectos ms traumticos de la crisis econmica de aquellos aos. crisis de insercin internacional. En el contexto del nuevo orden mundial que emerge del fin de la segunda guerra, los aos sesenta marcan el desenganche de nuestros pases de las economas centrales. Pasamos de la dependencia a la marginacin. Nuestro mayor problema ya no es la subordinacin sino la prdida de nuestro lugar perifrico- en el mundo. Con sus planes de estabilizacin impuestos a las estancadas economas latinoamericanas como contrapartida del otorgamiento de crditos, el FMI (Fondo Monetario Internacional) es la expresin paradigmtica del mundo bipolar y del nuevo orden de posguerra.

Indicadores 1
Evolucin de la Deuda Externa Bruta (1955 1965) (en millones de dlares) 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 181.1 158.8 193.9 220.9 255.5 286.7 306.2 433.1 412.0 471.8 480.8

Evolucin de la tasa de inflacin (1950 1960) 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 - 4.2 14.7 13.9 6.6 11.8 8.8 6.7 14.7 17.5 39.5 38.8

Trminos de intercambio y poder de compra de las exportaciones de mercaderas (ndice base 1961=100) Ao 1951 1955 1956 1957 1958 1959 Trminos de intercambio 168.3 114.7 101.1 105.9 93.2 95.6 Volumen fsico de las exportaciones 78.7 90.3 114.8 67.3 88.5 63.3 Poder de compra 132.5 103.6 116.1 71.3 82.5 60.5

Fuente: NAHUM, Benjamn. Manual de Historia del Uruguay. Tomo II, 1903-1990. Montevideo, Ediciones de la Banda Oriental, 1996, pg. 221.

crisis demogrfica. Aunque los indicios de estancamiento y envejecimiento poblacional ya estaban perfilados en las cifras emanadas del censo de 1908, los uruguayos tomaron conciencia cabal de ellos en 1963, ao en que se realiz el segundo censo de poblacin del siglo XX. Como resultado del descenso en las tasas de natalidad, del aumento de la emigracin y de la detencin del flujo inmigratorio, nuestro crecimiento poblacional haba cado a un exiguo 1% anual. Sumado a ello, los altsimos niveles de urbanizacin y la creciente montevideanizacin del pas, evidenciados por el censo de 1963, completaron el panorama de una realidad demogrfica que ya por entonces resultaba inquietante.

Indicadores 2
Poblacin segn censos nacionales y estimaciones oficiales Ao 1800 1829 1935 1852 1860 1879 1882 1884 1889 1892 1900 1908 1930 1963 1975 1985 1996 Uruguay 30685 74000 128371 131969 223238 438245 505207 Montevideo 14000 23000 33994 57916 Mdeo./Uy*100 18.9 17.9 25.8 28.9

164028 215061 728447 915647 1042686 2595510 2788429 2955241 3137188

309231 655389 1202757 1237227 1311976 1344839

29.7 46.3 44.4 44.4 42.9

Fuente: Caetano, G; Rilla, J.: Historia contempornea del Uruguay. De la colonia al siglo XXI. (e.c) Segunda edicin corregida y aumentada. Montevideo, 2005, CLAEHFin de Siglo, pg. 479.

crisis del orden poltico tradicional. En el marco de la patridocracia uruguaya1, la progresiva prdida de centralidad de los partidos y el creciente protagonismo asumido en los aos sesenta por diferentes actores extra o antipartidarios (Fuerzas Armadas, corporaciones, guerrilla) son claros sntomas de quiebre del orden poltico tradicional. Tambin lo es la prdida de legitimidad del arbitraje electoral y la irrupcin de la violencia que se expresa muy tempranamente en acciones tales como el asalto a la Universidad por parte del MEDL (Movimiento Estudiantil de Defensa de la Libertad) en 1960, o el asesinato de Arbelio Ramrez, perpetrado en la explanada de la Universidad en ocasin de la visita de Ernesto Che Guevara a Montevideo en 1961.

Asimismo, el perodo est signado por una honda crisis al interior de los partidos Preguntas y Temas para el Debate 2 tradicionales. Los problemas que los aquejan no son nuevos pero alcanzan su Cules son a su entender las implicancias polticas, sociales, econmicas, culturales- del mxima expresin en el contexto de los mapa demogrfico que presentaba el Uruguay sesenta: vaciamiento ideolgico derivado de los aos 60? Considera que pueden haber de una intensa fragmentacin que influido de alguna manera en las claves de la promueve la coexistencia bajo un mismo crisis que epiloga en el golpe de Estado de 1973? lema de sectores con orientaciones dismiles o incluso antagnicas; crisis de liderazgo y desorganizacin interna provocadas por la desaparicin fsica de figuras de hondo arraigo (Luis Alberto de Herrera, Luis Batlle Berres, Csar Batlle Pacheco, Benito Nardone, Javier Barrios Amorim, Daniel Fernndez Crespo); bloqueos e ineficiencias resultantes de la coparticipacin a nivel del Ejecutivo colegiado y de la Administracin pblica; peso del andamiaje clientelstico que coadyuva a la despolitizacin y al ahuecamiento ideolgico de los partidos en la
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Cfr. Gerardo Caetano, Jos Pedro Rilla y Romeo Prez, La partidocracia uruguaya, en Cuadernos del CLAEH N 44, Montevideo, 1988.

medida en que la suerte electoral de los candidatos no depende de propuestas o programas sino de su capacidad de atender demandas particularistas (empleo, jubilacin, telfono, tarjeta de pobre, etc.)

Citas 1 Hay una desproporcin muy grande entre la cantidad de trabajo que se pide y lo que se puede conseguir. No se puede conseguir ms que uno o dos empleos pblicos en el ao y no se da abasto con todas las solicitudes. () La vida del dirigente poltico es una vida muy sacrificada. Tiene que andar siempre a la pesca en un trabajo de hormiga porque hay que estar yendo continuamente de un lado para el otro para poder enterarse de las cosas, conseguir lo que pueda haber. () Lo que nos han enseado los viejos es que un dirigente lo que debe tener es una gran retentiva y ser muy fisonomista. Para reconocerlo en cualquier lado y preguntarle por la familia. Cuando uno est ocupando un cargo de dirigente seccional, tiene que poner mucha atencin en eso. Cuando se le presenta una persona y le da el nombre, uno se tiene que acordar, grabrselo, y si lo ve al cabo de tres aos, tiene que poder decirle: Adis, Fulano, cmo le va? Fragmento de entrevistas efectuadas en 1967 a dirigentes de clubes seccionales blancos y colorados. Tomado de Germn Rama, El club poltico, Editorial Arca, Montevideo, 1971.

Aunque el fenmeno alcanza su expresin culminante en la coyuntura 1968-1973, la transformacin en el rol de las Fuerzas Armadas es otro sntoma de crisis poltica en el Uruguay de los aos sesenta. En el marco del proceso de pentagonizacin que las acopla a la estrategia diseada por los Estados Unidos para los ejrcitos latinoamericanos, la dcada del sesenta marca un punto de inflexin decisivo en el perfil de unas Fuerzas Armadas que abandonan su tradicional subordinacin para aproximarse progresivamente al centro de la escena poltica. crisis del Estado inclusivo y del modelo social hiperintegrador2. La dcada de 1960 tambin es la de la crisis del Estado de plena concurrencia que entiende la voluntad general como la voluntad de todos y cada Citas 2 uno de los ciudadanos. Un Francisco Panizza habla de dicotomizacin de lo Estado que pretende social para referir a la proliferacin de discursos atender todas las polticos que llevan a la creacin de un otro cuya demandas sin lesionar expulsin es presentada como condicin necesaria para ningn inters y que, en la reconstitucin de la unidad perdida. Ese otro, dice Panizza, asumir diversas identidades de acuerdo a las funcin de su vocacin tambin diversas narrativas polticas dicotomizadoras integradora, termina de lo social que se producen en la poca. Pero el otro capturado por una adquirir una negatividad ms radical y extrema cuanto multiplicidad de reclamos ms aguda se haga la crisis del orden social: los contrapuestos. En el marco sindicatos, el comunismo, la dependencia, la oligarqua, la subversin aptrida, la patria para naides sern de la crisis econmica y la algunos de los otros que harn parte de estos drstica reduccin del imaginarios de la dicotomizacin de lo social. excedente, esa interpenetracin del Estado Tomado de F. Panizza y A. Prez Piera, Estado y Sociedad. Uruguay 2000, FESUR, Fundacin de con la sociedad redunda en Cultura Universitaria, Montevideo, 1988. prdida de dinamismo y eficiencia de la gestin pblica.

Cfr. Germn Rama, La democracia en Uruguay, Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, 1987, pg. 79 y sigs.

La corporativizacin de la poltica3 es uno de los efectos ms visibles de la crisis del Estado inclusivo. Para obtener la consideracin oficial, en el Uruguay de la crisis ya no alcanza con ser ciudadano; se necesita un encuadre corporativo. Sin la mediacin estatal, los grupos de presin actan directamente enfrentados entre s, lo que contribuye a explicar la agudizacin de la conflictividad y la polarizacin social caractersticas del perodo. Asimismo, en contraposicin con las metforas que definen al Uruguay clsico (la sociedad amortiguadora, el pas de cercanas, el pas del ms o menos), los aos 60 son aos de conflicto en los que priman los mitos rupturistas. Desde polos opuestos, el estoy solo con mi pueblo del presidente Pacheco o el habr patria para todos o para nadie de los tupamaros son claros ejemplos de la fractura del modelo hiperintegrador.

Desafos y respuestas: la bsqueda de modelos alternativos

En la misma medida en que fueron Preguntas y Temas para el Debate 3 difciles y problemticos, los sesenta tambin fueron aos muy fermentales. Qu le sugieren sobre la sociedad de su poca otras proverbiales La crisis oper como desafo creativo, metforas uruguayas tales como la Suiza de Amrica, el pas los uruguayos se replantearon una vez modelo, el laboratorio de los locos o como el Uruguay no hay? ms su viabilidad como nacin y la sociedad asisti a una lluvia de diagnsticos y proyectos de muy variado signo: formulaciones desarrollistas, dependentistas y neoliberales; propuestas de cambio inspiradas en la perspectiva de un socialismo nacional; interpretaciones provenientes de la reflexin acadmica y, en particular, del Instituto de Economa de la Universidad de la Repblica.

Al igual que en el 900, los uruguayos volvan a debatir en torno al problema nacional pero, en contraste con la encrucijada crtica de comienzos de siglo, ninguno de los proyectos de los sesenta concit apoyos sociales suficientes como para sacar al pas del atolladero en el marco del juego democrtico. Sin embargo, muchas de las claves del perodo remiten a ese amplsimo espectro de respuestas a la crisis que pasamos a enunciar muy brevemente.

Citas 3 No menos removedoras resultan las visiones sobre la crisis proyectadas desde la ensaystica. Las mismas se plasmarn en la publicacin de libros tan emblemticos como El pas de la cola de paja de Mario Benedetti (1960), El Uruguay como problema de Alberto Methol Ferr (1971) o El impulso y su freno. Tres dcadas de batllismo y las races de la crisis uruguaya (1964), donde Carlos Real de Aza intentaba desentraar los orgenes del colapso de los 60 a travs de la implacable requisitoria del viejo modelo batllista.

Entre las respuestas desde la sociedad, la novedad ms decisiva radica en el proceso de unificacin sindical que culmina con el nacimiento en 1966 de la CNT (Convencin Nacional de Trabajadores). Sin duda no es casual que la concrecin de la central nica, vieja aspiracin largamente postergada, se haya logrado en este contexto. Tampoco lo es la masiva sindicalizacin de amplios sectores de clases medias que, abandonando la actitud prescindente y diferenciadora de otrora, se pliegan activamente a la vida gremial y contribuyen a ampliar decisivamente la capacidad de convocatoria alcanzada por la central en estos aos.

Cfr. Jorge Lanzaro, Sindicatos y Sistema poltico, Fundacin de Cultura Universitaria, Montevideo, 1986.

La unidad obrero-estudiantil es la otra novedad que registra un escenario social transformado en su correlacin de fuerzas. La consigna obreros y estudiantes, unidos y adelante haba nacido en 1958 cuando los obreros en lucha por reivindicaciones salariales coincidieron en las calles montevideanas con la movilizacin de los estudiantes universitarios en pro de la Ley Orgnica y el Cogobierno. En el marco de la polarizacin y la conflictividad agudizadas por la crisis, los trabajadores y el estudiantado servirn de sustento al movimiento popular que es uno de los actores decisivos del perodo. Por su parte, algunas de las respuestas implementadas desde el escenario poltico apelan a recursos tan tradicionales y previsibles como la iniciativa de reforma constitucional que dar como resultado la entrada en vigencia de la Constitucin de 1967.

Preguntas y Temas para el debate 4 Otras respuestas polticas, como el Ruralismo de Benito Nardone, A lo largo del siglo XX, los uruguayos hemos reformado la la guerrilla urbana, el perfil Constitucin en 1919, 1934, 1942, 1952, 1967 y 1997. Qu populista y autoritario del reflexiones le sugiere esta vocacin reformista que pachequismo o la creciente determin incluso que en 1980, en plena dictadura, los militares resolvieran plebiscitar un proyecto de reforma autonomizacin de las Fuerzas constitucional que, al ser rechazado por la ciudadana, Armadas, resultan bastante ms terminara abriendo el camino de la transicin y la novedosas y a ellas volveremos restauracin democrtica? a medida que avancemos en el desarrollo cronolgico del perodo. Otras, por ltimo, estn directamente asociadas al recambio de los partidos en el gobierno como correlato electoral de la crisis. Pero antes de enumerar los modelos alternativos ensayados por las administraciones blancas, repasemos sumariamente algunas de las transformaciones que se procesan al interior del sistema de partidos con el teln de fondo de la crisis.

A nivel de los partidos tradicionales, la dcada de los sesenta remite a la derechizacin del Partido Colorado en virtud del parricidio ideolgico procesado dentro de la lista 15 por Jorge Batlle que, a contrapelo de los postulados dirigistas e intervencionistas defendidos por su padre, apuesta a la apertura econmica, la desregulacin de los mercados y la iniciativa privada. Mientras tanto, el Partido Nacional vive transformaciones igualmente decisivas. En 1958 se produce la reunificacin blanca que vuelve a unir bajo el mismo lema a herreristas y nacionalistas independientes, saldando la vieja fractura que persista desde 1933. A ello se suma la alianza del herrerismo con el ruralismo y, al mismo tiempo, la progresiva consolidacin de un polo centrista nucleado en torno a la UBD (Unin Blanca Democrtica), de entonacin desarrollista. Tales cambios permiten constatar un viraje por dems significativo dentro de la lgica pendular que siempre orient el posicionamiento de los dos partidos tradicionales en el espectro ideolgico. Por primera vez, el Partido Colorado es hegemonizado por su ala derecha, mientras que en el Partido Nacional comienza a ganar terreno un espacio de centro izquierda que en la coyuntura 1968-1973 dar lugar al nacimiento del Movimiento Por la Patria, liderado por Wilson Ferreira Aldunate. En cuanto a la izquierda y al espacio social cristiano, los 50 y los 60 son tambin aos de renovacin. A nivel del Partido Comunista, el XVI Congreso celebrado en 1955 deja como saldo el fin de la era Gmez y el

Preguntas y Temas para el Debate 5 Qu novedades inciden en la reorientacin de esa dinmica pendular en el Uruguay de la posdictadura?

advenimiento de la era Arismendi. En la dcada de 1960 y bajo la conduccin de su nuevo Secretario General, el partido lograr concretar tres objetivos fundamentales: una central sindical nica (la CNT), un frente poltico aglutinador de la izquierda (el Frente Izquierda de Liberacin, FIDEL) y un Partido Comunista vigoroso. Mientras tanto, la trayectoria del Partido Socialista en la dcada resulta igualmente renovadora pero bastante menos exitosa. La crisis del liderazgo histrico de Emilio Frugoni marca la entronizacin de Vivin Tras en la conduccin del partido. Remite asimismo a los reveses electorales de la Unin Popular, frente creado con el propsito de congregar a sectores progresistas y ciudadanos independientes en torno al socialismo nacional4 de Tras pero que, en funcin de rupturas y enfrentamientos internos, termin colocando al partido al borde del colapso. Por ltimo, las elecciones de 1962 configuran un hito trascendente para la trayectoria del espacio social cristiano. Por primera vez, en el seno de la vieja Unin Cvica, los sectores progresistas siempre minoritarios ante el ncleo conservador- logran constituirse en mayora. Nace as el Partido Demcrata Indicadores 3 Cristiano que, como lo veremos en su Desempeo electoral de la izquierda y del PDC en los comicios momento, pocos aos (1962 y 1966) ms tarde ser Ao Lema Sufragios % sobre total protagonista junto a la 1962 FIDEL 40.886 3.5 izquierda y otros PDC 35.703 3.0 sectores, de una de las UNION POPULAR 27.041 2.3 ms novedosas respuestas a la crisis 1966 FIDEL 69.750 5.7 implementada desde el PDC 37.219 3.0 PARTIDO SOCIALISTA 11.559 0.9 sistema poltico: la UNION POPULAR 2.655 0.2 creacin del Frente Amplio.

El correlato electoral de la crisis: las elecciones de 1958 y los gobiernos blancos

En contraste con el transcurrir moroso que caracteriza el perodo, resulta sorprendente la celeridad y radicalidad con que la crisis impacta en el escenario electoral. En efecto, el resultado de los comicios de 1958 configura un viraje histrico que, luego de 93 aos de hegemona colorada, lleva al gobierno al Partido Nacional, con una ventaja de ms de 120.000 votos sobre su tradicional adversario. Sustentado en la alianza del herrerismo con el Preguntas y Temas para el Debate 6 ruralismo, el triunfo blanco marcaba la llegada Atendiendo a los rasgos estructurales que han al gobierno nacional de dos enemigos caracterizado al sistema poltico uruguayo en la larga duracin, qu ingredientes histricos del batllismo, Luis Alberto de Herrera novedosos presenta el liderazgo de Benito y Benito Nardone. Fieles a una concepcin de Nardone? En esa misma perspectiva, qu le pas heredada del siglo XIX, sus propuestas sugiere su posterior partidizacin? confluan en la promocin del modelo agroexportador como destino manifiesto y en la conviccin de que el dilema de la nacin no pasaba por la lucha de clases sino por la inveterada dicotoma campo/ciudad.
Cfr. Gerardo Caetano y Jos Pedro Rilla, La izquierda uruguaya y el socialismo real. Visin histrica de algunas trayectorias, en Hugo Achugar, editor, La herencia del socialismo real, FESUR, Montevideo, 1991.
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En contraste con este accionar estrictamente gremial y deliberadamente neutral respecto de la poltica partidaria, en las elecciones de 1958 Nardone adhiere al Partido Nacional y al herrerismo. Aunque no hay cifras que lo avalen porque no marc votos, seguramente fue factor decisivo en el categrico triunfo blanco. Como suele suceder con los movimientos basados en un fuerte componente carismtico, el ruralismo no sobrevivi a la desaparicin fsica de su lder ocurrida en 1964.
Indicadores 4
Resultado de las elecciones nacionales del 30 de noviembre de 1958 Lema PARTIDO NACIONAL Martn R. Echegoyen (Herrera- Ruralismo) Salvador Ferrer Serra (Unin Blanca Democrtica) ngel M. Cusano (Nacionalismo Intransigente) Al lema PARTIDO COLORADO Manuel Rodrguez Correa (Lista 14) Csar Batlle Pacheco (Lista 15) Washington Fernndez (Lista 16) Al lema UNIN CVICA Dardo Regules PARTIDO SOCIALISTA Emilio Furgoni PARTIDO COMUNISTA Francisco R. Pintos UNIN DEMCRATA REFORMISTA Juan Jos Aguiar OTROS TOTAL Sufragios 499.425 241.939 230.649 26.522 315 379.062 215.881 154.110 8.514 557 37.625 % sobre total 49,7 24,1 22,9 2,6 0,0 37,7 21,5 15,3 0,8 0,1 3,7

35.478

3,5

27.080

2,7

19.979

2,0

6.713 1.005.362

0,7

Fuente: Banco de Datos, rea Polticas y Relaciones Internacionales, FCS-UDELAR, citado en: Caetano, G; Rilla, J.: Historia contempornea del Uruguay. De la colonia al siglo XXI. (e.c) Segunda edicin corregida y aumentada. Montevideo, 2005, CLAEH-Fin de Siglo, pg. 542.

A poco de andar, el resultado de semejante viraje en la poltica econmica evidencia claros sntomas de fracaso. Entre otras cosas, porque su aplicacin requera la transferencia del liderazgo estatal al sector ganadero y ste, lejos de responder a la convocatoria del gobierno, deja pasar su oportunidad y no logra constituirse en un sustento slido para el nuevo modelo. Con el saldo de un crecimiento insignificante a nivel agropecuario y de un marcado descenso de la actividad industrial, el balance del primer gobierno blanco pone en

Preguntas y Temas para el Debate 7 Qu rasgos estructurales del empresariado nacional contribuyen a explicar que, luego de dcadas de protestas contra los precios polticos de la economa y contra la regulacin del mercado, ahora que cuenta con un gobierno que defiende sus intereses, el sector rural no sea capaz de hegemonizar el cambio?

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evidencia una situacin por dems problemtica. Al agotamiento del modelo neobatllista vena a sumarse ahora el agotamiento del otro proyecto desde el cual el pas tradicionalmente se haba pensado a s mismo: el proyecto ruralista. El Uruguay de los sesenta se enfrentaba a otra crisis, la crisis hegemnica, expresada en la incapacidad de generar consensos sociales que sirvieran de sustento a una nueva hegemona.

Reseas Biogrficas 1 Nacido en 1873, Luis Alberto de Herrera inicia en los albores del siglo XX una dilatada trayectoria poltica que se extiende hasta su muerte en 1959. A lo largo de 60 aos, despliega una intensa actuacin que comienza bajo el signo del imperio informal britnico y las ltimas guerras civiles, y termina en la era de la bomba atmica y de la guerra fra. Figura consular dentro del Partido Nacional, construy su liderazgo proyectndose como una suerte de anti Batlle, enemigo radical del estatismo y de los impuestos y defensor acrrimo del agro y de la libre empresa. Campechano, ingenioso, dotado de un inagotable sentido del humor, fue uno de los caudillos con mayor magnetismo y poder de comunicacin de nuestra historia. Pese a confiar ms en el pragmatismo tctico que en las definiciones programticas, su discurso remite a un corpus ideolgico con marcadas permanencias: una categrica identificacin con el proyecto agroexportador y una visin idlica de la estancia como modelo de convivencia; un conservadorismo de cuo paternalista respecto de la cuestin social; una desconfianza visceral hacia las ideas forneas y una radical oposicin al Panamericanismo en materia de poltica internacional. Candidato a la Presidencia de la Repblica en siete oportunidades, result derrotado en todas ellas ya que, si bien en 1958 vivi el histrico triunfo de su Partido, en aquella ocasin integr junto a Nardone la frmula presidencial promovida dentro de una propuesta de reforma constitucional que eliminaba el Ejecutivo colegiado y que no fue acompaada por la ciudadana.

Reseas biogrficas 2 Quizs sea preciso esperar hasta los 2000 para encontrar en la poltica uruguaya otro caso de simbiosis entre creador y creacin como la protagonizada por Benito Nardone respecto de Chico Tazo, el exitoso personaje construido por este montevideano nacido en 1906 que fue figura clave del proceso poltico que estamos repasando. En los aos 40 comenz a cimentar su liderazgo de entonacin populista desde dos mbitos decisivos: las audiciones radiales de CX 4 en las que Chico Tazo defenda los intereses de los botudos del campo contra los manejos de los galerudos de la capital, y los Cabildos Abiertos organizados por la Liga Federal de Accin Ruralista fundada por Nardone en 1954.

En ese contexto, la campaa electoral de 1962 aliment las expectativas del batllismo en torno a sus posibilidades de recuperar el gobierno. Sin embargo, el resultado emanado de las urnas volvi a darle la mayora al Partido Nacional, aunque favoreciendo ahora al sector emanado del acuerdo alcanzado entre la UBD de Daniel Fernndez Crespo y el llamado herrerismo ortodoxo encabezado por Eduardo Vctor Haedo, conglomerado que la jerga popular bautiz como ubedoxia.

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Fruto de pactos electorales de ltima hora tendientes, entre otras cosas, a neutralizar la influencia de Nardone dentro del Partido, la coalicin triunfante se caracterizaba por su heterogeneidad social y su diversidad ideolgica. Sin perjuicio de ello, puede afirmarse que, en trminos generales, era expresin de sectores urbanos allegados a la banca y el comercio y que sus vinculaciones con el sector rural eran mucho ms laxas que las del anterior gobierno. Desde ese perfil y en su permanente bsqueda de alternativas difciles de hallar, el segundo gobierno blanco se caracteriz por sus oscilaciones entre la aplicacin de un liberalismo a ultranza y algunos tmidos ensayos de entonacin desarrollista.

Citas 4 Ahora que sabe lo que son, aydelos a irse votando la lista 15, deca uno de los eslganes a los que apel Luis Batlle en la campaa electoral de 1962. El otro era un jingle basado en la popular retirada de la murga La Lnea Maginot: Se van, se van los blancos, Los asaltantes se van, Se van los chicotazos Y los UBD se van. Despus de cuatro aos De tenerlos que aguantar, Votando la lista 15 Ya no volvern jams. Finalmente, la mayora de la ciudadana confi en los que proclamaban: La alternativa es clara: o gana la UBD o todo sigue como est.

En esta ltima perspectiva, cabe destacar la identificacin de algunas de sus figuras (especialmente la de Wilson Ferreira Aldunate, Ministro de Ganadera entre 1963 y 1966) con el diagnstico elaborado por la CIDE (Comisin de Inversiones y Desarrollo Econmico) y con las profundas transformaciones que propona como respuesta a la crisis en su Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de 1965. En contraposicin con la visin fondomonetarista que apelaba al control del dficit fiscal y a la retraccin del crdito como principales herramientas capaces Citas 5 de combatir el proceso inflacionario, la CIDE puso el acento en el Para comprender el fenmeno de la CIDE y el tenor de sus propuestas, carcter estructural de la crisis y en es preciso remontarse a los aos 50 y al impacto de la CEPAL y de sus anlisis en torno a los problemas del desarrollo econmico en Amrica un vasto plan de reformas (la Latina. Al igual que en el resto del continente, el estructuralismo agraria, entre otras) que era cepalino incidi decisivamente en el plantel de docentes e imprescindible llevar adelante para investigadores de nuestra Facultad de Ciencias Econmicas cuyo revertirla. Decano por entonces era el Cr. Luis Faroppa y entre cuyo estudiantado Aunque en 1966 el Consejo Nacional de Gobierno aprob por unanimidad los lineamientos emanados de la labor de la CIDE, no hubo voluntad poltica para llevar a la prctica sus propuestas. Lejos de toda intencin reformista, el segundo gobierno blanco culmina en medio de un caos econmico signado por la agudizacin del proceso inflacionario que se torna explosivo y por una creciente especulacin con moneda extranjera que da lugar a verdaderos escndalos financieros como el crac bancario de 1965 y la moratoria del BROU ante sus acreedores.
descollaba el futuro Cr. Enrique Iglesias. Creada en 1960 por el entonces Ministro de Economa Juan Eduardo Azzini, la CIDE tuvo como cometido inicial la formulacin de programas de desarrollo econmico en el marco de la implantacin de la Ley de Reforma Monetaria y Cambiaria. Luego se le encomendara tambin el diseo de proyectos que la Alianza para el Progreso estipulaba como requisito imprescindible para acceder a su ayuda financiera. Aunque ello le vali la radical oposicin de la izquierda (desde el Partido Comunista hasta el semanario Marcha), un nutrido contingente de tcnicos y universitarios se incorpor a sus tareas de planificacin. Entre otros nombres, los de de Samuel Litchtensztejn, Alberto Couriel, Danilo Astori, Ricardo Zerbino o Alberto Bensin dan cuenta de la pluralidad ideolgica de aquel elenco encabezado por Enrique Iglesias en calidad de Secretario Tcnico del organismo.

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Indicadores 5
Evolucin de la tasa de inflacin (1961-1973) 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 22.5 10.9 21.2 42.4 56.5 73.5 89.3 125.3 20.9 16.4 23.9 76.5 97.0

LAS ELECCIONES DE 1966

Luego del fracaso del segundo colegiado blanco, 1966 marca el retorno al gobierno del Partido Colorado. Pero antes de referir a este nuevo viraje en el mapa poltico nacional, es preciso dar cuenta de otra preocupacin que centr la campaa electoral de aquel ao.

La reforma constitucional
Al igual que en otras coyunturas pasadas, en los comicios de 1966 los uruguayos volvieron a centrar la problemtica del pas en cuestiones de tipo jurdico e institucional, como si las races de la crisis no respondieran al estancamiento econmico sino a las ineficiencias del Colegiado. En cierto modo, la iniciativa reformista supona un nuevo intento en la bsqueda de alternativas a la crisis. No obstante ello, resulta llamativo que, en aquel contexto, en lugar de girar en torno a programas de gobierno tendientes a superar los desafos econmicos y sociales del momento, el eje de la campaa electoral se haya centrado fundamentalmente en la confrontacin entre distintas propuestas de reforma constitucional. A este respecto, en noviembre de 1966 se plebiscitaron bsicamente tres proyectos5 que, al margen de sus diferencias, coincidan en el retorno al Poder Ejecutivo unipersonal: la reforma amarilla promovida por el Partido Comunista y el FIdeL; la reforma gris diseada por el herrerismo; y la reforma naranja propuesta por el Partido Colorado en acuerdo con sectores del Partido Nacional entre los que figuraba el Movimiento Nacional de Rocha. En virtud del resultado emanado de las urnas, este ltimo proyecto se convirti por abrumadora mayora en la nueva Constitucin que entr en vigencia en 1967. Las principales modificaciones contenidas en la nueva Constitucin remiten fundamentalmente a tres reas:

La reforma rosada nacida de una iniciativa popular auspiciada por el Partido Colorado, termin quedando de lado ante la elaboracin de un proyecto conjunto por parte de colorados y nacionalistas, lo que determin que alcanzara una votacin nfima en el plebiscito.

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disposiciones tendientes al fortalecimiento del Poder Ejecutivo. En este aspecto, la novedad ms trascendente radica en la eliminacin del Colegiado y en el restablecimiento del Ejecutivo unipersonal. En esa misma direccin, cabe mencionar las siguientes disposiciones: rgimen de leyes de urgente consideracin; plazos instaurados a nivel de la Asamblea General para el tratamiento de los vetos interpuestos por el Poder Ejecutivo; restricciones al Poder Legislativo en materia de gastos y creacin de cargos; posibilidad de disolucin de las Cmaras y llamado a elecciones parlamentarias; rgimen de mayoras parlamentarias que dificulta la censura a los Ministros. En consonancia con la agudizacin de la conflictividad social caracterstica de aquellos aos, la Constitucin tambin ampla los alcances de las Medidas Prontas de Seguridad. impulso a la planificacin y tecnificacin administrativa. Recogiendo en este aspecto iniciativas contenidas en el diagnstico de la CIDE, la Constitucin de 1967 apunta a fortalecer la eficiencia del Estado y las polticas pblicas a travs de la creacin del Banco Central, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y la Oficina del Servicio Civil. normas regulatorias del funcionamiento de los partidos polticos. En un claro intento por superar los bloqueos que los afectaban desde tiempo atrs pero que afloraron con especial nfasis en el contexto de la crisis, la nueva Carta adopta disposiciones tendientes al fortalecimiento de la democracia interna de los partidos y a la difusin de sus Cartas Orgnicas y Programas de Principios.

Indicadores 6
Plebiscito constitucional 27 de noviembre de 1966 Departamento Montevideo Canelones Maldonado Rocha Treinta y Tres Cerro Largo Rivera Artigas Salto Paysand Ro Negro Soriano Colonia San Jos Flores Florida Durazno Lavalleja Tacuaremb Total Reforma Naranja 294.630 75.074 23.184 25.067 17.862 25.936 32.486 17.817 28.846 29.769 16.170 25.792 41.102 25.298 10.138 19.280 22.953 25.674 29.909 786.987 Reforma Gris 54.801 25.195 4.676 5.853 3.970 7.835 5.275 2.218 9.546 4.248 3.063 9.453 7.440 6.168 2.840 5.497 3.951 7.985 5.081 175.095 Reforma Amarilla 68.473 4.008 1.073 589 433 526 714 249 1.230 1.214 1094 1.199 1.616 1.160 256 531 512 762 676 86.315 Reforma Rosada 524 140 25 11 17 33 19 16 40 48 10 37 45 42 15 12 23 25 38 1.120

Fuente: Banco de Datos, rea Poltica y Relaciones Internacionales, FCS-UDELAR, citado en Caetano, G; Rilla, J.: Historia contempornea del Uruguay. De la colonia al siglo XXI. (e.c) Segunda edicin corregida y aumentada. Montevideo, 2005, CLAEH-Fin de Siglo, pg. 559.

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Preguntas y Temas para el Debate 8 Si la Constitucin de 1967 configura una respuesta a la crisis, qu interpretacin de la misma emana de las modificaciones contenidas en ella?

El retorno colorado y la administracin Gestido

Mientras el Partido Nacional llega a la coyuntura electoral del 66 jaqueado por los fracasos de sus dos administraciones, el Partido Colorado lo hace dividido en cinco frmulas presidenciales que reflejan de manera inequvoca el hondo fraccionamiento desencadenado en su interior tras la muerte de Luis Batlle Berres (1964). Aunque una de esas frmulas estaba presidida por Jorge Batlle, su hijo y su ms legtimo heredero, la que se impone en las urnas es la encabezada por el Gral. (R) Oscar Gestido y Jorge Pacheco Areco.
Indicadores 7
Resultado de las elecciones nacionales del 27 de noviembre de 1966 Lema PARTIDO COLORADO Oscar D. Gestido Jorge Pacheco Areco (UCB y FCU) Jorge Batlle Julio Lacarte Mur Amilcar Vasconcellos Renn Rodrguez Zelmar Michelini Aquiles R. Lanza Justino Jimnez de Archaga Nilo Berchesi Al lema PARTIDO NACIONAL Martn R. Echegoyen Dardo Ortiz Alberto Gallinal Juan P. Zeballos Alberto Heber Usher Nicols Storace Al lema FIDEL Adolfo Aguirre Gonzlez Enrique Pastorino PARTIDO DEMCRATA CRISTIANO Adolfo Gelsi Bidart Miguel Saralegui PARTIDO SOCIALISTA UNION POPULAR Enrique Erro Francisco Mario OTROS TOTAL Sufragios % sobre total

607.633 262.040 77.476 48.022 4.064 389 496.910 228.309 171.618 96.772 211 69.750

21,3 17,5 6,3 3,9 0,3 0,0 40,3 18,5 13,9 7,9 0,0 5,7

37.219

3,0

11.559 2.655

0,9 0,2

6.036 1.231.762

0,5

Fuente: Banco de Datos, rea Polticas y Relaciones Internacionales, FCS-UDELAR, citado en: Caetano, G; Rilla, J.: Historia contempornea del Uruguay. De la colonia al siglo XXI. (e.c) Segunda edicin corregida y aumentada. Montevideo, 2005, CLAEH-Fin de Siglo, pg. 544.

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Con este resultado electoral se completaba un significativo periplo del electorado en torno a las opciones ideolgicas ofrecidas por blancos y colorados. En efecto, entre 1954 y 1966 y a travs de cuatro comicios sucesivos, los uruguayos recorren el espectro completo dentro del sistema de los partidos tradicionales: en el 54 sus votos benefician al batllismo; en el 58 le dan la oportunidad al sector conservador del Partido Nacional; en el 62 favorecen al ala ms progresista de dicho partido; por ltimo, en el 66 apoyan a la derecha del Partido Colorado. Claro indicio de una creciente inestabilidad y volatilidad del electorado que sin duda remite a la honda crisis econmica y social que vive el pas pero que tambin refleja la incapacidad del sistema poltico de presentar opciones claras y de implementar alternativas de gobierno slidas y convincentes. En semejante contexto, puede Reseas biogrficas 3 resultar llamativo el ascenso a la Presidencia de la Repblica de un Oscar D. Gestido naci en Montevideo el 28 de noviembre de 1901. Hizo hombre carente de las dotes de un la carrera de las armas, egresando de la Escuela Militar a los 20 aos lder como lo era Gestido. Sustentada como Alfrez. Ingres entonces a la Escuela Militar de Aviacin donde se en una heterogeneidad de grupos gradu como Piloto Aviador a los 24 aos. entre los que se contaron la lista 14 y los senadores colorados separados Fue Agregado de la Embajada uruguaya en Francia, Subdirector de la Aeronutica Militar, interventor de PLUNA, director de AFE y, habiendo de la lista 15 por discrepancias con pasado a retiro militar, se dedic a la poltica. Integr el Colegiado entre Jorge Batlle (Manuel Flores Mora y 1963 y 1967 por la minora colorada no quincista, consolidando su Alba Roballo, entre otros), su espacio dentro del partido luego del fallecimiento de Luis Batlle Berres. candidatura tropez incluso con Fue el candidato ms votado del Partido Colorado en las elecciones de serias dificultades para encontrar un noviembre de 1966 y lleg a la Presidencia de la Repblica, restablecida compaero de frmula. Zelmar por el plebiscito constitucional que se realiz simultneamente con la Michelini fue una de las muchas eleccin presidencial, el 1 de marzo de 1967, cuando tena 65 aos de figuras que rechazaron el ofrecimiento edad. de la vice presidencia que finalmente (Tomado de NAUM, Benjamn, Manual de Historia del Uruguay 1903acept Jorge Pacheco Areco, 1990, Ediciones de la Banda Oriental, Montevideo, 1995) personaje absolutamente menor dentro del elenco poltico de entonces. Sin embargo, en medio del clima de inestabilidad econmica, de especulacin y corrupcin propios del segundo lustro de los sesenta, el perfil de hombre austero y honrado que ostentaba Gestido oper como factor decisivo que lo prestigi ante la ciudadana. Asimismo, su extraccin militar contribuy a proyectar una imagen de hombre de orden y a generar expectativas en torno a su eficiencia y su ejecutividad, cualidades que parecan imprescindibles para sacar al pas del atolladero. En contraste con ello y por razones de muy diversa ndole, la breve gestin del Gral. Gestido al frente del Poder Ejecutivo se caracteriz por un desempeo errtico en el que la poltica de movimientos pendulares alcanza su clmax. La designacin de Amlcar Vasconcellos, Zelmar Michelini y Luis Faroppa al frente del Ministerio de Economa y Finanzas, Ministerio de Industria y Oficina de Planeamiento y Presupuesto respectivamente, marcan el inicio de un intento desarrollista que fracasa estrepitosamente al cabo de pocos meses. El alto poder de veto de los sectores ganaderos y bancarios, las presiones devaluacionistas del FMI, la falta de cohesin poltica necesaria para impulsar un proyecto semejante y la ausencia de apoyo popular dieron por tierra con aquel ensayo. En el mes de noviembre, con una inflacin que alcanza la tasa rcord del 135% y en medio de intensas movilizaciones estudiantiles y de una prolongada huelga bancaria, el Presidente Gestido decreta la implantacin de las Medidas Prontas de Seguridad, lo que provoca la inmediata renuncia del elenco desarrollista.

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Citas 6 En una conferencia pronunciada en 1984, Hctor Rodrguez, protagonista de aquellos episodios como dirigente de la CNT, los evoc en estos trminos: Durante esos cien das [se refiere a los primeros meses de la administracin Gestido], creo que todas las corrientes que actuamos en el movimiento sindical y creo que ac cabe una autocrtica que nos abarca a todos- no supimos medir la importancia que tena, en las condiciones de la Amrica Latina de 1967, que un pequeo pas rompiera con el FMI y no supimos orquestar, de comn acuerdo, una poltica de movilizacin orientada hacia ese centro fundamental de ruptura con el Fondo. Las cosas continuaron como si esto no hubiera ocurrido y creo que nos cabe a todos los que en ese momento tenamos una responsabilidad de direccin sindical, revisar crtica y autocrticamente este perodo. Tomado de Hctor Rodrguez, Unidad sindical y huelga general, Centro Uruguay Independiente, Montevideo, 1985, pg. 35.

Preguntas y Temas para el Debate 9 A su entender, qu factores pueden haber incidido para que en 1967 el movimiento sindical haya asumido una postura que ms de veinte aos despus Hctor Rodrguez considera errnea? Cmo interpreta la autocrtica de Rodrguez en el nuevo contexto de los aos ochenta?

En el mes de noviembre, la devaluacin decretada por el flamante Ministro de Economa, el Dr. Csar Charlone, duplic el valor del dlar y configur la seal inequvoca de que la poltica econmica volva a asumir los lineamientos del FMI. Pocos das ms tarde, el 6 de diciembre de 1967, el Presidente Gestido falleca victima de una fulminante crisis cardaca, Jorge Pacheco Areco asuma la titularidad del Poder Ejecutivo y el pas ingresaba en una nueva coyuntura.

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BIBLIOGRAFA

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