1

DEZVOLTAREA LOCAL I. Definiii: concepte cheie, parteneriatul public -privat II. Corelarea dezvoltrii locale cu obiectivele de dezvoltare judeean, regional, naional, european, axa LEADER III. Etape de atragere a unei finanri nerambursabile IV. Etapa de implementare a proiectelor V. Rolul autoritilor publice n gestionarea dezvoltrii la nivel local

I. Definiii: concepte cheie, parteneriatul public -privat Comunitatea este un sistem social n care relaiile sunt personale, informale, tradiionale i sunt bazate pe sentimente. Dezvoltarea comunitar presupune participarea activ a comunitii, la iniiativa proprie sau unui agent din exterior, cu scopul de a asigura condiiile de progres economic i social pentru toi membrii i avnd ca rezultat integrarea comunitii n fluxurile globale. Dezvoltarea regional este un concept ce urmrete impulsionarea i diversificarea activitilor economice, stimularea investiiilor n sectorul privat, reducerea somajului, n vederea mbuntirii nivelului de trai la nivelul unei regiuni. Pe teritoriul Romniei, exist 8 regiuni de dezvoltare. Dezvoltarea durabil acel tip de dezvoltare care acoper nevoile curente fr a compromite abilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi (1987, Raportul de la Brundtland, Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare). Domeniile la care se refer dezvoltarea durabil sunt: economic, social i mediu. Investire/Implicare participativ (Empowerment) modul n care o comunitate sau o persoan se implic n activiti/procesele de nvare pentru a mbunti calitatea vieii. Comunitatea sau oamenii genereaz propria schimbare, iau iniiativa, preiau controlul asupra propriului destin.

Stakeholders (pri interesate) - orice persoana sau grupuri de persoane care au un interes ntrun proiect/situaie/activitate. Eficacitatea - capacitatea unei organizaii, a unui proces sau a unui sistem de a produce rezultatele dorite sau definite anterior aciunii. Eficien capacitatea unei organizaii, a unui proces sau sistem de a produce rezultatele dorite folosind un minim de resurse (msoar raportul ntre beneficii i costuri). Impactul - efectul unui proiect asupra mediului si contribuia sa la atingerea obiectivelor sectoriale - obiectivele generale ale proiectului. Fezabilitate obiectivele unui proiect sunt realiste i dorite de iniiatorul proiectului, ct i de grupul int i beneficiarii direci i finali vizai prin realizarea proiectului. Relevan obiectivele proiectului se coreleaz cu obiectivele unui program; soluiile propuse sunt relevante pentru problemele grupurilor int. Sustenabilitate (durabilitate) - modul n care proiectul se va autosusine dup ncheierea finanrii nerambursabile.

Concepte de baza privind dezvoltarea economica locala Aceast seciune include urmtoarele informaii culese din literature de specialitate: Agentii dezvoltarii economice locale: ntreprinderile, colectivitile locale, camerele de comer i industrie, administratia centrala - politicile locale ale statului, Uniunea European Relaiile dintre agenii dezvoltrii locale - Parteneriatul public privat Politici de dezvoltare economica locala: Meninerea i crearea de noi locuri de munc, cresterea resurselor fiscale locale Tipologia interventiilor economice locale: ajutoare in favoarea dezvoltarii, ajutoare pentru firme aflate in dificultate, competentele legislative de la nivel local Centralizare, descentralizare si alte politici de dezvoltare (politicile structural si sectoriale: sanatate, energie, transport, turism) Factorii de reusita ai dezvoltarii locale Modele de dezvoltare economic local: districtele industriale, parcuri de cercetare, tiinifice, tehnologice, Incubatoare de afaceri, reele teritoriale

Agenii dezvoltrii economice locale ntreprinderile Intreprinderile dubl ipostaz n dezvoltare, una a beneficiarilor, a doua a actorilor principali, att ca pltitoare de impozite, ct i ca productoare de bunuri i servicii sau de locuri de munc. Este tiut c plecarea sau nchiderea unui mare grup provoac adevrate traume n regiunile n care se produc asemenea fenomene. Pe de alt parte, marile grupuri sunt, n multe cazuri, cele care au determinat ridicarea economic a unor regiuni. Alte forme de contribuie a grupurilor industriale sunt: participrile acestora n parteneriate la diverse iniiative locale, civice i economice, sprijin tehnic i logistic, inovare i progress tehnologic pe care-i aduc ca aport comunitii;etc.

Colectivitile locale Aciunile n favoarea dezvoltrii economice sunt considerate drept locale, att datorit spaiului de desfurare, dar i din cauza iniiatorilor politicilor. Ele sunt in mod esenial apanajul regiunilor, care au un rol fundamental n atribuirea anumitor ajutoare, Totui, n aciunea economic, rolul lor este unul timid. Administratia centrala - Politicile locale ale statului ntre acestea: amenajarea teritoriului, ca linie directoare n vederea obinerii unei mai bune repartiii a oamenilor i activitilor n teritoriu. Descentralizarea nu trebuie neleas ca o dezangajare total a statului n politica local, ci doar un transfer de preocupri i de atribuiuni. Viziunea dezvoltrii locale trebuie s fie deinut si de autoritile centrale. In plus, statul dispune i de un aparat statistic adecvat si adaptat urmririi dezvoltrii locale, studii comparative, previziuni pe termen lung, viziune din afar, care este uneori mai obiectiv. Camerele de comer i industrie Ocup un loc aparte, e!e avnd rolul de a coopera cu colectivitile locale dar i cu ceilali ageni independeni de puterea public. Ele dispun de autonomie financiar, graie ncasrilor fiscale i parafiscale (de exemplu cotizaiile membrilor). Funciile acestor instituii sunt de natur consultativ i de informare si ele pot contribui la formarea profesional, stabilirea de contacte, orientarea ntreprinderilor spre oportuniti, etc.; Uniunea Europeana Este cel mai nou factor i actor in dezvoltarea locala. Uniunea European are ca principal ngrijorare in acest sens, diversitatea situaiilor de dezvoltare economica local. Interesul este de a reduce deficitele de dezvoltare i de a veghea ia respectarea regulilor de concuren. De asemenea, problema armonizrii sistemelor fiscale i a disparitilor este o preocupare. Pentru a evidenia importana de care se bucur dezvoltarea local n cadrul viziunii europene, este suficient de a remarca c politicile regionale reprezint al doilea post bugetar de cheltuieli, dup politica agricol. UE investete enorm i n dezvoltarea unor puncte care nu in neaprat de dezvoltarea regional dar care au impact substanial asupra ei (infrastructuri, reele, euroghiee).

Relaiile dintre agenii dezvoltrii locale Dezvoltarea economic local presupune coordonarea aciunilor publice si existena unui sistem de legturile de-o parte, ntre colectiviti si ntreprinderi i, pe de alta parte/ ntre ntreprinderi (unele cu altele) aflate pe acelai teritoriu. Sistemul capitalist se caracterizeaz la acest nivel al relaiilor prin concuren i rivaliti, dar exist i cooperare. Cooperarea limiteaz efectele de revrsare ntre colectiviti. Un alt avantaj al cooperrii este adecvarea mai bun la limitele jurisdiciei, unde reduce riscul de supralicitare, dar pe de alta parte, reduce varietatea ofertelor de servicii publice i poate crea situaii de monopol. Parteneriatul public- privat, o form particular a acestei cooperri, este procesul prin care sectorul public si cel privat sunt incitate s colaboreze la cercetarea, elaborarea i punerea n practic a unor soluii care nu ar avea anse de reuit n ipoteza n care sectorul public i cel privat s-ar cantona fiecare pe un drum solitar. Ceea ce poate fi ns problematic este interesul i perspectiva care sunt diferite la cele dou sectoare iar pentru un parteneriat viabil trebuie satisfcute i unele i altele. Sectorul public urmrete un interes general iar cel privat unul particular. Rezult c proiectul de parteneriat public privat trebuie s urmreasc punctul de ntlnire al celor dou interese. O viziune interesant asupra parteneriatului public-privat este cea a lui P. Noissete, i anume c parteneriatul public-privat este o asociere a deciziilor i mijloacelor publice si private n cadrul aceluiai sistem de aciune, definit ca obiectiv i ca durat, avnd ca scop principal satisfacerea simultan a ateptrilor consumatorilor i a cetenilor. Sintetiznd, putem afirma c in PPP se combin logica echilibrului bugetar cu logica obinerii profitului. Si una si cealalt dintre viziuni vd parteneriatul ca proces, adic o abordare orientat spre aciune. Alte trsturi ale parteneriatului public-privat: implic relaii definite pe baze contractuale;

8
pentru sectorul public finanarea provine din fiscalitate iar rspunderea se concretizeaz prin vot, deci e tot de natur politic, pentru privat domin logica pieei, pierderile urmnd a fi contabilizate n exploatare i n pierderea rentabilitii firmei. este recomandat managementul unic pentru proiect.

O alt definiie ale parteneriatului: cooperarea dintre persoane i organizaii din sectorul public i privat ntr-un beneficiu mutual, mobilizarea unei coaliii de interese, agregat dintre puterea public pe de~o parte, i resursele private, pe de alta parte, pe fondul unui grad de risc acceptat. Orice parteneriat public-privat este privit din perspectiva a dou dimensiuni: Dimensiunea politic: parteneriatul public-privat este un proces care produce consecine asupra elurilor comunitii, Cu ct parteneriatul este mai complex presupune un capital de investiie mai important, aranjamente instituionale noi, perturbri ale rutinei vieii i cu att este mai necesar fundamentarea civic a procesului. Dimensiunea operaional: din aceast perspectiva cooperarea poate lua trei forme : o iniiativ privat n beneficiu public, o iniiativa administraiei pentru facilitarea sau ncurajarea activitii private n interes public sau o joint venture ntre guvern i administraii private, fie ele firme private, ONG-uri sau ONP-uri (organizaii non-profit). Parteneriatul public-privat este un proces care se realizeaz pe faze sau comport diferite grade de profunzime. De aici rezult i o posibil tipologizare a parteneriatelor, dup modul de asociere a celor dou sectoare: 1. Parteneriatul proiect, cnd prile, deplin autonome, au un plan comun fr existena unui contract; 2. Parteneriatul contract, cnd una dintre pri fie ea public sau privat decide s pun ia un loc capacitile referitoare la un proiect, lucrnd prin contract cu cealalt sau celelalte. Poate lua

forma unei corporaii private cu rspundere limitat sau un aranjament reciproc sau chiar un contract pentru un proiect ce se termin dup ce proiectul va fi realizat. 3. Parteneriatul cooperare, se practic n cazul proiectelor mari care presupun mai muli parteneri, se bazeaz pe dependen reciproc, dup cum i participarea este reciproc n capital i activiti. Cele dou structuri, public i privat coopereaz pe baza unui contract referitor la un proiect. Avantajele pe care le obine sectorul public din aceast cooperare sunt: mprirea riscului, optimizarea profitului, coordonarea planului de dezvoltare, etapizare i potenial de marketing.

De cealalt parte, sectorul privat profit de extinderea bazei sociale, relaionarea planificrii fizice cu planul de dezvoltare. 4. Parteneriatul privatizare, este o form de cooperare care ofer partenerilor privai securitate ia schimbrile politice. Prile se unesc ntr-o structur de sine stttoare. Parteneriatul, odat nceput nu asigur din start i succesul proiectului pentru care s-a fcut. Pentru c acesta s fie unul reuit, proiectul trebuie s ndeplineasc anumite condiii, cum ar fi: adaptarea scrii proiectului la finanarea i structura partenerilor; ipoteze realiste; susinere si angajare; ncredere i control; transparen i claritate; evitarea monopolului i ncurajarea competiiei. In concluzie, putem afirma c este extrem de dificil realizarea unui model unic de relaionare, n vederea dezvoltrii locale, Exist consens doar asupra a trei elemente, nti convingerea c politica la nivel local poate schimba lucrurile, apoi constatarea c este greu a se realiza un model de intervenie unic i c, n general, se practic preluarea modelelor de la o comunitate la alta. Si

10

n al treilea rnd, c dezvoltarea economic local trebuie s aib n vedere posibile costuri sociale, efecte externe i raportul de suportabilitate / omogenitate / eterogenitate. Politici de dezvoltare economic local Interveniile economice locale sunt o modalitate de a realiza dezvoltarea economica local, Interveniile instituiilor publice centrale i locale vizeaz cel mai adesea ameliorarea vieii comunitilor crora li se aplic. Cu alte cuvinte, nu poate exista intervenie n afara definirii unui scop, a unui obiectiv. Obiectivele interventiei economice locale pot fi: economice (dezvoltarea, crearea de locuri de munc, echilibrarea localizrii ntreprinderilor n profitul zonelor mai srace, etc.); politice (electorale sau de administrare i eficientizare politic) precum i obiective sociale de ameliorare a vieii.

Meninerea i crearea de noi locuri de munc In ceea ce priveste economice, principala problem a autoritilor n stabilirea politicilor locale o constituie meninerea i crearea de noi locuri de munc. Cile de intervenie pentru acest obiectiv sunt pe de-o parte, gestionarea omerilor i a forei de munc (fiiere, consiliere) iar pe de alta parte, susinerea ntreprinderilor locale. n acest sens, s-a constatat prin studii c ntreprinderile mici i mijlocii au demonstrat o mai mare suplee, att n ce privete gestiunea personalului, ct i n ce privete alegerea activitilor. IMM-urile dispun de vitalitate mai mare n cazul crizelor economice sunt mai uor adaptabile fa fluctuaiile pieei, fr modificri majore de personal, sunt mai deschise spre utilizarea mai bun i mai eficient a resurselor locale, iar un argument decisiv n opiunea spre favorizarea IMM este acela c sectorul teriar crete ca pondere n detrimentul primarului i secundarului, iar acest sector reclam ntreprinderi de talie medie i mic n proporie mai mare dect celelalte.

11

Cresterea resurselor fiscale locale Obiectivul fiscal, al doilea obiectiv al interveniilor economice locale se poate traduce prin creterea resurselor fiscale locale. Obiectivul fiscal poate fi privit din mai multe puncte de vedere: prin prisma teoriei economice public choice care analizeaz piaa politic prin analogie cu cea economic si se bazeaz pe ideea c oamenii caut ntotdeauna s-i maximizeze utilitatea aciunilor lor. In acest caz, oamenii politici alesii locali urmresc s-i maximizeze bugetele pe care le au la dispoziie. Prin urmare, n situaia dat impozitele au tendina s creasc. Pe de alta parte, oamenii politici urmresc s-i asigure realegerea. Pentru acest motiv, ei tind s diminueze impozitele, n special cele ale menajelor, i mai puin cele ale ntreprinderilor. Astfel, ntreprinderile care nu exercit o cenzur imediat asupra politicilor locale prin intermediul votului sunt, ca urinare, relativ supraimpozitate, n raport cu menajele. Totui, ntreprinderile pot presa direct sau indirect sistemul politic local (prin lobby, prin ameninri cu delocalizarea), Astfel, supraimpozitarea ntreprinderilor, oricare ar fi ea, nu este dect duntoare obiectivului dezvoltrii locale. In concluzie, obiectivul fiscal al interveniei economice nu pare dect indirect legat de preocuprile de dezvoltare local, prin intermediul cheltuielilor care pot fi finanate din impozite, dar n fapt, fiscalitatea determin n bun msur dezvoltarea pe ci mai ocolite car cu un impact substanial. Un alt obiectiv important este favorizarea dezvoltrii ntreprinderilor existente i atragerea de altele noi . Tipologia interveniilor economice locale Un prim criteriu de clasificare a interveniilor n favoarea dezvoltrii locale este funcie de natura aciunilor ntreprinse.

12

Ajutoarele: ajutoarele n favoarea dezvoltrii o directe: subvenii, bonficaii, dobnzi, mprumuturi, finanri o indirecte: reducerea unor cheltuieli, reducerea fiscalitii, renunarea la anumite ncasri, vnzarea, nchirierea / concesionarea de cldiri, comenzi, ajutoare la promovarea sau comercializarea unui produs, pregtirea profesional a personalului, crearea de zone industrial i de infrastructuri care s favorizeze dezvoltarea sau care pot fi nchiriate sau concesionate cu condiia realizrii unor investiii etc; ajutoarele pentru ntreprinderile i sectoarele aflate n dificultate, care au ca obiectiv asigurarea proteciei intereselor economice i sociale dintr-o comunitate, salvarea unor ntreprinderi sau sectoare care sunt necesare dar se afl n dificulti conjuncturale (de exemplu, transportul n comun din Iai trebuie ajutat pentru simplul fapt c asigur un serviciu vital oraului dei momentan este nerentabil). De asemenea, tot ajutoare sunt i garaniile de mprumut sau dobnzi prefereniale si participarea colectivitilor locale prin subscripie public.

Competente legislative la nivelul autoritatilor locale ( urbanismul, infrastructura, infrastructura scolara si sanitara) Localitatile sau judeele dispun de numeroase prghii care pot influena direct sau indirect, dar n orice caz substanial, situaia economic a unei zone. De exemplu, eliberarea de avize, de amplasare, decizii legate de infrastructur , mediul, patrimoniul, nvmntul, care pot stimula sau inhiba activiti productoare de profit. Aciunea colectivitii locale asupra mediului economic. S-a constatat c, treptat, se renun la intervenionismul direct n ntreprinderi i se trece spre un intervenionism prin prghii sau, mai simplu, se creeaz condiiile dezvoltrii, se creeaz structure de sprijinire a afacerilor, reele de comunicare, se instituie zone libere etc. Concret, ele presupun punerea la dispoziia ntreprinderilor de ctre autoritile

13
locale, de birouri, servicii strategice la tarife prefereniale. Singura problem care se pune, este cine profit cel mai mult de pe urma acestor faciliti, ntreprinderile prin beneficii sau comunitatea prin efectele de antrenare (locuri de munc, creterea consumurilor, extinderea pieei). In acest fel, autoritile, pentru a avea garania unor rezultate, pot s impun condiii de rmnere pe perioade mai ndelungate.

Aciunile de comunicare, campaniile de pres pentru promovarea anumitor schimbri, trguri, expoziii, saloane, etc. (Marketing si management local / teritorial) Centralizare, descentralizare si alte politici de dezvoltare (politicile structural si sectoriale) Exist o permanent disput ia nivel politic ntre adepii centralizrii i cei a descentralizrii. ntre argumentele care se aduc n favoarea centralizrii se numara: Eficacitatea, mai ales n cazul centralizrii politicilor de asisten. Se justific dac contribuabilii rezideni sunt sensibili la bunstarea tuturor celor asistai care locuiesc n teritoriu. Nivelul de bunstare al fiecruia va aprea n funcie de utilitatea tuturor contribuabililor, cu alte cuvinte nu poi s prosperi ntr-o zon srac, pentru c nu ai cui vinde. Gestiunea unei politici publice este eficace, n sens economic al termenului, dac aceasta permite punerea n aplicare a politicii alese la un cost ct mai redus. n acest sens, centralizarea are ca argumente economiile de scar, iar micile colectiviti nu sunt capabile s dezvolte programe de amploare, de pregtire i ajutor a persoanelor defavorizate. n plus, adepii centralizrii susin c aceasta este o modalitate de a combate frauda la nivel local, unde pot fi deturnate fonduri importante ctre alte destinaii dect cele stabilite. Echitatea redistribuirilor centralizate. Prin definiie, o politic redistributiv la nivel local este sortit eecului pentru c cei favorizai de politic vor fi atrai, n timp ce contribuabilii vor fi alungai. Astfel, centralizarea devine factor de stabilitate n teritoriu i previne migrarea de la o colectivitate la alta. Neutralitatea sistemului de fiscalitate implic nedenaturarea sistemului de preuri i este o garanie de eficacitate pentru o economie care nu dorete s mpiedice o localizare optim a activitilor.

14
Stabilizarea macroeconomic.

Pe de alta parte, descentralizarea are i ea argumentele ei: Argumentul de baz este luarea n consideraie a dispariti/or ntre preferinele locale privitoare la serviciile publice. In acest context, descentralizarea unui serviciu public este mai eficace cu un anume federalism fiscal. La marile naiuni centralizate legislatorul este obligat s dea legilor un caracter uniform care nu ia n considerare diversitatea locurilor i obiectivelor locale. Un al doilea argument, este legat de costul descoperirii informaiilor i de o anumit eficacitate tehnic. Informarea perfect necesit conexiuni pn la cele mai fine ramificaii n grupurile de persoane. Pe de alt parte, se vorbete de o miopie" a autoritilor n politicile de redistribuie. Mioap este acea autoritate care socotete politica dup un numr dat de beneficiari i care nu ia n calcul c nsi opiunea luat poate influena numrul populaiei asistate. Considerentele expuse pn acum, demonstreaz faptul c nivelul optim de descentralizare a politicilor de distribuie depinde de strategia adoptat de autoritile locale. n rezumat, centralizarea se poate aplica dac diminuarea srciei este o problem naional, obiectivele guvernului central i ale guvernelor locale sunt divergente, exist riscuri de fraud, cnd redistribuia are un efect de stabilizare automat la nivel local i cnd populaia asistat are posibilitatea de a alege ntre o colectivitate sau alta i autoritile locale adopt o strategie inadaptat la aceast condiie. Exist posibilitatea descentralizrii dac: Preferinele pentru redistribuie sunt spaiale iar agenii locali adopt o strategie viabil (nemioap); politica de redistribuie are un puternic coninut informaional.

15

Politici sectoriale care susin dezvoltarea local Adesea, dezvoltarea se realizeaz pe ci sectoriale, cu condiia s existe o anumit coordonare ntre sectoare, odat pentru c, efectele unei dezvoltri ntr-un sector pot fi nesustenabile din cauza deficienelor din alte sectoare, apoi, pentru c pot exista incompatibiliti i efecte perverse intersectoriale. Din multitudinea de sectoare ale sistemului economico-social ne vom opri asupra serviciilor publice de sntate, politica energetic, politica urbanistic, politica de turism, Politica de sntate: ntrebarea este aici spre ce se tinde? Exist trei variante: coordonarea reformei ctre piaa privat care s-a dovedit oricum mai eficient, coordonarea reformei pe baza crerii unui sistem ierarhic, oordonarea reformei prin descentralizare la nivel regional. pe de-o parte se dorete un serviciu medical eficient, pe de alt parte toi cetenii trebuie s beneficieze, n egal msur, de serviciile medicale i asta la o calitate cel puin rezonabil, cu alte cuvinte, oricine dac-i permite poate avea tratamente de lux, dar o asisten minim se cuvine fiecruia. Se pare c singurul sistem funcional care se apropie ct de ct de ambele deziderate este sistemul asigurrilor. De el profit multe cercuri i tot bogaii sunt cei mai fericii", dar mai mult echitate este greu de obinut. Ct despre gradul de descentralizare sau de centralizare, opiunea depinde de muli ali factori care nu privesc abordarea socio-politico-economic a acestui demers. Politica energetic Este foarte important, pentru c orice act al vieii urbane are un cost i un coninut energetic. Experiena ultimelor decenii demonstreaz c exist un paralelism ntre urbanizarea crescnd i formele de consum energetic, din ce n ce mai intense i rnai sofisticate.

Problema deriv din dilema echitate-efcien:

16

Un calcul simplu ne relev o corelaie permanent ntre dezvoltarea economic, urbanizare si cererea de energie. Nici o form urban nu se poate lipsi de un suport energetic Factorul energetic este uneori flexibil, alteori restrictiv. Prin aceasta prism putem vedea comunitatea ca o interdependen de dou sisteme, unul energetic care aprovizioneaz i unul socio-economic care consum. Comunitile i, n special, oraele, capitalizeaz n mod durabil o cantitate de energie care se degradeaz treptat datorit entropiei crescnde a sistemelor umane. Probleme precum poluarea, deseurile, tipurile de habitat, dependena de aparatele electrocasnice, deplasrile intraurbane, structura i forma aglomerrilor urbane, apariia supraaglomerrilor urbane (orae monocentrice, tentaculare, polinucleare, ele), sunt marile provocri ale dezvoltrii durabile. Adecvarea nevoilor energetice la nivelul aglomerrilor se face pe trei dimensiuni: n timp (variaiile zilnice sau sezoniere, asigurarea pentru viitor, etc), n spaiu, precum i adecvarea termodinamic.

Sistemul energetic se nscrie printre marile infrastructure de servicii i, ca urmare, impune comunitilor o serie de restricii asupra utilizrii i amenajrii teritoriului. Este necesar pe lng abordarea n termeni monetari i schimbarea de comportament O nou problem cu care se confrunt societatea n noile condiii, derivat din problema energetic, este apariia unei noi forme de inegalitate uman. Rmn pentru viitor ntrebri precum: va funciona politica energetic dup regula pieei?; se vor gsi alternative tehnologice la pierderile ireversibile din prezent?; se va forma o contiin energetic sau ecologic? Politica de transport Mult vreme s-a socotit transportul ca o consecin a dezvoltrii i, ca urmare, investiiile n transport trebuiau fcute numai dup obinerea unei anumite rentabiliti". De fapt, este tocmai

17

invers, arareori transportul este un domeniu foarte rentabil. Vestul Americii a fost deslbticit" de o cale ferat. n special transportul de persoane nu este aductor de mari profituri, chiar n condiiile de azi ale urbanismului. Cu aceast problem s-au confruntat numeroase ri europene, chiar i unele dintre cele cu un sistem de transport foarte dezvoltat. Ideea este c transportul, n mod paradoxal, devine aductor de venituri cnd este subvenionat i, mai mult, un transport suplu i rapid este factor de dezvoltare pentru alte ramuri economice. Nu vorbim aici de transporturile de mrfuri, care se dezvolt singure dac dispun de o infrastructur dezvoltat, ci de cele de cltori, ca i cum moblitatea este aductoare de prosperitate. O politic de transport are dou laturi: una a infrastructurii, ine de o baz material, de investiii, de mijloace tehnice i financiare i o alta de organizare, trafic i fluen, care firete i mrete sau micoreaz capacitile funcie de mijloacele financiare disponibile, dar care este restricionat de infrastructur. Ct privete aspectul descentralizrii, n cadrul acestei politici, acesta este legat de posibilitile pe care le au comunitile, de infrastructur i de nivelul de analiz. n general, transporturile locale revin n sarcina autoritatilor locale, iar cele naionale intr sub incidena guvernelor centrale. Se poate vorbi i de autonomie, dar aceasta nu poate fi dect parial ct vreme infrastructura nu se poate delimita n jurisdicii", sau se poate, dar ntr-un mod pgubos. Politica de turism Dei nzestrarea cu frumusei turistice nu este n dependent fa de nici un factor care poate fi controlat de om, dect poate doar turismul istoric, dar i acesta este dat" (oricum turismul se raporteaz la o munc trecut), totui turismul este mai dezvoltat tot n rile dezvoltate.

18

Explicaia nu st neaprat n fora acestor comuniti de a polei" ce nu este frumos de la Dumnezeu, ci mai curnd, n aplicarea unor politici corecte i adaptate la nevoile manifestate de turiti. Turistul este om cu anumite nevoi, care vor fi satisfcute de un produs turistic, care se realizeaz, fie c exist sau nu ingrediente" din natur. Singurele politici apte s ajute turismul s se dezvolte ntr-o regiune sunt acelea care dau faciliti sau nu ngrdesc n nici un fel activitile particulare. Autoritile publice trebuie s se ngrijeasc mai mult de activitile colaterale" ale turismului, n fapt, restul sectoarelor economice, turismul fiind n simbioz cu celelalte. Este ntr-o mare msur o activitate de factur regional, pentru c fiecare regiune are particularitile sale, dar acestea modific doar obiectul turistic, nu i celelalte consumuri, care l transform n produs. Factori de reusit ai dezvoltrii locale O colectivitate local trebuie gestionat asemenea unei ntreprinderi, printr-o politic adecvat a prefacerilor pe care le triete. Elaborarea strategiilor de dezvoltare a unei colectiviti reprezint o modalitate eficient de a ghida comunitatea n direcia dorit. Strategia de dezvoltare aleas, oricare ar fi ea, trebuie s fie integratoare i s ia n considerare relaiile ntre privat i public, participarea cetenilor. Marketingul trebuie s fie un element permanent al gestiunii colective care trebuie s stea Ia la baza formulrii politicilor. Gndirea procedurala trebuie nlocuit cu gndirea conceptual iar planificarea analitic trebuie s fac loc planificrii strategice. Administraia trebuie reorganizat ctre o ofert mai flexibil. O strategie performant de dezvoltare trebuie s ndeplineasc mai multe condiii de eficiena, precum o bun proiectare; o bun stabilire a obiectivelor; o bun i adecvat alegere a politicilor; o implementare corect i un control adecvat. Nu exist un model unic de dezvoltare local, dar exist un consens cvasiunanim asupra urmtoarelor fapte. In primul rnd, este sigur c politica la nivel local poate schimba lucrurile existente. Deci agenii locali dispun de potenialul de influenare a demersului economic;

19
Apoi, este constatarea c este destul de dificil realizarea unui model de dezvoltare unic. Angoasa pe care o d lipsa unei reete este compensat de posibilitatea de alegere, la ndemna agenilor locali. Al treilea element de consens l reprezint respectarea principiilor de echitate i justiie social. Dezvoltarea nu este un scop n sine, ea vizeaz ameliorarea condiiilor sociale pentru ansamblul colectivitilor teritoriale.

Modele de dezvoltare economic local Aspecte teoretice si realizri practice n Europa si SUA In SUA, cele mai multe lucrri despre dezvoltarea economica locala au aprut n anii 80 atunci cnd dezvoltarea economic local devenea un concept de sine stttor prin ceea ce se ntmpla n lume. De fapt, conceptul uzitat atunci n SUA era cel de dezvoltare urban i, la drept vorbind, se explic prin ceea ce se petrecea n regiunile urbane de pe cele dou coaste americane. n lucrarea City lirnits", socotit de referin n universitile americane, profesorul Peterson prezint de o manier succint o perspectiv determinist asupra dezvoltrii urbane. Cadrul economic de pia, spune el, oblig oraele s uzeze activ i eficace de propriile puteri pentru a ameliora mediul economic al comunitilor lor. Un alt cercettor american, Malenkopf, propune un alt model de dezvoltare urban. n lucrarea The Contested City, el include dezvoltarea local i n sfera politic. Neexcluznd faptul c politica ar putea fi subordonat unor interese private, el vorbete despre coaliii de cretere (progrowth coalitions), puse n oper de antreprenori care risc i, deci, i merit rsplata, Apoi vede c politica poate s cedeze mai uor intereselor economice dect n favoarea altor interese. Cu alte cuvinte, politica se face pe voturi dar i pe bani. Stone si Sanders postuleaz c interesele economice nu trebuie s dispun de alei locali. n condiiile actuale de democraie, guvernele pot fi controlate prin opinia public, adic organizaii din afara sferei politice pot s obin suficient putere politic pentru a influena decizia n materie de dezvoltare. Ideea comun a celor dou modele este aceea a existenei coaliiilor de cretere, care sunt conglomerate de interese reunite i canalizate, care nasc o politic de

20

dezvoltare local i care apar spontan, n sensul c rezult din cursul vieii economice de tip capitalist i c dezvoltarea urban i politicile care o ncurajeaz sunt modelate deopotriv de fore politice i economice. Barnekov, Boyle i Rich au lansat conceptul de privatism ca model n care sectorul public urmrete strategiile de stimulare a creterii economice. Plecnd de la ideea c scopul ultim al individului este cutarea privat a bogiei, rezult c obiectivul unui ora este de a deveni comunitatea fctorilor de bani privai; rezult mai departe c rolul oraelor este i acela de a surmonta ceea ce piaa privat a fcut ru. Pornind de la acest principiu, privatismul presupune implicit c rolul sectorului privat este limitat de diverse obstacole, aadar grija fa de el trebuie s aib n vedere nlturarea piedicilor din calea investiiilor private. n esen, sectorul privat este dinamic, productiv i fiabil, iar ncrederea n eficacitatea pieei ca i criteriu de performan economic, este valabil n aproape toate sferele socialului. De aici, necesitatea stimulrii sectorului privat care duce la creterea ncasrilor i, implicit, la dezvoltarea sectorului public. Demaziere ne vorbete despre dou paradigme n noul tip de abordare a dezvoltrii locale. Este vorba de paradigma tehnologic, caracterizat prin : favorizarea strategiilor de diversificare, privilegiind o informare i o formare cu privire la tendinele sectoriale pe termen mijlociu si lung; dinamizarea capacitilor de export prin punerea n oper a unui dispozitiv managerial de ghidare; crearea de pepiniere, dezvoltarea serviciilor cu mare aport de tehnologie, favorizarea inovrii, intensificarea mecanismelor de transfer de tehnologie, sisteme de calificare, recalificare i instrucie permanent, etc.

De cealalt parte, paradigma organizaional se fundamenteaz pe: dezvoltarea de parteneriate (public-privat; intreprinderi-coli) fortificarea unei infrastructuri i crearea unui mediu de comunicare adecvat; ralierea si coordonarea prin instituiile europene (in cazul statelor europene), etc.

21

Vom prezenta n continuare, doar cteva modele si ncercri practice de implementare a unor politici de dezvoltare n Europa i Statele Unite ale Americii. Unele din aceste experimente sunt funcionale i continu s se bucure de succes, altele au rmas proiecte arnbiiose, fr a aduce ns efectele mult dorite. Districtele industriale Termenul de district industrial se definete ca sistem productiv localizat geografic fondat pe o puternic diviziune a muncii ntre mici firme avnd propria specializare n jurul unui sector industrial dominant sau a unui numr restrns de sectoare diferite. Aceast concepie insist foarte puternic pe potenialul de dezvoltare endogen al comunitii si al populaiei dintr-o zon delimitat natural i istoric. ntre districtele industriale din Europa, se distinge modelul Italiei pentru c aici s-a format de fapt acest tip de dezvoltare. Estul i centrul Italiei, aa-numite a treia Italie, au cunoscut un proces de industrializare difuz, n relativ continuitate cu precedentul mod de dezvoltare agricol i cu caracteristicile i valorile care-l caracterizau. In esen, districtul industrial este o zon n care dependena fa de un mare grup i/sau interdependenele dintre numeroii subfurnizori creeaz osatura dominant a sistemului economic din acea regiune. Bineneles c aceasta nu nseamn nicidecum o zon monoindustrial, sau oraul combinat de tip romnesc, dar n bun msur, acea reea de dependene este cea care pune n micare motorul economiei. Parcuri de cercetare, tiinifice, tehnologice Conform Comisiei Europene, exist numeroi termeni pentru a defini iniiativele locale ce vizeaz stimularea investiiilor n activiti de tehnologii nalte, ncurajarea transferului tehnologic ntre cercetare i industrie i crearea de locuri de munc, mijlocind concentrarea spaial a noilor ntreprinderi axate pe tehnologie. Un spaiu special creat pentru un astfel de demers s-ar putea numi parc de cercetare tiinific si/sau tehnologic.

22

Parcurile de cercetare sunt situate n mod normal aproape de universiti sau institute de cercetare. Accentul este pus mai mult pe cercetare dect pe dezvoltare i elementul cheie l reprezint legtura universitate-cercetare. In principiu, instalaiile de producie sunt excluse. Spre deosebire de un parc de cercetare un parc tiinific constituie, de regul, un proiect de amenajare a unui spaiu ale crui obiective sunt ncurajarea creativitii i dezvoltarea ntreprinderilor axate pe cercetare i tehnologie, facilitarea printr-o intervenie activ a transferului de la universiti i instituii de cercetare care se afl n aceast structur, ctre organizaiile din cadrul parcului sau din mprejurimi. Totodat, un parc de cercetare presupune i existena unui program de dezvoltare n acel spaiu, care atrage ntreprinderile axate pe cercetare sau serviciile de cercetare i dezvoltare din marile ntreprinderi. Un parc tehnologic este o infrastructur destinat s primeasc ntreprinderi angajate n aplicaii comerciale de nalt tehnologie i ale cror activiti includ cercetare, dezvoltare, producia, vnzarea i serviciile ce urmeaz vnzrii. Ceea ce deosebete parcul tiinific de cel tehnologic este accentul pus pe producie. Participarea unei universiti nu este esenial, Accentul se pune n acest caz pe proximitatea ntreprinderilor axate pe nalta tehnologie i angajate n operaiuni similar. Se pot impune chiar constrngeri anumitor ntreprinderi n vederea livrrii de activiti de producie/ cercetare de nalt tehnologie. Parcurile tiinifice i tehnologice reprezint o iniiativ bazat pe o operaie imobiliar care ntreine legturi formale i operative cu o instituie academic, iniiativ ce trebuie s impun o nalt intensitate de cunotine i care este responsabil de o fuziune de transfer tehnologic i know-how. Un tehnopol i/sau un parc tiinific i tehnologic este o iniiativ care asigur un parteneriat dintre o organizaie de cercetare din domeniul tehnologic si lumea productiv cu sprijinul puterii publice, n general cea local, pentru a crete competena teritorial . Tehnopolurile reprezint un nou tip de alian privat cu scopul comercializrii tehnologiilor i creterii economice. Techno

23

reflect accentul pus pe tehnologie iar polis vine din limba greac i reflect echilibrul a doi poli: sectoarele public i privat. Caracteristicile parcurilor tiinifice si tehnologice (tehnopolurilor) nu pot fi enunate cu precizie. Nu exist un model n ce privete crearea i funcionarea unui parc tiinific i tehnologic. Exist diferene i la structuri i la modalitile de finanare, parteneri specifici sau particulariti ale zonelor n care funcioneaz etc. Obiectivele parcurilor tiinifice si tenologice sunt: stabilirea i dezvoltarea de noi tehnologii; ncurajarea investiiilor din domeniul public n cercetare i dezvoltare; atragerea investiiilor din sectorul privat i atragerea altor surse de finanare; ncurajarea transferului de tehnologie ctre firmele existente n plan local;

Motive pentru care companiile inovative i de nalt tehnologie prefer s fiineze n parcuri tiinifice si tenologice: dispun de premise de dezvoltare favorabile; existena suportului de servicii inovative de nalt nivel si a surselor de informaii; obinerea unui statut comercial de nalt nivel; obinerea unor avantaje prin legturi cu oameni de afaceri, sau institute din aceeai regiune, ar sau alte ri. Organismele locale si regionale responsabile cu dezvoltarea economic au influene diferite asupra parcului tiinific i tehnologic. n unele cazuri, tehnopolurile au aprut i s-au dezvoltat prin intermediul unor organizaii private, precum universiti sau mari companii, n alte cazuri, ele sunt rezultatul exclusiv al iniiativelor organismelor de conducere local, regional sau naional. Rolul autoritilor locale poate fi semnificativ pentru activiti necomerciale dar utile, precum demonstraii tehnologice, asisten pentru dezvoltare, etc. n lume exist o diversitate de forme i strategii de organizare a acestor entiti. Diferenele apar din nivelurile tehnologice diferite ale prilor componente (ntreprinderilor), tradiiile diferitelor regiuni, politica privind dezvoltarea.

24

Ca s exemplificm, n Germania caracteristica este c nu exist un model sau o definire oficial a parcului tiinific i tehnologic. Fiecare manager i conduce instituia pe baza propriilor reguli. n cele mai multe cazuri, nu exist forme pure ale entitilor definite mai sus ci combinaii de centre de inovaie cu parcuri tehnologice, incubatoare de afaceri, structure asociate, etc. Din 1983, cnd a fost inaugurat primul astfel de parc n Berlinul occidental i pn n prezent, Germania a cunoscut o mare dezvoltare n acest domeniu. Dup 1990 au aprut i n Germania de est. Deosebirea dintre parcurile din est si cele din vest const n faptul c n est fondurile federale au o pondere mai mare si au aprut pe baza unor programe n care au fost implicate autoritile publice. De altfel, la dou treimi dintre parcuri, autoritile locale sunt acionari iar n 8% din cazuri sunt singurii investitori. Dei sunt organizate drept companii, pierderile sunt garantate de ctre acionarii publici, iar n general obiectivul primordial nu este legat de obinerea de profit, ci mai degrab de sprijinirea crerii de locuri de munc calificate si transferul rezultatelor cercetrii n practic, dar direciile de dezvoltare economic sunt foarte diferite n Germania, funcie de strategiile fiecrei administraii publice. Alt exemplu semnificativ, n Spania primele parcuri tehnologice au fost create de autoritile comunitilor autonome, cu participarea guvernului central. In unele cazuri, iniiativa a pornit chiar de la autoritile locale dup care a fost sprijinit de guvernele regionale (Barcelona). Nici universitile, nici sectorul privat, nu au jucat un rol de baz n aceste iniiative. Parcurile spaniole au ncercat s atrag companii specializate n tehnologii de vrf, dup un rnodel american i britanic, pentru a le gzdui pe terenuri aflate n proximitatea oraelor i, n msura posibilitilor, pe lng universiti. Oraul Sevilla, care folosete infrastructura de la Expo-92, este o excepie. La sfritul anilor 80 erau funcionale 4 parcuri n regiunile puternic autonomizate. n anii 90 a aprut o a doua generaie de parcuri i pn n prezent Spania cunoate cea mai mare dinamic a acestui sector. Frana Primul parc tehnologic (Sophia Antipolis), este urmarea unei aciuni la scar naional. Celelalte sunt rezultate ale politicilor locale, iniiate de ctre municipaliti; parcurile franceze sunt

25

specializate n activiti din domeniul biotehnologiilor, mecanic, inginerie electronic i sunt situate pe lng universiti sau centre de cercetare. Dezvoltarea tehnopolurilor s-a fcut n Frana sub influena descentralizrii legislative i pe fondul dorinei autoritilor publice de a pune n valoare potenialul economico-social al rii, resursele tehnologice i tradiiile industriale. n anii 90, tendina a fost de specializare a parcurilor, i chiar de superspecializare (la limita extrem), dar nu s-a putut merge pn la capt, din cauza constrngerilor pieei. Caracteristica definitorie a parcurilor franceze este dezvoltarea lor n urma iniiativelor locale i un interes sporit al autoritilor publice, n Anglia, prima unitate de acest tip s-a deschis pe la sfritul anilor 60, pe lng Universitatea Cambridge, urmat de propriul parc tiinific al Universitii din Edinburg. Acestea au constituit modele pentru parcuri tiinifice i tehnologice de mai trziu, nceputurile au fost diferite n cazul Angliei, fa de modelele prezentate anterior. Aici, n perioada crizei din anii 80 universitile au fost confruntate cu lipsa resurselor i au fost nevoite s gseasc soluii precum contracte de cercetare sau nchirierea pmnturilor i cldirilor ctre uniti productive. Aa au fost atrase companii cu care s-au stabilit bune colaborri tiinifice i de afaceri. n alte regiuni, ageniile de dezvoltare regional i alte organisme publice au realizat o nelegere politic n scopul de a sprijini noile forme de dezvoltare economic. Ca form inedit de finanare a parcurilor britanice avem: investiii universitare, adic universitatea investete n scopul de a obine beneficii (universitile, de regul, au companii proprii care conduc i administreaz parcul); dezvoltarea proprietii sau agenii publice (finanrile vin de la agenia English Estates), sau investiii diverse cum ar fi consorii formate din investitori privai, universiti i autoriti locale. In Italia parcurile tiinifice i tehnologice nu se pot ncadra nici unui model delimitat. n general, strategia italian poate s fie caracterizat prin: dezvoltarea i creterea aplicabilitii cercetrii tiinifice naionale n contextul internaional i prin transfer ctre sectorul privat;

26
masiva intervenie a statului, direct, sau prin fonduri de la Ministerul Cercetrii, sau de la companiile naionale mari; dezvoltarea local ca un al doilea el al parcurilor tiinifice prin promovarea la nivel local a unor companii de nalt tehnologie i prin crearea de IMM-uri inovative.

Incubatoare de afaceri i micro-creditul Conform Comisiei Europene, un incubator de afaceri (pepinier de intreprinderi, cum se definete n limba francez) este un loc n care sunt concentrate, ntr-un spaiu limitat, intreprinderi recent create. Obiectivul incubatoarelor este de a spori ansa de cretere i durata de supravieuire a acestor intreprinderi, furnizndu-le spaii modulare, cu servicii comune, ca i o ncadrare n scopul asigurrii unor servicii specifice. Accentul este pus, n mod esenial, pe dezvoltarea local i pe crearea de locuri de munc. Orientarea tehnologic este deseori lsat pe un plan secundar. ntre serviciile acordate de ctre incubatoarele de afaceri: spaiu flexibil, consultan direct n afaceri, consultana managerial sau expertiz managerial direct, servicii de birotic, baze de date, informaii de pia, software, computere i logistic, marketing, engeneering, design, servicii de contabilitate, cutarea si oferirea de oportuniti financiare i uneori chiar un capital de risc.

27

Necesitatea acestor incubatoare de afaceri deriv din nelegerea faptului c noile ntreprinderi, n special cele inovative, necesit o finanare intens ct vreme rodul lor este vulnerabil la intemperiile pieei, exact ca un copil neprotejat sau fr sistem imunitar. Scopul declarat este ns facilitarea dezvoltrii i mbuntirea bazei antreprenoriale dintr-o regiune, n condiiile globalizrii pieii, condiii care ofer noi oportuniti pentru IMM-uri n rile n curs de dezvoltare. Realizrile n acest domeniu sunt pretutindeni n lume, pornind de la rile puternic industrializate i pn la cele aflate n curs de dezvoltare, sau chiar slab dezvoltate industrial. n Statele Unite, o form particular de incubator de afaceri, a constituit-o aa numitul microcredit, nc de la nceputul anilor 90, strategiile i politicile de dezvoltare economic i-au schimbat optica n ce privete antreprenoriatul. Dac in decadele trecute strategiile vizau atragerea de ntreprinderi, oraele i regiunile fiind n permanent concuren pe acest sector, acum se merge mai degrab pe crearea de ntreprinderi. Acest nou val al strategiilor de dezvoltare, accentueaz rolul individului, mai curnd dect al teritoriului i s-a concretizat prin numeroase parteneriate public - privat. Termenii micro-credit i micro-ntreprindere sunt adesea folosii cu acelai sens. n fapt, programele de micro-credit sunt subansamble ale programelor de micro-ntreprindere, diferena constnd n faptul c, pentru programele de micro-credit contractarea creditelor este unul din serviciile furnizate n mod particular. Dar pe ansamblu, este vorba despre stimularea crerii de ntreprinderi i prin procurarea, n acelai timp, a capitalurilor necesare demarajului, precum i formarea noilor antreprenori. Strategia vizeaz pe aceia care nu au acces la filierele tradiionale prin care se nfiineaz ntreprinderi. Instituiile americane de micro-credit i-au fixat, ca misiune, preluarea riscurilor la care se expun antreprenorii, riscuri impuse de normele bancare tradiionale. E un fel de lupt contra cercului vicios al srciei, ajutnd persoanele srace, dar dispuse s munceasc. Aceast strategie s-a dezvoltat, n primul rnd, la organizaiile locale i mai recent dispune i de o viziune federal.

28

Reele teritoriale Folosirea autoritii regionale n dimensiunea internaional s-a limitat pentru mult vreme la cooperarea transfrontalier, care era conceput ca instrument de coordonare ntre regiunile diferitelor ri. Aceasta cooperare a dus la crearea unei reele de asociaii ale autoritilor regionale, care, dei lipsite de fora juridic de a lua decizii, au nregistrat rezultate bune prin derularea unor programe comune. Totui, cea mai important realizare rmne probabil, contientizarea acut de ctre autoritile regionale a importanei urmrii anumitor politici n context transnaional. O alt consecin a acestei cooperri, a constituit-o stabilizarea a dou modele de parteneriat exploatate de Uniunea European, prin apariia programelor Phare i Interreg: parteneriatul pe vertical ntre diferitele niveluri de guvernare i parteneriatul pe orizontal, ntre diferitele autoriti regionale.

Atuurile cooperrii interregionale: mijloc eficace, cu scopul de a favoriza accelerarea dezvoltrii regionale, prin intermediul transferului de know how pe care-l permite; contribuie la integrarea continentului european; acioneaz n favoarea coeziunii economice i sociale ca mijloc de asociere al actorilor din teritoriile defavorizate; particip la dezenclavizarea zonelor periferice ale comunitii; este element de revitalzare a zonelor de dezvoltare local; favorizeaz trecerea de la o cultur bazat pe competiie la una care revalorizeaz colaborarea; permind colectivitilor teritoriale s fie mai bine narmate spre a face fa noii provocri a mondializrii; face comunitatea mai vizibil i ntrete legturile ntre ceteni;

29

Atractivitatea recurgerii la reele n cadrul relaiilor regionale transfrontaliere, i are originea n contradicia dintre cooperare i competiie, aspecte de obicei prezente simultan n aceste relaii. Astfel, reelele ar reduce complexitatea inerent unei astfel de contradicii. Alte motive sunt c proximitatea spaial sporete posibilitatea nelegerii culturale i frecvena contactelor. Reteaua poate fi definita prin existena simultan a trei proprieti (condiii): n primul rnd existena relaiilor, apoi existena unui proiect sau a mai multor proiecte i, n fine, existena unei continuiti.

n ce privete relaiile dintr-o reea, acestea trebuie s ating o anumit densitate si s confere un rninim de coeziune i conexivitate (capacitatea actorilor de a se solidariza unii cu alii). Tipuri de reele: reele de competene, pentru prestaii complexe pe care nu le poate efectua un singur partener; reele regionale sau internaionale de producie, cu care se poate rspunde unei cereri ct mai ndeprtate sau pentru oferirea de servicii aferente unor produse (cuplu produsserviciu) si reele de contacte, care confer un caracter de neutralitate concurenial i informare permanent asupra oportunitilor de afaceri. ntre elementele cheie n constituirea unei reele sunt: existena unei convenii instituionale, stabilizarea unui proces de nvare constnd n permanenta redefnire a misiunilor i prestaiilor, redimensionarea obiectivelor, acumularea de experien i know how; aplicarea principiului teritorialitii, constnd n definirea regulilor jocului i a sensurilor fluxurilor (reeaua este privit ca o ramificaie explicit sau ascuns de fluxuri, ntre mai

30
multe noduri care, luate mpreun, produc o valoare adugat mai mare dect fiecare nod n parte). La toate acestea, se adaug o cultur de cooperare i, legat de asta, formalizarea unui comportament de colaborare, precum i o bun organizare de marketing i comunicare, ca ingrediente necesare punerii n aplicare pentru constituirea unei identiti comune a reelei.

Adeziunea la o reea nu este suficient dac nu este urmat de o integrare (implantare-conectare), iar n acest sens comunicarea este un vector esenial. Reeaua este o entitate care se creeaz n timp, chiar dac structura instituional i configurarea reelei sunt procese imediate, baza funcionalitii ei fiind dat de procesul de nvare. n plus, o reea este n msur de peste 90 de procente format din oameni, aspect care la un moment dat poate fi considerat ca o vulnerabilitate. Etape n dezvoltarea comunitar Etapa 1 - Evaluarea nevoilor, o dat cu analiza resurselor existente n localitate Evaluarea nevoilor const n strngerea, organizarea i analiza informaiilor pertinente, care s determine nevoile comunitii. Pentru a evalua nevoile comunitii, sunt necesare urmtoarele tipuri de informaii: - caracteristicile demografice ale comunitii - informaii sociale - informaii economice - evaluarea resurselor existente n zon (umane, financiare, fizice, naturale, sociale). Aceste informaii se pot obine utiliznd mai multe metode: Observaii pe teren Date statistice existente pentru localitatea respectiv Interviuri individuale cu localnicii Dezbateri publice. S reinem: Fiecare comunitate are att resurse, ct i nevoi!

31

Etapa 2 - Analiza nevoilor identificate i prioritizarea acestora Analiza este etapa necesar pentru a putea determina dac o problem este relevant pentru comunitatea respectiv. Analiza problemei presupune urmtorii pai: - se stabilete dac problema luat n considerare este potrivit i corect formulat, se determin aria de acoperire i gravitatea ei. Se identific i ce nu face parte din natura problemei. - se analizeaz cauzele problemei: factori economici, presiuni politice, atitudini etc. Analiza cauzelor permite s aflm dac problema luat n considerare este cea real; n caz c nu este, procesul trebuie reluat. - se evalueaz resursele existente i poteniale: surse financiare, grupuri afectate de problem - se estimeaz efectele care s-ar obine prin rezolvarea propus, dac acestea conduc mcar la ameliorarea situaiei respective. Criterii pentru alegerea unei probleme 1. Rezolvarea ei s conduc la o mbuntire real a vieii comunitii. 2. Urmrile ei s fie grave i s afecteze o parte important a comunitii. 3. Planul de aciune s aib un obiectiv clar i un calendar precis. 4. S existe resurse necesare pentru rezolvarea ei. S reinem: Multe iniiative comunitare eueaz complet datorit faptului c problema pe care caut s o rezolve fie nu este bine definit sau neleas, fie nu este perceput ca fiind o problem de un numr suficient de mare de persoane, sau pot fi o multitudine de cauze complexe de care care nu s-a inut cont n rezolvarea lor. Etapa 3 - Realizarea strategiei i planificarea comunitar Se refer la: - stabilirea prioritilor strategice ale localitii respective i a obiectivelor - stabilirea planului de msuri care s conduc la atingerea obiectivelor (rezolvri ale problemelor identificate) - elaborarea planului de aciuni (schia proiectului) care descrie aciunile concrete, termene de realizare, resurse alocate, responsabili, metode de monitorizare i evaluare. S reinem: O planificare corect reprezint o prim condiie pentru implementarea cu succes a unui proiect.

32

Etapa 4 Realizarea activitilor/proiectelor Se implementeaz activitile propuse, conform planificrii strategice. Pentru implementarea cu succes a proiectelor/activitilor este nevoie de implicarea celor care gestioneaz programul (fie c este vorba de autoritate public local, ONG, IMM) i de resurse. S reinem: Implementarea proiectelor este activitatea cea mai important, dar i cea mai grea n urma creia pot fi obinute rezultatele preconizate iniial, care s conduc la rezolvarea mcar parial a problemelor identificate la nivelul comunitii. Etapa 5 - Evaluarea proiectelor/aciunilor comunitare i a comunitii n aceast etap, se verific n ce msur scopurile i obiectivele proiectelor realizate au fost realizate, iar rezultatele obinute au impact asupra comunitii. S reinem: La finalul implementrii, ar fi bine s constatm c proiectul a fost eficient i eficace!

II. Corelarea dezvoltrii locale cu obiectivele de dezvoltare judeean, regional, naional, european, axa LEADER Politica de coeziune a Uniunii Europene Conform tratatului de la Roma semnat n 1957, Politica de coeziune se refer la asigurarea unei dezvoltri armonioase prin reducerea diferenelor care exist ntre diferitele regiuni, precum i a rmnerii n urm a regiunilor defavorizate. Politica de coeziune este necesar pentru: a reduce disparitile de dezvoltare economic i social ntre statele membre/regiunile UE, a mbunti funcionarea Pieei unice, a promova dezvoltarea durabil a Uniunii Europene. Principiile politicii de coeziune a Uniunii Europene 2007 - 2013 au fost redate n Orientrile Strategice Comunitare pentru Coeziune, document al Comisiei Europene prin care se stabilesc prioritile de dezvoltare la nivelul Uniunii, n urmtoarea perioad. Aceste prioriti au fost

33

preluate de Statele Membre n documentele lor strategice, respectiv Cadrul Strategic Naional de Referin i programele operaionale. Obiectivele politicii de coeziune sunt: Convergen obiectiv prioritar (absoarbe 81,5 % din totalul finanrii) i urmrete creterea economic pentru regiunile rmase n urm, prin investiii n dezvoltarea competitivitii pe termen lung, ocuparea forei de munc, dezvoltare durabil, dezvoltarea capacitii instituionale i eficiena administraiei publice. Vizeaz regiunile care au un PIB/cap de locuitor msurat n paritatea puterii de cumparare standard mai mic de 75% din PIB-ul mediu al UE 25, calculat pe baza datelor existente n perioada 2000 2002. ntreg teritoriul Romniei este eligibil pentru obiectivul < Convergen >. Competitivitate Regional i Ocuparea Forei de Munc (cu o pondere puin sub 16 % din totalul finanrii) - n cadrul acestui obiectiv se urmrete anticiparea i promovarea schimbrilor economice din zonele industrializate, prin sprijin acordat ntreprinderilor (n vederea anticiprii i promovrii schimbrilor n zonele industriale, urbane i rurale) i persoanelor (pentru a anticipa i a se adapta la schimbri, prin eliminarea omajului, promovarea calitii i productivitii muncii i incluziunea social). Cooperare Teritorial European (cu o pondere financiar de 2,5 %) vizeaz ntrirea cooperrii la nivel transfrontalier, transnaional i interregional.

Principiile care stau la baza instrumentelor financiare ale UE Instrumentele structurale sunt reprezentate de fondurile structurale (Fondul European de Dezvoltare Regionala i Fondul Social European) i Fondul de Coeziune. Principiile care guverneaz implementarea instrumentelor structurale (IS) n perioada 2007 2013 au fost expuse n Regulamentul CE nr. 1083/2006, acestea fiind: - Complementaritatea IS trebuie s ofere asisten complementar aciunilor naionale i s integreze n acestea prioritile Comunitii. - Programarea - ndeplinirea obiectivelor IS trebuie s fie urmrit n cadrul unui sistem de programare multi-anual, organizat n mai multe etape, care cuprind identificarea prioritilor, finanarea i sistemul de management i control.

34

- Conformitatea Comisia i statul membru trebuie s asigure coordonarea ntre asistena finanrilor IS, cu cea a Fondului European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR), a Fondul European pentru Pescuit (FEP), a Bncii Europene de Investiii i a altor instrumente financiare existente. - Consistena Comisia i statul membru trebuie s se asigure c asistena IS rspunde activitilor, politicilor i prioritilor Comunitii. - Parteneriatul ndeplinirea obiectivelor IS trebuie s fie urmrit n contextul parteneriatului ntre Comisie i fiecare stat membru; statele membre vor organiza acolo unde este potrivit i n concordan cu regulile i practicile naionale curente, parteneriate cu organisme precum: autoriti locale, parteneri economici i sociali, ONG-uri, orice alte instituii relevante. Parteneriatul va acoperi pregtirea, implementarea, monitorizarea i evaluarea programelor operaionale. - Egalitatea ntre brbai i femei i nediscriminarea statul membru i Comisia trebuie s se asigure c egalitatea ntre brbai i femei i nediscriminarea sunt promovate pe parcursul diverselor stadii de implementare ale IS. - Dezvoltarea durabil ndeplinirea obiectivelor IS trebuie s se realizeze n contextul dezvoltrii durabile i al promovrii de ctre ntreaga Comunitate a obiectivului mbuntirii i protejrii mediului nconjurtor. - Nivelul teritorial al implementrii Implementarea programelor operaionale este responsabilitatea statelor membre i se realizeaz la nivelul teritorial corespunztor, n conformitate cu sistemul instituional specific. Proporionalitatea Resursele administrative i financiare folosite de Comisie i statul membru pentru implementarea IS (alegerea indicatorilor, evaluarea, principiile generale ale sistemelor de management i control, raportarea) trebuie s fie proporionale cu suma total alocat unui program operaional. - Managementul comun Bugetul alocat IS de ctre Uniunea European trebuie s fie implementat n contextul unui management comun ntre statele membre i Comisie. Comisia poate interveni n managementul fondurilor prin verificarea existenei i funcionalitii sistemului intern de administrare a acestora la nivelul unui stat i poate aplica corecii, chiar stopa furnizarea fondurilor dac identific disfuncionaliti n interiorul sistemului.

35

- Adiionalitatea contribuiile acordate prin aceste fonduri nu trebuie s nlocuiasc alte cheltuielile publice sau cheltuieli structurale echivalente pe care le face un stat membru. Aceste principii trebuie respectate att la nivel de program/instrument financiar, ct i n cadrul fiecrui proiect n parte. Fondurile europene au mai degrab rolul de catalizator, de a stimula diverse iniiative care nu sunt, cel puin ntr-o prim faz, foarte atractive sau costurile sunt prea mari pentru a putea fi susinute de ctre o autoritate public/IMM/ONG. S reinem: Fondurile trebuie s ofere asisten n mod complementar cu aciunile de la nivel naional, inclusiv cu cele regionale i locale, integrnd n acestea prioritile comunitii europene. Corelarea obiectivelor locale cu cele regionale/naionale/europene n vederea atragerii de finanri nerambursabile, dup etapa de prioritizare a nevoilor locale se va analiza modul n care obiectivele propuse se coreleaz cu obiectivele existente la nivelul programelor europene. Primul lucru la care ar trebui s se gndeasc cei care concep un proiect este cel legat de rezultatele obinute ca urmare a implementrii cu succes a proiectului. Proiectul reprezint un instrument sau ofer mijloacele necesare pentru atingerea unor obiective strategice. Dac proiectele nu sunt vzute n acest mod, atunci un proiect ncheiat ar putea s nu aib nici un efect asupra dezvoltrii zonei pe care dorea s o sprijine sau este posibil ca rezultatele sale s nu contribuie n nici un fel la atingerea prioritilor stabilite la nivelul programuluil, ceea ce ce bineneles nu este de dorit.

36

Instrumente structurale destinate autoritilor public locale Prezentm lista programelor destinate autoritilor publice locale, programe care sunt gestionate la nivel naional sau regional: Programul Programul Operaional Regional Instrumentul financiar FEDR Infrastructuri de transport judeean i local, infrastructur social, infrastructur pentru nvmnt, spitale judeene (cele selectate), pentru sprijinirea afacerilor, turism Obs. Sunt valabile pentru mediul urban. Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice Programul Mediu Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Capacitii Administrative Programul pentru Rural Naional FEADR Dezvoltare In special infrastructuri n zone rurale: renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale Msura 322 Programe Operaionale pentru FEDR PO CBC Ungaria Romnia PO CBC Romnia Bulgaria FSE Dezvoltare instituional, formare profesional FEDR Infrastructura pentru ap i ap uzat, pentru managementul deeurilor; protecia naturii Operaional Sectorial FC FEDR Tehnologia informaiilor i comunicaii (Internet n band larg, zone rurale i mici urbane defavorizate, servicii publice informatice moderne); energii regenerabile Ce se finaneaz

37
PO CBC Romnia Serbia PO CBC Romnia Ucraina Moldova PO CBC Ungaria Slovacia Romnia Ucraina PO CBC Bazinul Mrii Negre PO Spaiul Sud-Est European Ob. Au character transnaional, fiind valabile pentru judeele de la graniele respective. FEDR = Fondul European de Dezvoltare Regional FC = Fondul de Coeziune FSE = Fondul European Social FEADR = Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural

Obiectivul Cooperare Teritorial European

Alte programe gestionate centralizat sunt destinate cooperrii interregionale: INTERREG IVC finaneaz reea european a regiunilor pentru schimbare economic, n cadrul obiectivului Cooperare Teritorial Internaional URBACT II are ca scop schimbul de experien ntre municipiile europene ESPON sprijin planificarea i dezvoltarea spaial INTERact cu scopul de a anima cooperarea i transferul ntre regiunile europene.

Dezvoltare locala prin promovarea initiativelor locale de tip LEADER LEADER este o metoda de lucru si o oportunitate de finantare cu fonduri europene noua in dezvoltarea locala a teritoriilor rurale din Romania. Aceasta metoda (sau, cum a fost numita in jargonul European, initiativa comunitara) a fost deja derulata cu success de Comisia Europeana in vechile state membre, urmand a fi implementata acum si in Romania. Cadrul legislativ Regulamentul CE nr. 1698/2005 stipuleaz c Programul de Dezvoltare Rural va avea n componen axa 4, LEADER n vederea sprijinirii strategiilor locale de dezvoltare.

38

Pentru perioada 2007-2013, LEADER nu va funciona ca program separat finanat din fondurile structural (cum s-a procedat in vechile state membre), ci va fi integrat n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural, fapt care reprezint o provocare major pentru toate statele membre i n particular pentru Romnia. Ca nou stat membru, Romnia se confrunt cu o serie de probleme, ntruct: 1. Instituiile i ageniile care vor fi implicate n administrarea i implementarea abordrii LEADER nu au experien relevant, 2. Gradul de contientizare al comunitilor locale este redus cu privire la potenialul abordrii LEADER, existnd n prezent doar cteva parteneriate care prezint potenial ca viitoare grupuri de aciune local. Implementarea abordrii LEADER n Romnia se introduce pas cu pas de-a lungul mai multor ani deoarece elaborarea de strategii de dezvoltare locale reprezint o provocare i o sarcin consumatoare de timp. Prioritatea pentru Romnia n perioada 2007-2009 va fi implementarea axei LEADER prin utilizarea Msurii 431.1 cu privire la constituirea parteneriatelor public-private (poteniale GALuri), cu un set de obiective clar orientat spre: 1. Introducerea efectiv a abordrii LEADER de planificare de jos n sus i dezvoltare printr-un proces treptat de instruire (learning by doing) i interconectare. 2. Pregtirea pentru extinderea abordrii LEADER n viitoarele perioade de programare. Implementarea axei LEADER n Romnia are la baz urmtoarele reglementri: I. Reglementari europene 1. Tratatul de Aderare, semnat la Bruxelles, n data de 31 martie 2005; 2. Propunere pentru Decizia Consiliului de adaptare a Tratatului de Aderare a Bulgariei i Romniei cu privire la dezvoltarea rural din 4 aprilie 2006; 3. Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 aprobat n edin de Guvern n luna decembrie 2005 (pag. 325, Seciunea 5.3.4 Promovarea iniiativelor locale de tip LEADER); 4. Regulamentul nr. 1698/2005 privind sprijinul acordat prin FEADR pentru dezvoltarea rural - dispoziiile art. 61 - 65 din Seciunea 4; 5. Regulamentul Comisiei de stabilire a regulilor detaliate de aplicare a Regulamentului Consiliului nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltarea rural oferit prin FEADR, art. 36 - 38 din sub-seciunea 4;

39

II. Reglementari nationale: 1. Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural 2007-2013 (PNS). 2. Programul Naional pentru Dezvoltare Rural 2007-2013 (PNDR) Potentiale grupuri de actiune locale in zona judetului Brasov si animatori instruiti - 2006

Raspunsuri europene Comisia Europeana prin Directoratul General Agricultura a efectuat un studiu cu privire la maniera optima de implementare a initiativei LEADER in perioada 2007 2013 si a formulat urmatoarele intrebari si raspunsuri. De ce este necesara o axa Leader n politica de dezvoltare rurala? Din 1991 pna n 2006, Leader I, Leader II si Leader+ au fost concepute ca un laborator pentru ncurajarea aparitiei si testarii de noi abordari pentru dezvoltare integrata si durabila, completarea si/sau revigorarea politicii de dezvoltare rurala n Comunitate.

40

Initiativa Leader, dupa ce a avut experienta n cadrul a trei perioade de programare, a atins un nivel de maturitate ce permite autoritatilor competente si grupurilor de actiune locala din statele membre sa permita implementarea abordarii Leader pe plan extins n programul national de dezvoltare rurala. Din acest motiv, Regulamentul Consiliului nr. 1698/2005 privind Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala (FEADR) pentru perioada 2007-2013, contine o a patra axa denumita Axa Leader. Diferenta principala ntre Axa Leader si celelalte axe n cadrul acestei perioade de programare din FEADR nu este chiar att de mare n continutul actiunilor. De fapt, asa cum vom vedea mai trziu, multe din actiunile realizate prin axa Leader vor fi probabil similare acelora implementate prin celelalte axe. Cele sapte caracteristici ale metodei Leader sunt: abordare teritoriala abordare parteneriala abordare de jos n sus abordarea integrata si multisectoriala accent deosebit pe inovatie si experimentare implementarea proiectelor de cooperare, interconectarea parteneriatelor locale. Definirea strategiei pentru zonele rurale utiliznd abordarea Leader Pentru definirea contextului pentru axa Leader se sugereaza ca statele membre sa raspunda la urmatoarele ntrebari: Care este strategia nationala generala pentru dezvoltarea zonelor rurale si care este rolul axei Leader n atingerea obiectivelor strategiei? ntruct abordarea Leader nu mai reprezinta o initiativa comunitara ramne la latitudinea statului

41

membru sa si defineasca rolul strategic n politica de dezvoltare rurala avnd n vedere Liniile directoare strategice (Decizia Consiliului 2006/144/CE din 20 februarie publicat n JO L 55, p. 20). n aceste linii directoare, obiectivul strategic general al axei Leader este de a construi capacitatea locala pentru ocuparea fortei de munca si diversificare. Resursele destinate axei Leader trebuie sa contribuie la prioritatile axelor 1, 2 si 3 ale PNDR dar, totodata sa joace un rol important n prioritatea orizontala de mbunatatire a guvernarii si mobilizarea potentialului endogen de dezvoltare a zonelor rurale. Sprijinul acordat prin axa Leader ofera posibilitatea, n contextul elaborarii strategiilor de dezvoltare locala pe baza nevoilor locale si a punctelor forte, de a combina toate cele trei obiective competitivitate, mediu si calitatea vietii / diversificare. Abordarile integrate ce implica fermieri, silvicultori si alti actori din spatiul rural pot proteja si mbunatati patrimoniul local natural si cultural, cresterea constientizarii asupra mediului, stimularea investitiilor si promovarea serviciilor de specialitate, turism si resurse regenerabile pentru energie. Furnizarea unei viziuni pentru axa Leader reprezinta probabil cel mai important pas n elaborarea unei strategii credibile. De asemenea, este una dintre cele mai complexe si sensibile faze din punct de vedere politic. Aceasta viziune trebuie sa reuneasca toti actorii cheie care sustin programul astfel nct este recomandabil sa i implice de la nceputul pna la sfrsitul programului. Axa Leader ca instrument pentru dezvoltarea locala endogena Unul dintre principalele avantaje ale abordarii de jos n sus este acela ca pot fi mobilizate mai multe resurse locale pentru procesul de dezvoltare. Acest lucru are loc deoarece actorii locali au o mai buna ntelegere a oportunitatilor resurselor disponibile si ei au simtul proprietatii si angajarii proiectelor.

42

Experienta arata ca abordarea de jos n sus nu trebuie considerata ca fiind n competitie sau opusa abordarilor de sus n jos de la autoritatile nationale si / sau regionale, ci trebuie combinate si interactionate, n scopul unor rezultate generale mai bune. Axa Leader ca instrument de guvernanta pentru crearea capacitatii organizationale a comunitatii rurale Grupurile de actiune locala au jucat un rol important n reunirea tuturor organizatiilor publice, private si ale societatii civile care si desfasoara activitatea ntr-un teritoriu dat si care creeaza treptat metode si practici de lucru mpreuna pentru scopuri comune. Leader trebuie sa implice un simt al identitatii locale care depaseste granitele limitate ale unui sat. Granitele pentru multe servicii locale guvernamentale au fost reorganizate pentru a se plia teritoriulului construit prin parteneriatul Leader. Principalul obiectiv al axei Leader este cresterea capacitatii organizationale comunitatilor rurale (revigorarea managementului local si capacitatii de dezvoltare a proiectelor). Aceasta tinde sa implice o acoperire extinsa a comunitatilor rurale. Totdata, nseamna dezvoltarea ncrederii, structuri pe termen lung, experienta si expertiza. Acest lucru are un impact important pe baza importantei acordate masurii dobndire de competente si proceselor de selectie a GAL-urilor. Axa Leader ca instrument pentru stimularea inovatiei Leader poate juca un rol important n stimularea unor abordari noi si inovative pentru dezvoltarea zonelor rurale.

43

Aceasta inovatie este ncurajata prin acordarea unor limite largi de flexibilitate si libertate n luarea deciziei privind actiunile pe care vor sa le sprijine. Acest lucru are un impact puternic asupra stabilirii regulilor de eligibilitate n cadrul programului. Aparitia unor noi idei de proiecte poate fi stimulata cnd un GAL nu este limitat la un meniu fix de masuri. Inovatia trebuie nteleasa n sens larg. Inovatia nu este necesar definita n termeni de noutati high tech. Este privita doar ca gasirea unor solutii noi pentru nevoile unei zone. n acest sens, fiecare zona, nu conteaza ct de nedezvoltata, poate beneficia de o strategie inovativa adaptata la cele mai presante probleme. Inovatia poate reprezenta introducerea unui nou produs, nou proces, noua organizati sau piata. Aceasta definitie comuna este valabila si zonelor rurale, ct si celor urbane. Unele zone rurale, datorita densitatii reduse si nivelului relativ scazut al resurselor umane si fizice, au legaturi slabe cu centrele de cercetare si dezvoltare si pot ntmpina dificultati n generarea inovatiei, dar totusi acest lucru poate fi posibil. Inovatia n zonele rurale poate implica transferul si adaptarea inovatiei generata n alta parte, modernizarea formelor traditionale de know-how sau descoperirea de noi solutii la problemele rurale persistente pe care alte instrumente politice nu au reusit sa le rezolve ntr-un mod durabil si satisfacator. Acestea pot furniza raspunsuri noi la problemele zonelor rurale. Daca axa Leader este utilizata n principal ca instrument pentru stimularea inovatiei va fi probabil mai bine sa fie mai riguroasa n criteriile de selectie si sa se orienteze pe proiectele care stimuleaza outputurile transferabile dect o structura pe termen lung. Cooperarea cu alte teritorii incluse n strategiile de dezvoltare locala va facilita transferul si adaptarea inovatiilor dezvoltate n alta parte.

44

Alte functii potentiale ale axei Leader Abordarea orizontala Leader permite ca obiectivele celor 3 axe ale PNDR (diversificare, mediu, calitatea vietii) sa fie aduse laolalta. Leader este un instrument care permite dezvoltarea unei abordari teritoriale la nivel microregional care are n vedere diversitatea zonelor rurale. Avantajul real al abordarii Leader rezida n abilitatea ridicata a acestuia de a cuprinde complexitatea sistemului teritorial, respectiv infrastructura rurala, bunuri comune, patrimoniu local, capacitate organizationala, transfer de cunostinte, mbunatatire culturala, etc. Abordarea Leader este totodata un instrument pentru rezolvarea situatiilor conflictuale de la nivel local ntre interese divergente privind dezvoltarea rurala (de exemplu, dezvoltarea turismului n zone protejate, competitivitatea sectorului agricol si forestier compatibil cu protejarea naturii si apelor). Prin ce axa tematica a PNDR se poate implementa axa Leader? Axa Leader este o axa orizontala, metodologica a PNDR care va fi implementata prin una sau mai multe axe tematice. n ceea ce priveste continutul, alegerea va avea n vedere zona n care metoda Leader poate fi cel mai bine implementata. O abordare pragmatica va fi luarea n considerare a experientei ncheiate cu succes privind strategiile de dezvoltare locala Leader prin utilizarea scopului interventiei si rezultatului evaluarii. Procesul actual este o integrare strategica de sus n jos ntruct a pornit de la nivel european nainte de a fi tradus n prioritatile nationale din planurile strategice nationale; apoi este implementat la nivel local.

45

Integrarea la cerere nseamna ca integrarea poate fi indusa de jos n sus, prin declaratii/afirmatii politice realizate de actorii locali si regionali, care transmit o cerere catre populatie si institutii (de exemplu, municipii): integrarea la cerere apare dupa prima, experientele ncheiate cu succes n cazul abordarii de tip Leader, care trebuie intensificate avnd la baza actorii locali. O abordare adevarata de jos n sus generata n unele state membre sa pregateasca perioada de programare viitoare este aplicarea modelului integrarea la cerere, acest lucru nseamna ca se lasa posibilitatea aplicarii metodei Leader la cele 3 axe si se lasa la latitudinea GAL-urilor definirea scopului strategiilor de dezvoltare locala. Care va fi durata de implementare a strategiilor de dezvoltare locala ? Durata de implementare a strategiilor de dezvoltare locala depinde n principal de calendarul procedurii de selectie a GAL-urilor; Programele nationale si regionale trebuie sa indice calendarul de selectie a grupurilor locale de actiune. Apelurile de selectie a grupurilor locale de actiune trebuie organizate nu mai trziu de 2 ani dupa aprobarea programelor. Experienta arata ca implementarea concreta a strategiilor de dezvoltare locala apare numai din al 4-lea an al perioadei de programare. Ce tipuri de proiecte pot fi finantate n cadrul strategiilor de dezvoltare locala ? Criteriile minime de eligibilitate detaliate (conditii stabilite la nivelul UE si la nivelul programului n acord cu art. 71.3 din Regulamentul UE nr. 1698/2005 vor trebui respectate; Criteriile de acordare (criterii de selectie conform art. 78) stabilite la nivelul programului dupa consultarea Comitetului de Monitorizare vor trebui de asemenea aplicate; n plus, GAL -urile stabilesc criteriile de selectie a proiectelor, criterii de selectie locala n acord cu prioritatile specifice ale strategiilor de dezvoltare locala; ntruct toate criteriile de selectie pentru actiunile finanatate trebuies aprobate de catre Autoritatea de

46

Management/Agentia de Plata dupa consultarea Comitetului de Monitorizare, se recomanda includerea acestor criterii locale de selectie n strategiile de dezvoltare locala; n acest caz, criteriile locale de selectie vor fi aprobate n procedura de selectie a grupurilor de actiune locala. n acord cu art. 63 al Regulamentului CE nr. 1698/2005, GAL-urile pot ntreprinde actiuni care corespund sau nu scopului masurilor FEADR din cadrul fiecarei axe desemnate ca fiind aplicabile abordarii Leader n cadrul programului. Aceasta nseamna ca, orice actiune ce corespunde scopului acestei Axe desemnate este eligibila daca respecta delimitarea cu alte fonduri UE asa cum s-a stabilit n program. Exista suficiente exemple n Estonia, Finlanda, Franta, Italia si Marea Britanie care arata ca integrarea puternica a caracteristicilor Leader cuprinde masuri pentru dezvoltarea afacerilor fermei si conservarea diversitatii peisajelor culturale. Includerea masurilor care au drept obiectiv ferma pot produce beneficii materiale sau nemateriale pentru producatori, administratorii terenurilor, societatea rurala si societatea ca ntreg.... Masurile pot fi implementate, fie exclusiv prin Axa Leader, fie alaturi de sistemul normal de sus n jos (selectarea proiectelor de catre Autoritatea de Management a PNDR). Odata incluse n strategia de dezvoltare locala a GAL-ului, aprobata de Autoritatea de Management, masura este prin definitie, inclusa n program. Cum acopera bugetul GAL cheltuielile de functionare si animarea teritoriului la nivelul grupului? Programul va trebui sa indice estimativ cheltuielile care vor fi efectuate pentru costurile de functionare, dobndirea de competente si animarea pentru Axa LEADER. Managementul de baza administrativ si financiar al programului

47

n faza de implementare, grupul de actiune locala are responsabilitatea de selectare a proiectelor care ndeplinesc obiectivele strategiei locale. Aceasta nseamna: publicarea informatiilor despre apelurile de selectie, descrierea criteriilor de selectie, analizarea propunerilor de proiect si selectarea proiectelor.

n anumite modele de implementare (vezi capitolul V litera b) nseamna de asemenea, certificarea ca,cheltuielile au fost realizate n concordanta cu acordul de finantare si executarea platilor catrebeneficiari. Personalul minim cerut pentru aceste functii sunt de obicei un manager calificat si un asistentadministrativ. Personalul trebuie sa fie calificat si/sau sa aiba experienta n managementul administrativ al proiectelor locale si n anumite modele ale implementarii, de asemenea n managementul financiar. Participarea la ntlniri ale Retelelor Europene si Nationale va fi o cheltuiala eligibila n cadrul costurilor de functionare. Costurile de functionare ale grupurilor nu trebuie sa depaseasca un anumit plafon din totalul cheltuielilor publice alocate strategiei locale, fixat n regula de implementare (20%). Animarea Cele mai multe din grupurile de actiune locala considera ca partea principala si valoarea muncii lor provine din activitatile de animare. Acest lucru include informarea, consultanta, instruirea, constructia insitutionala si a functiona ca intermediar pentru a reuni diferiti actori n dezvoltarea comunitatii lor.

48

Daca acestia nu ndeplinesc acest rol, vor participa numai teritoriile, companiile si organizatiile cele mai puternice. Aceasta parte importanta a functiei lor consta n: animarea membrilor mai putin pregatiti si a teritoriilor comunitatii, furnizarea asistentei tehnice necesara acestora; genernd idei noi care altfel nu ar aparea, ajutnd la eliminarea conflictelor care exista n fiecare comunitate, crearea unei culturi de a munci mpreuna pentru scopuri comune si crearea unei imagini si identitati puternice a teritoriului. Aceasta solicita resurse suplimentare si abilitati de comunicare distincte de cele necesare pentru functiile administrative si finaciare mentionate mai sus. Tarile care au folosit abordari Leader pentru a mbunatati capacitatea organizationala si dezvoltarea locala a teritoriilor rurale, n general, au o echipa locala de 4 5 oameni. Acestor echipe locale li se vor pretinde sa aiba abilitati tehnice si economice pentru evaluarea si sprijinirea viabilitatii proiectelor locale. Se cere timp pentru instruirea si dobndirea experientei de catre parteneriate si echipe locale bune. Acesta este motivul pentru care multe tari care au folosit abordari Leader pentru a mbunatati guvernarea si dezvoltarea locala a teritoriilor rurale au argumentat ca parteneriatele si echipele locale reprezinta cheia succeselor. Selectia grupurilor de actiune locala Care vor fi criteriile de selectie si procedurile de urmat ? Procedura de selectie Apelurile de selectie pentru selectarea zonelor rurale privind implementarea strategiilor de dezvoltare locala trebuie organizate nu mai trziu de 2 ani dupa aprobarea programelor.

49

Oricum, statele membre sau regiunile pot organiza apeluri de selectare suplimentare, n special acolo unde Leader-ul este deschis zonelor noi, caz in care sunt necesare limite de timp mai mari. Statele membre au o anume flexibilitate n adoptarea de modele de implementare. Procedurile de selectare a grupurilor de actiune locala trebuie sa fie deschise tuturor zonelor rurale si sa asigure competitia ntre grupurile de actiune locala pe baza strategiilor de dezvoltare locala. Aceleasi criterii de selectie ar trebui aplicate la toate GAL-urile. n noile teritorii, anterior dobndirii de competente (6 luni pna la un an) este necesar nainte de depunerea strategiei de dezvoltare locala. Odata efectuata selectia, o practica administrativa buna acceptata la initiativa unui anumit stat membru este semnarea unei conventii (contractare) privind planul de dezvoltare locala ntre o entitate legala stabilita, sau desemnata de catre GAL si Agentia de Plati si/ sau AM. Un plan de dezvoltare locala sintetizeaza aranjamentele administrative propuse a fi efectuate pentru transmiterea strategiei de dezvoltare locala agreata. Criterii de selectie ale GAL-urilor Putem distinge 3 categorii privind criteriile de selectie: criterii legate de parteneriat, teritoriu si strategie. Se pot solicita si alte elemente calitative, pe lnga criteriile eligibile pentru aceste 3 elemente (coerenta teritoriului, calitatea strategiei, organizarea grupului de actiune locala.) - Criteriul referitor la teritoriu Teritoriul acoperit de strategie trebuie sa fie coerent si sa ofere suficienta masa critica referitor la resursele umane, financiare si economice pentru sustinerea unei strategii de dezvoltare viabila

50

Coerenta teritoriului Teritoriul trebuie sa fie suficient de coerent din punct de vedere geografic, economic si social. Nu este recomandat sa se porneasca de la granite administrative fixe, luam n considerare nevoile lor si sa se gaseasca o persoana (de obicei din afara) care sa rezolve problema. Ciclul trebuie sa nceapa cu actorii n teritorii, definirea nevoilor lor, identificarea potentialului si strategia de viitor. Granitele teritoriului depind de cine doreste sa faca ceva si cu cine. Regulamentul de implementare a fixat limitele minime si maxime pentru teritoriile GAL-urilor n termeni flexibili: Populatia fiecarui teritoriu trebuie sa fie, ca regula generala, mai mare de 5000 de locuitori si sa nu depaseasca 150.000 de locuitori. n cazuri bine justificate, limita de 5000 si 150.000 de locuitori poate fi redusa sau marita. Zonele peri-urbane si zonele urbane ar trebui sa nu includa orase mari. Referitor la dimensiunea medie a populatiei din cadrul GAL-urilor Leader+, aceasta este n jur de 56.000 de locuitori pe o medie a unui teritoriu de 1.805 km2; Acest lucru ascunde variatii mari; numarul mediu de locuitori era peste 70.000 de locuitori, n tari ca Irlanda, Marea Britanie si Italia si sub 40.000 n Spania, Austria, Belgia si Luxembourg. n Suedia si Finlanda dimensiunea medie este peste 4.000 km2 si sub 500 km2 n Belgia, Luxembourg si Olanda. Este clar ca marimea teritoriului trebuie adaptata realitatilor fiecarei tari (ex. densitatea populatiei). n acest sens, fiecare stat membru trebuie sa ia n considerare cel putin doua aspecte: Un teritoriu mai mare o masa critica mai mare. Este mai probabil sa existe economii la scara mare n administrarea programului si posibil, dar nu necesar, teritoriul se poate conforma mai bine la o piata a muncii functionale (si durabila). Un teritoriu mai mic este mai usoara stabilirea contactelor cu oamenii locali, cresterea participarii locale si construirea capacitatii organizationale, ct si a identitatii locale. Astfel, de vreme ce acestea sunt obiectivele principale ale Axei Leader, teritoriile nu ar trebui sa fie prea mari.

51

n consecinta, sarcina principala a statelor membre este de echilibra cele doua aspecte mentionate mai sus. Criteriul referitor la parteneriat Grupul de actiune locala GAL poate sa fie un grup nou care reprezinta diferiti parteneri din sectoare socio-economice n teritoriul respectiv. La nivel decizional, partenerii economici si sociali, ct si alte organizatii reprezentnd societatea civila, cum ar fi fermierii, femeile din mediul rural si organizatiile de tineret, trebuie sa reprezinte pna la 50% din parteneriat; Aici obiectivul este de a obtine un echilibru ntre partea socio-economica a teritoriului si componenta parteneriatului. Grupurile de actiune locala trebuie sa dovedeasca abilitate n definirea si implementarea strategiei de dezvoltare n teritoriu si sa fie responsabila de implementarea ei. Autoritatea de Management trebuie sa asigure ca grupurile de actiune locala fie selecteaza un manager administrativ si financiar capabil sa administreze fondurile publice si sa asigure buna functionare a parteneriatului, fie sa se constituie mpreuna ntr-o structura comuna legala care garanteaza functionarea parteneriatului. Abilitatea de a administra fonduri publice trebuie sa fie garantata. Unele grupuri locale pot avea aceasta expertiza n cadrul organizatiilor, pe cnd n alte cazuri, este necesar sa se folosesca unul din membrii parteneriatului sau un organism extern cu abilitatea de a administra fonduri publice. Ultima varianta, desi este de nteles pentru teritoriile noi fara experienta n Leader, nu ar trebui folosite sistematic n GAL-urile mai vechi. Criteriul referitor la strategia de dezvoltare locala

52

O strategie de dezvoltare locala integrata trebuie sa se bazeze pe cel putin urmatoarele elemente: - strategii de dezvoltare locala pentru teritorii sub-regionale rurale bine identificate - parteneriate public private locale ( denumite n continuare grupuri de actiune locala); - abordare de jos n sus cu putere decizionala pentru grupurile de actiune locala n ceea ce priveste elaborarea si implementarea strategiilor locale; - model multi-sectorial si implementarea strategiei pe baza interactiunii dintre actori si proiecte din diferite sectoare ale economiei locale; - conectarea parteneriatelor locale. Cum vor fi organizate circuitele administrative, manageriale si financiare ? Evaluarile Initiativelor Comunitare Leader si programelor Leader/masurilor deja integrate n programul de dezvoltare rurala arata ca daca circuitele administrative si financiare nu sunt organizate adecvat pot distruge toate cstigurile potentiale ale abordarii teritoriale integrate de jos n sus. Centrul gravitational n procesul decizional ar trebui sa fie la nivel local, unde vor fi realizate actiunile principale pentru implementarea axei Leader. Acest lucru poate fi numit un sIstem descentralizat de guvernare. Regulile si procedurile administrative ale programului i vor convinge pe beneficiarii finali daca vor descoperi ca finantarea prin axa Leader este mai adaptata nevoilor lor dect vor putea obtine prin alte instrumente / programe, (rapiditate, flexibilitate, siguranta, durabilitate); Acest lucru depinde de un numar de factori. Marimea si rapiditatea transelor n avans la grup n principiu, nu exista nimic care sa mpiedice Agentia de Plati sa faca avansuri mai mari si/sau plati intermediare catre grupurile de actiune locala.

53

Daca avansurile si platile intermediare nu sunt suficiente, poate interveni o problema de lichiditate. ntrebarea este daca depinde de GAL sau de Agentia de Plati sa rezolve aceasta problema. Experienta din Leader+ este dupa cum urmeaza: de exemplu, n unele programe, GAL-urile Leader+ trebuie sa efectueze plata contractnd un mprumut. Acest lucru are avantajul de a plati beneficiarul final cu o mica ntrziere. Pe de alta parte, unele grupuri locale au o importanta datorie si ratele dobnzii nu sunt elibibile. n alte programe, grupul Leader+ trimite certificarea Autoritatii de Management si de Plata si asteapta plata. Acest lucru evita problemele de lichiditate pentru grupurile locale, dar sistemul poate genera ntrzieri privind plata beneficiarului final. n aceste cazuri, grupurile de actiune locala argumenteaza ca multe dintre proiectele mici mai inovative au esuat din aceasta cauza si pierd credibilitatea n comunitatile lor. Rapiditatea controlului si certificarea documentatiei la fiecare nivel si viteza transferarii fondurilor n unele tari, Autoritatile de Management si de Plata au personal suficient si proceduri extrem de bine stabilite. n alte tari, cu o administratie care nu are personal suficient aplicnd proceduri lungi si complexe, apelnd la utilizarea capacitatii financiare si administrative a grupurilor locale, poate fi o metoda de depasire a dificultatilor din sistem care ar putea ameninta relatia cu beneficiarii finali. n concluzie, la proiectarea sistemului de livrare care este o responsabilitate principala n atentia autoritatilor statelor membre, ar trebui avute n vedere problemele administrative mentionate mai sus. Sistemul de livrare trebuie sa ramna simplu si sa evite birocratia aplicnd principiul unui management solid si riguros. Caracteristici ale implementarii axei LEADER n Romnia

54
noua provocare pentru Romnia: fata de modurile anterioare de abordare a acestui program n celelalte tari din UE: functionare integrata n cadrul PNDR si nu finantat separate prin fondurile structurale; institutiile si agentiile ce vor fi implicate n administrarea si implementarea abordarii LEADER nu au experienta relevanta, grad de constientizare al comunitatilor locale redus cu privire la potentialul abordarii LEADER Politica de abordare: o o o n trecut (tarile europene) abordare pt. anumite zone unde exista nevoia de fonduri. n prezent abordare teritoriala cu identificarea unor problematici specifice comune. mai mult chiar abordare prin cooperare la nivel international.

Cointeresare: abordarea dezvoltarii rurale a unui anumit teritoriu (zona) prin cointeresarea mai multor tipuri de parteneri (privati si sociali) care se regasesc si care vor beneficia de pe urma implementarii proiectului respectiv.

Prezenta unui anumit grad de dificultate n special pentru animatori si pentru primarii obligativitatea renuntarii de a lucra individual (la nivel de primarie). Preluarea n propriile mini a controlului dezvoltarii zonelor rurale - schimbarea mentalitatii de a astepta decizii de la nivel central cu cea de luare a deciziilor la nivel local n care toti reprezentantii sa fie implicate si n acelasi timp sa simta satisfactia implicarii n dezvoltarea rurala a teritoriilor respective.

Caracteristica depopularii rurale pentru Romnia: tineretul finantare de proiecte de dezvoltare rurala avantajoase (stimulative) n care sunt implicati tinerii (dar si femeile) initierea unor astfel de proiecte prezinta avantaj - (actiunea de mentinere si readucere a tineretului n mediul rural este combinata cu cea de pensionare timpurie).

inovatie si experimentare - cautarea de raspunsuri noi (abordari inovative) la problemele existente ale dezvoltarii rurale prin promovarea unor modalitati creatoare si innovative de exploatare a resurselor naturale si culturale cu respectarea conditiilor de mediu si a principiului durabilitatii

Tip de proiecte: o Pna n prezent proiecte unilaterale (n general legate de infrasctructura drumuri, canalizare, apa etc.)

55
o Vor trebui implementate proiecte integrate care sa abordeze concomitent aspecte specifice, din mai multe sectoare ale economiei rurale, eligibile n cadrul masurilor de dezvoltare rurala finantate din fondul FEADR. o nfiintarea Retelei Nationale de Dezvoltare Rurala necesitatea unui schimb permanent de idei, experiente si cele mai bune practici n domeniul dezvoltarii rurale ntre toti partenerii (nationali si internationali) implicati n dezvoltarea rurala ncurajarea proiectelor de cooperare si networking (interteritoriale sau transnationale) .

Avantaje ale implementarii Axei LEADER 1. Sprijinirea beneficiarilor n realizarea dosarului tehnic al proiectului. 2. Valoarea finantarii din bugetul public poate fi mai mare dect prin accesarea directa a celorlalte axe. 3. Posibilitatea implementarii unor masuri suplimentare prevazute prin FEADER fata de cele prevazute n PNDR. 4. Posibilitatea realizarii de proiecte ce contin concomitent aspecte din mai multe domenii sociale si economice din domeniul dezvoltarii rurale. 5. Sansa mai mare de selectare a proiectelor la nivel local (GAL) dect la nivel national. 6. Criterii de selectie elaborate, specifice teritoriului (legate de identificarea nevoilor locale si nu la nivel national). 7. Posibilitatea accesarii unor sume mai consistente prin cointeresarea participarii mai multor categorii de parteneri (publici, privati, nonguvernamentali) n implementarea proiectelor de dezvoltare rurala. 8. Dezvoltarea capacitatii de comunicare ntre partenerii (sociali, privati, nonguvernamentali) mbunatatirea coerentei teritoriale necesara dezvoltarii economiei si comunitatii rurale 9. Posibilitatea cooperarii nationale sau transnationale intre GAL-uri sau a GAL-urilor cu parteneriate regionale asemanatoare privind finantea unor proiecte comune elementul central al LEADER prezenta n strategia de dezvoltare a unor proiecte de cooperare avantaj n selectarea GAL-urilor.

56

10. Prin abordarea integrata care implica agricultorii, silvicultorii si alti actori din zonele rurale sunt posibile: pastrarea si mbunatatirea patrimoniului cultural si natural; sensibilizarea opiniei publice; promovarea investitiilor n sectorul alimentar, n turism si n resursele de energie.

Alte programe de finanare nerambursabile, n afara instrumentelor structurale Alturi de instrumentele structurale, care sunt coordonate la nivel naional de fiecare stat membru al Uniunii Europene, exist o serie de alte programe gestionate de la Bruxelles, la nivel de Directorate/Direcii Generale, pe diferite politici tematice: Programul cadru 7: cercetare dezvoltare CIP (competitiveness and innovation programme) dezvoltarea IMM-urilor Marco Polo, TEN transport, energie Lifelong Learning (subcomponentele Leonardo da Vinci, Erasmus, Comenius, Grundvig): educaie i formare profesional Progress ocupare i politici sociale Culture 2008 cultur Media 2008 media Protecia consumatorului protecia consumatorului Public Health Programme sntate public Youth in Action tineret Citizens for Europe societate civil.

Comisia European gestioneaz n aceast perioad ~ 22% din buget la nivel central, peste 76% din bugetul UE fiind gestionat de autoritile naionale i regionale. Programele gestionate centralizat trebuie s aib impact la nivelul UE i presupun parteneriate ntre entiti din diferite state membre i/sau nemembre. Dintre alte programe de finanare nerambursabil mai puin cunoscute aminitim: programul Matra, al Ministerului de Afaceri Externe din Olanda, Banca de dezvoltare a Consiliului Europei, Banca Mondial.

57

Competivitate versus coeziune Avnd n vedere competitivitatea la nivel global i setul nou de provocri create de globalizare, au aprut voci care ncearc s trag Europa spre o economie de tip american, n care primeaz competitivitatea n detrimentul coeziunii/convergenei. Ideea are la baz exemple concrete din arii diferite, artnd c rata de recuperare pentru investiiile publice este mai sczut n regiunile srace dect n cele bogate, iar calculele economice relev c de multe ori, proiectele derulate n astfel de zone nu sunt rentabile. Efectul de antrenare a banilor (de atragere a altor surse financiare fie ca urmare a cofinanrii i parteneriatelor, fie din surse private) este mai mare n regiunile finanate prin obiectivul 2 (cele care nu mai sunt strabtute de decalaje att de accentuate, dar se confrunt cu unele probleme de ajustare structural) dect n regiunile sprijinte prin obiectivul 1 din regiunile de convergen. Astfel, conform Raportului de Progres privind coeziunea economic i social (4th Progress Report on Economic and Social Cohesion. Growing Regions, Growing Europe, 2007), n regiunile de convergen, fiecare euro cheltuit pentru Politica Regional i de Coeziune a antrenat, n perioada 2000 - 2006, aproximativ 0,90 euro. n regiunile vizate de obiectivul Competitivitate si ocuparea fortei de munca, fiecare euro investit a catalizat din alte surse (publice sau private) pna la 3 euro. Un alt paradox al fondurilor europene pentru dezvoltare are de-a face cu faptul c, prin demersurile iniiate n numele atingerii coeziunii economice i sociale, se caut, printre altele, o nivelare a veniturilor obinute de cetenii UE. Creterea salariilor n statele i regiunile mai puin dezvoltate are ns drept efect creterea costurilor de trai; mpreun, aceti doi factori (salariile i costurile de trai crescute) duc la o scdere a atractivitii acestor regiuni pentru investitori, la o scadere a investiiilor directe. Investitorii aleg s i relocheze activitile n zone de care nu sunt legai politic i instituional, dar care sunt n continuare competitive i atractive din punctul de vedere al costurilor. Urmrirea coeziunii nu ar fi, de aceea, sustenabil i ar crea un cerc vicios din care cu greu se poate iei. Este relevant faptul c Monitorul Oraelor Europene a semnalat c, n 2005, 52% din firmele europene erau interesate de relocarea activitii n noile state membre UE, pentru ca, un an mai trziu, procentajul s scada la 43%.

58

Ca urmare, conform Raportului de Progres privind coeziunea economic i social, din 2008, exist o politic de cvasi-consens potrivit creia regiunile rmase n urm trebuie s capteze, n continuare, atenia special a politicii de coeziune, dar se va pune problema stabilirii unui gen de echilibru ntre fondurile pentru atenuarea decalajelor i fondurile pentru cretere propriu-zisa. Exist posibilitatea ca n perioada urmtoare de programare a fondurilor, acestea s fie canalizate ctre obiective de cretere economic i competitivitate. S reinem: Criteriile de alocare a instrumentelor structurale pot suferi modificri n viitor n sensul alocrii pe criterii de competitivitate n detrimentul coeziunii/convergenei. Trebuie ca fiecare stat membru s demonstreze c a cheltuit n mod eficient banii europeni.

Capacitatea de absorbie a fondurilor nerambursabile Un subiect foarte dezbatut n legatur cu fondurile europene se refer la capacitatea de absorbie. S-au fcut numeroase analize n aceast direcie, ncercndu-se s se msoare capacitatea de absorbie i s se compare cu gradul de absorbie al altor state. Unul dintre studiile realizate chiar pentru Directoratul pentru Politica Regional al Comisiei Europene DG Regio (2002) arat c exista trei factori care influeneaza n mod decisiv capacitatea de absorbie: situatia macroeconomic, situatia cofinanrii, capacitatea administrativ. Considerm ca un al patrulea indicator al capacitii de absorbie este maturitatea ntregii societi n ceea ce priveste managementul proiectelor, al programelor si al portofoliilor de proiecte. Am putea sesiza la finalizarea implementrii proiectelor, c avem o absorbie de 100 %, dar impactul preconizat nu este cel ateptat, iar dezvoltarea la nivel comunitar nu este aa cum ne-am propus. Situaia ar fi cea mai costisitoare n sensul c ar crea o aparen de succes i ar exercita o povar asupra cheltuielilor publice (prin necesitatea asigurrii cofinanrii). S reinem: Miza instrumentelor structurale nu este rata de absorbie, ci impactul pe care l putem obine n urma implementrii proiectelor finanate din fondurile nerambursabile!

59
III. Etape de atragere a unei finanri nerambursabile

Design-ul proiectului n vederea stabilirii structurii proiectului, trebuie s rspundem la o serie de ntrebri: Care este grupul int/beneficiarii vizai de proiect? Care sunt beneficiile ateptate prin implementarea proiectului? Care sunt activitile care conduc la atingerea obiectivelor propuse? Care sunt constrngerile i riscurile proiectului? Locuitorii doresc realizarea proiectului? Proiectul se poate autosusine? Cine sunt stakeholders? Putem obine sprijinul lor? Matricea cadru logic este un instrument util folosit att n faza de planificare a proiectului, ct i n faza de implementare, care ne ajut s vedem n ce mod sunt conectate logic elementele proiectului, cuprinznd: obiectivele, activitile, mijloacele de realizare, costurile, precum i indicatorii verificabili, surse i mijloace de verificare, ipoteze, precondiii:

Logica interveniei

Indicatori verificabili n mod obiectiv

Surse i mijloace de verificare

Ipoteze

Obiectiv(e) general(e)

Obiectiv specific ( Scopul proiectului) Rezultate

60
Mijloace Costuri

Activiti

Precondiii

TABEL: MATRICEA CADRU LOGIC Analiza stakeholderilor se axeaz pe dou elemente importante: 1. Interesul pe care l manifest pentru realizarea unui proiect, 2. Cantitatea i tipul de resurse pe care le pot mobiliza astfel nct s influeneze rezultatele unui proiect. Analiza stakeholderilor este util att n etapa de identificare a componentelor proiectului, ct i n etapa de implementare. n decursul etapei de identificare, analiza permite elaborarea proiectului astfel nct implementarea ulterioar s se petreac n condiii ct mai bune i fr contestri ulterioare. n decursul etapei de implementare, analiza faciliteaz implicarea fiecrui grup n funcie de contribuiile pe care le pot aduce implementrii cu succes a proiectului. Tipuri de resurse pe care le pot deine stakeholderii Financiare i materiale - de exemplu este util de tiut dac grupurile au resurse financiare pentru a mobiliza o campanie de lobby sau advocacy n favoarea sau mpotriva unei anumite politici sau dac un anumit grup are influen major asupra unei sector important al economiei. Acces la sau control asupra unor informaii importante - poate grupul s pun la dispoziie cunotine sau informaii relevante? Status sau poziie social - prestigiul sau statutul unui anumit stakeholder poate fi o garanie c proiectul va primi sprijinul necesar astfel nct s i poat atinge obiectivele. Etape n accesarea fondurilor europene Etapele n accesarea fondurilor europene sunt: - elaborarea strategiei de dezvoltare a judeului/localitii, identificarea i prioritizarea proiectelor;

61

- consultarea factorilor interesai (a publicului) pe parcursul acestui proces; - dezvoltarea proiectului (fie apelnd la o firm specializat, selectat n urma unui proces de achiziie public, fie cu resursele umane proprii ale instituiei solicitante); - gsirea unei surse de finanare; - completarea i depunerea Cererii de finanare; - evaluarea i selecia; - ndeplinirea condiiilor pre-contractuale (n special n cazul proiectelor de infrastructuri); - semnarea Contractului de finanare; - implementarea proiectului; - evaluare i auditarea proiectului. n cazul proiectelor de infrastructur, care implic o documentaie laborioas, o dat identificat un proiect, pentru dezvoltarea acestuia se parcurg urmtorii pai: - realizarea unui studiu de prefezabilitate (recomandabil pentru proiecte cu valori mari i soluii tehnice diferite); - elaborarea caietului de sarcini pentru realizarea studiului de fezabilitate; - atribuirea contractului pentru realizarea studiului de fezabilitate; - elaborarea studiului de fezabilitate, inclusive analiza cost-beneficiu; - elaborarea Bugetului; - elaborarea Studiului de impact asupra mediului de ctre o firm de specialitate, dac este cazul; - aprobarea studiului de fezabilitate.; - elaborarea cererii de finanare pe baza studiilor efectuate de ctre o firm de consultan sau cu resurse proprii, dac este cazul; - elaborarea altor documente dac este cazul (strategie de marketing, strategie de vizitare, matricea cadru logic etc.) - completarea dosarului proiectului cu celelalte documente solicitate care in de beneficiar; - depunerea proiectului. Principalele etape n verificarea, evaluarea i selecia proiectelor sunt: verificarea conformitii administrative; verificarea eligibilitii (solicitantului, proiectului); evaluarea tehnic i financiar; evaluarea strategic (nu n toate cazurile).

62

Criteriile posibile de evaluare se pot referi la: relevana proiectului fa de obiectivele programului, axei, domeniului, msurii pentru care a fost depus spre finanare; calitatea soluiei tehnice; maturitatea proiectului; durabilitatea (sustenabilitatea) proiectului; capacitatea solicitantului de a implementa, opera i ntreine proiectul. Teme orizontale ale proiectelor Pentru a primi finanare din fonduri europene, toate proiectele trebuie s rspund unor cerine generale, cunoscute sub numele de aspecte sau teme orizontale. Acestea sunt: - oportuniti egale (anse egale i non-excluziune); - dezvoltare durabil, protecia mediului i eficien energetic; - societatea informatizat; - achiziiile publice; - ajutorul de stat. Adesea, primele 3 aspecte se regsesc n grilele de evaluare a proiectelor, abordarea cu seriozitatea a acestora atrgnd un punctaj mai mare i crescnd astfel ansele ca proiectul s fie aprobat. Oportuniti egale Orice proiect trebuie s asigure oportuniti egale pentru cei ce l vor implementa, opera i vor fi beneficiari finali. n acest sens vom verifica n ce msur solicitantul: - are o politic/strategie privind non-discriminarea i asigurarea anselor egale, - implementeaz aceast politic n proiectul propus pentru finanare. Aceste aspecte includ: - egalitatea de anse ntre brbai i femei, sat i ora, diferite zone montane, izolate, diferite categorii sociale; - oportuniti egale pentru persoanele n vrst, persoanele cu dizabiliti, tineret, copii, anumite categorii; - oportuniti egale pentru operatori economici care particip la procesul de achiziii publice;

63

- soluii tehnice care s asigure accesul egal la infrastructura respectiv sau la serviciile oferite de aceasta. Dezvoltarea durabil Dezvoltarea durabil este acea dezvoltare care asigur nevoile generaiei prezente fr a perilicita nevoile generaiilor viitoare. Cnd vorbim de dezvoltare durabil ne referim la msuri de protecia mediului, la utilizarea unor soluii eficiente energetic, la utilizarea ct mai judicioas a resurselor limitate i sprijinirea utilizrii resurselor regenerabile. Soluiile cuprinse n proiect trebuie s includ investiii pentru protecia mediului. n cazul n care proiectul include construcii, solicitantul trebuie s precizeze cine va colecta, cum vor fi transportate i unde vor fi depozitate deeurile din construcii. Se vor cuta soluii care s afecteze o arie de teren ct mai mic (numai strict necesar construciei, cu restngerea ct posibil a organizrii de antier), vor fi incluse lucrrile pentru refacerea cadrului natural dup terminarea construciei, inclusiv plantarea de perdele de vegetaie, acolo unde este cazul. n cazul poriunilor de teren scoase temporar din circuitul agricol, se vor include replantrile. Toate aceste elemente trebuie bugetate i incluse n devizul general de cheltuieli la capitolul corespunztor. De asemenea, se vor cuta soluii cu eficien energetic demonstrat (echipamente cu un consum ct mai redus, utilizarea energiilor regenerabile, n msura n care se poate). Societatea informatizat ntr-o societate bazat pe cunoatere, rolul soluiilor de informatizare a unor activiti, inclusiv n managementul de proiect crete considerabil. Achiziiile publice Una din condiiile de eligibilitate a cheltuielilor este aceea privind achiziiile publice, acestea avnd un rol foarte important n implementarea cu succes a unui proiect. Cheltuielile trebuie s fie aferente unor contracte atribuite n conformitate cu regulile achiziiilor publice (Ord. 34/2006 cu modificrile i reglementrile ulterioare) sau cu cele impuse de finanator. n planificarea activitilor, trebuie s se in cont de perioadele necesare pregtirii i desfurrii proceselor de achiziii publice. Ajutorul de stat Acest termen se refer la sprijinul acordat, din resurse publice, de ctre o autoritate public (de la nivel naional, regional sau local) unei ntreprinderi. Se apreciaz c o ntreprindere care beneficiaz de un sprijin de acest tip capt, datorit ajutorului respectiv, un avantaj fa de

64

concurenii si. Ca urmare, pentru a pstra o concuren liber i loial n interiorul Uniunii Europene, ajutoarele de stat trebuie controlate. Prin Tratatul instituind Comunitatea European, au fost interzise ajutoarele acordate selectiv de ctre Statele Membre, pentru c se considera c acestea pot s afecteze schimburile comerciale ntre Statele Membre i s duneze concurenei. Cu toate acestea, unele ajutoare de stat pot fi autorizate, cu condiia ca ele s serveasc interese generale. Sunt astfel permise ajutoare pentru dezvoltarea regiunilor defavorizate, pentru serviciile de interes economic general, pentru promovarea IMM-urilor, pentru cercetare i dezvoltare, protecia mediului, formare profesional, ocuparea forei de munc i cultur. Msurile de ajutor de stat iniiate de ctre Statele Membre sunt controlate de ctre Comisia European. Comisia stabilete dac msurile respective duneaz concurenei pe teritoriul Uniunii. In opinia Comisiei Europene i a Curii de Justiie, termenul ajutor are un spectru larg, att n ceea ce privete organismul care l acord (stat, colectivitate teritorial, ntreprindere public cu statut privat etc.), ct i finalitatea sau forma pe care o ia (ajutorul poate fi direct, subvenii, sau indirect, de ex. o msur prin care o anumit ntreprindere este scutit de ndatoririle fiscale). Deoarece autoritile administraei publice locale nu acioneaz pe o pia liber, acordarea de subvenii pentru investiii adresate acestora nu intr sub incidena reglementrilor privind ajutorul de stat. Autoritile administraiei publice locale pot fi furnizori de ajutor de stat, dar nu sunt beneficiari. Caracteristicile proiectelor de infrastructur Proiecte hard, cu rezultate tangibile, care implic ntotdeauna lucrri de construcii; Proiecte publice sau n parteneriat public-privat; Nu genereaz venituri nete directe (cu unele excepii); Proiecte complexe care mobilizeaz numeroase resurse: umane, materiale, financiare; Proiecte a cror pregtire dureaz mult, este costisitoare i mobilizeaz resurse umane Documentaie voluminoas care include diferite tipuri de studii; Durat de implementare, n mod obinuit, mai mare de un an; Costuri de investiie mari n raport cu costurile de operare;

de diferite specializri;

65
Trebuie sa in n echilibru obiectivele economice, sociale, de mediu, finaciare i politice; Cerine manageriale i financiare complexe.

S reinem: asigurai-v c ncepei din timp proiectele de infrastructur pentru a le putea depune la timp la instituia finanatoare! Relevan/fezabilitate/sustenabilitate Relevana: obiectivele proiectului sunt corelate cu obiectivele sectoriale, naionale i cele europene. Fezabilitatea se refer la urmtoarele aspecte: obiectivele pot fi atinse n mod realist innd cont de constrngerile mediului i de capacitile organizaiei care implementeaz proiectul, obiectivele sunt msurabile, sunt luate n considerare riscurile i ipotezele. Sustenabilitatea/Durabilitatea Proiectul se poate autosustine dup ncetarea finanrii nerambursabile. Vor fi pstrate infrastructura, echipamentele, resursele umane i dup ce proiectul se finalizeaz. Factori care asigur sustenabilitatea proiectului Sustenabilitatea unui proiect poate depinde de urmtorii factori: Sprijinul din partea autoritilor locale pentru continuarea serviciilor i dup terminarea finanrii Tehnologia potrivit dac tehnologia aplicat n proiect poate sau ar trebui s continue n timp Capacitate instituional i de management abilitatea i dorina implementatorilor de a continua s livreze serviciile proiectului i dup ncetarea finanrii Viabilitate economic i financiar dac proiectul reprezint o investiie pe termen lung Probleme socio-culturale care afecteaz motivaia i participarea msura n care proiectul se adreseaz nevoilor tuturor beneficiarilor Protecia mediului msura n care proiectul va pstra mediul nconjurtor. S reinem: Pentru a beneficia de o finanare nerambursabil, un proiect trebuie s fie relevant, fezabil i sustenabil!

66

Sugestii pentru accesarea cu succes a unei surse de finanare analizai proiectele care au fost finanate anterior pe programul respectiv de finanare dac avei nelmuriri legate de accesarea programului, ntrebai instituiile responsabile de gestionarea programului n cauz dac elaborarea documentelor (cerere de finanare, strategie de marketing etc.) este realizat de ctre o firm de consultan, implicai-v n etapa de elaborare oferind informaii i documente relevante legate de proiect (oferte pentru echipamentele pe care dorii s le achiziionai, avize care trebuie obinute pentru realizarea investiiei etc.) implicai-v n mod activ n colaborarea cu firmele care realizeaz studii de prefezabilitate/fezabilitate/documenaie de avizare, pentru a obine documente tehnice la investiiile dorite alegei-v cu atenie partenerii, pentru c responsabilitatea implementrii cu succes a proiectului este a dumneavoastr (n calitate de solicitant principal); asigurai-v c acetia au experiena/expertiza/resursele necesare pentru a contribui n mod real la implementarea proiectului nu ateptai termenul limit pentru a depune proiectul, fii gata cu documenia mai devreme; oricnd pot aprea situaii neprevzute i este posibil s nu reuii s depunei proiectul la timp asigurai-v c echipa de proiect este format din persoanele cele mai competente, cu experien pe domeniul n care se dorete realizarea proiectului i/sau n managementul de proiect consultai, la ntocmirea bugetului, toate persoanele implicate n acesta i solicitai oferte, astfel nct bugetul s fie ct mai realist planificai proiectul, astfel nct s lsai suficient timp pentru derularea procedurilor de achiziie (luai n calcul faptul c ar putea aprea contestaii, a devenit deja o mod, am putea spune cu regret ) prevedei cheltuieli neprevzute n proiect, dac programul de finanare permite acest lucru. S reinem: este important ca autoritile publice s se implice n elaborarea proiectelor pe care vor s le realizeze, asigurnd o colaborare bun cu partenerii din proiect!

67

Caracteristicile unui proiect de success Cererea de finanare este clar, logic elaborat i uor de studiat, chiar dac ideea proiectului nu este neaprat extrem de novatoare Obiectivele proiectului de ncadreaz n obiectivele i prioritile programului de finanare. Indicatorii sunt clar definii i msurabili. Proiectul demonstreaz c se poate autosusine dup primirea finanrii nerambursabile. Bugetul este clar, realist i suficient de detaliat. Persoanele care vor face parte din echipa de proiect au experiena necesar. Solicitantul are experien n managementul de proiect. IV. Etapa de implementare a proiectelor Pentru o implementare ct mai bun a proiectelor, recomandm urmtoarele activiti: Organizarea unor edine periodice ale echipei de proiect ntalnirile periodice cu membrii echipei de proiect reprezint o component indispensabil pentru administrarea proiectului. edinele echipei de proiect reprezint ocazii pentru membrii acesteia de a rezolva, mpreuna, problemele care apar. Totodat, n cadrul lor, se poate discuta despre stadiul n care se afl proiectul la momentul respectiv i despre ceea ce s-a fcut pn n acel moment n direcia atingerii obiectivelor. edintele trebuie s fie scurte, iar discuiile la obiect. Urmrirea unor aspecte privind derularea proiectului de ctre managerul de proiect Managerul de proiect nu trebuie s se bazeze niciodat exclusiv pe ceea ce declar membrii echipei n cadrul edinelor, atunci cnd dorete s-i dea seama de progresele nregistrate. Adesea, oamenii nu menioneaz anumite probleme n rapoartele scrise ori n edine, din teama de a nu fi sancionai sau din jen fa de ceilali. Pentru astfel de motive, managerul de proiect trebuie s foloseasc i propriile observaii, precum i comunicarea direct cu fiecare membru al echipei, n evaluarea progreselor nregistrate n cadrul proiectului. Folosirea informaiilor din surse externe organizaiei Pe lng informaiile provenite din interiorul organizaiei, informaiile sosite din afara ei pot fi de mare utilitate. Prerea benficiarilor finali poate fi deosebit de preioas pentru a constata modul

68

n care evolueaz proiectul. Articolele aprute n presa scris sau relatrile din cadrul unor emisiuni de radio sau televiziune sunt elemente de luat n seam n monitorizarea proiectului. Compararea permanent a planului cu ceea ce se ntmpl n realitate Un mod uor de a monitoriza derularea proiectului const n inerea unei evidene folosind dou coloane, ntr-una urmnd a fi trecute activitile aa cum sunt ele derulate, iar n cealalt, aa cum au fost prevzute n plan. Acelai lucru se poate face i pentru compararea cheltuielilor. Aceast comparaie v permite s v dai imediat seama de problemele pe care le ridica planul proiectului i s stabilii o prioritizare n privina nevoilor de adaptare a planului sau n cea a msurilor care trebuie luate pentru derularea activitilor. Monitorizarea i controlul bugetului Pentru a ine cheltuielile sub control, este recomandat s fie stabilite procedurile ce trebuie urmate de ctre persoanele implicate n implementarea proiectului. n ceea ce privete evidena separat care trebuie inut pentru fiecare proiect, aceasta se poate realiza prin definirea unor conturi analitice pentru proiect sau, mai simplu, printr-o eviden analitic, de tip intrri ieiri, pe fie de cont analitice, pe fiecare capitol i linie de buget. Activele fixe achiziionate sau construite prin proiect trebuie nregistrate n Registrul mijlocelor fixe. Publicitatea este o alt cerin de conformitate obligatorie din implementarea proiectului deoarece presupune recunoaterea primirii asistenei nerambursabile din partea Uniunii Europene. Prin cererea de finanare se vor propune anumite aciuni publicitare, pentru a fi puse n practic pe parcursul implementrii proiectului. Nendeplinirea aciunilor propuse poate duce la pierderea total sau parial a finanrii nerambursabile acordate. Pe lng prevederile contractuale, beneficiarii trebuie s respecte cu strictee i instruciunile cuprinse n Manualul de identitate vizual al programului de la care au primit finanarea. Beneficiarii au obligaia s dein un dosar (n format tiprit i/sau electronic) n care vor fi nregistrate toate documentele i produsele aferente activitilor de informare i publicitate desfurate. Pe lng evidena fiecrei aciuni i a momentului n care a fost implementat, trebuie pstrat inclusiv evidena fotografic a publicitii realizate n trecut (ex: panouri provizorii pe antier).

69

De ce eueaz unele proiecte? Evaluarea eronat a resurselor necesare/disponibile Planificare defectuoas Dezinteres Organizarea defectuoas Lips de experien a membrilor din echipa de proiect Factori externi (ntrzierea plilor, lipsa unor ofertani, prelungirea foarte mare a achiziiilor proiectului) Evaluarea proiectului se va concentra asupra a 4 aspecte: Resursele investite Activitile desfurate Rezultatele obinute ncadrarea in timp a proiectului

S reinem: Monitorizai permanent activitile i cheltuielile din cadrul proiectului pentru a v asigura c obinei la timp rezultatele pe care vi le-ai dorit! V. Rolul autoritilor publice n gestionarea dezvoltrii la nivel local O colectivitate local trebuie gestionat asemenea unei ntreprinderi, printr-o politic adecvat a prefacerilor pe care le triete. Nu exist un model unic de dezvoltare local, dar exist un consens privind urmtoarele: - politica la nivel local poate schimba lucrurile existente ntr-o localitate - fiecare actor implicit n dezvoltarea local (fie c este vorba de autoritate public local, IMM, colectivitate, cadru european) are un rol important n ameliorarea condiiilor de via pentru ntreaga colectivitate din localitate. Rolul autoritilor locale implicate n dezvoltarea local este important n special n realizarea proiectelor de infrastructur, n atragerea de investitori romni/strini prin oferirea de diverse faciliti etc. Beneficiile care apar la nivelul comunitii datorit dezvoltrii locale sunt:

70
Apar locuri noi de munc Se asigur o promovare pozitiv a localitii Crete nivelul de trai pentru locuitori Se ntrete cooperararea ntre autoritile publice locale i mediul privat.

Dezvoltarea local este deteminat de modul n care actorii responsabili se implic i coopereaz spre beneficiul tuturor. Vorbind la nivel regional, competitivitatea i un nivel de via mai ridicat depind i de capacitatea oamenilor, autoritilor publice i de mediul de afaceri de a-i pune n valoare avantajele teritoriale. n acelai timp, competitivitatea ine i de capacitatea de a stabili relaii cu alte localiti/teritorii pentru a folosi bunurile comune ntr-un mod coordonat i sustenabil, n contectul mai larg al provocrilor generate de globalizare. Atuurile cooperrii interregionale sunt foarte bine sintetizate n Cadrul juridic al cooperrii descentralizate, redactat sub direcia Comisiei Europene: mijloc eficace, cu scopul de a favoriza accelerarea dezvoltrii regionale, prin intermediul transferului de know how pe care-l permite; contribuie la integrarea continentului european; acioneaz n favoarea coeziunii economice i sociale ca mijloc de asociere al actorilor din teritoriile defavorizate; particip la dezvoltarea zonelor periferice ale comunitii; este element de revitalizare a zonelor de dezvoltare local; favorizeaz trecerea de la o cultur bazat pe competiie la una care revalorizeaz colaborarea, permind colectivitilor teritoriale s fie mai bine narmate spre a face fa noii provocri a globalizrii; face comunitatea mai vizibil i ntrete legturile ntre ceteni. ncheiem cu dictonul celebru, ndemnndu-v la aciune: Gndete global, acioneaz local!

71