NOUTI ADUSE DE TRATATUL DE LA LISABONA Semnarea acestui tratat a venit pe fondul nevoii de a reforma cadrul instituional al Uniunii Europene

ajuns la 27 de membri i a neratificarii de ctre toate statele Uniunii Europene a Constituiei Europene, al crei text final a fost agreat de statele membre n iunie 2004. Tratatul de la Lisabona, numit oficial Tratatul de la Lisabona de amendare a Tratatului privind Uniunea Europeana i Tratatul instituind Comunitatea European, a fost semnat la 13 decembrie 2007 la summitul de la Lisabona, Portugalia. Consiliul European reunit la Bruxelles n iunie 2007 a hotrt redactarea unui nou tratat care s nlocuiasc textul Constituiei respinse. Acest tratat, numit iniial Tratatul de Reforma, urma, nu s nlocuiasc (aa cum s-ar fi ntmplat n cazul adoptrii Constituiei), ci s amendeze att Tratatul instituind Comunitatea European ct i Tratatul privind Uniunea European. Mai mult , s-a hotrt c n Tratatul de Reforma s fie inclus numai o prevedere n legtur cu Carta Drepturilor Fundamentale care s transforme acest document ntr-un instrument cu aceeai valoare legal ca i Tratatele, spre deosebire de Constituie care urma s nglobeze n textul su Carta. Tratatul de la Lisabona intenioneaz s pstreze toate schimbrile instituionale pe care statele membre le-au inclus n Constituia European, precum nfiinarea funciei de preedinte al Consiliului European, a celei de ministru de externe (numit oficial naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe i politic de securitate), pstrarea aceleai distribuii a locurilor n Parlament, acordarea personalitii juridice Uniunii Europene (n prezent numai Comisia European are personalitate juridic) i posibilitatea unui stat de a se retrage din UE. n continuare sunt sintetizate cele mai importante schimbri pe care le aduce Tratatul de la Lisabona. Tratatul de la Lisabona: un plus de eficien i democraie Semnarea la 13 decembrie 2007 a Tratatului de Reform a Uniunii Europene, reprezint ultima etap a procesului de relansare instituional a Uniunii i de recredibilizare a proiectului european. Procesul a nceput prin redactarea proiectului de Tratat Constituional acum mai bine de 6 ani. Impasul n care reforma Uniunii Europene a intrat odat cu respingerea proiectului constituional prin referendumurile din Frana i Olanda anului 2005, a fost depit pe parcursul anului 2007. Succesul semnrii Tratatului de la Lisabona se datoreaz n special abilitii politice i diplomatice manifestate de cancelarul german Angela Merkel, voinei noului preedinte francez Nicolas Sarkozy de a relansa reforma UE, dar i eforturilor depuse de Preedinia portughez. Dovedind abilitate i perseveren, Portugalia a reuit s rmn n istoria construciei europene prin semnarea Tratatului n acelai loc n care, n urm cu 21 ani, se parafa aderarea rii la Comunitatea European. Dincolo de istoricul complicat al procesului de reform nceput n 2001, de trecerea de la proiectul de constituie european la modificarea tratatelor n vigoare, ceea

ce trebuie reinut este ctigul obinut de Europa i cetenii ei odat cu Tratatul de Reform. Sintetiznd 6 ani de eforturi politice, diplomatice i juridice, 2 ani de reflecie, 2 conferine interguvernamentale i mii de pagini de tratate, declaraii i protocoale, putem spune c Uniunea European se pregtete s devin mai eficient raportat la provocrile mondializrii i mai democratic raportat la reprezentarea intereselor cetenilor si.

1. Creterea rolului Parlamentului European Adunarea legislativ a Comunitilor europene a parcurs un drum lung de la nceputurile construciei europene pn n prezent. A evoluat treptat de la statutul de adunare a reprezentanilor parlamentelor naionale cu simplu rol consultativ, la un parlament de sine stttor, cu membrii alei n mod direct de ctre cetenii europeni. Cu toate acestea, Parlamentul European este o instituie atipic pentru un for legislativ, neavnd drept de iniiativ legislativ. Statele membre au evitat s confere prerogative sporite Parlamentului, pstrndu-i prin Consiliul UE dreptul de control n cele mai importante domenii la Consiliu. Odat cu Tratatul de Reform, Parlamentul European devine co-legislator n cvasitotalitatea domeniilor de competen. Procedura co-deciziei, prin care statele membre (Consiliul) i reprezentanii direci ai cetenilor europeni (Parlamentul) iau decizii pe picior de egalitate, devine procedura ordinar. De asemenea, Parlamentul va alege n mod direct Preedintele Comisiei, pe baza propunerilor Consiliului European. Consolidarea rolului PE n sistemul instituional european nseamn creterea legitimitii i a reprezentativitii. Europenii aleg n mod direct parlamentarii europeni i este firesc s fie asociai mecanismului decizional prin intermediul instituiei care le reprezint interesele. Parlamentul European va avea puteri sporite n domeniul adoptrii legislaiei, a bugetului i a aprobrii acordurilor internaionale. O nou procedur legislativ, numit ordinar se va aplic majoritii domeniilor, iar Parlamentul va avea aceleai puteri ca i Consiliul. Pentru restul domeniilor se va aplica procedura legislativ special, conform creia Parlamentul are dreptul de a consimi asupra unei msuri a Consiliului, sau invers. n afar de aceste proceduri, rmne n vigoare i vechea procedur de consultare a Consiliul, nainte de a vota o propunere a Comisiei trebuie s consulte Parlamentul i s in cont de propunerile sale. Conform noului tratat, i parlamentele naionale vor avea puteri sporite, mai ales n ceea ce privete orice alt reform a Tratatului asupra Uniunii Europene, a rspunsului la orice nou aplicaie pentru statutul de membru ale UE i a cooperrii judiciare pe probleme civile. Parlamentul va avea 751 de parlamentari (750 plus preedintele), orice stat membru va avea cel puin ase i cel mult 96 de membri, iar locurile vor fi mprite ntre ri conform proporionalitaii regresive, adic un parlamentar dintr-o ar cu o

populaie mai mare va reprezenta mai muli oameni dect un parlamentar dintr-un stat cu o populaie mai mic. Cea mai important schimbare pe care noul tratat l aduce funcionrii Consiliului Uniunii Europene se refer la procedura de luare a deciziilor. Dup intrarea lui n vigoare, majoritatea calificat se va extinde i la alte domenii dect cele din prezent (spre exemplu imigrare i cultur). Din 2014 va fi introdus o nou procedur de luare a deciziilor - majoritatea dubl. Pentru a adopta o reglementare european va fi nevoie ca majoritatea statelor membre (55%) s reprezinte majoritatea populaiei europene (65%). Aceast procedur va fi nsoit de un mecanism prin care un numr mic de state membre se pot opune adoptrii unei msuri. 2. Simplificarea procesului decizional european Statele membre vor vota n Consiliul Uniunii Europene prin procedura majoritii calificate n aproape toate domeniile. Astfel, o decizie nu mai poate fi blocat de un singur stat, iar recursul la unanimitate devine o excepie. Noile prevederi vor permite flexibilizarea aciunii Uniunii n toate domeniile crora li se aplic . ncepnd cu 2014 (n mod excepional din 2017), un act legislativ european va fi adoptat n Consiliu prin votul a 55% din statele membre, reprezentnd 65% din populaie. Acest sistem, al dublei majoriti, este un sistem simplu i uor de aplicat, care nlocuiete actualul sistem complicat Nisa. 3. Consiliul European devine instituie a Uniunii Europene Consiliul European devine oficial instituie a Uniunii Europene i va fi condus de un Preedinte, ales pentru un mandat de doi ai i jumtate. Dac Tratatul de la Lisabona va fi ratificat, primul preedinte al Consiliul European va fi ales n 2009. Aceast funcie nou nfiinat i-a atras denumirea de Preedinte al Uniunii Europene, n special n media n discuiile despre cine va ocupa prima dat acest post. Dei nu va avea puteri executive sporite, Preedintele Consiliului European va avea ca sarcini organizarea lucrrilor Consiliului i va veghea la asigurarea consensului ntre statele membre. n plus, funcia de Preedinte al Consiliului European este incompatibil cu orice alt mandat la nivel naional. 4. Personalitatea juridic Este pentru prima oar cnd Uniunea va avea personalitate juridic proprie, n locul Comunitilor Europene. Astfel, Uniunii Europene va putea fi mai bine reprezentat pe plan extern, va putea negocia i ncheia acorduri internaionale n nume propriu. Uniunii Europene va dobndi capacitatea de a deveni membru n organizaii internaionale. 5. Coerena pe plan extern Se creeaz postul de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i politica de Securitate. Un ef al diplomaiei europene, fr apelativul de ministru de externe, va reprezenta Uniunea n exterior si va avea drept de iniiativ n domeniul politicii externe i de securitate comun. Crearea acestei funcii are meritul de a clarifica

aspecte ce in de aciunea extern a Uniunii, de a nltura paralelismele i suprapunerile n ceea ce privete actorii instituionali implicai n politica extern. naltul Reprezentant va fi asistat de ctre un Serviciu european pentru aciune extern, un corp de diplomai detaai, care s asigure continuitatea i coerena aciunii externe. 6. Implicarea parlamentelor naionale Parlamentele naionale reprezint instituiile legitim alese, reprezentative pentru sistemele democratice din statele membre. Cetenii i exercit puterea prin reprezentanii si alei n mod direct. Indiferent de forma de guvernmnt, Parlamentul se situeaz n centru democraiei n toate statele europene. Asocierea acestor instituii la procesul decizional european este o consecin fireasc a nevoii de legitimitate. Dac i pn n prezent Parlamentele aveau un rol mai mare sau mai mic, preponderent de observator al evoluiilor comunitare, acum, ele sunt asociate prin posibilitatea de a verifica propunerile legislative europene ntr-un interval de 8 sptmni. Parlamentele naionale dobndesc dreptul de a contesta un proiect legislativ al Comisiei dac acesta este contrar principiului subsidiaritii. 7. Carta drepturilor fundamentale Carta European a Drepturilor Fundamentale stabilete, ntr-un singur text, o serie de drepturi civile, politice, economice, sociale pe care le au cetenii Europei i toate persoanele cu reziden pe teritoriul Uniunii Europene. Drepturile i libertile Cartei sunt mprite n 7 mari capitole, astfel: Demnitatea, Libertatea, Egalitatea, Solidaritatea, Cetenia, Justiia. Obiectivul Cartei const n asigurarea unei vizibiliti sporite acestor principii, n vederea proteciei drepturilor fundamentale. Prevederile ei se aplic instituiilor europene i statelor membre atunci cnd aplic legislaia comunitar. Prin inserarea Cartei n textul Tratatului, aceasta dobndete for juridic obligatorie. Toi cetenii de pe teritoriul Uniunii vor putea sesiza Curtea European de Justiie n cazul nclcrii drepturilor prevzute de Carta.