PROYECTO CONSTITUYENDO DEMOCRACIA

Ficha de Trabajo No. 02

Sistemas de gobierno: estabilidad y eficacia

1. Definiciones y tipos
La

2. Aspectos problemticos
El

esencia de un sistema de gobierno es la adecuada distribucin del poder entre los rganos estatales, con el fin de controlarlo y establecer un proceso decisional eficiente y legtimo. Criterio de clasificacin es la dependencia del gobierno con respecto al parlamento. Todo sistema cuyo parlamento puede destituir al gobierno por razones polticas, es parlamentario. Todos los dems son presidenciales. El semipresidencialismo es una solucin mixta. Parlamentarismo (PL): resuelve el problema del control y de la generacin de polticas pblicas con el entrelazamiento de los poderes. El gobierno surge y depende del apoyo parlamentario, pero con esto asegura simultneamente un apoyo mayoritario en el parlamento. Presidencialismo (PR): limita y equilibra el poder dividindolo. El ejecutivo y legislativo poseen una legitimidad propia. Pero para funcionar necesita de la cooperacin entre poderes, sin incentivos institucionales que la generen. Semipresidencialismo (SP): sustituye la estructura monocntrica del ejecutivo con una autoridad dual. Al presidente, jefe de estado y con facultades importantes, no se le permite gobernar directamente. El primer ministro es el jefe de gobierno y depende del parlamento. 3. Propuestas institucionales
Frente

PR es considerado inferior al PL, tanto en lo concerniente a la estabilidad como a la eficacia. Crticas al PR: (1) dualidad democrtica que propicia el enfrentamiento entre los poderes; (2) rigidez del sistema y su incapacidad para reaccionar ante crisis polticas; (3) carcter de juego de suma cero de la competencia poltica que genera conflictos y polarizacin; y, (4) baja capacidad de reclutar personal poltico experimentado y tendencia a permitir la entrada de outsiders. El PL evita el bloqueo con el entrelazamiento de poderes. Pero sin un sistema de partidos estructurado, disciplina partidaria y competencia poltica moderada, degeneran fcilmente en gobiernos de corta duracin e inestabilidad. El SP tambin puede bloquearse, si el presidente no tiene una mayora en el parlamento y ste impone al jefe de gobierno. El problema: una estructura de poder dividida genera parlisis y estancamiento, pues un poder dividido casi no tiene defensas ante el gobierno dividido. La cooperacin es casi imposible entre poderes, ya que sus intereses electorales respectivos radican, por lo general, en el fracaso de la otra institucin. 4. Relaciones sistmicas
El

a las debilidades del PR se ha propuesto o el reemplazo radical por un el PL o SP, o la renovacin del PR. El PL ha sido radicalmente rechazado, argumentando que es extrao a la tradicin constitucional y que no hay ningn indicio emprico que garantice su xito. El SP se ha propuesto como solucin intermedia, argumentando que estos sistemas se acercan ms al funcionamiento del PR y, por ende, el cambio no sera tan traumtico. Dentro del mismo PR se han intentado dos soluciones: (1) incentivar la cooperacin entre los poderes o (2) fortalecer el ejecutivo con el fin de gobernar sobre el parlamento. En Las Izquierdas y la Constituyente: programa constitucional se propone: (1) un presidencialismo atenuado mediante el fortalecimiento del rol del legislativo en la formulacin del presupuesto y la fiscalizacin; o, una frmula semipresidencial con la figura del Jefe de Gabinete para coordinar las polticas pblicas y relaciones ejecutivolegislativo. Adems: (2) entrelazar los poderes bajo el principio de corresponsabilidad en la planificacin nacional estratgica; (3) conformar con representantes de los rganos estatales un Consejo de Estado como mximo rgano del sistema de planificacin; e, (4) introducir el bicameralismo como reflejo de la nueva estructura regional.
Se

ejecutivo necesita apoyo parlamentario para gobernar. En esta cuestin influyen tanto la estructura del sistema de partidos y del electoral, como la cultura poltica. Sistema de partidos: para superar el bloqueo institucional es indispensable reducir la posibilidad de un gobierno minoritario. Lo ideal sera un sistema bipartidista ideolgicamente moderado. El multipartidismo y PR no es una combinacin deseable, a menos que la polarizacin sea reducida y se tienda a la formacin de coaliciones. Sistema electoral: el presidencialismo necesita de mayoras congruentes, lo prudente sera un sistema electoral mayoritario. Pero en una sociedad fragmentada social, regional y tnicamente la solucin mas adecuada sera un sistema proporcional. Por tanto, la solucin debera ser mixta o combinada (ver FT-02). Cultura poltica: las estructuras no pueden sustituir a las personas. Ya que el PR tiene pocos incentivos para la cooperacin, depende demasiado de las cualidades conductuales de los actores. Una cultura de tolerancia y de compromisos es necesaria para su funcionamiento.

5. Para discutir debe intentar una reforma ms radical del sistema de gobierno hacia un PL o SP? Cmo hacer que cooperen y sean corresponsables poderes estatales que por naturaleza estn divididos? Es posible destrabar el gobierno presidencial sin debilitar el control parlamentario? Son el referndum y la disolucin del parlamento mecanismos efectivos para desbloquear el sistema?
Un

sistema bicameral es conducente a aumentar la eficacia del sistema? Qu cualidades se espera de las elites polticas?
Para

reflexionar: estructuras mal concebidas desgastan a la persona adecuada. La gobernabilidad no es la esencia de la democracia, pero s un elemento fundamental de un sistema de gobierno bien concebido. Elaborado por Richard Ortiz Ortiz,diciembre de 2007

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