Sunteți pe pagina 1din 23

POLITICI ALE UNIUNII EUROPENE

Cursul 1 La ce servete Uniunea European ? Cele zece etape istorice Extinderea i politica de vecin tate Cum funcioneaz UE?

INTRODUCERE
Uniunea European traverseaz n prezent o perioad dificil , de contesta ii privind dimensiunea adncirii i a l rgirii. n mai 2004, a avut loc o extindere f r precedent, cu zece noi state membre. Extinderea s-a realizat nu doar n termeni geografici, ci i politico-economici. Agenda Lisabona se afl n plin proces de derulare, cu rezultate pn acum nu extrem de satisf c toare. La rndul s u, Tratatul Constitu ional este n curs de ratificare, procesul ntmpinnd ns obstacole serioase i ridicnd i mari semne de ntrebare. n acest context complex, UE se confrunt cu provoc ri extrem de serioase. Unele vizeaz politicile i rela iile externe, Uniunea fiind unul din juc torii importan i de pe scena economiei mondiale. Altele sunt de natur intern , legate fiind de aspecte privind democra ia, eficien a i reforma institu iilor i politicilor UE ntr-o formul extins .

Scopul acestui curs este de a oferi studen ilor 1. cuno tin ele necesare, pe de o parte, pentru n elegerea mecanismelor i proceselor specifice UE i, pe de alt parte, 2. pentru delimitarea i evaluarea aspectelor sensibile cu care se confrunt Uniunea n aceast perioad de transform ri profunde. Analiza se desf oar pe dou niveluri:
Palierul teoretic fiind prezentate cele mai reprezentative teorii care explic dinamica proceselor economice asociate procesului de integrare european ; Palierul politicilor comune / comunitare fiind analizat modul n care UE i guvernele na ionale influen eaz procesele economice prin m suri de politic economic .

Scopul acestui curs, dincolo de inevitabila transmitere a informa iilor relevante, este s mbun t easc n elegerea i cunoa terea aprofundat a mecanismelor specifice procesului de integrare european . Fiecare capitol include nu numai informa ii teoretice, dar i studii de caz, care detaliaz exemple practice sau probleme specifice.

Uniunea European

Ce rol ndeplinete Uniunea European ? De ce i cum a fost nfiinat ? Cum funcioneaz ? Ce a reuit s realizeze pn acum n interesul cet enilor ei i care sunt provoc rile cu care este nevoit s se confrunte n prezent? Ce poate face pentru a-i ncuraja pe cet eni s se implice activ n demersurile sale? ntr-o er a globaliz rii, va putea Uniunea s concureze realmente cu celelalte economii mondiale i s i menin n acelai timp standardele sociale? Va reui oare Europa s r mn un actor principal pe scena internaional i s susin eforturile de combatere a terorismului mondial? Acestea sunt doar cteva dintre ntreb rile pe care le vom dezbate.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

La ce servete Uniunea European ? Cele zece etape istorice Extinderea i politica de vecin tate Cum funcioneaz UE? Care sunt rolurile UE? Piaa unic Uniunea economic i monetar (UEM) i moneda euro Spre o societate bazat pe cunoatere Europa cet enilor Libertate, securitate i justiie Rolul Uniunii Europene pe scena mondial Care este viitorul Europei?Cronologia construciei europene

1. La ce servete Uniunea European ? serve


Misiunea Europei pentru secolul XXI este: garantarea p cii, a prosperit ii i a stabilit ii pentru cet enii Europei; consolidarea reunific rii continentului; asigurarea securit ii pentru cet enii s i; promovarea unei dezvolt ri economice i sociale echilibrate; soluionarea provoc rilor globaliz rii i prezervarea identit ii popoarelor europene; favorizarea valorilor europene, precum dezvoltarea durabil i protecia mediului, respectarea drepturilor omului i a economiei sociale de pia .

I.

Pacea i stabilitatea

nainte de a deveni un adev rat obiectiv politic, ideea unific rii Europei nu era dect un vis al filozofilor i vizionarilor. Victor Hugo, de exemplu, a avansat ideea Statelor Unite ale Europei, fiind inspirat de idealurile umaniste. Visul acesta a fost ns spulberat de groaznicele r zboaie care au devastat continentul n prima jum tate a secolului XX. O nou form de speran a luat ns natere din ruinele celui de-al doilea r zboi mondial. Cei care au opus rezisten totalitarismului n timpul celui de-al doilea r zboi mondial erau hot ri s pun cap t antagonismului internaional i rivalit ilor n Europa i astfel s creeze condiiile necesare unei p ci durabile.

ntre 1945 i 1950, civa oameni de stat, precum Robert Schuman, Konrad Adenauer, Alcide de Gasperi i Winston Churchill i-au pus n gnd s conving cet enii de necesitatea intr rii ntr-o er nou , cea a unei organiz ri structurate a Europei Occidentale, bazate pe interese comune i fondate pe tratate, care ar garanta statul de drept i egalitatea ntre toate rile membre. Prelund o idee mai veche a lui Jean Monnet, Robert Schuman (ministru de Externe al Franei) propune, la 9 mai 1950, instituirea Comunit ii Europene a C rbunelui i Oelului (CECO). Astfel, rile care odinioar se confruntau pe cmpul de lupt decid s plaseze producia de c rbune i oel sub responsabilitatea unei autorit i supreme comune. Din punct de vedere practic, dar i simbolic, spectrul conflictelor a fost transformat n instrument al p cii i reconcilierii.

II.

Reunificarea continentului european

Dup c derea Zidului Berlinului n 1989, Uniunea European a fost cea care ncurajat reunificarea Germaniei. n 1991, odat cu pr buirea Imperiului Sovietic, fostele ri comuniste din Europa Central i de Est decid, la rndul lor, dup ce timp de decenii s-au aflat sub tutela Pactului de la Varovia, c viitorul lor este legat de cel al marii familii a naiunilor democratice din Europa. Procesul de extindere continu i ast zi. Astfel, n timp ce Turcia i Croaia au nceput negocierile de aderare n octombrie 2005, o serie de ri din Balcani i-au depus i ele candidatura, ceea ce ar putea duce, ntr-o bun zi, la aderarea efectiv a acestora la marea familie european .

III.

Sigurana i securitatea Siguran

n secolul XXI, Europa nc se mai confrunt cu probleme de siguran i securitate. De aceea, UE trebuie s ia m suri eficiente pentru a garanta sigurana i securitatea statelor sale membre. n acest scop, UE trebuie s colaboreze constructiv cu regiunile aflate dincolo de graniele sale, respectiv rile din Balcani, din Africa de Nord, din Caucaz i din Orientul Mijlociu. UE trebuie, de asemenea, s i apere interesele militare i strategice, prin colaborarea cu aliaii s i, n special cu NATO i prin dezvoltarea unei veritabile politici europene comune de securitate i de ap rare. Securitatea intern i extern sunt dou fee ale aceleiai monede. Combaterea terorismului i a crimei organizate necesit o colaborare strns ntre forele poliieneti din toate rile UE. Crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie n snul UE, unde fiecare cet ean are acces egal la justiie i este protejat de lege, constituie o nou provocare la nivel european, necesitnd o coordonare sporit a aciunilor ntreprinse de autorit ile naionale. Organisme precum Europol, Oficiul European de Poliie, i Eurojust, care promoveaz cooperarea ntre procurori, judec tori i ofieri de poliie din rile membre ale UE, sunt chemate s joace un rol mai activ i mai eficient.

IV. Solidaritatea economic i social


Cu toate c , la origine, Uniunea European a fost creat pentru a realiza un obiectiv politic pacificator, aspectul economic a fost totui cel care a reuit s dinamizeze i s ncununeze cu succes aceast construcie european . La ora actual , tendinele demografice n UE nu sunt foarte favorabile, n comparaie cu celelalte state ale lumii. De aceea, statele membre trebuie s se apropie tot mai mult, pentru a asigura creterea economic i pentru a se menine competitive la nivel mondial. Nici un stat membru nu este preg tit s fac fa , singur, concurenei pe plan mondial n domeniul comerului. Astfel, piaa unic ofer ntreprinderilor europene o platform vital , asigurndu-le competitivitatea pe pieele mondiale. Cu toate acestea, acest spaiu de liber concuren la nivel european trebuie s aib drept corolar solidaritatea naiunilor europene. Aceasta are consecine pozitive asupra cet enilor europeni: prin urmare, atunci cnd cet enii din unele regiuni ale Europei sunt victime ale inundaiilor sau ale altor calamit i naturale, bugetul UE prevede fonduri de asisten n acest sens. Fondurile structurale, gestionate de Comisia European , ncurajeaz i sporesc eforturile depuse de autorit ile naionale i locale ale rilor membre pentru a reduce inegalit ile ntre diversele regiuni ale UE. Mijloacele financiare de la bugetul UE i creditele oferite de Banca European de Investiii (BEI) sunt alocate pentru a mbun t i infrastructura de transporturi (de exemplu, extinderea reelei de autostr zi i a infrastructurii feroviare de mare vitez ), contribuind astfel la promovarea unor regiuni i la stimularea schimburilor comerciale transeuropene.

V.

Identitatea i diversitatea n contextul globaliz rii

Societ ile postindustriale ale Europei devin tot mai complexe. Astfel, dei nivelul de trai al cet enilor europeni nu a ncetat s creasc , diferene semnificative ntre bogai i s raci persist . La rndul ei, extinderea a accentuat i mai mult aceste diferene, ntruct noile state membre au intrat n UE avnd un nivel de trai sub media european . De aceea, colaborarea statelor membre este crucial pentru a se reui reducerea acestor diferene. Totui, toate aceste eforturi nu au fost realizate n detrimentul identit ii culturale i lingvistice a statelor europene. Dimpotriv , activit ile ntreprinse de instituiile europene au contribuit la realizarea creterii economice, avnd n vedere particularit ile regionale i bogata diversitate cultural i tradiional a rilor membre. Dup jum tate de secol de construcie european , UE n ansamblul s u este mai impun toare dect fiecare stat membru luat separat: ea exercit o influen economic , social , tehnologic , comercial i politic mult mai mare dect dac acestea ar fi trebuit s acioneze individual. Faptul c UE ntreprinde aciuni comune i se exprim printr-o singur voce constituie o valoare ad ugat incontestabil pentru Europa.

De ce?
fiind prima putere comercial n lume, UE joac un rol decisiv n negocierile internaionale, respectiv cele din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), compus din 149 ri, precum i n punerea n aplicare a Protocolului de la Kyoto privind schimb rile climatice i poluarea atmosferic ; deoarece adopt poziii clare n ceea ce privete unele teme sensibile, importante pentru cet eanul de rnd, precum protecia mediului, resursele de energie regenerabil , principiul precauiei n materie de securitate alimentar , aspectele etice ale biotehnologiilor i necesitatea protej rii speciilor pe cale de dispariie; deoarece a lansat o serie de iniiative importante pentru o dezvoltare durabil a ntregii planete, n leg tur cu Summitul pentru P mnt de la Johannesburg, n 2002. Vechiul adagiu unirea face puterea este mai pertinent ca niciodat pentru europenii de azi. Totui, procesul de integrare european nu a ablonat diversele moduri de via , tradiiile i culturile popoarelor sale. ntr-adev r, diversitatea reprezint o valoare major pentru Uniunea European .

VI.Valorile VI.Valorile Uniunii Europene


UE i dorete s promoveze valorile umaniste i progresiste i s garanteze c fiina uman este st pnul i nu victima schimb rilor majore care au loc la nivel global. Nevoile cet enilor nu pot fi satisf cute doar prin intermediul mecanismelor de pia i nici nu pot fi impuse n mod unilateral. De aceea, UE pledeaz pentru acea viziune a omenirii sau acel model de societate care este susinut de majoritatea cet enilor s i. Europenii se mndresc cu patrimoniul bogat de valori, printre care se num r drepturile omului, solidaritatea social , libertatea ntreprinderii, distribuirea echitabil a roadelor creterii economice, dreptul la un mediu protejat, respectarea diversit ii culturale, lingvistice i religioase i o sintez armonioas a tradiiei i a progresului. Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene, proclamat n decembrie 2000 la Nisa, cuprinde toate drepturile recunoscute la ora actual de statele membre i de cet enii UE. Aceste valori creeaz un sentiment de apartenen la aceeai familie european . Un exemplu bun n acest sens l constituie abolirea pedepsei cu moartea n toate statele UE.

2. Cele zece etape istorice


1951: Instituirea Comunit ii Europene a C rbunelui i Oelului de c tre cei ase membri fondatori 1957: Tratatul de la Roma instituie o pia comun pia 1973: Comunitatea se extinde la nou membri i dezvolt politici comune 1979: Primele alegeri prin vot direct pentru Parlamentul European 1981: Prima extindere n spaiul mediteranean spa 1993: Realizarea pieei unice pie 1993: Tratatul de la Maastricht instituie Uniunea European 1995 :UE se extinde la 15 membri 2002: Se introduc bancnotele i monedele euro 2004: 10 ri noi ader la Uniune

1951:

Instituirea Comunit ii Europene a C rbunelui i Oelului de c tre cei ase membri fondatori

1. La 9 mai 1950, Declaraia Schuman propunea instituirea Comunit ii Europene a C rbunelui i Oelului (CECO), care a devenit realitate prin Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951. Acesta a creat o pia comun a c rbunelui i a oelului ntre cele ase state fondatoare (Belgia, Republica Federal Germania, Frana, Italia, Luxemburg i i rile de Jos). Scopul, n urma celui de-al doilea r zboi mondial, era de a asigura pacea ntre popoarele europene nving toare i cele nvinse i de a le apropia, facilitndu-le colaborarea de pe poziii egale n cadrul unor instituii comune.

2. La data de 25 martie 1957, prin Tratatul de la Roma, cei ase au hot rt s instituie Comunitatea Economic European (CEE), bazat pe o pia comun mai extins , incluznd o gam larg de bunuri i servicii. Taxele vamale ntre cele ase state au fost eliminate n totalitate la data de 1 iulie 1968, iar n decursul anilor 60 au fost create politici comune, n special n domeniul comerului i al agriculturii. 3. Acest proiect a avut un succes att de mare, nct Danemarca, Irlanda i Regatul Unit au decis s se al ture Comunit ii. Prima extindere, de la ase la nou membri, a avut loc n 1973. n acelai timp s-au aplicat noi politici sociale i de mediu, iar n 1975 s-a nfiinat Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR).

4. n iunie 1979, s-a realizat un pas decisiv pentru Comunitatea European , prin organizarea primelor alegeri prin sufragiu direct pentru Parlamentul European. Aceste alegeri se organizeaz o dat la cinci ani. 5. n 1981, Grecia s-a al turat Comunit ii, urmat de Spania i Portugalia n 1986. Astfel a fost consolidat prezena Comunit ii n Europa de Sud, urgentnd nevoia de extindere a programelor de ajutor regional.

6.Recesiunea 6.Recesiunea economic mondial de la nceputul anilor 80 a adus cu sine un val de europesimism. Cu toate acestea, sperana a ren scut n speran 1985, cnd Comisia European , sub preedinia lui Jacques Delors, a preedin prezentat Cartea alb privind calendarul pentru realizarea pieei unice pie europene pn la data de 1 ianuarie 1993. Acest el ambiios a fost inclus ambi n Actul Unic European semnat n februarie 1986 i intrat n vigoare la data de 1 iulie 1987. 7. Structura politic a Europei s-a schimbat dramatic odat cu c derea szidului Berlinului n 1989. Aceasta a condus la unificarea Germaniei n octombrie 1990 i la democratizarea rilor Europei Centrale i de Est prin eliberarea de sub controlul sovietic. Uniunea Sovietic a ncetat s existe n decembrie 1991. n acelai timp, statele membre negociau noul Tratat privind Uniunea acela European , adoptat n decembrie 1991 de c tre Consiliul European format din efii de state i/sau de guverne, la Maastricht. Acesta a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Tratatul a creat Uniunea European (UE), ad ugnd domenii de cooperare interguvernamental structurilor comunitare integrate existente.

8. Acest nou dinamism european, precum i schimbarea situaiei geopolitice a continentului au determinat alte trei noi state Austria, Finlanda i Suedia s adere la UE la 1 ianuarie 1995.

9. Pe atunci, UE era pe calea spre cea mai spectaculoas realizare a sa, crearea monedei unice. Moneda euro pentru tranzacii financiare tranzac (sub alt form dect numerar) a fost introdus n 1999, n timp ce bancnotele i monedele au fost emise trei ani mai trziu n cele 12 state ale spaiului euro (cunoscut sub numele de zona euro). n spa prezent, euro este o moned important pentru pl i i depozite la nivel mondial, al turi de dolarul SUA. Europenii trebuie s fac fa globaliz rii. Noile tehnologii i fa utilizarea tot mai extins a internetului transform economiile. Aceste transform ri implic ns provoc ri i pe plan social i cultural. n martie 2000, UE a adoptat strategia de la Lisabona n vederea moderniz rii economiei europene, astfel nct aceasta s devin competitiv pe piaa mondial al turi de ali mari actori, precum Statele Unite i statele nou industrializate. Strategia de la Lisabona include ncurajarea inovaiei i a investiiilor n afaceri, precum i adaptarea sistemelor educaionale europene, astfel nct acestea s corespund cerinelor societ ii informaionale. n acelai timp, omajul i creterea costurilor privind pensiile exercit o presiune asupra economiilor naionale, f cnd reforma cu att mai mult necesar . Aleg torii cer tot mai mult guvernelor lor s g seasc soluii practice la aceste probleme.

10. Abia ajuns la 15 membri, Uniunea European a i nceput preg tirile pentru o nou extindere la un nivel f r precedent. La mijlocul anilor 90, fostele state ale blocului sovietic (Bulgaria, Republica Ceh , Ungaria, Polonia, Romnia i Slovacia), cele trei state baltice care au f cut parte din Uniunea Sovietic (Estonia, Letonia i Lituania), una dintre republicile fostei Iugoslavii (Slovenia), precum i dou state mediteraneene (Cipru i Malta) au nceput s bat la ua UE. UE a salutat ansa de a contribui la stabilizarea continentului european i de a extinde beneficiile integr rii europene asupra acestor democraii tinere. Negocierile privind statutul de viitor membru au fost deschise n decembrie 1997. Extinderea UE la 25 de state a avut loc la 1 mai 2004, cnd 10 dintre cele 12 candidate au aderat la Uniune. Bulgaria i Romnia au urmat la 1 ianuarie 2007.