Sunteți pe pagina 1din 74

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA FACULTATEA DE TIINE POLITICE, ADMINISTRATIVE I ALE COMUNICRII SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC

Lect. univ. dr. ELENA-MARIA MINEA

PROTECIA MEDIULUI

SUPORT DE CURS

CLUJ-NAPOCA 2008
1

PROTECIA MEDIULUI
I. Informaii generale Date de identificare a cursului Date de contact ale titularului de curs : Nume : Elena Maria Minea Birou : Cab. 6, etj. 1, Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii Str. Traian Mooiu nr. 71, Cluj-Napoca Telefon : 0264 431361 E-mail : elena_maria_minea@yahoo.com Date de identificare curs i contact tutori PROTECIA MEDIULUI Anul I, Semestrul I UA1102 Tipul cursului: obligatoriu Tutore : drd. Veliscu Raluca, e-mail: ralucaveliscu@apubb.ro Condiionri i cunotine prerechizite Cursul de Protecia mediului este unul prevzut n anul I de studiu, n primul semestru, astfel nct nu se pune problema existenei unor condiionri. Este de dorit, firete, ca studenii s dispun de un bagaj ct mai bogat de cunotine i informaii n ceea ce privete problematica actual a mediului, cu tot ce ine de elementele care l compun. Informaiile de la curs pot i trebuie completate permanent cu cele oferite (pe lng literatura de specialitate), de canalele media i prin lecturarea unor materiale puse la dispoziie de ctre diverse instituii i organizaii (brouri, pliante, fluturai etc.). Teme majore de studiu i dezbatere se pot gsi n cuprinsul unor surse bibliografice : M. Bleahu, PRIVETE NAPOI CU MNIEPRIVETE NAINTE CU SPAIM. VALENELE ECOLOGIEI POLITICE, Edit. Economic, Bucureti ,2001; M. Bleahu, ARCA LUI NOE N SECOLUL XXI. ARIILE PROTEJATE I PROTECIA NATURII, Edit. Naional, Bucureti, 2004; Fl. Grecu, HAZARDURI I RISCURI NATURALE, Edit. Universitar. Descrierea cursului Disciplina Protecia mediului se dorete un mic ndrumar att n ceea ce privete conduita uman i civic a ceteanului sec. XXI, ct i n ceea ce privete abordarea mai profund, cu un caracter tiinific accesibil (dar academic) a unor chestiuni de maxim actualitate astzi : existena i funcionarea noastr (ca indivizi ai unei specii i ca parte a Biosferei) n condiii ct mai propice, la care se adaug grija, preocuparea pentru ca i generaiilor viitoare s li se asigure caracteristici ale parametrilor naturii i resurse ndestultoare pentru a-i putea satisface, la rndul lor, necesitile de trai i confort. Departe de a se constitui ntr-un slogan, starea planetei (sub toate formele ei de manifestare, mai mult sau mai puin vizibile) ne intereseaz cu adevrat pe toi ; nu putem afirma sau crede c ceea ce se ntmpl ntr-o parte a globului nu ne afecteaz :mai devreme sau mai trziu realitate contrazice vehement o asemenea gndire. Pe parcursul materialului se face o prezentare succint a elementelor care intr n componena mediului i se subliniaz, n permanen, legturile care se stabilesc ntre ele, de la cele simple la cele mai complexe, fcndu-se trimitere la aspectele practice, ntlnite n viaa cotidian. Sunt prezentate, de asemenea, mijloacele de intervenie la nivel statal i internaional care vizeaz protecia tuturor acestor componente, n contextul dezvoltrii economice dinamice i n cel al unei creteri demografice accelerate.
2

Organizarea temelor n cadrul cursului 1. Mediu ecologie economie Capitolul prezint, n primul rnd, definiia legal a mediului, pentru ca apoi s fac o ncadrare a problematicii mediului n ansamblul preocuprilor din diferite domenii, n sopul minimizrii impactului negativ al activitilor umane asupra mediului. Sunt prezentate, de asemenea, dimensiunile i valenele mediului. Se recomand parcurgerea urmtoarelor materiale : M. Negulescu i colectivul, PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR, Manual general, Edit. Tehnic, Bucureti, 1995; D. Marinescu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, Edit. Univesul Juridic, Bucureti, 2008 2. Necesitatea protejrii mediului Se face cunoscut necesitatea devenit, azi, o obligaie legal de protejare a tot ceea ce ne nconjoar, furnizndu-se informaii legate de instrumentele i strategiile de mediu. Sunt prezentate principalele modaliti de deteriorare a ecosistemelor. Este sugerat lecturarea : M. Duu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, Edit. C.H.Beck, Bucureti, 2007 ; Vl. Rojanschi, Fl. Bran, Gh. Diaconu, PROTECIA I INGINERIA MEDIULUI, Edit. Economic, Bucureti, 1997 ;Vl. Rojanschi, Fl. Bran, POLITICI I STRATEGII DE MEDIU, Edit. Economic, Bucureti,2002 Protecia elementelor naturale ale mediului : atmosfera, apa, solul i subsolul Sunt definite, clasificate, prezentate caracteristici proprii, scopuri i modaliti de utilizare /exploatare, moduri de protecie i cadru juridic naional i internaional viznd respectivele elemente. Lecturai : D. Marinescu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, Edit. Univesul Juridic, Bucureti, 2008 M. Duu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, Edit. C.H.Beck, Bucureti, 2007, la care se adaug legislaia n materie.
3.

4. Protecia pdurilor i vegetaiei forestiere. Regimul ariilor protejate i al monumentelor naturii Tema cuprinde, de asemenea, definiiile elementelor, importana lor n contextual actual, modalitile de gestionare durabil a lor. Sunt recomandate spre a fi consultate : Legea 46/2008 Codul silvic, OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i a faunei slbatice; M. Duu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, Edit. C.H.Beck, Bucureti, 2007 ; D. Marinescu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, Edit. Univesul Juridic, Bucureti, 2008 4. Protecia faunei i florei terestre i acvatice. Regimul juridic al plantelor modificate genetic Subiecte de mare actualitate, aflate pe agendele de lucru ale politicienilor i ale membrilor organizaiilor de specialitate ca i obiect al unor aprigi controverse , ele sunt discutate i n cercuri de nespecialiti, ntruct sursele i cantitile de hran sunt probleme de permanent , ridicat i justificat interes. Biblografie : M. Duu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, Edit. C.H.Beck, Bucureti, 2007 ; D. Marinescu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, Edit. Univesul Juridic, Bucureti, 2008 ; Legea nr. 37/2006 privind organizarea activitii de protecie a plantelor i carantina fitosanitar, modificat i completat prin Legea nr. 93/2007, OG nr. 136/2000 privind msurile de protecie mpotriva introducerii i rspndirii organismelor de carantin duntoare plantelor sau produselor vegetale din Romnia, HG nr. 563/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a OG nr. 136/2000; Legea nr. 72/2002 a zootehniei; Legea nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie. 5. Protecia mediului artificial
3

Mediul artificial este reprezentat de ansamblul realizrilor omului, att la nivelul aezrilor umane, ct i n spaiul din afara acestora. Asemeni mediului natural, cel artificial este i el supus degradrii i polurii, trebuind s fie protejat n sensul bunului mers al desfurrii vieii i tuturor activitilor umane. Bibliografie recomandat: OUG 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, cu modificrile i completrile ulterioare, Lege nr 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice. 6. Protecia mpotriva radiaiilor. Deeurile i controlul circuitului lor. Radioactivitatea, component de baz a mediului, este determinat de prezena n sol, aer, ap, vegetaie, organisme animale, precum i n om a substanelor radioactive de origine terestr, existente n mod natural, la care se adaug radiaia cosmic extraterestr. La aceste surse omul a adugat, n ultimele decenii n special, radioactivitate artificial, care provine din: instalaiile de radiaii Rntgen folosite n laboratoare i spitale, depunerile radioactive rezultate din experienele cu arme nucleare, pierderile radioactive ale centralelor nucleare, extracia i prelucrarea minereurilor radioactive, depozitarea deeurilor radioactive. Poluarea radioactiv este o poluare aproapeperfect, ntruct nu are gust, miros, culoare, dar distruge lent tot ce este viu: poate avea impact instantaneu sau pe termen lung. La ora aceasta reprezint unul dintre cele mai mari pericole. Reprezentnd o problem extrem de complex pentru lumea de azi, asociat permanent dezvoltrii ample i accelerate a tuturor domeniilor, precum i aezrilor umane de toate tipurile i dimensiunile, deeurile se afl n atenia forurilor naionale i internaionale, iar la nivel inferior, n cea a administraiilor locale. Trebuie menionat apariia unei noi ramuri a economiei (mondiale):reciclarea materialelor. Aceasta cuprinde activiti viznd recuperarea, recondiionarea (prelucrarea) i refolosirea (valorificarea) materialelor i produselor secundare i a deeurilor i, nu n ultimul rnd, activitile de gospodrire mai eficient a materialelor utilizate n fluxurile tehnologice. Bibliografie sugerat: Legea nr. 111/1996 privind desfurarea, n siguran, reglementarea, autorizarea i controlul activitilor nucleare, OG nr. 7/2003 privind promovarea, dezvoltarea i monitorizarea activitilor nucleare, HG nr. 1259/2002 privind aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare a domeniului nuclear n Romnia i a Planului de aciune pentru implementarea acestei strategii; OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrilr i completrile ulterioare, OG nr. 78/2000 privind regimul deeurilor, aprobat cu modificri prin Legea nr. 426/2001, M. Duu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, Edit. C.H.Beck, Bucureti, 2007 ; D. Marinescu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, Edit. Univesul Juridic, Bucureti, 2008. 7- 8. Politici de protecie a mediului Politica de mediu reprezint o form de orientare i organizare a activitii avnd ca obiectiv conturarea cadrului de desfurare a tuturor aciunilor umane, astfel nct s se ating optimul n asigurarea echilibrului ntre o dezvoltare economic dinamic, dar corespunztoare, i prezervarea resurselor naturale i artificiale, n condiiile unui minim impact negativ asupra cadrului natural n special dar i asupra celui creat de om. Iniial o poltic de acompaniament a celor asociate dezvoltrii economice, acum ea reprezint un vector important al dezvoltrii durabile. Se recomand consultarea: : M. Duu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, Edit. C.H.Beck, Bucureti, 2007 ; D. Marinescu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, Edit. Univesul Juridic, Bucureti, 2008 ; Vl. Rojanschi, Fl. Bran, POLITICI I STRATEGII DE MEDIU, Edit. Economic, Bucureti, 2002 ; D.C. Drago, R. Velicu, INTRODUCERE N POLITICA DE MEDIU A UNIUNII EUROPENE, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2004
4

8 9. Gestionarea riscurilor naturale i tehnologice la nivelul localitilor Hazardurile naturale, antropice i tehnologice cu grade diferite de risc pot provoca pagube mai mari sau mai mici, n funcie de amplitudinea acestora i de factorii favorizani existeni n zona ori locul n care ele se manifest. Elaborarea unor planuri de aciune pentru situaii de urgen este absolut necesar, prin intermediul ei fiind asigurat cooperarea local n scopul contientizrii, la nivel comunitar, i a pregtirii cetenilor pentru asemenea mprejurri, asigurndu-se formarea unui grup de coordonare, format din reprezentani ai comunitii locale, ai autoritilor, manageri din industrie i alte pri interesate. A se consulta : E. M. Minea, Natural and technikal risks management at local level, Proceedings of the International Conference on Economics, Law and Management, University Publisher of Szeged, 2008; OUG nr. 88/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen; OUG nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen; Legea nr. 481/2004 privind protecia civil; Ordinul nr. 132/2007 pentru aprobarea Metodologiei de elaborare a Planului de analiz i acoperire a riscurilor i a Structurii-cadru a Planului de analiz i acoperire a riscurilor. 10 - 11. Rspunderea de mediu. Fondul pentru mediu. Statutul Romniei de membru al UE presupune obligativitatea transpunerii legislaiei comunitare n toate domeniile, inclusiv n cel destinat proteciei mediului. Directiva nr. 2004/35/CE privind rspunderea de mediu referitoare la prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului a fost transpus n legislaia naional printr-un act normativ care s asigure o reglementare unitar i distinct a prejudiciului pentru mediu: OUG nr. 68/2007. Fondul pentru mediu este un instrument economico-financiar destinat susinerii i realizrii proiectelor pentru protecia mediului, n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare n domeniul proteciei mediului. Bibliografie recomandat: M. Duu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, Edit. C.H.Beck, Bucureti, 2007 ; D. Marinescu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, Edit. Univesul Juridic, Bucureti, 2008; OUG nr.68/2007 privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului; OUG nr.196/2005 privind Fondul pentru mediu. 12. Monitoringul de mediu. Managementul activitilor pentru protecia mediului Pentru realizarea unei activiti reale i eficiente de protecie a mediului, controlul permanent al calitii acestuia i cel al nivelului de poluani deversai sau existeni n mediu reprezint o necesitate obiectiv. Monitoringul ecologic/integrat vizeaz obinerea unor imagini reale, de ansamblu, asupra stadiului calitii mediului la un moment dat, precum i tendina de evoluie pe cele dou componente de baz mediul biotic i mediul abiotic n interconexiunea lor. Tot mai multe tipuri de organizaii sunt orientate spre obinerea de performane de mediu, contrlnd impactul propriilor activiti, produse sau servicii asupra mediului i lund n considerare politica i obliectivele de mediu. Bibliografie recomandat: M. Duu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, Edit. C.H.Beck, Bucureti, 2007 ; D. Marinescu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, Edit. Univesul Juridic, Bucureti, 2008 ; S. Godeanu, ELEMENTE DE MONITORING ECOLOGIC/INTEGRAT, Edit. Bucura Mond, Bucureti, 1997 ; E. M. Minea, Controlul integrat al mediului i dezvoltarea durabil, RTSA 2002, p.141-148 ; M. Duu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, Edit. C.H.Beck, Bucureti, 2007 ; D. Marinescu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, Edit. Univesul Juridic, Bucureti, 2008.
5

Formatul i tipul activitilor implicate de curs Pentru aceast disciplin studentul are libertatea de a-i gestiona singur, fr constrngeri, timpul i modalitatea de parcurgere a cursului. Sesiunile de consultaii fa n fa sunt faculative i vor fi organizate n urma solicitrii prealabile a cursantului. Materiale bibliografice obligatorii -

M. Duu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, Edit. C.H.Beck, Bucureti, 2007 ; D. Marinescu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, Edit. Univesul Juridic, Bucureti, 2008

Motivul indicrii acestor lucrri ca i surs bibliografic principal l ofer faptul c, fiind TRATATE n domeniu, ofer o prezentare exhaustiv a problematicii, actualizat fiind i legislaia aferent. Crile sunt oferite spre consultare la biblioteca facultii. Materiale i instrumente necesare pentru curs Pe lng bibliografia obligatorie pot fi utilizate informaii oferite pe canalele media, iar lmuriri sunt oferite prin e-mail sau prezentarea la titularul de disciplin. Calendarul cursului Prima ntlnire cu cursanii formei de nvmnd I. D. (programat n luna noiembrie) va presupune abordarea primelor ase teme din cele enumerate mai sus, iar n cadrul celei de-a doua (din luna ianuarie) vor fi dezbtute celelalte ase teme. Politica de evaluare i notare Forma de examinare este examenul scris. Nota final este rezultatul nsumrii punctajelor aferente fiecrei ntrebri. Examenul presupune rspunsul la trei ntrebri. Notarea ncepe de la 1. ntrebrile vor fi formulate astfel nct s fie acoperite ct mai multe chestiuni tratate n coninutul cursului. Orice informaia n legtur cu modul de desfurare a examenului sau cu nota obinut poate fi furnizat lund legtura cu titularul de disciplin sau cu tutorele acesteia. Elemente de deontologie academic Utilizarea de materiale bibliografice neautorizate n timpul examenului, ca i recurgerea la mijloace tehnice de consultare a unei atare bibliografii pe durata examinrii (utilizarea de instrumente/materiale ce nu sunt admise ntr-o situaie de testare, precum casca bluetooth, de exemplu) sau susinerea examenului de ctre o persoan neautorizat constituie fraud i se sancioneaz cu excluderea studentului din examen, dup ntocmirea unui proces-verbal de constatare a fraudei. Ulterior, exmatricularea studentului poate fi adus n atenie Consiliului profesoral al facultii. Studeni cu dizabiliti Orice student aflat ntr-o situaie special (afectat de dizabiliti motorii sau intelectuale) va beneficia de sprijin n scopul facilitrii asimilrii cunotinelor reclamate de curs. Pentru asemenea situaii, cei interesai sunt invitai s contacteze titularul de curs la adresa electronic indicat. Strategii de studiu recomandate
6

Materia este structurat pe 12 teme, grupate n cinci module. Este recomandabil parcurgerea materiei cel puin sub forma unei lecturi a suportului de curs, nainte de ntlnirile programate, astfel nct s fie asigurat familiarizarea cu chestiunile care urmeaz a fi dezbtute i pentru a cere lmuriri cu prilejul ntlnirilor prestabilite. Pentru a obine performana maxim este recomandat un numr minim de trei ore de studiu/sptmn pentru parcurgerea suportului de curs. O strategie optim de studiu include cinci etape : lectura de familiarizare ; lectura de aprofundare ; memorarea datelor eseniale ; recapitularea pe fragmente ; recapitularea extins.

MODULUL I MEDIU ECOLOGIE ECONOMIE Structura/obiectivele modulului


1. Introducere 2. Structura etajat a mediului 3. Caracteristicile componentelor mediului 4. Noiuni generale de ecologie 5. Aciunea omului asupra naturii 5.1. Relaii n dezvoltarea social-economic i protecia naturii 5.2. Mediul economic i economia 5.3. Evoluia i conceptul economiei mediului 5.4. Dimensiunea economic a mediului 5.5. Mediul factor de producie vital

1. Introducere
Problematica mediului nconjurtor* subiect aparent facil de dezbtut i generos n oferte de exprimare spontan, dar nu ntotdeauna foarte documentat este, n realitate, unul complex (datorit inter i multidisciplinaritii sale) i deosebit de delicat. Cuvntul mediu exprim i acoper o noiune global, utilizat n toate domeniile de activitate, inclusiv n ramurile tiinei care se ocup, direct sau indirect, de protecia factorilor de mediu naturali i artificiali. Prin mediu nelegem conform definiiei din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2005 privind protecia mediului (publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.1196 din 30 decembrie 2005) ansamblul condiiilor i elementelor naturale ale Terrei: apa, aerul, solul i subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. Astfel definit, conceptul evideniaz o dinamic aparte, exprimnd tendina general de includere n compunerea sa att a elementelor naturale, ct i a celor create de om. Avnd n vedere poziia central pe care o ocup omul n mediu, i lund n considerare interesele sale fireti de a tri ntr-un ambient sntos, despre noiunea de mediu nu se poate vorbi dect cu referire la om care, ca vieuitoare, face parte din mediul natural.
S-a apreciat, de ctre unii autori, c expresia mediu nconjurtor este pleonastic, ntruct cuvntul mediu nseamn natura nconjurtoare alctuit din totalitatea factorilor externi n care se afl fiinele i lucrurile (a se vedea Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ediia a II-a, Editura Univers enciclopedic, Bucureti, 1996, p.617). Ali specialiti au opinat c formula amintit este cea corect, ntruct termenul mediu are accepiuni multiple: unele foarte restrnse, cum ar fi mediu de cultur, n sens de soluie folosit n laboratoare pentru culturi biologice, iar altele mai largi, de context social, de cadru de dezvoltare a omului (se spune, de exemplu, c cineva provine dintr-un mediu de intelectuali). Mediul, n sensul fizicii, reprezint substratul material al fenomenelor fizice (mediul lichid, cel gazos, cel solid); n sens medical, referirea se face la mediul intern al corpului omenesc; exist, de asemeni, accepiunea de mediu geografic, care vizeaz cadrul natural n interiorul cruia se desfoar viaa societii omeneti etc. Sensul care ne intereseaz aici este cel de totalitate a factorilor exteriori organismului uman i care i include pe cei geografici nevii (atmosfera, hidrosfera, relieful) dar i celelalte fiine (biosfera). Punctul de vedere este strict antropocentric, fapt evideniat i de sintagma mediu nconjurtor, care desemneaz tot ceea ce ne nconjoar pe noi, oamenii. 8
*

Din definiia de mai sus rezult c noiunea cuprinde att mediul natural natura n forma sa originar, cu prile ei vizibile i invizibile, reprezentnd condiia existenei tuturor vieuitoarelor ( terenurile de orice fel, subsolul oricror terenuri, apele subterane i de suprafa, pdurile, aerul, flora i fauna terestr i acvatic etc. ) ct i mediul artificial, cel creat de mna i mintea omului, adic bunurile care exist datorit activitii umane i care reprezint condiiile materiale ale vieii.

2. Caracteristicile componentelor mediului


Componentele fizice, naturale sau abiotice(nevii) ale mediului (aer, ap, sol, etc.) prezint urmtoarele caracteristici: - necesitatea lor pentru existena vieii; - ntreptrunderea lor total; natura fizic i compoziia chimic le permite s se mbine n forme foarte variate; - apa, aerul, solul sunt elemente finite deoarece transformrile i prefacerile lor nu genereaz cantiti n plus, neputndu-se obine aer, ap peste cantitatea aflat ntr-un continuu circuit n natur; - gestiunea i buna gospodrire a lor constituie sursele posibiliti de a acoperi necesitile vieii. La rndul lor, componentele biotice (organismele) se caracterizeaz prin: - nivelul nalt de organizare a materiei; - faptul c toate componentele apar sub form de comuniti, iar rspndirea lor este direct legat de condiiile de mediu; - complexa lor evoluie n timp, organismele actuale prin caracterele lor biologice nereprezentnd dect un stadiu din evoluia diferitelor specii vegetale i animale. Alturi de acestea trebuie semnalat i subliniat prezena componentelor sociale. Acestea dau expresia pluridimensionalitii mediului, atest locul ocupat de om n cadrul acestuia. Ca element al naturii organice pe fondul acestei existene naturale, n procesul muncii, omul i depete poziia sa natural. Dubla poziie a omului , natural i social, face ca i comportamentele sociale s poarte amprenta dependenei omului de natur pe de-o parte, iar pe de alt parte a detarii sale contiente de natur. Omul ,acionnd prin prisma intereselor i necesitilor sale, d un scop precis proceselor naturale, stabilindu-le finaliti.

3. Noiuni generale de ecologie


Protecia mediului trebuie abordat n strns legtur cu ecologia, care are ca obiect de studiu relaiile de interaciune dintre materia vie i mediu, dintre sistemele alctuite de plante i animale. Mai concret, ecologia pune n eviden mecanismele intime ale vieii pe Terra, ale proceselor naturale de transformare-conservare de substan, energie i informaie n care se angajeaz materia vie organizat sub form de sisteme. Termenul ecologie a fost creat n anul 1866 de ctre zoologul german Ernst Haeckel pentru a desemna o nou disciplin biologic. Cuvntul provine din limba greac, de la cuvntul oikos (oikia, care nseamn cas sau gospodrie) i logos - tiin. Lund n considerare acest sens, ecologia ar fi tiina gospodriei din natura vie, a felului cum convieuiesc plantele i animalele. Prin ecologie nelegem ansamblul tiinei relaiilor organismelor cu mediul lor, cuprinznd, n sens larg, toate condiiile de existen. Prin sintagma toate condiiile de existen ecologia capt o deschidere foarte larg, fcnd trimitere nu numai la raportul obiectiv al organismelor cu mediul, ci i la cel al organismelor ntre ele, adic la tot ce face posibil existena fiinelor vii. Aceast disciplin nu este una biologic static, un inventar al lumii organice, ci una dinamic, care analizeaz interaciunile dintre componentele biosferei*.
9

Un prim pas hotrtor pentru tiinele naturale moderne l constituie anul 1735, cnd apare prima versiune a clasificrii generale fcute de Carl Line lumii minerale, vegetale i animale, versiune care ajunge la forma final n 1769. Carl Line este primul specialist care stabilete criteriile de clasificare a lumii vii i consider, totodat, c exist o interdependen ntre fiinele din natur. El recunoate rolul factorilor geografici, al climei, al interrelaiilor dintre diversele grupe de organisme, precum i faptul c exist un ciclu care face ca smna s devin plant, care este ingerat de animale, acestea de ctre om, pentru ca acesta, dup moarte, s devin din nou pmntul care va fertiliza o nou smn. A doua jumtate a sec. al XVIII-lea este perioada marilor explorri geografice tiinifice, care faciliteaz furnizarea de nouti din lumea animal i vegetal; ele sunt amplu valorificate n opera lui Alexader von Humboldt (explorator al Lumii Noi). El este autorul Geografiei plantelor, n care relev importana asociaiilor vegetale i dependena lor de factorii geografici. ntr-o alt oper de-a sa, Cosmosul, a ncercat s ofere o viziune global asupra lumii, s sublinieze interdependenele dintre toate sectoarele naturii, ceea ce se constituie ntr-un demers propriu ecologiei. Al doilea moment crucial pentru biologie i pentru tiin, n general l-a reprezentat opera lui Charles Darwin Originea speciilor(1859), n care sunt puse bazele evoluionismului: nimic nu poate fi conceput ca fiind fix, imuabil: totul are un trecut i o devenire. Charles Darwin este primul care gndete evoluia speciilor n funcie de un alt concept important, i anume acela al populaiilor, al ansamblului de vieuitoare care triesc pe un anumit teritoriu i ntre care se d o lupt pentru existen, lupt care st la baza evoluiei. Darwin vedea lupta pentru supravieuire ca desfurndu-se sub trei forme: cea intraspecific adic ntre indivizii unei aceleai specii; lupta interspecific care are loc ntre indivizii unor specii diferite i lupta cu factorii de mediu. Astfel, la Darwin, mediul n care triete o specie cuprinde, n acelai timp, att speciile care mpart acelai teritoriu, ct i condiiile de via pe care acest teritoriu le ofer. n anul 1875 geologul austriac Edward Suess a definit biosfera ca fiind acea parte a planetei care reunete ansamblul fiinelor vii i n care viaa este posibil n permanen, punnd-o n opoziie cu atmosfera, hidrosfera i litosfera (definiie care are un grad mare de generalitate i care se caracterizeaz prin staticitate). Karl Mobius (zoolog german) analizeaz cantitativ aciunea omului asupra unei comuniti de via (bancurile de stridii din Marea Nordului), definind aceast comunitate ca biocenoz (bios via, koinoin a avea ceva n comun). El afirm c termenul nu se refer la o aglomerare de fiine vii de aceeai specie, ci la un nivel de integrare a acestora ntr-o unitate mai mare, cu putere de autoreglare. Savantul a descoperit c o asfel de comunitate are o anumit stabilitate natural, avnd i puterea de a se autoapra i de a se echilibra fa de propriile modificri. n anul 1908 a fost definit (de ctre Dahl) biotopul ca fiind ansamblul condiiilor externe n cadrul crora fiineaz o biocenoz. Arthur Transley a lansat, n 1935, conceptul de ecosistem, prin care se nelege interaciunea dintre un biotop i biocenoza care l populeaz,urmnd ca ecosfera s cuprind totalitatea ecosistemelor globului, respectiv ansamblul sistemelor care, fiecare, reprezint o unitate de via bine circumscris teritorial de ctre anumii factori abiotici i n cadrul creia triete o comunitate de vieuitoare, plante i animale. Biosfera este constituit din ansamblul vieuitoarelor de pe glob. Prin cele trei concepte fundamentale biotop, biocenoz i ecosistem s-a conturat i dezvoltat tiina ecologic, o disciplin pur biologic. Pentru ecologie conteaz lanul de sisteme n care intr materia vie mpreun cu materia nevie din mediul natural, aceste sisteme cuprind n ordinea complexitii lor, populaia, biocenoza, ecosistemul i biosfera1.
Populaia, ca noiune ecologic, este un sistem alctuit din indivizii aceleiai specii situai n aceeai zon (Biotop). Totalitatea populaiilor cuprinse n acelai Biotop (o pdure, o plantaie, o pajite, etc.) plante i animale formeaz coninutul unui sistem mai cuprinztor, i anume, biocenoza. Dac avem n vedere faptul c materia vie este dependent de materia nevie (sol, aer, ap, lumin) aceasta constituind Biotopul, atunci, biocenoza i biotopul pot fi cuprinse ntr-un sistem mai cuprinztor, ecosistemul. 10
1

Ecologia ne d o imagine unitar a naturii vii cu diversele sale aspecte ale luptei pentru existen, pe baza unei tratri integratoare i interdisciplinare. n spiritul termenilor definii anterior putem denumi mediu n sens larg ansamblul forelor fizice i biotice care influeneaz o unitate vital (sistem viu). Astfel conceput, mediul apare ca un sistem infinit care cuprinde att fenomene fizice obinuite (ca: vntul, ploaia etc.), ct i fore majore ale cosmosului (radiaiile cosmice): este un sistem cosmo-biologic, o mbinare cosmic a tot ceea ce se ntmpl. n ecologie se folosete deseori termenul factor de mediu sau factor ecologic. n mod tradiional, factorii sunt clasificai n abiotici (fizici) i biotici. Explicnd termenul factor trebuie s facem precizarea c n acest caz factorul de mediu are un neles energetic i nu unul substanial; de aceea, a vorbi despre factori biotici i abiotici nu este tocmai corect. Numai componentele mediului pot s fie abiotice sau biotice. Factorii de mediu sunt numai abiogeni sau biogeni, adic dependeni de componentul abiotic sau biotic. Nici un factor de mediu ns nu poate fi exclusiv biogen sau abiogen: fiecare factor biogen sufer influena factorilor abiogeni. La rndul lor, factorii abiogeni sunt uneori profund afectai de factori biogeni, astfel nct delimitarea celor dou categorii rmne pur relativ. Astfel, temperatura i lumina sunt factori abiogeni: temperatura este o form fizic de manifestare a cldurii, iar lumina este o manifestare fizic a energiei radiante a Soarelui. Dar, n condiiile suprafeei terestre, att temperatura ct i lumina sunt modificate prin aciunea fiinelor vii. Este tiut faptul c vegetaia modific temperaturile de la suprafaa solului i cantitatea de lumin ce cade pe un anumit punct de pe aceasta: una este iluminarea unui sol nud i alta a unui sol acoperit de un covor vegetal. Prin activitatea sa economic, omul ptrunde n procesele complexe din ecosisteme prelund o parte din aceast materie organic pentru interesele sale i ale societii. El va folosi multe plante i animale, de aceea n activitatea sa economic va trebui s tie ce se petrece n lumea plantelor i a animalelor, ce factori contribuie la amplificarea biocenozei. Un component important al sistemelor n care intr substana vie este reprezentat de partea nevie. Toate fiinele vii au nevoie de substane nutritive, adpost, cldur, oxigen. n sens ecologic, toate aceste elemente constituie conceptul de mediu. De aceea, ecologia va lua n studiu att comportamentul materiei vii, ct i condiionrile multiple ale plantelor i animalelor din partea mediului neviu, de pe Terra i din Cosmos. Complexitatea fenomenului ecologic presupune utilizarea unor metode , procedee i instrumente tot att de complexe.

4. Aciunea omului asupra naturii


n cadrul relaiei om-mediu natural se poate sesiza un dificil dar nu insurmontabil moment de criz. De altfel n decursul istoriei societii posibilitile oferite de mediu n unele momente au fost suprasolicitate. Fenomenul a generat reacii specifice: crize alimentare, migraii n inuturi intacte, dar noutatea const n faptul c acum Pmntul ntreg este apreciat a funciona ca o unitate economic i este n ntregime suprasolicitat, iar omul a devenit contient de acest fapt. Problemele de mediu sunt legate n perioada contemporan de creterea demografic, urbanizare, nivelul i structura consumului, evoluia tehnic. Problemele cele mai grave au aprut n ultimele decenii, ele rezidnd, n mare parte, din necesitatea evacurii deeurilor provenite dintr-o producie i un consum mai mare. Utilizarea energiei de exemplu, determin deteriorri extrem de grave i de variate ale mediului n toate stadiile de la producere i pn la evacuarea surplusului de cldur. Aciunile umane au asupra mediului i efecte globale care s-ar putea concretiza n modificri climatice generale. Se constat astfel unele schimbri: expansiunea zonelor aride i semiaride, o modificare a climei determinat de degajarea unor cantiti mari de CO2 n atmosfer prin arderea
Conceptul cel mai cuprinztor este reprezentat de biosfer (ansamblul lumii vii i al biotopurilor, precum i al condiiilor de existen a vieii pe pmnt). Ea cuprinde toate ecosistemele de pe Terra. 11

combustibililor clasici, perturbri n succesiunea i durata anotimpurilor, modificri ale regimului precipitaiilor etc. Imaginea situaiei actuale a mediului nconjurtor este n multe privine i n multe locuri destul de grav, dar stadiul actual al cunotinelor generale, posibilitile materiale globale ar putea asigura i pe viitor o calitate satisfctoare a vieii. Se ateapt astfel ca mediul s se elibereze de sub efectele consumului abuziv de energie prin valorificarea unor noi surse i forme ale acesteia, recurgerea la convertizori nepoluani, neutralizarea noxelor. 4. 1. Relaii ntre dezvoltarea social-economic i protecia naturii Influena omului asupra echilibrului ecologic. Omul este un produs al evoluiei ecosferei n care rmne integrat, deoarece existena sa nu este legat de cea a altor specii. Dac evoluia tuturor speciilor se datoreaz doar aciunii legilor biologice n procesul apariiei speciei umane acioneaz pe lng legi biologice o nou categorie de legi: cele sociale. Omul a devenit specia dominant cptnd i trsturi specifice, astfel c, n timp ce fiecare specie este localizat geografic i ecologic n anumite sisteme, omul nu este legat de nici unul i este rspndit n ntreaga ecosfer. Orice specie poate exista ntr-un ecosistem att timp ct produsele activitii sale sunt eliminate din mediul n care triete, ceea ce se poate realiza prin utilizarea acestora ca surs de hran pentru alte specii. Ca urmare, procesele din ecosistemele naturale au un pregnant caracter ciclic. Spre deosebire de acestea, deeurile activitii umane sunt acumulate, neputnd fi reintroduse n sistemul n care au fost produse. Societatea uman urmrete realizarea unei maxime productiviti a ecosistemelor, cu exploatarea tot mai intens i extins a resurselor naturale, biologice i nebiologice, pentru satisfacerea intereselor imediate. 4. 2. Mediul economic i economia Creterea economic i implicaiile utilizrii resurselor naturale. Fiecare etap istoric i pune amprenta asupra naturii ca urmare a modului diferit n care se desfoar relaiile omului cu aceast natur. Caracteristicile epocii noastre sunt date de dezvoltarea tehnic, economic i politic. Omenirea a ajuns ntr-un stadiu al civilizaiei care i permite s domine natura n manifestrile ei obinuite. Caracteristica vremurilor noastre este creterea accentuat a populaiei, acesta fiind de peste 4 ori mai mare dect la nceputul veacului trecut. nmulirea populaiei ntr-un asemenea ritm a fcut necesar asigurarea unor cantiti tot mai mari de produse agro-alimentare; ca urmare s-a impus trecerea de la o agricultur extensiv la una intensiv de mare randament. Aceast cretere a dus la sporirea, pe alocuri, a densitii populaiei i la concentrarea activitilor social-economice. Paralel, industria a realizat n ultima perioad salturi cantitative deosebit de importante. Aceasta a determinat un consum tot mai ridicat de combustibil, de minereuri, de lemn. Rezultatul acestor activiti este degradarea echilibrului natural, proces finalizat pe anumite teritorii, teritorii despre care se apreciaz c trec printr-o criz ecologic. Creterea economic i limitele sale. Creterea economic, interesul fiecrei firme de a obine profituri ct mai mari au determinat degradarea naturii. Acest lucru a fost posibil prin creterea nedifereniat a produciei i consumului, prin stimularea consumului cantitativ i altele. Creterea economic a devenit obiectivul central al guvernelor de pretutindeni, n timp ce economia mondial a crescut nencetat, dar sistemele naturale pe care se sprijin aceast cretere au rmas neschimbate. Astfel, economistul Herman Daly arata c n msura n care economia crete dincolo de dimensiunile sale fizice actuale, acesta poate duce la o sporire a costurilor ntr-un ritm mai rapid dect creterea beneficiilor. Se poate inaugura astfel o er a creterii neeconomice, care mai mult
12

ne srcete dect ne mbogete. n esen se atrage atenia asupra unui prag economic ce prezint implicaii profunde. Aa cum se desfoar n prezent activitatea economic s-ar putea apropia de un nivel dincolo de care creterea n continuare a produsului mondial global ar costa mai mult dect ar merita. Astfel, arderea combustibililor fosili a alimentat dezvoltarea industrial n tot cursul secolului i aceast soluie rmne preul dezvoltrii pentru multe ri mai puin dezvoltate sau mai dezvoltate. Efectele secundare negative ale sporirii de 20 ori a activitii economice n cursul secolului trecut ncep acum s devin inevitabile. Fie c este vorba de extinderea deteriorrii pdurilor, de modificrile climatice sau de eroziunea solului, urmarea creterii economice pe termen scurt pe seama mediului nconjurtor va trebui s fie pltit. Omenirea trebuie s accepte s cheltuiasc ns i o parte a energiei produse pentru evitarea sau reducerea efectelor poluante, dou aspecte fiind, n principal, vizate: 1 dac accentuarea polurii poate sau nu s fie evitat; 2 dac costurile luptei mpotriva polurii sunt sau nu prea ridicate i deci dac prin influena lor asupra consumului i investiiilor se determin o limitare a creterii i dezvoltrii economice. n ceea ce privete primul aspect, prerile converg n general spre aprecierea c pentru majoritatea formelor de poluare exist nc de pe acum tehnologii capabile s le reduc efectele, cel puin la nivele acceptabile. n ceea ce privete cel de al doilea aspect, prerile sunt divergente. Unele opinii exacerbeaz costurile pn la punctul n care consider c vor determina peste un timp un recul n dezvoltarea economic. Pentru aceasta preconizeaz adoptarea unei filosofii a stagnrii pentru a opri expansiunea polurii i dezastrul ecologic i a opri reculul masiv al produciei, ce ar interveni ulterior n condiiile n care costurile pentru meninerea i ameliorarea mediului ar depi posibilitile economice. Alte opinii opun acestei viziuni una realist optimist, ce are n vedere dinamica progresului tehnic, apreciat a fi n msur nu numai de a furniza tehnologiile de combatere ci i de a le face suportabile financiar. n mare msur, remediul pentru daunele produse ar consta pur i simplu n voina de a cheltui banii publici n acest scop. n afar de acest remediu mai exist i alte metode. Una rezult din tiina economic neoclasic care consider vtmarea mediului ca o caren a sistemului pieei. Gunoaiele i reziduurile sunt rspndite liber n aer i ap, iar pentru curirea lor pltete comunitatea nu consumatorul produsului sau serviciului respectiv. Pentru internalizarea unor asemenea dezeconomii externe, adic prin obligarea productorului i clientului su s suporte cheltuielile ocazionate de prevenirea polurii, aceast deficien este nlturat. Aceast soluie are lipsurile ei din punct de vedere al aplicrii n practic. O a alt soluie identific n mod corect creterea necontrolat ca fiind miezul problemei i propune limitarea ei. Defectul acestei soluii const n eludarea faptului c vtmarea mediului nconjurtor este un pericol real. Orice ameliorare prin reducerea creterii economice necesit ani i decenii ntregii. n plus, reducerea creterii devine un remediu numai n msura n care distribuirea venitului devine mai egal. n prezent se pare c apelul pentru protejarea mediului nconjurtor produce mai mult efect n rndurile celor bogai dect printre cei sraci. O a treia soluie admite continuarea creterii economice cu condiia precizrii prin legislaie a parametrilor n cadrul crora se poate desfura. Aceti parametri trebuie s defineasc daunele admisibile pe care consumul i producia le pot provoca mediului nconjurtor. Stabilirea acestor granie devine sarcina major a legislaiei moderne. Uneori, ea implic prohibirea unor tipuri de producie sau consum pe considerentul c prejudiciul public este mai mare dect plcerea pe care societatea o are de pe urma produsului sau serviciului respectiv.
13

4. 3. Evoluia i conceptul economiei mediului Intensificarea contradiciei dintre om i natur a reliefat faptul c bunstarea economic este doar o latur a bunstrii sociale, alturi de ea impunndu-se prezena unui mediu sntos, apt s ofere nu numai resurse i servicii la nivelul necesitilor raionale. ntr-un astfel de context, dezvoltarea tiinelor despre natur a nceput s beneficieze de apariia unei noi tiine ce i propune o abordare economic a aceluiai domeniu al realitii nconjurtoare economia mediului. Ca subiect, economia mediului apare n perioada anilor 50-60 n America de Nord iar ca tiin natura acesteia este integratoare i interdisciplinar, impunnd utilizarea cunotinelor din diverse domenii, crendu-i propriile concepte, formulndu-i propriile legii. Economia mediului a contribuit la diversificarea limbajului tiinific, cu scopul definirii noilor probleme cu care se confrunt omenirea i care fac obiectul ei de studiu. Economia mediului poate fi definit ca fiind acea tiin economic ce studiaz mediul ca pe un bun public i asemeni unui sistem bazat pe autoreproducie, aflat n strns interdependen cu mediul economic. De-a lungul timpului, ntre economie i mediu s-au stabilit relaii ce au mbrcat diverse forme ce pot fi n general grupate n 4 categorii: 1. o relaie simbiotic (din evul mediu i pn n anul 1766); 2. o relaie de indiferen i neutralitate; 3. o relaie conflictual; 4. cutarea unei reconcilieri. Orice proces economic evolueaz ntre 2 poli producie i consum aflai n relaie de interdependen, deci de recunoatere a rolului activ al fiecruia dintre ei. Producia presupune un input de materii prime, materiale, etc. i un sistem de tehnologii care s transforme (cu un anumit randament) aceste inputuri n bunuri de consum n cadrul unor filiere specifice (strict necesare), dar i a unor filiere adiacente. Relaia mediu economie prezint dou componente: - un suport oferit de mediu pentru inputurile economice sub forma materiilor prime, spaiului de producie, energiei, biodiversitii, care se constituie ntr-o supap pentru mediu (mediul asigur suportul inputurilor economice); - stocurile de mediu implicate n meninerea echilibrului ecologic, a cror structur se poate modifica odat cu mutaiile calitative n plan tehnologic. Relaia economie mediu prezint de asemenea dou componente : - un mesaj ctre mediu, reprezentat de emisii, deeuri, degradri fizice, rezultat n urma activitilor de producie i consum, a crui dimensiune depinde de performanele celor 2 poli; - ansamblul efectelor induse de mesajul material al economiei ctre mediu, care depinde de fazele succesionale ale acestuia; dac mesajul se adreseaz unor zone fragile, efectele sunt mai mari, iar dac se adreseaz unor zone cu funcionaliti stabile, efectele sunt mai mici. 4. 4. Dimensiunea economic a mediului Dei unele elemente constitutive ale mediului pot fi apropriate, aceasta reprezint mai degrab o nclcare a statutului de bun public, ce se atribuie mediului ca sistem, dect o aplicare a legitilor coexistenei activitii economico-sociale i a resurselor naturale, ca suport permanent al celei de dinti. O asemenea afirmaie poate fi susinut recurgnd la analiza trsturilor generale, dar mai ales celor specifice, ale mediului ca sistem. Trsturile generale ale mediului sunt urmtoarele: - mediul este un sistem viu i deschis, dominat deci de legi biologice i ntreinnd un schimb permanent de resurse cu mediul economic-social;
14

funciile mediului nu reprezint o nsumare a funciilor elementelor sale componente, ci o form de exprimare a unui ntreg care nseamn mai mult dect o sum; - ntre elementele mediului exist o puternic interdependen, motiv pentru care el nu poate fi descompus n elementele sale componente pentru realizarea cuplrii cu activitatea economico-social, dect cu preul unor dezechilibre ecologice; - datorit energiei interne i prelucrrii informaionale, mediul este un sistem organizaional ce dispune de o mare interdependen funcional; autoreglarea sistemului se realizeaz n limite destul de largi, care au fcut posibil dezvoltarea unei civilizaii bazate pe tehnologii lineare, mari consumatoare de energie direct i indirect; - conceptele de baz cu care se poate opera n analizarea mediului ca sistem sunt entropia i cantitatea de informaie; - dinamica mediului este dat de schimbul de materie, energie i informaie, realizat att ntre elementele sale componente ct i cu mediul economico-social; - mediul este un sistem continuu i neanticipativ: valorile ieirilor din sistem, la un moment dat nu depind de valorile intrrilor la momente consecutive. Trsturile specifice ale mediului se materializeaz n urmtoarele aspecte: mediul se structureaz pe principiul specializrii. Principalele grupuri de populaii din biocenoz ndeplinesc roluri diferite(spre exemplu, : plantele verzi ndeplinesc rolul de productori primari, animalele ndeplinesc rolul de consumatori, iar bacteriile i ciupercile pe cel de detritivori, implicate fiind n reciclarea substanelor). Prestaia fiziologic a acestor populaii (biochimic i ecofiziologic) asigur meninerea continu, la un nivel optim, a vieii biocenozei, respectiv ecosistemului. Prin urmare, viaa ecosistemului nu ar fi posibil n afara specializrilor amintite, deci a diviziunii muncii ntre elementele alctuitoare. Specializarea elementelor unui ecosistem, spre folosul existenei acestuia, trebuie s o considerm ca pe una dintre cele mai mari performane bioeconomice ale naturii, care sporete, sub multiple aspecte, eficiena tuturor sistemelor vii: ntre elementele mediului, ca sistem, exist legturi cvasistohastice. Fiind format dintr-o mulime complex i eterogen de sisteme supraindividuale, evoluia mediului este rezultatul relaiilor dintre acestea, relaii ce se dezvolt conform unor legi de probabilitate; n condiiile existenei unui proces de specializare bine definit, n cazul mediului nu funcioneaz principiul substituibilitii ntre elementele sale componente. Posibilitatea apariiei unei astfel de substituiri este cu att mai mic cu ct se afirm tot mai mult caracterul complex i evoluat al mediului ca sistem; o alt consecin a specializrii este c, ntr-un sistem viu, complex i evoluat, cum este mediul, nici unul dintre sistemele alctuitoare nu posed o specializare universal valabil. Desigur, tranziia ctre elemente specializate presupune existena elementelor nespecializate, dar meninerea acestora dincolo de anumite limite temporale nseamn stagnare, creia i se asociaz o eficien bioeconomic sczut. organismele i sistemele vii, supraindividuale au evoluat, astfel nct asigur conversia inputurilor energetice ntr-un regim optimal, consumurile suplimentare lipsind, iar pierderile fiind minime. 4. 5. Mediul factor de producie vital Este un fapt bine cunoscut c bunurile i serviciile oferite de mediu societii au fost din totdeauna desconsiderate sau subvalorificate din punct de vedere economic. Ele au rmas n afara mecanismului pieei, a sistemului de preuri sau au fost racordate conjunctural la sistemul prghiilor economice, de pe poziiile dominante ale politicii economice, chiar dac i-au manifestat continuu i oriunde caracterul vital.
15

Mediul este un factor economic de cea mai mare importan, considerat, n mod tradiional, de analiza economic, drept factor de producie, alturi de capital i munc. n linii generale, mediul (fizic) pe lng faptul c este un factor productiv generator de inputuri primare dobndite de procesul productiv este, de asemenea, recipientul produselor reziduale al proceselor de producie i consum, care vor putea fi sau nu absorbite n funcie de capacitatea de asimilare a mediului considerat. Pe de alt parte, o funcie actual a mediului este aceea de furnizor de servicii cu caracter recreativ sau altele legate de conceptul de calitate a vieii, a cror cerere este determinat de nivelul de dezvoltare al societii. Mediul nu poate fi limitat ns numai la funcia de furnizor de resurse i servicii recreative, el administrnd cel mai mare serviciu pentru umanitate: meninerea vieii pe Pmnt baz a ntregii activiti-graie procesului de fotosintez, a ciclurilor biogeochimice care sunt profund implicate n homeostaza ecosistemelor, n meninerea funcionalitii circuitelor informaionale genetice, etc. Dimensionarea economic a mediului nu trebuie introdus n analiza economic n regim de urgen, ca o nou variabil: este necesar modificarea metodei de analiz economic,, cu situarea ei pe o baz interdisciplinar i sistemic; altfel, orict de riguroas ar fi modelarea ei teoretic, aceasta va eua n faa aciunii practice, a realitii. SCHEM RECAPITULATIV Prin mediu nelegem ansamblul condiiilor i elementelor naturale ale pmntului, toate materiile organice i anorganice, fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, precum i unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. Protecia mediului reprezint un obiectiv de interes public major Att componentele vii ct i cele nevii ale mediului beneficiaz de atenie i protecie n mod egal. Relaia ntre dezvoltarea economic i protecia mediului este la ora aceasta una alterat deoarece societatea uman urmrete realizarea unei maxime productiviti a ecosistemelor exploatnd toto mai extins resursele naturale, biologice i nebiologice pentru satisfacerea intereselor imediate. Se impunr tot mai ferm modificarea principiilor care guverneaz dezvoltarea economic, astfel nct resursele s fie gestionate cu maxim eficien. CHESTIONAR DE EVALUARE (Modulul I) 1. Ce este mediul i de ce trebuie protejat ? 2. Ce sunt ariile naturale protejate i monumentele naturii ? 3. Explicai coninutul sintagmei dezvoltare durabil. 4. Ce este ecologia ? 5. ncercai s stabilii relaia ntre populaie, biocenoz, ecosistem i biosfer. 6. Care este relaia ntre dezvoltarea social-economic i protecia naturii ? 7. Ce este economia mediului ?

16

MODULUL I I NECESITATEA PROTEJRII MEDIULUI


17

Structura/obiectivele modulului
1. Rolul proteciei mediului 2. Concepte i instrumente n protecia mediului 3. Forme de deteriorare a ecosistemelor

1. Rolul proteciei mediului


Accepiunea general este, pentru protecia mediului, ca totalitate a aciunilor menite s asigure conservarea resurselor naturale i protejarea calitii componentelor mediului. Definiia isereaz i rolul proteciei mediului n etapa actual de dezvoltare a statelor lumii. Cu toate c practica internaional n acest domeniu are o vechime de doar douzeci de ani, se consider c o strategie de protecie a mediului la nivel naional trebuie s aib ase componente i anume:

legislativ (legi cadru, legi speciale, ordonane guvernamentale, hotrri de guvern, ordine, decizii, norme, instruciuni, standarde); administrativ instituional (nfiinarea unei autoriti centrale de mediu cu structuri administrative i n teritoriu; nfiinarea unor inspecii de mediu la nivel central i local; organizarea de direcii sau servicii de mediu la fiecare minister economic; organizarea de institute de specialitate; organizarea Reelei Naionale de Monitoring Global; nfiinarea i organizarea zonelor i ariilor protejate); educativ informativ (nfiinarea de coli de specialitate i secii sau faculti de specialitate; introducerea n programa colar i universitar, la toate specialitile, i a unor discipline de ecologie i protecia mediului; organizarea de muzee, expoziii, comunicri cu tematic orientat pe protecia mediului; derularea unui program de informare, sensibilizare i antrenare a populaiei la aciuni de protecia mediului); economico-tehnologic (promovarea unor mecanisme pentru asigurarea de fonduri pentru mediu; elaborarea i introducerea de tehnologii curate, cele mai bune ale momentului; dezvoltarea unei noi activiti de tip industrial, aceea de protecie a mediului; promovarea aciunilor de reconstrucie ecologic a zonelor deteriorate; promovarea de programe intersectoriale: energie i mediu, transport i mediu, dezvoltare urban i mediu etc.); social (anchete sociale de specialitate; iniiative locale de genul: sptmna cureniei, Ziua Mondial a Apei, Ziua Mondial a Mediului; crearea unei opinii locale de conservare i protejare a valorilor naturale; antrenarea populaiei la analiza unor proiecte cu impact important asupra mediului); cooperare internaional (semnarea i ratificarea de tratate, convenii, nelegeri, protocoale regionale sau globale; organizarea i participarea la activiti comune i comisii mixte monitoring cercetare; participarea la congrese, sesiuni, simpozioane internaionale).

2. Concepte i instrumente n protecia mediului


Pentru a sesiza modul de nscriere a aciunilor ingineriei n politica de protecia mediului este util prezentarea ctorva concepte i promovarea instrumentelor adecvate. Aciunile de inginerie a mediului se nscriu n strategia de ansamblu privind protecia mediului, astfel c se impune i definirea conceptului de strategia protejrii mediului. A. Concepte
18

Strategia de protecia mediului se poate defini ca totalitatea aciunilor i msurilor destinate conservrii resurselor naturale i meninerea calitii factorilor de mediu la un nivel acceptabil. Component important a conceptului actual de dezvoltare durabil, strategia de protecia mediului trebuie gndit astzi n formula acceptat de toate guvernele lumii, care consacr meninerea echilibrului ecologic pe plan global, regional sau local, de o importan major fa de scopurile politicii social-economice. Primul pas n politica i strategia de mediu este stabilirea prioritilor. Odat stabilite prioritile, trebuie alese instrumentele de aplicare a politicii de protecie a mediului. Alegerea trebuie s se fac, uneori, ntre abordarea de tipul impune i controleaz(IC), care se bazeaz pe metode de reglementare (cum sunt, de exemplu, permisele de a emite poluani) i abordarea bazat pe mecanisme de pia(MP), care se bazeaz pe instrumente economice (cum sunt impozitele sau taxele pe poluare). Dac politicienii prefer, de obicei, abordarea de tipul impune i controleaz (deoarece reglementarea ofer perspectiva certitudinii respectrii unor limite predeterminate ale emisiilor i este, n general, mai uor de implementat), exist ns dovezi clare c, n cele mai multe cazuri, este mult mai costisitor s se obin o anumit reducere a emisiilor de poluani cu metode de tipul IC dect prin utilizarea MC. n practic soluia este o combinaie ntre cele dou tipuri de instrumente, problema cheie fiind cea a informrii i supravegherii. Aa cum arat experiena din trecut n Europa Central i de Est, obligativitatea anumitor tehnologii sau sisteme de control poate s nu aib efectul dorit, dac deficitara lor funcionare sau ntreinere face ca ele s fie parial sau complet ineficace. n toate situaiile, politica de protecie a mediului trebuie s se bazeze, ntr-o anumit msur, pe conformarea voluntar a ntreprinderilor i a celorlalte surse de poluare, deoarece o relaie de pur adversitate poate conduce la ntrzieri n implementarea sau la subminarea eficacitii, att a msurilor de reglementare, ct i a instrumentelor bazate pe mecanismele pieei. Strategia de protecia mediului adoptat, conceptele i instrumentele nsuite i dovedesc eficiena n msura n care se reuete: meninerea calitii sntii umane i meninerea calitii tuturor valorilor specifice naturii. Considerentele care au impus elaborarea unor strategii de protecie a mediului sunt: - nlocuirea sistemului de aciuni ntmpltoare, ocazionale cu aciuni programatice i coerente de protecie a mediului; - eliminarea unor contradicii interne care limitau luarea unor msuri de protejare a mediului sau reduceau eficiena acestor msuri; - elaborarea, implementarea i evaluarea politicii de mediu pe etape, astfel nct s fie posibil reevaluarea acesteia; - adaptarea planurilor de aciune i de implementare la scar de timp (pe termene scurte, medii i lungi); - alegerea i formarea unui personal adecvat, n funcie de etap i aciune; - controlul aplicrii riguroase a msurilor stabilite conform acordurilor, autorizaiilor, normelor sau altor cerine legale. La elaborarea strategiei de mediu se are n vedere dinamismul elementelor n discuie i caracterul relativ nou al problemelor, astfel nct trebuie aplicat principiul activitii interactive. Strategia trebuie supus unui proces periodic de reconsiderare de tipul: adaptare continu; recurgere la propuneri flexibile. Aceast reconsiderare presupune dou elemente de baz: adaptare la ideile n schimbare sau la circumstanele vieii socio-economice, respectiv adaptare la rezultatele evalurii etapei anterioare. B. Instrumente Instrumentele politicii de mediu pot fi definite ca mecanisme de baz aflate la dispoziia guvernelor democratice, prin care acestea pot influena populaia i organizaiile, n scopul schimbrii mentalitii cetenilor n direcia favorabil (i necesar) atingerii obiectivelor i scopurilor dorite.
19

n cadrul strategiei de protecia mediului un rol esenial revine alegerii adecvate a instrumentelor politicii de mediu. n acest sens trebuie avute n vedere: - alegerea unor combinaii adecvate de instrumente; - alegerea celor mai potrivite puncte de aplicare. Instrumentele pot fi clasificate n funcie de componenta politic creia i aparin, astfel: a) politica reglementrilor globale care se refer la ansamblul agenilor economici, de stat sau privai, la toate categoriile de ceteni (legi cadru, standarde, norme, studii i analize de impact asupra mediului); b) politica reglementrilor specifice care apeleaz la instrumente de tipul: responsabiliti pentru produse periculoase, responsabilitatea riscului, dreptul de informare corect i n timp real; c) politica prin convingere categoria cea mai eficient, care utilizeaz instrumente specifice, cum sunt: promovarea tehnologiei ecologice i a cercetrii; utilizarea mecanismelor de pia; promovarea contientizrii i educaiei; d) politica transferului de informaie utilizeaz instrumente de comunicare social ca: educaie, mass-media i relaii cu publicul, sisteme informaionale accesibile publicului; e) politica de stimulare financiar i economic care promoveaz: scutiri de impozite pentru investiii i activiti de protecia mediului etc. n stabilirea strategiilor care s corespund n mod optim situaiei i conjuncturii interne trebuie analizat modul cum vor aciona instrumentele separat i n combinaie, iar apoi efectul acestora asupra diferitelor segmente ale societii.

3. Forme de deteriorare a ecosistemelor


Natura se afl n mod evident, din pcate n faa unui declin ecologic, determinat n principal de factorul antropic, care acionnd prin mijloace directe ori indirecte, apropiate sau deprtate, multiple i complexe ns a produs deteriorarea ecosistemelor prin: a) eroziune; b) supraexploatarea resurselor biologice (defriarea pdurilor, suprapunatul, supraexploatarea faunei terestre, supraexploatarea resurselor oceanice); c) introducerea de noi specii n ecosistem; d) construirea de baraje i canale; e) poluare. a) Deteriorarea ecosistemelor prin eroziune Eroziunea ca form de degradare a solului sau a rocilor, se datoreaz aciunii ploilor, vntului i omului care prin lucrrile agricole a distrus textura solului, l-a dezgolit n faa radiaiilor solare i l-a srcit de asociaiile vegetale naturale. Prin folosirea abuziv a pmntului de ctre om s-a ajuns la o micorare a capacitii de reinere a apei n sol. Aceasta s-a evaporat sau s-a scurs rapid la suprafa, provocnd dese inundaii, n lipsa stratului cu vegetaie arborescent care trebuia s amortizeze efectele precipitaiilor abundente. Eroziunea se datoreaz i polurii cu pesticide i ngrminte chimice, ploilor acide, tierilor masive de pduri, lucrrilor necorespunztoare ale solului care, n timp, au degradat textura acestuia.
Eroziunea a afectat n ultimul secol, pe ntreg globul, 20 milioane kmp din terenurile cultivate, adic 28 % din suprafaa lor. n ara noastr, suprafaa supus eroziunii este de circa 7 milioane ha, fiind afectat zona central a Transilvaniei, Podiul Brladului i zona Subcarpailor de curbur.

Ca msuri de evitarea eroziunii, omul a folosit nc din vechime mai ales n Asia, cultivarea n terase limitate de anuri care rein apa, aratul n brazde care urmeaz curbele de
20

nivel, acoperirea n permanen a solului cu un strat de resturi vegetale sau de culturi care s restabileasc echilibrul chimic n sol. b) Deteriorarea prin supraexploatarea resurselor biologice Intervenia abuziv a omului n biosfer a dus la srcirea diversitii speciilor i la creterea instabilitii biocenozelor, cu dereglarea echilibrelor naturale. Defriarea pdurilor a contribuit la degradarea solurilor, la creterea ariditii climatului, intensificarea vnturilor i apariia inundaiilor. Pdurile reprezint factorul determinant n meninerea echilibrului ecologic, climatic i hidric, reprezentnd ecosistemul cu o capacitate de regenerare de 3 5 ori mai mare dect oricare alt ecosistem natural. Despduririle masive fcute n scopul valorificrii lemnului constituie o cauz esenial a degradrii solului prin eroziune, mai ales a terenurilor n pant. Datorit acestui fapt, prin intervenia distructiv a omului, care a utilizat lemnul ca i combustibil, ca i material n construcii i industrie sau pentru eliberarea terenurilor n scopul redrii lor exploatrii agricole, exist ri precum Spania i Grecia care i-au redus suprafaa mpdurit cu pn la 15 %.
Cu toate c s-au efectuat rempduriri cu rinoase i eucalipi n diferite zone ale globului, aceste pduri amenajate nu prezint diversitatea pe vrste, specii i categorii ecologice de plante, multitudinea relaiilor interspecifice i stabilitatea ecologic asigurat n sute de ani. Se apreciaz c, n viitor, nevoia de lemn va spori cu circa 17 %, iar pdurea tropical risc s dispar la nceputul acestui mileniu. Reducerea aurului verde este accelerat, n mare msur, de ploile acide care au distrus n Germania, Marea Britanie i rile nordice pn la 45 % din suprafaa mpdurit, n special pdurile de conifere. Acestor fenomene li se altur i incendiile din ultimii ani, care au determinat dispariia unor suprafee uriae de pdure, att n Europa, ct i n alte continente. .

Pentru meninerea nveliului protector al ecosferei, care s fie ferit de eroziune i ariditate, Organizaia Naiunilor Unite a luat msuri de protecie a pdurilor la scar planetar, n sensul conservrii solului, a resurselor de ap, a purificrii aerului i a mbuntirii climatului. Suprapunatul (procesul de punare intensiv) a dus la distrugerea covorului vegetal din ecosisteme.
n pampas-ul argentinian capacitatea limit pe punie naturale se cifreaz la 14.000 kg vite/kmp, n preeria din Texax de 11.000 kg vite/kmp, iar n savana din Kenya numai de 3.500 kg vite/kmp.

Dac limitele stabilite sunt depite, n cadrul populaiilor de animale slbatice apare autoreglarea, adic se intensific activitatea prdtorilor, crete frecvena bolilor i paraziilor (deoarece populaiile de insecte fitofage se gsesc n echilibru relativ cu mediul, suferind oscilaii n funcie de fluctuaiile acestuia). n cazul animalelor domestice, care rmn n afara factorilor ecologici i se supun factorului antropic (voinei omului) apare suprapopularea punilor i o dezgolire accentuat a biotopului, care i pierde capacitile de regenerare. Animalele domestice inute pe suprafee limitate, prin clcarea solului, duc la tasarea acestuia i strivirea nveliului vegetal, putnd s se ajung la dispariia progresiv a vegetaiei de pe anumite suprafee, care apoi sunt supuse treptat eroziunii i degradrii. n prezent, pe glob, exist o preocupare general de salvare a vegetaiei de la suprapunare prin plantarea de perdele forestiere sau de fixare a solului prin lucrri specifice. Supraexploatarea faunei terestre. Omul ca parte constituent a biosferei a acionat asupra componentelor acesteia att n mod direct, prin vntoare, pescuit, combaterea unor duntori i parazii, ct i indirect, producnd dezechilibre ecologice cu efecte ntrziate asupra florei i faunei. Aciunile necontrolate, abuzive ale omului n natur, mai ales n ultimele secole, au redus simitor potenialul genetic al biosferei, ceea a dus la dispariia unor specii de plante i anumale i reducerea numrului de indivizi ai unui taxon.
Numai n ultimele trei secole au disprut 311 specii de vertebrate, din care 82 % prin vntoare practicat de oameni, alte 1000 de specii de vertebrate fiind pe cale de dispariie (bizonul din America de Nord, antilopa 21

american, ursul grizzly din Mexic, rinocerul asiatic, ursul de bambus din Asia, lupul marsupial i koala din Australia, capra alpin i bourul din Europa.

Msurile, iniiate i aplicate, s-au concretizat n nfiinarea de parcuri naionale i rezervaii tiinifice, concomitent cu aciuni de repopulare a munilor, multe specii fiind astfel salvate de la dispariie. Supraexploatarea resurselor oceanice. Biocenozele marine sunt foarte complexe, cu un numr mare de lanuri trofice, de la plante i animale planctonice, peti, pn la mamifere acvatice. Dei mediul acvatic pare o surs inepuizabil, cu ecosisteme de nalt productivitate, exploatarea lui n mod intensiv, mai ales n apropierea rmurilor, a dus la dezechilibre grave. Pescuitul abuziv al mamiferelor uriae a dus la dispariia unor specii (balene, broate estoase de mare, delfini etc.). Dintre nevertebrate, omul a distrus prin intervenia sa nechibzuit mai ales crustaceele i molutele (langustele, stridiile productoare de sidef din Noua Caledonie etc.). Cunoaterea precis a ecologiei populaiilor de interes piscicol va da posibilitatea de a evalua pe termen lung cantitatea anual de biomas exploatabil, fr a compromite viitorul speciilor acvatice. Creterea n bazine amenajate a unui numr mare de animale marine de interes economic reprezint un alt mijloc eficace de diminuare a presiunii factorului uman asupra populaiilor acvatice. nfiinarea n apropierea rmurilor a unor parcuri i rezervaii tiinifice acvatice contribuie la pstrarea echilibrului biocenotic al hidrosferei. c) Deteriorarea prin introducerea de noi specii n ecosistem n ecosistemele naturale realizarea echilibrului dinamic este posibil datorit legilor obiective care acioneaz la nivelul lor. n interveniile sale asupra naturii, omul s-a condus dup ideea avantajelor imediate, modificnd biocenoza prin transportul i introducerea unor specii noi exogene n anumite ecosisteme.
De exemplu, gramineele i plantele ierboase cultivate sunt prezente pe toate continentele. Majoritatea leguminoaselor provin din Europa apusean i mediteranean. Aclimatizarea celor 40 de plante furajere din Europa se desfoar astzi n zonele intertropicale. Apare astfel posibilitatea de uniformizare a punilor din Brazilia pn n Africa i Indonezia. Se tie c odat cu plantele furajere au fost introduse, n zonele respective, i numeroase buruieni care au modificat echilibrul natural al asociaiilor de graminee, cu consecine negative asupra ecosistemelor naturale.

n cazul speciilor lemnoase, pdurile au suferit profund prin selecia artificial a esenelor autohtone i introducerea de esene exogene n scopul rempduririlor sau a aclimatizrii unor specii din alte zone geografice. Numai prin mbinarea armonioas ntre ecosistemele naturale i cele antropizate se va putea asigura stabilitatea ecosferei, dat fiind faptul c unele specii exogene, introduse voit sau involuntar de ctre om n ecosistemele naturale au produs adevrate catastrofe ecologice.
De exemplu, introducerea plantei Lantana camara, originar din America tropical, n Noua Caledonie, pentru formarea de bariere n calea vitelor, s-a soldat cu invadarea punilor de ctre aceast buruian i diminuarea produciei furajere.

Horticultura folosete cel puin 20.000 de specii vegetale, care pot fi cultivate n sere sau n condiii naturale, intrnd n concuren cu speciile autohtone.
Spre exemplu, zambila de ap originar din America de Sud, a invadat ntr-o sut de ani zona paleotropical, intrnd n competiie cu numeroase specii acvatice care s-au redus numeric ori au disprut.

d) Deteriorarea prin construcii de baraje i canale Pentru asigurarea de ap potabil, irigaii, ci de comunicaii, producerea de energie electric, omul a intervenit n ecosistemele acvatice prin construcia de canale i baraje. Aceste construcii duc la inundarea unor terenuri aluvionare i schimb componena cantitativ i calitativ a florei i faunei locale. n unele cazuri, noile lacuri constituie surse de boli prin dezvoltarea unui mare numr de parazii
22

Astfel, dezvoltarea vegetaiei acvatice n canalele de irigaie alimentate de la barajul de la Assuan din Egipt a condus la instalarea purttorilor malariei, a unor agenii care provoac orbirea etc.

Marile baraje au i o pierdere imens de ap prin evaporare, mai ales n zonele calde i aride, fapt care determin reinerea sedimentelor i aluviunilor n amonte, a cror prezen a determinat nregistrarea unei scderi brute a produciei piscicole maritime ajungndu-se la situaia ca, la numai un an de la terminarea barajului, pescuitul s nceteze. Construirea unui baraj modific total caracteristicile unui curs de ap curgtoare, oxigenarea apei fiind diminuat pe msura apariiei unei stratificri termice i aprnd riscul eutrofizrii ntregului bazin. e) Deteriorarea ecosistemelor prin poluare Omul a neles c progresul societii umane s-a transformat treptat ntr-un instrument de distrugere, cu efecte inverse asupra sa i asupra naturii. Odat cu apariia primelor civilizaii urbane s-a fcut simit i intervenia brutal a omului n mediu prin exploatarea neraional a terenurilor i a alterrii mediului prin poluani de origine menajer, agricol i industrial rezultai n urma desfurrii unor activiti umane. Efectul de ser, distrugerea stratului de ozon protector i poluarea mediului n general au devenit probleme prioritare ale ecologitilor. Poluarea este procesul de modificare a factorilor biotici i abiotici prin introducerea n mediu a poluanilor de tipul deeurilor rezultate din activitile umane. Poluarea natural reprezint o impurificare a mediului sub influena factorilor naturali, devenit ns un fenomen secundar ca importan, fiind rar i cu cantiti reduse de poluani (pulberi, gaze i vapori). Sursele de poluare natural sunt:

vulcanii: erupiile vulcanice elimin n cantiti foarte mari (de ordinul tonelor) particule solide, gaze i vapori, pn la 30 50 km n stratosfer, care sunt purtate de cureni pn la deprtri mari de locul emiterii; cutremurele: produc perturbaii atmosferice i mari cantiti de impuriti provenite din sol i din construciile care se degradeaz, care sunt deplasate la mari distane de curenii de aer formai odat cu ele; cometele i meteoriii: formeaz o pulbere cosmic de circa 1000 tone pe ntreg globul, ceea ce reprezint o densitate extrem de mic pe unitatea -de suprafa. Acest praf cosmic prezint importan pentru zborurile cosmice, fiind tot mai mult cercetat n ultimii ani; el are o aciune redus asupra organismului, excepie fcnd praful cosmic contaminat radioactiv. erodarea solului: ca form de degradare a rocilor, se datoreaz aciunii vntului (eroziunea eolian) i a ploilor. Aceast erodare este cu att mai intens cu ct solul este mai gola, lipsit de vegetaie, cu expunere n pant sau cu o reea hidrografic mai bogat. La nivelul zonelor erodate precipitaiile atmosferice nu se infiltreaz n sol, ci se scurg repede la suprafa sau se evapor. Ca i consecin apare o reducere a umiditii din straturile superioare ale solului, determinnd srcirea vegetaiei. Prin erodarea eolian se elimin n atmosfer cantiti variabile de pulberi de praf sau roc sfrmat, care produce o impurificare local, fiind purtat de vnt, uragane, cicloane, la mii de kilometri.
Furtunile de praf, formate din particule de sol mobilizate din regiunile de step din Africa de Nord, America de Nord se extind ctre sudul sau estul coastei Atlanticului. Spre exemplu, ciclonul Endu din anul 1992 a avut efecte devastatoare pe coasta de est a Statelor Unite ale Americii.

reziduurile vegetale i animale sub forma frunzelor moarte, resturilor alimentare, dejeciilor animale i umane, cadavrelor, degaj n urma descompunerii lor o serie de substane gazoase care impurific aerul. Granulele de polen i sporii unor plante
23

reprezint o categorie de aerosoli de origine natural care, ajuni n atmosfer, influeneaz negativ sntatea populaiei, constituindu-se n ageni infestani i alergizani;

focul reprezint o prim cauz a deteriorrii ecosistemelor, folosit nc din vechime de om, astzi fiind mai des ntlnit n anii secetoi pe continentul african i n America tropical, unde distruge o mare parte a ecosistemelor naturale.

Poluarea artifical a aprut odat cu dezvoltarea aezrilor urbane, sub influena factorului antropic. Iniial, produsele poluante erau puine, avnd natur organic i fiind uor degradabile de ctre microorganismele mediului (bacterii i ciuperci). Pe msura dezvoltrii industriei, a creterii demografice i a modernizrii tehnicii, poluarea s-a extins, poluanii s-au nmulit i au aprut deeuri greu biodegradabile de tipul detergenilor, pesticidelor de sintez, deeurilor radioactive. Cnd cantitatea de poluani depete capacitatea de neutralizare a mediului, ecosistemele sufer un proces de alterare i distrugere a lor, rezultnd zone total lipsite de via. n funcie de natura poluantului, poluarea poate fi: a) fizic produs de zgomot (poluarea sonor), de substane radioactive (poluare radioactiv) sau de apa cald, praf, particule de crbune; b) chimic produs de compuii gazoi din industrie (ionii unor metale grele, pesticidele folosite n agricultur, detergenii); c) biologic rezultat din infestarea mediului cu ageni patogeni i germeni provenii din fermentaii, eutrofizarea apelor. Dup mediul n care acioneaz poluanii, poluarea poate fi: poluare a aerului, poluare a solului, poluare a apei. SCHEM RECAPITULATIV Strategia de protecia mediului reprezint totalitatea aciunilor i msurilor destinate conservrii resurselor naturale i meninerii calitii factorilor de mediu la un nivel acceptabil. Instrumentele politicii de mediu sunt mecanismele de baz aflate la dispoziia guvernelor democratice, prin care acestea pot influena populaie i organizaiile, n scopul schimbrii mentalitii cetenilor n direcia favorabil i necesar atingerii obiectivelor i scopurilor dorite. Formele de deteriorare a ecosistemelor sunt: deteriorarea ecosistemelor prin eroziune; deteriorarea prin supraexploatarea resurselor biologice; deteriorarea prin introducerea de noi specii n ecosistem; deteriorarea prin construcii de baraje i canale; deteriorarea ecosistemelor prin poluare.

CHESTIONAR DE EVALUARE (Modulul II) 1.Care sunt principalele componente ale strategiei de protecie a mediului la nivel naional? 2.Care sunt instrumentele politicii de mediu ? 3.Ce este poluarea i cum se poate produce ? 4.Care dintre cele dou forme ale polurii (natural i artificial) este mai periculoas ?
24

MODULUL I I I PROTECIA ELEMENTELOR NATURALE I ARTIFICIALE ALE MEDIULUI


Structura/obiectivele modulului
1. Protecia atmosferei 1.1. Noiunea de atmosfer 1.2. Poluarea atmosferei 1.3. Cadrul legislativ naional i internaional consacrat proteciei atmosferei 1.4. Atribuii i obligaii privind protecia atmosferei 1.5. Rspunderea juridic pentru poluarea atmosferei 2. Protecia apelor 2.1. Apa 2.2. Importana apelor 2.3. Clasificarea apelor 2.4. Administrarea i gospodrirea apelor 2.5. Poluarea apelor 2.6. Cadrul legislativ consacrat proteciei apelor 2.7. Obligaiile utilizatorilor de ap 2.8. Rspunderea juridic pentru poluarea apelor 3. Protecia solului i subsolului 3.1. Solul i subsolul 3.2. Poluarea i degradarea solului i subsolului 3.3. Cadrul legal instituit n scopul asigurrii proteciei solului i subsolului 3.4. Protecia solului i subsolului 3.5. Rspunderea juridic 4. Protecia pdurilor i a vegetaiei forestiere a. Concepte b. Cadrul legislativ c. Protecia pdurilor i a vegetaiei forestiere d. Rspunderea juridic pentru nclcarea 5. Regimul ariilor naturale protejate i al monumentelor naturii 5.1. Noiunea de arii naturale protejate 5.2. Cadrul legislativ privind conservarea i protecia ariilor naturale protejate i monumentelor naturii 5.3. Obligaiile persoanelor fizice i juridice n acest domeniu 5.4. Rspunderi i sanciuni 6. Protecia faunei i florei terestre i acvatice 6.1. Fauna i flora 6.2. Cadrul legislativ consacrat proteciei faunei i florei 7. Protecia mediului artificial 7.1. Conceptul de mediu artificial i habitat uman 7.2. Cadrul legislativ privind asigurarea proteciei mediului artificial 7.3. Msuri i modaliti de realizare a proteciei mediului 7.4. Procedura de reglementare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului
25

8. Protecia mpotriva radiaiilor 8.1. Radioactivitatea i efectele ei 8.2. Reguli instituite de ctre stat pentru asigurarea proteciei mpotriva radiaiilor 9. Deeurile i controlul circuitului lor 9.1. Noiunea de deeuri 9.2. Efectul deeurilor asupra calitii factorilor de mediu 9.3. Cadrul legal privind regimul deeurilor 9.4. Reguli privind controlul circulaiei deeurilor

1. Protecia atmosferei
1. 1. Noiunea de atmosfer Atmosfera constituie mediul de via pe Terra, calitatea vieii fiind direct dependent de calitatea aerului. nveliului gazos alctuit din aer, care nconjoar pmntul, nu i se poate stabili o limit superioar precis, stratul de aer din jurul planetei noastre trecnd treptat n spaiul interplanetar (extraatmosferic). n legislaia noastr, atmosfera este definit ca masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul protector de ozon. 1. 2. Poluarea atmosferei Poluarea atmosferei a fost definit ca fiind introducerea de ctre om, direct sau indirect, de substane sau energie care au o aciune nociv de natur s pun n pericol sntatea omului, s duneze resurselor biologice i ecosistemelor, s deterioreze bunurile materiale i s aduc atingere sau s pgubeasc valorile de agrement i alte utilizri legitime ale mediului, iar poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi ca fiind acea poluare a crei surs fizic este cuprins total sau parial n zona supus jurisdiciei naionale a unui stat i care are efecte duntoare ntr-o zon supus jurisdiciei naionale a altui stat, la o distan la care nu este n general posibil s se disting contribuia surselor individuale sau a grupurilor de surse de emisie. Consecinele polurii atmosferei sunt uneori vizibile i imediate, alteori ele se produc cu ntrziere, cum este cazul distrugerii treptate, n anumite zone, a stratului de ozon. Pe msura ptrunderii n atmosfer a unei cantiti tot mai mari de raze ultraviolete, ca urmare a distrugerii pturii de ozon, crete numrul cazurilor de cancer al pielii i incidena cazurilor de cataract. Aceeai cauz poate avea ca efect scderea cantitativ i calitativ a produciilor agricole. Ploile acide cauzate de arderea minereurilor, crbunilor i petrolului, coninnd sulf, emanaiile de gaze de eapament, smog-ul rezultat n urma eliminrii de fum pe courile uzinelor sunt cauze care fac de multe ori ca aerul s devin irespirabil, dunnd sntii vieuitoarelor, n general vieii pe pmnt. n procesul polurii aerului se pot distinge trei etape: -emisia diferitelor materiale (substane) poluante, ce se msoar n general n cantitatea emisiei lor n atmosfer, ntr-o or; -transmiterea materialelor poluante emanate, prin curenii de aer, n diferite direcii; -concentrarea materialelor poluante aflate permanent sau temporar n apropierea solului, indiferet de starea fizic a poluanilor respectivi. n cadrul i n urma acestui proces consecinele nefaste apar nu numai n privina omului, animalelor i plantelor, ci i asupra cldirilor, a construciilor n general, materialul tehnic creat de om fiind supus i el acestui fenomen care i accentueaz uzura. Este vorba, n aceast privin, mai ales de materialul electric i electronic, din ce n ce mai miniaturizat, mai compact, cu funciuni din ce n ce mai complexe i, deci, extrem de sensibil la poluarea aerului.
26

1. 3. Cadrul legislativ naional i internaional consacrat proteciei atmosferei Relaiile sociale formate n legtur cu protecia atmosferei sunt supuse unor reglementri cuprinse n mai multe acte normative, dintre care amintim: Constituia Romniei, Ordonana de Urgen nr.243/2000 privind protecia atmosferei, Legea nr.24/1994 pentru ratificarea Conveniei cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, Ordinul nr.462/1993 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului pentru aprobarea Condiiilor tehnice privind protecia atmosferei i a Normelor metodologice privind determinarea emisiilor de poluani atmosferici produi de surse staionare etc. Poluarea aerului nu cunoate granie politico-administrative. Ea afecteaz zone mai mult sau mai puin ntinse, putnd acoperi astfel teritorii ce pot aparine mai multor state. Poluarea aerului apare aadar ca un fenomen global, internaional, impunnd ca i lupta mpotriva acestui flagel s mbrace caracter internaional, s se organizeze o cooperare interstatal bazat pe documente internaionale, convenii bilaterale sau multilaterale, ncheiate sub ndrumarea unor organisme internaionale. Cele mai importante reglementri internaionale incidente n materie sunt: - Declaraia de principiu asupra luptei mpotriva polurii aerului, adoptat de Consiliul de Minitri al Consiliului Europei la 8 martie 1968; - Rezoluiile Conferinelor Organizaiei Naiunilor Unite asupra mediului i dezvoltrii din anii 1988, 1989, 1990 i 1991; - Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, semnat la Rio de Janeiro, la 5 iunie 1992. 1. 4. Atribuii i obligaii privind protecia atmosferei Constituia Romniei consacr faptul c statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice, el trebuind s asigure refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic. Politica naional de protecie a atmosferei se concretizeaz n: a) introducerea de tehnici i tehnologii adecvate pentru meninerea poluanilor la surs; b) gestionarea resursei de aer, n sensul reducerii emisiilor de poluani pn la realizarea celor mai sczute niveluri i care s nu depeasc capacitatea de regenerare a atmosferei ; c) gestionarea resursei de aer , n sensul asigurrii calitii corespunztoare a securitii sntii umane; d) modernizarea i perfecionarea sistemului naional de monitorizare integrat a calitii aerului. n vederea transpunerii n practic a politicii naionale de protecie a atmosferei , autoritatea central pentru protecia mediului elaboreaz normele tehnice, standardele i regulamentele de aplicare privind: a) calitatea aerului n funcie de factorii poluani din atmosfer; b) emisiile de poluani atmosferici pentru surse fixe i mobile, precum i condiiile de restricie sau de interdicie pentru utilizare, inclusiv pentru substanele care afecteaz stratul de ozon; c) calitatea combustibililor i carburanilor, precum i reglementrile privind vnzarea cumprarea i transportul acestora; d) pragul sonic i reglementri pentru limitarea zgomotelor; e) supravegherea calitii aerului, procedurii de prelevare i analiz, amplasarea punctelor i instrumentelor pentru probe i analize, frecvena msurtorilor .a. f) identificarea, supravegherea i controlul agenilor economici a cror activitate este generatoare de risc potenial i / sau poluare atmosferic;
27

g) sistemul de notificare rapid, n caz de poluare acut a atmosferei cu efecte transfrontier , a autoritilor desemnate cu aplicarea Conveniei privind efectele transfrontier ale accidentelor industriale. Autoritatea central pentru protecia mediului este chemat s verifice respectarea legalitii n domeniul proteciei atmosferei, s supravegheze i s controleze aplicarea prevederilor legale incidente n domeniu, avnd urmtoarele atribuii: - constat apariia episoadelor de poluare a atmosferei, d alert i/sau emite prognoze legate de acestea; - dispune ncetarea temporar sau definitiv a activitilor generatoare de poluare n vederea aplicrii unor msuri de urgen sau pentru nerespectarea programului pentru conformare; - solicit msuri tehnologice, aplic restricii i interdicii n vederea prevenirii, limitrii sau eliminrii emisiilor de poluani; - aplic sanciunile prevzute de lege n caz de nerespectare a msurilor dispuse. n ceea ce privete persoanele fizice i juridice, acestea au urmtoarele obligaii legale privind protecia atmosferei: s respecte reglementrile privind protecia atmosferei, adoptnd msuri tehnologice adecvate de reinere i neutralizare a poluanilor atmosferici; s doteze instalaiile tehnologice, care sunt surse de poluare, cu sisteme de msur, s asigure corecta lor funcionare, s asigure personal calificat i s furnizeze, la cerere sau potrivit regulamentului pentru conformare, autoritilor pentru protecia mediului, datele necesare; s nbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor i s nu pun n exploatare instalaiile prin care se depesc limitele maxime admise; s asigure, la cererea autoritilor pentru protecia mediului, diminuarea, modificarea sau ncetarea activitii generatoare de poluare; s asigure msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoate de zgomot i vibraii, s verifice eficiena acestora i s pun n exploatare numai pe cele care nu depesc pragul fonic admis. Termenul limit pentru modernizarea sistemelor de depoluare se fixeaz cu ocazia examinrii cererii de autorizare a funcionrii instalaiei, avndu-se n vedere urmtoarele criterii: impactul obiectivului asupra mediului; posibilitile tehnice de realizare a sistemelor de depoluare i costurile acestora; importana social a obiectivului. Deintorii de terenuri sunt obligai s ntrein i s extind perdelele i aliniamentele de protecie, spaiile verzi, parcurile, gardurile vii pentru mbuntirea capacitii de regenerare a atmosferei, protecia fonic i eolian. O obligaie legal asemntoare, care vine n sprijinul proteciei atmosferei, este formulat astfel: deintorii pdurilor, vegetaiei forestiere din afara fondului forestier i pajistilor sunt obligai s menin suprafaa mpdurit a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, find interzis reducerea acestora, cu excepia cazurilor prevzute de lege. 1. 5. Rspunderea juridic pentru poluarea atmosferei nclcarea normelor legale privitoare la protecia atmosferei atrag rspunderea juridic, care poate mbrca urmtoarele forme: rspundere contravenional (care atrage sanciunea amenzii contravenionale), rspundere penal (n cazul creia sanciunea este amenda penal sau nchisoarea) i rspundere civil (care are caracter patrimonial). Aceste trei forme devenite clasice sunt prezente n toate reglementrile legale privitoare la protecia factorilor de mediu, inclusiv n cazul proteciei atmosferei. Ele se aplic avnd n vedere specificul factorului protejat i al faptelor svrite n materie de poluare a atmosferei.

28

2. Protecia apelor
2. 1. Apa Apa, lichid transparent i incolor, este unul dintre elementele componente ale mediului natural, o surs natural indispensabil vieii, regenerabil, vulnerabil i limitat. Ea constituie materia prim pentru activiti productive, o surs de energie, o cale de transport etc. Parte integrate din patrimonial public, apa constitute un factor determinant n meinerea echilibrului ecologic. 2. 2. Importana apelor Considerat mult vreme ca o surs inepuizabil a naturii, apa se dovedete a nu fi - totui disponibil n cantiti suficiente i de o calitate corespunztoare nevoilor de folosire, n anumite perioade i n anumite regiuni ale Terrei. Cerinele fireti i permanente de ap duc la creterea substanial i nentrerupt a consumului de ap, ce nu mai poate fi satisfcut ntotdeauna n regimul natural al surselor de ap, impunndu-se astfel realizarea de baraje, lacuri de acumulare, derivaii i canale magistrale etc. Totodat, creterea volumului de ape uzate conduce la necesitatea dezvoltrii lucrrilor de epurare a apelor i la luarea de msuri de protecie a calitii acestora. Se constat n acelai timp o cretere a valorii pagubelor produse de inundaii care face necesar executarea de lacuri de acumulare pentru atenuarea viiturilor, regularizri de albii, efectuarea lucrrilor de ntreinere a albiilor cursurilor de ap etc. 2. 3. Clasificarea apelor Dup criteriul administrrii lor, apele pot fi internaionale, teritoriale i naionale. Apele internaionale sunt acelea cu privire la care statul romn este riveran cu alte state, cele care intr sau trec prin graniele rii, precum i cele cu privire la care interesele unor state strine au fost recunoscute prin tratate i convenii internaionale. Apele teritoriale numite i maritime interioare sunt cele cuprinse n poriunea de la rmul rii noastre spre larg, a cror ntindere i delimitare se stabilesc prin lege. Apele naionale sunt fluviile, rurile, prurile, canalurile i lacurile navigabile interioare, precum i apele fluviale i rurile de frontier stabilite prin acte juridice internaionale. b) n funcie de aezarea lor, se disting ape de suprafa i ape subterane. Apele de suprafa se gsesc deasupra solului fie n micare (apele curgtoare), fie rmnnd n principiu n acelai loc (lacuri). Apele subterane se gsesc la o adncime oarecare sub pmnt, nefiind vizibile la suprafa. c) Dup destinaia lor economic distingem ape de folosin general, ape destinate insdustriilor, ape destinate agriculturii i ape cu destinaii speciale. Apele de folosin general sunt cele destinate, n principal, satisfacerii nevoilor populaiei situaie n care apa reprezint un obiect de consumaie individual. Apele destinate industriilor (apele industriale) sunt cele folosite n activitile industriale pentru realizarea unor produse noi. Apele destinate agriculturii sunt n special cele folosite pentru irigaii caz n care apa reprezint un obiect al muncii. Apele cu destinaii speciale sunt cele utilizate pentru navigaie, pentru pescuit, pentru producerea energiei electrice etc. situaii n care apa reprezint un mijloc de producie. d) Dup criteriul formei de proprietate legiuitorul distinge ape aparinnd domeniului public i ape aparinnd domeniului privat. Apele aparinnd domeniului public sunt cele de suprafa cu albiile lor minore avnd lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce depesc suprafaa de 10 kmp, malurile i
a) 29

cuvetele lacurilor, precum i apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiilor lor naturale i potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime. Apele aparinnd domeniului privat sunt cele cuprinse n albiile minore cu lungimi mai mici de 5 km i cu bazine hidrografice ce nu depesc suprafaa de 10 kmp, pe care apele nu curg permanent. Aceste aparin deintorilor, cu orice titlu ai terenurilor pe care se formeaz sau curg. 2. 4. Administrarea i gospodrirea apelor Administrarea domeniului public naional al apelor, gestionarea cantitativ i calitativ a acestora se realizeaz de: Compania Naional Apele Romne S.A. i filialele acesteia; Regia Autonom a Apelor Minerale i Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. Compania Naional Apele Romne S.A., ca unitate aflat sub autoritatea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor este un organism specializat care, pe lng gestionarea cantitativ i calitativ a apelor (cu excepia apelor minerale, termominerale, de uz alimentar, destinate utilizrii fizico-terapeutice i altori scopuri), realizeaz exploatarea lucrrilor de gospodrire a apelor i aplic strategia i politica naional n domeniu, acionnd pentru cunoaterea resurselor de ap i folosirea lor naional, asigurnd protecia acestora mpotriva epuizrii i degradrii, precum i pentru prevenirea efectelor distructive ale apelor, n condiii de eficien economic i de protecie social. Aceast Companie Naional administreaz i exploateaz albiile minore, lucrrile de gospodrire a apelor i asigur aplicarea legislaiei pentru folosirea i protecia resurselor de ap. Regia Autonom a Apelor Minerale administreaz i gestioneaz anumite ape subterane; ea are ca obiect de activitate gospodrirea fondului hidromineral al statului, ntreinerea surselor de ap mineral, executarea de intervenii la surse i captri, protecia zcmintelor hidrominerale, urmrirea i administrarea ntregului fond hidromineral al rii, n scopul evitrii fenomenelor de degradare i poluare, punerea n valoare a unor noi zcminte de ape minerale. Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii coordoneaz lucrrile hidrotehnice pentru asigurarea bunei circulaii a apelor pe canale, ghioluri i lacuri, precum i pentru mpiedicarea fenomenelor de eroziune a platformelor marine. Prin gospodrirea apelor nelegem activitile care, printr-un ansamblu de mijloace tehnice i msuri legislative, economice i administrative conduc la cunoaterea, utilizarea, valorificarea raional, meninerea sau mbuntirea resurselor de ap pentru satisfacerea nevoilor sociale i economice, la protecia mpotriva epuizrii i polurii acestor surse, precum i la prevenirea i combaterea aciunilor distructive ale apelor. Gospodrirea unitar a apelor se realizeaz i se desfoar pe bazine hidrografice i se bazeaz pe cunoaterea tiinific complex, cantitativ i calitativ a resurselor de ap ale rii, realizat printr-o activitate unitar i permanent de supraveghere, observare i msurtori asupra fenomenelor reale hidrometeorologice i resurselor de ap, inclusiv de prognoz a evoluiei naturale a acestora, precum i a evoluiei lor sub efectele antropice. n cadrul gospodrii apelor, apele de suprafa i cele subterane sunt considerate ca un tot unitar att sub aspect cantitativ ct i calitativ n scopul asigurrii dezvoltrii durabile. Informaiile hidrometeorologice, hidrogeologice i cele de gospodrire a apelor se obin prin uniti ale Companiei Naionale Apele Romne S.A., de la alte uniti specializate i direct de la utilizatorii de ap. Toate aceste informaii i date constitute Fondul Naional de Date de Gospodrire a Apelor. Modul de organizare, pstrare i gestionare a acestuia se stabilete unitar de ctre Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor. Furnizarea de astfel de informaii se poate refuza persoanelor fizice i juridice n cazul n care acestea afecteaz: sigurana naional, desfurarea unor aciuni n curs de urmrire penal sau de judecat, confidenialitatea industrial i comercial (adic situaiile n care se dezvluie i se folosesc secrete de comer, ntr-o manier contrar practicilor comerciale loiale).

30

2. 5 . Poluarea apelor Prin poluarea apei se nelege orice alterare fizic, chimic, biologic sau bacteriologic a acesteia peste o limit admisibil stabilit prin lege, inclusiv depirea nivelului natural de radioactivitate produs direct sau indirect de activiti umane, care o fac improprie folosirii normale n scopurile n care aceast utilizare era posibil nainte de a interveni alterarea. Poluarea apelor este produs de cel puin cinci categorii de poluani: de natur fizic, chimic, biologic, bacteriologic i radioactiv, rezultai din diverse activiti. Principalii ageni fizici cu rol n poluarea apelor sunt substanele radioactive (depunerile radioactive care ajung n ape cu ploaia, apele folosite n uzinele atomice, deeurile radioactive etc.) i apele termale (deversarea n ap a lichidelor calde ce au servit la rcirea instalaiilor industriale etc.). Poluarea chimic a apelor se produce prin infectarea cu plumb, azot, fosfat, hidrocarburi, detergeni, pesticide etc. Prin nerespectarea obligaiilor lor legale i nclcarea interdiciilor pe care le stabilete legea, utilizatorii de ap contribuie i la scderea cantitilor de ap necesare populaiei i economiei. 2. 6. Cadrul legislativ consacrat proteciei apelor Actele normative care reglementeaz problematica privind regimul juridic al apelor i a proteciei lor sunt urmtoarele: Constituia (prin art.135 alin.4), Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2005 privind proteciei mediului, Legea apelor nr.107/1996, Legea nr.310/2004 pentru modificarea i completarea Legii apelor nr.107/1996, Legea nr.17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue ale Romniei, Legea nr.14/1995 pentru ratificarea Conveniei privind cooperarea pentru protecia i utlizarea durabil a fluviului Dunrea (Convenia pentru protecia fluviului Dunrea a fost semnat la Sofia la 29 iunie 1994), Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor internaionale ncheiat la Helsinki la 17 martie 1992, Legea nr.110/1996 privind ratificarea Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, ncheat la Montego Bay (Jamaica) la 10 decembrie 1992 etc.

2. 7. Obligaiile utilizatorilor de ap Potrivit legii, dreptul de folosin a apelor de suprafa sau subterane, inclusiv a celor arteziene, se stabilete prin autorizaia de gospodrire a apelor. Acest drept include i evacuarea, n resursele de ap, de ape uzate, ape de desecri ori drenaje, ape meteorice, ape de min sau de zcmnt, dup utilizare. Apele pot fi folosite liber, cu respectarea normelor sanitare i de protecie a calitii lor, pentru but, adpat, udat, splat i alte trebuine gospodreti, dac pentru aceasta nu se folosesc instalaii sau se folosesc instalaii de capacitate mic, de pn la 0,2 l/sec., destinate exclusiv satisfacerii necesitilor gospodriri proprii. Orice persoan fizic, pe proprie rspundere, poate utiliza liber apele marine din afara zonelor de restricie pentru mbiere. Apele subterane corespunztoare calitativ sunt destinate n primul rnd alimentrii cu ap a populaiei i a animalelor, precum i pentru asigurarea igienei i sntii populaiei. Aceste ape pot fi utilizate n alte scopuri numai n baza autorizaiei de gospodrire a apelor. Utilizatorii de ap sunt obligai: - s respecte normele de consum de ap pe unitatea de produs sau de activitate; - s economiseasc apa prin folosire judicioas, recirculare; - s asigure ntreinerea i repararea instalaiilor proprii i a celor din sistemele de alimentare cu ap i canalizare-epurare, dup caz;
31

s adopte tehnologii de producie cu cerine de ap reduse i ct mai puin poluante, s reduc poluanii evacuai odat cu apele uzate i s recupereze substanele utile coninute n apele uzate i n nmoluri; - s asigure realizarea, ntreinerea i exploatarea staiilor i instalaiilor de prelucrare a calitii apelor la capacitatea autorizat, s urmreasc eficiena acestora prin analiz de laborator i s intervin operativ pentru ncadrarea indicatorilor de emisie n limitele admise pentru evacuarea apelor uzate, limite prevzute n autorizaia de gospodrire a apelor etc. Autoritatea central pentru protecia mediului i Compania Naional Apele Romne S.A. pot lua msuri de limitare sau de suspendare provizorie a folosirii apei, pentru a face fa unui pericol sau consecinelor unor accidente, secetei, inundaiilor sau unui risc de lips de ap datorat supraexploatrii resursei. Autoritile administraiei publice locale au obligaia s asigure gospodrirea eficient a apei distribuite n localiti, precum i colectarea apelor meteorice, canalizarea i epurarea apelor uzate. Unitile de gospodrire a apelor sunt obligate s ia n considerare orice informaie privind poluarea accidental provenit de la persoane fizice sau juridice, altele dect utilizatorii. 2. 8. Rspunderea juridic pentru poluarea apelor n cazul polurii apelor este antrenat rspunderea juridic ce poate mbrca urmtoarele forme: rspundere contravenional (Legea apelor nr.107/1996 calific drept contravenii prin prevederile art.87 un numr de 53 de fapte de nclcare a regimului juridic al apelor); rspundere penal ( art.92 al aceleiai legi enumer mai multe infraciuni din domeniul apelor, sanciunea fiind nchisoarea sau amenda penal); rspunderea civil (care intervine ori de cte ori prin contraveniile sau infraciunile svrite n acest domeniu se cauzeaz i un prejudiciu patrimonial).

3. Protecia solului i subsolului


3. 1. Solul i subsolul Solul reprezint stratul superior i afnat al scoarei pmntului n/pe care se dezvolt viaa vegetal i care acoper subsolul. Solul constituie cel mai important element component al terenurilor agricole i silvice, precum i al terenurilor cu alte destinaii (construcii, ci de comunicaii etc.) Solul este limitat ca ntindere i odat distrus el nu mai poate fi adus la starea iniial, natural dect ntr-un timp foarte ndelungat: pentru formarea unui strat de sol gros de 3 cm este nevoie de 300 1000 ani, iar geneza unui strat de sol de 20 cm dureaz ntre 2000 7000 ani. Prin urmare, este de la sine neles c solului trebie s-i fie asigurat o protecie deosebit. Subsolul este acea parte component a teritoriului de stat reprezentnd spaiul fizic situat sub sol i avnd forma geometric a unui con neregulat, cu baza constituit din sol i cu vrful situat n centrul pmntului. Subsolul este alctuit din totalitatea formaiunilor geologice mai vechi dect ptura actual de sol. Subsolul conine resurse i zcminte naturale deosebit de importante pentru desfurarea vieii pe pmnt: ape minerale i termale, minereuri, combustibili solizi, lichizi i gazoi etc. Aceste resurse denumite prin Constituie bogii naturale constitute proprietate public. 3. 2. Poluarea i degradarea solului i subsolului
32

Poluarea solului i a subsolului reprezint rezultatul tuturor faptelor i/sau aciunilor care svrindu-se ori ndreptndu-se asupra acestora sunt de natur a produce dereglarea funcionrii lor normale. Factorii poluani ai solului i subsolului pot fi de natur fizic, chimic, biologic, etc. 3. 3. Cadrul legal instituit n scopul asigurrii proteciei solului i subsolului Principalele reglementri consacrare asigurrii proteciei solului i subsolului sunt urmtoarele: Constituia, Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2005 privind protecia mediului, Legea nr.18/1991, Legea nr.84/1996 privind mbuntirile funciare; Legea nr.54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor; Legea nr.219/1998 privind regimul concesiunilor; Legea nr.16/1994 privind arendarea de terenuri; Legea nr.33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public etc. 3. 4. Protecia solului i subsolului Protecia solului pentru a fi adevrat eficient trebuie s aib n vedere, n egal msur, aspectul cantitativ i aspectul calitativ. Protecia cantitativ a solului urmrete utilizarea lui complet i pstrarea destinaiei economice concrete, evitndu-se ct se poate de mult micorarea fondului funciar. Prin protecia calitativ se urmrete pstrarea potenialului productiv al solului, prevenirea sau stoparea degradrii acestuia ori nlturarea efectelor degradrii, mbuntirea sau refacerea calitilor sale fizico-chimice i biologice. Scopul aciunilor i activitilor ntreprinse pentru protecia solului este acela de a se menine ori chiar spori suprafeele de terenuri, de a se asigura prevenirea i combaterea eroziunii acestora, refacerea economic i sporirea capacitii de producie a solurilor prin lucrri de mbuntiri funciare i de organizare a teritoriului. Ocrotirea solului prin mijloace juridice se concretizeaz n stabilirea prin norme imperative a unor obligaii i interdicii legale. Exemple, n acest sens, constitute: obligaia tuturor deintorilor de terenuri agricole de a asigura cultivarea acestora i protecia solului, obligaia persoanelor fizice care au schimbat categoria de folosin a terenurilor agricole pe care le dein n proprietate s comunice n termen de 30 de zile de la data la care a avut loc aceast operaiune modificarea intervenit Oficiului de Cadastru Agricol i Organizarea Teritoriului Agricol judeean sau al municipiului Bucureti care are, la rndul su, obligaia s o nregistreze, obligaia anumitor categorii de deintori de terenuri de a readuce n circuitul agricol sau forestier unele terenuri ce pot fi folosite n aceste activiti etc. Interdiciile legale ca acelea de a nu schimba destinaia agricol a terenurilor dect n cazurile i condiiile stabilite de lege, de a nlocui terenurile scoase din circuitul agricol sau silvic sunt, de asemenea, stabilite prin reglementri legale imperative. Protecia solului se realizeaz n cadrul unei politici n domeniul gospodririi solurilor, bazate pe anumite principii stabilite pentru protecoa mediului n general, prin care se urmrete promovarea unei agriculturi i silviculturi durabile, cu reducerea ngrmintelor minerale i a pesticidelor, aplicarea unei tehnologii ecologic inofensive, restabilirea i meninerea echilibrului ecologic n geoecosisteme. n realizarea acestor deziderate un rol de seam l are statul, ca i factor care stabilete msurile i traducerea n via a politicii de protecie a solului, el fiind abilitat s stabileasc cadrul legislativ al ntregii activiti de protecie a solului i s-i ndeplineasc atribuiile n mod consecvent i riguros. n aceast activitatea statul antreneaz, pe diferite ci, pe toi deintorii de terenuri (agricole, silvice etc.) asigurnd astfel respectarea obligaiilor legale de ctre acetia. Organul administraiei publice centrale de specialitate care aplic politica guvernului n domeniul agriculturii este Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor care n ndeplinirea rolului su privind protecia solului are, printre altele, urmtoarele atribuii: - asigur n domeniile sale de activitate aplicarea programului guvernului i implementarea politicilor guvernamentale, cu respectarea limitelor de autoritate;
33

elaboreaz strategii i politici specifice n domeniile sale de activitate; fundamenteaz i elaboreaz programe privind protecia solului; supravegheaz utilizarea, potrivit legii, a fondului funciar de ctre toi deintorii de terenuri cu destinaie agricol sau silvic, indiferent de forma de proprietate; - avizeaz documentaiile privind scoaterea din producie a terenurilor agricole i silvice, efectuarea de schimburi de terenuri i schimbarea categoriei de folosin, potrivit legii; - coordoneaz executarea lucrrilor de geodezie, topografie, fotogrammetrie, cartografie n domeniul de specialitate, precum i introducerea i deinerea cadastrului agricol i silvic, cantitativ i calitativ i asigur proiectarea i aplicarea n teren a organizrii teritoriului agricol i silvic etc. Deintorii, cu orice titlu, de terenuri agricole i silvice au urmtoarele obligaii: - s previn, pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii solurilor; - s asigure amplasarea, proiectarea, construirea i punerea n funciune a obiectivelor de orice fel, ca i la schimbarea destinaiei terenurilor, condiile prevzute n acordul sau autorizaia de mediu; - s nu ard miritile, stuful, tufriurile sau vegetaia ierboas fr autorizaie din partea autoritii competente pentru protecia mediului; - s pun la dispoziie terenurile din perimetrul de ameliorare n vederea aplicrii msurilor i lucrrilor prevzute n proiectul de ameliorare, pstrnd dreptul de proprietate; - s respecte regimul silvic pentru mpdurirera suprafeelor exploatate, stabilit de autoritatea central pentru silvicultur, n acord cu condiiile de utilizare durabil a pdurilor. Terenurile de orice fel trebuie folosite potrivit destinaiei lor economice concrete. n condiiile prevzute de lege, terenurile agricole i silvice pot fi folisite temporat sau definitiv n alte scopuri dect producia agricol i silvic. Amplasarea construciilor de orice fel pe terenuri agricole din extravilan de clasa I i a II-a de calitate, pe cele amenajate cu lucrri de mbuntiri funciare, precum i pe cele plantate cu vii i livezi, parcuri naionale, rezervaii, monumente, ansambluri arheologice i istorice este interzis. De la aceast interdicie se excepteaz construciile care servesc activitile agricole, cu destinaie militar, cile ferate, oselele de importan deosebit, liniile electrice de nalt tensiune, forarea i echiparea sondelor, lucrrile aferente exploatrii ieiului i gazului, conductele magistrale de transport gaze sau petrol, lucrrile de gospodrire a apelor i realizarea de surse de ap. Scoaterea definitiv din circuitul agricol i silvic a terenurilor situate n extravilan de clasa I i a II-a de calitate, a celor amenajate cu lucrri de mbuntiri funciare, precum i a celor plantate cu vii i livezi, prin extinderea intravilanului localitilor se face la propunerea consiliilor locale, prin hotrre a Guvernului, cu avizul Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor. Aceast operaiune se face cu plata, de ctre persoanele solicitante, a taxelor stabilite de lege. n privina organelor competente a aproba folosirea definitiv sau temporar a terenurilor agricole n alte scopuri dect producia agricol legea dispune astfel: a) de ctre organele agricole judeene, prin Oficiul de cadastru Agricol i Organizarea Teritoriului Agricol judeean sau al municipiului Bucureti, pentru terenurile cu suprafa de pn la un hectar. Aprobarea pentru orice extindere a acestei suprafee se d de ctre Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor; b) de ctre Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, pentru terenurile agricole cu suprafaa de pn la 100 de hectare; c) de ctre Guvern, pentru terenurile agricole a cror suprafa depete 100 de hectare. Un aspect distinct al proteciei terenurilor agricole apare n lumina reglementrilor cuprinse n art. 104 din Legea fondului funciar n legtur cu organizarea i amenajarea teritoriului agricol, prin care se urmrete crearea condiiilor pentru o mai bun folosire a 34

terenurilor n scopul produciei agricole. Aceste lucrri se execut pe baz de studii i proiecte la cererea proprietarilor. Prin organizarea i amenajarea teritoriului agricol se rezolv urmtoarele probleme: a) corelarea dezvoltrii agriculturii din zon cu celelalte activiti economice i sociale, stabilind msuri care s conduc la creterea produciei agricole i la exploatarea n ansamblu a teritoriului; b) gruparea prin comasare a terenurilor pe proprietari i destinaii n concordan cu structurile de proprietate i cu formele de cultivare a pmntului, rezultate n urma asocierilor , stabilirea perimetrului fiecrei proprieti, comasnd terenurile dispersate i rectificnd hotarele neraional amplasate; c) elaborarea de studii i proiecte de organizare i amenajare a exploatrilor agricole; d) stabilirea reelei drumurilor agricole ca o completare a reelei de drumuri de interes general, integrate n organizarea i amenajarea de ansamblu a teritoriului, n scopul efecturii transportului produciei i accesului mainilor agricole necesare procesului de producie. Protecia i ameliorarea solului se realizeaz i prin lucrri de prevenire i combatere a proceselor de degradare i poluare a solului provocate de fenomene naturale sau cauzate prin activiti economico-sociale. Acestea se stabilesc pe baz de studii i proiecte i se execut de ctre deintorii terenurilor sau, prin grija acestora, de ctre uniti specializate n execuia unor asemenea lucrri. Statul sprijin realizarea lucrrilor de protecie i ameliorare a solului, suportnd parial sau total cheltuielile, n limita alocaiei bugetare aprobate, pe baza notelor de fundamentare elaborate de unitile de cercetare i proiectare, nsuite de organele agricole de specialitate judeene i aprobate de ctre Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor. Subsolul este o parte component a teritoriului de stat, reprezentnd spaiul fizic situat sub sol i avnd forma geometric a unui con neregulat, cu baza constituit din sol i cu vrful n centrul Pmntului. Subsolul reprezint totalitatea formaiilor geologice mai vechi dect ptura actual de sol. Din punct de vedere al proteciei subsolului i al exploatrii raionale a bogiilor sale naturale intereseaz formaiile geologice accesibile lucrrilor de cercetare i prospeciuni geologice. Subsolul este un bun apropriabil , fiind obiect al dreptului de proprietate. Constituia Romniei din 1991 nu conine dispoziii exprese cu privire la dreptul de proprietate asupra subsolului. n art. 135 alin.4 din legea fundamental sunt enumerate bunurile care fac obiectul exclusiv al proprietii publice, fr ca subsolul s figureze printre aceste bunuri. Se pot invoca ns prevederile art. 41 alin.4 din Constituie care se refer la subsolul oricrei proprieti imobiliare din care rezult c proprietarul solului este i proprietarul subsolului. Textul art. 135 alin.4 (din aceeai lege fundamental) stabilete, fr echivoc, c Bogiile de orice natur ale subsolului fac obiectul exclusiv al proprietii publice, de unde se poate concluziona c nu ntreg subsolul, ci doar o parte a acestuia bogiile subsolului fac obiectul exclusiv al proprietii publice ( se tie c proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativteritoriale). Prin bogii ale subsolului nelegem minereurile, zcmintele de crbuni, petrol, gaze naturale, sare, izvoarele termale i minerale, peterile, vestigiile arheologice, comorile ngropate etc. Articolul 41 alin.4 din Constituie reglementeaz dreptul de folosin a subsolului astfel: Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii. Despgubirile la care se face referire se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen , prin justiie. Exist, aadar, un drept de folosin a subsolului, care trebuie s stea la baza exploatrii bogiilor acestuia.
35

Exploatarea subsolului i a resurselor sale se poate face n interesul ntregii societi, dar avnd ca preocupare prioritar, permanent, conservarea acestora i prevenirea pagubelor viznd flora i fauna mediului. Problema grav este, actualmente, lipsa unei legislaii corespunztoare relizrii acestor scopuri, neexistnd o reglementare a modurilor de exploatare a resurselor naturale ale subsolului i a modului de exercitare a dreptului de folosire a subsolului. Subsolul i bogiile sale naturale sunt expuse permanent, mpreun cu solul i apele, degradrii i polurii frecvente. Resursele naturale ale subsolului, platoul continental, zcmintele de ape minerale, lacurile terapeutice, acumulrile de nmol terapeutic sunt expuse degradrii, polurii, epuizrii prematire. Acestea fac necesar luarea unor msuri permanente de protecie. Autoritatea central pentru protecia mediului, cu consultarea ministerelor competente, este chemat s stabileasc: - reglementri privind protecia calitii subsolului; - proceduri de autorizare pentru forajele de studii i prospeciuni geologice i hidrogeologice, precum i activiti miniere de extracie; - reglementri privind refacerea cadrului natural n zonele n care subsolul a fost afectat de fenomene naturale sau de activiti cu impact negativ asupra mediului. n vederea nfptuirii politicii economice a Guvernului n domeniul cercetrii, exploatrii, valorificrii i proteciei resurselor minerale i a controlului modului cum se desfoar aceste activiti a fost nfiinat Agenia Naional pentru Resurse Minerale, ca organ central de specialitate cu personalitate juridic, care este mputernicit, n principal, cu: - gestionarea resurselor minerale ale statului; - negocierea clauzelor i condiiilor acordurilor pentru resurse minerale n vederea cercetrii exploatrii i valorificrii acestora; - fundamentarea taxelor legale n domeniu; - emiterea de normative i instruciuni cu caracter obligatoriu cu privire la cercetarea geologic, exploatarea i protecia zcmintelor de substane minerale utile. Persoanele fizice sau juridice care prospecteaz sau exploateaz resursele subsolului, n vederea protejrii acestora, au o serie de obligaii legale, precum: - solicitatea acordului i/sau a autorizaiei de mediu, potrivit legii i respectarea prevederilor acestora; - refacerea terenurilor afectate, aducerea la parametrii productivi i ecologici naturali sau la un nou ecosistem funcional, n conformitate cu prevederile i termenele din acord i//sau autorizaie, garantnd mijloacele financiare pentru aceasta i monitoriznd zona; - ncunotinarea autoritilor pentrru protecia mediului sau a celor competente despre orice situaii accidentale care pun n pericol ecosistemul terestru i acionarea pentru refacerea acestuia. n scopul exploatrii raionale i protejrii bogiilor subsolului, agenii economici care execut lucrri de cercetare geologic, de exploatare i valorificare a resurselor minerale au urmtoarele obligaii cu caracter general: s-i desfoare activitatea pe baza documentaiilor tehnico-economice elaborate, avizate i aprobate conform legii; s obin atestarea n ceea ce privete capacitatea lor tehnic pentru executarea lucrrilor pe care le efectueaz; s desfoare activitatea exclusiv n cuprinsul perimetrelor instituite i marcate pentru care au obinut permis de cercetare sau autorizaie de exploatare; s respecte prescripiile obligatorii stabilite n aria acestora pentru protejarea resurselor minerale etc. 3. 5. Rspunderea juridic Nerespectarea prevederilor legale prin care se impune conduita de urmat n scopul asigurrii proteciei solului i subsolului atrage n sarcina persoanelor fizice i juridice care le-au nesocotit stabilirea rspunderii juridice, care poate mbrca formele clasice: rspundere
36

contravenional, rspundere penal sau rspundere civil, ca i n cazul nclcrii normelor juridice consacrate aprrii celorlalte elemente naturale ale mediului.

4. Protecia pdurilor i a vegetaiei forestiere


4. 1. Concepte Terenurile cu destinaie forestier, acoperite de pduri sau alte forme de vegetaie forestier alctuiesc fondul forestier naional. Potrivit Codului silvic (art.1), fondul forestier naional este format din pduri, terenuri destinate mpduririi sau care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, iazuri, albii ale praielor, terenuri neproductive incluse n amenajamentele silvice, indiferent de natura dreptului de proprietate. Fondul forestier naional mai cuprinde: terenurile n curs de regenerare, cele degradate i poienile stabilite prin amenajamentele silvice s fie mpdurite; pepinierele, solariile, plantaiile, culturile de rchit i cele cu arbuti ornamentali i fructiferi; terenurile destinate asigurrii hranei vnatului i animalelor din dotarea unitilor silvice; terenurile date n folosin temporar personalului silvic, terenurile ocupate de construcii i cele aferente acestora, drumuri i ci ferate forestiere, fazanerii, pstrvrii, crectorii de animale etc. Pdurea este definit (art.2 din Codul silvic) ca fiind acea suprafa de teren acoperit cu vegetaie forestier i cu o ntindere mai mare de 0,25 hectare. Fondul forestier naional este constituit din: fondul forestier proprietatea public a statului; fondul forestier proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale (comune, orae, municipii); fondul forestier proprietate privat a unitilor de cult (parohii, schituri, mnstiri), a instituiilor de nvmnd sau a altor persoane juridice; fondul forestier proprietate privat indiviz a unor categorii de persoane fizice (fotii composesori, moneni, rzei sau motenitorii acestora); fondul forestier proprietate privat a persoanelor fizice.

4. 2. Cadrul legislativ Protecia juridic a fondului forestier este asigurat prin urmtoarele acte normative: Legea nr.137/1995 privind protecia mediului, Legea nr.26/1996 Codul silvic, Legea fondului funciar nr.18/1991, Legea nr.1/2000 privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere conform Legii nr.18/1991, Ordonana Guvernului Romniei nr.96/1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional etc. 4. 3. Protecia pdurilor i a vegetaiei forestiere Reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor, asigurarea sntii acestora se realizeaz n conformitate cu regulile impuse de amenajamentele silvice i studiile de specialitate de ctre Regia naional a Pdurilor care are, potrivit legii, n administrarea sa ntreg fondul forestier naional proprietate public. Msurile de prevenire i combatere a duntorilor i bolilor care prezint pericol pentru pduri i zonele de vegetaie forestier se stabilesc de ctre ministerul Apelor i Proteciei Mediului mpreun cu Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor. Deintorii cu orice titlu ai pdurilor, vegetaiei forestiere i pajitilor au o serie de obligaii pe care trebuie s le ndeplineasc n scopul protejrii fondului forestier. Dintre acestea reinem pe cele mai importante: - s menin suprafaa mpdurit a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier;
37

s exploateze masa lemnoas numai n limita posibilitii pdurilor, stabilit de amenajamentele silvice i aprobate prin lege; - s asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport tehnologic al lemnului n scopul meninerii biodiversitii pdurilor i a echilibrului ecologic; - s asigure exploatarea raional, organizarea i amenajarea pajitilor, n funcie de capacitatea de refacere a acestora; - s exploateze resursele pdurii, fondul cinegetic i piscicol, n limitele potenialului de regenerare, potrivit prevederilor legale etc. Deintorii de pduri i terenuri cu vegetaie forestier mai au obligaia s aplice ntocmai msurile de depistare, prevenire i combatere a duntorilor i bolilor, potrivit legii i programelor de aciuni stabilite i s coreleze tratamentele ce se efectueaz n pduri cu cele care se aplic la culturile agricole, precum i pe puni i fnee. Protecia sanitar a pdurilor constitute o preocupare fundamenta a ministerului de resort. Acesta prin Regia Naional a Pdurilor ia msuri de lichidare a enclavelor i de corectare a perimetrului pdurilor prin schimburi de terenuri ori prin cumprare, pe baz de acte autentice. Regia poate cumpra terenuri degradate proprietate privat sau poate prelua asemenea terenuri, dac ele sunt donate de ctre deintori, n vederea mpduririi. Dobndirea unor astfel de terenuri se face n numele statului. De asemeni, Regia preia n administrare terenurile degradate proprietate public incluse n perimetre de ameliorare i prevzute a fi mpdurite. Reducerea suprafeei pdurilor, n general a fondului forestier proprietate public este interzis. Prin excepie, se admite ocuparea definitiv a unor terenuri din fondul forestier i folosirea n alte scopuri dect cele silvice, cu respectarea cerinelor legale, pentru: construcii cu destinaii militare, ci ferate, osele de importan deosebit, linii electrice de nalt tensiune, forri, sonde i echipamente aferente acestora, conducte magistrale de transport gaze sau petrol ori pentru lucrri de mbuntiri funciare, de gospodrire a apelor sau de realizare a unor noi surse de ap. Legea admite i scoaterea temporar a unor terenuri din fondul forestrier proprietate public pentru folosirea n alte scopuri dect producia silvic, cu sau fr defriarea vegetaiei existente. Titularul unor astfel de aprobri va plti Regiei Naionale a Pdurilor chiria pentru terenul respectiv i dup caz: contravaloarea pierderii de cretere ca urmare a tierii masei lemnoase nainte de vrsta exploatabilitii stabilit n amenajamentele silvice, chetuielile corespunztoare reinstalrii vegetaiei forestiere i ntreinerii acesteia pn la realizarea strii de masiv, precum i valoarea obiectivelor existente care se dezafecteaz ca urmare a transmiterii terenului. Titularul aprobrii scoaterii temporare a unor terenuri din fondul forestier va depune la Regia Naional a Pdurilor, nainte de preluarea terenului, o garanie echivalent cu taxa legal prevzut pentru scoaterea definitiv de terenuri din circuitul silvic. Dup plata obligaiilor pentru folosirea temporar a terenului fondului silvic n alte scopuri i repredarea terenului n fondul forestier, titularul aprobrii va putea primi napoi garania depus. Proprietarii de pduri i terenuri din fondul forestier privat au obligaia s le gospodreasc n conformitate cu regimul silvic i cu regulile privind protecia mediului, n special a pdurilor. Modul de gospodrire a fondului forestier privat este stabilit prin amenajamentele silvice, care se ntocmesc pe tipuri de pdure i pe ansamblul localitii, fr a afecta dreptul de proprietate. Nerespectarea acestor reguli constituie contravenie sau infraciune, dup caz. Cheltuielile aferente ntocmirii acestor amenajamente silvice se suport de la bugetul de stat. Prorietarii fondului forestier privat trebuie s se ngrijeasc de regenerarea pdurilor (dup tiere) n cel mult doi ani, cu sprijinul tehnic al Regiei Naionale a Pdurilor, dac acest lucru de cere. n cazul n care proprietarul nu i respect aceste obligaii din motive imputabile lui, ministerul de resort, dup somaie, va dispune Regiei Naionale a Pdurilor executarea, prin ocolul silvic, pe contul proprietarului, a lucrrilor de rempdurire i ntreinere, pn la regenerarea definitiv. Deintorii de pduri proprietate privat au obligaia s le menin n stare bun de sntate i s execute la timp lucrrile de igien, precum i cele de protecie, cu sprijinul tehnic al Regiei Naionale a Pdurilor. Ei vor semnala ocolului silvic, imediat ce se constat, apariia de boli i 38

duntori i vor executa lucrrile de combatere cu mijloace proprii sau prin uniti specializate, contra cost. Deintorii unor asemenea pduri vor fi sprijinii n aciunile lor de paz a pdurilor i stingerea incendiilor de pdure de ctre organele silvice, prefecii, consiliile judeene i locale, unitile de poliie, unitile i formaiunile de pompieri, unitile Ministerului Aprrii Naionale, potrivit atribuiilor ce le revin prin lege. Controlul asupra modului n care se aplic regimul silvic n pdurile proprietate privat se organizeaz de ctre Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor care constat faptele care contravin acestui regim i aplic, potrivit legii, sanciuni ori sesizeaz dup caz organele de urmrire penal. Deintorii de pduri proprietate privat i persoanele juridice sau fizice care exploateaz masa lemnoas sunt obligate s recolteze numai arborii marcai de personalul silvic, s respecte regulile silvice n domeniu i cele referitoare la circulaia materialului lemnos prevzute de lege. Marcarea i evaluarea arborilor destinai tierii se fac la cerere de ctre personalul silvic autorizat. Odat cu plata acestor prestaii, proprietarii vor primi documentele legale pentru exploatarea i transportul materialului lemnos respectiv. Vegetaia forestier situat pe terenuri din afara fondului forestier naional se administreaz de ctre proprietarii acesteia, se gospodrete potrivit scopului pentru care a fost creat i este supus unor norme tehnice, silvice i de paz. Legea interzice defriarea vegetaiei forestiere de pe terenurile din afara fondului forestier n urmtoarele situaii: n zonele n care ea ndeplinete funcii speciale de protecie pe terenurile cu nclinare mai mare de 30 de grade; nainte de atingerea vrstei exploatabilitii stabilit prin norme tehnice. De asemenea, este interzis tierea, incendierea i distrugerea sau degradarea prin orice mijloace a jnepeniurilor. Deintorii unor astfel de terenuri au obligaia s asigure paza vegetaiei respective, s ia msuri de prevenire i stingere a incendiilor, s respecte dispoziiile cu privire la protecia pdurilor. Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor organizeaz controlul asupra modului n care se aplic regulile silvice de paz a acestor terenuri. 4. 4. Rspunderea juridic pentru nclcarea normelor privind protecia pdurilor Pentru nclcarea prevederilor specifice cuprinse n Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2005 privind protecia mediului poate fi antrenat rspunderea civil, contravenional i penal, dup caz. n legislaia special privind protecia fondului funciar, la aceste trei forme ale rspunderii juridice se mai adaug nc dou: rspunderea disciplinar i rspunderea material. Aceasta se explic prin aceea c legislaia silvic stabilete nu puine prohibiii i obligaii pe seama angajailor unitilor silvice care, pentru faptele svrite n cadrul raportului juridic de munc pot fi trai la rspundere disciplinar sau/i material de ctre cei care i angajeaz (adic de ctre unele uniti silvice).

5. Regimul ariilor naturale protejate i al monumentelor naturii


5.1 Noiunea de arii naturale protejate Prin arii naturale protejate legiuitorul nelege zona terestr , acvatic i/sau subteran, cu perimetru legal stabilit i avnd un regim special de ocrotire i conservare, n care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural deosebit. Sunt vizate, aadar, teritorii declarate ca atare i ocrotite prin lege, n cuprinsul crora se gsesc plante, animale, minereuri i/sau formaiuni geologice rare, care prezint importan din punct de vedere tiinific. n astfel de situaii, legea ocrotete, de regul, un anumit teritoriu, o arie
39

protajat declarat ca atare, cu flora i fauna, formaiuni geologice etc. aflate pe ele, ca un complex natural de interes deosebit. Ariile protejate mai mari, n care regimul de protecie se extinde asupra tuturor componentelor cadrului natural, se numesc parcuri naionale. Ele cuprind suprafee de teren i/sau de ap ce pstrez nemodificat cadrul natural cu flora i fauna sa, destuinate cercetrii tiinifice , recreaiei i turismului. n aceste parcuri, turismului i sunt rezervate numai anumite trasee, iar bogiile naturale sunt scoase din circuitul economic i juridic. Ariile protejate mai pot cuprinde rezervaii naionale care, dup obiectul ocrotirii, pot fi rezervaii naturale, forestiere, zoologice, botanice, ornitologice, geologice, paleontologice etc. Pentru administrarea parcurilor naionale, parcurilor naturale, a siturilor de interes comunitar i a ariilor de protecie special avifaunistice a cror suprafa este mai mare de 4.000 ha, Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2005 stipuleaz nfiinarea Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii, instituie public n subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, finanat din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, care are n subordine i/sau coordonare structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic. Prin monument al naturii se neleg specii de animale i plante rare sau periclitate, arbori izolai, formaiuni i structuri geologice de interes tiinific sau peisagistic. n afara celor enumerate, pot fi declarate monumente ale naturii peteri, martori de eroziune, chei, cursuri de ap, cascade, locuri fosiliere situate n afara sau n interiorul perimetrelor construite etc. Monumentele naturii au, aadar, un neles mai restrns dect rezervaiile;monumentul naturii privete un element natural concret, individualizat. Ariile naturale protejate i monumentele naturii sunt declarate ca atare prin acte sau reglementri cu caracter normativ, inclusiv prin amenajamente silvice. Ariile naturale protejate sunt evideniate n planurile de urbanism i de amenajare a teritoriului, aprobate conform legii. Rolul statului n acest domeniu este evideniat i n prevederea legii dup care autoritatea central pentru protecia mediului, la propunerea Academiei Romne, declar noi zone pentru extinderea reelei naionale de arii protejate i monumente ale naturii i le ncadreaz pe categorii. Autoritile administraiei publice locale, la solicitarea ageniilor pentru protecia mediului sau a altor persoane juridice i fizice interesate, pe baza documentaiei avizate de ctre Academia Romn, pot s pun sub ocrotire provizorie n vederea declarrii ca arii protejate sau monumente ale naturii anumite obiective care justific aceasta.
Una dintre cele mai importante zone din ara noastr a fost declarat rezervaie prin lege. Astfel, prin Legea nr. 82/1993 a fost constituit Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, care este o zon de importan naional i internaional, trecut pe lista patrimoniului mondial.

5. 2. Cadrul legislativ privind conservarea i protecia ariilor naturale protejate i monumentelor naturii Conceptul de monument al naturii, acordat ariilor de interes biologic excepional, s-a impus la noi pe plan tiinific, practic i legislativ n perioada interbelic. Prima reglementare legal romneasc n domeniu a fost Legea nr. 213/ 1930 pentru protecia monumentelor naturii, n baza creia a i fost nfiinat primul parc naional din Romnia, n Munii Retezat. n prezent, regimul ariilor protejate i monumentelor naturii face obiectul Capitolului VIII din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2005 privind protecia mediului, la care se adaug Ordonana de Urgen nr. 236/2000 privind regimul juridic al ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice. .
40

Reglementrilor naionale li se altur i cele internaionale, cum ar fi Convenia privind patrimoniul mondial cultural i natural (adoptat la Conferina General a O.N.U. pentru Educaie, tiin i Cultur de la Stockholm, din noiembrie 1972) la care Romnia a aderat prin Decretul nr. 87/1990. 5. 3. Obligaiile persoanelor fizice i juridice n acest domeniu Deintorii de arii naturale protejate sau monumente ale naturii au obligaia de a conserva, ntreine i asigura paza acestora n condiiile stabilite de lege i statutele sau regulamentele lor de funcionare. Deintorii de suprafee terestre sau acvatice limitrofe ariilor naturale protejate, monumentelor naturii sau pe ale cror terenuri s-au identificat elemente susceptibile de a fi ocrotite sunt obligai s respecte statutul acestora pentru a asigura transmiterea lor generaiilor viitoare. Persoanele fizice sau juridice care dein, cu titlu de proprietate, terenuri pe teritoriul rezervaiei sunt obligate s le gospodreasc prin mijloace ecologice admise, tradiionale sau recomandate de autoritile tiinifice. Sunt interzise culegerea i comercializarea plantelor, capturarea prin orice mijloace, deinerea i comercializarea animalelor declarate monumente ale naturii, precum i dislocarea, deinerea i comercializarea unor piese mineralogice , speologice i paleontologice, provenite din locuri declarate monumente ale naturii. De asemeni, este interzis introducerea pe teritoriul rii, cu excepia cazurilor prevzute de lege, a culturilor de microorganisme, plante i animale vii, fr acordul eliberat de autoritatea central pentru protecia mediului, n urma consultrii cu Academia Romn. Din economia legislaiei noastre privitoare la regimul ariilor naturale protejate i monumentelor naturii rezult o serie de obligaii precum: neexecutarea de lucrri de amenajare i de construcie de orice natur fr autorizaie; s nu se recolteze sau s se distrug oule psrilor slbatice; s nu se distrug cuiburile sau locurile de cuibrit ale acestora; s nu se produc indiferent prin ce mijloace zgomote intense n perimetrele zonelor de cuibrit sau de adpost al psrilor; s nu se fotografieze sau filmeze n scop comercial sau fr plata taxelor legale (dac exist) etc. 5.4 Rspunderi i sanciuni n acest domeniu al proteciei mediului, problema rspunderii civile (reparatorii) pentru prejudiciile cauzate se soluioneaz potrivit principiului poluatorul pltete i regulilor rspunderii obiective (care are loc independent de culp). Rspunderea contravenional intervine foarte des pentru nerespectarea regulilor referitoare la protecia ariilor protejate i monumentelor naturii. Rspunderea penal poate s intervin atunci cnd fapta svrit este incriminat de legea penal.

6. Protecia faunei i florei terestre i acvatice


6. 1. Fauna i flora Prin faun se nelege totalitatea animalelor de pe ntregul Glob, dintr-o anumit regiune, de pe un teritoriu dat sau dintr-o epoc geologic, constituit n urma unui proces istoric de evoluie.

41

n nelesul pe care urmeaz s i-l atribuim raportarea urmnd s o facem la zona rii noastre fauna desemneaz diferitele grupe de animale: mamifere, psri domestice i slbatice, albine, peti, viermi de mtase etc. Protecia faunei privete, sub multiple aspecte, att animalele slbatice i psrile, ct i animalele domestice crra trebuie s li se asigure o protecie sanitar corespunztoare. Influene negative cu urmri grave asupra faunei se produc datorit polurii apei, aerului, plantelor cultivate i spontane etc., dar i datori unor activiti directe ale omului asupra animalelor, prin care se aduc nenumrate prejudicii, li se provoac dureri i chinuri. Problema proteciei animalelor poate fi privit sub mai multe aspecte: al biodiversitii, economic, tiinific, social-politic, administrativ etc. nrdcinarea ideii generoase a protejrii animalelor i susinerea ei printr-o legislaie naional i reglementri internaionale s-au accentuat n lumea civilizat. Cu toate c n lume exist probleme mai complexe legate de existena omului, care i ateaspt rezolvarea, problema proteciei animalelor nu poate fi amnat pn la soluionarea celorlalte. Ecosistemul cuprinde alturi de animale i microorganisme i complexul dinamic al comunitii de plante i mediul lor lipsit de via. Flora reprezint totalitatea specilor de plante dintr-o anumit regiune sau zon geografic, dintr- un anumit mediu caracteristic (de nisip, de srturi etc.) sau dintr-o perioad geologic. n lumea nconjurtoare exist microorganisme vegetale (bacterii, drojdii, mucegaiuri etc.), care se numesc flor microbian. Flora microbian (din sol, ap, aer, alimente sau din cavitatea bucal, din intestine etc.) poate fi alctuit din specii banale, inofensive sau din specii patogene. Din punctul de vedere al proteciei florei distingem flora slbatic i plantele cultivate. Flora slbatic sau spontan crete n mod natural, fr intervenia omului, reprezentnd nu numai o bogie natural, ci i una estetic i de interes tiinific. Plantele cultivate constitute cea de-a doua form de existen a florei care cresc, se ntrein i se recolteaz prin intervenia omului. Plantele cultivate sunt, n primul rnd, plantele agricole. Plantele pot fi: furajere, acelea care servesc sau sunt folosite pentru hrnirea animalelor; industriale, care sunt plante cultivate n vederea prelucrrii lor industriale; pritoare, care se cultiv n rnduri distanate, medicinale, care sunt cultivate ori slbatice, avnd proprieti terapeutice; ornamentale, cultivate n parcuri, grdini sau locuine n scop decorativ. Modificrile intervenite n flora slbatic i cultivat, n ansamblu, n natur se constitute ca o reacie a plantelor la aciunea toxic a poluanilor, care devine vizibil la un anumit prag de concentraie caracteristic naturii poluantului. Datorit sensibilitii mecanismelor fiziologice, plantele au servit drept indicatori ai polurii aerului. Modificrile pe care noxele atmosferice i substanele toxice antrenate de ape sau cele care mbib solul le provoac plantelor sunt extrem de diverse i afecteaz numeroase mecanisme ale vieii celului i ale organismului vegetal. Datorit acestor mprejurri, protecia plantelor este una dintre sarcinile fundamentale ale omenirii care poate fi realizat doar n contextul general al proteciei aerului, apei, solului, al mediului n ansamblu. 6. 2. Cadrul legislativ consacrat proteciei faunei i florei Protecia faunei i florei este asigurat din punct de vedere juridic prin urmtoarele acte normative: Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2005 privind protecia mediului, Legea nr.98/1992 prin care s-a ratificat Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii, Legea nr.103/1996 privind fondul cinegetic i protecia vnatului, Legea nr.75/1995 privind producerea, controlul calitii, comercializarea i folosirea seminelor i materialului sditor, precum i nregistrarea soiurilor de plante agricole, Legea sanitar-veterinar nr.60/1974; Convenia European privind protecia animalelor n transport internaional, Legea nr.58/1994 pentru ratificarea Conveniei privind diversitatea biologic (semnat la Rio de Janeiro n 1992), Legea nr.13/1993 pentru ratificarea Conveniei privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa (adoptat la Berna n 1979).
42

7. Protecia mediului artificial


7. 1. Conceptele de mediul artificial i habitat uman Mediul artificial este reprezentat de realizrile omului, att la nivelul aezrilor umane (localiti: sate, comune, orae; cldiri, strzi etc.), ct i n spaiul din afara acestora (ci de comunicaii: ci ferate, osele, autostrzi, sisteme de transport al energiei electrice, tuneluri, viaducte, baraje etc.). Habitatul uman este constituit dintr-o comunitate trind pe o suprafa bine definit. Dezvoltarea acestei comuniti n scopuri productive implic transformarea mediului natural ntrun mediu artifical, care include o varietate de structuri i instalaii proiectate n scopul creerii condiiilor favorabile activitii productive i recreerii umane, precum i altor activiti ale vieii. Asemeni mediului natural, cel artificial este supus i el degradrii i polurii, trebuind s fie protejat n sensul bunului mers al desfurrii vieii i tuturor activitilor umane. . 7. 2. Cadrul legislativ privind asigurarea proteciei mediului artificial Protecia mediului artificial este legal asigurat att sub aspect global prin norme cuprinse n Constituie i n Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2005 privind protecia mediului, ct i printr-o serie de reglementri speciale, precum: Legea nr.50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, Legea nr.10/1995 privind calitatea n construcii, Legea nr.350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul etc.

7. 3. Msuri i modaliti de realizare a proteciei mediului n vederea respectrii principiilor ecologice i asigurrii unui mediu de via sntos, organelor centrale i locale ale puterii executive le revin o serie de sarcini pe care le realizeaz n temeiul atrubiiilor stabilite de lege. Autoritatea central pentru protecia mediului are urmtoarele atribuii: elaboreaz i promoveaz strategia naional de mediu n general, inclusiv recomandrile pentru strategiile i politica n domeniu, precum i planificarea de mediu, corelat cu cea de amenajare a teritoriului i de urbanism; creaz cadrul organizatoric care s permit accesul la informaii i participarea la deciziile privind mediul, inclusiv cu privire la planurile de dezvoltare a teritoriului i urbanism; n situaii speciale, are mputernicirea de a declara zone de risc nalt n anumite regiuni ale rii i obligaia de a elabora, mpreun cu alte organisme, programe speciale pentru nlturarea riscului survenit n acele zone. n vederea ndeplinirii atribuiilor de mai sus, aceast autoritate central acioneaz prin intermediul organelor sale teritoriale, care sunt ageniile pentru protecia mediului. n privina proteciei mediului artificial un rol important l au consiliile locale, care rspund pentru: mbuntirea microclimatului urban prin amenajarea i ntreinerea izvoarelor i a luciilor de ap din interiorul localitilor i din zonele limitrofe acestora, nfrumusearea i protecia peisajului i meninerea cureniei stradale; amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport, a reelelor de canalizare, a staiilor de epurare, a depozitelor de deeuri menajere, stradale i industriale i a altor obiective i activiti, fr a se prejudicia salubritatea, ambientul, spaiile de odihn, tratament i recreere, starea de sntate i de confort a populaiei; respectarea regimului de protecie special a localitilor balneoclimaterice, a monumentelor istorice etc., fiind interzis amplasarea de obiective i desfurarea unor activiti cu efecte duntoare n perimetrul i n zonele de protecie a acestora; adoptarea elementelor arhitecturale adecvate, optimizarea densitii de locuire, concomitent cu meninerea, ntreinerea i dezvoltarea
43

spaiilor verzi, a parcurilor, a aliniamentelor de arbori i a perdelelor de protecie stradal, a aranjamentelor peisagistice cu funcie ecologic, estetic i recreativ. 7. 4. Procedura de reglementare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului Potrivit dispoziiilor Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.195/2005 autoritile competente pentru protecia mediului conduc procedura de reglementare i emit (n favoarea persoanelor fizice i juridice), dup caz, avize de mediu, acorduri i autorizaii/autorizaii integrate de mediu, n condiiile legii. Solicitarea i obinerea avizului de mediu pentru planuri i programe sunt obligatorii pentru adoptarea planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului. Aprobarea planurilor i programelor, la orice nivel ierarhic, este condiionat de existena avizului de mediu pentru respectivul plan sau program. Acordul de mediu este decizia autoritii competente pentru protecia mediului, care d dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul. Acordul de mediu este un act tehnico-juridic eliberat n scris, prin care se stabilesc condiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al proteciei mediului. Este vorba despre activiti din opt domenii care, prin natura lor sau n raport cu anumii parametri tehnico-funcionali, prezint un pericol potenial pentru mediu. Acordul de mediu se emite de ctre autoritatea central sau teritorial pentru acele obiective i activiti care sunt prevzute n Legea proteciei mediului. Acordul de mediu se emite pentru: parcri pentru staionarea unui numr mai mare de 1000 de vehicule (de ctre minister), iar pentru un numr mai mic de 1000 de locuri de ctre ageniile teritoriale; uzine de gaz, cocserii, instalaii de lichefierea crbunelui de ctre ageniile teritoriale; depozite de resurse minerale de interes naional de ctre minister, iar pentru celelalte de ctre ageniile teritoriale; tehnologii de fabricaie, echipamente, aparatur n domeniul proteciei mediului de ctre minister; construcii civile de ctre ageniile teritoriale. Solicitarea i obinerea acordului de mediu sunt obligatorii pentru proiecte publice sau private ori pentru modificarea sau extinderea activitilor existente, inclusiv pentru proiecte de dezafectare, care pot avea impact semnificativ asupra mediului. Acordul de mediu se emite n paralel cu celelalte acte de reglementare emise de autoritile competente, potrivit legii. Acordul de mediu este valabil pe toat perioada punerii n aplicare a proiectului; el i pierde valabilitatea dac lucrrile de investiii pentru care a fost emis nu ncep n termen de doi ani de la data emiterii, cu excepia proiectelor cu finanare extern pentru care acordul de mediu i pstreaz valabilitatea pe toat perioada desfurrii acestora, pn la finalizarea investiiei. Autorizaia de mediu este actul tehnico-juridic eliberat n scris de autoritile competente pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare ai unei activiti existente sau pentru punerea n funciune a unei activiti noi pentru care anterior a fost emis acord de mediu. Autorizaia se emite de ctre autoritatea teritorial pentru protecia mediului pentru toate activitile, cu excepia cazurilor care fac obiectul unor reglementri speciale, cum ar fi: centrale nuclearo-electrice, reactoare de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear, depozite finale de combustibil nuclear ars, precum i importul, tranzitul, exportul de deeuri de orice natur, importul i exportul de culturi de microorganisme, de plante i animale din flora i fauna spontan. Categorile de obiective i activiti care necesit acorduri de mediu i/sau autorizaii de mediu sunt stabilite n legislaia mediului. Activitile desfurate de structurile componente ale sistemului de aprare, ordine public i securitate naional sunt exceptate de la obinerea autorizaiei de mediu. Autorizaia/autorizaia integrat de mediu se emite dup obinerea celorlalte avize, acorduri, autorizaii, dup caz, ale autoritilor competente, potrivit legii. Funcionarea fr autorizaie de mediu este interzis pentru activitile care fac obiectul procedurii de autorizare din punct de vedere al proteciei mediului. Funcionarea fr autorizaie
44

integrat de mediu este interzis pentru activitile supuse legislaiei privind prevenirea i controlul integrat al polurii. Autorizaia de mediu este valabil cinci ani, iar autorizaia integrat de mediu este valabil zece ani. Prin excepie, autorizaiile de mediu i autorizaiile integrate de mediu emise cu program pentru conformare, respectiv cu plan de aciuni sunt valabile pe toat perioada derulrii programului/planului. Autorizaia de mediu este obligatorie pentru activiti ca: cele industriale, indiferent de profil sau de capaciti, transport auto, naval, aerian, pe cale ferat, cu mijloace de transport n comun; producerea de energie electric i termic; activiti de gospodrire a apelor; activiti de nvmnt, cultur i ale cultelor, aprare naional; spltorii chimice; cimitire i crematorii umane. Legislaia mediului stabilete i obiective i activiti care necesit studiu de impact. Prin aceasta se contribuie la prevenirea unui risc ecologic potenial. Sunt necesare studii de impact asupra mediului pentru orice activitate sau obiectiv care poate s aib un impact deosebit asupra mediului prin natura, dimensiunea sau amplasarea sa (activitile de transport, de producie, transport i stocare de energie, de eliminare a deeurilor i ambalajelor, de sport, turism i agrement etc. n vederea obinerii acordului de mediu, titularul proiectului sau al activitii este obligat s depun la autoritatea teritorial pentru protecia mediului urmtoarele acte: cererea pentru eliberarea acordului de mediu; descrierea proiectului sau a activitii, cu principalele informaii din care s rezulte date privind impactul asupra mediului; nota privind stadiul de realizare a programului asupra mediului, nota privind stadiul de realizare a programului de conformare existent, dac este cazul; dovada plii taxei de autorizare; dovada c a fcut public solicitarea prin cel puin una dintre metodele de informare (afiajul n zona obiectivului i la sediul administraiei publice locale, publicarea n ziare de tiraj, prezentarea prin posturile de radio i televiziune, comunicri scrise, transmise nominal persoanelor i asociaiilor interesate). Indiferent de metoda utilizat, la sediul autoritii teritoriale pentru protecia mediului se va afia o prezentare rezumativ a proiectului sau a aciunii propuse dezbaterii publice. Programul de conformare este n esen un plan de msuri care cuprinde etape ce trebuie parcurse n intervale de timp precizate prin prevederile autorizaiei de mediu de ctre autoritatea competent, n scopul respectrii reglementrilor privind protecia mediului. El este necesar pentru orice obiectiv care continu sau care i nceteaz activitatea i care aduce prejudicii mediului prin funcionarea curent sau anterioar. Evaluarea prejudiciului se realizeaz prin bilanul de mediu, raportnd starea mediului i msurile necesare de remediere la standardele i reglementrile n vigoare. Programul de conformare cuprinde lucrrile i msurile ce se vor lua pentru protecia mediului, specificnd: normele de emisii aplicabile activitii i termenul final de conformare; descrierea proiectelor i a msurilor necesare ncadrrii n normele stabilite, etapizarea programului de conformare cu specificarea termenului de realizare a fiecrei lucrri i/sau msuri stabilite, ct i performanele fiecrei etape, specificarea surselor de finanare asigurate. Programul de conformare nu poate depi perioada de valabilitate a autorizaiei de mediu, cu excepia msurilor de remediere a prejudiciilor cauzate mediului prin activitile anterioare. Titularul proiectului sau al activitii are datoria s informeze n scris autoritatea competent pentru protecia mediului ori de cte ori intervine o schimbare de fond a datelor care au stat la baza eliberrii acordului sau autorizaiei de mediu. Autoritatea competent stabilete dac este necesar revizuirea acordului sau autorizaiei de mediu. Suspendarea acordului de mediu i a autorizaiei de mediu poate avea loc dup o somaie prealabil cu termen, pentru nerespectarea prevederilor menionate, inclusiv pentru nerealizarea prevederilor programului de conformare. Aceast somaie va cuprinde o descriere a motivului
45

suspendrii i o meniune legat de perioada de timp pn la aplicarea suspendrii. La expirarea perioadei de rspuns din somaie autoritatea competent suspend acordul sau autorizaia de mediu. Perioada de suspendare se menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni. Dup expirarea perioadei de suspendare autoritatea competent pentru protecia mediului dispune oprirea execuiei proiectului sau ncetarea activitii. Dispoziia de ncetare este executorie. n ceea ce privete obiectivele situate n afara aezrilor umane este de menionat faptul c fiecare dintre ele reprezint un bun specific, cu un regim i funcii proprii. Ele sunt supuse unor influene naturale sau umane negative, adic sunt afectate de poluare, impunndu-se necesitatea protejrii lor tehnice mpotriva efectelor degradrii. n aceste condiii, regulamentele de exploatare prevd msuri tehnice de supraveghere, exploatare, ntreinere i protejare ale acestora.

8. Protecia mpotriva radiaiilor


8. 1. Radioactivitatea i efectele ei Radioactivitatea, component de baz a mediului, este determinat de prezena n sol, aer, ap, vegetaie, organisme animale, precum i n om a substanelor radioactive de origine terestr, existente n mod natural din cele mai vechi timpuri, la care se adaug radiaia cosmic extraterestr. Astzi omul triete ntr- un mediu complex, aflndu-se continuu sub aciunea mai multor ageni fizici, cum sunt: lumina, sunetul, radiaia ionizant. Mediul conine surse naturale de radiaii, crora omul le-a adugat, n ultimii aproape 100 de ani, i pe cele artificiale create de el. Radioactivitatea natural a suferit n ultimele 4 5 decenii modificri semnificative datorit activitilor omului: aducerea la suprafa a minereurilor radioactive, extracia i utilizarea crbunelui i a apelor geotermale, precum i a unor minereuri neradioactive, dar cu coninut radioactiv natural care nu poate fi neglijat. Pe de alt parte, s-au folosit pentru construcii materiale neconvenionale care au determinat reconsiderarea conceptului de radioactivitate natural prin controlul i supravegherea acesteia. Pe plan mondial radioactivitatea mediului, att cea natural ct i cea artificial este investigat i evaluat din punct de vedere al efectelor produse de radiaii asupra organismului uman, de ctre Comitetul tiinific al Naiunilor Unite privind Efectele Radiaiilor Atomice (UNSCEAR), creat n anul 1955 (rapoartele elaborate n anii 1977, 1982, 1988 i 1993 conin i prezint cele mai noi i importante cunotine n domeniu). Agenia Naional pentru Energie Atomic (AIEA) a elaborat de asemeni o serie de documente pentru protecia i securitatea nuclear. Scopurile supravegherii radioactivitii sunt. Cunoaterea factorului fizic radioactivitatea existent pe pmnt i, ntr-o bun msur, determinant al evoluiei vieii; Evaluarea expunerii omului la radiaii i, dup caz, luarea de msuri de radioprotecie; Stabilirea oportunitilor i prioritilor n refacerea ecologic a zonelor cu radioactivitate crescut, ca urmare a aciunilor umane.
Cel mai important fenomen n urma cruia apar radiaiile este radioactivitatea, care este studiat ntr- un capitol al fizicii numit la nceput fizic atomic; ulterior, din acesta s-a desprit fizica nuclear. Pentru acest motiv, radiaiile s-au numit mai nti radiaii atomice, iar mai apoi radiaii nucleare. Exist i o alt denumire foarte rspndit, aceea de radiaii ionizante, bazat pe faptul c principala proprietate a acestor radiaii este cea de ionizare a substanei pe care o strbat. Efectele radiaiilor au la baz interaciunea lor cu materia, fenomen bazat pe cedarea energiei radiaiilor incidente ctre substana strbtur.

46

Spre deosebire de lumin i sunet, radiaiile nu pot fi percepute de ctre simurile omului. Ele por fi detectate i msurate cu aparate speciale (dozimetre) a cror component de baz este detectorul pentru radiaii. Msurarea contaminrii radioactive, att a factorilor de mediu, alimentelor, ct i a produselor biologice i/sau a omului se face cu aparate realizate special n acest scop (contaminometru, analizoare audio i multicanal etc). Scopul msurrii dozimetrice este determinarea iradierii sau expunerii organismului, adic a cedrii energiei radiaiilor incidente esutului acelui organism. Printr-o asemenea msurare se determin doza absorbit, adic energia cedat de radiaie esutului. Iradierea este aciunea prin care radiaiile incidente unui corp i provoac acestuia transformri. Transformrile din organismele vii sunt cunoscute sub numele de efecte biologice la iradiere. Sursele de radiaii folosite n cercetare, n tehnic sau n industrie produc, pentru persoanele care le utilizeaz, o iradiere profesional. Sursele de radiaii pot fi folosite n medicin pentru diagnostic i tratament, ceea ce conduce, pentru pacieni, la o iradiere medical, iar pentru personalul medical i sanitar la o iradiere profesional. 8. 2. Reguli instituite de ctre stat pentru asigurarea proteciei mpotriva radiaiilor Actele normative incidente n materie sunt: Legea nr.111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare, Hotrrea Guvernului nr.287/1998 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare, ordine ale preedintelui Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare etc. n conformitate cu prevederile legale cuprinse n legislaia prezentat mai sus protecia mpotriva radiaiilor se realizeaz prin : - limitarea dozei de radiaii pentru persoanele expuse profesional; - meninerea la un nivel minim posibil innd cont de factorii economici i sociali ai expunerii la radiaii a populaiei; - monitorizarea expunerii la radiaii n cazul expunerilor accidentale i de urgen; - implicarea i utilizarea experilor acreditai sau a unui organism acreditat de protecie radiologic, dup caz, n toate situaiile n care aceasta este cerut de norme; - evaluarea sistematic i verificarea locurilor de munc a persoanelor fizice i juridice care desfoar activiti profesionale n locuri unde exist riscul expunerii la radiaii ionizante provenite din surse artificiale, naturale sau de la echipamente electrice care, opernd la o diferen de potenial de peste 5 kV, genereaz asemenea radiaii; - instituirea msurilor viznd transferarea n mediu a deeurilor radioactive i controlul acestuia inclusiv a msurilor care privesc eliberarea n mediu a efluenilor radioactivi lichizi sau gazoi etc.

9. Deeurile i controlul circuitului lor


9. 1. Noiunea de deeuri Reglementrile legale n vigoare din ara noastr definesc deeurile ca fiind substane rezultate n urma unor procese biologice sau tehnologice, care nu mai pot fi folosite ca atare, dintre care unele sunt refolosibile. Deeurile periculoase sunt deeurile toxice, inflamabile explozibile, infecioase, corosive, radioactive sau altele, care, introduse n mediu, pot duna acestuia, plantelor, animalelor sau omului. Actele internaionale adoptate n materie definesc deeurile ca fiind materiale destinate eliminrii, materii accidental deversate, pierdute, contaminate, devenite improprii utilizrii sau care reprezint reziduuri ale produciei.
47

Sunt considerate deeuri refolosibile toate substanele, materialele sau produsele provenite din activiti industriale, agricole, din construcii, transporturi i prestri de servicii, din alte domenii de activitate, precum i din consumul populaiei, dac datorit caracteristicilor i proprietilor lor specifice pot fi reintroduse ca materii prime secundare n circuitul productiv fr risc pentru mediu sau sntatea populaiei. 9. 2. Efectul deeurilor asupra calitii factorilor de mediu Reziduurile pot fi vectori importani n rspndirea infeciilor. Reziduurile provenite din diferite surse conin foarte des o gam variat de microorganisme printre care i ageni patogeni rspnditori de boli infecioase (virui, bacterii etc). n condiii prielnice agenii patogeni pot tri n reziduuri timp ndelungat, ptrunznd apoi n sol sau n ap i putnd provoca astfel infecii i prin contact direct. nlturarea unui asemenea proces poate fi asigurat n modul cel mai eficient prin evacuarea ritmic a reziduurilor, depozitarea, respectiv stocarea lor ct mai puin timp i n recipieni nchii. Depozitarea i tratarea necorespunztoare a deeurilor solide menajere pot conduce la poluarea atmosferei. Descompunerea reziduurilor cu coninut de substane organice este nsoit de degajarea unor gaze ru mirositoare (metan, amoniac, hidrogen sulfurat etc.), pe care micarea maselor de aer le transport la distan, polund atmosfera. Pe arterele de circulaie murdare, insuficient curate, reziduurile sunt zdrobite i sfrmate de mijloacele de transport, iar praful fin este ridicat n aer. Produsele de ardere (fum, funingine, cenu) aprute n urma autoaprinderii incomplete a reziduurilor la locurile de depozitare polueaz mediul pe ntinderi foarte mari. Nu n ultimul rnd, trebuie avut n vedere i aspectul deprecierii estetice a cadrului natural. Evacuarea necorespunztoare a reziduurilor ofer o imagine care provoac oamenilor dezgust, degradnd estetic peisajul. 9. 3. Cadrul legal privind regimul deeurilor Reprezentnd o problem extrem de complex pentru lumea de azi, deeurile sunt n atenia permanent a forurilor naionale i internaionale. Ca urmare, reglementrile legale adoptate cu privire la deeuri sunt numeroase, prin ele ncercndu-se a se institui i menine un regim strict al circuitului lor n natur. Cele mai importante acte normative n domeniu sunt: Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2005 privind protecia mediului; Legea nr.703/2001 privind rspunderea civil pentru daune nucleare; Ordonana de Urgen nr.34/2002 privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii; Ordonana nr.78/2000 privind regimul deeurilor; Ordonana de Urgen nr.16/2001, republicat, privind gestionarea deeurilor industriale reciclabile, aprobat prin Legea nr.465/2001; Ordonana nr.87/2001 privind serviciile publice de salubrizare a localitilor, aprobat prin Legea nr.426/2001; Hotrrea Guvernului nr.340/1992, republicat, privind regimul de import al deeurilor i reziduurilor de orice natur, precum i a altor mrfuri periculoase pentru sntatea populaiei i pentru mediu; Hotrrea Guvernului nr.511/1994 privind adoptarea unor msuri pentru prevenirea i combaterea polurii mediului de ctre societile comerciale din a cror activitate rezult deeuri poluante; Hotrrea Guvernului nr.128/2002 privind incinerarea deeurilor; Hotrrea Guvernului nr.162/2002 privind depozitarea deeurilor; Hotrrea Guvernului nr.349/2002 privind gestionarea ambalajelor i deeurilor de ambalaje; Hotrrea Guvernului nr.856/2002 privind evidena gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase etc. Alturi de reglementrile interne trebuie s reinem i principalele acte internaionale: Convenia privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora, adoptat la Basel n anul 1989 (ratificat de Romnia prin Legea nr.6/1991); Acordul european privind transportul rutier internaional al mrfurilor periculoase, semnat la Geneva n anul 1957 (ratificat de ara noastr prin Legea nr.31/1994); Directiva 92/3 (EURATOM) a Consiliului Uniunii Europene din 1992 relativ la supravegherea i controlul transferului deeurilor radioactive ntre statele membre, ct i la intrarea sau ieirea din spaiul comunitar etc.
48

9. 4. Reguli privind controlul circulaiei deeurilor Relativ la deeurile refolosibile (acelea care pot fi reintroduse fr risc ecologic n circuitul productiv), colectarea, prelucrarea, livrarea i reintroducerea lor n circuitul economic se poate face cu aprobarea organelor competente numai de ctre acele categorii de persoane fizice i/sau juridice care ndeplinesc condiiile cerute de lege: dispun de spaiu de depozitare corespunztor; dein dotarea necesar (tehnologii i instalaii) pentru colectarea i prelucrarea deeurilor; achit taxa de autorizare legal stabilit. Activitile care privesc fabricarea, comercializarea i utilizarea substanelor periculoase, precum i transportul, tranzitul, depozitarea temporar sau definitiv, distrugerea, manipularea, importul i exportul de substane i deeuri periculoase sunt supuse unui regim special de gestionare i gospodrire stabilit cu rigurozitate prin norme juridice exprese care asigur un cadru strict limitat. Tranzitul i exportul de deeuri, indiferent de natura acestora, se pot realiza potrivit legii numai n conformitate cu acordurile i conveniile internaionale la care ara noastr este parte i cu legislaia naional specific n domeniu. Importul de deeuri n Romnia este interzis, cu excepia anumitor categorii care constituie sau pot constitui resurse secundare de materii prime. Importul se realizeaz sub un control strict al statului. SCHEM RECAPITULATIV -

Elementele naturale ale mediului sunt: atmosfera, apa, solul, subsolul, pdurile i vegetaia forestier, ariile naturale protejate, flora i fauna terestre i acvatice. Mediul artificial reprezint ansamblul realizrilor omului, att la nivelul aezrilor umane ct i n afara acestora. Reprezentnd o problem extrem de complex pentru lumea de azi, deeurile rein atenia permanent a forurilor naionale i internaionale att prin cantitatea, calitatea i dimensiunile acestora, ct i prin modalitile de refolosire a lor. Radioactivitatea mediului este format din componenta natural mai puin periculoas, i din cea artificial extrem de periculoas, care se investigheaz i evalueaz din punctul de vedere al efectelor devastatoare asupra organismelor vii.

CHESTIONAR DE EVALUARE (Modulul III) 1. Care sunt consecinele imediate ale polurii atmosferei la nivelul unei ri ? 2. De ce trebuie administrate i gospodrite raional apele ? 3. Care sunt principalele modaliti de realizare a proteciei solului i subsolului ? 4. Cum se asigur protecia faunei i florei terestre i acvative ? 5. Ce sunt mediul artificial i habitatul uman ? 6. Care este regimul activitilor economice i sociale cu impact aspra mediului ? 7. Care sunt reglementrile legale menite a asigura protecia mpotriva radiaiilor ? 8. Enumerai principalele reglementri consacrate deeurilor i controlului circuitului lor ?
49

9. Care dintre componentele mediului considerai c ar trebui protejate mai riguros ?

MODULUL I V POLITICI DE PROTECIE A MEDIULUI


Structura/obiectivele modulului
1. Mediul i managementul economic 1.1. Generaliti 1.2. Politici de protecia mediului 1.3. Politici la nivel statal 1.4. Politici de protecia mediului la nivel de firm 1.5. Proceduri preventive de realizare a proteciei mediului

1. Mediul i managementul economic


1. 1. Generaliti Politica este definit n mai multe feluri. Potrivit uneia dintre definiii, politica este posibilitatea colectivitii de a-i decide propria sa soart ( J. Karpinski, 1993). ntr-o alt formulare, politica este activitatea prin care se ajunge la anumite decizii, ce sunt apoi implementate n i pentru o comunitate (Liliana Mihu, 1995). n fine, o definiie mai elaborat afirm c politica este procesul prin care un grup de oameni, ale cror opinii i interese sunt iniial divergente, ajunge la decizii i la o opiune comun, care se impun grupului i simbolizeaz o aciune comun( Dictionaire, Col. Brmond, p.604). Aceast definiie arat c, de fapt, politica nu este doar un mod de guvernare a societii, ci este un fel de a aciona al unui grup de oameni animai de interese comune. n acest sens, se poate vorbi despre o politic a preurilor, o politic editorial, o politic sindical etc. Aparenta diversitate n ntrebuinarea termenului de politic vine din faptul c nici n limba romn, nici n limba francez, nu se face distincia ntre dou moduri frecvente dar foarte diferite de utilizare a lui, aa cum se procedeaz de ctre englezi. Pentru acetia exist o policy, care nseamn, de fapt, conducerea diferitelor domenii ale societii, reeta de conducere sau strategia, iar politics nseamn competiia pentru putere i exerciiul acesteia. Politica social component a politicii (privit ca un sistem care asigur conducerea i reglarea necesarului societii, i care exprim puterea societii, sub aspect structural) este sau ar trebui s fie un rspuns la problemele sociale ale unei anumite comuniti, respectiv ale anumitor grupuri expuse ntr-o relativ mare msur diferitelor riscuri. Definirea politicii sociale este raportat la o gam larg de activiti ale statului, al cror obiectiv esenial este bunstarea cetenilor. Accentul asupra rolului statului se justific prin amplificarea i diversificarea funciilor acestuia, att n privina transferurilor de venituri, ct i a serviciilor sociale sau a reglementrii unor activiti de baz. O abordare mai larg i mai modern a conceptului conduce la relevarea rolului pe care i ali factori l au i l manifest de o manier semnificativ, n asigurarea bunstrii: indivizii nii, familiile, comunitile largi, diferitele asociaii i organizaii. Trebuie subliniat c, n privina ponderii acordate statului, respectiv celorlali factori, exist diferene uneori considerabile nu numai de la un moment istoric la altul, dar i de la o ar la alta, acesta fiind, de fapt, un criteriu esenial de tipologizare a politicilor sociale.
50

Diferenele n definirea politicii sociale se manifest ndeosebi n legtur cu elementele subsumate acesteia. n accepiunea lui Michael Hill specialist britanic n domeniu, exist trei subdomenii considerate centrale: meninerea veniturilor, ngrijirea medical i serviciile de asisten social. Alturi de acestea coexist politica privind condiiile de locuire, politica de angajare a forei de munc, politica educaional i politica privind mediul. n acest context putndu-se remarca importana acordat aspectelor care vizeaz ambientul se poate afirma c politica de mediu reprezint o form de orientare i organizare a activitii avnd ca obiectiv conturarea cadrului de desfurare a tuturor aciunilor umane astfel nct s se ating optimul n asigurarea echilibrului ntre o dezvoltare economic dinamic, dar corespunztoare, i prezervarea resurselor naturale (i artificiale), n condiiile unui minim impact negativ asupra cadrului natural n special, dar i asupra celui creat de om. Este fireasc abordarea acesteia din diferite perspective, n funcie de specificul fiecrui sector de activitate uman, dar exist cteva poziii care intereseaz n mod deosebit datorit marilor interese de ordin economico-financiar aflate n joc. Dintre acestea ne referim, ndeosebi, la perspectiva economic. n ceea ce privete abordarea economic a politicilor de protecie a mediului ca parte integrant a managementului la nivel de ntreprindere, aceasta pornete n primul rnd de la interaciunile existente ntre ntreprindere i mediul nconjurtor. Toate tipurile de organizaii sunt preocupate, din ce n ce mai mult, s ating i s demonstreze o performan de mediu evident, controlnd impactul propriilor activiti, produse sau servicii asupra mediului i lund n considerare politica i obiectivele lor de mediu. Aceste aspecte se nscriu n contextul legislaiei din ce n ce mai stricte, al dezvoltrii politicilor economice legate de mediu, inclusiv dezvoltarea durabil. ntreprinderile, n special cele mari, au neles c alinierea la o politic ecologic devine o component esenial a succesului, din urmtoarele considerente: - populaia este din ce n ce mai sensibilizat la problemele de acest tip; n consecin ea a nceput s manifeste preferine pentru produse curate, iar prestigiul i renumele firmei se leag tot mai mult de modul n care ea se integreaz n activitatea antipoluant; - normele de protecia mediului sunt acum obligatorii i din an n an tot mai severe. Astfel, o firm care i-a propus atingerea unor valori a emisiilor mai bune dect cele prevzute de legislaia actual (dar care vor deveni obligatorii nu peste mult timp) dobndete un avantaj n domeniu publicitii i n ceea ce privete imaginea sa la public, dar totodat i un avantaj concurenial substanial pentru c atunci cnd se vor impune noile normative, firma, spre deosebire de concuren, nu va avea nici un fel de probleme de rezolvat; Dei, n general alinierea la normativele de protecia mediului implic cheltuieli suplimentare din partea ntreprinderii, uneori se poate ntmpla i invers i anume n acele situaii (destul de rare) cnd eforturile de reducere a polurii duc la economii de materii prime, care sunt mai mari dect cheltuielile fcute, dar mai ales n situaiile cnd aceste eforturi duc la o cretere a cunotinelor n domeniu, cretere ce poate fi bine valorificat apoi prin vinderea tehnologiei nepoluante, prin producerea ei pentru teri, prin activiti de consultan. Un exemplu de economii realizate pe seama reducerii pierderilor de materii prime care se materializeaz n poluani este cel din industria cimentului. Cimentul se fabric printr-un proces tehnologic a crui principal etap este calcinarea la temperaturi nalte, ntr-un cuptor rotativ, a unui amestec de calcar i argil n stare pulverulent. Calitatea cimentului obinut final depinde n mare msur de temperaturii flcrii, care influeneaz totodat i cantitile de SO2 i NOx. Scderea temperaturii flcrii duce la un ciment de calitate inferioar iar creterea ei excesiv are ca efect att un consum inutil de combustibil ct i o cretere a concentraiei oxizilor poluani de sulf i azot. S-a pus la punct un sistem expert (LINKMAN) care permite controlul permanent al temperaturii flcrii i reglarea debitelor de combustibil, aer, a concentraiei NOx. Sistemul asigur:
Prin management se nelege exercitarea funciei de planificare, organizare, conducere direct, control i supervizare a oricrui proiect sau activiti industriale sau de afaceri, cu asumarea responsabilitii pentru rezultate. (Webster Dictionary Enciclopedia Britanic) 51

o economie de combustibil; un ciment de calitate bun; o economie de energie la mcinarea clinckerului; menajarea cptuelii cuptorului; - reducerea emisiilor de NOx (de la 500 ppm la 200 ppm). Investiia a fost de 203.000 lire sterline iar economia anual (tot n lire sterline) este de 500.000 la combustibil i 430.000 la energia de mcinare a clinckerului, ceea ce nseamn c investiia se recupereaz n circa 3 luni pe seama economiilor. 1. 2. Politici de protecie a mediului Dac anii 70 au fost cei n care problemele de protecia mediului s-au impus ateniei, sfritul anilor 80 aduce i primele seturi coerente de msuri, pe care le putem numi politici de protecie a mediului. Se poate discuta de asemenea politici la dou nivele, cel statal i cel al ntreprinderii. Ideea de baz care se regsete astzi n mai toate aceste politici este cea a dezvoltrii durabile, noiune introdus de raportul Brundtland, adoptat n 1988 de conferina efilor celor 7 mari state industrializate. Dezvoltarea durabil este, conform raportului, dezvoltarea care rspunde necesitilor prezentului fr a compromite capacitatea de a fi satisfcute necesitile generaiilor viitoare. Din definiie, rezult trei elemente care alctuiesc mpreun dezvoltarea durabil, anume: - mediul: el trebuie s fie deplin integrat dezvoltrii economice pentru c, conform definiiei, dezvoltarea economic prezent trebuie s lase generaiilor urmtoare un capital ecologic cel puin egal cu cel pe care l-am preluat noi de la generaiile trecute. Cu alte cuvinte, resursele neregenerabile trebuie exploatate cu maximum de grij, emisia de poluani trebuie controlat, trebuie mpiedicat procesul de dispariie a speciilor vegetale i animale; - echitatea: dezechilibrele lumii contemporane particip n bun msur la degradarea mediului cci srcia este i cauz i efect a problemelor mondiale de protecie a mediului. Ar fi deci inutil s se ncerce rezolvarea problemelor mediului fr a le nscrie ntr-o problematic mai vast care s se ocupe de cauzele profunde ale srciei i nedreptii care domnesc azi n lume (citat din Raportul Brundtland); - viitorul: dezvoltarea durabil impune o alt scal a timpului. ntreprinderile opereaz sub presiunea concurenei i vizeaz obinerea de profituri pe termen scurt, n timp ce scopul dezvoltrii durabile este securitatea ecologic pe termen lung. Dincolo de aceste elemente explicite, analiza conceptului de dezvoltare durabil evideniaz i alte considerente de care trebuie inut seama. Iat cteva dintre ele: - problemele mediului nconjurtor au un caracter din ce n ce mai marcat, pe msur ce amploarea fenomenelor de poluare crete (Poluarea nu recunoate graniele!). Ca urmare, deciziile luate nu mai pot ignora efectele asupra colectivitii umane, n sensul cel mai larg al cuvntului. De exemplu, o ar ce i accelereaz creterea economic pe seama unei exploatri extensive a resurselor naturale i fr a ine cont de efectele de poluare generate de creterea sa economic risc s perturbe ntreg sistemul, care azi este puternic independent, att geografic ct i n relaia economic-ecologic; - pentru satisfacerea nevoilor i pentru dezvoltare s-a admis c trebuie luate n considerare dou tipuri de capital: capitalul creat de om (infrastructura, de pild.) i capitalul uman (de exemplu, calificarea muncitorilor). n calcul trebuie luat n considerare ns i un al treilea tip de capital, capitalul natural i se poate admite c, printr-o gospodrire inteligent, se poate substitui consumul de capital natural prin intermediul celorlalte dou.
52

Adoptarea principiului dezvoltrii durabile implic o nou strategie vis-a-vis de mediul nconjurtor, o redefinire a obiectivelor dezvoltrii economice i sociale, cu accent pe luarea n considerare a tuturor aspectelor i problemelor mediului, cum ar fi: - asigurarea tipului de cretere economic; - asigurarea nevoilor eseniale de hran, energie, ap, munc i ngrijire medical; - asigurarea unui anumit nivel al populaiei globului (prin limitarea creterii); - controlul polurii, gestiunea resurselor i abordarea calitii vieii ntr-un sens mai larg; - crearea unui cadru instituional i legislativ adecvat dar i eficace, printr-o mai mare utilizare a strategiilor anticipative i prin aprofundarea cunotinelor (azi uimitor de srace, n ultim analiz) despre legturile i corelaiile existente ntre economie i mediu; - promovarea progresului tehnologic n favoarea unei creteri n acord cu cerinele mediului; - crearea unor instrumente economice care s protejeze resursele rare i n general resursele naturale, ca i a unor indicatori economici specifici care s permit exprimarea cantitativ a tendinelor i progreselor nregistrate n domeniul proteciei mediului; - modificarea tendinelor de producie i de consum cu scopul protejrii resurselor i diminurii polurii. 1. 3. Politici la nivel statal Pornind de la considerentele conceptului de dezvoltare durabil, rile avansate economic au pus la punct politici de dezvoltare cu obiective precizate la nivel de 3-5 ani i cu obiective de perspectiv pentru viitorii 20-25 anii. Un exemplu l reprezint planul olandez care pornete de la un model pe cinci nivele: - local: principalele probleme de luat n considerare i de rezolvat sunt mediul nconjurtor din interiorul rii, calitatea solului, perturbaiile posibile; - regional: sunt de luat n considerare problemele de eutrofizare a fluviilor, depozitarea deeurilor; - bazin fluvial: studiile vizeaz efectele ploilor acide i ale despduririlor; - continental: efecte ale polurii aerului i apei, ai produilor capabili s genereze smog fotochimic; - planetar: subierea stratului de ozon, efectul de ser. Obiectivele la nivel planetar au fost ulterior definite n cadrul conferinei de la Rio (1992), dup cum urmeaz: (1) Mediul i dezvoltare: relaiile ntre creterea populaiei, urbanizare, srcie, sntate, mediul nconjurtor i calitatea vieii; (2) Protecia atmosferei: protecia n raport cu schimbrile climatice, distrugerea stratului de ozon, poluarea transfrontalier a aerului; (3) Protecia oceanelor: protecia oceanelor i a mrilor de orice fel inclusiv a celor nchise i seminchise i a zonelor de coast precum i protecia, utilizarea raional i dezvoltarea resurselor vii ale acestora; (4) Tratarea deeurilor: tratarea atent a deeurilor, n special a celor periculoase i toxice ca i prevenirea exportului ilegal de asemenea deeuri; (5) Resursele pmntului: protecia i gospodrirea solului prin prevenirea defririlor masive ale pdurilor, deertificrii i secetei; (6) Diversitatea biologic: conservarea resurselor genetice a ecosistemelor naturale i a diversitii biologice; (7) Resursele de ap dulce: protejarea surselor i calitii apei potabile; (8) Biotehnologii: un management al biotehnologiilor conform cu protejarea mediului. Planul olandez a luat n considerare trei aspecte ale activitii de protecie a mediului i anume:
53

nchiderea bilanurilor de materiale prin reducerea exploatrii resurselor naturale i creterea gradului de recirculare. n acest scop se amplific mult importana noiunii de ciclu de via al produsului, cutnd ca pe ciclul s apar ct mai puine pierderi de materii prime, producie, utilizare, eliminare; - reducerea global a consumului de energie, ceea ce nseamn att economia de resurse (materiale i financiare) ct i reducerea efectului de ser. Obiectivul fixat a fost acela de a se ncadra n reducerea consumului la 50% la sfritul secolului fa de consumul anului 1988, obiectiv propus de raportul Brundtland pentru toate rile puternic dezvoltate; - promovarea calitii produselor i proceselor de fabricaie. Obiectivul concret const n dublarea timpului de utilizare a unei cantiti date dintr-o materie prim, prin prelungirea duratei de funcionare a produselor i prin sporirea posibilitilor de reciclare a materialelor coninute o dat ncheiat utilizarea de baz. Aceasta nsemn ns reanalizarea tehnologiilor nc de la primele stadii de elaborare a produsului, de la faza de proiectare. n ceea ce privete deeurile, planul cuprinde mai multe direcii, ntre care: - prevenirea apariiei lor, utilizarea unor tehnologii adecvate care s permit o fabricare curat a unui produs curat, adic a unui produs care s nu genereze deeuri nici pe parcursul utilizrii sale sau ncheierea ciclului su de via; - reciclarea i reutilizarea deeurilor a cror apariie este inevitabil, fie sub form de materii prime, fie mcar prin incinerare cu obinerea de energie termic valorificabil. Este de menionat ns c nc de pe acum, la nivelul rilor dezvoltate, circa 60% din deeurile industriale i circa 95% din cele agricole sunt deja reciclate; - optimizarea reintegrrii deeurilor n natur. Aruncarea lor nu poate fi luat n considerare dect ca o ultim soluie; - reglementarea transporturilor deeurilor, mai ales n trafic internaional, n scopul urmririi lor, limitrii la minim a acestor transporturi i mpiedicrii transportrii deeurilor periculoase; - tratarea i recondiionarea vechilor gropi de gunoi n scopul reintroducerii lor n ciclul natural i eliminrii dezavantajelor pe care prezena lor o implic. Pentru realizarea politicii de dezvoltare durabil (de fapt a oricrei politici n domeniul proteciei mediului), statul are la dispoziie o sum de mijloace de reglementare, dintre cele mai importante ar fi: - mijloacele economice (taxe, ajutoare etc.); - mijloace juridice (legi, norme, moratorii de utilizare); - mijloace de substituie (cum ar fi finanarea activitii de cercetare i dezvoltare ndreptat de exemplu spre economisirea de energie i nlocuirea combustibililor poluani). Mijloacele menionate mai sus se pot evalua prin intermediul mai multor criterii, cum ar fi: - eficacitatea, respectiv msura n care ele pot exercita asupra agenilor economici o aciune mai stimulativ n materie de reducere a polurii, pentru meninerea sau, dup caz, restabilirea calitii mediului; - eficiena economic, care const n a atinge obiectivul vizat cu cheltuieli minime; - echitatea, conform creia msura luat nu trebuie s dezavantajeze un agent economic n raport cu altul care desfoar o activitate similar (iar n sensul cel mai larg, chiar indiferent de tipul de activitate desfurat); - fezabilitatea, care implic existena structurilor de punere n aplicare i de execuie a msurilor luate, asigurarea informrii eficiente i a exigenelor tehnice i administrative; - acceptabilitatea, msura luat trebuie s fie acceptat de agenii economici care i vor suporta consecinele, ceea ce se poate realiza printr-o informare corect, consultarea acestora la stabilirea limitelor i termenelor, acordarea unui timp suficient ntre promulgare i obligativitate de conformare, eventual aplicarea progresiv; 54

compatibilitatea instituional, msura luat trebuie s fie n acord cu ntreg sistemul de producie a mediului att la nivel naional ct i regional. Concret, politica de protecie a mediului poate incita la o dezvoltare tehnic corespunztoare cu obiectivele de protecie a mediului sau poate veghea la o aplicare strict a sanciunilor viznd nerespectarea legislaiei n domeniu. Favorizarea perfecionrilor tehnologice se poate realiza prin: - impunerea unor norme privind rezultatele, fr a preciza prin ce procedee sau tehnici trebuiesc ele atinse (fiecare va cuta soluia care i aranjeaz cel mai bine, ceea ce va conduce i la numeroase inovaii); - fixarea unor termene i a unui calendar viznd introducerea noilor reglementri; - ajutarea ntreprinderilor n depistarea punctelor din procesele de fabricaie care trebuie modificate cu prioritate n scopul mbuntirii normelor de protecia mediului; - incitarea la difuzarea informaiilor tehnice privind realizarea condiiilor care conduc la o diminuare a polurii sau a celor care permit eliminarea unor imperative tehnice contradictorii; - educarea opiniei publice astfel nct cumprtorul s prefere acele produse care sunt curate i / sau care au fost obinute prin tehnologii curate. ntre elementele care pot frna o asemenea evoluie, experiena rilor dezvoltate a evideniat urmtoarele: - lipsa unor tehnologii curate, pe de alt parte, cheltuielile implicate de crearea unor asemenea tehnologii sunt foarte mari i nu este evident c ar exista apoi o pia suficient de mare pentru a acoperi mcar parial cheltuielile implicate n punerea la punct a noului procedeu; - efectul disuasiv pe care l are de regul necesitatea de a majora considerabil costurile de capital, chiar dac drept urmare costurile de exploatare ar deveni mai sczute. La aceasta se adaug i incertitudinile inerente aplicrii unei tehnologii noi; - aciunea disuasiv, exercitat de fabricanii de echipament anti-poluant, care nu au nici un interes n favorizarea dezvoltrii tehnologiilor curate. Aplicarea strict a legilor i a sanciunilor prevzute de aceasta este o activitate care, aa cum am vzut deja, se ciocnete de multe obstacole, mai mult sau mai puin obiective. Ca atare sau propus i aici o serie de msuri a cror aplicare s elimine mcar parial, aceste obstacole. ntre msurile propuse menionm: - raionalizarea i simplificarea reglementrilor; - ncurajarea ntreprinderilor de a se autosupraveghea i de a declana din proprie iniiativ aciuni de revizie i control pe probleme de protecia mediului; - invitarea ntreprinderilor de a colabora la elaborarea legilor ceea ce ar uura mult colaborarea la nivel de aplicare a lor. Nivelul reglementrilor trebuie realizat i actualizat periodic ca i modalitile de control i aplicare; - mrirea amenzilor concomitent cu simplificarea drastic a procedurilor judiciare i administrative de aplicare a amenzilor, astfel nct respectarea reglementrilor s devin evident mai ieftin dect plata penalizrilor pentru nerespectare; - ncurajarea unor aciuni de publicitate viznd reglementrile de protecia mediului i logica acestora, sanciunile prevzute i exemple concrete de aplicare a lor, informarea opiniei publice asupra agenilor economici recalcitrani.
-

1. 4. Politici de protecie a mediului la nivel de firm


Vom ncerca n cele ce urmeaz s desprindem cteva asemenea politici de firm, pornind de la exemplul unor mari ntreprinderi.

A. Viziunea strategic a firmei Firmele trebuie s acioneze pe urmtoarele direcii:


55

s se preocupe primele de problemele de protecia mediului, naintea concurenilor, obinnd astfel un avantaj concurenial; - s fac cunoscute preocuprile lor n domeniu proteciei mediului. S demonstreze clienilor, Guvernului, investitorilor, c problemele de protecia mediului sunt tratate cu maximum de seriozitate i c aciunile ntreprinse n acest sens sunt ncununate de succes. Asemenea aciuni vor permite firmei att s i mbunteasc imaginea i implicit poziia pe pia i n cadrul sectorului concurenial, ct i s angajeze oameni de bun calitate. Astfel fiecare firm trebuie s se angajeze n activitile de protecia mediului pornind de la o versiune strategic. O variant de check-list pentru stabilirea poziiei firmei a fost elaborat de confereniarul K. North n Enviromental Business Management. Aceasta propune o serie de elemente de analiz, atribuind fiecruia o not cuprins ntre 1 (compania st foarte ru sub aspectul preocuprilor de protecia mediului) i 5 (compania poate profita i se poate dezvolta pe urma msurilor luate pentru protecia mediului). Lista cuprinde urmtoarele elemente: 1. Produse: - realizate pornind de la materii prime neregenerabile/regenerabile i reciclabile; - poluante / nepoluante; - energointensive / cu consumuri reduse de energie. 2. Tehnologii: - poluante/nepoluante; - deeuri periculoase/fr deeuri; - energointesive/cu consumuri reduse de energie; - cu condiii grele de munc/fr probleme pentru sntatea muncitorilor. 3. Alinierea la standardele de protecia mediului: - nealiniere/aliniere strict. 4.Comportarea conducerii: - nepreocupat/preocupat de problemele de protecia mediului. 3. Nivelul de pregtire al personalului: - slab/nalt; - cunoate doar vechile tehnologii/poate s le opereze pe cele noi, nepoluante; - needucat/educat n spiritul proteciei mediului. 4. Nivelul cercetrii dezvoltrii: - sczut/creativitate nalt. O alt variant este cunoscut sub numele de analiza SWOT (de la Strengts, Weaknesses, Opportunities and Threats = Puncte Tari, Slabe, elemente Favorabile i Ameninri) propune o serie de analize efectuate de un grup de specialiti i directori ai firmei n cadrul unor sesiuni de discuii grupate pe urmtoarele teme: 1. Punctele tari ale ntreprinderii (n raport cu protecia mediului): - produse care rspund cerinelor; - tehnologii cu consumuri reduse de materii prime i fr deeuri poluante; - imaginea de firm angajat n protecia mediului; - directorii angajai n politica de protecia mediului; - teme de cercetare dezvoltare destinate evoluiei spre o ntreprindere curat. 2. Punctele slabe: - produse care nu sunt reciclabile; - ambalaje nereciclabile; - produse tehnologice poluante; - deeuri agresive; - o imagine de firm poluant;
56

- directori nepreocupai de problemele proteciei mediului. 3. Elemente favorabile: - posibilitatea de a ptrunde pe piee noi; - a fi printre primi care reproiecteaz un produs pentru a-l face mai verde; - certitudinea c firma este pregtit n raport cu legislaia n domeniu; - educaia corespunztoare a personalului; - economii pe seama reducerii consumului de materii prime i energie. 4. Elemente defavorabile: - legislaie care impune o suplimentare a investiiilor i risc s fac produsele necompetitive; - sporirea controalelor (i eventual a amenzilor sau a altor msuri restrictive); - aciuni ale partidelor ecologiste, presei care vizeaz ntreprinderea; - ali concureni ctig segmente din piaa firmei cu produse mai verzi; - apar probleme de recrutare i pstrare a personalului; - pe termen mediu, existena ntreprinderii este ameninat. Pornind de la rezultatele analizei SWOT se pot cuta soluii prin sesiuni de brainstorming, scenarii, alte metode care s permit punerea la punct a unei strategii corespunztoare. Evident c cele trei metode prezentate mai sus nu sunt complementare dect n mic msur ele viznd n fond acelai obiectiv. ns dac o firm dorete, poate s adopte una din metodele la care va adapta i elementele care apar doar n cele dou. Planul strategic al firmei se materializeaz ntr-un set de msuri i apoi n transpunerea lor n practic aa cum se ilustreaz n continuare Planificarea produciei: - eliminarea produselor poluante; - reducerea pierderilor de energie. Proiectarea produciei: - alegerea utilajelor corespunztoare; - eliminarea anselor de accidente. Controlul produciei: - respectarea strict a prescripiilor procesului; - evidena consumurilor specifice i a recuperrilor; - controlul emisiilor; - controlul deeurilor. Controlul calitii: - controlul procesului de fabricaie i a produsului rezultat; - identificarea consecinelor unei proaste funcionri. Servicii auxiliare: - evidenierea pierderilor, consumurilor specifice; - zgomot. B. Personalul firmei Personalul firmei trebuie s fie educat n spiritul proteciei mediului, aciune care trebuie s nceap nc de la angajarea personalului. n discuia de angajare se recomand s apar ntrebri care vizeaz poziia candidatului n raport cu importana proteciei mediului. Ulterior, preocuprile trebuie s apar la toate nivelele, astfel: - conducere: - popularizarea obiectivelor ecologice ale ntreprinderii; - descentralizarea responsabilitilor privind protecia mediului;
57

- implicarea membrilor familiei angajailor; - contacte cu comunitatea local. - formarea personalului : - educaie n spiritul conservrii mediului; - programe concrete specifice locului de munc; - integrarea problemelor de protecie a mediului n pregtirea profesional. -salarii i prime: - prime pentru realizri n domeniul proteciei mediului; - criterii ecologice n promovarea i salarizarea oamenilor. - colaborarea cu sindicatele: - includerea considerentelor de mediu n contractele colective; - activiti comune cu sindicatul pe linia proteciei mediului. Fr ndoial ntreprinderea va trebui s in seama i de efectele pe care condiiile de munc le au asupra muncitorilor(temperatura, zgomotul i vibraiile, radiaiile, compuii chimici). Concret realizarea unor condiii bune de munc se poate asigura: - din proiectarea i exploatarea instalaiilor: - procese n instalaii nchise i cu manipulare din exterior; - minimizarea producerii i scprilor de fum, pulberi, etc.; - asigurarea unei ventilaii foarte bune, local i general. - din organizarea muncii: - interzicerea accesului persoanelor care nu au ce cuta n zonele cu grad sporit de toxicitate, periculozitate; - reducerea timpului de lucru n asemenea zone; - o ntreinere foarte bun; - splri i curiri frecvente ale instalaiilor, pereilor, podelelor; - asigurarea unei depozitri sigure a substanelor cu probleme. - protecia personalului: - echipament corespunztor de protecie; - interzicerea de a mnca, bea, fuma n zonele contaminate; - asigurarea de vestiare, duuri, spltorii pentru echipamentul contaminat; - existena unor afie i panouri avertizoare vizibile. 1. 5. Proceduri preventive de realizare a proteciei mediului neleas ca o activitate complex, multidimensional, desfurat pe baza principiilor i elementelor strategice, care conduc la dezvoltarea durabil a societii, protecia mediului presupune n vederea realizrii semnificaiilor sale, aciunea concentric i coordonat a mai multor factori, de natur politic, juridico-instituional, economic sau educaional. n acest sens, experienele naionale i internaionale, au acreditat o serie de tehnici i modaliti de realizare a proteciei mediului, care au fost preluate de Legea Proteciei Mediului nr. 137/1995 i o serie de alte reglementri juridice. Acestea nu sunt ntotdeauna exprimate ntr-o form direct i sistematic dar se desprind destul de clar din prevederile acestor acte normative. Toate acestea exercit o aciune complex ndreptat spre realizarea scopului proteciei mediului, conservrii i ameliorrii calitii acestuia. n categoria procedurilor preventive de realizare a proteciei mediului se nscriu: implantarea activitilor; omologarea produselor i aparatelor; informarea administrativ i public; bilanul de mediu (ecoauditul); instrumentele de gestiune a posteriori a polurilor etc. Implantarea activitilor este una dintre cele mai vechi metode preventive de lupt mpotriva polurii pe care o pot produce anumite activiti economico-sociale. Ea const n amplasarea acestor activiti astfel nct s se evite, pe ct posibil, consecinele negative poteniale asupra zonelor locuite sau ariilor protejate. n acest scop se acioneaz pe urmtoarele ci:
58

prin intermediul regulilor de urbanism, care stabilesc regulile de baz privind modul de ocupare a terenurilor (reguli cu privire la pstrarea integritii mediului i protejarea patrimoniului natural i construit), reguli de amplasare a construciilor (amplasarea fa de cile de circulaie, etc.), cuprinse n Regulamentul general de urbanism ori n planurile urbanistice generale sau regulamentele locale de urbanism. prin instituirea regulilor de sntate public. De pild, normele de igien referitoare la zonele de locuit, stabilesc o serie de reguli i cerine pe care trebuie s le ndeplineasc terenurile destinate amplasrii localitilor, cldirilor, condiii pentru amplasarea unitilor administrativ-gospodreti. De asemenea, pe calea zonelor de protecie sanitar, asigurate ntre ntreprinderile industriale i teritoriile protejate, ori zonelor de protecie sanitar create n jurul surselor de ap ori instalaiilor de captare, se prevd restricii de amplasare a anumitor construcii sau desfurare de activiti care ar putea prejudicia mediul. n cadrul luptei mpotriva polurii aerului, n aglomerrile umane expuse unei puternice poluri atmosferice, produs de autovehicule sau de activiti economico-industriale se pot institui zone speciale de protecie, n vederea aplicrii unor msuri mai severe de prevenire i combatere a polurii. Cunoaterea problemelor ecologice, pe calea unui informri prompte, pertinente i complete constituie att pentru administraie ct i pentru public un instrument eficient de contientizare a riscurilor sau de cunoatere a situaiei mediului, i de a-i stimula s acioneze pentru a preveni sau cel puin, a diminua poluarea. Statul are obligaia de a informa de urgen alte state susceptibile de a fi afectate de orice situaie sau de orice eveniment care ar putea cauza efecte prejudiciabile asupra mediului lor. De asemenea, statele trebuie s promoveze schimbul de informaii, de date necesare pentru controlul i buna gestiune va resurselor naturale, deeurilor, produselor chimice ori polurii transfrontaliere (deeuri i mrfuri periculoase). Persoanele fizice i juridice sunt obligate s informeze autoritile competente i populaia n caz de eliminri accidentale de poluani n mediu sau de accident major. Autoritile administraiei publice centrale sau locale sunt obligate s comunice autoritii centrale pentru protecia mediului, respectiv ageniilor teritoriale, toate informaiile solicitate de acestea referitoare la impactul negativ asupra mediului, realizarea sistemului naional de monitorizare integral de fond i de impact, aplicarea programelor i a conveniilor internaionale n materie de mediu. Informaia de mediu trebuie s fie accesibil oricrei persoane fizice ori juridice; refuzul de a le comunica trebuie s fie motivat i justificat doar prin protejarea secretelor enumerate n directivele comunitare (90/313). n ara noastr, accesul la informaie privind calitatea mediului este considerat o garanie a dreptului fundamental la un mediu sntos. De asemenea, instruirea i educaia populaiei sunt considerate modaliti de implementare a principiilor i elementelor strategice de protecie a mediului. Autoritatea central de mediu pune la dispoziia celor interesai datele centralizate privind starea de mediu, programele i politica naional n materie. n cazul autorizrii administrative a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului aducerea la cunotina i dezbaterea public a raportului studiului de impact reprezint o etap obligatorie a procedurii de eliberare a acordului i / sau autorizaiei de mediu. Ca instrument de gestiune a mediului, bilanul de mediu (ecoauditul) const n evaluarea sistematic, periodic i obiectiv a performanelor sistemelor de gestiune i echipamentelor unei uniti economice sau sociale, n scopul de a supraveghea incidentele activitilor sale asupra mediului. Aceast evaluare permite titularilor de activiti s le gestioneze n mod corespunztor, n condiiile respectrii dispoziiilor legale de protecie a mediului, precum i s aprecieze potenialele pericole de producere a pericolelor ecologice. n funcie de gradul de impact asupra mediului sunt prevzute trei tipuri de bilanuri de mediu, care nu se exclud reciproc i pot fi executate consecutiv sau concomitent: bilan de mediu de nivel 0, bilan de nivel i i bilan de mediu de nivel II.
59

Prevenirea i combaterea polurii este o activitate complex desfurat de-a lungul mai multor faze, fiecare cu instrumente i mijloace specifice de realizare. Msurile de prevenire nu pot conduce la eliminarea total a polurii, ns dreptul poate intervenii cnd aceast poluare este generat, atunci cnd ea nu ar trebui s aib loc, iar riscul de poluare trebuie prevzut i gestionat n caz de producere. Controlul a posteriori privete etapa care urmeaz autorizrii activitii, produsului ori obiectului cu risc de mediu. El este necesar pentru a verifica respectarea prescripiilor stabilite prin actul de autorizare administrativ; apoi toate autorizaiile de mediu sunt valabile un termen nelimitat, dup care trebuie rennoite i cu aceast ocazie verificat ndeplinirea cerinelor legale. Controlul constituie i principala form de depistare i angajare a rspunderii juridice pentru nerespectarea reglementrilor privind protecia, conservarea i ameliorarea mediului. El poate conduce, de asemenea, la dispunerea ncetrii temporare sau definitive a activitii lor generatoare de poluare, aplicarea de msuri de urgen, formularea de recomandri pentru nscrierea n parametrii legali. Apariia unor cazuri de poluri accidentale necesit adoptarea anumitor msuri de limitare i nlturare a efectelor i consecinelor negative produse asupra mediului. Acest lucru presupune, n vederea unei bune gestionri a situaiei de urgen, existena unor planuri, dinainte pregtite, dup care s se acioneze eficient n caz de apariie a crizei. SCHEM RECAPITULATIV - Politica de mediu reprezint o form de oriectare i organizare a activitii avnd ca obiectiv conturarea cadrului de desfurate a tuturor aciunilor umane astfel nct s se ating optimul n asigurarea echilibrului ntre o dezvoltare economic dinamic, dar corespunztoare, i prezervarea resurselor naturale i artificaile n condiiile unui minim impact negativ asupra cadrului natural n special, dar i asupra celui creat de om. - Politicile pot fi formulate la nivel statal i la nivel de firm. - Protecia mediului neleas ca o activitate complex multidimensional, desfurat pe baza principiilor i elementelor strtegice care conduc la dezvoltarea durabil a societii utilizeaz diverse ci n scopul minimizrii sau anulrii consecinelor negative poteniale asupra zonelor locuite sau ariilor protejate.

CHESTIONAR DE EVALUARE (Modulul IV) 1. Care este elementul esenial prin prisma cruia trebuie analizate politicile de protecia mediului ? 2. Cum se grupeaz politicile de protecia mediului ? 3. Care sunt elementele care pot sprijini i susine politicile de mediu ? 4. Care sunt principalii artizani n coordonarea i aplicarea politicilor de mediu ?
5.

Formulai cteva consideraii personale n sprijinul creterii eficacitii politicilor de mediu ?

60

MODULUL V MONITORINGUL DE MEDIU. DEZVOLTAREA DURABIL


Structura/obiectivele modulului
1. Evoluia activitii de observare i control a calitii mediului 2. Monitoringul ecologic/integrat 3. Conceptul de dezvoltare durabil 4. Agenda XXI 1. Evoluia activitii de observare i control a calitii mediului Problemele controlului calitii mediului s-au pus dup ce omenirea - parcurgnd o evoluie scurt (la scar geologic) - s-a nmulit (de multe ori, la intervale mici, populaia s-a dublat), a ocupat . sub o form sau alta . toat suprafaa planetei, a modificat-o profund, a afectat sau transformat ecosistemele naturale i a provocat un flagel necunoscut pn atunci: poluarea. Interacionnd, aceste intervenii ale omului au declanat o serie de procese care pericliteaz viitorul omenirii i al planetei. Pentru o facil nelegere a acestei perspective i n vederea determinrii capacitii de instituire a msurilor de redresare i reconstrucie ecologic, s-a impus organizarea i desfurarea unei ample aciuni de control a calitii mediului . aa-numitul monitoring ecologic sau monitoring integrat. Un control real al calitii mediului trebuie realizat pe baza unor principii i reguli stricte i unitare, unanim acceptate. Supravegherea mediului s-a fcut de-a lungul timpului, dar nu n mod organizat. Sunt bine cunoscute observaiile privind schimbrile climatice, secetele, inundaiile etc., pe care le gsim n scrierile din antichitate, calendarele egiptene, summeriene, romane, aztece, incae etc. Ele au fost sintetizate n lucrri pe baza lor efectundu-se o serie de prognoze i estimri. Odat cu dezvoltarea tiinei acestea devin o preocupare sistematic i metodic, realizat prin intermediul diverselor sisteme de msurare, cu ajutorul crora au fost nregistrai . pe perioade ndelungate . diveri parametri ai mediului: temperatura, umiditatea, radiaia solar, nivelul i viteza de scurgere a apelor. n timp s-a manifestat i concretizat tendina de unificare a unitilor de msur pentru toi aceti parametri, fcndu-se trecerea de la urmrirea i consemnarea empiric la studiul sistematic, tiinific al tuturor acestor indicatori (factori). Observarea i analizarea mediului s-a efectuat mai ales de ctre oamenii de tiin. Acetia au lucrat la nceput independent, fiecare alegndu-i reperele, etaloanele dup propriile metode de cercetare, ajungndu-se . n cel mai fericit caz . la utilizarea standardelor rilor lor. n timp s-a impus uniformizarea metodelor de lucru, a unitilor de msur, coordonarea activitilor de experimentare i cercetare, informarea reciproc n legtur cu fazele parcurse i performanele atinse. Aceste aspecte au favorizat i accelerat procesul de nfiinare a unor comitete, asociaii de specialiti care s-au ntrunit n cadrul unor ample manifestri de specialitate n cadrul crora s-au
61

elaborat materiale cuprinznd rezultatele obinute, care puteau fi accesate de ctre toi cei interesai. Problemele fundamentale care au aprut i care i-au cutat rspunsul au fost: cine realizeaz i finaneaz sistemul de control al calitii mediului? care sunt scopurile i obiectivele programului de monitoring? ce metode trebuie folosite n msurarea sistematic n timp a variabilelor i proceselor? care este scara de timp n care se realizeaz monitoring-ul i care este frecvena de colectare a datelor? ce variabile i procese au fost alese i care sunt cele mai eficiente, elocvente, relevante variabile care pot satisface obiectivele programului de monitoring al mediului? 2. Monitoringul ecologic/integrat Pentru termenul monitoring (controlul calitii mediului) exist dou sensuri: unul ecologic i unul tehnologic. n sens ecologic, monitoring-ul ecologic reprezint sistemul de supraveghere sistematic i continu a strii mediului i a componentelor sale sub influena factorilor naturali i antropici. n sens tehnologic, monitoring-ul integrat reprezint un sistem complet de achiziie a datelor privind calitatea mediului, obinut pe baza unor msurtori sistematice, de lung durat, la un ansamblu de parametrii i indicatori, cu acoperire spaial i temporal care pot s asigure posibilitatea controlului polurii. n ara noastr s-a acceptat i este consacrat sintagma monitoring integrat, dar se folosete i formula monitoring ecologic/integrat. Monitoring-ul ecologic/integrat urmrete: - realizarea unui sistem integrat de nregistrri metodice; - evaluarea cuantificat a structurilor i a modului de funcionare a proceselor ecologice; - compararea strii mediului cu intensitatea activitilor socio-economice; - modelarea situaiilor constatate; - prognozarea sensului, a tendinelor i schimbrilor care au loc. Problema fundamental a monitoring-ului ecologic/integrat const n prentmpinarea . ct mai devreme posibil . a aciunilor negative rezultate din activitile umane. Pentru aceasta trebuie apreciat sensul n care reacioneaz mediul, evoluia subsistemelor care l compun, totul efectundu-se pe baz de analize detaliate, sistematice, de lung durat. Este necesar ca monitoring-ul ecologic/integrat s fie abordat sistemic, holistic, n concordan cu complexitatea proceselor din natur. Parametrii care se urmresc n monitoring-ul ecologic/integrat sunt urmtorii: 1. parametrii geofizici . cei care urmresc factorii climatici (temperatura, insolaia, nebulozitatea, precipitaiile, curenii de aer etc.) i hidrologici (debitele lichide i solide, curenii, vitezele, transparena etc.); 2. parametrii geochimici . cei care evideniaz coninutul diferitelor substane chimice n diversele subsisteme ale mediului; 3. parametrii biologici . care constau n inventarul speciilor existente (evidenierea biodiversitii); 4. parametrii de radioactivitate . obinui prin msurarea radioactivitii globale; 5. parametrii legai de nevoile umane . istorici, sociologici, epidemiologici, legai de alimente i apa potabil, de zgomot etc.; 6. parametrii de evideniere a unor surse de afectare a mediului. Obiectivele monitoring-ului ecologic/integrat pot fi cu caracter general, cu caracter specific i cu caracter prospectiv. Principiile de realizare a monitoring-ului ecologic/integrat sunt de trei tipuri: - principii instituionale . care vizeaz activitatea instituiilor care sunt abilitate s organizeze i s desfoare monitoring ecologic/integrat; - principii tiinifice . care constituie baza, fundamentarea tiinific a activitii de protecia
62

mediului; - principii operaionale . care relev modul concret n care se lucreaz n monitoring-ul ecologic/integrat n scopul abordrii integrate a msurilor ce se impun a fi luate n vederea prevenirii, reducerii i controlului polurii a fost adoptat recent o nou reglementare: Ordonana de Urgen nr.34/2002. Prin acest act normativ au fost stabilite msurile necesare pentru prevenirea sau, n cazul cnd aceasta nu este posibil, pentru reducerea emisiilor provenite din unele activiti preponderent industriale care pot afecta aerul, apa i solul; de asemenea, sunt stabilite msuri speciale pentru gestionarea deeurilor, astfel nct s se ating un nivel ridicat de protecie a mediului, considerat n ntregul su, n acord cu respectarea legislaiei n vigoare i a obligaiilor din conveniile internaionale din acest domeniu, la care ara noastr este parte. Controlul privind respectarea cu strictee a msurilor adoptate n scopul artat se va exercita . n principal . prin acordul integrat i autorizaia integrat de mediu. Acordul integrat de mediu este actul tehnico-juridic, emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, prin care se confer dreptul de a stabili condiiile de realizare a unei activiti nc din etapa de proiectare, care s asigure c instalaia corespunde cerinelor legale. Autoritatea competent este, potrivit definiiei cuprins n Anexa II la Ordonana de Urgen nr.34/2002, orice autoritate a administraiei publice centrale i/sau teritoriale pentru protecia mediului. Autoritatea competent pentru protecia mediului are o serie de atribuii, ntre care: coordoneaz i controleaz modul de aplicare a prevederilor legale n domeniu; elaboreaz, avizeaz i aprob procedurile i msurile care se impun a fi luate, conform legii; public anual inventarul principalelor emisii i surse responsabile de poluare i pune la dispoziie publicului rezultatele supravegherii emisiilor n mediu; verific luarea msurilor necesare pentru a se evita orice poluare semnificativ, verific aplicarea msurilor de utilizare eficient a energiei etc. Acordul poate fi eliberat fie pentru una sau mai multe instalaii, fie numai pentru anumite pri ale instalaiilor situate pe acelai amplasament. Autorizaia integrat de mediu este actul tehnico-juridic emis de autoritile competente pentru protecia mediului conform dispoziiilor legale n vigoare, care acord dreptul de a exploata n totalitate sau n parte o instalaie n anumite condiii care s confere sigurana c instalaia corespunde cerinelor legii. i autorizaia poate fi eliberat pentru una sau mai multe instalaii ori pri ale instalaiilor situate pe acelai amplasament i exploatate de ctre acelai titular. Autoritatea competent pentru protecia mediului poate emite acordul i/sau autorizaia integrat de mediu numai cu respectarea abordrii integrate a tuturor elementelor i factorilor de mediu. Potrivit legii, condiiile necesare pentru emiterea acordului i/sau autorizaiei integrate de mediu sunt urmtoarele: verificarea cuprinderii n autorizaie a tuturor condiiilor menite a asigura realizarea unui nivel ridicat de protecia mediului, n ntregul su; luarea n considerare a informaiilor i concluziilor pertinente, precum i a celor din studiul de impact privind efectele asupra mediului pentru instalaiile noi, n cazul unei modificri substaniale a instalaiilor existente i a unor proiecte publice/private; stabilirea valorilor limit de emisie, n special pentru poluanii susceptibili de a fi evacuai de instalaia respectiv n cantiti semnificative, n funcie de natura i de potenialul lor de transfer al polurii de la un element i factor de mediu la altul etc.. Autorizaia integrat de mediu care se emite trebuie s cuprind i s impun toate condiiile care s garanteze c instalaia ndeplinete cerinele prevzute de aceasta. n cazul nendeplinirii condiiilor legale cerute de lege se va refuza . motivat . acordarea autorizaiei integrate de mediu, comunicndu-se acest fapt titularului activitii n termen de 30 de zile de la data depunerii documentaiei. Condiiile de autorizare trebuie reexaminate i actualizate periodic; competena n aceast materie aparine autoritii pentru protecia mediului. Reexaminarea este obligatorie, conform prevederilor legale, n situaiile cnd: poluarea cauzat de instalaie necesit revizuirea valorilor limit de emisie existente la autorizare sau necesit stabilirea de noi valori limit de emisie; schimbrile substaniale ale celor mai bune tehnici disponibile permit o reducere semnificativ a
63

emisiilor; sigurana exploatrii i a desfurrii activitii face necesar recurgerea la alte tehnici; prevederile unor noi reglementri legale o impun. Titularii activitilor potenial periculoase au obligaia s solicite i dreptul s obin, de la autoritile pentru protecia mediului, nc din etapa de proiectare, acordul integrat de mediu i autorizaia integrat de mediu pentru toate activitile aflate n desfurare. Principalele obligaii ale titularilor de activiti privind exploatarea instalaiilor poluante se refer la: luarea msurilor de prevenire eficient a polurii, n special prin recurgerea la cele mai bune tehnici disponibile; luarea msurilor corespunztoare pentru nlturarea imediat a efectelor unei eventuale poluri semnificative; evitarea producerii de deeuri ori neutralizarea i eliminarea acestora atunci cnd s-au produs, evitndu-se sau reducndu-se impactul asupra mediului; utilizarea eficient a energiei; luarea msurilor necesare pentru prevenirea accidentelor i limitarea consecinelor acestora; luarea msurilor necesare, n cazul ncetrii definitive a activitii, pentru evitarea oricrui risc de poluare i pentru aducerea amplasamentului i a zonelor afectate ntr-o stare care s permit reutilizarea acestora. Orice schimbare a modului de exploatare a instalaiei, prevzut de titularul activitii, se va putea opera numai dup ce s-a cerut i obinut acordul i/sau autorizaia integrat de mediu necesare. Cererea de autorizare se va face pentru toate prile de instalaie i pentru toate elementele susceptibile de a fi modificate. nclcarea prevederilor legale n materie atrage rspunderea civil sau contraveional, dup caz. Actul normativ privind controlul integrat al mediului, prezentat succint mai sus, nu conine nici o reglementare expres referitoare la modul n care titularul unei activiti pentru care este necesar emiterea autorizaiei integrate poate cenzura profesionalismul i buna-credin a autoritii de mediu. Aa fiind, considerm c refuzul nejustificat ori nentemeiat al eliberrii autorizaiei va putea fi atacat n condiiile i dup procedura prevzute de Legea nr. 554/2005 privind contenciosul administrativ. Adoptarea reglementrii privind controlul integrat al mediului reprezint un pas (mic, desigur, dar important) n direcia asigurrii unei protecii eficiente a mediului, iar eficientizarea msurilor . juridice, economice, politice etc. ntreprinse pentru protejarea mediului se nscrie perfect n cadrul marcat de principiile dezvoltrii durabile. Pentru conceptul de dezvoltare durabil este fundamental necesitatea integrrii obiectivelor economice cu cele ecologice i de protecia mediului. Pn acum douzeci de ani s-a acordat prioritate creterii economice, fr a se ine cont deloc de necesitatea protejrii mediului; formele grave de manifestare a deteriorrii componentelor mediului nconjurtor au impus schimbarea acestei optici. Perspectiva creterii economice naintea proteciei mediului este posibil, putndu-se chiar susine o astfel de strategie prin faptul c o economie stabil genereaz fonduri i i poate permite s susin o intens munc social n domeniul proteciei mediului. O astfel de abordare ns nu permite tuturor rilor o dezvoltare susinut. n cazul rilor n curs de dezvoltare sunt mai frecvente mprejurrile care produc pagube ecologice i care antreneaz consecine grave asupra sntii generaiilor prezente i viitoare. Este regretabil, de asemenea, faptul c nu este sesizat problema necesitii participrii tuturor rilor la rezolvarea problemelor globale ale proteciei mediului (schimbri climatice, distrugerea stratului de ozon, creterea suprafeelor de deert etc.). rile mai sus menionate . confruntate fiind cu probleme severe de protecia mediului pe plan local . nu mai au disponibiliti, n special materiale, de a contribui la rezolvarea celor globale. Ideea de a evalua mai nti paguba i abia apoi de a o remedia este discutabil, neputnd i netrebuind s constituie singura posibilitate de abordare a chestiunii n cauz. Managementul ecologic, ca i tiina medical, are un principiu confirmat: prevenirea este ntotdeauna mai bun i mai economic dect tratarea (remedierea, repararea). Cele prezentate se constituie ntr-un argument puternic n susinerea i promovarea aciunilor de integrare a obiectivelor economice i a celor ecologice, incluznd i aciunile de protecia mediului, astfel nct pagubele ecologicoeconomice s fie minimalizate.
64

Ultimele dou decenii au fost consacrate de ctre specialitii, politicienii i oamenii de decizie, care au neles acuitatea acestor probleme, cutrii soluiilor locale sau globale, economice, tehnice sau politice care au condus la dezvoltarea i afirmarea unui nou domeniu al tehnicii i practicii inginereti prin care proiectele i activitile se abordeaz sub toate aspectele (economic, financiar, monetar, social i ecologic) n relaia lor cu mediul i care necesit o munc de sintez i de coordonare a unei echipe multidisciplinare: ingineria mediului. Una dintre definiiile generale ale conceptului de dezvoltare durabil precizeaz c acesta are ca obiectiv general gsirea optimului interaciunii ntre patru sisteme: economic, tehnologic, ambiental i uman. Nivelul optim corespunde acelei dezvoltri de lung durat care poate fi susinut de ctre cele patru sisteme. Cerinele minime pentru asigurarea dezvoltrii durabile includ: - redimensionarea creterii economice, avnd n vedere o distribuie mai echitabil a resurselor i accentuarea laturilor calitative ale produciei; - eliminarea srciei n condiiile satisfacerii nevoilor eseniale pentru un loc de munc, hran, energie, ap, locuin i societate; - asigurarea creterii populaiei la un nivel acceptabil (cretere demografic controlat); - conservarea i sporirea resurselor naturale, ntreinerea diversitii ecosistemelor, supravegherea impactului activitilor economice asupra mediului; - reorientarea tehnologiilor i punerea sub control a riscurilor; - descentralizarea formelor de guvernare, creterea gradului de participare la luarea deciziilor privind mediul i coroborarea acestora cu dezvoltarea rilor pe plan naional i internaional. Datorit importanei sale capitale, conceptul de dezvoltare durabil s-a impus n ntreaga lume, ca obiectiv strategic ( evident, prezentnd aspecte particulare n fiecare stat). Necesitatea asigurrii unei dezvoltri durabile pe Terra, care s profite ntregii omeniri a fost contientizat trziu, n urm cu puin vreme, dar din momentul cnd s-au ntrevzut . de ctre toat lumea . perspectivele sumbre ale degradrii (nu numai continue, dar i rapide i de o amploare alarmant) s-a intrat ntr-un soi de panic general a crei .parte bun. este reprezentat de creterea gradului de preocupare a oamenilor pentru gsirea i punerea n oper a ideilor i msurilor de .salvare. a pmntului astfel nct el s ofere i generaiilor viitoare condiii normale de via i dezvoltare.

1. Conceptul de dezvoltare durabil


Pentru conceptul de dezvoltare durabil este fundamental necesitatea integrrii obiectivelor economice cu cele ecologice i de protecia mediului. Pn acum douzeci de ani s-a acordat prioritate creterii economice, fr a se ine cont deloc de necesitatea protejrii mediului; formele grave de manifestare a deteriorrii componentelor mediului nconjurtor au impus schimbarea acestei optici. Perspectiva creterii economice naintea proteciei mediului este posibil, putndu-se chiar susine o astfel de strategie prin faptul c o economie stabil genereaz fonduri i i poate permite s susin o intens munc social n domeniul proteciei mediului. O astfel de abordare ns nu permite tuturor rilor o dezvoltare susinut. n cazul rilor n curs de dezvoltare sunt favorizate pagubele ecologice i consecinele acestora asupra sntii generaiilor prezente i viitoare. Este regretabil, de asemeni, faptul c nu este sesizat problema necesitii participrii tuturor rilor la rezolvarea problemelor globale ale proteciei mediului (schimbri climatice, distrugerea stratului de ozon, creterea suprafeelor de deert etc.). rile mai sus menionate confruntate fiind cu probleme severe de protecia mediului pe plan local nu mai au disponibiliti, n special materiale, de a contribui la rezolvarea celor globale. Ideea de a evalua mai nti paguba i abia apoi remedierea este discutabil, neputnd i netrebuind s constituie singura posibilitate de abordare a chestiunii n cauz. Managementul ecologic, ca i tiina medical, are un principiu confirmat: prevenirea este ntotdeauna mai bun i mai economic dect tratarea (remedierea, repararea). Cele prezentate se constituie ntr-un argument puternic n susinerea i promovarea aciunilor de integrare a obiectivelor economice i a
65

celor ecologice, incluznd i aciunile de protecia mediului, astfel nct pagubele ecologicoeconomice s fie minimalizate. Ultimele dou decenii au fost consacrate de ctre specialitii, politicienii i oamenii de decizie care au neles acuitatea acestor probleme cutrii soluiilor locale sau globale, economice, tehnice sau politice care au condus la dezvoltarea i afirmarea unui nou domeniu al tehnicii i practicii inginereti prin care proiectele i activitile se abordeaz sub toate aspectele (economic, financiar, monetar, social i ecologic) n relaia lor cu mediul i care necesit o munc de sintez i de coordonare a unei echipe multidisciplinare: ingineria mediului. Una dintre definiiile generale ale conceptului de dezvoltare durabil precizeaz c acesta are ca obiectiv general gsirea optimului interaciunii ntre patru sisteme: economic, tehnologic, ambiental i uman. Nivelul optim corespunde acelei dezvoltri de lung durat care poate fi susinut de ctre cele patru sisteme. Cerinele minime pentru asigurarea dezvoltrii durabile includ: - redimensionarea creterii economice, avnd n vedere o distribuie mai echitabil a resurselor i accentuarea laturilor calitative ale produciei; - eliminarea srciei n condiiile satisfacerii nevoilor eseniale pentru un loc de munc, hran, energie, ap, locuin i societate; - asigurarea creterii populaiei la un nivel acceptabil (cretere demografic controlat); - conservarea i sporirea resurselor naturale, ntreinerea diversitii ecosistemelor, supravegherea impactului activitilor economice asupra mediului; - reorientarea tehnologiilor i punerea sub control a riscurilor; - descentralizarea formelor de guvernare, creterea gradului de participare la luarea deciziilor privind mediul i coroborarea acestora cu dezvoltarea rilor pe plan naional i internaional. Datorit importanei sale capitale, conceptul de dezvoltare durabil s-a impus n ntreaga lume, ca obiectiv strategic ( evident, prezentnd aspecte particulare n fiecare stat).

2. Agenda XXI
Necesitatea asigurrii unei dezvoltri durabile pe Terra, care s profite ntregii omeniri a fost contientizat trziu, n urm cu puin vreme, dar din momentul cnd s-au ntrevzut de ctre toat lumea perpectivele sumbre ale degradrii (nu numai continue, dar i rapide i de o amploare alarmant) s-a intrat ntr- un soi de panic general a crei parte bun este reprezentat de creterea gradului de procupare a oamenilor pentru gsirea i punerea n oper a ideilor i msurilor de salvare a pmntului astfel nct el s ofere i generaiilor viitoare condiii normale de via i dezvoltare. n scopul prezentat mai sus au avut loc mai multe reuniuni internaionale, de mare amploare, care au culminat cu ntlnirea la Vrf a Pmntului Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare, care a avut loc la Rio de Janeiro n iunie 1992. Rezultatul acestei Conferine la care au participat efi de state i personaliti guvernamentale de pe ntreg globul, mpreun cu delegai ai ageniilor Naiunilor Unite, ai organizailor internaionale guvernamentale i neguvernamentale a fost adoptarea AGENDEI XXI (Agenda Schimbrii), document prin care se propun la nivel de principii soluii (ntr- un plan de aciune coerent) la problemele critice cu care se confrunt omenirea n prezent, la cumpna dintre milenii. Agenda XXI reprezint un document deosebit de amplu i generos. Din el se desprind principiile i aciunile care puse n aplicare cu consecven i seriozitate asigur dezvoltarea durabil a omenirii. Reinem, n continuare, ntr-o enumerare selectiv, cele mai importante aciuni i activiti care trebuiesc ntreprinse la nivel mondial: cooperarea internaional, combaterea srciei, schimbarea modelelor de consum, populaia i viabilitatea, protecia i promovarea sntii umane, aezrile umane viabile, adoptarea deciziilor pentru dezvoltarea durabil, protecia atmosferei, gospodrirea viabil a terenurilor, combaterea despduririlor, combaterea deertificrii i a secetei, dezvoltarea montan durabil, dezvoltarea durabil a agriculturii i a
66

localitilor rurale, conservarea diversitii biologice, managementul biotehnologiei, protecia i gospodrirea oceanelor, protecia i gospodrirea apelor dulci, gospodrirea deeurilor periculoase, utilizarea n siguran a produselor chimice toxice etc. SCHEM RECAPITULATIV - Pentru termenul monitoring (controlul calitii mediului) exist dou sensuri: unul ecologic i unul tehnologic. n sens ecologic, monitoring-ul ecologic reprezint sistemul de supraveghere sistematic i continu a strii mediului i a componentelor sale sub influena factorilor naturali i antropici. n sens tehnologic, monitoring-ul integrat reprezint un sistem complet de achiziie a datelor privind calitatea mediului, obinut pe baza unor msurtori sistematice, de lung durat, la un ansamblu de parametrii i indicatori, cu acoperire spaial i temporal care pot s asigure posibilitatea controlului polurii. n ara noastr s-a acceptat i este consacrat sintagma monitoring integrat, dar se folosete i formula monitoring ecologic/integrat. - Monitoring-ul ecologic/integrat urmrete: - realizarea unui sistem integrat de nregistrri metodice; - evaluarea cuantificat a structurilor i a modului de funcionare a proceselor ecologice; - compararea strii mediului cu intensitatea activitilor socio-economice; - modelarea situaiilor constatate; - prognozarea sensului, a tendinelor i schimbrilor care au loc. - Dezvoltarea durabil reprezint acel model prin care se urmrete satisfacerea nevoilor societii actuale fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a avea acces la cel puin aceleai condiii de via ca i cele de azi. - Cerinele minime pentru asigurarea dezvoltrii durabile includ: - redimensionarea creterii economice, avnd n vedere o distribuie mai echitabil a resurselor i accentuarea laturilor calitative ale produciei; - eliminarea srciei n condiiile satisfacerii nevoilor eseniale pentru un loc de munc, hran, energie, ap, locuin i societate; - asigurarea creterii populaiei la un nivel acceptabil (cretere demografic controlat); - conservarea i sporirea resurselor naturale, ntreinerea diversitii ecosistemelor, supravegherea impactului activitilor economice asupra mediului; - reorientarea tehnologiilor i punerea sub control a riscurilor; - descentralizarea formelor de guvernare, creterea gradului de participare la luarea deciziilor privind mediul i coroborarea acestora cu dezvoltarea rilor pe plan naional i internaional.

CHESTIONAR DE EVALUARE (Modulul V) 1. 2. 3. Care sunt cerinele minime pentru asigurarea dezvoltrii durabile ? Stabilii prin cel puin trei parametri legtura strns existent ntre: protecia mediului, dezvoltarea durabil i viitorul omenirii ? Care este rolul reuniunilor internaionale n dezvoltarea strategiilor consacrate asigurrii unei dezvoltri durabile ?

67

4.

n ce msur credei c statele lumii trebuie s se implice pentru asigurarea dezvoltrii durabile a societii ?

A N E X E:

B I B L I O G R A F I A COMPLET A CURSULUI
-

M. Bleahu, PRIVETE NAPOI CU MNIEPRIVETE NAINTE CU SPAIM. VALENELE ECOLOGIEI POLITICE, Edit. Economic, Bucureti,2001 M. Bleahu, ARCA LUI NOE N SECOLUL XXI. ARIILE PROTEJATE I PROTECIA NATURII, Edit. Naional, Bucureti, 2004 D.C. Drago, R. Velicu, INTRODUCERE N POLITICA DE MEDIU A UNIUNII EUROPENE, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2004 M. Duu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, Edit. C.H.Beck, Bucureti, 2007 M. Duu, DREPTUL COMUNITAR AL MEDIULUI, Edit. Economic, Bucureti, 1997 S. Godeanu, ELEMENTE DE MONITORING ECOLOGIC/INTEGRAT, Edit. Bucura Mond, Bucureti, 1997 Fl. Grecu, HAZARDURI I RISCURI NATURALE, Edit. Universitar, Bucureti, 2006 Fl. Fini, DREPTUL MEDIULUI, Edit.Publishing House, Bucureti, 2005 E. Lupan, DREPTUL MEDIULUI, Edit. Lumina-Lex, Bucureti, 2001 E. Lupan, M. t. Minea, A. Marga, DREPTUL MEDIULUI, Tratat elementar, Edit. LuminaLex, Bucureti, 1997 D. Marinescu, TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, Edit. Univesul Juridic, Bucureti, 2008 D. Marinescu, DREPTUL MEDIULUI NCONJURTOR, Edit. ansa SRL, Bucureti, 1996 Gh. Mohan, A. Ardelean, ECOLOGIE I PROTECIA MEDIULUI, Edit. Scaiul, Bucureti, 1993 M. Negulescu i colectivul, PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR, Manual general, Edit. Tehnic, Bucureti, 1995 Vl. Rojanschi, Fl. Bran, Gh. Diaconu, PROTECIA I INGINERIA MEDIULUI, Edit. Economic, Bucureti, 1997 Vl. Rojanschi, Fl. Bran, POLITICI I STRATEGII DE MEDIU, Edit. Economic, Bucureti,2002 T. Rusu, M. Bejan, DEEUL- SURS DE VENIT, Edit. Mediamira, Cluj-Napoca, 2006 T. Rusu, PROTECIA MEDIULUI INDUSTRIAL, Edit. Mediamira, Cluj-Napoca, 2002

68

G L O S A R DE TERMENI

Acord de mediu act tehnico-juridic prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al proteciei mediului; acordul de mediu reprezint decizia autoritii competente pentru protecia mediului, care d dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul din punct de vedere al proteciei mediului.

Arie natural protejat zona terestr, acvatic i/sau subteran, cu perimetru legal stabilit i avnd un regim special de ocrotire i conservare, n care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural deosebit;

Atmosfer masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul de ozon; Antropic cauzat sau determinat direct sau indirect de aciunea omului; Areal teritoriu populat de o specie sau de o populaie;

Audit de mediu instrument managerial de evaluare sistematic, documentat, periodic i obliectiv a performanei organizaiei, a sistemenului de management i a proceselor destinate proteciei mediului, cu scopul: a) de a facilita controlul managementului practicilor cu posibil impact asupra mediului b) de a evalua respectarea politicii de mediu, inclusiv realizarea obiectivelor i intelor de mediu ale organizaiei;

Autorizaie de mediu act tehnico-juridic emis de autoritile competente pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare a unei activiti existente sau a unei activiti noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului, necesar pentru punerea acesteia n funciune;

Autorizaie integrat de mediu act tehnico-juridic emis de autoritile competente, conform dispoziiilor legale n vigoare privind prevenirea i controlul integrat al polurii;

Autoritate competent pentru protecia mediului autoritatea public central pentru protecia mediului, Agenia naional pentru protecia mediului sau, dup caz, autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului, respectiv ageniile regionale pentru protecia mediului, ageniile judeene pentru protecia mediului, Administraia
69

Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, pentrum i Garda Naional de Mediu i structurile subordonate ale acesteia.

a) b)

c)

d)

Avize de mediu emise de autoritatea competent pentru protecia mediului: avize de mediu pentru planuri i programe act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii: avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia madiului la: schimbarea titularului unei activiti cu impact asupra mediului, vnzarea pachetului majoritar de aciuni, vnzarea de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat de lichidare, lichidare, ncetare a activitii, faliment, avnd ca scop stabilirea obligaiilor de mediu, ca prevederi ale unui program pentru conformare, n vederea asumrii acestora de ctre prile implicare n situaiile menionate anterior; avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice act tehnico-juridic emis de autoritatea public central pentru protecia mediului, necesar n procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor i, respectiv, de autorizare a ngrmintelor chimice; aviz Natura 2000 act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului care confirm integrarea aspectelor privind protecia habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatic n planul sau programul supus adoptrii.

Bilan de mediu lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, n scopul obinerii avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu sau a autorizaiilor de mediu, i care conine elementele analizei tehnice prin care se obin informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate, anterioare, prezente i anticipate ale activitii, n vederea cuantificrii impactului e mediu efectiv de pe un amplasament; n cazul n care se identific un impact semnificativ, bilanul se completeaz cu un studiu de evaluare a riscului.

Biocenoz componenta vie a unui ecosistem , reprezentnd o comunitate unitar i complex de plante i animale; Biodiversitate variabilitatea organismelor din cadrul ecosistemelor terestre, marine, acvatice continentale i complexelor ecologice; aceasta include diversitatea intraspecific (din interiorul speciilor), interspecific (dintre specii i ntre diversitatea din interiorul speciilor) i diversitatea ecosistemelor;

Biotehnologie aplicaie tehnologic n care se utilizeaz sisteme biologice, organisme vii, componentele sau derivatele acestora, pentru realizarea ori modificarea de produse sau procedee cu folosin specific;

Deteriorarea mediului alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componentelor naturale ale mediului, reducerea diversitii i productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea echilibrului ecologic i al calitii vieii, cauzate, n principal, de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului;
70

Deeu orice substan, preparat sau orice obiect din categoriile stabilite de legislaia specific privind regimul deeurilor, pe care deintorul le arunc, are intenia sau are obligaia de a-l arunca;

Deeuri periculoase deeurile ncadrate generic, conform legislaiei specifice privind regimul deeurilor, n aceste tipuri sau categorii de deeuri i care au cel puin un constituent sau o proprietate care face ca acestea s fie periculoase;

Deeu reciclabil deeu care poate constitui materie prim ntr-un proces de producie pentru obinerea produsului iniial sau pentru alte scopuri; Dezvoltare durabil dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti; Echilibru ecologic ansamblul strilor i interrelaiilor dintre elementele componente ale unui sistem ecologic, care asigur meninerea structurii, funcionarea i dinamica ideal a acestuia;

Ecologie tiin de sintez, provenit iniial din domeniul biologiei, dar care tinde s devin de sine stttoare, care studiaz conexiunile ce apar ntre organisme i mediul lor de via (natural sau amenajat), precum i structura, funcia i productivitatea sistemelor biologice (populaie, biocenoz), dar i a sistemelor mixte (ecosisteme);

Ecosistem complex dinamic de comuniti de plante, animale, organisme i mediul lor lipsit de via, care interacioneaz ntr-o unitate funcional; Ecoturism form de turism n care principalul obiectiv este observarea i contientizarea valorii naturii i a tradiiilor locale i care trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s contribuie la conservarea i protecia naturii; b) s utilizeze resursele umane locale; c) s aib caracter educativ, respect pentru natur contientizarea turitilor i a comunitii locale; d) s aib impact negativ, nesemnificativ asupra mediului natural i socio-culturat;

Efluent orice form de deversare n mediu, emisie punctual sau difuz, inclusiv prin scurgere, jeturi, injecie, inoculare, depozitare, vidanjare sau vaporizare; Emisie evacuarea direct sau indirect, din surse punctuale sau difuze, de substane, vibraii, cldur ori de zgomot n aer, ap sau sol; Epurarea apelor domeniu al tehnicii gospodririi apelor, dar i al ingineriei mediului, prin care se elimin din apele uzate impuritile dobndite n cursul procesului de utilizare a apei n diferite activiti menajere sau socio-economice;

71

Eticheta ecologic simbol grafic i/sau un scurt text descriptiv aplicat pe ambalaj, ntr-o brour sau alt document informativ, care nsoete produsul i care ofer informaii despre cel puin unul i cel mult trei tipuri de impact asupra mediului;

Evaluare de mediu elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului i a autoritilor publice interesate de efectele implementrii planurilor i programelor, luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate;

Evaluarea impactului asupra mediului proces menit s identifice, s descrie i s stabileasc, n funcie de fiecare caz i n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i a mediului;

Habitat natural arie terestr, acvatic sau subteran, n stare natural sau seminatural, care se difereniaz prin caracteristici geografice, abiotice i biotice; Factor abiotic component al mediului, lipsit de via: lumina, temperatura, presiunea, umiditatea, relieful, precipitaii etc.; Factor biotic - aciunea unui organism asupra mediului ambiant sau asupra altor organisme; Impact asupra mediului orice efect direct sau indirect al unei activiti umane definit ntr-o anumit zon, care produce o schimbare a sensului de evoluie, a strii de calitate a ecosistemului, schimbare ce poate afecta sntatea omului, integritatea mediului, a patrimoniului cultural sau condiiilor socio-economice;

Monitorizarea mediului supravegherea, prognozarea, avertizarea i intervenia n vederea evalurii sistematice a dinamicii caracteristicilor calitative ale elementelor de mediu, n scopul cunoaterii de calitate i a semnificaiei ecologice a acestora, a evoluiei i implicaiilor sociale ale schimbrilor produse, urmate de msurile care se impun;

Monument al naturii specii de plante i animale rare sau periclitate, arbori izolai, formaiuni i structuri geologice de interes tiinific i peisagistic; Poluant orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie (radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii) care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale;

Poluare introducerea direct sau indirect a unui poluant, care poate aduce prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime;

72

Prejudiciu o schimbare advers cuantificabil a unei resurse naturale sau o deteriorare cuantificabil a funciilor ndeplinite de o resurs natural n beneficiul altei resurse naturale sau al publicului, care poate s survin direct sau indirect;

Program pentru conformare plan de msuri cuprinznd etapele care trebuie parcurse n intervale de timp precizate prin prevederile autorizaiei de mediu sau avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu de ctre titularul activitii, sub controlul autoritii competente pentru protecia mediului, n scopul respectrii prevederilor legale privind protecia mediului; programul pentru conformare face parte integrant din autorizaia de mediu sau din avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu;

Program operaional sectorial document aprobat de Comisia European pentru implementarea acelor prioriti sectoriale din Planul Naional de dezvoltare care sunt aprobate spre finanare prin cadrul de sprijin comunitar;

Raport de mediu parte a documentaiei planurilor sau programelor care identific, descrie i evalueaz efectele posibile semnificative asupra mediului, ale aplicrii acestora i alternativele sale raionale, lund n considerare obiectivele i aria geografic aferent, conform legislaiei n vigoare;

Resurse naturale totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile minerale i combustibili fosili,, regenerabile ap, aer, sol, flor, faun slbatic, inclusiv cele inepuizabile energie solar, eolian, geotermal i a valurilor;

Substan element chimic i compui ai acestuia, n nelesul reglementrilor legale n vigoare, cu excepia substanelor radioactive i a organismelor modificate genetic;

Substan periculoas orice substan sau produs care, folosit n cantiti, concentraii sau condiii aparent nepericuloase, prezint risc semnificativ pentru om, mediu sau pentru bunurile materiale; pot fi explozive, oxidante, inflamabile, toxice, nocive, corosive, iritante, mutagene, radioactive;

Substane prioritare substane care prezint un risc semnificativ de poluare asupra mediului acvatic i prin intermediul acestuia asupra omului i folosinelor de ap, conform legislaiei specifice din domeniul apelor;

Substane prioritar periculoase substanele sau grupurile de substane care sunt toxice, persistente i care tind s bioacumuleze i alte substane sau grupe de substane care creaz un nivel similar de risc, conform legislaiei specifice din domeniul apelor;

Surs de radiaii ionizante entitate fizic, natural, fabricat sau utilizat ca element al unei activiti care poate genera expuneri la radiaii, prin emitere de radiaii ionizante sau eliberare de substane radioactive;

73

Utilizare durabil folosirea resurselor regenerabile ntr-un mod i o rat care s nu conduc la declinul pe termen lung al acestora, meninnd potenialul lor n acord cu necesitile i aspiraiile generaiilor prezente i viitoare;

Zon umed ntindere de bli, mlatini, turbrii, de ape naturale sau artificiale, permanente sau temporare, unde apa este stttoare sau curgtoare, dulce sau srat, inclusiv ntinderea e ap marin a crei adncime la reflux nu depete 6 metri.

74