El territorio: concepto y sujeto de las polticas pblicas (1) Qu es el territorio?

El territorio no es slo un espacio geogrfico ni la jurisdiccincorrespondiente a un nivel de gobierno sino que es la forma en que elespacio geogrfico es habitado, socializado y humanizado (Claval, 1999). Elterritorio es el resultado de una red de relaciones entre los sujetos individualesy colectivos entre s, y entre stos y el ambiente o espacio biofsico en el que selocalizan temporal y geogrficamente; una configuracin compleja que surgede mltiples interacciones e interferencias de factores tambin resultado deesas relaciones. Sin embargo, a la vez que resultado, el territorio es soportematerial y simblico de la vida humana. En el contexto de estas relacionesentre sujetos y medio biofsico, el territorio es el resultado de una singular formade apropiacin, transformacin y valoracin material y simblica de esehbitat o espacio geogrfico determinado (Garca, 1976, en Garca, 2006). A los fines de continuar en la operacionalizacin del concepto, se conservarla nocin de factores para referir: a las condiciones materiales y simblicasconstruidas por los sujetos, y a las condiciones naturales que brindael medio. Estas condiciones constituyen un universo de interacciones o redde factores con autonoma pero tambin en interdependencia haciendo delterritorio un todo complejo. Factores que se corresponden como antes mencionamos con las formas que adquieren las dimensiones culturales-tnicas,educativas, histricas, sociales, polticas, jurisdiccionales-administrativas,aptitud, uso y propiedad del suelo para actividades u urbanizacin, el perfileconmico (productivas-empleo), sanitario, las identidades mltiples de lossujetos, la infraestructura y el equipamiento, las redes de servicios, el grado deconectividad, las distancias proximidad en el propio territorio y con respectoa otros territorios , etc., y por ltimo, las condiciones naturales del medio,clima, otros recursos naturales y su uso; todas ellas situadas en un espaciodelimitado o delimitable geogrficamente. El territorio, as definido, asumela imagen moriniana del complexuso de lo que est tejido en su conjunto. Eneste sentido, el territorio se presenta efectivamente como ese tejido de eventos,acciones, interacciones, retroacciones, incertidumbres, azares y determinaciones(Morin, 1997) que lo constituyen como un universo particular, pese aresultar similar a otros territorios en algunas caractersticas. Sociedad, espacio biofsico y tiempo son tres componentes que interrelacionados hacen al territorio. As, el territorio puede definirse como el lugar ohbitat donde se concretizan y se historizan las acciones de hombres y mujeresque lo habitan de forma singular (Trinca Fighera, 2002); el ethoso forma dehabitar configura una forma de ser y estar en el mundo. (3) Como resultado de relaciones, el territorio puede ser analizado desde unadoble dimensin: una de carcter mvil,154 que oscila entre lo que se conserva,lo que se transforma o lo que desaparece (TrakiZannad, 2004) (Gimnez,1996), y otra de carcter fijo, que hace a la ubicacin geogrfica del lugar dereferencia. Lo mvil y lo fijo del territorio conviven como componentes complementariosy constitutivos del mismo. La forma que adquiere la trama territorial resulta de experiencias, prcticasmateriales y simblicas de apropiacin del espacio y de la realidad social proyectada en el sentido lefebvrianodel trmino, donde proyectos, smbolosy utopas son parte del fenmeno espacial (Lefebvre, 1974, en

Claval, 2003). Elespacio social en el sentido en que lo denomina Lefebvre est atravesado portres realidades que hacen a su naturaleza: por la traduccin de los sueos yaspiraciones de quienes lo viven (realidades sociales), por las dificultades quecrea el medio (realidades materiales) como por las abstracciones formales relativasal espacio (realidades mentales) (Lefebvre, 1974). Cundo se entra en el plano del territorio como sujeto de polticas? Cuandose incorpora a la nocin de espacio de vida la de los proyectos, previsiones,preferencias (sociales, culturales econmicas, etc.) de los sujetos, actores socialesy, obviamente, de los poderes pblicos que operan territorialmente. Enese momento se entra en el plano de lo que Perroux denomina reginplan oespacio plan; el espacio territorial ya no es slo un dato geogrfico, o un espacioeconmico de circulacin de flujos de bienes, personas e informacin,sino una realidad ideal (Perroux, 1950, en Claval, 2003) o realidad imaginada. Sobre sta se construyen los modelos deseados de organizacin institucional,de medios de subsistencia, de fuentes de recursos, de riqueza paisajstica, dedesarrollo humano, de smbolo de identidad, pero tambin de jurisdiccinpoltico-administrativa, de espacio de gestin, de propiedad, de poder y deintereses sociales, etctera. Si a la secuencia espacio plan, modelo deseado, se le suma la intervencinterritorial del Estado, se sita el territorio en el plano de la poltica pblica. Unaherramienta decisiva de conservacin, cambio o disolucin territorial, segnel fin que intencionalmente se persiga: mantenerlo, mejorarlo, transformarloo incluso llevarlo a su desaparicin. Este ltimo caso se da cuando se entra enalgn proceso regresivo e irremediable por ausencia de una poltica pblica deintervencin territorial (Bozzano, 2008). Cuando la valorizacin del territoriopor la poltica pblica se constituye en meta, adquiere el sentido prctico de unaintervencin de planificacin y gestin territorial (Gimnez, 1994). La construccindel territorio es un proceso continuo, en el cual las intervenciones procedentesde la esfera poltica aceleran, frenan o acompaan los acontecimientosgenerados por la accin de los agentes privados (Formiga, 2004). Finalmente se acuerda que, independientemente de la circunscripcinpoltico administrativa, la escala de un territorio siempre constituye una superficielimitada por el inters del investigador o del decisor. De ah que unterritorio puede referir a distintos tipos de escala: nacional, regional, local oincluso supranacional. No obstante, se considera que a mayor escala menores la posibilidad de interpretar la diversidad de relaciones que pudieran darseentre los sujetos y el espacio geogrfico.

1.- Territorio y educacin. La escuela desde un enfoquede territorio en polticas pblicas, Silvina Corbetta en: De relaciones, actores y territorios: hacia nuevas polticas en torno a la educacin enAmrica Latina / Nstor Lpez ; coordinado por Nstor Lpez. - 1a ed. - Buenos Aires, Inst. Internac. de Planeamiento de la educacin IIPE-Unesco, 2009. Disponible en http://www.redligare.org/IMG/pdf/relaciones_actores_territorios_nuevas_politicas_educacion_A L.pdf