coala Naional de Studii Politice i Administrative

Teorie i practic n politica bugetar a Uniunii Europene

Balaban Ionu Grupa RISE, anul III

Capacitatea instituiilor Uniunii Europene de a realiza proiecte legislative care s urmreasca dezvoltarea statelor membre este legat n mod direct de capacitatea acestora de a pune n practica aceste proiecte. De aici rezult importana deinerii unui buget propriu. Desi la prima vedere o uniune de 27 de state ar lsa impresia unui buget colosal de fapt acesta, raportat la PIB-ul tuturor statelor reprezint doar 1,03% (http://ec.europa.eu/budget/budget_detail/current_year_en.htm). O caracteristic important a sistemului de finanare a UE este autonomia, aceasta avnd propriul ei buget, distinct de cel al statelor membre. Prin acest aspect, Uniunea se difereniaz n prezent de organizaiile internaionale tradiionale, dar nu la fel stteau lucrurile i n primii ani de la formarea Comunitii. n perioada 1958-1970, sistemul comunitar de finanare funciona pe baza contribuiei statelor membre conform unor reguli ce reflectau capacitatea contributiv a fiecruia. Prin Tratatele bugetare din 1970 i 1975 s-a produs o schimbare fundamental a politicii bugetare. Acestea au creat un sistem prin intermediul cruia se acorda Comunitilor Europene o surs autonom de venituri bazat pe trei elemente: taxele vamale, taxele agricole i o proporie din baza utilizat (maximum 50% din PIB, dac baza TVA depete 50% din PIB, baza de calcul pentru resursa TVA se limiteaz la 50% din PIB) pentru evaluarea TVA n statele membre, pn la un plafon de 1%. Tratatul din 1970 prevedea faptul c aceast modalitate de colectare financiar se aplic la fel tuturor statelor membre, nelundu- se n calcul diferenierile economice dintre acestea. Din acest motiv, respectiva metod a provocat multe dificulti,Tratatul fiind modificat ulterior de mai multe ori. Tratatele bugetare au modificat cadrul instituional prin care se luau deciziile n ceea ce privete bugetul.

Comisia este cea care iniiaz ciclul bugetar prin prezentarea proiectului preliminar de buget ctre Consiliu. Parlamentul European a primit competene bugetare importante, printre ele numrndu-se dreptul de a mri, reduce sau redistribui cheltuielile neobligatorii ( adic fr a avea acces cheltuielile agricole), de a adopta sau respinge bugetul i votul de aprobare a punerii n aplicare a bugetului de ctre Comisie( efectuarea descrcrii de gestiune anual a Comisiei). Astfel, Consiliul i pierde calitatea de

autoritate bugetar unic, pstrndu-i ns dreptul de a avea ultimul cuvnt n ceea ce privete cheltuielile obligatorii.Tratatul din 1975 a prevzut formarea unei Curi de Conturi independente care s sporeasc controlul asupra procesului bugetar i gestiunii cheltuielilor.

n ceea ce privete trecerea la un buget axat pe perspective financiare trebuie menionate anumite informaii. Bugetele CE erau la nceput anuale iar mai apoi s-a luat decizia ca acestea s fie multianuale. O dat cu trecerea la multianualitatea acestora, apare un nou concept acela al Perspectivelor financiare. nelegem prin Perspective Financiare cadrul financiar global multianual al UE (stabilit pe durata a 7 ani) i facem distincia dintre acestea i Bugetele anuale ale Uniunii.(Brbulescu, 2006, p.74). Dei nu a eliminat procedura bugetar anual, apariia Perspectivelor financiare a eliminat lupta anual pentru bani ce avea loc ntre instituiile Uniunii i statele membre. Astfel, aceast lupt urma s aib loc doar o dat la 7 ani, atunci cnd se aprobau Perspectivele financiare, adic liniile generale ale bugetelor anuale nsumate ale urmtorilor ani(plafonul maxim, rata de cretere, veniturile i cheltuielile pe capitole,etc).(Brbulescu, 2006, p.75) Aadar, introducerea acestei metode avea ca rezultat o transpunere a tensiunilor dintre instituiile comunitare i statele membre o dat la 7 ani deoarece transformarea sumelor globale stabilite prin Perspectivele financiare n Bugete anuale reprezenta doar o procedur financiar , nu o negociere care s provoace tensiuni. Prin Decizia privind Resursele Proprii din 1994 se stabilesc anumite schimbri n ceea ce privete modul de formare a resurselor Uniunii. Resursele proprii au fost mprite din nou n trei categorii: - Resursele proprii tradiionale: drepturile de vam, impozite agricole etc). Statele membre colecteaz aceste resurse n numele Uniunii reinndu-i 10% ca i taxe de colectare. - Resursele TVA care au fost mai devreme menionate la care se adaug i contribuia la Cecul britanic(Marea Britanie contribuia mai puin la resursa TVA deoarece nu beneficia de fonduri n aceeai msur cu celelalte state membre datorit agriculturii slab dezvoltate) - Resursele PIB Distribuia acestora presupune un calcul al restului care rezult prin scderea cheltuielilor totale din venitul

total realizat prin cele dou resurse amintite anterior. Distribuia sumelor totale rezultate se face prin raportarea la PIB ul fiecrui stat membru. Limita maxim a acestora per stat membru era de 1,27% din PIB ul comunitar. Brigid Laffan i Johannes Lindner identific dou faze distincte ale politicii i proceselor bugetare din UE. Prima faz (1973 1988) a fost caracterizat de un conflict intens cu privire la dimensiunea i distribuia banilor europeni, precum i de btlii instituionale ntre Consiliu i PE. A doua faz (din 1988) a fost una de calm bugetar relativ, statele membre reuind s negocieze cele trei mari compromisuri bugetare cunoscute sub numele de Delors 1, Delors 2 i Agenda 2000, iar Consiliul i PE coopernd n procesul decizional bugetar anual. Sistemul bugetar al Uniunii Europene urmrete cteva principii : unitate, ceea ce nseamna c veniturile i cheltuielile instituiilor sunt nregistrate ntr+un act normativ pentru a asigura un control asupra execuiei bugetare universalitate, asfel nct toate veniturile asigur fonduri pentru toate cheltuielile, nu doar unele venituri s fie destinate unui anumit tip de cheltuieli echilibrul, n cazul n care ntr+un exerciiu bugetar raman fonduri necheltuite acestea vor fi intruduse n bugetul pentru anul viitor ca fiind venituri suplimentare iar n cazul n care sunt cheltuite mai multe fonduri, acestea vor fi nregistrate anul urmtor ca buget rectificativ. n acest mod este respectata regula contabilitii conform creia intrrile (veniturile) = ieiri (cheltuieli). transparena va fi asigurat prin publicarea bugetului in Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Bugetul U.E. a aprins interesul tuturor statelor membre mai ales o dat cu marea extindere, care presupunea alocarea de fonduri substaniale ctre statele noi aderate. Principalii finanatori ai Uniunii Europene au simit nevoia de a-i reduce contrubuiile proprii, ns pe lng acetia, i state relativ nou aderate precum Spania, Portugalia i Grecia doreau o reducere a propriilor contribuii pentru c aveau nevoie de fondurile

respective n deyvoltarea propriilor infrastructuri. Astfel n jurul Agendei 2000, au aprut discuii la nivel nalt legate de anumite aspecte ale formrii bugetului. Prima era legat de limita de 1,27% din PIB, considerat insuficient datorit celui mai mare val de extindere, unii dintre membrii vechi ai U.E. doreau s obin anumite compensaii similare celei de care se bucura Marea Britanie deasemenea se dorea introducerea unui sistem de resurse progresive care s asigure corespondena dintre contribuia fiecrui stat membru i prosperitatea sa relativ (Brbulescu, 2006, p.111). ntregul proces de dialog era ngreunat i de necesitatea unanimitii deciziilor legate de eventuale schimbri ale modului de formare a bugetului. Desi bugetul n forma sa bazat pe 3 resurse : cele traditionale, cele din TVA i cele din PIB era suficient pentru a finana toate politicile i era unul proporional (aportul fiecrui stat fiind strns legat de nivelul PIB al acestuia), se puteau observa cu uurin cteva minusuri ale acestuia: complexitatea modului de calcul, o anumit obscuritate a transparenei , dependena bugetului Uniunii de bugetele statelor individuale. La data de 7 octombrie 1998 Comisia Europeana emitea un raport prin care oferea cateva alternative eficiente pentru mbunatairea modului de formare a bugetului. n primul rnd se dorea o simplificare a modului de finanare prin : 1. Renunarea la resursele tradiionale, a cror pondere s-a diminuat constant pn la pragul de 15%, aceasta mai ales datorit insistenelor SUA n cadrul OMC de a introduce acorduri internaionale n privina micorrii nivelului taxelor vamale 2. 3. Introducerea unui sistem in care singura resurs s fie cea din PIB, astfel s-ar fi mbuntit transparena dar i echitatea sistemului de colectare introducerea n cadrul resursei TVA a unei cotizaii fixe.

Deasemenea Comisia n ncercarea de a oferi o mai mare independen a Bugetului Uniunii Europene dorea introducerea unor resurse proprii n special a unor forme de impozite care s-ar fi vrsat direct in visteria U.E.. Demersul Comisiei cuprindea de asemenea i o mbuntire a cheltuielilor pentru PAC, n continuare cea mai delicat pollitic la nivelul Uniunii prin susinerea direct a productorilo i renunarea la susinerea preurilor. Dei propunerile Comisiei aveau n spate argumente solide i studii

care demonstrau posibilitatea implementrii acestor schimbri, ntotdeauna exista un stat care s aibe obiecii. Germania alturi de Austria Suedia i Olanda au naintat tot n acea perioada o propunere Comisiei prine care i el ar fi dorit sa beneficieze de aceelai mecanism de corecie care se folosea n raport cu Marea Britanie. Principiul progresivitaii resurselor, principiu fundamentat de Spania i susinut de Grecia i Portugalia, este oferit spre discuie Comisiei tot n aceast perioad. Dei nu exista o variant concret, toate ideile Spaniei aveau la baz aceelai principiu, formarea bugetului prin raportarea la PIB-ul fiecrui stat membru. Comisia a avut ample motive sa resping cele doua propuneri, principalele fiind complexitatea deciziei germane ceea ce ar fi dus la o ngreunare substanial a politicii bugetare iar cea spaniol implica un efort i mai mare din partea statelor care erau deja contributoare nete la formarea bugetului U.E. . n ncercarea de a expune diferitele ncercri de transformare, mbuntire i uurare a modului n care politica bugetar se formeaz la nivelul Uniunii Europene, am observat c exist numeroase interese naionale ce trebuie luate n calcul. Complexitatea deciziilor legate de bugetul U.E. i deasemenea ncercrile fiecrui stat de a-i pstra ct mai multe fonduri pentru el nsui denot ntr-o anumit msur termenii lungi pn la a se ajunge la o hotrre. Dealtfel problema bugetului s-a agravat cu fiecare val nou de aderare i n special cu ultimele dou care impun anumite semne ale exclamrii fa de unele state. Singura concluzie pe care o putem trage este c n ncercarea de a mbunti distribuirea resurselor de la an la an, Uniunea European dei se confrunt cu opinii diferite ale unor state diferite, ntotdeauna a reuit s le mulumeasc pe toate.

Bibliografie Iordan Gheorghe Brbulescu: Uniunea European:politicile extinderii;

Bucureti: Tritonic, 2006 Hellen Wallace, William Wallace, Mark A. Pollack: Elaborarea Politicilor n Uniunea European, ediia a cincea, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2005, pag. 183 202 http://ec.europa.eu/budget Simon Hix (2005): Expenditure Policies, n The Political System of the European Union, Palgrave Macmillan, second edition, pag. 271 - 280