Sunteți pe pagina 1din 63

Asistena financir extern n Romnia

CUPRINS
Pag.

Capitolul 1. Tranziia la economia de pia n Romnia.........4 1.1. 1.2. 1.3. Tendine i caracteristici ale economiei mondiale....4 Globalizarea problem de actualitate a economiei mondiale.5 Importana asistenei financiare externe n contextul globalizrii....9

Capitolul 2. nceputurile i evoluia procesului de aderare la UE.......10 2.1. Nevoia de asisten financiar extern.......10 2.2. Tipologia fluxurilor financiare...12

Capitolul 3. Asisten pentru pre-aderare (Phare, ISPA, SAPARD....16 3.1. Asisten occidental pentru rile aflate n tranziie.....16 3.2. Fondurile europene.....19 3.3. Scurt istoric al fondurilor de pre-aderare........22 3.4. Finanarea prin programe de pre-aderare........23

Capitolul 4. Asisten financiar acordat Romniei de Banca Mondial i FMI.....29 4.1. Evoluia economiei romneti n perioada de tranziie..........29 2

Asistena financir extern n Romnia 4.2. Acordurile cu FMI i Banca Mondial...........31 4.3. Asistena pentru aderare primit de la Uniunea European.......36

Capitolul 5. Rolul finanrii externe n Romnia..44 4.3. Fondurile de investiii........44

Capitolul 6. Studiul de caz. S.C. DUSTIM PROD S.R.L......47

6.1. Prezentare general..............................47 6.1.1 Obiectul studiului...48 6.2. Prezentarea activitii societii comerciale....49 6.3. Cifra de afaceri....50 6.4. Management i resurse umane....51 3

Asistena financir extern n Romnia 6.5. Situia patrimoniului52 6.6. Necesitatea proiectului53 6.6.1. Prezentarea proiectului de investiii..53 6.6.2. Costuri investiionale....55 6.6.3. Analiza economic-financiar n perspectiv.55 6.6.4. Analiza costurilor..55 6.6.5. Plan de rambursare a creditului.56 6.7. Proiecii financiare pentru urmtorii trei ani..57

CONCLUZII.61 BIBLIOGRAFIE...62 CAPITOLUL 1 TRANZIIA LA ECONOMIA DE PIA N ROMNIA

1.1. Tendine i caracteristici ale economiei mondiale Lumea n care trim astzi este, nainte de toate o lume a interdependenelor, a relaiilor ntre indivizi, ri, indiferent de potenialul, mrimea sau nivelul lor de dezvoltare. Aa cum se prezint astzi, economia mondial este rezultatul unui ntreg proces evolutiv, al

Asistena financir extern n Romnia dezvoltrii schimbului reciproc de activiti, de la forme inferioare, la forme superioare, de la simplu, la complex. ntr-o accepiune foarte larg, economia, sau schimbul reciproc de activiti, constituie ansamblul de aciuni ale unei comuniti, cu scopul producerii i consumului de bunuri. Realizarea acestui scop presupune, n primul rnd, aciunea asupra mediului ambiant dar i alte aciuni, cum ar fi repartiia sau schimbul. Altfel spus, economia nu poate fi conceput n afara factorului uman, a socialului. Economia mondial reprezint acel stadiu al schimbului reciproc de activiti, pe baza diviziunii internaionale a muncii, n care sunt implicai, n mod obiectiv, majoritatea agenilor economici de pe glob. Conceptul de economie mondial este expresia teoretic a unui complet de relaii economice, cel mai amplu i cel mai profund, cunoscut pn n prezent. Aa cum se prezint ea astzi, economia mondial reprezint un ansamblu de economii naionale, de entiti regionale i de corporaii transnaionale aflate ntr-un stadiu avansat de interdependen. Principalele caracteristici ale economiei mondiale sunt: Economiile naionale constituie celulele de baz ale economiei mondiale; Agenii economici care opereaz ntr-o economie naional pot fi: naionali, strini sau Participarea rilor la economia naional nu este egal; Creterea interveniei statului n schimburile comerciale internaionale; Procesul de adncire al interdependenelor se afl ntr-o dinamic continu.

rezideni, atunci cnd desfoar activiti economice pe o perioad mai mare de un an;

Interdependenele stau la baza existenei i dinamicii economiei mondiale. Dezvoltarea economiilor naionale determin adncirea diviziunii mondiale a muncii, iar pe de alt parte contribuie la crearea interrelaiilor ntre economiile naionale, fcnd posibil existena unor sisteme la scar planetar; Pe parcursul dezvoltrii economiei naionale au aprut o serie de contradicii al cror La scar planetar exist mai multe centre de putere, tendina fiind aceea de Dinamismul mutaiilor n cadrul multipolaritii; 5 rol s-a modificat de la o etap a dezvoltrii la alta; multipolaritate;

Asistena financir extern n Romnia Naiunea i statul rmn, n pofida tuturor tendinelor de regionalizare sau globalizare, entiti de sine stttoare, cu atribute proprii : economice, sociale, politice, culturale.

1.2. Globalizarea problem de actualitate a economiei mondiale Globalizarea a devenit problema cea mai arztoare a epocii noastre. Atlasul Bncii Mondiale pe 2000 prezint urmtoarea definiie a mondializrii: procesul care ofer indivizilor i ntreprinderilor o capacitate crescnd de a realiza tranzacii economice, dincolo de tranzaciile naionale. Acest proces este indus prin eliminarea barierelor naionale i de diminuarea costurilor, n principal de transport i comunicaii. Aceeai definiie este atribuit, n cadrul aceluiai atlas i globalizrii. ns, diferena dintre cele dou fenomene trebuie extras din analiza unor fenomene mult mai profunde, care au caracterizat sfritul mileniului trei. n fond, n cazul mondializrii este vorba despre tendina de creare a unei piee unice, la scar planetar, n sensul legrii prin interese economice a cumprtorilor de vnztori, a productorilor de consumatori, a depuntorilor de investitori. n prezent, globalizarea poate fi perceput mai ales datorit tendinelor de reglementare i liberalizare ce au loc n societate. Tot mai multe sectoare, la nivel naional sunt liberalizate, apar norme i reglementri la nivel internaional, intens dezbtute n prezent. Sferele vieii social, economic, cultural sunt tot mai legate ntre ele, se realizeaz o intercondiionare ce face imposibil rezolvarea unor probleme i neglijarea altora. Deschiderea comerului mondial a ajutat milioane de persoane prin impulsionarea exporturilor, fapt ce a determinat dezvoltarea a numeroase ri. Globalizarea a redus sentimentul de izolare care domina rile srace i a oferit multora dintre locuitorii acestora accesul la cunoatere. ns problemele ce par s o caracterizeze sunt pe msura avantajelor. Ester Brown, coordonatorul lucrrilor Starea lumii, editate anual de ctre Institutul World Watch, desemneaz dou mari sfidri cu care se confrunt civilizaia la nceputul noului mileniu i trage un semnal de alarm mult mai grav dect cel pe care Clubul de la Roma l marcase deja la nceputul anilor '70 i anume, conflictul dintre dezvoltarea civilizaiei i suportul natural. Este 6

Asistena financir extern n Romnia vorba despre tendina de epuizare a resurselor, n timp ce economia le solicit tot mai mult, iar factorii de mediu se deterioreaz. Impactul pe care-l poate avea globalizarea asupra rilor n curs de dezvoltare i, n primul rnd asupra populaiei srace de pe glob, poate fi devastator. Una dintre marile probleme ale globalizrii este distribuia creterii economice globale n ultimele dou decenii. rile n dezvoltare au cunoscut o dinamic mai mare a creterii economice, n raport cu rile dezvoltate, ns aceast cretere nu a fost suficient pentru recuperarea decalajelor existente. La nivel global, inegalitatea dintre naiuni s-a accentuat continuu, ncepnd cu anul 1978, dup ce timp de aproape 20 de ani s-a meninut relativ constant (coeficientul Gini a crescut de la circa 46, n perioada 1960-1978, la 54 n prezent, adic o cretere de aproximativ 20 de puncte procentual). Raportul ntocmit de Banca Mondial n 2002, privind efectele globalizrii susine latura pozitiv a acestui fenomen, apelnd la explicaia conform creia rile care au optat pentru deschiderea economiilor lor au cunoscut cele mai mari ritmuri de cretere a veniturilor pe cap de locuitor. O alt mare problem a globalizrii o reprezint srcia i inegalitile de dezvoltare. De-a lungul secolului XX, venitul global mediu pe locuitor a crescut semnificativ, dar s-au nregistrat diferene importante n ceea ce privete nivelul la nivelul rilor. Evident este faptul c diferenele de venituri dintre locuitorii rilor srace i cei ai rilor bogate s-au accentuat. Un studiu efectuat de World Economic Outlook pe 42 de ri, cu o populaie ce reprezint 90% din populaia globului a evideniat faptul c, dei producia pe cap de locuitor a crescut apreciabil la nivelul tuturor acestor ri, distribuia veniturilor create a devenit tot mai inegal. Flagelul srciei nu a prsit nici rile dezvoltate, un numr nsemnat din populaia acestor ri trind la limita subzistenei ( la nivelul anului 2000, n SUA triau aproximativ 40 de milioane de oameni la limita srciei). Decalajul dintre bogai i sraci se adncete tot mai mult, estimrile fcute fiind acelea c o cincime din populaia globului are acces la trei sferturi dintre bogiile acestuia. Aceast polarizare se explic prin fenomenul de migraie masiv a populaiei spre Europa i America de Nord. Aceast polarizare se acutizeaz, datorit faptului c regiunile bogate au trecut deja prin fenomenul de tranziie demografic, iar populaia lor este relativ stabil, n timp ce populaia din sud va crete n continuare n urmtorii 60 de ani. 7

Asistena financir extern n Romnia n jumtate din acest timp, doar 1/7 din populaia mondial va controla cel puin trei sferturi din bogia mondial. O problem de actualitate i un nou punct de discordie ntre rile dezvoltate i cele n dezvoltare l reprezint stabilirea unor standarde internaionale ale muncii avnd ca scop nlturarea dumpingului social. Temerile rilor dezvoltate legate de importul de produse mai ieftine constau n riscul de cretere al omajului sau n deteriorarea bunstrii muncitorilor ca urmare a scderii salariilor pentru meninerea competitivitii. O alt mare temere n ceea ce privete globalizarea este legat de contagiunea crizelor financiare. Succesiunea crizelor din anii 90 n Mexic, Thailanda, Indonezia, Coreea, Turcia, Brazilia i Argentina i-a determinat pe unii specialiti s considere crizele financiare drept un rezultat inevitabil al globalizrii. Evident este doar faptul c aceste crize nu s-ar fi dezvoltat pn la nivelul de necontrolat i nici nu s-ar fi extins cu atta repeziciune dac n-ar fi fost expuse la pieele internaionale de capital. Aceste crize au ns raiuni mult mai complexe, care in de legturile existente ntre politicile internaionale i sistemul financiar internaional. Contagiunea crizelor la nivel regional i global are mai multe canale de transmisie, acestea constnd n legturile fundamentale dintre economiile lumii: financiare, relaiile comerciale internaionale, legturile politice. ns problema care a generat cele mai multe polemici la nivel internaional este cea legat de deficitele statale. Autoritatea statului este legat de apartenena la un anumit teritoriu. n cazul globalizrii, graniele devin permeabile, din ce n ce mai multe procese au un caracter transfrontalier, iar altele nu pot nici mcar s fie localizate. Statelor le este greu s reglementeze aceste procese ce au de cele mai multe ori efecte negative asupra economiei. Acest lucru reprezint o ameninare pentru calitatea vieii ntr-o lume globalizat, deoarece conduce la deficite de guvernare majore: social, democratic, ecologic, de securitate. Exist dou aspecte ale deficitului social. Mai nti, prin globalizare, statelor li se propune crearea de avantaje naionale comparative cu alte state care favorizeaz companiile transnaionale i investitorii. ncercnd s creeze un climat economic competitiv statele renun la msurile de protecie social, micoreaz taxele i impozitele, riscnd astfel s se trezeasc ntr-o curs spre abis. Cea de-a doua problem social este dificultatea de a crea suficiente locuri de munc, datorit inovaiilor tehnologice care schimb structura pieei muncii.

Asistena financir extern n Romnia Globalizarea desemneaz un ansamblu tot mai integrat n care rolul statelor-naiune rmne important, dar n care micrile economice nu se mai reduc la schimburile internaionale. Pe de alt parte, globalizarea este, ns, i un proces de redistribuire a puterii economice i de accentuarea a decalajelor i diferenelor sociale la nivel mondial. Globalizarea impune exigene deosebite pentru economiile naionale. La nivel macroeconomic, este necesar o strategie capabil s asigure orientarea activitii att spre macrostabilizarea economic, ct i spre impulsionarea procesului de modernizare a structurii tehnologice i productive a economiei, innd seama de cerinele fructificrii superioare a potenialului naional. La nivel microeconomic, orientarea hotrtoare trebuie s fie spre ridicarea nivelului de competitivitate. Procesul globalizrii stimuleaz dezvoltarea rapid, circuitele economice i financiare, propag valorile universale i apropie societile ntre ele, oferind oportuniti multiplicate pentru beneficii economice i sociale pentru toate rile lumii. Pe de alta parte, in absenta unor politici adecvate, procesul globalizrii poate conduce si la unele efecte negative, adevrate provocri la adresa statelor lumii noi, precum nclzirea global, poluarea, afectarea biodiversitii i deertificarea, inechitatea distribuiei beneficiilor globalizrii ntre rile bogate i cele srace i adncirea decalajelor, tergerea specificitilor culturale, proliferarea armelor de distrugere n mas, criminalitatea transfrontalier sau terorismul. Acceptnd existena acestor aspecte, comunitatea internaional a recunoscut ca una din problemele majore ale perioadei actuale gsirea cilor prin care efectele pozitive ale globalizrii s fie maximizate i s se rsfrng asupra tuturor rilor i popoarelor, n timp ce efectele negative poteniale s fie eliminate sau reduse la minim. Numai n atari condiii, idealul general acceptat al dezvoltrii durabile poate fi atins, astfel nct tuturor locuitorilor planetei s le fie asigurat n mod echitabil dreptul la bunstare, libertate i pace.

1.3. Importana asistenei financiare externe n contextul globalizrii Evoluiile relaiilor recente din economia mondial au determinat i, cu siguran vor continua s induc numeroase consecine pe plan financiar. Astfel, asistm la reducerea necesitilor de micare a bunurilor dintr-o ar n alta, ceea ce, evident este n detrimentul 9

Asistena financir extern n Romnia comerului internaional tradiional, stimulndu-se, n schimb, involuia internaional prin dezvoltarea produciilor realizate n strintate. n prezent toate economiile naionale sunt, n diferite proporii, penetrate de capital strin, operatorii economici avnd posibilitatea de a-i gsi posibiliti de finanare mult mai uor. Datorit faptului c economiile naionale sunt tot mai legate unele de altele, msurile de politic economic adoptate de ctre un stat se vor repercuta i asupra altor ri. De exemplu, atunci cnd unele ri i propun s adopte o serie de msuri pentru relansarea economic, iar autoritatea monetar din acel stat coboar rata dobnzii, vom asista la o migrare a capitalurilor peste granie. Gradul crescut al cooperrii financiare dintre state este o dovad clar a faptului c n economia mondial contemporan multilateralismul a devenit o modalitate de rezolvare a problemelor cu care se confrunt umanitatea. n acest context un rol important l dein organizaiile financiare internaionale, dar i organizaiile economice integraioniste. n prezent, numeroase ri au importante probleme n ceea ce privete echilibrarea balanei contului curent i plate serviciului datoriei externe. O parte din resursele necesare pentru acoperirea acestor obligaii au ca surs tocmai organizaiile financiare internaionale, cealalt parte fiind acoperit din resurse private.

CAPITOLUL 2 NCEPUTURILE I EVOLUIA PROCESULUI DE ADERARE LA UE

2.1. Nevoia de asisten financiar extern Evoluia economiei mondiale i a economiei multor ri a fost marcat n anii de dup cel de-al II-lea rzboi mondial de preocuprile pentru refacerea economiei i pentru trecerea la economia de pace. n acest context se nscriu preocuprile pentru crearea unor organizaii i instituii internaionale cu menirea de a contribui la instituirea i consolidarea legturilor economice dintre state, precum i la sprijinirea dezvoltrii lor economico-sociale. 10

Asistena financir extern n Romnia De asemenea se contureaz tendine de unire a eforturilor statelor pentru accelerarea dezvoltrii i pentru realizarea unei creteri economice durabile. n sistemul relaiilor economice internaionale, asistena financiar pentru dezvoltare reprezint o instituie nou, aprut n acest context, ca expresie a extinderii i adncirii continue a cooperrii economice dintre statele lumii, a preocuprii comunitii internaionale pentru lichidarea urmrilor subdezvoltrii. Asistena financiar extern trebuie s fie considerat n contextul mai larg al surselor pentru dezvoltare exogene, surse care nu pot nlocui ci completeaz factorul intern, efortul propriu. Dar, n cadrul statelor tinere care au cea mai mare nevoie de asisten se manifest o contradicie evident ntre necesiti i posibilitatea de acumulare intern de capital. Aceste state sunt nc departe de situaia n care s fie capabile s-i finaneze dezvoltarea proprie numai pe baza economiilor interne, datorit anumitor factori, independeni de ele, care le mpiedic s-i nsueasc valoarea adugat. Din aceti factori fac parte: limitarea veniturilor n devize pentru exporturile efectuate, ca urmare a barierelor creterea nsemnat i continu a preurilor importurilor, mai ales la instalaiile transferul profiturilor obinute de ctre investitori ctre rile de origine ale acestora n Este evident faptul c, dat fiind starea de subdezvoltare motenit la ctigarea independenei de sub colonialism, sau dat fiind tranziia prelungit spre economia de pia a rilor foste comuniste, posibilitile proprii de lichidare a strii de napoiere sunt limitate. Deci proporia nevoilor de asisten financiar extern pentru dezvoltare este determinat de gradul de rmnere n urm a economiei interne. rile n tranziie din Europa Centrala i de Est cu excepia Ungariei i Cehiei erau ri n dezvoltare nainte de 1989, iar situaia s-a prelungit pn n cea de-a doua jumtate a deceniului trecut cnd mpreuna cu Polonia si Slovacia au trecut n rndul rilor dezvoltate. Statutul de economie dezvoltat al celor cinci ri n tranziie cu excepia Romniei i Bulgariei, a fost recunoscut odat cu intrarea Ungariei, Cehiei i Poloniei, ncepnd cu anul 1995, i Slovaciei din anul 2000 n rndul rilor dezvoltate care formeaz OCDE (Organizaia pentru Cooperare si Dezvoltare Economica). 11 tarifare i netarifare (limitri cantitative, norme tehnice, reglementri sanitare etc.); industriale, creteri care nu pot fi compensate prin exporturile proprii; locul investirii acestora pe plan local;

Asistena financir extern n Romnia Dup 1989, majoritatea economiilor n tranziie au nregistrat scderi importante n nivelele produciei industriale, salariilor i ale capacitaii de realizare a investiiilor n propriile economii, datorit lipsei mijloacelor financiare pentru finanarea activitilor economice. n aceste condiii, asistena extern era i este absolut necesar (n prezent doar pentru rile mai puin dezvoltate din rndul rilor n tranziie analizate). Situaia financiar extern a majoritii rilor n tranziie a rmas neschimbat. Deficitele contului curent ale Europei de Est au fost in general uor de finanat prin intrri substaniale de capital i prin creterea rezervelor valutare strine. Una din cauzele crerii deficitului contului curent este deficitul balanei comerciale existent n toate rile n tranziie care la rndul su este alimentat de valoarea ridicat a importurilor. Aceasta valoare ridicat n situaia importurilor a fost posibil n condiiile n care n primii ani ai tranziiei i pn n perioada 1996-1998, raportul de schimb a fost net n favoarea rilor dezvoltate. rile n tranziie, puteau oferi la export mrfuri cu nivel tehnologic sczut i mediu (cazul Bulgariei i Romniei), sau cu nivel mediu n restul rilor.

2.2. Tipologia fluxurilor financiare ndreptate ctre rile n dezvoltare

Odat cu creterea i diversificarea comerului internaional, s-au impus i chiar au depit fluxurile mondiale de mrfuri, fluxurile internaionale de capitaluri. Actualmente, fluxurile internaionale de capitaluri pot fi caracterizate de complexitate deosebit. Conform balanei de pli elaborat de FMI, micrile internaionale de capitaluri pot fi clasificate n: fluxuri de capital pe termen scurt; fluxuri de capital pe termen lung; transferuri financiare, fr contraprestaii sau cu caracter excepional;

12

Asistena financir extern n Romnia Fluxurile financiare internaionale se desfoar ntr-un cadru instituional care const ntr-un ansamblu de instituii i mecanisme de formare i distribuire a resurselor financiare ctre rile n dezvoltare i ctre rile n tranziie din Centrul i Estul Europei. Instituia care deine rolul central n formarea i distribuirea resurselor financiare ndreptate ctre rile n dezvoltare este ONU, prin organele i organismele sale (ECOSOC, PNUD), precum i unele instituii din cadrul Sistemului Naiunilor Unite: FMI, Grupul Bncii Mondiale. Un rol important este deinut i de Uniunea European, mai ales prin prisma raporturilor i programelor sale adresate rilor n tranziie, n procesul de asisten financiar extern bi i multilateral. Datorit scumpirii barilului de petrol, OPEC a devenit donatoare de resurse financiare, dup 1973. Sub egida ONU, n cadru strategiei Naiunilor Unite pentru al II-lea deceniu de dezvoltare (1971-1980) a fost formulat recomandarea ca fiecare ar capitalist industrializat s asigure rilor n dezvoltare un transfer de resurse financiare publice i private, cu o valoare minim anual de 1% din PNB. Din acest transfer 30% trebuia s vin pe cale privat iar 70% ar fi trebuit s fie bani publici, deoarece ajutorul public pentru dezvoltare conine mai multe elemente de favoare. Experiena a artat faptul c ajutorul public pentru dezvoltare nu a reuit s depeasc 0,3% din PNB-ul rilor bogate, deoarece numai cteva ri nordice i-au ndeplinit angajamentul luat (Norvegia, Suedia, Danemarca i Olanda). Fluxurile financiare ndreptate spre rile n dezvoltare au o structur diversificat. Acestea se compun din: 1. Fluxuri n condiii de favoare A. Ajutorul public pentru dezvoltare (APD) - Bilateral - Multilateral B. Donaii private 2. Resurse furnizate n condiii de pia A. Din sectorul public - Bilaterale ( credite la export sau alte fluxuri publice) - Multilaterale 13

Asistena financir extern n Romnia B. Din sectorul privat - Investiii directe de portofoliu - mprumuturi bancare - Obligaiuni Ajutorul public pentru dezvoltare reprezint ntr-o msur mai mare o finanare real a rilor n dezvoltare, deoarece acesta const din donaii, fonduri nerambursabile, dar i din mprumuturi publice care au un grad de suplee mai ridicat n ceea ce privete : mrimea ratei dobnzii, termenul de rambursare total i termenul de graie. n concepia OCDE, aceste mprumuturi ar trebui s conin un grad de liberalitate de cel puin 25%. Gradul de liberalitate al acestor mprumuturi este dat de: rata dobnzii mai sczut dect dobnda pieei financiare libere, un termen de rambursare mai ngduitor i acordarea unui termen de graie. n 1969, Comitetul de Ajutor pentru Dezvoltare al OCDE a definit ajutorul public pentru dezvoltare prin patru caracteristici: este acordat rilor n dezvoltare n mod bilateral i multilateral (prin instituii este acordat organismelor publice; este destinat dezvoltrii economice; este dat n condiii financiare de favoare, adic sub forma donaiilor sau a De la nceputul anilor 1990 se constat o cretere a importanei ajutorului public pentru dezvoltare n cadrul fluxurilor financiare ndreptate ctre rile n dezvoltare, fa de resursele furnizate n condiii de pia. Acest lucru se datoreaz faptului c rile dezvoltate prefer acordurile bilaterale cadrului multilateral, fapt ce dovedete c repartiia ajutorului public pentru dezvoltare este nc influenat de legturile tradiionale, de consideraii geopolitice i de interese comerciale. Un exemplu n acest sens este acela c aproape 60% din ajutorul financiar acordat de guvernul american se ndreapt ctre: Israel, Egipt, Indonezia i Filipine. n 1992, ajutorul public pentru dezvoltare acordat de SUA Israelului sau Iordaniei se ridica la 300 dolari/persoan n timp ce ajutorul acordat unor ri ca India sau China ajungea la un nivel de doar 2 dolari/ persoan. internaionale);

mprumuturilor care conin elemente de liberalitate;

14

Asistena financir extern n Romnia De cele mai multe ori acordarea ajutorului a fost condiionat de clauze economice i politice, rile beneficiare acceptnd s importe mrfuri de pe piaa rii donatoare, provocnd fenomenul devierii de comer, nociv pentru economia mondial datorit faptului c se favorizeaz mrfurile ce provin dintr-o anumit ar fr a se respecta principiile concurenei loiale. Un repro adus ajutorului public pentru dezvoltare este acela c nu ajunge la populaie, ci prin funcionarii statului beneficiar se ajunge la corupie; iar din ajutorul primit se pltesc sume mari specialitilor strini pentru deplasare i pentru efectuarea unor studii de fezabilitate. n prezent se pune problema nlocuirii asistenei financiare externe cu parteneriatul economic, datorit neajunsurilor acesteia . n ceea ce privete sursele de finanare privat, acestea au o valoare superioar ajutorului public pentru dezvoltare i sunt acordate, n general de marile bnci comerciale transnaionale, cu scopul nfptuirii unor programe naionale de dezvoltare, n condiiile pieei financiare libere.

Din 1973 bncile transnaionale recicleaz petrodolari acordnd mprumuturi n condiii de pia rilor n dezvoltare. Pentru a se asigura mpotriva riscului de incapacitate de plat, problem cu care s-au confruntat n anii '80, acestea pretind dobnda care este practicat pe piaa internaional la care se adaug o marj (spread) calculat n funcie de solvabilitatea debitorului. Ca urmare, obinerea unui mprumut de la bnci este cu att mai costisitoare cu ct ara este mai srac. Conform unui raport al Bncii Mondiale i al FMI, creditele private de la bncile comerciale au fost principalele surse de finanare extern, pn la izbucnirea crizei datoriei externe a rilor n dezvoltare, declanat n anii '80. Dup aceasta se constat o scdere a mprumuturilor pe termen lung acordate rilor n dezvoltare pentru finanarea obiectivelor plnuite. n schimb au luat amploare investiiile 15

Asistena financir extern n Romnia strine directe, constatndu-se o triplare a sumelor investite n rile n dezvoltare n perioada 1984-1993, investiii ce au fost vectorul dezvoltrii unor state noi industrializate cunoscute sub denumirea de dragonii din Asia. Trebuie remarcat, de asemenea c investiiile strine directe nu creeaz datorii externe. Investiiile strine directe, urmresc, n majoritatea cazurilor, exploatarea unei resurse locale, abundente i avantajoase, n vederea satisfacerii cererii de pe piaa mondial i a obinerii unui profit. Tabel nr. 1 Structura fluxurilor internaionale, pe tipuri de resurse, n perioada 1989-1997 miliarde dolari 1989 Ajutor public - donaii - mprumut Ajutor public - credite la export - reealonarea datoriei Asistena multilateral 2,2 / 2,2 / / 0,17 / 199 0 27,9 0,04 27,8 35,6 34,5 1,1 8,3 199 1 37,2 3,1 34,1 40,7 39,2 1,5 5,2 199 2 35,1 2,1 33,0 31,0 26,3 4,7 5,7 199 3 33,9 1,6 32,3 27,6 27,3 0,3 6,7 199 4 33,1 2,5 30,6 31,4 26,1 5,3 9,0 199 5 36,6 4,4 32,2 25,8 25,8 0,05 10,0 199 6 32,0 1,9 30,1 25,2 25,2 0,02 9,5 199 7 28,6 1,2 27,4 22,5 22,5 / /

CAPITOLUL 3 ASISTEN PENTRU PRE-ADERARE (PHARE, ISPA, SAPARD)

3.1. Asistena occidental pentru rile aflate n tranziie

Comunitatea European a fost prima care a acordat asisten financiar pentru rile estice i a devenit i principalul coordonator al fondurilor ndreptate ctre aceste ri. n decembrie 1989, Preedintele Franois Mitterand a propus nfiinarea unei instituii financiare internaionale, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, care a nceput 16

Asistena financir extern n Romnia s funcioneze din 1991. Principalul su obiectiv este promovarea instituiilor democratice i a economiilor deschise de pia n Europa Central i de Est, precum i n fosta Uniune Sovietic, prin investiii i prin acordarea de mprumuturi, cel puin 60% din fonduri fiind direcionate ctre sectorul ntreprinderilor private sau ctre ntreprinderile proprietate de stat angajate n privatizare. Astzi, BERD utilizeaz mecanisme de finanare pentru a ajuta la refacerea economiilor a 27 de ri din Europa Central i de Est i Asia Central. BERD este cel mai mare investitor al regiunii i mobilizeaz i ali investitori pentru a participa la proiectele desfurate n regiune, asigur finanare pentru bnci i afaceri i lucreaz i la proiecte de privatizare pentru companiile de stat. Banca conlucreaz cu guvernele statelor pentru a promova politicile care vor revigora mediul economic. Conform statutului, aceasta nu poate opera dect n statele care respect principiile democratice. Investiiile BERD trebuie s respecte urmtoarele condiii: S atenueze impactul tranziiei spre economia de pia; S-i asume riscurile care-i determin pe investitori s nu investeasc n ara respectiv; S aplice principii bancare solide;

Astzi, BERD utilizeaz toate instrumentele financiare i investiionale de care dispune pentru a susine construirea economiilor de pia i a democraiilor n 27 de ri din Europa Central pn n Asia Central. BERD este cel mai mare investitor instituional n regiune i mobilizeaz investiii strine directe semnificative, pe plng propriile finanri. Banca, cu un capital subscris de 20 miliarde euro, este deinut de 60 de ri membre i dou instituii interguvernamentale (Uniunea European i Banca European de Investiii). Dar, n ciuda faptului c acionarii BERD sunt din sectorul public, Banca investete n principal n ntreprinderi private, de obicei mpreun cu parteneri comerciali. BERD finaneaz proiecte de afaceri, acionnd, n special, n domeniul bancar i industrial, lucreaz cu companii aflate n proprietate de stat pentru a susine privatizarea, restructurarea i mbuntirea serviciilor municipale.

17

Asistena financir extern n Romnia Prin investiiile sale, BERD promoveaz reformele structurale i sectoriale, competiia, privatizarea, instituii financiare i sisteme juridice mai puternice, dezvoltarea infrastructurii pentru susinerea sectorului privat i guvernarea corporativ eficient. BERD promoveaz cofinanarea i investiiile strine directe, mobilizeaz capital intern i ofer asisten tehnic. Experiena a demonstrat c absorbia fondurilor UE constituie o problem i de aceea Comisia European, BEI si BERD au lansat Programul de Asisten Comun pentru Pregtirea Proiectelor n Regiunile din Europa (JASPERS), o iniiativ politic major care i propune s sprijine pregtirea unor proiecte de nalt calitate care sa fie eligibile pentru fondurile UE structurale i de coeziune. Acest lucru va da posibilitatea Comisiei s aprobe mai repede proiectele bine pregtite. JASPERS va fi complementar activitii de pregtire a proiectelor efectuat de autoritile naionale si locale. Banca ajut rile candidate n depirea constrngerilor de capacitate, n asigurarea absorbiei fondurilor EU n timp util i n administrarea judicioas a acestora. Ulterior, n procesul de asisten a rilor aflate n tranziie s-au implicat i instituiile financiare internaionale. n anul 1992, toate rile central i est-europene i statele baltice erau membre ale FMI i ale Bncii Mondiale. FMI s-a implicat activ n acordarea de asisten, ajutorul su fiind condiionat de implementarea programelor de stabilizare a cror aprobare nu atrgea numai transferul fondurilor ci i condiiona alte forme de finanare public i privat, inclusiv scutire de plata datoriei. Aderarea la Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial a reprezentat o prioritate pe linia obinerii accesului la resursele financiare, ndrumrii politice ct i pentru atragerea investitorilor strini. Este deja cunoscut faptul c un program al FMI odat aprobat, reprezint o condiie eseniala pentru eliberarea unor mprumuturi de ctre Banca Mondial sau a unor mprumuturi bilaterale, iar cnd este cazul ajut la normalizarea relaiilor cu creditorii externi. Recunoscnd schimbrile specifice tranziiei, FMI a introdus schema Facilitailor de Transformare Sistemic, care asigura finanare suplimentar n condiii simplificate. Formele de acordare a asistenei rilor n dezvoltare din Europa de Est mbrac urmtoarele forme: ajutor umanitar, sub forma aprovizionrilor de urgen cu alimente i medicamente; asistena tehnic, cum ar fi pregtirea specialitilor i furnizarea de consultan i

recomandri n privina politicii macroeconomice; 18

Asistena financir extern n Romnia finanare multilateral macroeconomic (prin fonduri FMI); finanri speciale ale balanei de pli, care cuprind anulri ale datoriei, reealonri i finanarea unor proiecte specifice, n condiii de concesiune; asigurarea unor fonduri de stabilizare care s sprijine realizarea convertibilitii garantarea unor credite la export n condiii de concesiune, ; furnizarea unor garanii pentru investiii1; nc din prima parte a anilor 90 economiile n tranziie s-au strduit s-i mbunteasc capacitatea lor de plat, n scopul lrgirii accesului la capitalul privat i pentru obinerea unor costuri mai sczute la mprumuturi. Conform statisticilor FMI privind finanele guvernamentale, rile Europei Centrale i de Est au beneficiat de asisten extern nerambursabil n volum substanial ncepnd cu anul 1997. De la aceasta situaie fac excepie Romnia care a beneficiat de acest tip de asisten ncepnd cu anul 1998, Bulgaria care a beneficiat de asisten financiar din anul 1991, dar n mrimi valorice nesemnificative (sute de milioane leva), Polonia care beneficiaz de asisten gratuit ncepnd cu 1986, fiind reluata in anul 1996 dup o pauz de doi ani. 3.2. Fondurile europene

restructurri;

monetare;

rile membre ale Uniunii Europene nu sunt identice din punctul de vedere al nivelului de dezvoltare. Dac ne raportm la dimensiunile PIB pe cap de locuitor, ntre ele apar deosebiri. n partea occidental a Uniunii Europene, rile din Nord au un venit pe locuitor mai ridicat dect cele din sud. Cu att mai mult apar aceste deosebiri dac se au n vedere noii membrii situai n centrul i mai ales n estul continentului. Discrepanele regionale i subregionale reprezint obstacole n calea procesului de integrare. Coeziunea economic reprezint suportul atingerii obiectivului general urmrit de fiecare naiune, cel al creterii bunstrii. n Europa, cei treizeci de ani care au urmat rzboiului, cunoscui i sub numele de cei treizeci de ani glorioi, au fost urmai de ali
1 D. A. Constantinescu (coord) : " Tranziia la economia de pia", Ed. Naional, Bucureti, 2001, pag 256

19

Asistena financir extern n Romnia douzeci de ani de cretere ncetinit, pentru ca, n ultimul deceniu, procesul de cretere s fie reluat. La nivelul Uniunii Europene, termenului de coeziune i s-a atribuit un neles mult mai restrns, acela de coeziune economic i social. Pentru societatea european, coeziunea rmne un pilon important, reprezentnd obiectivul aciunilor ntreprinse n domeniul dezvoltrii. Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune constituie principalele instrumente pentru reducerea disparitilor i ntrirea coeziunii economice i sociale. Fondurile structurale cuprind patru tipuri diferite de fonduri, fiecare avnd rolul su bine determinat. Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDER) este fondul structural care sprijin regiunile mai puin dezvoltate, prin finanarea de investiii n sectorul productiv, infrastructur, educaie, sntate, dezvoltare local i ntreprinderi mici i mijlocii, precum i la conversia economic i social pentru zone care se confrunt cu dificulti structurale. Domeniile de intervenie ale acestei componente sunt: investiii productive care permit crearea sau meninerea de locuri de munc permanente, investiii n infrastructura necesar dezvoltrii economiei, dezvoltarea potenialului intern al regiunilor prin stimularea proiectelor de dezvoltare regional i a IMM-urilor, acordarea de asisten tehnic n vederea implementrii eficiente a msurilor de sprijin comunitar. Fondul Social European (FSE) este fondul structural destinat politicii sociale a Uniunii Europene, care sprijin msuri de ocupare a forei de munc i dezvoltare a resurselor umane. Principalele obiective ale acestui fond sunt: promovarea oportunitilor pentru angajarea forei de munc, n special a omerilor i grupurilor dezavantajate, prin creterea mobilitii lor, calificarea profesional i crearea de noi locuri de munc. Fondul European pentru Orientare si Garantare in Agricultura (FEOGA) este fondul structural destinat politicii agricole comune a Uniunii Europene, care sprijin msuri pentru modernizarea agriculturii i dezvoltare rural. Seciunea Orientare contribuie la sprijinirea regiunilor mai puin dezvoltate, prin mbuntirea eficienei structurilor de producie, procesarea i marketingul produselor agricole i forestiere, precum i dezvoltarea potenialului local in zonele rurale. Seciunea Garanii a acestui fond, care nu este de tip structural, contribuie la dezvoltarea rural in cadrul Politicii Agricole Comune n zonele cu dificulti structurale. 20

Asistena financir extern n Romnia Componenta de orientare a fost crat n 1962 pentru ajustarea structural, respectiv pentru reconversia produciei agricole i dezvoltarea de activiti complementare n agricultur. Domeniile de intervenie ale acestei componente sunt: investiiile n asociaiile agricole, faciliti acordate tinerilor agricultori, sprijinul pentru metodele de producie agricol destinate s protejeze mediul i s conserve peisajul natural, etc. Componenta de garantare urmrete susinerea preurilor produselor agricole. Aceast component acioneaz independent de fondurile structurale fiind principalul instrument al politicii agricole comunitare. Seciunea garantare este cea care consum principalele resurse ale UE, n ansamblu politica agricol utiliznd 40-50% din bugetul comunitar. Instrumentul Financiar pentru Orientare Piscicol (IFOP) este fondul structural destinat politicii comunitare din domeniul pescuitului, care sprijin msuri pentru creterea competitivitii sectorului piscicol, n condiiile asigurrii unui echilibru durabil ntre resurse i capacitatea de exploatare. Obiectivele IFOP sunt realizarea unui echilibru durabil ntre resursele pescuitului i exploatarea lor precum i consolidarea competitivitii sectorului i dezvoltarea zonelor care depind de el.

Avnd n vedere sumele alocate celor patru fonduri structurale, se poate spune c FEDER a crescut treptat, att n valoare absolut, ct i ca pondere n totalul alocaiilor structurale, FEDER deinnd n perioada 2000-2006 mai mult de 50% din totalul fondurilor structurale. Al doilea ca importan este FSE, urmat de FEOGA, seciune orientare. Cele mai puine fonduri sunt alocate prin intermediul ISOP, mai puin de 2,5%, datorit specificului su i faptului c se adreseaz unor arii particulare, cu o populaie puin numeroas. Tabel nr. 2 Sumele alocate prin intermediul Instrumentelor Structurale celor 10 noi state membre pentru perioada 2004-2006 miliarde euro ara Cipru Cehia Estonia FEDER 0 1286.4 328.6 FSE 24.9 63.3 0 FEOGA, seciunea orientare 19.5 52.2 0 21 ISOP 3.0 0 0

Asistena financir extern n Romnia Ungaria Lituania Letonia Malta Polonia Slovenia Slovacia TOTAL 1765.4 792.1 554.2 55.9 7320.7 210.1 920.9 13234.3 0 0 0 0 0 0 33.0 121.2 0 0 0 0 0 0 39.9 111.6 0 0 0 0 0 0 0 3.0

Sursa: Drgan, Gabriela: Uniunea Europeana intre federalism si interguvernamentalism. Politici comune ale UE", Ed. Economic, Bucureti, 2005, Pag 285

n contextul politicii de dezvoltare regional a UE, scopul principal al Fondului de Coeziune const n asistena rilor cu dificulti economice pentru a face posibil aderarea lor la UE. Resursele acestui fond sunt alocate n dou sectoare: mediu i reele de transport europene. 3.3. Scurt istoric al fondurilor de pre-aderare Imediat dup prbuirea regimurilor comuniste, Comunitatea European a nceput procesul de asociere cu alte ri. n 1990, cu prilejul reuniunii de vrf de la Dublin, sunt iniiate acordurile de asociere i declanarea ajutorului financiar. Cu acest prilej se decide nfiinarea Bncii Europene de Reconstrucie i Dezvoltare, precum i a Bncii Europene de Investiii n scopul finanrii proiectelor de modernizare economic n noile ri asociate. n iulie 1997, Comisia a dat publicitii un nou document, cunoscut sub numele de Agenda 2000, Pentru o Uniune mai puternic i mai mare, care include informaii privind politica agricol comun, viitorul politicii de coeziune economic i social, strategia de preaderare i consecinele extinderii i finanarea Comunitii. Comisia traseaz i cadrul financiar pentru 2000-2006, meninnd pragul resurselor proprii la 1.27% din PIB mediu comunitar. Principalele componente ale Agendei 2000 au fost aprobate n cadrul Consiliului European de la Berlin, din 24-25 martie 1999, iar la 6 mai 1999, Parlamentul European adopt noul Acord, care ncorporeaz perspectivele financiare pentru 2000-2006. Momentul reformei din 1999 este completat i de crearea unor instrumente speciale pentru rile care doresc s adere la Comunitate, pentru care, au fost alocate 45 de miliarde de euro pentru urmtorii 7 ani.

22

Asistena financir extern n Romnia Pachetul financiar implicat de extinderea Uniunii Europene spre Est a fost inclus n documentul intitulat Agenda 2000 pentru o Uniune mai puternic i mai vast. Documentul se refer, printre altele la: Perspectivele politicilor comunitare Opiniile Comisiei Europene privind cererile de aderare a rilor candidate Potrivit acestuia, UE dorea ca extinderea s se desfoare fr o reform substanial a sistemului su financiar. Aceast decizie a reprezentat o adevrat provocare deoarece nu presupunea urmrirea strategiei tradiionale a UE i anume ridicarea plafonului bugetar pentru susinerea plilor ctre anumite state membre n scopul obinerii acordului acestora pentru o viitoare integrare sau extindere. Dimpotriv, cum toate statele candidate erau relativ srace i deci eligibile pentru finanarea oferit n cadrul Politicii Regionale, derularea procesului de extindere spre Est, cu acelai mecanism bugetar aplicabil, nsemna reformarea Politicii Regionale existente i reducerea numrului de regiuni beneficiare doar la cele care aveau cea mai mare nevoie de aceste fonduri. n acest context, era de ateptat o reform de amploare a Politicii Regionale, iar oficialii europeni au czut de acord n ceea ce privete necesitatea concentrrii fondurilor i sporirea eficienei lor. n cadrul acestui document, Comisia European a propus o nou perspectiv financiar pe o perioad de apte ani, 2000-2006. Bugetul operaiunilor structurale (incluznd asistena pre i post-aderare) se ridica la 286 miliarde euro, reprezentnd 36% din ntregul buget. Pentru statele candidate era prevzut un buget de 46.9 miliarde euro. Reforma din 1999, decis n cadrul Consiliului European de la Berlin, a urmrit trei direcii importante: Meninerea echilibrului bugetar n limitele stabilite anterior; Creterea eficienei instrumentelor structurale prin concentrarea asupra unui numr mai Creterea eficienei procesului de coeziune economic i social n cadrul rilor

redus de obiective ale politicii structurale (de la 6/7 obiective la 3); candidate, prin introducerea a dou noi instrumente structurale de pre-aderare, ISPA i SAPARD.

23

Asistena financir extern n Romnia 3.4. Finanarea prin programe de pre-aderare

Dup anii '90, Uniunea a demarat programe comunitare speciale n vederea stimulrii eforturilor rilor din Europa Central i de Est pentru a-i reforma economiile. Astfel Uniunea European a devenit rapid principala surs de asisten i investiii pentru aceste ri. Fondurile alocate au ca destinaie principal pregtirea rilor candidate la Uniunea European pentru a avea capacitatea de a utiliza n viitor fondurile structurale. Decalajul dintre nivelul mediu de dezvoltare al rilor Europei Centrale i de Est candidate la aderare i rile membre ale UE este mare. Analizat la nivelul regiunilor, decalajul este mult mai accentuat. Aceste decalaje constituie piedici serioase pentru funcionarea armonioas a ntregului comunitar. Existena unor zone de srcie n apropierea UE perturb armonia i echilibrul pe cale a se realiza n cadrul Comunitii i mpiedic crearea unei zone de echilibru pe ntreg continentul. n afara instrumentelor susinute de bugetul comunitar, ncepnd cu perioada financiar 2000 2006 au fost introduse dou noi instrumente financiare de preaderare, care se adreseaz exclusiv statelor candidate, ISPA i SAPARD. Cele dou noi instrumente vin s se alture ajutorului oferit prin intermediul programului PHARE. Instrumentele de pre-aderare sunt menite, pe de o parte, s ofere acestor ri suportul financiar necesar perioadei de pre-aderare i, pe de alt parte, s obinuiasc viitoarele state membre cu mecanismele specifice accesrii i utilizrii instrumentelor structurale. n cadrul strategiei de pre-aderare a Uniunii Europene, asistena financiar acordat rilor candidate se realizeaz prin intermediul instrumentelor financiare de pre-aderare PHARE, ISPA i SAPARD, cu respectarea principiului privind evitarea dublei intervenii, prin favorizarea complementaritii i a unui impact economic pozitiv al implementrii diferitelor programe comunitare (Reglementarea (CE) nr. 1266/1999). Programul PHARE (Poland Hungary aid for Reconstruction of Economy) Primul instrument nerambursabil acordat de Uniunea European rilor candidate la aderare. Iniiat n anul 1989 pentru a sprijini tranziia la economia de pia a Ungariei i Poloniei, primele dou state care au renunat la comunism , Programul PHARE a fost extins n 1996 la 13 state partenere din centrul i estul Europei. Prin acest program Uniunea European sprijin rile candidate prin asisten financiar pentru dezvoltare instituional, consolidarea legislaiei 24

Asistena financir extern n Romnia necesare asigurrii compatibilitii cu acquis-ul comunitar, investiii i asigurarea coeziunii economice i sociale. Axat, n primul rnd, pe asistena tehnic a reformelor, aceste ajutoare s-au extins i asupra altor domenii, mergnd de la securitatea nuclear pn la dezvoltarea infrastructurilor. Prin flexibilitatea sa de funcionare, PHARE a jucat i continua s joace un rol cheie pentru aceste ri care se confrunt cu aceeai motenire a centralizrii politico economice, dar care i amorseaz tranziia n condiii i ritmuri diferite. Programul PHARE a fost conceput pentru a acoperi nevoile de asisten din diverse sectoare economice ale rilor n tranziie. n perioada 1990-1996, au beneficiat de asisten PHARE un numr de 13 ri n tranziie, suma disponibil fiind 6,263 milioane euro. Aceasta a fost acordat pentru sprijin destinat investiiilor i Know-how-ului. n ultimii 3-4 ani acesta s-a concentrat mai mult pe asistena acordat rilor n tranziie din Europa Central i de Est pentru atingerea unor obiective n planul ndeplinirii reformei economice, mai exact asistena pe ntrirea capacitii instituionale a diverselor organisme naionale, pregtirea pentru restructurarea i privatizarea sectoarelor energetice, reforma sistemului financiar care include privatizarea sectorului bancar i de asigurri, accelerarea privatizrii ndeosebi n situaia Romniei si Bulgariei unde s-au nregistrat mari ntrzieri. Programul PHARE a fost orientat ctre consolidarea instituional, susinerea investiiilor, dezvoltarea regional i social, restructurarea industrial i dezvoltarea IMMurilor, avnd ca scop ntrirea instituiilor democratice, a administraiei publice i a organizaiilor care au responsabilitatea implementrii efective i eficiente a legislaiei comunitare. Sprijinul acordat prin Programul PHARE vizeaz: Dezvoltarea instituional; Sprijinul acordat pentru dezvoltarea instituional reprezint aproximativ o treime din bugetul PHARE acordat rilor candidate. Sprijin pentru investiii; Sprijinul investiional reprezint aproximativ dou treimi din bugetul PHARE i se concentreaz pe patru domenii cheie:

25

Asistena financir extern n Romnia Investiii mari. Deoarece, prin programul PHARE nu se poate acorda dect o parte mic Investiii n norme UE respectiv n aplicarea normelor comunitare n domenii cum ar

din necesarul finanrii, asistena acordat joac rolul de catalizator al investiiilor. fi: concurena, energia, legislaia social i cea a muncii, normele veterinare i fitosanitare, legislaia produselor industriale. Dezvoltarea regional rile candidate primesc sprijin pentru implementarea politicilor care le vor permite s beneficieze de fondurile structurale ale UE. Sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii prin cofinanare cu instituiile financiare internaionale, se acord faciliti pentru IMM-uri, respectiv capital, mprumuturi i garanii. Programul ISPA (Instrument for Structural Policies for pre-Accession) este instrumentul de finanare destinat statelor candidate, similar Fondului de Coeziune al UE. Sprijinul acordat prin programul ISPA vizeaz urmtoarele obiective: Protecia mediului nconjurtor; Msurile referitoare la mediul nconjurtor cuprind: cerine ale legislaiei UE i obiective ale parteneriatelor de aderare, aprovizionarea cu ap potabil, tratarea apelor reziduale, managementul deeurilor solide i al polurii aerului. Dezvoltarea infrastructurii de transport; Familiarizarea administraiilor statelor candidate cu politicile i procedurile fondurilor Pentru rile Europei Centrale i de Est, Comisia European a lansat 94 de proiecte, ncepnd cu anul 2001, finanare de ISPA, destinat special sectorului transporturilor i mediului. Majoritatea proiectelor se concentreaz pe modernizarea reelelor de distribuie a apei din mediul urban i municipal, sistemelor apelor reziduale, reabilitrii i construciei strzilor, autostrzilor i cilor ferate. Finanarea Comunitii se ridic la 1,1 mld Euro dintr-un total de 2,3 mld Euro reprezentnd cofinanarea statelor beneficiare i a instituiilor financiare internaionale. Pentru anii 2000 i 2001, Comisia European a aprobat un total de 169 de proiecte ISPA, reprezentnd 6.113 mil. Euro, iar contribuiile UE reprezint 3.938 mil. Euro (64,4%).Din totalul acestor proiecte, 100 sunt destinate proiectelor de mediu (reprezentnd 38,4 % din totalul sumei disponibile), 64 pentru proiecte n domeniul transporturilor (61,4%) i 5 proiecte (0,1%)pentru asisten tehnic. 26

structurale i de coeziune ale UE;

Asistena financir extern n Romnia Programul SAPARD (Special pre-Accesion Programme for Agriculture and Rural Development) este menit s sprijine eforturile fcute de ctre rile Europei Centrale i de Est n perioada de pre-aderare pentru participarea la politica agricol comun i la piaa unic. Programul SAPARD (Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development) a fost iniiat n baza Reglementrii nr. 1268/1999 a Consiliului Uniunii Europene, privind sprijinul pentru msurile de pre-aderare n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale, n rile candidate din centrul i estul Europei. Obiective prioritare ale programului SAPARD sunt: rurale; Obiectivul prioritar al Programului SAPARD este acela de a crea cadrul necesar implementrii unei agriculturi performante i dezvoltrii durabile a zonelor rurale n rile candidate. Programul urmrete preluarea acquis-ului comunitar i adaptarea progresiv a mecanismelor de pia la principiile care guverneaz Politica Agricol Comun. Prin intermediul programului SAPARD sunt finanate proiecte n urmtoarele domenii: mbuntirea competitivitii produselor agricole i comercializare a produselor mbuntirea infrastucturii pentru dezvoltarea rural i agricol (managementul Dezvoltarea economic a zonelor rurale, prin investiii n zonele agricole, diversificarea agricole i piscicole; resurselor de ap, renovarea satelor i conservarea tradiiilor din mediul rural etc.); activitilor economice n mediul rural, promovarea rempduririlor, protecia zonelor mpdurite, etc. ; Dezvoltarea resurselor umane, prin msuri care vizeaz: mbuntirea pregtirii profesionale, asisten tehnic financiar, inclusiv studii care contribuie la pregtirea i monitorizarea programului, precum i la campania de publicitate i informare. n comparaie cu instrumentele PHARE i ISPA, Programul SAPARD acord statelor candidate responsabiliti depline n ceea ce privete gestionarea proiectelor de investiii, ncepnd cu etapa de selectare i pn la efectuarea plilor, n vederea acumulrii de experien n implementarea normelor i practicilor U.E. i n gestionarea, n viitor, a fondurilor structurale. 27 De a contribui la aplicarea acquis-ului comunitar ; De a rezolva problemele prioritare i specifice n domeniul agriculturii i dezvoltrii

Asistena financir extern n Romnia

Tabelul nr. 3 Nivelul alocrilor destinate aciunilor structurale n perioada 2000-2006

miliarde euro Msuri structurale Fonduri Structurale Fondul de Coeziune Instrumente de pre-aderare PHARE SAPARD ISPA

2000 32,04 5 29,43 0 2,615 3,12 1,56 0,52 1,04

2001 31,45 5 28,84 0 2,615 3,12 1,56 0,52 1,04

2002 30,86 5 28,25 0 2,615 3,12 1,56 0,52 1,04

2003 30,28 5 27,67 0 2,615 3,12 1,56 0,52 1,04

2004 29,59 5 27,08 0 2,515 3,12 1,56 0,52 1,04

2005 29,59 5 27,08 0 2,515 3,12 1,56 0,52 1,04

2006 29,170 26,660 2,510 3,12 1,56 0,52 1,04

Pe de alt parte, sumele destinate rilor candidate ntre 2000-2006, prin acelai Acord Interinstituional, au fost stabilite la 10,92 miliarde n cazul programului PHARE, 7,28 miliarde pentru ISPA i 3,64 pentru SAPARD. Dup aderare, programele financiare de asisten din perioada de pre-aderare vor fi nlocuite de Instrumentele Structurale, la care fiecare nou stat membru va avea acces n funcie de gradul de eligibilitate. Dei suma total alocat acestor fonduri de preaderare (circa 20 miliarde EURO) pentru perioada 2000 2006 pare substanial n termeni absolui, n comparaie cu resursele financiare alocate politicii regionale poate fi considerat drept o cantitate neglijabil. Celui mai costisitor program PHARE i-au fost alocate n perioada 2000 2006 aproape 13 miliarde EUR, dar acesta nu este destinat exclusiv problemelor ce in de politica regional, ci mai degrab problemelor ce in de procesul de extindere n general. Al doilea mare program SAPARD este aproape irelevant pentru Politica Regional fiind destinat problemelor cu care se confrunt sectoarele agricole n vederea pregtirii lor pentru participarea la Politica Agricol Comun. Doar ISPA, - nsumnd 4,16 miliarde Euro pentru ntreaga perioad de programare - este destinat n mod special aspectelor ce in de Politica Regional n statele candidate. Aceast sum reprezint ns mai puin de 3% din fondurile alocate Politicii Regionale la nivel comunitar. La nivelul tuturor statelor candidate, alocrile anuale, prin intermediul instrumentelor de pre-aderare, pentru perioada 2000 - 2006, sunt: Tabelul nr. 4

28

Asistena financir extern n Romnia


milioane euro Statul candidat Bulgaria Cehia Estonia Ungaria Letonia Lituania Polonia Romnia Slovacia Slovenia TOTAL PHARE -programe naionale 100 79 24 96 30 42 398 242 49 25 1085 ISPA (nivel minim/maxim) 83,2 / 124,8 57,2 / 83,2 20,8 / 36,4 72,8 / 104,0 36,4 / 57,2 41,6 / 62,4 312,0 / 384,8 208,0 / 270,4 36,4 / 57,2 10,4 / 20,8 1040 SAPARD 52,1 22,1 12,1 38,1 21,8 29,8 168,7 150,6 18,3 6,3 520

CAPITOLUL 4 ASISTEN FINANCIAR ACORDAT ROMNIEI DE BANCA MONDIAL I FMI

4.1. Evoluia economiei romneti n perioada de tranziie n primii ani de dup Revoluia din decembrie 1989, a devenit evident c n raport cu celelalte ri ex-comuniste, Romnia avea de fcut fa unei moteniri grele, marea industrie comunist, care cu cteva excepii nu era rentabil. Explicaia rezid n faptul c industrializarea comunist nu a avut la baz calculul economic, ci decizia politic a partidului comunist, economicul fiind subordonat politicului. inta principal era demonstrarea faptului c sistemul comunist este superior celui capitalist. Lipsa de competitivitate a produselor romneti resimit imediat dup revoluie a fost determinat de factori interni i externi. Pe plan intern, determinant a fost poziia de monopol a firmelor de stat, concurena fiind exclus i suprapopularea acestor firme, rezultatele obinute dovedindu-se insuficiente pentru a putea susine numrul de angajai ai acestora. Pe plan extern cel mai important factor a fost desfiinarea CAER, principalul partener comercial al Romniei n perioada comunist. n 1990 ne confruntam cu o industrie a giganilor necompetitivi, ngreunat de datoriile fa de proprii angajai. Aadar, mari uniti nerentabile, energofage i poluante ce dispuneau de tehnologii nvechite i o mentalitate managerial nepotrivit.

29

Asistena financir extern n Romnia n ceea ce privete agricultura, randamentul economic al acestei ramuri a fost redus . Romnia ante-belic, supranumit grnarul Europei a devenit o amintire. Odat cu venirea la putere a regimului comunist, transformarea socialist a agriculturii a fost fcut cu fora iar problemele dificile, legate de restituirea terenurilor, care se resimt i acum fac ca acest capitol s fie unul dintre cele mai grele negociate cu Uniunea European.

Imediat dup decembrie 1989, statul a devenit cel mai important agent economic al rii noastre i s-a grbit s-i ia minile de pe motenirea comunist prin intermediul marii privatizri. Structura economiei a devenit astfel foarte eterogen: ntreprinderi de stat care nu au reuit s fie privatizate, adevrate guri negre ale economiei care produceau anual mari datorii de stat, un sector privat, o economie de tip natural, de subzisten , n agricultur i o puternic economie subteran. n aceste condiii reforma a evoluat foarte lent ale crei msuri semnificative au fost: O prim ncercare de descentralizare prin separarea proprietii de stat de cea a domeniului privat. Aceast msur a fost concretizat prin privatizarea societilor de stat i a regiilor autonome, statul avnd posibilitatea de a pstra pachetul majoritar de aciuni al acestora, n proprietatea exclusiv a statului rmnnd bunurile de interes public neprivatizabile. Apariia i dezvoltarea unui sector particular. Liberalizarea preurilor, a comerului exterior i a cursului valutar. Reformele cheie i aranjamentele instituionale sunt elemente eseniale pentru dezvoltarea susinuta i crearea pieei care s influeneze intrrile de capital ct i absorbia eficient a resurselor. Pn s nceap tranziia, economiile estice erau incapabile s atrag o gama complet de capital strin. Mediul socio-economic La ultimul recensmnt, care a avut loc n martie 2002, populaia Romniei a fost estimat la 21.698.181 locuitori, ceea ce reprezint o scdere de 4,9 la sut fa de 1992. Aceast scdere este rezultatul unei combinaii ntre scderea ratei natalitii, creterea ratei 30

Asistena financir extern n Romnia mortalitii i a emigrrii. Rata natalitii a sczut de la 13,6 la 1.000 de locuitori la 9,8 la 1.000 de locuitori in 2003. Rata general a mortalitii a crescut de la 10,6 la 1.000 de locuitori in 1990 la 12,3 la 1.000 de locuitori in 2003. Emigrarea a fost o cauza major a scderii populaiei. Numrul estimat al romnilor care lucreaz n strintate este ntre 900.000 si 1,8 milioane (ntre 5 si 10% din populaia adult). Aproximativ 12% din familiile romneti au cel puin un membru care lucreaz n strintate, ceea ce explic importanele trimiteri de bani din strintate. La nceputul anului 2004, populaia rural a Romniei era de 10.068.000 locuitori, reprezentnd 46,4% din totalul populaiei, ceea ce constituie unul dintre cele mai ridicate niveluri din Europa. Aproape 60% din populaia de peste 60 de ani triete n mediul rural, iar n zonele rurale locuitorii in vrst reprezint peste 24%. Sperana medie de via n Romnia era de 70,9 ani in 2003, practic neschimbat de la nceputul tranziiei. Aceasta limita este sczut fa de standardele din regiune. n ultimele trei decenii sperana de via pentru brbaii din Romnia a rmas n mare la acelai nivel. Mortalitatea infantil a sczut de la 26,9 decese la 1.000 de copii nscui in 1989, la 17,3 decese la 1.000 de copii nscui in 2003, dar chiar i aa rata mortalitii infantile este de peste doua ori mai mare dect n Polonia, Ungaria i Slovacia. Rata mortalitii maternale a sczut de la 83,6 la 100.000 de copii nscui in 1990 la 41,8 la 100.000 de copii nscui in 1999, ceea ce reflect liberalizarea avorturilor. Totui aceasta rata este de ase ori mai mare dect cea din Polonia i Ungaria. Principalele cauze de deces sunt similare celor din societile industrializate, dar tuberculoza rmne frecvent. Romnia are un sistem de sntate care este aproape integral deinut de stat i este finanat printr-o combinaie de contribuii ale angajatorilor i angajailor la Fondul Naional al Asigurrilor Sociale de Sntate i alocare direct de la bugetul de stat. Romnia a fost una dintre ultimele ri candidate la UE care a introdus un sistem de sntate bazat pe asigurri in 1998.

4.2. Acordul cu FMI i Banca Mondial

31

Asistena financir extern n Romnia Romnia a devenit membr a Fondului Monetar Internaional n 1972, fiind singura ar din blocul rsritean, n afara Iugoslaviei care a ntreprins acest demers. ntre 1972 i 1984, Romnia a beneficiat de mai multe credite n volum total de 2 miliarde de dolari ce au avut ca destinaii principale: suplimentarea rezervei valutare a statului, acoperirea deficitului balanei contului curent i acoperirea pierderilor cauzate de scumpirea petrolului. Creditele au fost rambursate integral, cu mult nainte de termen. ntre 1979 i 1981, Romnia a beneficiat de alocri de drepturi speciale de tragere de circa 76 milioane de dolari, nerambursabile, dar purttoare de dobnzi. Fondul a sprijinit Romnia n cadrul Clubului de la Paris , al rilor creditoare pentru reealonarea datoriei externe, n perioada 1981-1982, dar datorit tendinelor manifestate n conducerea economico-social a Romniei, dup 1984 relaiile cu Fondul au cunoscut o puternic deteriorare, ajungnd chiar la ruperea lor n 1989. Imediat dup 1990, Romnia s-a confruntat cu un deficit de amploare cauzat de desfiinarea principalului partener comercial al Romniei, CAER, de importul masiv de produse i de conjunctura internaional nefavorabil, respectiv recesiunea n rile n dezvoltare, criza din Golf i embargoul impus Iugoslaviei. n acest cadru ncheierea de acorduri cu Fondul Monetar Internaional prea singura modalitate depire a dificultilor de pli majore cu care se confrunta Romnia. n cadrul FMI, Romnia face parte din grupa de ri care include: Olanda, Ucraina, Israel, Cipru, Moldova, Georgia, Armenia, Bulgaria, Bosnia Heregovina, Croaia, Macedonia. Grupa de ri este reprezentat n Consiliul executiv al FMI de un director executiv olandez domnul Jeroen Kremers. n cadrul biroului directorului executiv, Romnia are un reprezentant care ndeplinete funcia de consilier al acestuia. ncepnd cu anul 1991 asistena financiar acordat de FMI s-a concretizat prin aprobarea mai multor aranjamente stand-by. n calitate de stat membru, Romnia furnizeaz FMI informaii i realizeaz consultri anuale cu aceast instituie, n conformitate cu prevederile Articolului IV al Statutului FMI . FMI a acordat Romniei asisten tehnic n cteva domenii incluznd politica monetar i organizarea bncii centrale, supraveghere bancar i statistic. La nceputul acestui an, misiunea FMI care a venit n Romnia pentru a efectua evalurile doi i trei ale acordului stand-by cu Romnia ncheiat n iulie 2004, a revenit la 32

Asistena financir extern n Romnia Washington fr a finaliza evalurile. Misiunea FMI urma s revin la Bucureti la nceputul lunii martie. Principala divergen se refer la deficitul bugetar, n condiiile n care partea romn dorete s stabileasc un obiectiv de 0,7% din PIB, iar FMI a solicitat un nivel de 0,40,5% din PIB. O alt diferen de evaluare provine din estimrile privind creterea economic pentru acest an, FMI prognoznd o cretere economic de 5,3%, iar Executivul, de 6%.Oficialii de la Bucureti au artat c Romnia are nevoie de cheltuieli mai ridicate pentru a acoperi contribuia sa la programele finanate din fonduri ale Uniunii Europene. ncepnd cu 1972, Romnia a folosit resursele FMI n nou ocazii, ca suport financiar al programelor economice ale Guvernului. Ultimul acord, al zecelea, ncheiat n iulie 2004 este un acord stand-by de tip preventiv, pe 24 de luni, din care autoritile romne nu au fcut trageri. Totalul creditelor i mprumuturilor nerambursate la sfritul lunii iunie 2004 se ridica la 337.00 milioane DST, respectiv 32,71 % din cota. Tabel nr. 5 Acordurile FMI cu Romnia Tipul acordului Stand-by Stand-by Stand-by Stand-by Stand-by Stand-by Stand-by Stand-by Stand-by Stand-by Data aprobrii 10/03/75 09/09/77 06/15/81 04/11/91 05/29/92 05/11/94 04/22/97 08/05/99 10/31/01 07/07/04 Data expirrii sau rezilierii 10/02/76 09/08/78 01/14/84 04/10/92 03/28/93 04/22/97 05/21/98 02/28/01 10/15/03 07/07/06 Suma aprobat (milioane DST) 95.0 64.1 1,102.5 380.5 314.0 320.5 301.5 400.0 300.0 250.0 Suma tras (Milioane DST) 95.0 64.1 817.5 318.1 261.7 94.3 120.6 139.75 300.0 -

(preventiv) Sursa: www. fmi. ro Romnia este membr a BIRD din 1972, IFC din 1990 i MIGA din 1992. Activitatea Grupului Bncii Mondiale n Romnia a nceput n anul 1991 i cuprinde att programe i proiecte publice, finanate de ctre Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare 33

Asistena financir extern n Romnia prin mprumuturi acordate direct statului, prin Ministerul Finanelor Publice, ct i proiecte private, fr garanie de stat, prin sprijinul acordat de ctre Corporaia Financiar Internaional i Agenia Multilateral de Garantare a Investiiilor. Din 1991 volumul total de asisten acordat de Banca Mondial, inclusiv operaiunile CFI si MIGA, a depit 6 miliarde USD i a avut ca obiectiv s ajute transformarea Romniei ntr-o economie de pia i totodat msuri de protejare a celor mai vulnerabili n acest proces. Volumul actual de asisten BIRD se ridic la aproximativ 1,51 miliarde USD si este materializat in 20 de mprumuturi, o operaiune de garanie, ase activiti care nu implic mprumut i nou mprumuturi nerambursabile. 2005 a fost un an special att n ce privete noile angajamente, ct i n ce privete noile produse. Portofoliul a crescut cu aproximativ 786 milioane USD, reprezentnd angajamente n baza a apte noi mprumuturi. Totodat, a fost dezvoltat un produs nou, respectiv garantarea pariala a riscului, care a fost folosit pentru Garantarea Parial a Riscului pentru Privatizarea Distribuiilor de Energie Electric din Banat i Dobrogea (76,7 milioane USD). Asistenta BIRD a fost orientata spre obiective de dezvoltare care pot fi clasificate in trei categorii: promovarea creterii durabile a sectorului privat; reducerea nivelului de srcie; mbuntirea conducerii i construcia instituional. Romnia a devenit membra CFI in 1990. De la acea data, CFI a aprobat 849 milioane USD, inclusiv 241 milioane USD pentru finanarea a peste 30 de proiecte n diverse sectoare de activitate. Portofoliul CFI n Romnia se ridic la 418 milioane USD, investiiile fiind mprite ntre sectoarele de activitate cele mai importante: sectorul bancar, leasing, finanarea locuinelor, infrastructur, industrie general, petrol i gaze, telecomunicaii, comer cu amnuntul i asisten medical. Cooperare cu BERD este reflectat n proiecte comune cum ar fi: Distrigaz Sud, BCR si Banc Post. n perioada 2006-2009, angajamentul Bncii Mondiale va fi axat pe procesul de integrare in UE, cadrul strategic care va direciona mprumuturile viitoare fiind concentrat pe facilitarea integrrii economice i a coeziunii sociale cu UE. Au fost identificate ca prioriti majore mai multe domenii: ncheierea reformelor n vederea aderrii la UE, infrastructura, 34

Asistena financir extern n Romnia sntatea, educaia i agricultura. Un alt element important este dezvoltarea relaiilor cu ali parteneri de dezvoltare, n special cu Comisia European, Banca European de Investiii i BERD. Banca Mondial este un partener important al Romniei n procesul de dezvoltare. Din 1991, Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) a aprobat operaiuni finanate n Romnia, cu un total al angajamentelor de aproximativ 4,2 miliarde USD ceea ce nseamn peste 40% din totalul mprumuturilor externe contractate de Romnia. n prezent, portofoliul Bncii n Romnia cuprinde 30 de operaiuni n valoare de peste 1,2 miliarde de dolari i acoper sectoarele cele mai importante ale economiei. Portofoliul de proiecte al Bncii Mondiale n Romnia este unul dintre cele mai mari din regiunea Europa i Asia Central. Romnia face parte din grupul pilot al rilor participante la iniiativa Bncii Mondiale denumit Cadrul general de dezvoltare (Comprehensive Development Framework - CDF). Principiile CDF sunt dezvoltarea pe termen lung, dezvoltarea participativ, parteneriatul sub conducere naional i orientarea programelor n funcie de rezultate. Progresele Romniei n ceea ce privete reformele structurale i privatizarea sunt sprijinite de Banca Mondial prin mprumuturile de ajustare a sectorului privat (PSAL I si II), structurate pe cinci obiective fundamentale pentru dezvoltare: privatizarea i restructurarea bncilor de stat; privatizarea/ restructurarea/ lichidarea ntreprinderilor de stat; reforma n sectorul

energetic, cu accent pe restructurarea / privatizarea utilitilor (petrol, gaze naturale, energie electric); mbuntirea mediului de afaceri; msuri pentru atenuarea impactului social al implementrii reformelor; Programul multianual PAL (Programmatic Adjustment Loan - mprumut pentru ajustare programatic, a crui prim tran este n valoare de 150 de milioane de dolari vizeaz reforma administraiei publice i a justiiei, mecanismele de elaborare a politicilor, precum i eficientizarea sistemului de cheltuieli publice. Prin ncheierea cu succes a primei faze a programului PAL, Romnia se poate considera o ar aflat ntr-un proces accelerat de reform. Programele PAL II i III, vor avansa programul de reform care va contribui la creterea eficienei manageriale n sectorul public i la mbuntirea mediului de afaceri, 35

Asistena financir extern n Romnia ambele domenii fiind critice n accelerarea dezvoltrii i n sprijinirea eforturilor Romniei de a ndeplini, pn n 2007, cerinele extrem de competitive ale pieei unice europene. Corporaia Financiar Internaional a aprobat o serie de investiii n sectorul comunicaiilor, infrastructura, industrie sau n sectorul sntii, sprijinind n acelai timp dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, precum i a sectorului bancar din Romnia. n perioada 2001-2005, Agenia de Garantare Multilateral a Investiiilor a garantat n Romnia investiii private de peste 100 milioane USD. n prezent se afl n curs de elaborare parteneriatul strategic al Romniei cu Banca Mondial, care cuprinde programele pe care Banca le va derula n Romnia n perioada 2005-2009.

4.3. Asistena pentru aderare primit de la Uniunea European

Uniunea European sprijin Romnia prin programul PHARE nc din 1991, alocnd, n perioada 1991-2001 aproximativ 1,7 miliarde Euro pentru asisten financiar nerambursabil. ncepnd cu anul 1998, sprijinul PHARE n Romnia este alocat n proporie de 70% pentru investiii i de 30% pentru construcie instituional. Prin construcie instituional se nelege procesul de sprijinire a rilor candidate de a-i dezvolta structurile, strategiile, resursele umane i managementul necesare dobndirii capacitii de a pune n aplicare o legislaie armonizat cu cea a statelor membre ale Uniunii Europene. n cadrul fiecrui program anual PHARE se finaneaz proiecte care s asigure pregtirea Romniei n vederea aderrii la Uniunea European. Programul PHARE furnizeaz sprijin pentru ndeplinirea cerinelor primului criteriu de la Copenhaga, anume stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor. A doua prioritate, investiiile, mbrac dou forme: Investiii pentru dezvoltarea infrastructurii de reglementare necesare pentru a asigura conformitatea cu legislaia comunitar si investiii directe legate de legislaia comunitilor europene. Alinierea la normele i standardele Uniunii Europene presupune investiii pentru dotarea instituiilor cheie, a cror capacitate de a monitoriza sau aplica corpul legislativ comunitar trebuie ntrit. 36

Asistena financir extern n Romnia

Investiiile n coeziunea economic si social impun prin msuri similare celor finanate n statele membre ale Uniunii Europene prin intermediul Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDER) i al Fondului Social European (FSE). Aceste investiii contribuie la dezvoltarea unei economii de pia funcionale i la dezvoltarea capacitii de a face fa presiunilor concureniale si forelor pieei din Uniunea European. Pe lng aceste prioriti, programul PHARE include anual alocri pentru proiecte n cadrul cooperrii transfrontaliere cu Bulgaria i Ungaria, precum i pentru participarea la programele comunitare. Implementarea programelor PHARE se realizeaz n momentul de fa pe baza Manualului DIS (Decentralised Implementation System Sistem descentralizat de implementare) i a Ghidului pentru PHARE, ISPA i SAPARD (PRAG - Practical Guide for Phare, ISPA & SAPARD). Memorandumurile de Finanare PHARE prevd o perioad de implementare a proiectelor de trei ani: n primii doi ani fondurile alocate trebuie contractate, n caz de necontractare fondurile putnd fi pierdute, iar cel de-al treilea an este destinat efecturii plilor, sumele contractate dar nepltite n interiorul perioadei prevzute de Memorandumul de Finanare putnd fi de asemenea pierdute. Pentru Romnia asistenta nerambursabila PHARE a fost direcionat ctre urmtoarele domenii i n urmtoarea ordine cronologic i structur: - finanare pentru studiul armonizrii legislaiei romne la directivele UE privind pstrarea stocurilor minime de petrol brut i la produse petroliere. Studiul a recomandat n anul 1999 ca, obligaia pstrrii stocului minim s fie respectat de rafinrii, terminalul petrolier Constana, distribuitori i Termoelectrica ]n vederea reducerii capacitii de depozitare existente dar i pentru meninerea stocului actual. Conform recomandrilor, stocurile minime ar trebui sa fie deinute de ctre unitile de producie cu obligativitatea pstrrii acestora existnd n orice moment posibilitatea trecerii n proprietatea guvernului atunci cnd acesta va dispune acest lucru. Administrarea rezervelor dar i stabilirea costurilor comerciale ale depozitrii sunt stabilite i controlate de ctre Administraia Naionala a Rezervelor Statului.

37

Asistena financir extern n Romnia Acest sistem de administrare a resurselor n domeniul petrolier i care confer statului puteri depline nu a fcut dect s ridice costurile petrolului brut i al produselor petroliere datorit angajamentelor pe care statul i le-a asumat. n felul acesta, ncepnd cu anul 1995, scumpirea programat a petrolului datorit n primul rnd folosirii de ctre rafinrii a unor stocuri sub capacitile de rafinare a produs creterea costurilor marginale ale rafinrii i implicit a contribuit mpreuna cu o politic fiscal i valutar neadecvat realitilor economice din Romnia (urmare angajamentelor internaionale asumate de ctre guvern) la creterea preurilor de comercializare a carburanilor i a energiei la consumatori. Mai mult dect att, nerentabilitatea rafinrii produselor din petrol a contribuit la creterea justificat a costurilor n economie fcnd ca produsele romneti prelucrate s nu fie suficient de competitive la export, ndeosebi cele cu grad mare de prelucrare (sau care ncorporeaz valoare adugat mare). Economia Romniei a atins n felul acesta, limita competitivitii n domeniul realizrii produselor intensive n fora de munc iar structura exporturilor sale evideniaz foarte clar aceast situaie deoarece predomin la export materiile prime (cherestea, materiale de construcii, produse chimice, textile i confecii i produse agricole si alimentare). - pentru privatizarea sectorului bancar i de asigurri (proiectele au urmrit evaluarea si privatizarea Bncii Agricole, auditarea societilor de asigurri Astra si Asirom, auditarea BCR) s-au alocat pentru asistena tehnic 6 milioane EURO n anul 1998; - Restructurarea industriei miniere a crbunelui datorita neeficienei i rmnerii n urma n privina dotrilor. Acest obiectiv face parte din strategia de preaderare a Romniei la Uniune Europeana i implic angajamentul guvernului n vederea eliminrii subveniilor pentru transformarea companiilor miniere n companii profitabile. Consecinele au fost att economice (privind dezvoltarea regionala ) ct i sociale. n plan economic s-a redus efortul financiar al statului pentru meninerea n funciune a minelor neprofitabile, la vremea respectiv considerndu-se c este mai ieftin s se achiziioneze crbune din import dect din producia intern, iar n plan social a crescut numrul omerilor ca urmare a disponibilizrii masive de personal provenind din minele neprofitabile care au fost nchise (n felul acesta a crescut presiunea asupra statului pentru absorbia i reconversia forei de munca astfel disponibilizate).

38

Asistena financir extern n Romnia Proiectul a fost lansat n 1998 iar plata efectiva a asistenei i creditelor rambursabile i nerambursabile a nceput n anul 1999, i s-a ncheiat n anul 2002 potrivit rapoartelor de monitorizare. Valoarea asistentei acordate (credite rambursabile i nerambursabile inclusiv asistenta tehnic) a reprezentat 10 milioane Euro din care s-au cheltuit 9,34 milioane Euro restul de 0,65 milioane Euro anulndu-se, fiind nregistrat ca o pierdere de fonduri. Studiind pe componente asistena acordat restructurrii sectorului minier prin programul MARR (Mining Afecting Reconstruction Region) aceasta ne indic c, pentru linia de credit de 3,7 mil Euro pentru care s-au formulat 61 de cereri de finanare, fiind aprobate 38 din care pentru 35 sau semnat contracte de mprumut n valoare de 3,383 milioane Euro, s-au rambursat, pn n decembrie 2002, 2,925 milioane Euro. Cealalt component a programului implic credite nerambursabile n valoare de 6 milioane Euro i o contribuie local a beneficiarului n proporie de 25% din valoarea proiectului avnd ca scop crearea de locuri de munc i reconstrucia economic n zonele miniere din valea Jiului i judeul Gorj. Pentru aceasta componenta din 151 de cereri preselectate au fost selectate 66 de proiecte. - finanare pentru continuarea privatizrii companiilor de electricitate regionale, licitaia fiind organizat n noiembrie 2002. - anul 1999 s-a remarcat prin accelerarea procesului de privatizare realizat prin dezvoltarea susinut a unui mediu de afaceri competitiv prin transferarea majoritii societilor cu capital de stat ctre sectorul privat i mbuntirea politicilor bugetare severe prin restructurare. S-au alocat n acest sens 6 milioane Euro, n cadrul a 13 proiecte, pentru asistena tehnic n vederea restructurrii unor societi comerciale din domeniile industriei chimice, coloranilor, construciilor de maini (autocamioane, autobuze, utilaj greu, construcii i reparaii material rulant, locomotive, motoare i echipamente Diesel) i metalurgice. n prezent, asistena este acordat pentru audit de mediu n vederea adaptrii societilor comerciale la legislaia de mediu i cerinele proteciei mediului din Uniunea European. Sunt vizate companii din siderurgia neferoas cum ar fi Romplumb Baia Mare. - n anul 2000, asistena s-a concentrat pe liberalizarea sectorului energetic (dezvoltarea autoritii secundare n sectorul gazelor, privatizarea distribuiei electricitii i a gazelor, investiii n centrale de transmisie a energiei), asigurndu-i-se o finanare PHARE in valoare de 28,9 milioane Euro.

39

Asistena financir extern n Romnia La realizarea acestui obiectiv un rol important l-a avut contribuia suplimentara a BEI n valoare de 81,3 milioane Euro, BERD cu 51,4 milioane Euro i contribuia naional n valoare de 47,7 milioane Euro. Scopul pentru care s-a acordat asistena respectiv a fost realizarea restructurrii n sectorul energetic. - n anul 2001, a avut loc dezvoltarea mecanismelor de pia i reforma n sectorul energiei electrice pentru care s-a acordat asisten n valoare de 2,8 milioane Euro. Separarea producerii, transmisiei i distribuiei energiei electrice a nceput s se aplice ncepnd cu august 2000, aceasta avnd ca rezultat crearea companiilor independente juridic i financiar, adic fragmentarea monopolului Conel. Temoelectrica este una din companiile independente care sau desprins din Conel i care are ca obiect de activitate producerea energiei electrice cu o capacitate totala de 11,162 MW (la sfritul anului 2000). Mai bine de 10 % din aceasta capacitate va trebui nchis din motive de raionalizare i modernizare a capacitii producerii de electricitate, acesta fiind si scopul acordrii asistenei. Un alt obiectiv al acordrii asistenei PHARE este crearea unei piee funcionale a electricitii care implic crearea unui operator comercial care s aib capacitatea de a ncheia contracte bilaterale. n acest domeniu Romnia este n ntrziere cu 2-3 ani fa de Ungaria care n anul 2003 a intrat n prima etap a liberalizrii pieei energetice. Aceeai rmnere n urma o indic i Bulgaria. n perioada 2000-2006, Romnia a primit peste 25% din totalul de 1,04 mld. Euro disponibil, n cadrul programului ISPA destinat celor 10 ri central i est europene, ceea ce nseamn c a primit n medie anual de la 208 la 270 milioane Euro, ocupnd in felul acesta locul 2 dup Polonia, la capitolul volumul total al asistenei nerambursabile. Pentru a atinge standardele UE n domeniul transporturilor si mediului este nevoie de investiii importante pe care ISPA le asigur in vederea dezvoltrii cilor ferate, oselelor, porturilor i aeroporturilor, conform cerinelor de dezvoltare a transporturilor mondiale.

40

Asistena financir extern n Romnia Principalii beneficiari sunt ministerele, regiile autonome i companiile naionale. Pentru proiectele identificate, guvernul Romniei a suportat aproximativ 25% din cheltuielile de finanare. innd cont c majoritatea proiectelor sunt destinate dezvoltrii infrastructuri de mediu i transporturilor au fost atrase n acest context, instituii financiare internaionale i anume: Banca European pentru Reconstrucie si Dezvoltare (care a aprobat credite nerambursabile pentru Romnia n valoare de 80 milioane Euro); Banca Europeana de Investiii. Pn n prezent, Romnia a semnat un Memorandum de Finanare cu UE n valoare de 1,57 mld Euro (jumtate din suma fiind repartizata egal ntre proiectele de mediu i cele din domeniul transporturilor - modernizri de ci ferate, osele, construcii de autostrzi i pasaje din care 1,17 mld. Euro reprezint credite nerambursabile). Programul SAPARD urmrete s sprijine Romnia n pregtirea pentru participarea la Politica Agricol Comun implementat n Uniunea European, obiectivele operaionale n acest sens fiind: rezolvarea problemelor specifice legate de o dezvoltare rural durabil; mbuntirea standardelor de calitate ale produselor agricole si piscicole, ale procesului

de producie i de comercializare a acestora i aducerea lor la standardele practicate n Uniunea European; sprijinirea Romniei n implementarea legislaiei Uniunii Europene (acquis-ului Instituia responsabil cu implementarea tehnic i financiar a programului n Romnia este Agenia SAPARD, instituie public cu personalitate juridic, aflat n subordinea Ministerului Agriculturii, Pdurilor si Dezvoltrii Rurale, Agenia SAPARD are n structur o unitate central, situat n municipiul Bucureti, i opt Birouri Regionale de Implementare a Programului SAPARD (BRIPS). Responsabilitatea pentru managementul financiar al fondurilor SAPARD revine Responsabilului Naional cu Autorizarea Finanrii (National Authorising Officer NAO). Fondul Naional din cadrul Ministerului Finanelor Publice acioneaz n calitate de Autoritate Competent, avnd rolul de a emite, monitoriza i retrage acreditarea Ageniei SAPARD i de a numi Organismul de Certificare. comunitar) corespunztoare acestui sector;

41

Asistena financir extern n Romnia Ministerul Agriculturii, Pdurilor si Dezvoltrii Rurale are n atribuii coordonarea, raportarea, monitorizarea si evaluarea Programului SAPARD si ndeplinete funcia de Autoritate de Management pentru Programul SAPARD. Acest organism asigur monitorizarea efectiv a derulrii Programului i raporteaz Comitetului de Monitorizare pentru Programul SAPARD, progresele nregistrate n implementarea msurilor i dac este cazul, ale submsurilor. Conform Planului Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural al Romniei, prin intermediul Programului SAPARD s-a acordat finanare n perioada 2000 2006 pentru unsprezece Msuri, structurate pe patru prioriti, astfel: 1.mbuntirea accesului la piee si a competitivitii produselor agricole i piscicole prelucrate: 1.1.mbuntirea prelucrrii si marketingului produselor agricole i piscicole; 1.2.mbuntirea structurilor in vederea realizrii controlului de calitate, veterinar si fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor; 2.mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltare rural i agricultur: 2.1.Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale; 2.2.Managementul resurselor de ap pentru agricultur; 3. Dezvoltarea economiei rurale: 3.1.Investiii n exploataiile agricole; 3.2.Constituirea grupurilor de productori; 3.3.Metode agricole de producie proiectate s protejeze mediul i s menin peisajul rural (agro-mediu); 3.4.Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice pentru generarea de activiti multiple i venituri alternative; 3.5.Silvicultura; 4. Dezvoltarea resurselor umane: 4.1.mbuntirea pregtirii profesionale; 4.2.Asisten tehnic ;

42

Asistena financir extern n Romnia Pn n prezent, prin Programul SAPARD s-a asigurat implementarea a ase msuri, dintre care, trei msuri au fost acreditate de ctre Comisia Europeana n cursul anului 2002 si anume: Msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole, Msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale si Msura 4.2 Asistena tehnic. 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole Potenialii beneficiari : asociaii si grupuri de productori (cu personalitate juridic); societi comerciale cu capital 100% privat; n sectorul vinificaie sunt sprijinite: asociaiile, grupurile de productori i societile Tipurile de investiii vizate : mbuntirea i optimizarea fluxurilor de producie, prelucrare i marketing al crearea sau modernizarea reelelor locale de colectare, a capacitilor de recepionare, Aceste investiii vor contribui la accelerarea ameliorrii standardelor naionale prin adaptarea progresiv la standardele comunitare n sectoarele: lapte i produse lactate; carne (taurine, suine, ovine, psri) i ou; legume, fructe i cartofi; prelucrarea strugurilor - soiuri nobile pentru vin; pete i acvacultur i produse de ostreicultur (stridii i midii); cereale; semine oleaginoase; zahr, plante textile (in i cnep). n cadrul acestei msuri sunt finanate proiecte a cror valoare total eligibil este cuprins ntre 30.000 i 2.000.000 EURO. produselor agricole si piscicole; depozitare, condiionare, sortare i ambalare a produselor agricole si piscicole.

comerciale private care proceseaz numai soiuri nobile de struguri.

43

Asistena financir extern n Romnia CAPITOLUL 5 ROLUL FINANRII EXTERNE N ROMNIA

5.1. Fondurile de investiii

Fondul de investiii este organism de plasament care are ca obiectiv mobilizarea resurselor bneti a unui numr mare de investitori i plasarea lor n condiii avantajoase i profitabile. Fondul nchis de investiii este un organism de plasament colectiv n valori mobiliare, constituit prin plasament privat i care nu face rscumprarea titlurilor de participare. Fondul mutual (Fond deschis de investiii) este un fond de investiii constituit prin contract de societate civil, cuprinznd att totalitatea contribuiilor bneti ale investitorilor, printr-o ofert public continu de titluri de participare, ct i activele achiziionate prin investirea unor astfel de resurse. Un fond mutual i rscumpr titlurile de la membrii si, la solicitarea acestora. Un fond mutual se constituie din totalitatea contribuiilor bneti, obinute prin ofert public continu de titluri de participare, la care se adaug totalitatea activelor achiziionate prin investirea resurselor sub forma unui portofoliu diversificat de valori mobiliare. Cu alte cuvinte, fondurile acumuleaz bani de la mai multe persoane, iar administratorul desemnat investete aceti bani n instrumente ale pieei monetare, obligaiuni municipale i/ sau corporatiste, aciuni tranzacionate pe piaa bursier, precum i n alte valori mobiliare, n funcie de politica de investire declarat a fondului. Profiturile realizate sunt redistribuite, prin rscumprarea unitilor de fond, acelorai investitori. Pe acest principiu au funcionat i SAFI, i FNI, cu meniunea c, la vremea respectiv, instrumentele de investiii nu aveau o palet att de larg ca acum.

44

Asistena financir extern n Romnia

Administratorul transform astfel activele monetare disponibile n active financiare selecionate n mod profesionist. Avantajele acestui tip de plasament constau n faptul c investitorul se bucur de drepturi i obligaii egale indiferent de suma investit, diversificarea plasamentelor duce la diminuarea riscului, iar transparena este destul de ridicat. Ca s poat funciona, un fond mutual are un consiliu de ncredere, o societate de administrare, un depozitar care calculeaz valoarea titlurilor de participare i pastreaz activele, i un distribuitor care vinde titlurile de participare2. Avantajele investiiei ntr-un fond deschis de investiii sunt : mutualitatea investitorii, indiferent de mrimea investiiei, se bucur de drepturi i obligaii egale. n plus, faptul c fondul investete sume mai mari dect micii investitori conduce la obinerea de condiii de investire mai bune (comisioanele pltite de administatorii fondurilor la bnci sau pentru tranzaciile efectuate pe burs, sunt sensibil mai mici dect cele pltite de o persoan fizic). diversificarea investiiei i reducerea riscului ceea ce se poate demonstra cel mai bine cu zicala "s nu ii pui toate oule n acelai co" ; management profesionist alegerea investiiilor fcute de fond se face de ctre profesioniti, care dispun de cunotinele necesare. n plus, modul n care aceti profesioniti sunt pltii este corelat cu performan, ceea ce i stimuleaz s obin randamente ct mai mari, n condiiile reducerii riscului investiiei. transparena fiecare investitor are la dispoziie prospectul fondului, care cuprinde toate documentele dup care funcioneaz fondul. De asemenea, fondurile sunt obligate s aduc la cunotin investitorilor trimestrial rapoarte privind activitatea lor, iar paginile web ale fondurilor precum i unele publicaii, asigur zilnic informaii cu privire la evoluia fondurilor.

2 Vasilescu Ion, Romanu Ion Investiii, Editura Economic, Bucureti, 2000, pag.362.

45

Asistena financir extern n Romnia

Funcionarea unui fond presupune existena: unei societi de administrare, care ia deciziile i efectueaz investiiile; pentru activitatea lui, administratorul este pltit din fond cu un comision de administrare; unui depozitar, ale crui principale dou meniri sunt: s pstreze n siguran toate activele fondului i s calculeze n mod independent valoarea titlului de participare; unui distribuitor, care vinde titluri de participare; conform legislaiei romneti, distribuitori pot fi bncile comerciale sau societile de valori mobiliare. Dezavantajele investiiei ntr-un fond sunt urmtoarele: - Investitorii trebuie s suporte din cstigul lor sume necesare pentru plile din fond, principalele categorii fiind: comisioane de administrare i depozitare, a cheltuielilor de emisiune i publicitate, de audit. - Fondurile mutuale se expun "riscului de administrare" pericolului ca profesionitii n investiii, adic administratorul fondului, s obtin rezultate slabe. Acest risc se poate elimina prin compararea evoluiei mai multor fonduri i, eventual, penalizarea administratorului mai slab prin retragerea din fondul respectiv. Sau se poate alege un "co" de fonduri, caz n care dac unul obine performane mai slabe, performanele bune obinute de celelalte fonduri se vor compensa i se obine n ansamblu un rezultat bun. Fondurile de investiii se mpart n dou mari categorii: fonduri deschise de investiii i fonduri nchise de investiii, diferena dintre ele fiind dat de modul n care este organizat emisiunea unitilor de fond. Fondurile deschise au o emisiune permanent de uniti de fond, spre deosebire de cele nchise, care nu au emisiune continu i se adreseaz unui numr limitat de investitori. La fondurile deschise pot subscrie permanent investitorii, indiferent de vechimea n fond, concomitent cu faptul c unii investitori se retrag complet sau i rscumpr o parte din numrul de uniti de fond deinute.

46

Asistena financir extern n Romnia

CAPITOLUL 6 STUDIUL DE CAZ: S.C. DUSTIM PROD S.R.L. JUDEUL NEAM

6.1. Prezentare general

S.C. DUSTIM PROD S.R.L. este o societate comercial cu capital integral privat, ce are ca obiect de activitate producia crnii (exclusiv carnea de vit), obiect de activitate care a fost pstrat pn n present. S.C. DUSTIM PROD S.R.L. se afl in continu dezvoltare, investiiile efectuate pn n present conferindu-i societii stabilitate i siguran n obinerea rezultatelor economicofinanciare, propulsand societatea ntre primele societi din Neam. Implementarea noului proiect va determina schimbri structurale n modul de realizare a obiectului societii asigurndu-i acesteia competivitate n conformitate cu cerinele actuale ale dezvoltrii economiei romneti, pe linia integrarii in Uniunea Europeana. Eficiena final a realizrii acestei investiii se va manifesta att n beneficiul societii (creterea profitului) ct i a zonei rurale (creterea veniturilor bugetului local, a gradului de ocupare a forei de munc, n contextul permanentei mbuntiri a mediului), precum i n ridicarea standardului de via al locuitorilor zonei prin creterea veniturilor. Fa de activitatea prezent, realizarea investitiei conduce la imbunatatirea performantelor productiei, tehnic si calitativ. Din prezentarea proiectului tehnic rezulta achizitionarea unor utilaje si linii tehnologice moderne si competitive. Produsele finite au un nou mod de prezentare si promovare. Pe linia imbunatatirii calitative a produselor se va realiza 47

Asistena financir extern n Romnia un laborator propriu de control permanent al calitatii produselor. Implementarea noului proiect va tine seama de cerintele protectiei mediului. Din analiza financiara a eficientei investitiei rezulta indicatori economici superiori fata de cei existenti: profit net ridicat, reducerea costurilor pe unitatea de produs, cresterea ratei rentabilitatii generale si pe produs, cresterea rentabilitatii capitalului investit, asigurarea unei rate interne de rentabilitate superioare, realizandu-se o durata de recuperare a investitiei mica. Rezultatele economice preconizate consider a fi realiste si realizabile, avand in vedere si disponibilitatea aprovizionarii cu materii prime, cat si asigurarea desfacerii contractuale. Acestea sunt bazate pe relatiile comerciale existente cat si pe orientarea spre noi parteneri de afaceri. Necesitatea finantarii investitiei este determinate de insuficienta fondurilor proprii ale societatii pentru realizarea proiectului in conformitate cu scopurile propuse. 6.1.1. Obiectul studiului S.C. DUSTIM PROD S.R.L are ca obiect de activitate productia, carnii de vita. Activitatile curente desfasurate de firma sunt: comercializarea animalelor; prelucrarea si distribuirea carnii; Societatea si-a inceput activitatea in anul 1997 cu un numar mic de animale. In decursul celor 13 ani de functionare, societatea a suferit numeroase modificari, ajungand sa aiba, in prezent un numar de produse ce le comercializeaza in mod curent. Din evolutia numarului de sortimente reiese ca exista o serioasa preocupare de a ne incadra in exigentele pietei si de a raspunde cerintelor unor categorii cat mai diverse de consumatori. Specialistii nostrii sunt mereu in contact cu toate noutatile din domeniu, urmarind continuu cresterea calitatii produselor, marirea termenelor de valabilitate si imbunatatirea modului de prezentare, ambalare-etichetare. Toate acestea au determinat conducerea firmei sa infiinteze un abator mixt, ovine, bovine si o sectie de vidare carne. Scopurile urmarite prin realizarea studiului sunt in principal urmatoarele: 48

Asistena financir extern n Romnia Determinarea fezabilitatii proiectului; Evaluarea rentabilitatii afacerii;

6.2. Prezentarea activitatii societatii comerciale

Date generale privitoare la solicitant Numele solicitantului: S.C. DUSTIM PROD S.R.L Numar inmatriculare la Oficiul Registrului Comertului J27/574 din 08.11.1997 Codul fiscal si autoritatea fiscala tutelara: RO 9917571 Ministerul Finantelor Directia Generala a Finantelor Publice prin Circa Fiscala Orasul Neamt. Forma juridica:

S.C. DUSTIM PROD S.R.L este o societate comerciala cu raspundere limitata (SRL), infiintata in baza legii nr. 31/1991. Societatea a fost infiintata in anul 1997, avand ca obiect principal de activitate productia, si comercializarea carnii de vita, obiect de activitate care a fost pastrat pana in present. Firma nu a suportat fuziuni, dizolvari, diviziuni sau cesiuni de parti sociale in perioada de functionare 1997-2010. Structura capitalului social si evolutia acestuia de la infiintare 49

Asistena financir extern n Romnia

S.C. DUSTIM PROD S.R.L este firma cu capital 100% privat. Capitalul social initial subscris si varsat a fost de 515.000 lei, impartit in 100 de parti sociale egale si indivizibile, avand o valoare nominala de 5000 lei fiecare, repartizate astfel: Podolan Dumitru Ciritel Mircea Galita Constantin Pe parcursul desfasurarii activitatii, societatea comerciala si-a majorat capitalul social in mai multe etape: o o o o lei. Administratorul societatii Podolan Dumitru Participatii la alte societati Firma nu are participatii la nici o alta societate. Adresa sediului social Str. Dimitrie Leonida, Nr. 113 D, Jud. Neamt Puncte de lucru: Sectia de preparate carne si abator 50 Noiembrie 1998 societatea comerciala si-a majorat capitalul social la 900.000 lei Decembrie 2007 societatea comerciala si-a majorat capitalul social la Ianuarie 2008 societatea comerciala si-a majorat capitalul social la August 2009 societatea comerciala si-a majorat capitalul social la 8. Iulie 2010 societatea comerciala si-a majorat capitalul social la 10.900.000

subscris si varsat; 1.300.000 lei subscris si varsat; 2.200.000 lei subscris si varsat; 800.000 lei subscris si varsat;

Asistena financir extern n Romnia Sectia mecanizare reparatii utilaje Ferma de vaci crestere vaci Ferma de oi crestere oi. Utilaje Toata gama de utilaje necesare pentru o activitate eficienta in toate domeniile in care ne desfasuram activitatea. Litigii Societatea noastra nu se afla in litigii civile, comerciale, de munca, penale si administrative cu nici o alta persoana juridical, fizica sau vreun organism al statului. 6.3. Cifra de afaceri S.C. DUSTIM PROD S.R.L a inregistrat in ultimii 3 ani urmatoarele cifre de afaceri: 2007: 70980600 mii lei 2008: 49551791 mii lei 2009: 41005840 mii lei Aceasta evolutie a cifrei de afaceri reflecta in mare masura evolutia agentilor economici autohtoni. Piata de desfacere cunoaste la ora actuala o tendinta de dezvoltare atat cu privire la calitatea produselor cat si a cererii. In present, peste 70% din produse sunt din import, productia autohtona inregistrand uneori vanzari pozitive, alte ori negative. Principalii factori care determina evolutia preturilor sunt nivelul preturilor la utilitati (energie electrica, combustibili) si pretul animalelor vii. 6.4. Management si resurse umane Conducerea societatii este asigurata de Adunarea Generala a Actionarilor, care numeste managerul general si managerii: de productie, ethnic, financiar si zootehnic. In conditiile dezvoltarii continuue a firmei, personalul acesteia a crescut de la 8 salariati in 1997 la 58 de salariati in iunie 2010. 51

Asistena financir extern n Romnia Pregatirea profesionala a personalului firmei se prezinta astfel: Studii superioare -10 de persoane Pregatire medie de specialitate - 20 de persoane Muncitori 28 de personae. Pentru atingerea obiectivelor exista resursele umane manageriale necesare.

6.5. Situatia patrimoniului Performanta financiara a solicitantului se prezinta astfel: Indicator Cifra de afaceri, din care Productia vanduta Rezultatul din exploatare Profit net (pierdere) Active totale Active circulante-total Datorii pe termen scurt Capital social Total datorii, din care: Datorii cu personalul si asigurarile sociale Datorii la bugetul de stat Credite bancare pe termen lung si mediu 2009 70980600 70970600 5476217 3173925 40526434 27338619 16363391 11100000 16363391 1477550 225631 0 2008 49551791 49551791 3708401 335781 29120066 20156912 17030948 2200000 17030948 1458010 62218 0 2007 41005840 41005840 3149527 86292 25075545 16919323 13322209 2200000 13322209 315715 319431 0

Pe baza acestei situatii patrimoniale se pot calcula o serie de indicatori, dupa cum urmeaza: Rata lichiditatii patrimoniale (RLP) RLP = (Active circulante/Datorii totale)*100 52

Asistena financir extern n Romnia

Anul 2009 2008 2007 Indicator 167.07 118.35 127.00 Rata lichiditatii patrimoniale inregistreaza un ritm descendent.

Rata datoriilor (RD)

RD = (Datorii totale/Total activ)*100 Anul 2009 2008 2007 Indicator 40.38 58.49 53.13

6.6. Necesitatea proiectului 6.6.1. Prezentarea proiectului de investitii S.C. DUSTIM PROD S.R.L. isi propune sa mai achizitioneze un abator (abatorizarea animalelor pentru productie proprie de preparate din carne cat si pentru vanzare), si sa infiinteze o sectie de prelucrare a carnii. Dintre ofertele primite, cea mai avantajoasa este cea a firmei Mayer, dar decizia finala va fi luata dupa obtinerea creditului. Capacitatea abatorului va fi de: 40000 capete porcine/an in greutate cuprinsa intre 100-110 kg in viu 4500 capete vita /an in greutate medie de 400 kg/cap in viu 50000 capete miei/an totalizand o greutate anuala de 750 t carne in carcasa Capacitatea de prelucrare in sectia de produse din carne este de 20 t/zi respectiv 3840 t preparate /an. Nr. Crt. 1 2 3 Denumire grupa produse Carne de bovine, porcine, ovine Salamuri Carnati 53 Ponderea in total productie % 20 38 10

Asistena financir extern n Romnia 4 5 6 Afumaturi Specialitati Tobe, Cartabos, Lebar 8 15 9

Marcarea se face computerizat cu anumite inscriptionari. Depozitarea se face in spatii frigorifice la temperaturi cuprinse intre 00 si 40C. Ambalarea se va face in caserole de plastic pentru carne proaspata si folie termocontractibila pentru produsele din carne. Abatorizarea animalele vii se receptioneaza in zona staulelor, prin numarare, cantarire si aplicarea crotariilor de identificare la bovine. Sacrificarea porcinelor Sacrificarea taurinelor Sacrificarea ovinelor Transarea carcaselor se realizeaza pe piese anatomice dupa care se va face

sortarea carnii pe calitati. Carnea astfel sortata va fi trimisa o parte la ambalare pentru vanzare in stare proaspata si restul la sectia de preparate din carne. In vederea desfasurarii activitatii in conditii de siguranta privind calitatea factorilor de mediu in zona amplasamentului se vor lua urmatoarele masuri, impuse prin acordul de mediu: Monitorizarea continua a consumului total de apa; Monitorizarea evacuarilor de apa uzata, deseuri si subproduse; Efectuarea anuala a unei determinari privind concentratiile poluantilor la emisie pentru Construirea unei statii de epurare a apelor uzate; Materiile prime utilizate in procesul de productie sunt: Animale vii din specia porcina, taurina si ovina, care vor proveni atat din productie

centrala termica si calibrarea arzatorului;

proprie, cat si de la societati comerciale si crescatori privati; 54

Asistena financir extern n Romnia Condimente si aditivi: se vor prefera furnizorii stabili cu care societatea are vechi relatii Ambalaje; Desfacerea produselor se va realiza si pe vechile canale de distributie constituite din magazine alimentare mari si beneficiarii vechi, dar piata pe care o dorim dupa definitivarea proiectului este piata de desfacere a supermarketurilor. 6.6.2. Costuri investitionale Costurile totale pentru realizarea acestui proiect sunt estimate la 1.988.030 Euro. Aceasta suma va fi finantata astfel: Surse proprii ale S.C. DUSTIM PROD S.R.L. Credite acordate de BCR Ajutor financiar nerambursabil in valoare de 598.030 Euro 400.000 Euro 990.000 Euro.

de colaborare;

6.6.3. Analiza economico-financiara in perspectiva Proiectul urmeaza sa se realizeze in perioada noimbrie 2010 - ianuarie 2011, finalizandu-se in decurs de 13 luni. Capacitatile de productie in unitati fizice: Indicator 2012 I Grad de utilizare a 60 capacitatii II 65 III 65 2013 IV I 70 80 II 80 III 80 IV 80 85 90 100 2014 2015 2016

6.6.4. Analiza costurilor Categorii de cheltuieli 55 Valoare cheltuieli

Asistena financir extern n Romnia 1 2 3 Cheltuieli pentru obtinerea si amenajarea terenului Cheltuieli pentru realizarea infrastructurii obiectivului Cheltuieli pentru investitia de baza, din care: 6700 17153 1876604 668752 532332 136420 1207852 704835 189996 33285 279736 21090 8453 8030 50000 1988030

3.1 Lucrari pentru constructii noi si modernizari Cladiri pentru procesare Cladiri conexe investitiei de baza pentru protectia mediului 3.2 Noi utilaje, instalatii, , echipamente, tehnologii, inclusiv costuri de instalare pentru: 1. Procesare, imbuteliere, marcare, etichetare 2. Utilitati: electricitate, comunicatii, telecomunicatii, gaze, apa, canalizare 3. Testarea si controlul calitatii 4. Protectia mediului: evacuarea, reciclarea si pomparea reziduurilor Valoarea onorariilor platite arhitectilor, inginerilor, consultantilor, valoarea taxelor legale, studii de fezabilitate Cheltuieli pentru avize, acorduri aferente organizarii de santier Alte cheltuieli Cheltuieli diverse si neprevazute (max 5%) Total valoare proiect

4 5 6 7

56

Asistena financir extern n Romnia

6.6.5. Plan de rambursare a creditului

Valoarea creditului este de 400.000 Euro, cu o dobanda anuala de 10%, pe o durata de 3 ani. Banca Comerciala Romana acorda o perioada de gratie de 1 an, rata trimestriala fiind stabilita la 50.000. Perioda Tr. I Tr. II Tr. III Tr. IV Total an 2003 Tr. I Tr. II Tr. III Tr. IV Total an 2004 Tr. I Tr. II Tr. III Tr. IV Total an 2005 TOTAL Rest de plata 400. 000 400. 000 400. 000 400. 000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 Dobanda Rata de datorata credit 10.000 10.000 10.000 10.000 40.000 10.000 8.750 7.500 6.250 32.500 5.000 3.750 2.500 1.250 12.500 85.000 50.000 50.000 50.000 50.000 200.000 50.000 50.000 50.000 50.000 200.000 400.000 Sold 400.000 400.000 400.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 Dobanda cumulat a 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 58.750 66.250 72.250 77.500 81.250 83.750 85.000 Rata cumulat a 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000 Total rata +dobanda cumulata 10.000 20.000 30.000 40.000 40.000 100.000 158.750 216.250 272.500 272.500 327.500 381.250 433.750 485.000 485.000 485.000

6.7. Proiectii financiare pentru urmatorii trei ani Proiectiile financiare pentru urmatorii trei ani se refera la : Prognoza vanzarilor (si evolutia utilizarii capacitatilor de productie); Proiectia contului de profit si pierdere; Analiza pragului de rentabilitate; Calculul venitului net; 57

Asistena financir extern n Romnia Calculul venitului net actualizat; Fluxul financiar;

Prognoza vanzarilor (si evolutia utilizarii capacitatilor de productie) Indicator I Afumaturi Prospaturi Salamuri Specialitati Subproduse Carcasa oaie Total 17314 435320 374103 25043 12985 0 864765 II 17314 437299 375804 25043 12985 0 0 868445 2012 III 18550 437299 375804 27826 13913 0 0 873392 IV 18551 437299 375804 27826 13914 0 0 873394 71729 1747217 1501515 10573 53797 0 0 3384831 3384831 2013 2014

Produse secundare 0

Analiza pragului de rentabilitate Nr. Indicatori Crt. 1 Grad de utilizare a capacitatii proiectate Venituri totale Cheltuieli totale, din care: Cheltuieli fixe Cheltuieli variabile Profit net 2012 2013 2014

65

80

85

2 3 3.1 3.2 4

5058441 4346981 171036 4175945 497202

6230448 6614507 5310668 5631895 171036 171039

5139632 5460856 660124 714675

58

Asistena financir extern n Romnia 5 Surse proprii de dezvoltare pentru proiect Capital social Capital propriu Rate credit + dobanzi pe termen mediu Credit pe termen mediu Capital permanent (7+9) Marja profitului (4/2)*100= % Rata rentabilitatii financiare (4/7)*100=% Rata de rentabilitate interna a proiectului de investitii 624078 787000 841552

6 7 8

39060 1292140 128990

39060

39060

1455062 1509613 119086 109182

9 10 11 12

317880 1610020 9.83 38.48

238410

158940

1693472 1668553 10.60 45.37 10.80 47.34

13

0.16

Fluxul de numerar previzionat Specificatie 1. Venituri (fara TVA) costuri de productie amortizare Venituri inaintea impozitarii 2012 2013 2014 I II III IV 1167843 1264744 1264744 1362110 6230448 6614507 1006439 1086745 1086745 1167052 5310668 5631895 31719 31719 31719 31719 126678 126678 149024 165629 165629 182678 880164 952900

Dobanda la credite pe termen scurt Rambursare credite pe termen scurt

59

Asistena financir extern n Romnia Impozit pe profit Profit net Amortizare 2. Flux de numerar net din exploatare Finantari externe nerambursabile Credite pe termen lung sau mediu Surse proprii Flux de numerar brut Valoarea investitiei Rambursare credite pe termen lung Dobanda la credit pe termen lung Alte plati (taxe, impozite, diverse) Total iesiri Cash Flow net 37256 111768 31719 143487 990000 397350 600680 2131517 1980000 0 12380 94050 2086430 45087 41410 124213 31719 166932 41410 124213 31719 166932 45670 137008 31719 168727 220040 660123 126876 787000 238225 714675 126876 841552

166932 0 12380 94050 106530 49705

166932 0 12380 94050 106530 49705

168727 79470 12380 94050 185900 -17173

787000 79470 39989

841552 79470 29876

119087 667915

109182 732370

Proiectia contului de profit si pierdere Nr. Denumire Crt. 1 Venituri din exploatare 2 Cheltuieli pentru exploatare 3 Rezultatul din exploatare 4 Venituri financiare 31.12.2008 3485250 3385484 99766 0 31.12.2009 3485250 3385484 99766 0 31.12.2010 3485252 3385484 99768 0

60

Asistena financir extern n Romnia 5 Cheltuieli financiare 6 Rezultatul financiar 7 Venituri exceptionale 8 Cheltuieli exceptionale 9 Rezultatul exceptional 10 Venituri totale 11 Cheltuieli totale 12 Rezultatul brut 13 Impozit pe profit 14 Profitul net 37100 -37100 0 0 0 3485250 3422584 62666 15667 46999 37100 -37100 0 0 0 3485250 3422584 62666 15667 46999 37100 -37100 0 0 0 3485252 3422584 62668 15667 47001

Proiectiile efectuate evidentiaza ca afacerea este rentabila, cu venituri totale si nete in crestere, profitul net obtinut crescand de la 497202 Euro in 2012, la 660124 Euro in 2013 si la 714675 Euro in 2014. Fluxul financiar este pozitiv pe intreaga perioada, facand posibile efectuarea integrala si la timp a platilor aferente activitatilor S.C. DUSTIM PROD S.R.L.

CONCLUZII
n anul 1990, situaia financiar extern din cteva ri est europene devenise destul de precar. nc din anii anteriori, datoria extern crescuse ameitor iar rezervele valutare s-au diminuat. La nceputul acestei perioade, Ungaria i Romnia conduceau n clasamentul rilor central i est europene n privina nivelului datoriei externe (aproximativ 10 miliarde de dolari SUA la acea dat). n materie de dezvoltare economic aceste ri se situau i nc se mai afl la mare distan de restul rilor din Europa. Intrrile de fluxuri financiare au oferit posibilitatea refacerii rezervelor oficiale ale acestor ri. Asistenta financiar a fost acordat n principal de instituiile financiare internaionale, UE i donatori bilaterali. n cazul Romniei fluxurile financiare au fost

61

Asistena financir extern n Romnia direcionate ctre sectorul infrastructurii i dezvoltarea acestuia, dar i ctre dezvoltarea sectorului privat. Avantajele i rezultatele economice nregistrate de economia romneasc n anii de derulare a reformelor, ani n care economia romneasc a beneficiat de ajutor financiar important, sunt evidente. Cele mai importante ar putea fi: o cretere economica in jur de 5% pe an n ultimii 5 ani, scderea inflaiei, meninerea omajului la cote rezonabile, meninerea deficitului bugetar la cote sczute, creterea semnificativ a comerului cu UE i a investiiilor din rile comunitare, accesul sporit al lucrtorilor romni pe piaa forei de munc din rile UE i mai ales nivelul ridicat al intrrilor valutare generate de acetia, asistena economic semnificativ primita din partea UE i a organismelor financiar monetare. Tratatul de aderare la UE semnat de Romnia n aprilie 2005, care reflect rezultatul negocierii a 31 de capitole, acoperind ntreaga arie a domeniilor economico-sociale, prefigureaz, de fapt, trecerea ntr-o alt faza, mai aprofundat, mai structurat. Analizele economice pun n eviden efecte benefice ale liberalizrii serviciilor, capitalului i forei de munc, sporirea semnificativ a asistenei nerambursabile a UE ctre Romnia i este de ateptat un impact economic pozitiv al aderrii Romniei la UE. Sunt ns de ateptat i costuri, care vor fi distribuite neuniform la nivelul societii i a diferitelor zone geografice, nefiind clar n ce msura Romnia va fi pregtit instituional i managerial s valorifice fondurile structurale ale UE care i vor fi puse la dispoziie dup aderare i n ce msur acestea vor corespunde nevoilor multiple ale Romniei.

BIBLIOGRAFIE
1 Anghelache, C. . 2 Anghelache, C. . 3 Anghelache, C. . 4 Badrus, Ghe. . 5 Bezia, J. . 6 Cmpeanu, Relaiile internaionale de la mijlocul secolului al XXI-lea, Institutul European, 2003 Analiza comparativ a rilor central i est europene candidate 62 Romnia 2002. Starea economic la nceput de mileniu, Economic, 2002 Romnia 2004. Starea economic. Evoluii semnificative, Ed. Economic, 2004 Globalizare i management, Ed. Economic, 2001 Romnia 2001. Dup 11 ani de tranziie, Ed. Economic, 2001

Asistena financir extern n Romnia . . 8 Constantinescu, . D.A. (coord.) 9 Creoiu, Ghe. Drgan, Gabriela Dumitrescu, (coord.) Gilpin, R. Mazilu, D. Murean, D. Murean, Maria Profiroiu, M., Popescu, Irina Puiu, O. Rujan, O. Sut, N. (coord.) *** *** Virginia 7 Cheiba, Ruxandra la aderare, Institutul de Economie Mondial, 2004 Respecializarea rilor n tranziie i reorientarea fluxurilor comerciale, Ed. Litera, 2002 Tranziia la economia de pia, Ed. Naional, 2001 Economie Mondial, Ed. Porto Franco, 2001 UE ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE, Ed. Economic, 2005 S. Construcia european. Uniunea European, Ed.

. 10 . 12 . 14 . 15 . 16 . 17 . 18 . 19 . 20 . 21 . 22 . 23 . 24 . 25 . 26

Independena Economic, 2005 Economia mondial n secolul XXI, Ed. Polirom 2004 Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene, Ed. Lumina Lex, 2001 Istoria economiei, Ed. Economic, 2000 Politici europene, Ed. Economic, 2003 Politici economice internaionale, Ed. Independena

Economic, 2000 Economie internaional, Ed. Economic, 2004 Comer internaional i politici comerciale, Ed. Independena Economic, 2000 Conjunctura economiei mondiale 2004, Institutul de

Economie Mondial, 2005 Tendine n evoluia conjuncturii economice a rilor OCDE n 2004 i previziuni pentru 2005, Institutul de Economie Mondial, 2005 Romnia: Raportul Naional de Dezvoltare Uman 20032004, PNUD, 2004 Colecia de reviste Tribuna Economic, (2005-2006) www.ziarulonline.ro www.guv.ro 63

*** *** *** ***

Asistena financir extern n Romnia . 27 . 28 . 29 . 30 . 31 . 32 . 33 .

*** *** *** *** *** *** ***

www.mfinante.ro www.mie.ro www.mae.ro www.infoeuropa.ro www.fmi.ro www.imf.org www.ocde.org

64