Consideraiuni istorice.

ar cu o veche tradiie i cultur, Polonia a fost nevoit s-i menin independena n condiiile vecintii cu ri puternice, n special Rusia i Germania. Cele patru mpriri are Poloniei nu au putut stvili ns sentimentul de independen al poporului polonez. n perioada interbelic Polonia joac un rol important militnd pentru stabilitatea n zon, pentru respectul frontierelor i pstrarea tradiiilor democratice. n preajma celui deal doilea rzboi mondial, ca urmare a Pactului Ribbentrop-Molotov sunt stabilite zonele de influen iar Polonia este mprit prin protocolul adiional secret.1 Participant activ la lupta mpotriva fascismului, Polonia a fost nevoit s fac fa totodat i tendinelor expansionate ale fostei U.R.S.S., care urmrea s instaureze un guvern pro-comunist n Polonia. Eroica insurecie a Varoviei din 1944 a fost reprimat cu crizime n condiiile pasivitii forstei armate sovietice, care nu dorea ca rezistena armat necomunist s preia conducerea n Polonia. Treptat, elementele necomuniste din guvern sunt nlturate i este instaurat un guvern controlat de U.R.S.S. Numeroasele aciuni muncitoreti i demonstraii, printre care cele din 1956, 1970 i 1980, au marcat ostilitatea polonezilor fa de noul regim. Dup prbuirea totalitarismului, Polonia a revenit n rndul rilor democratice.

Prevederile Constituiei din 1921.

Constituia polonez din perioada interbelic a fost adoptat la 17 martie 1921, nlocuind Constituia provizorie din noiembrie 1918, adoptat de ctre un Consiliu Naional dup refacerea unitii i independenei rii. Este semnificativ c n preambulul Constituiei se arat n mod expres c noi, naiunea polonez, multumind Providenei pentru a ne fi dat libertatea dup un secol i jumtate de servitute, evocnd cu recunotin curajul i

Horia C. Matei, Silviu Negu, Ion Nicolae, Nicolae teflea, Statele lumii. Mic enciclopedie, Ediia a VI-a, Cuvnt nainte: Mircea Malia, Editura Meronia, Bucureti, 1995, p.275

devotamentul neobosit al generaiilor care au luptat fr ntrerupere i au consacrat cele mai bune eforturi ale lor cauzei independenei. Constituia polonez din 1921 (modificat la 2 august 1926) prevedea c statul polonez este o republic n care puterea suveran aparine naiunii, avnd ca organe legislative Dieta i Senatul, iar ca organ executiv Preedintele Republicii, mpreun cu minitrii responsabili.2

Preedintele

n sistelmul Constituiei poloneze din 1921, Preedintele Republicii era ales pe 7 ani, cu majoritate absolut de voturi, de ctre Diet i Senat reunite n Adunarea Naional. Preedintele exercita puterea executiv prin intermediul minitrilor (care erau responsabili n faa Dietei) i al funcionarilor subordonai acestora. Preedintele avea dreptul de a dizolva Dieta i Senatul, edictnd regulamente avnd fora de lege. Acestea nu puteau deroga ns de la prevederile Constituiei. Preedintele Consiliului de Minitri era numit i revocat de Preedintele Republicii. Minitri erau numii i revocai tot de ctre Preedintele Republicii, la propunerea primului ministru. Preedintele Republicii era Comandantul suprem al forelor armate, avea dreptul de graiere, reprezenta ara n exterior, ncheia tratate, declara rzboi i ncheia pace, cu asentimentul prealabil al Dietei. Preedintele Republicii nu putea ns s cumuleze nici un fel de alt funcie i nici s fac parte din Diet sau din Senat.

Minitrii

n ceea ce privete pe minitrii, acetia erau responsabili n mod solidar, din punct de vedere constituional i parlamentar, fa de politica general a

Prof. Univ. Dr. Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept Constituional Comparat, ed. Lumina Lex, 1996, pg. 534

Guvernului. n afar de aceasta, fiecare ministru era responsabil individual de gestiunea departamentului su.3

Justiia

n ce privete justiia, era consacrat n mod amplu principiul inamovibilitii judectorilor, acetia neputnd fi arestai sau urmrii (cu excepia flagrantului delict), dar nici destituii, suspendai, transferai ori pensionai dect n cazurile prevzute de lege. Crimele grave i delictele erau judecate, n sistemul Constituiei poloneye din 1921, de un juriu.

Drepturile cetenilor.

Drepturile i ndatoririle cetenilor erau dezvoltate pe larg n Constituie, specificndu-se c prima ca prima ndatorire a ceteanului o consituia fidelitatea fa de Republica Polon. n ceea ce privete minoritile, reine atenia recunoaterea dreptului acestora de a crea instituii sau aezminte de binefacere, religioase i sociale, coli i alte instituii educative, precum i de a folosi n mod liber limba lor matern i de a satisface prescripiile religiei proprii. O prevedere expres a Constituiei consacra rolul special al confesiunii romano-catolice care, fiind religia marii majoriti a naiunii, ocupa n stat primul loc printre confesiunile egale n drepturi.

Forele armate.

O prevedere special a Constituiei consfinea principiul c drepturile civile se aplic n mod egal persoanelor aparinnd forelor armate. Interesant este i prevederea potrivit creia fora armat nu poate fi folosit
3

Ibidem, pg. 535

dect la cererea autoritilor civile i n forme riguros legale, fie pentru a reprima tulburrile, fie pentru a impune executarea prevederilor legii. De la acest principiu nu erau admise excepii dect n condiiile legilor privitoare la starea de asediu i starea de rzboi.4

Organizarea constituional de tip comunist i modificrile survenite.

n anii puterii comuniste, n Polonia a fost adoptat de ctre Seim, la 22 iulie 1952, o constituie similar celor din celelalte state foste socialiste. Constituia definea Republica Popular Polon ca fiind un stat de democraie popular, n care respectarea legilor constituia o ndatorire a fiecrui organ de stat i a fiecrui cetean. Constituia garanta dreptul de motenire i proprietate individual asupra mijloacelor de producie a ranilor, meseriailor i meteugarilor.

Parlamentul

Din punct de vedere al organizrii Parlamentului, Constituia consacr iniial un sistem unicameral, singura adunare legislativ fiind Seimul, care alegea dintre membrii si Consiliul de Stat. Atribuiile acestor organe erau similare celor din celelalte foste ri socialiste. La 5 aprilie 1989, ca urmare a convorbirilor la masa rotund ntre reoreszentanii guvernului i cei ai opoziiei, n cadrul acordurilor privitoare la efectuarea unor reforme politice i economice, s-a convenit ideea trecerii la sistemul bicameral, alturi de Seim (principala Camer a Parlamentului, compus din 460 de deputai), fiind creat i o a doua Camer- Senatul, avnd 100 de membri.

Guvernul

Ibidem, pg. 536

Organul suprem al administraiei de stat era Consiliul de minitri, iar organele locale erau consiliile populare, care alegeau din rndul lor prezidiumurile acestora i comisii pentru diferite ramuri ale activitii lor.

Justiia

Justiia se exercita de Tribunalul Suprem, tribunalele de voievodate, tribunalele de jude i instane speciale. Constituia prevedea alegerea judectorilor i asesorilor populari. Aprarea legalitii era ncredinat Procurorului General, numit i revocat de Consiliul de Stat.

Drepturile cetenilor

Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor erau reglementate ntr-un mod asemntor consituiilor din celelalte state foste socialiste. Ca elemente specifice menionm: consacrarea dreptului de a se folosi realizrile culturii i de a participa la dezvoltarea culturii naionale, ocrotirea special a intelectualitii, reglementarea mai ampl dect n alte ri a libertii religioase. Dreptul de asociere era garantat fr a exista o prevedere special cu privire la rolul special al partidului comunist. Cetenii aveau obligaia s respecte legile statului, s pzeasc i s ntreasc proprietatea obteasc.5

Evoluii consituionale ulterioare.

n condiiile puternicelor micri ce au avut loc n Polonia pentru emancipare social i naional, cadrul constituional a fost evident depit de evoluia evenimentelor care au caracterizat aceast ar. Evenimentele din 1980 de la Gdansk i fondarea Solidaritii au dus la crearea unei puternice micri muncitoreti i ceteneti necomuniste, care
5

Ibidem, pg. 537, 538

se pronuna pentru importante schimbri. Temndu-se de o intervenie sovietic, guvernul Jaruzelski a impus, la 13 decembrie 1980, legea maial, interzicnd demonstraiile i grevele. Wojciech Jaruzelski a fost ales cu o majoritate de un singur vor ca Preedinte al Poloniei, formndu-se pentru prima dat, un guvern condus de un necomunist, Tradeusz Mazowiecki, n care Solidaritatea deinea 12 portofolii, iar comunitii numai 4. La 27 septembrie 1990, Parlamentul a votat ncetarea mandatului generalului Jaruzelski, iar la 25 noiembrie au avut loc alegeri prezideniale, care au fost ctigate de Lech Walesa, acesta urmnd s dizolve parlamentul, ca urmare a votului de nencredere primit de guvern.

Dispoziii constituionale n vigoare.

n prezent, ordinea constituional a Republicii Polonia este guvernat de dou instrumente juridice: 1) Actul constituional din 17 octombrie 1992 cu privire la relaiile reciproce dintre instituiile legislative i executive ale Republicii Polonia i autoguvernarea local i 2) prevederile Constituiei din 1952 care continu s fie parial n vigoare, n conformitate cu prevederile art. 77 din Actul Constituional din 17 octombrie 1992. Actul Constituional din 17 octombrie 1992 cuprinde 6 capitole i 78 de articole. El abrog n mod expres Constituia polonez din 22 iulie 1952, cu excepia prevederilor ce consituie obiectul celui de al doilea document cu caracter consituional pe care l-am amintit. Actul Constituional consacr o serie de prevederi fundamentale precum i reguli privind funcionarea Parlamentului, a instituiei prezideniale, a Guvernului i a organelor locale. n ceea ce privete Parlamentul, se prevede c Seimul (Camera Deputailor) este alctuit din 460 de deputai alei prin vot secret, egal, direct i proporional. n schimb, Senatul este compus din 100 senatori alei de ctre voievodate (n prezent n numr de 49), de asemenea prin vot secret, egal i direct.

Seimul este ales pe patru ani. El poate fi dizolvat prin propria sa hotrre, adoptat cu majoritatea de dou treimi, sau pe baza hotrrii Preedintelui Republicii, adoptat n urma unor consultri cu marealul (preedintele) Seimului i cu marealul (preedintele) Senatului. Actul Constituional consacr, n art. 6, principiul c deputaii reprezint naiunea, acceptnd ideea mandatului reprezentativ. Se prevede c ei nu rspund pentru activitile ce decurg din exerciiul mandatului i nu pot fi arestai sau deinui fr autorizarea Seimului. Seimul alege dintre membrii si marealul Seimului, lociitorul acestuia i membrii comitetelor. Dezbaterile sunt deschise publicului, iar n principiu hotrrile se adopt cu majoritatea absolut. Dreptul de iniiativ legislativ aparine, n Polonia, deputailor, senatorilor, Preedintelui Republicii i Consiliului de Minitri (art. 15 pct.1). n timpul dezbaterilor, cei care au dreptul s propun legile (cu excepia Preedintelui Republicii), au i dreptul s iniieze amendamente la legile supuse discuiei (art. 15 pct. 3). Consiliul de Minitri poate s declare c una dintre propunerile sale este urgent i s solicite dezbaterea cu prioritate (art. 16 pct.1). Dup adoptarea unei legi de ctre Seim, aceasta este trimis Senatului, care n termen de 30 de zile poate s adopte legea, s introduc amendamente sau s o resping. Dac acest termen nu este respectat, legea este considerat adoptat. O rezoluie a Senatului prin care se respinge o lege sau prin care se formuleaz un amendament duce la rediscutarea proiectului n cadrul primei Camere (Seimul). Aceasta, cu majoritate absolut de voluri, decide dac ii menine punctul de vedere iniial sau dac accept punctul de vedere al Senatului (art. 17 pct.4). Legile adoptate de cele dou Camere sunt supuse spre semnare Preedintelui Republicii, care are la dispoziie un termen de 30 de zile, n care poate retrimite legea spre rediscutare Seimului. Dac Seimul, cu o majoritate de dou treimi, menine forma iniial, Preedintele Republicii este obligat s o semneze. Preedintele Republicii dispune ns i de posibilitatea de a trimite o lege Tribunalului Constituional, nainte de a o semna, situaie n care se suspend termenul prevzut de Constituie pentru semnarea legii. n ipoteza n care Tribunalul Constituional consider c legea n cauz este conform cu Constituia, Preedintele este obligat s o semneze (art. 18).

n ce privete Preedintele Republicii, acesta beneficeaz de toate prerogativele recunoscute efului de stat n regimurile semi-prezideniale. El este ales direct de naiune, reprezint Polonia n relaiile interne i internaionale, ratific i denun tratatele internaionale (notificnd acest lucru Senatului), exercit supravegherea general a relaiilor externe i securitii interne a statului. El poate s declare starea de urgen pe o perioad de trei luni, interval n care Seimul nu poate fi dizolvat. Preedintele Republicii are dreptul s participe la anumite edine ale Consiliului de Minitri, situie n care el va prezida lucrrile acestuia. El are dreptul s adreseze mesaje Seimului sau Senatului, s aacorde i s retrag cetenia polonez, s numeasc pe judectori pe baza unei hotrri a Consiliului Naional al Magistrailor, s confere ordine i decoraii. El are dreptul s numeasc anumii minitri care s-l reprezinte n unele probleme. ncetarea mandatului de Preedinte poate avea loc prin deces, demisie, declararea incapacitii sale permanente de a-i exercita ndatoririle datorit strii sntii, hotrre ce trebuie luat de Adunarea Naional (cele dou Camere reunite) cu majoritate de dou treimi, sau n cazul demiterii sale din funcie printr-o hotrre a Tribunalului de Stat. Aceast ultim situaie se poate produce numai cnd Adunarea Naional a adoptat o hotrre privind trimiterea sa n judecat, cu votul majoritii de dou treimi, la propunerea a cel puin o ptrime din membrii si. Cu referire la Consiliul de Minitri (Guvernul), acesta exercit conducerea problemelor interne i externe, inclusiv dirijarea ntregii administraii guvernamentale. El poate, n conformitate cu prevederile art. 52 din Constituie, s adopte hotrri n orice probleme care nu au fost rezervate Preedintelui sau altui organ al administraiei de stat sau de autoconducere. Guvernul este condus de un prim ministru care coordoneaz i controleaza activitatea minitrilor. El este, totodat, i eful tuturor funcionarilor din administraia Guvernului. Este de observat c primul ministru este numit de Preedintele Republicii, cu obligaia de a-i constitui Guvernul ntr-un termen de 14 zile (art. 57). Seimul are calitatea s aprobe desemnarea primului ministru, dar nu i a celorlali minitri, lista acesta nefiindu-i supus. n schimb, primul ministru este obligat, n acelai interval de timp de 14 zile s prezinte spre aprobare Seimului programul su de guvernare, care trebuie acceptat pe calea unui vot de ncredere cu majoritatea absolut.

n ceea ce privete autoguvernarea local, Actul Constituional din 17 octombrie 1992 prevede c el constituie forma de baz a organizrii vieii publice locale (art. 70 pct.1). Unitile autoguvernrii locale dispun de personalitate juridic n calitate de comuniti ale cetenilor n anumite zone. Unitile autoguvernrii locale beneficeaz de o serie de drepturi importante, ocupndu-se practic de ntreaga administraie, cu excepia acelor probleme care sunt rezervate Guvernului (art. 71 pct. ). n limitele stabilite de lege, unitile de autoguvernare local exercit puteri de decizie, fiind nzestrate cu resursele financiare adecvate. Alegerea organelor de autoguvernare se face prin vot egal i secret. Locuitorii pot adopta ns decizii i pe calea unor referendumuri locale (art. 72 pct. 2). Veniturile unitilor de autoguvernare consist din venituri proprii, subsidii i donaii. Cel de al doilea document constituional n vigoare cuprinde de fapt acele prevederi ale Constituiei din 22 iulie 1952 care nu au fost considerate incompatibile cu schimbrile sociale i politice survenite n ar: el reglementeaz bazele sistemului politic i economic, Tribunalul Constituional, Tribunalul de Stat, Camera Suprem de Control, Comisarul pentru drepturile cetenilor, Consiliul Naional de Radio i Televiziune, tribunalele i sistemul procuraturii, drepturile fundamentale ale cetenilor, principiile alegerii pentru Seim, Senat i Preedintele rii, ca i dispoziii privind stema, drapelul i capitala rii. Dei Constituia polonez respinge ideea mandatului imperativ, consacrnd ideea mandatului reprezentativ, art. 101 menine ideea c deputaii Seimului i senatorii vor avea ndatorirea s informeze pe alegtorii lor cu privire la munca i activiitatea organismului n care au fost alei. O asemenea prevedere se deosebete totui de prevederile fostei constituii socialiste, care consacrea n mod expres posibilitatea de revocare a deputatului de ctre alegtori. n capitolul X se fac unele precizri n legtur cu stema Poloniei i culorile drapelului, stabilindu-se totodat c Varovia un ora care ntrunete tradiiile eroice ale naiunii poloneze va fi capitala Republicii Polonia (art. 10 5).