Sunteți pe pagina 1din 275

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

ARMONIZAREA LEGISLAIEI REPUBLICII MOLDOVA CU STANDARDELE UE

Dr. Nick Pitsas Tanya Daniel Lujanskaya

SETUL DE GHIDURI CU PRIVIRE LA ARMONIZAREA LEGISLAIEI SECTORIALE

Chiinu, februarie 2011

CZU

Publicat de: Autori: Editor set: vvv Traducere:

IBF International Consulting n consoriu cu DMI, IRZ, Nomisma, INCOM i Institutul de Politici Publice Dr. Nick Pitsas Tanya Daniel Lujanskaya Dr. Eugene Stuart Martin Horeling Sanda Iarincovschi, Andriana Chironda, Inesa Coman Marin Bulat

Page layout:

ISBN:

Acest Raport a fost pregtit cu suportul financiar al Uniunii Europene. Opiniile exprimate n Raport sunt cele ale Proiectului i ale autorului i n nici un caz nu urmeaz a fi considerate drept reflectnd opinia oficial a EUROPEAID, a Uniunii Europene sau a oricrei organizaii conexe sau constituente a acesteia. ISBN:

Cuvnt nainte

Legislaia i politicile n domeniul energetic i propune s abordeze toate provocrile majore cu care se confrunt Uniunea European n sfera energetic. Acestea includ dependena ascendent de importuri, insuficiena tot mai mare de resurse energetice, schimbarea climei i accesul la sursele disponibile, sigure i curate de energie pentru toi utilizatorii. Pe acest fundal, Uniunea European a introdus o politic energetic ambiioas ce cuprinde un spectru complet de surse de energie de la combustibilii fosili la surse nucleare i regenerabile de energie n ncercarea de a provoca o nou revoluie industrial care va promova o economie cu emisii reduse ce carbon n paralel cu promovarea unor surse mai fiabile, mai competitive i mai durabile de energie pentru consumatorii europeni. n contextul eforturilor de integrare european depuse de Republica Moldova, dezvoltarea legislaiei i politicilor n domeniul energetic n conformitate cu standardele Uniunii Europene a fost agreat n mod special n cadrul Acordului de Parteneriat i Cooperare i al Planului de Aciuni Politica European de Vecintate. Modul general de abordare se axeaz pe cooperarea strns dintre pri n domeniul energetic n vederea armonizrii legislaiei Republicii Moldova cu standardele Uniunii Europene, precum i a soluionrii cu succes a problemelor rii de aprovizionare cu energie. n vizor se afl i statutul de membru cu drepturi depline al Republicii Moldova n Comunitatea Energetic. Acest proces ofer oportuniti clare pentru societatea din Republica Moldova prin faptul c aceasta poate beneficia de tehnologiile i know-how europene, n special, n domeniul eficienei energetice i al surselor regenerabile de energie. Mai important, crearea unei piei energetice interne competitive poate oferi acces la furnizri continue i fiabile de energie la preuri rezonabile. Prin urmare, aceast publicaie a Proiectului Suport pentru implementarea acordurilor dintre Republica Moldova i Uniunea European, finanat de UE, este o contribuie binevenit i oportun la procesul de armonizare cu standardele europene n sectorul 3

energetic, oferind cititorilor o sintez a progresului realizat de Republica Moldova n acest domeniu, precum i o descriere general a specificului i dificultilor din acest sector. Pentru autoritile Republicii Moldova publicaia contureaz provocrile i prioritile ce urmeaz a fi abordate n contextul integrrii n UE i prezint un cadru strategic de perspectiv n vederea direcionrii reformelor n anii urmtori.

Dirk Schuebel, Ambasador eful Delegaiei Uniunii Europene n Republica Moldova Chiinu, februarie 2011

Publicat n cadrul setului de ghiduri de armonizare a legislaiei sectoriale

1.

E. Stuart i A. Mateus: Legislaia i politica n domeniul concurenei armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu standardele Uniunii Europene, Chiinu, aprilie 2010. E. Stuart: Legislaia i politica fiscal armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu standardele Uniunii Europene, Chiinu, mai 2010. R. Moody: Legislaia i politica agrar i alimentar armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu standardele Uniunii Europene, Chiinu, iulie 2010. E. Stuart, L. Scales, E. Fano, G. Leonaviciene i A. Lazareva: Legislaia i politicile cu privire la proprietatea intelectual armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu standardele Uniunii Europene, Chiinu, septembrie 2010. E. Stuart i J. Dalby: Legislaia i politicile privind achiziiile publice armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu standardele Uniunii Europene, Chiinu, septembrie 2010. R. Wheatley: Reglementrile tehnice i infrastructura calitii armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu standardele Uniunii Europene, Chiinu, septembrie 2010. C. Barbarosie, B. Bruckner i A. Gonciarz: Sntatea i securitatea n munc armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu standardele Uniunii Europene, Chiinu, septembrie 2010. G. Brittain i M. Selaru: Legislaia i politicile contabilitii i auditului armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu standardele Uniunii Europene, Chiinu, octombrie 2010. M. Dona i E. Stuart: Legislaia i politicile de protecie a consumatorilor armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu standardele Uniunii Europene, Chiinu, octombrie 2010. 5

2. 3. 4.

5.

6.

7.

8.

9.

10. E. Stuart: Legislaia i politicile cu privire la ajutorul de stat armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu standardele Uniunii Europene, Chiinu, noiembrie 2010. 11. B. Howard i L. Gofman: Legislaia i politicile n domeniul proteciei mediului armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu standardele Uniunii Europene, Chiinu, august 2010. 12. M. Horseling: Legislaia i politicile n domeniul transporturilor armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu standardele Uniunii Europene, Chiinu, noiembrie 2010. 13. N. Gasperini: Legislaia i politicile n domeniul societilor comerciale armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu standardele Uniunii Europene. Chiinu, decembrie 2010. 14. A. Gonciarz: Legislaia i politicile n domeniul serviciilor financiare armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu standardele Uniunii Europene, Chiinu, ianuarie 2011. 15. N. Pitsas i T. Lujanskaya: Legislaia i politicile n domeniul energetic armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu standardele Uniunii Europene, Chiinu, februarie 2011. 16. A. Gonciarz, R. Moody, R. Wheately, M. Horseling, J. Gromovs i D. Moutsatsos: Legislaia i politicile n domeniul comerului pregtirea i negocierea unui acord de liber schimb aprofundat i cuprinztor dintre Republica Moldova i UE, Chiinu, februarie 2011.

Introducere n setul de Ghiduri de armonizare a legislaiei sectoriale

Proiectul Suport pentru implementarea acordurilor dintre Republica Moldova i Uniunea European, finanat de UE, i-a nceput activitatea la Chiinu n august 2008 i a activat pn la sfritul anului 2010. Proiectul a fost implementat de un consoriu internaional, condus de IBF International Consulting. Obiectivul general al Proiectului este de a asista autoritile moldoveneti s pun n aplicare prioritile prevzute n Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC) din 1998 i n Planul de Aciune Politica European de Vecintate (PA PEV) din 2005. Proiectul a fost divizat din punct de vedere funcional n trei componente cu urmtoarele obiective specifice: 1. De a sprijini i monitoriza implementarea msurilor stabilite n Ghidul de fa i a potenialelor acorduri bilaterale, semnate de UE i Republica Moldova n cadrul Politicii Europene de Vecintate n cele mai multe cazuri sub form de consultan de politici i consolidare a relaiilor constituionale la nivelul Oficiului Primministrului. De a sprijini procesul de armonizare a legislaiei Republicii Moldova n domeniile stabilite de Republica Moldova i UE, n cadrul documentelor agreate bilateral, precum i implementarea eficient a acestora n cele mai multe cazuri sub form de consultan de politici i legislativ, dar i instruire n sectoarele de armonizare, consolidare a capacitii de armonizare a legislaiei i dezvoltare instituional pentru Centrul de Armonizare a Legislaiei. De a spori promovarea, vizibilitatea i eficiena coordonrii ajutorului UE de ctre autoritile din Republica Moldova, precum i corelarea iniiativelor finanate de UE cu cele ale altor donatori, n special, ale statelor membre UE n cele mai multe cazuri n dezvoltarea capacitii de coordonare a ajutorului i de promovare a asistenei de tip TWINNING.

2.

3.

Scopul pregtirii Ghidurilor de armonizare a legislaiei sectoriale a fost de a aborda principalele provocri cu care se confrunt armonizarea legislaiei n Republica Moldova la nivelul ministerului de ramur sau al unei instituii de stat, prin oferirea de expertiz con7

cret, cu scopul de a facilita nelegerea deplin a contextului i raionamentului legislaiei sectoriale UE i a bazei de abordare a strategiei sectoriale. n acest sens, Ghidurile de armonizare a legislaiei sectoriale sunt menite s contribuie substanial la ndeplinirea primelor dou obiective menionate mai sus. Contrar celor considerate adesea, armonizarea legislaiei este un proces complex i de durat medie, care presupune alinierea politicilor, armonizarea corect i transpunerea legilor relevante, nnoirea acestor legi dup caz, nfiinarea i finanarea (prin intermediul unor organizaii noi sau n alt mod), i, ca urmare, implementarea i executarea acestora, activiti care pot fi verificate n mod credibil i obiectiv. Astfel, simpla copiere a stilului legislativ al UE n Republica Moldova (transpunere sau armonizare a legilor) este un concept foarte ngust, care nu va contribui la atingerea rezultatelor scontate pentru Republica Moldova i nici la implementarea obligaiilor n ceea ce privete armonizarea legislativ ntr-un anumit domeniu. Credem c publicarea i diseminarea acestui set de Ghiduri de armonizare a legislaiei sectoriale va servi drept surs important cu privire la reformele aflate n curs de desfurare n fiecare domeniu, pentru orice cititor. n special, fiecare Ghid i propune: S analizeze i s explice situaia actual din Republica Moldova, n contextul angajamentelor existente i al viitoarelor noi acorduri, n ceea ce privete progresul, realitatea practic, legile, instituiile etc. Acest lucru va ajuta mult autoritile din Republica Moldova atunci cnd i vor prezenta situaia ntr-un cadru internaional i va fi util Uniunii Europene sub forma unui sumar care vorbete despre situaia real n domeniile respective din Republica Moldova; S examineze provocrile ce urmeaz a fi ntrunite pe parcursul armonizrii legislaiei dintr-un anumit domeniu, prin oferirea unei priviri de ansamblu coerente a politicilor UE n acel sector. S examineze principalele prevederi i concepte din legislaia UE, procesul cerut n mod obinuit la armonizare, incluznd cele mai importante documente ce trebuie transpuse, cele mai practice soluii instituionale i dezvoltri recente, precum i provocrile identificate n timpul aplicrii legislaiei i politicilor UE n domeniul respectiv; S ofere o evaluare strategic i recomandri-cheie pentru dezvoltarea, n continuare, a sectorului examinat, pe termen mediu, n Republica Moldova, din punct de vedere juridic, economic i instituional/administrativ, n perioada 2011-2015.

n legtur cu cele enunate mai sus, am observat, c n rezultatul unui studiu efectuat de Proiect n anul 2009 privind ntrebrile i problemele cu care se confrunt diferite autoriti responsabile de armonizarea legislaiei n Moldova, au fost identificate dificulti majore n procesul de armonizare legislativ, practic, n toate organizaiile publice responsabile cu acest segment, inclusiv probleme de expertiz, prioritizare, comprehensiune i planificare1.
1

Rapoartele Proiectului (disponibile pe www.support-md-eu.md): Raport tehnic despre evaluarea rspunsurilor la chestionarul privind mecanismul de armonizare de la ministerele de ramur i organele administraiei publice din Moldova, Tina Bache, 15 iunie 2009 i Raportul privind analiza interviurilor de cercetare cu ministerele de ramur i organele administraiei publice privind aplicarea practic a mecanismului de armonizare n Republica Moldova, Tina Bache, august 2009.

Ghidul actual de armonizare a legislaiei sectoriale abordeaz legislaia i politicile din domeniul energetic, care constituie un sector fundamental de interes pentru decidenii politici, specialitii din domeniu, productorii de energie, operatorii de transmisie i distribuire, comunitatea de afaceri, consumatori i asociaiile acestora, juriti i comunitatea academic. De asemenea, Ghidul este important n cazul n care este examinat prin prisma procesului pe termen mai lung de integrare a Republicii Moldova cu Uniunea European. Situaia reflectat n aceast publicaie este cea din luna noiembrie 2010; prin urmare, inem s subliniem faptul c ntre data redactrii Ghidului i data publicrii acestuia s-au produs unele dezvoltri eventuale n acest domeniu. ncurajm pe toi cei interesai de problemele legate de domeniul energetic din Republica Moldova s fac cunotin cu acest subiect important i voluminos, dei abordat relativ succint. Publicaia poate fi accesat pe pagina noastr de Internet la www.support-md-eu.md. n urmtoarele luni, Ministerul Economiei va intra n posesia versiunii electronice, pentru a facilita viitoarele actualizri.

Despre autori

Dr. NICK PITSAS, Grecia, este jurist de calificare nalt, specializat n domeniul energetic, cu o experien de munc de peste 15 ani pe piaa energetic. Deine titlul de Doctor/ Ph.D. n dreptul energetic i diploma de studii n dreptul i politicile n domeniul petrolului de la Centrul de Energie i Petrol i de la Universitatea din Dundee, facultatea de drept i politici n domeniul mineralelor. De asemenea, a absolvit facultatea drept a Universitii Naionale i Capodistriane din Atena. La nceputul anilor 1990 a activat la Comisia European, axndu-se pe diferite aspecte din domeniul energeticii. Ultimii cinci ani a lucrat la Departamentul energetic din cadrul companiei KLC Law, prestnd servicii de consultan juridic despre piaa energetic, inclusiv petrol, gaz natural, electricitate, surse regenerabile de energie i eficiena energetic. Dr. Pitsas a lucrat i n calitate de expert juridic superior la un ir de proiecte finanate cu sprijinul Uniunii Europene, Bncii Europene de Reconstrucie i Dezvoltare i al altor instituii internaionale n cadrul crora a prestat servicii de consultan pe aspecte conexe domeniului de energetic, precum i pe aspecte de armonizare a legislaiei diferitor organisme guvernamentale, instituii i companii de utiliti din statele Europei de Sud-est i de Est, din Caucaz i Asia Central. TANYA DANIEL LUJANSKAYA, Republica Moldova, co-fondatorul i preedintele ONG Aliana pentru Eficien Energetic i Regenerabile, are o experien de munc de 13 ani n sectorul energetic i este membru al grupului de lucru Politici publice pentru eficiena energetic creat prin ordinul Ministerului Economiei n 2010. Actualmente este consultant regional n cadrul Programului SYENENERGY USAID/CRES, care include nou state europene. La fel, este autorul al unei serii de articole cu o tematic ampl, inclusiv legislaia energetic, mecanismele de finanare, eficiena energetic din municipiu, auditul i gestionarea sectorului de energetic, performana energetic a cldirilor etc. n perioada de activitate n sectorul energetic din Republica Moldova a elaborat i contribuit la modificarea i completarea unui numr de acte legislative i normative, inclusiv proiectul de lege cu privire la energia termic; Legea energiei regenerabile; Legea cu 11

privire la eficiena energetic. A mai contribuit la elaborarea proiectului Strategiei energetice, al Programului energetic naional pentru anii 2010-2020, proiectului planurilor de energie regenerabil i biocombustibili, proiectului regulamentului de certificare a auditorilor energetici, proiectului regulamentului Ageniei pentru Eficien Energetic, proiectului reglementrilor viznd performana minim a cldirilor i a proiectului Manualului pentru Fondul de eficien energetic. Proiectul i autorii recunosc cu gratitudine asistenta direct i indirect a multor experi i oficialiti la pregtirea acestei publicaii. n special, autorii menioneaz contribuia conducerii Ministerului Economiei, n deosebi, a consultanilor din Direcia general securitate i eficien energetic, a Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic, Institutului de Energetic i a Ministerului Construciilor i Dezvoltrii Regionale. Detalii referitoare la activitatea Proiectului n domeniul energeticii pot fi gsite pe pagina de Internet www.support-md-eu.md.

12

Abrevieri i acronime

AITT ANRE CDM CE CFU CHP COP CSE OSD BERD TCE EE AEE FEE

Agenia pentru Inovaii i Transferuri de Tehnologii Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic Mecanismul de dezvoltare curat Communaut Europenne Unitate de finanare a carbonului Cogenerarea energiei electrice i energiei termice Conferina prilor Entitatea central de stocare Operator sistem de distribuie Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare Tratatul privind carta energiei Eficien energetic Agenia pentru Eficien Energetic Fondul pentru eficien energetic

ENTSO-E Reeaua european a operatorilor de sistem de transport a energiei electrice ENTSO-G Reeaua european a operatorilor de sistem de transport a gazului natural PA PEV ETBE UE ERGEG ESCO GATT GATS Planul de Aciuni Politica European de Vecintate Etil-tertio-butil-eter Uniunea European Grupul european de reglementare n domeniul energiei electrice i al gazului Compania de servicii energetice Acordul general de tarife i comer Acordul general de comer cu servicii 13

PIB GHG GO GRM IPE LNG IEA IE ISO ME MTBE SND PNEE PAEE JO APC PEEREA REDD SRE SRE-E RM IES TRIMS TPF OST UNFCCC OMC

Produsul intern brut Gazele cu efect de ser Garania originii Guvernul Republicii Moldova Institutul de Electrotehnic Gaz natural lichefiat Agenia Internaional pentru Energie Institutul de Energetic al Academiei de tiine a Moldovei Operator independent de sistem Ministerul Economiei Metil-tertio-butil-eter Strategia Naional de Dezvoltare Programul naional privind eficiena energetic Planul de aciuni privind eficiena energetic Jurnalul Oficial Acordul de Parteneriat i Cooperare Protocolul pentru eficiena energetic i aspecte legate de mediu Reducerea emisiilor cauzate de defriri/despduriri i de degradarea pdurilor Surse regenerabile de energie Surse regenerabile de energie energia electric Republica Moldova Inspecia Energetic de Stat Msuri investiionale legate de comer Finanare din partea terei pri Operator sistem de transport Convenia-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la schimbrile climatice Organizaia Mondial a Comerului

14

Cuprins

1. INTRODUCERE N GHIDUL DE ARMONIZARE A LEGISLAIEI I POLITICILOR N DOMENIUL ENERGETIC ................................................. 23 2. CERINELE DE ARMONIZARE A LEGISLAIEI I POLITICILOR N DOMENIUL ENERGETIC I CONTEXTUL PRINCIPAL DE POLITICI ........ 33
Cerinele APC i PA PEV ........................................................................................... 69 Consideraii privind noi acorduri de perspectiv cu UE i alte acorduri ...................... 74 Planuri i strategii actuale ale Republicii Moldova ..................................................... 75

PARTEA 1: SITUAIA ACTUAL ............................................................................. 81 3. PREZENTAREA GENERAL A POLITICII I LEGISLAIEI PRIVIND SECTORUL ENERGETIC AL REPUBLICII MOLDOVA I EVALUAREA GENERAL A NIVELULUI DE ARMONIZARE LA ZI ...................................... 83 PARTEA 2: PROVOCRILE ARMONIZRII A FI NFRUNTATE ....................... 115 4. LEGISLAIA I POLITICILE UE CU PRIVIRE LA SECTORUL ENERGETIC ..................................................... 117
Prezentarea general a legislaiei i politicii UE din domeniul energetic .................. 119 Procesul de armonizare a legislaiei i politicilor n domeniul energetic n rile non-UE ......................................................................................... 184 Dezvoltri recente i provocri curente n cadrul legislaiei i politicilor Uniunii Europene din sectorul energetic .................................................................. 187

PARTEA 3: EVALUARE GENERAL I RECOMANDRI PENTRU URMTORII PAI I PRIORITILE STABILITE PENTRU SECTORUL ENERGETIC DIN REPUBLICA MOLDOVA .................................................................................... 193 5. EVALUARE GENERAL ..................................................................................... 195
15

6. RECOMANDRI PENTRU PAII URMTORI I PRIORITI STABILITE PENTRU ANII 2011-2015 ............................................................... 209 7. CONCLUZII ............................................................................................................ 221 ANEXE ......................................................................................................................... 225
ANEXA 1. Tabelul evalurii sumare de transpunere a legislaiei .............................. 227 ANEXA 2. Proiectul de list a directivelor Uniunii Europene negociate n cadrul Acordului de asociere Uniunea European Republica Moldova............... 242 ANEXA 3. Organigrama Ministerului Economiei ...................................................... 247 ANEXA 4. Organigrama ANRE ................................................................................. 248 ANEXA 5. Tabelul acordurilor internaionale, legislaiei Republicii Moldova i al legislaiei i jurisprudenei Uniunii Europene ..................................................... 249 ANEXA 6. Bibliografie selectiv ................................................................................ 273

16

SUMAR

Proiectul Suport pentru implementarea acordurilor dintre Republica Moldova i Uniunea European, finanat de UE, i-a nceput activitatea la Chiinu n august 2008 i va activa pn la sfritul anului 2010. Proiectul este implementat de un consoriu internaional, condus de IBF International Consulting. Obiectivul general al Proiectului este de a asista autoritile moldoveneti s pun n aplicare prioritile prevzute n Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC) din 1998 i n Planul de Aciune Politica European de Vecintate (PA PEV) din 2005. Proiectul este divizat din punct de vedere funcional n trei componente cu urmtoarele obiective specifice: 1. De a sprijini i monitoriza implementarea msurilor stabilite n Ghidul de fa i a potenialelor acorduri bilaterale, semnate de UE i Republica Moldova n cadrul Politicii Europene de Vecintate n cele mai multe cazuri sub form de consultan de politici i consolidare a relaiilor constituionale la nivelul Oficiului Primministrului. De a sprijini procesul de armonizare a legislaiei Republicii Moldova n domeniile stabilite de Republica Moldova i UE, n cadrul documentelor agreate bilateral, precum i implementarea eficient a acestora n cele mai multe cazuri sub form de consultan de politici i legislativ, dar i instruire n sectoarele de armonizare, consolidare a capacitii de armonizare a legislaiei i dezvoltare instituional pentru Centrul de Armonizare a Legislaiei. De a spori promovarea, vizibilitatea i eficiena coordonrii ajutorului UE de ctre autoritile din Republica Moldova, precum i corelarea iniiativelor finanate de UE cu cele ale altor donatori, n special, ale statelor membre UE n cele mai multe cazuri n dezvoltarea capacitii de coordonare a ajutorului i de promovare a asistenei de tip TWINNING.

2.

3.

Potrivit ateptrilor, Proiectul trebuia s ofere servicii de consultan ministerelor de ramur i altor instituii de stat n vederea facilitrii unei nelegeri depline a contextului i raionamentului legislaiei sectoriale UE i a bazei de abordare a strategiei sectoriale. n acest 17

sens, Ghidurile de armonizare a legislaiei sectoriale sunt menite s contribuie substanial la ndeplinirea primelor dou obiective menionate mai sus. Prezentul Ghid de armonizare a legislaiei sectoriale abordeaz legislaia i politicile din domeniul energetic, care constituie un sector fundamental de interes pentru decidenii politici, specialitii din domeniu, productorii de energie, operatorii de transmisie i distribuire, comunitatea de afaceri, consumatori i asociaiile acestora, juriti i comunitatea academic. De asemenea, Ghidul este important n cazul n care este examinat prin prisma procesului pe termen mai lung de integrare a Republicii Moldova cu Uniunea European. Publicaia ncepe cu o introducere care i propune s examineze dimensiunea exigenelor legislaiei internaionale i ale Acordului de Parteneriat i Cooperare i Planului de Aciuni Politica European de Vecintate stabilite pentru sectorul energetic, nsoite de examinarea acordurilor de perspectiv cu Uniunea European sau alte acorduri, programe i strategii actuale ale Republicii Moldova i argumentele de ordin general ale aciunilor Guvernului n vederea reglementrii sectorului energetic. n continuare, Ghidul de armonizare a legislaiei i politicilor din domeniul energetic este divizat n trei pri inter-conexe care examineaz urmtoarele aspecte: (1) analiza situaiei actuale din Republica Moldova; (2) provocrile de armonizare a legislaiei Uniunii Europene care trebuie depite, incluznd o informaie sumar privind esena acquis-ului comunitar din domeniul energetic; i (3) evaluarea general mpreun cu recomandrile strategice referitoare la necesitile ulterioare de armonizare din sectorul energetic al Republicii Moldova n lumina abordrii i naturii extinse a acestui subiect i a reglementrii acestuia n dreptul comunitar.

SUMARUL PRII 1 SITUAIA ACTUAL


Analiza legislaiei i politicii energetice din Republica Moldova ilustreaz progresul realizat n anii receni n materie de aliniere a legislaiei Republicii Moldova cu normele europene i internaionale. Republica Moldova a aderat la toate conveniile internaionale relevante conexe sectorului energetic. Mai mult dect att, ara a nregistrat un progres semnificativ n armonizarea legislaiei sale cu normele Uniunii Europene n domeniul energiei electrice i al gazului natural, precum i n materie de eficien energetic. Actualmente Republica Moldova se afl n procesul de finalizare a unui set de acte legislative privind sursele regenerabile de energie i biocombustibili n conformitate cu angajamentele existente fa de Uniunea European. Imediat ce Republica Moldova devine membru cu drepturi depline al Comunitii Energetice, este deja conturat un orar pentru armonizarea n continuare a legislaiei Republicii Moldova cu legislaia relevant din domeniul energetic al Uniunii Europene. Mai mult dect att, a fost promovat dezvoltarea aranjamentelor instituionale n sprijinul unei implementri credibile i punere n aplicare a legislaiei din sectorul energetic. Competenele i responsabilitile Ministerului Economiei, care este entitatea responsabil 18

pentru sectorul energetic, au fost clar conturate, concomitent fiind fortificat independena i capacitatea instituional a reglementatorului sectorului energetic ANRE. A fost elaborat o strategie pe termen lung (2010-2020) de dezvoltare a sectorului energetic, care abordeaz unele din aspectele primordiale n materie de linii directoare viitoare conexe politicii energetice naionale. Cu toate acestea, este evident faptul, c mai exist provocri, aspecte problematice care urmeaz a fi soluionate. Aceste provocri, n mare msur, se datoreaz legiferrii directivelor i regulamentelor Uniunii Europene, care nc n-au fost transpuse, dar au o importan aparte pentru progresul Republicii Moldova marcat spre integrarea n Uniunea European. Un alt aspect important care necesit o atenie deosebit este crearea mecanismelor necesare n vederea asigurrii funcionarea diferitor segmente ale pieei energetice din Republica Moldova n concordan cu exigenele legislaiei Uniunii Europene n domeniul energetic. Un aspect-cheie pentru abordarea cu succes a prioritilor de armonizare va implica fortificarea n continuare a independenei ANRE i a funciilor de supervizare ale acesteia. Alte aspecte importante vizeaz separarea efectiv a activitilor de transport i distribuie de cele de producie i furnizare de pe piaa de energie electric i gaze naturale, deschiderea n continuare a acestor dou piee i funcionarea eficient a organismelor nou-create n domeniul eficienei energetice i al surselor regenerabile de energie. Abordarea efectiv a aspectelor sus-menionate va necesita ameliorarea finanrii, dotrii cu cadre, specializrii i instruirii/formrii profesionale continue a organizaiilor publice relevante i a factorilor interesai. La fel, va fi nevoie de o coordonare efectiv i dirijare ferm din partea Ministerului Economiei i ANRE edificat n jurul unor politici coherente i corelate, compatibile cu strategia energetic a Republicii Moldova i cu cerinele obligatorii ale legislaiei energetice a Uniunii Europene.

SUMARUL PRII 2 PROVOCRILE ARMONIZRII CARE URMEAZ A FI DEPITE


Dat fiind semnificaia pivotant a sectorului energetic n economiile statelor membre ale Uniunii Europene, acesta s-a aflat tot timpul n centrul legislaiei i politicilor comunitare, fapt demonstrat elocvent prin crearea la nceputul procesului de integrare european a cadrelor instituionale pentru crbune i oel i pentru energia nuclear. Timp de mai muli ani, politica energetic a Uniunii Europene a urmrit dou obiective i anume: n primul rnd, asigurarea securitii/siguranei comunitare interne i externe prin prisma dependenei acesteia de importurile de energie i, n al doilea rnd, garania furnizrii serviciilor energetice fiabile, la costuri mici i de calitate nalt consumatorilor din Comunitatea European. Aceste obiective primordiale au fost treptat completate cu obiective secundare, unul din care implic promovarea economiei cu emisii reduse de carbon, care, n principiu, este bazat pe reducerea planificat, prin diferite mijloace, a emisiilor de gaze cu efect de ser. 19

Un alt scop urmrit se refer la finalizarea stabilirii pieei energetice interne pe baza politicilor de liberalizare a pieei. Alte scopuri auxiliare vizeaz redefinirea prioritilor de utilizare a energiei nucleare i susinerea activitilor de cercetri i inovaii n domeniul energetic. La fel, Uniunea European a ntreprins pai importani n vederea implementrii unor politici energetice externe mai solide prin ameliorarea relaiilor cu rile din vecintate i cu furnizorii de energie att n cadrul Politicii Europene de Vecintate, ct i al iniiativelor de cooperare regional i multilateral. Cu toate acestea, n rezultatul intereselor divergente ale statelor sale membre, Uniunea European n-a reuit, dect recent, s elaboreze o politic energetic extern comprehensiv i independent. Situaia s-a schimbat n acest deceniu, cnd Uniunea European s-a confruntat cu mai multe provocri att n domeniul energetic, ct i n cel de mediu. Conceptul de a introduce o politic energetic comunitar obligatorie i comprehensiv a fost aprobat eventual nc n anul 2005 i actualmente este menionat n calitate de scop distinct n Tratatul de la Lisabona, potrivit dispoziiilor cruia sectorul energetic cade sub incidena categoriei de competen partajat dintre Uniunea European i statele membre. Metoda Uniunii Europene de abordare a legislaiei energetice a inclus examinarea separat a fiecrei piee din sectorul energetic (de produse petroliere, energie electric i gaze naturale, energie nuclear, surse regenerabile de energie i biocombustibili, eficien energetic), deoarece fiecare din aceste dimensiuni au trsturi caracteristice distincte, fiind susinute de exigene financiare, structurale, tehnice i de alt natur. Totui, aceast abordare separat a fost dezvoltat ntr-un cadru unic al integrrii pieei energetice interne a Uniunii Europene, care a promovat, prin iniiative legislative, armonizarea regimurilor energetice legislative i regulatorii din statele membre. n domeniul energiei electrice i al gazelor naturale, acest proces a for implementat prin intermediul unor pachete legislative promovate n vederea liberalizrii sectoarelor de energie electric i gaze naturale. Aceste pachete au introdus gradual concurena pe piaa de energie electric i gaze naturale a statelor membre pe baza mecanismelor de pia, inclusiv prin: impunerea segregrii obligaiilor ntreprinderilor autohtone agregate de energie electric i gaze naturale; extinderea dreptului consumatorilor casnici i non-casnici de a-i alege furnizorii de energie electric i gaze naturale; i consolidarea independenei reglementatorilor naionali ai sectorului energetic.

Ct privete piaa de produse petroliere, considerrile principale n susinerea legislaiei comunitare relevante s-au axat pe securizarea livrrilor i asigurarea abordrii efective a oricror crize eventuale prin eforturi comune coordonate ale tuturor statelor membre. n cele din urm, iniiativele legislative ale Uniunii Europene n domeniul surselor regenerabile de energie i biocombustibili, precum i n domeniul eficienei energetice au fost, n principiu, adaptate pentru stabilirea unor scheme efective de sprijin i introducerea de 20

stimulente fiscale ce ar ncuraja utilizarea ascendent a acestor surse i integrarea lor fr echivoc n sistemul energetic din fiecare stat membru. Cu toate acestea, legislaia i politicile Uniunii Europene se confrunt cu provocri continue n domeniul energetic, ceea ce nu este surprinztor, dat fiind faptul c adoptarea unei piee energetice unice se afl la etapele incipiente de dezvoltare, iar elaborarea strategiei comunitare n acest domeniu este n derulare. Unul din aspectele ce va necesita o abordare comprehensiv n viitorul apropiat vizeaz implementarea efectiv a msurilor curente de politici i legislative, n special, a celor conexe actelor legislative adoptate recent pe piaa energetic referitoare la sursele regenerabile de energie i eficiena energetic. Un alt aspect important implic ndeplinirea de ctre Uniunea European a angajamentelor internaionale n privina obiectivelor indicative stabilite pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i promovarea unei economii cu emisii reduse de carbon. Alte teme importante direct relevante dezvoltrii strategiei energetice viitoare a Uniunii Europene sunt dup cum urmeaz: consolidarea utilizrii energiei cu emisii reduse de carbon, prin ncurajarea utilizrii surselor regenerabile de energie i a biocombustibililor i stimularea utilizrii programelor de eficien energetic; finalizarea pieei interne de energie electric i gaze naturale; promovarea inovaiilor tehnologice n activitile conexe sectorului energetic; i modernizarea i extinderea interconexiunii sistemelor de petrol, gaze naturale i energie electric.

Toate aceste aspecte au relevan pentru Republica Moldova n anii ce urmeaz, prin urmare, este vital monitorizarea lor continu, lund n considerare procesul de armonizare a legislaiei Uniunii Europene n domeniul energetic desfurat n Republica Moldova.

SUMARUL PRII 3 EVALURI GENERALE, RECOMANDRI I CONCLUZII


n procesul de evaluare a progresului realizat de Republica Moldova referitor la armonizarea legislaiei sale cu standardele Uniunii Europene n domeniul energetic a fost constatat un progres real realizat n ultimii ani, ns mai exist anumite discrepane n vederea realizrii armonizrii complete, ndeosebi, pe piaa de produse petroliere i biocombustibili, precum i n sfera eficienei energetice. Obstacolele majore din calea armonizrii complete cu care se confrunt Republica Moldova sunt relative unor bariere de ordin general i unui numr concret de impedimente relevante pentru anumite segmente ale pieei energetice autohtone. Prima categorie de obstacole vizeaz faptul c dezvoltarea capacitii n domeniul energetic a avut o prioritate redus; caracterul declarativ al unor legi primare i lipsa legislaiei secundare de punere n aplicare a legislaiei primare pe anumite dimensiuni ale pieei energetice; deficitul de resurse financiare i umane pentru a soluiona problemele conexe armonizrii legislaiei; 21

crearea parial a mecanismelor adecvate uneori chiar lipsa acestora pentru punerea n aplicare a legislaie adoptate; i cadrul legislativ ineficient n sprijinul structurii i funcionrii anumitor organisme instituionale importante. Impedimentele specifice cu care se confrunt fiecare sub-sector de pe piaa energetic vizeaz deficienele de structur n unele sub-sectoare (de energie electric i gaze naturale) i lipsa unor pai concrei pentru a asigura funcionare relevant a acestor sub-sectoare pe baza unor principii competitive i transparente. n domeniul surselor regenerabile de energie i biocombustibili, impedimentele principale se axeaz pe nivelul redus de informare a populaiei despre beneficiile generate de utilizarea extensiv a acestor surse; lipsa unei cartrii fiabile a potenialelor surse regenerabile de energie i biocombustibili i a unui plan comprehensiv de aciune pentru dezvoltarea acestora; stabilirea unor obiective indicative naionale nereale pentru producerea de energie regenerabil i utilizarea biocombustibililor; i caracterul neraional n termeni practici al cadrului legislativ n vigoare pentru dezvoltarea surselor regenerabile de energie i biocombustibili. n egal msur, sub-sectorul ce vizeaz economisirea energiei i eficiena energetic este subdezvoltat, ntruct legislaia secundar necesar nc n-a fost introdus integral, iar mecanisme efective de punere n aplicare a legilor existente deocamdat nu exist. De asemenea, sectorul energetic, inclusiv eficiena energetic i sursele regenerabile de energie au fost n afara suportului financiar din partea bugetului de stat. n pofida unor tentative de a crea mecanisme de sprijin i asigura stimulente fiscale, acestea n-au fost realizate din lipsa capacitilor adecvate i a mijloacelor financiare respective. Prin urmare, recomandrile formulate pentru anii urmtori se axeaz, n special, pe abordarea acestor obstacole de ordin general i particular. La nivel general, aceste recomandri subliniaz necesitatea de re-evaluare a Strategiei energetice existente, astfel nct s fie asigurat compatibilitatea acesteia cu exigenele impuse de accederea Republicii Moldova la Comunitatea Energetic i obligaiile asumate n virtutea semnrii unor acorduri internaionale. Recomandrile accentueaz semnificaia consolidrii structurii instituionale actuale a sectorului energetic, n principiu, prin consolidarea rolului i a competenelor ANRE i fortificrii independenei acestei entiti n raport cu administraia public central i cu industria energetic. Mai mult dect att, recomandrile au pus n eviden paii concrei necesari pentru fiecare segment al pieei energetice indigene (energie electric, gaze naturale, produse petroliere, eficien energetic, surse regenerabile de energie), astfel nct cadrul legislativ relevant din Republica Moldova s fie supus unei armonizri complete cu normele pertinente ale Uniunii Europene.

22

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

1. INTRODUCERE N GHIDUL DE ARMONIZARE A LEGISLAIEI I POLITICILOR N DOMENIUL ENERGETIC


Politica energetic ocup un loc central n planificarea economic a fiecrui stat, dat fiind faptul c are un impact direct i indirect asupra tuturor sectoarelor din economia naional. Situaia este evident, ntruct furnizarea fiabil, adecvat i posibil a energiei sub form de petrol, gaz, energie termic sau energie electric este esenial pentru dezvoltarea uman durabil, creterea economic, calitatea mbuntit a vieii i serviciile de educaie i ocrotire a sntii mai adecvate. ntr-adevr, politica energetic este un subiect vast care cuprinde mai multe aspecte ce afecteaz ntr-un mod sau altul sectorul energetic al rii. Prin urmare, politica energetic, n linii generale, include un set comprehensiv i coordonat de msuri care abordeaz urmtoarele probleme: formularea planificrii naionale n domeniul energetic, n special, n ceea ce ine de sigurana furnizrii, astfel nct s fie asigurat i maximizat accesul tuturor cetenilor la resursele energetice; crearea unui cadru efectiv pentru generarea, transportul i utilizarea energiei; dezvoltarea activelor, utilitilor i organizaiilor proprietate public din sectorul energetic; coordonarea i stabilirea stimulentelor pentru explorarea i exploatarea resurselor energetice proprii; stabilirea normelor de reglementare a desfurrii activitilor energetice comerciale, inclusiv comerul, transportul, depozitarea etc.; stabilirea politicilor fiscale speciale i a altor politici conexe produselor i serviciilor energetice, inclusiv impozitarea, scutirile sau reducerile fiscale, granturile i/sau subveniile etc.; reglementarea consumului de energie, inclusiv elaborarea i aplicarea standardelor de eficien i emisie; i stimularea activitilor de cercetare i dezvoltare n domeniul energetic.

Politica energetic a statului se axeaz mai mult pe asigurarea furnizrii resurselor adecvate de energie i pe reglementarea comercializrii i utilizrii eficiente a acestora, dat 23

fiind faptul c, potrivit realitii fundamentale, resursele energetice nu sunt mprite egal ntre ri. Aceast divizare inegal, mpreun cu volatilitatea preurilor la combustibilii fosili pe pieele internaionale, necesit ntreprinderea unor msuri pe termen lung n vederea reducerii dependenei de orice singur surs de energie importat, sporirii numrului de furnizori, exploatrii resurselor interne de energie i reducerii cererii agregate de energie. Aadar, problema dominant a politicii energetice tradiional a abordat riscul oricrui dezacord dintre oferta i cererea de energie. Totui, din cauza schimbrilor climatice care au necesitat prioritizarea eficienei energetice i msurile de conservare a energiei, politicile actuale din domeniul energetic, la fel, abordeaz i aspectele de mediu. n mod normal, politica energetic naional abordeaz fiecare sub-sector de pe piaa energetic intern (petrol, gaz, crbune, energie nuclear, energie electric, bio-combustibili, surse regenerabile de energie etc.). Acest fapt se datoreaz diferenelor din fiecare sub-sector n ceea ce privete: dependena energetic sau autoaprovizionarea; nivelul de consum n diferite sectoare ale economiei; exigenele de producie; standardele de asigurare a fiabilitii transportului i distribuiei; externalitile economice, tehnice i de mediu, i mecanismele concrete de implementare pentru fiecare tip diferit de resurse energetice.

n rezultat, fiecare sub-sector tinde s fie reglementat de regimuri legislative diferite, solicitnd ntreprinderea unor msuri concrete viznd reglementarea produciei, transportului, furnizrii, tranzitului, comercializrii i utilizrii energiei. n concordan cu structura tipic a politicii sub-sectoriale, publicaia va aborda separat aspectele ce in de legislaia i politicile din sub-sectoarele de petrol, gaz, energie electric, biocombustibil, eficiena energetic i energia regenerabil att din Republica Moldova, ct i din Uniunea European. Acest fapt creaz baza pentru o nelegere mai clar a legislaiei i politicilor din sectorul energetic att la nivelul Republicii Moldova, ct i al Uniunii Europene.

APC i PA PEV contextul angajamentelor Republicii Moldova n domeniul energetic


Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC), care actualmente constituie baza juridic pentru relaiile UE-RM, a fost semnat n luna noiembrie 1994 i a intrat n vigoare n luna iulie 1998. Acordul cuprinde un spectru larg de domenii, inclusiv dialogul politici, comer i investiii, cooperare economic, armonizare legislativ, cultur i tiin. Prile menioneaz valorile comune pe care le mprtesc i asum angajamentul de a promova pacea i securitatea internaional, precum i reglementarea panic a diferendelor. De asemenea prile sunt de acord ca prin respectarea principiilor democratice i a drepturilor omului, precum i a principiilor economiei de pia s promoveze politicile sale interne i 24

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

externe i s instituie un parteneriat i o colaborare, care ar consolida i extinde relaiile stabilite anterior. n domeniul comerului, prile i-au acordat reciproc clauza naiunii celei mai favorizate (CNCF), limitnd restriciile impuse la importuri i exporturi. De asemenea, APC prevede c n cazul n care reformele economice din Republica Moldova orientate spre economia de pia vor realiza un progres tangibil, va fi examinat posibilitatea de a ncepe negocierile pentru crearea unei zone de liber schimb. Articolul 50 al APC cuprinde dispoziiile principale i generale n raport cu armonizarea legislaiei, i anume: Republica Moldova va ntreprinde msurile necesare pentru a asigura creterea gradual a compatibilitii legislaiei sale cu legislaia comunitar, iar apropierea n cauz va cuprinde, n particular, 17 sectoare diferite, inclusiv legile i reglementrile privind energia nuclear. n timp ce sectorul energetic nu este concret menionat n Articolul 50, exigena de armonizare este implicit. n primul rnd, cerina de armonizare cu normele de concuren ale Uniunii Europene are o relaie fundamental cu sectorul energetic. n al doilea rnd, Articolul 51 cuprinde dispoziii cu privire la cooperarea economic dintre Uniunea European i Republica Moldova n vederea promovrii reformelor economice i sociale i restructurrii i dezvoltrii durabile a sistemului economic din Republica Moldova. Cooperarea vizeaz mai multe sectoare, iar Articolul 51.3 menioneaz faptul c cooperarea dintre Uniunea European i Republica Moldova se va concentra, inter alia, asupra energiei, sectorului minier i materiilor prime. Aceste declaraii sunt elaborate n continuare n Articolul 60, care prevede c n sectorul energetic: 1. Cooperarea se va desfura n cadrul principiilor economiei de pia i a Cartei Europene pentru Energie i pe fundalul integrrii progresive a pieelor de energie din Europa. Cooperarea va include printre altele i urmtoarele domenii: impactul livrrii i consumului de energie asupra mediului nconjurtor cu scopul de a preveni sau de a minimaliza daunele ecologice cauzate de aceste activiti; ameliorarea calitii i siguranei aprovizionrii cu energie, inclusiv diversificarea furnizorilor, ntr-un mod sntos din punct de vedere economic i ecologic; elaborarea unei politici energetice; ameliorarea gestiunii i reglementrii sectorului energetic n conformitate cu o economie de pia; realizarea unui ansamblu de condiii instituionale, juridice, fiscale i altele necesare pentru a ncuraja investiiile i schimburile de energie crescnde; promovarea folosirii raionale i efective a energiei; modernizarea, dezvoltarea i diversificarea infrastructurii energetice; perfecionarea tehnologiilor energetice de aprovizionare i de utilizare final, indiferent de tipul energiei; gestiunea i pregtirea tehnic n sectorul energetic. 25

2.

De asemenea, Articolul 56 al APC prevede c n sectorul minier i materiilor prime:

1. 2.

Prile urmresc sporirea investiiilor i schimburilor n domeniul minier i materiilor prime. Cooperarea se va concentra ndeosebi asupra urmtoarelor domenii: schimbul de informaii despre evoluiile industriei miniere i metalelor neferoase; crearea unui cadru juridic pentru cooperare; chestiunile comerciale; elaborarea msurilor legislative i altor msuri n domeniul proteciei mediului nconjurtor; instruirea cadrelor; securitatea n industria minier.

APC este funcional pentru o perioad de zece ani i poate fi extins, cu excepia cazului cnd una dintre pri l abrog sau rennoiete printr-un nou acord. Cu toate c APC UE-RM n-a fost abrogat, Guvernul Republicii Moldova a indicat dorina sa de a semna un nou acord,iar Comisia European a indicat starea sa de pregtire pentru a negocia un acord extins de liber schimb cu Republica Moldova la cea de a asea ntrevedere a Subcomitetului de cooperare UE-RM n domeniul comerului i investiiilor, care a avut loc la Brussels. n luna ianuarie 2010, au nceput negocierile privind un acord de asociere UE-RM care continu pn n prezent. De asemenea, este preconizat un acord mai amplu de liber schimb2 mpreun cu o eventual introducere a regimului fr vize ntre Uniunea European i Republica Moldova. n perioada de elaborare a publicaiei cteva prioriti legislative concrete viznd sectorul energetic au fost prezentate sau discutate n contextul Acordului de Asociere (vezi Anexa 2 la aceast publicaie). n perioada de funcionare a APC UE-RM, n 2004 a fost elaborat Politica European de Vecintate (PEV), obiectivele creia au fost evitarea apariiei unor linii noi de divizare/separare ntre Uniunea European lrgit i rile din vecintate i consolidarea prosperitii, stabilitii i siguranei tuturor rilor vizate. Conform PEV, Uniunea European ofer rilor vecine relaii privilegiate bazate pe angajamente comune privind valorile comune (democraia i drepturile omului, supremaia legii, supremaia legii, buna guvernare, principiile economiei de pia i dezvoltare durabil), care depesc limitele relaiilor existente prin oferirea unei relaii politice mai profunde i a integrrii economice. Concomitent, nivelul de ambiie al relaiei depinde de msura n care aceste valori sunt mprtite. PEV rmne a fi distinct de procesul de extindere, dei nu aduce atingere, n cazul UE, modului de dezvoltare a relaiilor sale cu rile participante la PEV n viitor, n concordan cu dispoziiile Tratatului3. Pentru dezvoltarea practic, elementul central al PEV este Planul de
2

La deschiderea procesului de negociere a Acordului de asociere cu Republica Moldova iniiat la 12 ianuarie 2010, Uniunea European a reafirmat obiectivul amplu de a negocia i stabili unei zone aprofundate i comprehensive de liber schimb (DCFTA) n cazul n care exigenele relevante vor fi ntrunite, i a subliniat importana desfurrii reformelor necesare de ctre Republica Moldova ntre timp. PEV este aplicabil rilor din imediata vecintate a UE, att pe uscat, ct i pe mare: Algeria, Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Egipt, Georgia, Israel, Iordania, Liban, Libia, Moldova, Maroc, teritoriile ocupate ale Palestinei, Siria, Tunis i Ucraina. Dei Rusia, la fel, se afl n proximitatea UE, relaiile cu aceast ar se bazeaz pe Parteneriatul strategic care cuprinde patru spaii comune.

26

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

Aciune bilateral n cadrul PEV (PA PEV) agreat cu fiecare ar-partener. Acest plan cuprinde agenda unor reforme politice i economice cu stabilirea prioritilor pe termen scurt i mediu, iar realizarea PEV a fost nceput n anul 2005. Implementarea PA PEV este promovat i monitorizat prin intermediul sub-comitetelor. PA PEV UE-RM a fost adoptat la 22 februarie 2005 pentru o perioad iniial de trei ani. Progresul atins n acest context a fost analizat n Rapoartele de progres ale Comisiei Europene privind Republica Moldova din anii 2004, 2006, 2008, 2009 i 2010. Evaluarea progresului din partea Republicii Moldova a fost publicat de Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene n luna noiembrie 2007 i n ianuarie 2009. n contextul armonizrii legislaiei exist 39 de referine la PA PEV UE-RM, inclusiv un numr de exigene specifice referitoare la elaborarea i implementarea legislaiei i politicilor Republicii Moldova pentru sectorul energetic i instituiile din acest sector pe baza standardelor internaionale i europene. Aceste exigene, dei mai puin obligatorii dect prevederile APC, dezvluie detalii specifice i prioriti concrete pentru angajamentele de armonizare gradual a sectorului energetic din cadrul APC4. Prevederile PA PEV referitoare la legislaia i politicile din sectorul energetic se axeaz, n special, pe urmtoarele: (i) (ii) ntocmirea unor politici actualizate n domeniul energetic ce ar cuprinde convergena cu obiectivele UE viznd politica energetic; convergena treptat cu principiile pieei interne de energie electric i gaz natural din Uniunea European;

(iii) dezvoltarea reelelor energetice cu scopul de a reduce pierderile, n special cele de energie electric i energie termic; (iv) sporirea transparenei, fiabilitii i securitii reelei tranzit de gaze naturale; i (v) fortificarea eficienei energetice i utilizarea surselor regenerabile de energie5. Aceste scopuri sunt n conformitate cu exigenele generale de armonizare a legislaiei stabilite de Articolul 50 al APC, precum i cu dispoziiile generale i obiectivele de cooperare reciproc n sectorul energetic enumerate n Articolele 51.3, 56 i 60 ale APC.

Cu toate c exist unele diferene n punctele de vedere exprimate de Comisia European i Republica Moldova pe marginea statutului PEV dup trei ani de implementare, aceast servete n calitate de agend continu pentru desfurarea reformelor n RM. UE consider c perioada de implementare de trei ani este una iniial, n timp ce autoritile moldovene consider perioada de implementare iniiat n anul 2005 finalizat i prevede adoptarea unui nou PA PEV pentru un nou acord juridic de perspectiv ntre UE i RM. Aceste dispoziii sunt stipulate de Seciunile 62-66 ale PA PEV i examinate detaliat n Capitolul 2 al acestei publicaii.

27

Standardele UE i internaionale n sectorul energetic


Din cauza surselor variate din sectorul energetic, nu este suficient de examinat armonizarea legislaiei cu standardele Uniunii Europene n acest sector prin referina simpl la directivele Uniunii Europene fr a face trimitere la acordurile i conveniile internaionale principale aplicabile. Sub multe aspecte ale sectorului, standardele comunitare i cele internaionale sunt legate ntr-o manier complex. n unele cazuri, standardele comunitare cuprind exigene mai stricte i mai riguroase n raport cu cele cuprinse de standardele internaionale, cum ar fi, de exemplu, Convenia-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la schimbrile climatice i Tratatul privind Carta Energiei. Din aceste motive, examinarea exigenelor de armonizare n aceast publicaie va ncepe cu analiza acordurilor i conveniilor internaionale, fiind urmate de angajamentele Republicii Moldova cu privire la APC i PA PEV (Capitolul 2). Trsturile caracteristice ale legislaiei i politicilor Uniunii Europene cu privire la sectorul energetic sunt examinate mai detaliat n Capitolul 4.

LEGISLAIA I POLITICILE DIN SECTORUL ENERGETIC AL REPUBLICII MOLDOVA


Dup obinerea independenei n anul 1991, Republica Moldova, dependent de sursele externe de energie electric, s-a confruntat cu dificulti majore n perioada iniial de tranziie: PIB-ul s-a redus semnificativ, inflaia a sporit dramatic, iar conflictele i instabilitatea politic au exacerbat n continuare declinul economic. Aceste probleme au afectat serios sectorul energetic care a nfruntat constrngeri financiare majore din cauza datoriilor acumulate de consumatorii de energie i a posibilitilor reduse de ncasare a plilor pentru serviciile energetice. n consecin, producia de electricitate a sczut, iar activele de generare a energiei electrice s-au uzat semnificativ, cererea pentru gazul natural i crbune a descrescut considerabil, pierderile n sistemele de transport i distribuie a energiei au marcat o cretere major, n timp ce gazul natural importat dintr-o singur surs (Federaia Rusa) a devenit combustibilul principal pentru generarea energiei electrice. Pentru a depi aceste situaii problematice majore, Guvernul Republicii Moldova a lansat procesul de renovare a cadrului legislativ i normativ de reglementare a pieei energetice interne. n acest scop, a fost introdus un pachet legislativ comprehensiv n perioada 1998-2005, abordnd n mod special fiecare sub-sector din industria energetic n aprilie 2001 au fost adoptate noi legi care s permit companiilor de utiliti s stopeze prestarea serviciilor ctre consumatorii datornici. Mai mult dect att, a fost creat un organism naional regulatoriu n acest sector (ANRE) pentru a monitoriza integral sectorul energetic6, iar Guvernul Republicii Moldova a lansat procesul de restructurare i privatizare parial a pieei de energie electric i gaze naturale.

Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulamentului i bugetului Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic nr. 574 din 21 iunie 1999, Monitorul Oficial din 1 iulie 1999, nr. 67-69, art. 611; abrogat prin Hotrrea Guvernului nr. 1511 din 31 decembrie 2008, Monitorul Oficial din 20 ianuarie 2009, nr. 7-9, art. 24.

28

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

Planurile i strategiile actuale ale Republicii Moldova referitoare la dreptul energetic i armonizarea acestuia O tratare concis a industriei energetice indigene care este parte integrant a economiei naionale a fost prezentat n decembrie 2007 n Strategia Naional de Dezvoltare (SND) a Republicii Moldova pe anii 2008-20117. La data indicat, documentul reprezenta unul din principalele documente interne de planificare strategic pe termen mediu, care definea obiectivele de dezvoltare ale Republicii Moldova pn n anul 2011 i identifica msurile i aciunile prioritare de realizare a obiectivelor stabilite. n calitate de obiectiv primordial specificat n Strategie a fost asigurarea unor condiii de trai mai bune pentru populaie prin consolidarea fundamentului pentru o cretere economic robust/solid, sustenabil i incluziv8. n acest context, spiritul i viziunea Strategiei sunt orientate spre apropierea Republicii Moldova de standardele europene i, astfel, spre atingerea obiectivului de integrare european. Toate direciile prioritare de dezvoltare stabilite n Strategie urmresc ajustarea politicilor naionale relevante la cele europene. n special, prin prisma Strategiei, Guvernul va depune eforturi pentru transpunerea acquis-lui comunitar n legislaia naional, asigurnd implementarea consecvent a legislaiei europene adoptate. n procesul de implementare a Strategiei, Guvernul va acorda o atenie deosebit problemelor identificate n rapoartele de progres, elaborate de Comisia European n cadrul Politicii Europene de Vecintate. Ct privete sectorul energetic, SND prevede mbuntirea situaiei la acest capitol prin sporirea investiiilor, majorarea cheltuielilor publice, promovarea parteneriatelor public-private, mbuntirea administrrii ntreprinderilor cu cota majoritar a statului. n condiiile dependenei totale de sursele energetice din import, diversificarea furnizorilor de gaze naturale i energie electric, ca msur de asigurare a securitii furnizrii de energie, reprezint o sarcin major a Guvernului. n acest sens, participarea Republicii Moldova la piaa energetic a Europei de Sud-est reprezint o oportunitate pe termen mediu i lung. n alt document important conex direct cu sectorul energetic intern a fost Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 20109, care specifica starea actual, sarcinile-cheie i sursele de finanare a dezvoltrii sectorului energetic pe termen mediu. Printre obiectivele principale au fost incluse: dezvoltarea capacitii funcionale a sistemului energetic, creterea eficienei consumului n vederea ameliorrii conservrii energiei i maximizrii utilizrii surselor energetice alternative. Aceste obiective au fost preluate i dezvoltate n
7

Adoptat prin Legea cu privire la aprobarea Strategiei Naionale de Dezvoltare pentru 2008-2011 nr. 295 din 21 decembrie 2007, Monitorul Oficial din 29 ianuarie 2008, nr. 18-20, art. 57. Potrivit publicaiei recente a Guvernului Republicii Moldova Relansm Moldovadin martie 2010, Strategia Naional de Dezvoltare 2008-2011 rmne n centrul viziunii Guvernului, care realizeaz necesitatea elaborrii unei noi strategii care s urmeze dup cea actual. Elaborarea unei noi strategii va fi realizat n parteneriat cu societatea civil i cu partenerii de dezvoltare, inclusiv investitorii privai. Progresul marcat n negocierea unui nou acord de asociere Uniunea European Republica Moldova va oferi un cadru mai solid pentru o SND viitoare. Pe moment atenia se axeaz pe gestionarea crizei i implementarea reformelor. Hotrrea Guvernului nr. 360 din 11 aprilie 2000 cu privire la aprobarea Strategiei energetice a Republicii Moldova pn n anul 2010, Monitorul Oficial din 20 aprilie 2000, nr. 42-44, art. 443.

29

Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 202010, care prevede implementarea unor msuri i aciuni concrete orientate spre: (i) crearea i asigurarea condiiilor necesare pentru o activitate eficient a companiilor din sectorul energetic pentru alimentarea fiabil i calitativ a consumatorilor cu energie; asigurarea securitii energetice;

(ii)

(iii) promovarea eficienei energetice i economice; (iv) liberalizarea pieei energetice i restructurarea complexului energetic; i (v) fortificarea rolului Republicii Moldova n calitate de ar important de tranzit al energiei electrice i gazelor naturale.

n acest context, noua Strategie energetic prevede dezvoltarea unui cadru juridic de reglementare independent i transparent, care ar include stimulente aprobate de practica internaional. De asemenea, Strategia urmrete dezvoltarea potenialului tiinific, tehnic, economic, informaional, financiar i de producie i identificarea i nlturarea barierelor ce mpiedic implementarea proiectelor energetice. Mai mult dect att, sunt indicate principiile-cheie care s dirijeze elaborarea politicilor i a legislaiei n domeniul economisirii energiei i a eficienei energetice, stabilind msurile necesare n vederea realizrii acestor obiective. Strategia include o seciune aparte dedicat cooperrii internaionale n care este recunoscut importana critic a asistenei internaionale pentru dezvoltare orientate spre atingerea obiectivelor trasate de Strategie. Este cazul de fcut referin i Strategia de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor pentru anii 2006-201511, al crui obiectiv major este creterea volumului investiiilor strine, modernizarea i restructurarea economiei naionale, crearea unor sectoare eficiente i reducerea disparitilor regionale i structurale din dezvoltarea economiei naionale. Strategia menioneaz, n deosebi, necesitatea de promovare a investiiilor de infrastructur n industria energetic i de stimulare a investiiilor n dezvoltarea surselor regenerabile i alternative de energie. Cele enunate sunt, de asemenea, n concordan cu Programul de stabilizare i relansare economic a Republicii Moldova pe anii 2009201112, adoptat de Guvern n luna noiembrie 2009 n vederea atragerii unui volum mai mare de investiii private n sectorul energetic. n cele din urm, Programul naional de conservare a energiei pentru anii 2003-201013, aprobat n 2003, a inclus obiective cantitative pentru mbuntirea eficienei, domeniile
10

11

12

13

Hotrrea Guvernului nr. 958 din 21 August 2007 cu privire la Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 2020, Monitorul Oficial din 7 septembrie 2007, nr. 141-145, art. 1012. Hotrrea Guvernului nr. 1288 din 9 noiembrie 2006 cu privire la aprobarea Strategiei de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor pentru anii 2006-2015, Monitorul Oficial din 24 noiembrie 2006, nr. 181-183, art. 1391. Hotrrea Guvernului nr. 790 din 1 decembrie 2009 pentru aprobarea Programului de stabilizare i relansare economic a Republicii Moldova pe anii 2009-2011, Monitorul Oficial din 4 decembrie 2009, nr. 174-176, art. 874. Hotrrea Guvernului nr. 1078 din 5 septembrie 2003 cu privire la aprobarea Programului naional de conservare a energiei pentru anii 2003-2010, Monitorul Oficial din 19 septembrie 2003, nr. 200-2003, art. 1133.

30

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

prioritare pentru conservarea energiei i interveniilor eficiente i activitile ce urmeaz a fi ntreprinse n vederea realizrii acestor obiective. De asemenea, sunt definite aciunile prioritare pentru a spori eficiena energetic prin reducerea intensitii energetice14 cu 2-3% anual. Implementarea programului n-a fost monitorizat n vederea evalurii realizrii acestuia. Cu toate acestea, imediat dup ce a devenit membru al Tratatului Comunitii Europene n luna mai 2010, Guvernul Republicii Moldova a elaborat proiectul unui nou Program naional de eficien a energiei pe anii 2010-2020, scopul cruia este de stabili sarcina de economisire a energiei la nivel de 20% pn n anul 2020 i un obiectiv intermediar de 9% pn n anul 2016. Proiectul de program a fost supus procesului de avizare i actualmente urmeaz s fie adoptat de Guvern. Programul cuprinde toate sectoarele economiei naionale i se bazeaz pe directivele Uniunii Europene incluse n Anexa 2 la Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 2020.

Ghidul de armonizare a legislaiei i politicilor din domeniul energetic


Elaborarea legislaiei i politicilor pentru sectorul energetic n conformitate cu angajamentele UE reprezint un domeniu de interes fundamental pentru factorii de decizie, specialitii din sectorul energetic, productorii de energie, operatorii de transport i distribuie, comunitatea de afaceri i asociaiile acestora, juriti i comunitatea academic. De asemenea, este important pentru procesul de termen mai lung de integrare european. Ghidul urmrete scopul de a sprijini acest proces. Ghidul de armonizare a legislaiei i politicilor din domeniul energetic se mparte n trei pri inter-conectate care abordeaz: (1) analiza situaiei actuale din Republica Moldova; (2) provocrile de armonizare a legislaiei Uniunii Europene care trebuie depite, incluznd o informaie sumar privind esena acquis-ului comunitar din domeniul energetic; i (3) evaluarea general mpreun cu recomandrile strategice referitoare la necesitile ulterioare de armonizare din sectorul energetic al Republicii Moldova n lumina abordrii i naturii extinse a acestui subiect i a reglementrii acestuia n dreptul comunitar.

Modul de utilizare a prezentului Ghid


Procesul de armonizare credibil a legislaiei n Republica Moldova este oarecum mpiedicat de lipsa unei nelegeri clare a obiectului armonizrii i a modului de realizare a acestui deziderat. Rata mare de fluctuaie a personalului din instituiile publice responsabile exacerbeaz aceast situaie, ceea ce rezult n pierderi de informaii i la o nevoie permanent de consolidare a abilitilor instituionale. Aceast publicaie este, aadar, orientat, n principal, spre oferirea unei comprehensiuni
14

Intensitatea energetic este un indicator al eficienei energetice din economia unei naiuni i se exprim prin raportul dintre consumul total de energie i PIB (http://en.wikipedia.org/wiki/Energy_intensity).

31

complete asupra esenei legilor i politicilor UE ce necesit a fi armonizate n Moldova, n baza angajamentelor analizate n acest Capitol. De asemenea, este o surs de informare a tuturor celor interesai direct sau indirect de eforturile Moldovei n domeniul armonizrii legislaiei i politicilor din sectorul energetic cu normele UE. Al doilea scop propus de aceast publicaie este de a face un bilan al gradului de progres nregistrat n Republica Moldova comparativ cu angajamentele asumate n domeniul energetic analizat n acest Capitol. Ct privete maniera ad-hoc n care multe din instituiile publice din Republica Moldova abordeaz armonizarea legislativ, acest lucru ngreuneaz efortul acestora sau al altor organizaii guvernamentale de a vedea clar progresul efectiv nregistrat. O perspectiv clar asupra progresului fcut este, bineneles, important pentru planificarea progreselor ulterioare, din anii viitori, i pentru prezentarea corect a realizrilor Moldovei, n orice moment, n faa audienei externe. Al treilea obiectiv prezent aici este de a facilita progresul ulterior n domeniul armonizrii din acest sector, privind realist la prioritile din urmtorii 4-5 ani. Acest lucru se bazeaz pe o analiz a discrepanelor dintre progresul realizat pn n prezent i angajamentele de armonizare legislativ asumate n acest sector de activitate. Aceasta ar trebui s ajute la o planificare mai bun a urmtorilor pai i a unei abordri mai strategice pentru atingerea unui grad mai ridicat de armonizare n Moldova, n anii ce vor urma. n cele din urm, acest Ghid nu intenioneaz s fie static. El are menirea specific de a fi un document de baz ce poate i ar trebui s fie actualizat facil de ctre Ministerul Economiei ideal ar fi anual pentru a permite o mplinire continu i sustenabil a celor trei obiective, dar i pentru a avea un Ghid despre armonizarea legislaiei i politicilor cu standardele UE din acest domeniu. n principiu, actualizrile ar trebui s cuprind: progresul suplimentar atins n domeniul armonizrii legislative n acest sector de activitate; noi evoluii n legislaia i politicile UE dup anul 2010,n acest sector de activitate; noi direcii i planuri strategice ale Republicii Moldova, din perspectiva atingerii unei armonizri mai complete; noi angajamente asumate de Republica Moldova, din punctul de vedere al domeniului de activitate, de exemplu, provenite din noi acorduri internaionale.

32

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

2. CERINELE DE ARMONIZARE A LEGISLAIEI I POLITICILOR N DOMENIUL ENERGETIC I CONTEXTUL PRINCIPAL DE POLITICI


Introducere
O trecere n revist de ordin general a angajamentului Republicii Moldova de a promova procesul de armonizare a legislaiei n sectorul energetic a fost prezentat n Capitolul 1. n acest capitol vom explora n detaliu sensul angajamentelor cuprinse n APC, PA PEV i alte documente de importan pentru armonizarea legislaiei n domeniul energetic dintre Uniunea European i Republica Moldova. Cu toate acestea, nainte de a aborda cerinele APC i PA PEV n detaliu, trebuie s considerm contextul internaional, prin intermediul examinrii principalelor tratate, convenii i acorduri internaionale, care, de asemenea, sunt relevante15. Acest lucru este necesar din dou motive principale: (i) acordurile internaionale, n mare msur, stabilesc regimul legislativ al Uniunii Europene de reglementare a sectorului energetic, la nivel pan-european; i (ii) ratificarea acestor acorduri de ctre Republica Moldova, n mare msur, a determinat angajamentele internaionale ale rii, n ceea ce privete funcionarea i operarea pieei sale interne de energie.

Cerinele acordurilor internaionale (1) Tratatul privind Carta Energiei


Informaie de fond
Tratatul privind Carta Energiei (TCE), care a fost semnat sau la care au aderat cincizeci i unu de state, printre ele fiind i Republica Moldova16, dar i Comunitatea European i Euratom, i are rdcinile ntr-o iniiativ politic lansat n Europa la nceputul anilor 1990, ntr-o perioad cnd sfritul rzboiului rece a oferit o oportunitate fr precedent de a depi diviziunile economice anterioare. Perspectivele unei cooperrii reciproce i be15

16

Caracteristicile distinctive ale legislaiei i politicii UE n sectorul energiei sunt examinate n cadrul Capitolului 4. Ratificat la 22.06.1996 prin Decizia Parlamentului nr. 829-XIII din 3 Mai 1996, Monitorul Oficial nr. 32-33/344 din 30.05.1996.

33

nefice au fost deosebit de ncurajatoare n sectorul energetic, avnd n vedere importana sa pentru toate statele din Eurasia i interdependena crescnd dintre exportatorii i importatorii de energie din reea. n aceste condiii, TCE a devenit primul acord obligatoriu multilateral, care a stabilit o baz, acceptat n comun, n domeniul energetic, la un nivel internaional, cu scopul de a asigura fluxurile i investiiile transfrontaliere de energie. Mai exact, TCE a introdus un cadru instituional distinctiv pentru cooperare pe termen lung n domeniul energetic, bazat pe principiile de piee deschise, competitive, precum i dezvoltare durabil. Una dintre caracteristicile unice ale Tratatului constituie faptul c acesta cuprinde simultan toate formele de cooperare internaional n domeniul energiei, printre care: investiii, comer, tranzit, eficien energetic i soluionare a diferendelor. n continuare, acesta a stabilit un mecanism eficient de discuii ntre prile contractante, cu privire la toate aspectele cooperrii energetice internaionale. n plus, acesta ofer un forum deschis pentru prile non-contractante pentru a-i dezvolta strategii energetice individuale i de a implementa un cadru juridic i instituional, care este conturat n conformitate cu cerinele generale ale prevederilor TCE. Tratatul privind Carta Energiei, obligatoriu din punct de vedere juridic, a fost semnat la Lisabona n decembrie 1994, mpreun cu Protocolul privind eficiena energetic i aspectele legate de mediu nconjurtor (PEEREA). Tratatul i Protocolul au intrat n vigoare n aprilie 1998. n acelai timp, procesul modificrilor dispoziiilor privind comerul ale TCE din 1994, care reflect schimbarea din Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT) i din Organizaia Mondial a Comerului (OMC), de asemenea, a fost convenit n aceeai lun. n decembrie 2007, Conferina privind Carta Energiei a reafirmat sprijinul su finalizrii negocierilor i adoptrii Protocolului Cartei Energiei privind tranzitul, cu scopul de a extinde dispoziiile existente ale Tratatului privind Carta Energiei. n acest context, Conferina a hotrt s solicite Grupului Cartei Energiei pentru Comer i Tranzit s revin la consultri multilaterale cu privire la proiectul de Protocol de tranzit pe parcursul anului 2008, pentru ca la sfritul anului 2008, acest Grup sa prezinte un raport Conferinei cu privire la rezultatul acestor consultri.

REZUMAT AL ASPECTELOR MAJORE ALE TRATATULUI PRIVIND CARTA ENERGIEI


TCE: are originea ntr-o declaraie politic privind cooperarea de la est la vest n cadrul sectorului energetic; este un acord multilateral care cuprinde toate aspectele privind cooperarea n domeniul energetic (comer, investiii, tranzit, eficien energetic, soluionare a diferendelor); promoveaz transparena pieelor de energie, securitatea i diversificarea surselor de energie, n acelai timp, respectnd principiile de dezvoltare durabil i suveranitatea statelor asupra resurselor lor naturale; 34

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

stabilete un forum internaional de politici pentru dezbatere a tuturor aspectelor legate de energie; creeaz oportunitatea de cooperare cu non-membrii interesai.

Prevederile Tratatului se concentreaz asupra a cinci domenii largi: 1. 2. 3. 4. 5. protejarea investiiilor strine n cadrul sectorului energetic; condiiile pentru comer cu materiale energetice, produse i echipamente ce in de energie; cerinele privind tranzitul de energie; promovarea eficienei energetice; i soluionarea diferendelor dintre prile contractante, iar n cazul investiiilor dintre investitori i rile-gazd.

n urmtoarele alineate vom explica pe scurt dispoziiile TCE n aceste cinci domenii, precum i alte cteva prevederi diferite. Cu toate acestea, nainte de a ncepe acest lucru, este necesar s se scoat n eviden faptul, c dispoziiile TCE nu trebuie s fie interpretate n mod izolat, ele trebuie privite drept un tot ntreg i interpretate n comun cu normele relevante ale OMC, cum ar fi GATS, TBT i TRIMS, care ar putea avea impact asupra proteciei investiiilor strine, comercializrii energiei i a tranzitului de energie. Acest fapt important este subliniat, deoarece, dup cum va fi ilustrat n continuare, atunci cnd aceste dispoziii sunt privite mpreun, pachetul de norme i obligaii care survine ofer cadrul general pentru condiiile care reglementeaz fluxurile de energie dincolo de frontierele naionale ale prilor contractante ale TCE.

Investiii
Regimul de protecie a investiiilor constituie piatra de temelie a cadrului TCE. n esen, acest regim const dintr-o serie de obligaii de fond datorate de ctre prile contractante investitorilor unor altor pri contractante17, care includ i o prevedere de soluionare a posibilelor litigii ntre investitor i stat18. n aceast privin, lund n considerare faptul, c Tratatul este un acord sectorial n domeniul energetic, acesta prevede definirea unei investiii n corelaie cu definiii suplimentare ce in de sectorul energetic, inclusiv definirea unor asemenea termeni ca activitate economic n sectorul energetic i materiale i produse energetice. Prin urmare, protecia de investiii n cadrul TCE se refer la orice investiie asociat cu o activitate economic n sectorul energetic19. O astfel de activitate poate cuprinde explorarea, extracia, rafinarea, producerea, stocarea, transportul terestru, transportul, distribuia, negocierea, comercializarea sau vnzarea de materiale i produse
17 18 19

Vezi TCE, Partea III Articolele 10 -17. TCE, Articolul 26 n Partea V. TCE, Articolul 1(6). n acest sens, uzul acestei expresii (asociat cu) indic c o investiie conform TCE, va include nu doar nfiinarea unei entiti care este implicat n activiti directe n domeniul energetic (de exemplu: o rafinrie), dar, de asemenea, investiii indirect conectate la activitatea economic n sectorul energetic (de exemplu: spaiul oficiului asociat cu rafinria).

35

energetice20. n ceea ce privete investiiile n materiale i produse, acestea sunt specificate n Anexa EM i includ energia nuclear (de exemplu, uraniu, alte elemente chimice radioactive i apa grea), crbune, petrol, produse petroliere, gaze naturale, gaze petroliere lichefiate, alte hidrocarburi gazoase i energie electric. n temeiul TCE, investiie este un termen cu sens larg i non-exhaustiv, care cuprinde orice fel de active, deinute sau controlate, direct sau indirect de un investitor, i include: proprietate tangibil sau intangibil, mobil sau imobil, precum i orice drepturi de proprietate, cum ar fi concesiuni, ipoteci, sechestru i gajuri; o societate comercial, aciuni, pri sociale sau alte forme de participare ntr-o societate comercial, obligaiuni i alte interese n active ale acesteia; creane monetare sau pretenii privind prestaiile pe baza contractual, cu valoare economic i aferente unei investiii; proprietate intelectual; profituri; orice drept conferit prin lege sau prin contract, sau n virtutea unei licene si autorizaii acordate n baza legii pentru a ntreprinde o activitate economic n sectorul energetic21.

Definiia investiiei, de asemenea, cuprinde i active care sunt deinute sau controlate22 indirect de ctre un investitor, cum ar fi activele deinute de o societate de holding. n scopul de a asigura un standard de baz al tratamentului oricrei astfel de investiii, se impun obligaii stricte asupra prilor contractante n ceea ce privete investiiile deja fcute (acestea sunt descrise detaliat n continuare), mpreun cu obligaiile mai puin stricte, n funcie de etapa de investiii23. n special, fiecare parte contractant este obligat, n conformitate cu dispoziiile TCE, s ncurajeze i s creeze condiii stabile, echitabile, favorabile i transparente pentru ca investitori altor pri contractante s fac investiii pe teritoriul su. Aceste condiii trebuie s includ un angajament de a acorda acestor investiii, n orice moment, un tratament just i echitabil. Orice astfel de investiii trebuie s se bucure de protecie i siguran constant i nici o parte contractant nu poate afecta, sub nici o form (prin msuri nejustificate sau discriminatorii) activitile lor de management, de ntreinere, de folosire, de fructificare sau de nstrinare. n acest scop, drept prim pas, TCE a stabilit pentru prile contractante clauza depunerii tuturor eforturilor, care nu are caracter obligatoriu, i prin care se acord investitorilor strini un tratament nediscrimina20

21 22

23

TCE, Articolul 1(5). n acest sens, credem c e binevenit s aducem meniunea de la Anexa explicativ 2 cu privire la Articolul 1 (5). Acesta stipuleaz: 2. Cu privire la Articolul 1 paragraful (5) (a) Este de neles ca tratatul nu confer nici un drept de angajare n activiti economice, altele dect activitile economice din sectorul energetic. (b) Activitile menionate mai jos sunt reprezentative pentru activitatea economic din sectorul energetic: (iii) transportul pe uscat, distribuia, stocarea i furnizarea materialelor i produselor energetice. TCE, Articolul 1(6). n scopul elucidrii termenului control, TCE cuprinde o explicare general (Nr. 3) privind interpretarea acestuia, conform creia acest termen include att interesul financiar al investitorului, ct i capacitatea investitorului de a exercita o influen substanial asupra conducerii i funcionrii investiiei. Vezi TCE, Articolul 10.

36

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

toriu, n ceea ce privete efectuarea investiiilor lor24. Pe lng acestea, fiecare parte contractant se va strdui s nu introduc noi restricii fa de investitorii strini, n ceea ce privete efectuarea unei investiii in domeniul su, i s nlture, progresiv, restriciile existente care afecteaz investitorii altor pri contractante25. O parte contractant poate, n orice moment, s se angajeze, voluntar, s acorde tratament nediscriminatoriu investitorilor altor pri contractante, n ceea ce privete efectuarea unei investiii n cteva sau n toate activitile economice din sectorul energetic n domeniul su (aa-numitaetap de pre-stabilire)26. Oricrei investiii strine fcute n sectorul energetic al unei pri contractante i se va acorda un tratament care nu este mai puin favorabil dect cel acordat de legislaia internaional, inclusiv prin obligaiile ce rezult din Tratat. n continuare, se stipuleaz c fiecare parte contractant va acorda investiiilor din domeniul su, aparinnd investitorilor altei pri contractante, i activitilor lor asociate, inclusiv de management, ntreinere, folosire, fructificare sau nstrinare, un tratament care nu este mai puin favorabil dect cel acordat investiiilor propriilor investitori sau ale investitorilor altei pri contractante, sau unui stat ter i activitilor lor asociate, inclusiv de management, ntreinere, folosire, fructificare sau nstrinare, oricare este mai favorabil27. E foarte important i faptul, c nici unei pri contractante drept regul general nu i se permite s stabileasc excepii de la principiul nediscriminrii investiiilor stabilite. Cu toate acestea, exist trei cazuri generale n care principiul nediscriminrii nu se aplic n totalitate sau n care modalitatea exact de aplicare a acestuia necesit clarificare. Acestea sunt precum urmeaz: n conformitate cu practica din cadrul altor tratate internaionale de investiii, exist excepii de la principiul de nediscriminare n ce privete aspectele impozitrii; TCE, Articolul 21; se stipuleaz c tratatul adiional va determina modalitile de aplicare a principiului nediscriminrii pentru programele prin care o parte contractant acord credite nerambursabile sau alte forme de asisten financiar sau ncheie contracte pentru cercetarea i dezvoltarea tehnologiilor energetice (R&D); ibid., Articolul 10.(8); i protecia drepturilor proprietii intelectuale este reglementat de ctre acordurile internaionale relevante; ibid., Articolul 10(10).

Pe lng acestea, Anexa 2 privind Articolul 10(7) al TCE acord Federaiei Ruse dreptul de a cere investitorilor strini s obin aprobare legislativ pentru leasing-ul proprietii federale. Totui, prin aceasta, Rusia trebuie s respecte principiul nediscriminrii i al
24 25 26

27

ibid., Articolul 10(2). ibid., Articolul 10(5). ibid., Articolul 10(6). Trebuie s menionm la acest subiect c Articolul 10(4) al TCE prevede negocieri cu privire la extinderea principiului de nediscriminare n etapa de pre-stabilire. Aceste negocieri (din aanumitulTratat adiional) au nceput n 1995, dar ele au euat n a produce un acord final, din cauza aspectelor politice care urmau s fie soluionate. ibid., Articolul 10(7).

37

tratamentului naiunii celei mai favorizare. Cu toate acestea, Federaia Rus a anunat Depozitarul c nu avea intenia de a deveni parte contractant la Tratat i aplicarea Tratatului n Rusia a ncetat pe 18 octombrie 2009. Trebuie remarcat faptul, c Secretariatul Cartei Energiei a ntocmit o aa-numit Carte albastr, care conine toate excepiile de la principiul de nediscriminare, pe care statele semnatare le-au raportat cu privire la realizarea unei investiii strine n sectorul energetic. Aceste excepii sunt revizuite periodic de Grupul de Investiii al TCE, fie prin examinri ale rilor individuale, sau prin revizuiri pe orizontal (de exemplu, care implic procedurile existente de autorizare, mecanisme de selectare, restricii privind proprietatea asupra terenului etc.), cu scopul de a evita introducerea de noi discriminri i de a nfptui o reducere treptat a dispoziiilor discriminatorii existente. Protecia investiiilor strine este, n continuare, susinut de faptul, c TCE oblig fiecare parte contractant s ofere cel mai favorabil tratament fie tratamentul naiunii celei mai favorizate sau tratament naional n ceea ce privete compensarea investitorilor din alte pri contractante pentru pierderi n legtur cu o investiie n domeniul altei pri contractante din cauza rzboiului sau a altui conflict armat, strii de necesitate, tulburrilor civile sau a altor evenimente similare din acel teritoriu28. Pe lng aceast protecie, fiecare parte contractant va fi supus obligaiei absolute de a restitui sau despgubi n mod prompt, adecvat i efectiv investitorii strini, n situaiile n care acetia sufer o pierdere n domeniul altei pri contractante, rezultnd din rechiziionarea investiiei sale sau din distrugerea investiiei de ctre forele sau autoritile guvernului-gazd29. Mai important, investitorii strini ai unei pri contractante, care fac o investiie n sectorul energetic al altei pri contractante sunt protejai mpotriva exproprierii: aceste investiii nu pot fi naionalizate, expropriate sau supuse unor msuri cu efect echivalent, cu excepia cazurilor n care exproprierea este efectuat ntr-un scop care este de interes public; nediscriminatoriu; se efectueaz n conformitate cu legea; i este nsoit de plata unei despgubiri prompte, adecvate i efective30. Aceast despgubire va fi echivalent cu valoarea just de pia a investiiei expropriate la momentul imediat anterior exproprierii sau nainte ca exproprierea iminent s devin cunoscut ntr-un mod care sa afecteze valoarea investiiei. Aceast valoare just de pia va fi exprimat, la cererea investitorului, n valut liber convertibil, pe baza cursului de schimb existent pe pia pentru acea valut, la data evalurii. Despgubirea va include i dobnda la rata comercial stabilit n condiii de pia, de la data exproprierii pn la data plii. Pe lng aceasta, investitorul afectat va avea dreptul la o examinare prompt a cazului su, a evalurii investiiei sale i a plii despgubirii, conform legii prii contractante care a fcut exproprierea, de ctre o autoritate judectoreasca sau o alt autoritate
28

29 30

TCE, Articolul 12(1). Aadar, conform Tratatului, obligaia de a compensa investitorii strini exist doar dac ara-gazd decide s-i compenseze investitorii proprii sau investitorii unui stat ter (adic, prin acordare de tratament naional sau de tratament al naiunii celei mai favorizate). ibid., Articolul 12(2). ibid., Articolul 13(1).

38

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

independent i competent a rii-gazd31. Pe lng acestea, TCE stabilete msuri adiionale pentru protecia investiiei strine n sectorul energetic al prii semnatare. Printre acestea se includ: dreptul investitorilor strini de a angaja personal de specialitate i personal considerat indispensabil la alegerea lor, indiferent de naionalitate sau cetenie, att timp ct acest personal dispune de permise de edere sau de permise de lucru necesare32; fiecare parte contractant va garanta transferul liber n sau din domeniul su, n valut convertibil, inclusiv transferul capitalului, veniturilor i al altor pli cu privire la investiie ale investitorilor altei pri contractante. Totui, exist unele excepii i de la aceast regul, precum urmeaz: Guvernul-gazd poate s protejeze drepturile creditorilor, s asigure concordan cu legile privind emisiunea, comercializarea i negocierea valorilor mobiliare i s asigure executarea sentinelor rezultate din procedurile de judecat, prin aplicarea echitabil, nediscriminatorie si cu buna-credin a legilor i reglementrilor sale; ibid., Articolul 14 (4); prile contractante care sunt state, ce au fost pri constitutive ale fostei URSS, pot s prevad n acorduri ncheiate ntre ele c transferul plilor se va face n valutele acelor pri contractante, cu condiia, c asemenea acorduri asigur faptul c investitorilor altor pri contractante ale TCE li se va acorda cel mai bun tratament acordat n cadrul domeniului respectiv, fie tratamentul naional sau tratamentul naiunii celei mai favorizate; ibid., Articolul 14 (5); i transferul veniturilor n natur pot fi restricionate n circumstanele n care GATT/OMC permite asemenea restricii la export, cu excepia cnd asemenea transferuri trebuie s fie permise n conformitate cu prevederile oricrui acord scris ncheiat cu statul-gazd; ibid., Articolul 14 (6).33

prevederile privind transferul de drepturi, pe care investitorii strini ar putea s le aib, vis--vis de statul-gazd, n cazul n care ei primesc pli de despgubire din ara lor de origine, n virtutea unei asigurri sau garanii. n aa caz, statul-gazd e obligat (i) s recunoasc transferul tuturor drepturilor i preteniilor n legtur cu aceast investiie ctre partea care acord despgubiri; i (ii) s recunoasc dreptul prii care acord despgubiri, n virtutea subrogrii, de a exercita toate aceste drepturi i s susin aceste pretenii34; i clarificarea relaiilor dintre TCE i alte acorduri internaionale de investiii, care
ibid., Articolul 13(2). ibid., Articolul 11. n plus, Decizia nr. 3 privind Articolul 14 acord rilor CSI dreptul de a aplica restricii privind libera circulaie a capitalului fa de proprii investitori. Cu toate acestea, aceste restricii nu pot afecta drepturile acordate investitorilor strini cu privire la investiiile lor. Acest lucru nseamn c, n timp ce restriciile de transfer pot fi aplicate vis--vis de o filial strin, stabilit ntr-o ar din CSI, acest lucru nu este permis n cazul n care societatea-mam a acestei filiale cere transferul. n afar de aceasta, n nici un caz, astfel de restricii nu ar trebui s afecteze tranzaciile curente. ibid., Articolul 15.

31 32 33

34

39

stipuleaz c n cazul n care exist o suprapunere ntre acorduri, vor prevala prevederile care sunt cele mai favorabile investitorului strin35.

REZUMAT AL PREVEDERILOR TCE PRIVIND INVESTIIILE


Prevederile TCE privind investiiile: promoveaz investiiile strine directe n sectorul energetic al unei pri contractante prin protejarea investitorilor strini de cele mai importante riscuri politice din ara gazd (discriminare, expropriere, pierderile rezultate din conflict, restriciile de transfer, nclcare a contractelor individuale de investiii); instituie un mecanism de soluionare a diferendelor, care reglementeaz att arbitrajul investitor-stat, ct i arbitrajul inter-statal; Cere fiecrei pri contractantedepunerea tuturor eforturilor cu privire la nediscriminare n etapa de pre-stabilire (adic, determinarea unei investiii), i prevede negocieri pentru a-i acorda caracter obligatoriu, din punct de vedere juridic.

Comerul
Structura juridic a cadrului comercial al TCE urmeaz i se bazeaz pe regulile sistemului comercial multilateral, prevzut de Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT) n prezent, de Organizaia Mondial a Comerului (OMC). Astfel, regimul comercial al TCE este alctuit din dou instrumente: dispoziiile relevante TCE, care se bazeaz pe normele GATT 1947 (n versiunea din decembrie 1994) i Amendamentul la dispoziiile ce in de comer ale TCE, care este fondat pe normele relevante ale OMC, adoptat n aprilie 1998. Motivele pentru aceast abordare pe dou niveluri au menire dubl. n primul rnd, nu toate problemele legate de comer cum ar fi acoperirea echipamentelor ce in de energie i regimul cu caracter obligatoriu al taxelor vamale au putut fi soluionate la momentul semnrii tratatului, n decembrie 1994. n al doilea rnd, rezultatele negocierilor Rundei Uruguay nu au putut fi ncorporate n TCE la momentul adoptrii sale. Aa-numitul Amendament comercial, a fost adoptat n 1998 de Conferina Internaional a prilor la Carta Energiei, n scopul de a ine seama de schimbrile relevante n normele de comer multilateral, care a rezultat din Runda Uruguay, i s nlocuiasc dispoziiile GATT din TCE, cu cele ale OMC. Acesta a intrat n vigoare la 21 ianuarie 2010, ca urmare a ratificrii sale de ctre treizeci i cinci de state membre ale TCE, n conformitate cu articolele 42 i 44 ale TCE i este discutat mai detaliat n continuare. Primul dintre aceste instrumente (dispoziiile TCE din 1994), a stabilit o formul de lucru pentru schimburile de energie dintre rile parte la GATT i rile care nu erau parte la GATT,
35

ibid., Articolul 16.

40

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

precum i privind comerul cu energie ntre rile care nu fceau parte la GATT/OMC. Acest lucru face ca normele de fond ale GATT s fie aplicabile n astfel de tranzacii36. n ceea ce privete comerul dintre membrii GATT/OMC, dispoziiile GATT se aplicau n exclusivitate, iar TCE nu devia de la aceste prevederi. Amendamentul comercial, care a survenit ulterior, a luat aceeai abordare ca i Tratatul original: acesta ncorpornd toate regulile OMC privind comerul cu bunuri, care sunt relevante din punct de vedere sectorial. Prin urmare, TCE produce efectul juridic de aplicare a tratamentului fa de prile semnatare care nu sunt membri OMC37, de parc ar fi membri OMC n cadrul comerului cu energie. Dispoziiile comerciale ale TCE aplic majoritatea dispoziiilor de fond ale Acordurilor multilaterale OMC privind comerul cu mrfuri (Anexa 1A la Acordul OMC). n special, acestea reglementeaz comerul cu materiale i produse energetice, cum ar fi combustibilii fosili (crbune, gaze naturale, petrol i produse petroliere), precum i energie nuclear, energie electric, lemn i crbune. Aceste prevederi sunt aplicabile i n cazul echipamentelor ce in de energie, care includ mai mult de aptezeci de categorii de elemente, cum ar fi evi ale conductelor, turbine, piloni de energie electric, cuptoare, platforme i transformatoare38. Ca urmare, investitorii au acces la echipamente la alegerea lor, pe baz nediscriminatorie, att n ceea ce privete tratamentul naiunii celei mai favorizate, ct i a tratamentului naional. n plus, n comerul care implic, cel puin, una dintre prile semnatare ale TCE, care nu este membru al OMC, orice parte semnatar, care este membru OMC, se afl sub angajamentul de a depune toate eforturile spre de a nu majora tarifele sale dincolo de plafonul la care i oblig ratele lor n cadrul OMC. Acelai angajament este, de asemenea, impus prilor semnatare care nu sunt nc membri OMC; acestora li se cere s nu mreasc tarifele lor la import i export peste nivelurile prevzute n ofert, n ceea ce privete produsele, materialele i echipamentele energetice39. n acest context, un mecanism a fost inclus n Amendamentul comercial40 care s permit mutarea elementelor ntr-un co, asupra crora se vor aplica angajamentele cu caracter obligatoriu, la o dat ulterioar. n plus, TCE a ncorporat cea mai mare parte a coninutului i limbajului Acordului privind msurile investiionale legate de comer, care este acum parte din Anexa 1A la Acordul OMC41. Aceast prevedere reafirm interdicia msurilor investiionale legate de comer, care sunt incompatibile cu articolele III (tratamentul naional al impozitrii i reglementrii internaionale) sau XI (eliminarea general a restriciilor cantitative) ale GATT-ului. Astfel de msuri includ cerine de coninut local, cerine de balan comercial, restricii de
36 37

38

39 40 41

TCE, Articolul 29. La momentul semnrii Amendamentului comercial aceste ri erau Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Bosnia i Heregovina, Kazahstan, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Federaia Rus, Tadjikistan, Turkmenistan, Ucraina, i Uzbekistan. De atunci, Armenia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Tadjikistan, Turkmenistan i Ucraina au devenit membri cu drepturi depline OMC. Vezi Anexa EQ I. Enumerarea elementelor de echipament se bazeaz pe poziiile tarifare ale Sistemului Armonizat al Organizaiei Mondiale a Vmilor. TCE, Articolul 29(4). Vezi Anexele EM II i EQ II ale TCE. Vezi Articolul 5 i AnexaMsuri investiionale n domeniul comeruluia TCE.

41

comer internaional i cerine de vnzare pe piaa intern. Cu alte cuvinte, msurile investiionale interzise sunt acele msuri care: insist asupra procurrii de mrfuri de origine intern sau din surse interne; limiteaz procurarea sau utilizarea mrfurilor importate de ctre ntreprinderile interne; limiteaz importurile prin restricionarea accesului pe piaa intern a valutei strine, atribuite ntreprinderii; sau impune limite la exportul mrfurilor ce in de producia local.

Totui, pe de alt parte, unele prevederi ale regimului GATT/OMC, elucidate n cadrul Anexei G (n TCE original) i Anexa W (n Amendamentul comercial al TCE din 1998) nu au fost considerate aplicabile conform TCE. Acestea sunt precum urmeaz: dispoziiile instituionale, deoarece Conferina Cartei substituie respectivele organe ale OMC, precum este prevzut n Anexa W(B)(9); dispoziiile finale, inclusiv cele privind intrarea n vigoare, de aderare i de retragere deoarece TCE trateaz aceste aspecte n mod direct; dispoziiile de soluionare a litigiilor, deoarece TCE prevede propriul su mecanism de soluionare a litigiilor; toate dispoziiile OMC privind obligaiile tarifare i negocierile tarifare deoarece n cadrul TCE doar regimul "depune toate eforturile" se aplic taxelor de import42; toate dispoziiile care acord un tratament special i difereniat rilor n curs de dezvoltare, cu excepia dispoziiilor care permit tratarea conform Sistemului generalizat de preferine43; Acordul OMC privind agricultura, Acordul privind aplicarea msurilor sanitare i fitosanitare i Acordul privind produsele textile i confeciile, deoarece domeniului de aplicare al acestora nu intr n domeniul de aplicare al TCE; Acordul General al OMC privind comerul cu servicii (GATS)44 i Acordul OMC privind drepturile proprietii intelectuale legate de comer45.
n aceast privin, trebuie de menionat c Conferina Cartei are obligaia de a revizui anual posibilitatea mutrii elementelor ctre Anexele EM II i EQ II, care vor specifica acele produse asupra crora se va aplica obligativitatea. i.e. tarife prefereniale acordate rilor n curs de dezvoltare, pe baz unilateral. Aici ar trebui remarcat faptul c comerul cu servicii nu este complet n afara domeniului de aplicare al TCE deoarece, n conformitate cu dispoziiile TCE privind investiiile i libera circulaie a personalului de specialitate, comerul cu servicii energetice furnizate prin prezena comercial i prezena persoanelor fizice (aa cum sunt definite, ca moduri de livrare 3 i 4 n GATS) este reglementat de TCE. Pe de alt parte, dispoziiile de fond ale TCE privind accesul pe pia i tratamentul naional difer semnificativ de cele ale GATS. De exemplu, n ceea ce privete prezena comercial/investiiile, o diferen important ntre TCE i GATS este c TCE nu prevede tratament obligatoriu al naiunii celei mai favorizate pentru faza de pre-stabilire de investiii (dei un astfel de tratament (precum i tratamentul naional) sunt planificate de a fi introduse prin aa-numitul Tratatul adiional). Pentru o examinare detaliat a Acordului OMC TRIPS, vezi E. Stuart, L. Scales, E. Fano, G. Leonaviciene i A. Lazareva: Legislaia i politicile n domeniul proprietii intelectuale armonizarea cu standardele UE n Republica Moldova, Chiinu, septembrie 2010, publicat drept parte a prezentului set de ghiduri de armonizare a legislaiei sectoriale.

42

43 44

45

42

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

De asemenea, TCE face noi excepii la dispoziiile general aplicabile ale GATT/OMC cu privire la comer, cea mai important46 dintre care este prevederea, conform creia comerul de energie nuclear ntre Uniunea European i unele state CSI poate fi reglementat prin acord bilateral.

REZUMAT AL PREVEDERILOR TCE PRIVIND COMERUL


Prevederile TCE privind comerul: nu introduc un nou set de norme, deoarece acestea se bazeaz pe normele Acordurilor GATT i OMC; au extins aplicarea normelor OMC i n cadrul comerului din sectorul energiei dintre membrii i non-membrii OMC, precum i ntre non-membrii OMC; prevd materiale i produse energetice (de exemplu: crbune, iei (petrol brut), gaze naturale i electricitate), precum i echipamente energetice; n mod primordial, reglementeaz comerul cu mrfuri i domeniul lor de aplicare nu se extinde asupra drepturilor proprietii intelectuale privind comerul; reglementeaz, n mod parial, comerul cu servicii, prin intermediul normelor de investiii, cu toate c prevederile de fond OMC-GATS nu au fost incorporate n TCE.

Tranzitul
Termenul general de tranzit se refer la transportul de mrfuri dintr-o ar, prin intermediul a cel puin unei alte ri, ntr-o ar ter. n tranzitul de energie cum ar fi fluxurile de petrol, gaze naturale sau energie electric dincolo de frontierele naionale prin intermediul conductelor sau al reelelor n mod tradiional, se aplic dou seturi de reguli: cele prevzute n acordurile internaionale ncheiate ntre statele implicate i n dreptul internaional cutumiar, precum i cele cuprinse n contractele comerciale private ntre participanii la pia, inclusiv guverne, companii i ntreprinderi de stat privind servicii de utiliti.

nainte de intrarea n vigoare a TCE n 1998, normele internaionale aplicabile tranzitului erau cele menionate n Articolul V din GATT, care consacr principiul nediscriminrii fa de mrfurile aflate n tranzit. Cu toate acestea, Articolul V din GATT s-a dovedit a fi inadecvat pentru a aborda toate problemele legate de sectorul energetic, n special, cele privind rutele de tranzit i taxele care trebuie pltite pentru serviciile furnizate n cadrul tranzaciilor complexe de transport de energie. Dispoziiile de tranzit dezvoltate prin intermediul TCE au completat aceste lacune, prin elaborarea unui set de obligaii juridice multilaterale,
46

O alt excepie, care a ncetat s se aplice de la 1 decembrie 1999 este prevederea conform creia comerul dintre statele care au fost anterior parte a fostei URSS puteau fi reglementate prin acordurile pre-existente prefereniale ntre ele, pentru o perioad limitat de timp; TCE, Articolul 29 (2b).

43

concepute n mod special pentru tranzitul fluxurilor de energie, avnd obiectivul de a asigura un echilibru ntre interesele suverane ale statelor i nevoia de securitate i stabilitate a tranzitului. n acest sens, aceste prevederi reafirm principiul nediscriminrii cu privire la accesul la resursele energetice i ale pieei, inclusiv acoperirea explicit a resurselor energetice, care sunt transmise prin intermediul sistemelor naionale de transport i de distribuie. Mai exact, domeniul de aplicare a operrii TCE cuprinde urmtoarele tipuri de transporturi, prin care are loc tranzitul: conducte de transport al gazului natural de nalt presiune; linii i reelele de nalt tensiune pentru transportul curentului electric; conducte de transport al ieiului; conducte de transport al pulberii de crbune; conducte de produse petroliere, precum i alte facilitai fixe, specifice mnuirii materialelor si produselor energetice.

n cadrul TCE, prile contractante se angajeaz s ia toate msurile necesare pentru a facilita tranzitul de energie. Ele, de asemenea, se angajeaz s promoveze modernizarea, dezvoltarea i exploatarea facilitilor de transport ntre regiuni, precum i dezvoltarea facilitilor de interconexiune att intern, ct i transfrontalier. n plus, ele sunt de acord s coopereze n scopul de a atenua efectele ntreruperilor n alimentarea cu energie. Este extrem de important faptul, c fiecare parte contractant, atunci cnd se iau msuri de facilitare a tranzitului, este obligat: (i) s nu fac nici o deosebire pe baz de origine, destinaie sau proprietate de energie; (ii) s nu fac discriminri n ceea ce privete stabilirea preurilor; i (iii) s nu cauzeze nici o ntrziere, restricie sau tax nejustificat. Acest lucru nseamn c prile contractante nu pot refuza tranzitul, sau refuza s dea acord de construire a unei noi conducte sau capaciti de reea, exclusiv pe baza de origine, destinaie sau proprietate a energiei. Mai mult dect att, ele sunt sub obligaia de a nu mpiedica crearea de noi capaciti n cazul n care transportul prin capacitatea existent nu poate fi realizat n condiii comerciale cu excepia cazului n care aragazd poate s demonstreze, c aceast nou capacitate ar pune n pericol securitatea sau eficiena sistemelor sale proprii de energie, inclusiv securitatea aprovizionrii. n cumul cu acest lucru, rile de tranzit sunt obligate s nu ntrerup sau s reduc fluxurile de tranzit existente, chiar dac se afl n conflict cu orice alt ar cu privire la acest tranzit. n astfel de situaii, rile de tranzit au dreptul s recurg la o procedur special de conciliere rapid; n asemenea cazuri se desemneaz un conciliator independent, care este mputernicit s stabileasc tarifele provizorii de tranzit pentru o perioad de timp de pn la dousprezece luni, n cazul n care prile la diferend nu reuesc s ajung la un acord47.
47

TCE, Articolul 7(7).

44

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

n acelai timp, TCE recunoate c pot exista situaii n care legislaia naional poate deroga de la prevederile tratatului. Totui, astfel de situaii sunt puine i sunt limitate la cazurile n care se exercit drepturile suverane ale unei pri semnatare cu referin la domenii specifice, cum ar fi protecia mediului nconjurtor, utilizarea terenurilor, siguran i standarde tehnice. Pentru o nelegere complet a aspectului de tranzit n temeiul TCE, trebuie s menionm Protocolul de tranzit al TCE. Prezentul protocol este n curs de negociere din 1999 i, n cele din urm, se intenioneaz s devin un document obligatoriu din punct de vedere juridic. Protocolul este destinat s completeze dispoziiile TCE cu privire la tranzit i i propune s consolideze i s extind angajamentele existente de tranzit pe care i le-au asumat prile contractante n conformitate cu Tratatul, prin instituirea de obligaii suplimentare, pentru a se asigura c: fluxurile de energie n tranzit nu sunt ntrerupte; accesul la capacitatea disponibil pentru transporturile de energie se acord pe baza unor criterii transparente i nediscriminatorii; negocierile privind accesul la capacitatea disponibil sunt efectuate cu bun-credin48; tarifele percepute pentru energia n tranzit sunt obiective, rezonabile i nediscriminatorii; i se acord atenia cuvenit la furnizarea necesarului de energie din nii rile de tranzit.

REZUMAT AL PREVEDERILOR TCE PRIVIND TRANZITUL


Prevederile TCE privind tranzitul: oblig prile contractante la facilitarea tranzitul de energie pe baz nediscriminatorie; acoper n mod explicit transportul de energie n reea; nu oblig prile contractante de a acorda acces terilor; prevede un mecanism special de conciliere n cazul litigiilor de tranzit; trebuie s fie completate, extinse i modificate prin Protocolul de tranzit, obligator din punct de vedere juridic, care se afl n curs de negociere.

48

Totui, trebuie evideniat faptul c aceast obligaie nu este prevzut drept obligaie de a furniza acces obligatoriu terilor la reelele de conducte, fie n regiunea CSI, sau n orice alt parte din circumscripia Cartei Energiei.

45

Eficien energetic
n domeniul eficienei energetice, TCE impune fiecare parte contractant s depun toate eforturile pentru a minimaliza, ntr-un mod eficient din punct de vedere economic, efectele nocive asupra mediului, care rezult din toate operaiunile energetice de pe teritoriul su. Aceast obligaie de baz a fost completat de ctre dispoziiile Protocolului la Carta Energiei privind eficiena energetic i aspectele legate de mediu (PEEREA), care a fost negociat, deschis spre semnare i a intrat n vigoare n acelai timp ca i TCE la 16 aprilie 1998. Prezentul Protocol a instituit un cadru juridic pentru a atinge o eficien energetic mai nalt i pentru a reduce impactul negativ asupra mediului, prin ncorporarea pentru prima dat, a principiilor bine-cunoscute de eficiena energetic49 ntr-un acord multilateral. Pentru a atinge acest scop, Protocolul prevede dezvoltarea i punerea n aplicare a legislaiei, politicilor i programelor naionale referitoare la eficiena energetic, dup luarea n considerare a circumstanelor particulare naionale sau regionale. De asemenea, acesta prevede luarea aciunilor coordonate i concentrate asupra implementrii obligaiunilor asumate n comun. PEEREA stabilete un mecanism pentru cooperarea internaional i schimbul de experien i idei ntre rile cu economii n tranziie i rile cu douzeci de ani sau mai mult de experien n domeniul eficienei energetice. Astfel, PEEREA reprezint o expresie clar a tuturor guvernelor participante cu privire la necesitatea i valoarea unui document cu caracter obligatoriu, prin care se promoveaz depunerea de eforturi pentru a profita de potenialul de eficien energetic, drept o abordare de politic concret. n particular, PEEREA promoveaz principiile de cost deplin, eficiena costului, i dezvoltare durabil ca platforma corespunztoare dezvoltrii de politici EE i pentru o cooperare mai intensiv la nivel instituional sau internaional. PEEREA consolideaz i cadrul politic, care va sprijini o eficien energetic mai mare prin: introducerea de mecanisme de pia, inclusiv de formare a preurilor dup criterii de pia i care s reflecte costurile reale de energie i a beneficiilor legate de mediu, politici eficiente de energie, transparena cadrului legislativ i de reglementare, diseminarea i transferul de tehnologii i promovarea investiiilor. Mai exact, obiectivele prezentului protocol pot fi divizate n patru: de a defini principiile politicii de promovare a eficienei energetice; de a introduce un cadru pentru dezvoltarea de aciuni coordonate i de cooperare; de a oferi ndrumri cu privire la dezvoltarea de programe de eficien energetic; i de a indica domeniile de cooperare posibil ntre prile contractante.

Pentru a atinge aceste obiective, PEEREA cere fiecrei pri contractante s ncurajeze: punerea n aplicare a abordrilor inovatoare pentru finanarea eficienei energetice, introducerea de stimulente fiscale i financiare pentru diseminarea de tehnologii energetice
49

Dup cum se observ din urmtoarele paragrafe, acestea includ principiile de pre deplin, eficiena costului i dezvoltare durabil.

46

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

eficiente; stimularea schimburilor comerciale i a cooperrii n domeniul eficienei energetice; i promovarea tehnologiilor ecologice i a aciunilor n sectorul privat. Fiecare parte contractant i asum anumite angajamente specifice, cu scopul de a mbunti eficiena energetic i de a reduce efectele nocive asupra mediului. Acestea includ determinarea politicilor50 i formularea obiectivelor i strategiilor51 acestor politici n domeniul eficienei energetice; dezvoltarea, implementarea i actualizarea programelor52; instituirea mecanismelor necesare: juridice53 (Articolul 3.2), de reglementare54 (Articolul 3.2) i instituionale55 (Articolul 8.3), precum i mecanismelor de asisten i cooperare internaional56. n conformitate cu prevederile Protocolului, exist anumite aspecte importante care trebuie s fie luate n considerare la elaborarea i punerea n aplicare a acestor politici de eficien a costurilor eficienei energetice. Unul dintre ele implic dezvoltarea de strategii i legislaii n domeniul eficienei energetice, precum i monitorizarea implementrii acestora. n aceast privin, Protocolul cere n mod specific, inter alia, nfiinarea unor organe specializate n domeniul eficienei energetice, la nivelurile corespunztoare, care s aib finanare i personal suficient pentru a iniia i implementa astfel de politici. Acesta, de asemenea, prevede determinarea standardelor menite s mbunteasc eficiena echipamentelor care utilizeaz energie i depunerea eforturilor concrete spre armonizarea lor pe plan internaional. Protocolul solicit rilor membre s coopereze i s se asiste reciproc n acest domeniu, n scopul de a utiliza eficient eforturile i experiena dezvoltat la nivel mondial. Un alt aspect important se refer la introducerea sistemului de preuri, mecanisme i programe orientate spre pia. Acest lucru se datoreaz faptului c un sistem tarifar bazat pe cererea i oferta de energie este considerat cel mai important stimulent pentru punerea n aplicare a unei politici reuite de eficien energetic. De asemenea, PEEREA prevede integrarea programelor de eficien energetic n cadrul politicilor sectoriale ale unei pri contractante (cum ar fi cele referitoare la locuine, dezvoltare industrial, transport i infrastructur), astfel nct utilizarea eficient a energiei s fie integrat n operaiunile tuturor sectoarelor economice. O dispoziie suplimentar a Protocolului presupune adoptarea de politici de ctre prile contractante care ar stimula dezvoltarea reglementrilor i standardelor necesare, precum i a msurilor i stimulentelor financiare. n acest sens, PEEREA solicit, n mod explicit, finanare din partea terilor, accesul la pieele de capital privat i utilizarea de stimulente fiscale i financiare pentru utilizatorii de energie.
50 51 52 53 54 55 56

PEEREA, Articolul 3.2. ibid., Articolul 5. ibid., Articolul 8.1. ibid., Articolul 3.2. ibid., Articolul 3.1. ibid., Articolul 8.3. ibid., Articolul 3.1.

47

n cele din urm, alte dou regimuri, care sunt susinute insistent, se refer la: promovarea utilizrii eficiente a energiei i a tehnologiilor ecologice (inclusiv cogenerare)57, servicii i practici de gestionare pe tot parcursul ciclului de energie; i intensificarea cooperrii internaionale cu scopul de a (i) utiliza n mod eficient expertiza i programele rilor mai dezvoltate; (ii) sprijini dezvoltarea legislativ i instituional; (iii) ncuraja transferul de tehnologii i (iv) aduce rile la un nivel operaional similar n domeniul eficienei energetice. Acesta este motivul pentru care Protocolul conine o list relevant, dar ne-exhaustiv a domeniilor n care se ncurajeaz cooperare direct ntre ri.

REZUMAT AL PREVEDERILOR TCE PRIVIND EFICIENA ENERGETIC


Prevederile TCE ale PEEREA: cer prilor contractante s depun eforturi pentru a minimaliza, ntr-un mod economic i eficient, efectele nocive asupra mediului care rezult din activitile energetice n teritoriile lor; promoveaz principiile de "cost deplin", "eficiena costurilor" i "dezvoltare durabil"; ofer orientare i include angajamente n ceea ce privete dezvoltarea i punerea n aplicare a programelor de eficien energetic; prevd discuie multilateral i un forum de cooperare pe probleme de eficien energetic.

Soluionarea diferendelor
Una dintre caracteristicile distinctive ale TCE este c acesta include cteva mecanisme internaionale de soluionare a diferendelor, fiecare dintre ele fiind concepute pentru a aborda un anumit obiect (investiii, comer, tranzit, concuren i protecia mediului). Cu toate acestea, cele dou forme primare de soluionare a diferendelor cu caracter obligatoriu sunt urmtoarele: arbitraj stat-la-stat, care, n principiu, se aplic tuturor diferendelor care decurg din TCE58, cu excepia concurenei i mediului59; i de arbitraj investitor-stat pentru litigiile de investiii. Pe baza modelului de acorduri bilaterale privind investiiile, Articolul 26 acord investito57

58

59

Co-generare este procesul prin care o instalaie sau o central electric este utilizat pentru a produce simultan energie electric i energie termic. Pe scurt, acest proces se bazeaz pe valorificarea deeurilor de cldur care rezult din producerea energiei electrice. TCE, Articolul 27. n cadrul TCE orice astfel de litigiu, dup epuizarea ncercrilor de soluionare pe cale amiabil, ar trebui cu anumite excepii (pentru care vezi TCE, articolele 27 (2), i 28) s fie prezentat unui tribunal ad-hoc, care trebuie s se pronune asupra fondului, n conformitate cu normele UNCITRAL, cu excepia cazului n care exist un acord bilateral ntre prile contractante. TCE, Articolele 6(7) i 27(2).

48

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

rilor strini dreptul de a aciona n judecat ara-gazd, n caz de o nclcare pretins a unei obligaii din partea statului-gazd, n conformitate cu Partea III din Tratat (i anume, dispoziiile referitoare la promovarea i protecia investiiilor). Cu toate acestea, Articolul 26 nu se aplic n cadrul altor litigii n care un investitor strin ar putea fi implicat. De exemplu, n cazul n care o ar eueaz la capitolul promovrii condiiilor pentru accesul investitorilor strini la pieele sale de capital, aceti investitorii nu vor avea acces la soluionarea litigiilor n conformitate cu Tratatul, deoarece dispoziia pertinent (Articolul 9) nu cade sub incidena Prii III-a a TCE. Procesul de arbitraj n acest caz va implic un proces iniial de consultare de trei luni, pentru a evalua dac litigiul n cauz poate fi soluionat pe cale amiabil. Conform Articolului 26(1), dac consultrile/negocierile eueaz, investitorul strin are trei opiuni unde poate s depun litigiul spre soluionare (Articolul 26(2)): la instanele judectoreti sau tribunale administrative naionale ale statului gazd, parte la disput; ctre orice procedur de soluionare a litigiilor, asupra creia s-a convenit anterior i este aplicabil i n acest caz (de exemplu: un contract n temeiul tratatelor bilaterale de investiii), sau ctre arbitrajul internaional, care va aplica normele Centrului International pentru Reglementarea Diferendelor referitoare la Investiii, sau normele de arbitraj UNCITRAL, sau pe cele ale Institutului de Arbitraj al Camerei de Comer din Stockholm.

De asemenea, au fost incluse dispoziii speciale pentru soluionarea disputelor inter-statale n domeniul comerului (Articolul 29 (7)) i n domeniul tranzitului (Articolul 7 (7)), care derog de la dispoziiile generale aplicabile soluionrii litigiilor ntre state i sunt dup cum urmeaz: Articolul 29, (7) prevede un mecanism de soluionare a litigiilor (Anexa D), care se bazeaz pe modelul de arbitraj GATT/OMC. Acesta se aplic numai n cazurile n care, cel puin, una dintre pri la diferend nu este membru al OMC, ntruct disputele de natur intra-GATT/OMC trebuie s fie soluionate n forumul OMC corespunztor. Ca regul general, modalitatea de soluionare a diferendelor n baza Articolului 29(7) poate servi drept modalitate de nlocuire a arbitrajului stat-stat n conformitate cu Articolul 27 i a arbitrajului investitor-stat n conformitate cu Articolul 26. Cu toate acestea, n conformitate cu Articolul 28 din TCE, prile semnatare au dreptul s depun un litigiu comercial (inclusiv un litigiu n materie de investiii legate de comer (TRIMS), la arbitraj n conformitate cu Articolul 27, cu condiia c ambele pri sunt de acord. De asemenea, Articolul 29 nu oprete investitorii strini de la depunerea disputelor referitoare la TRIMS spre soluionare conform Articolului 26 (vezi Articolele 5 i 10 (11)). Astfel, mecanismul de soluionare a litigiilor comerciale ale TCE este mai uor aplicabil, mai puin detaliat i mai simplu dect cel elaborat de OMC. De fapt, exist dou diferene principale ntre abordarea TCE i sistemul OMC: 49

atunci cnd grupul de arbitraj ajunge la concluzia, c cazul n litigiu nu este n conformitate cu Tratatul, acesta poate recomanda ca partea ofensatoare s-l modifice sau s-l abandoneze. Raportul grupului de arbitraj va fi supus adoptrii de ctre Conferina Cartei, care va decide n baza unui vot de 3/4 a celor prezeni i cu drept de vot, cu condiia ca, cel puin, majoritatea simpl a tuturor prilor contractante la Tratat sprijin aceast decizie. Acest lucru este diferit de procedurile OMC, unde rapoartele de arbitraj sunt adoptate n mod automat, cu excepia cazului de dezaprobare prin consens; i n temeiul normelor TCE nu exist organ de apel.

Totui, trebuie s menionm, c TCE nu este o oglind a OMC i nu se aplic n cazul tuturor litigiile comerciale. n special, acesta nu se va aplica n cazul nici unui litigiu ce apare pe baza premizelor unui acord, aa cum este descris n Articolul XXIV din GATT (referitor la o zon comercial liber sau uniune vamal) sau n temeiul unui acord ntre statele care erau pri componente ale fostei Uniuni Sovietice (Articolul 29 (2b)). n plus, Articolul 7 (7) ofer prilor contractante posibilitatea de a invoca mai nti un mecanism de conciliere, care poate fi aplicat numai dup ce toate celelalte msuri de soluionare a litigiilor, convenite n prealabil ntre prile sau entitile contractante n cauz, au fost epuizate. n cadrul acestui mecanism, un conciliator este numit de ctre Secretarul General al Secretariatului Cartei Energiei, n scopul de a ajunge la un acord pe cale amiabil ntre prile relevante n ceea ce privete litigiul de tranzit. Daca n termen de 90 de zile de la numirea sa, el/ea nu reuete s asigure o astfel de conciliere, el/ea va recomanda o hotrre sau o procedur pentru soluionarea diferendului i va hotr asupra tarifelor i altor condiii intermediare pentru respectivul tranzit, pn n momentul soluionrii diferendului. Articolul 7 (7) (d) prevede c prile contractante se angajeaz s respecte i s se asigure, c entitile aflate sub controlul sau jurisdicia lor respect orice hotrre interimar a conciliatorului pe o perioad de dousprezece luni, cu excepia cazului n care soluionarea disputei survine mai devreme. n continuare se stipuleaz c statul de tranzit, n cazul unui diferendreferitor la orice problem care apare, legat de tranzit, nu va ntrerupe sau reduce, nu va permite unei entiti subordonate lui sa ntrerup sau sa reduc i nici nu va cere vreuneia dintre entitile aflate sub jurisdicia sa s ntrerup sau sa reduc fluxul existent de materiale i produse energetice nainte de ncheierea procedurilor de soluionare a diferendului; Articolul 7 (6) prevede doar dou excepii de la aceast interdicie: cazul n care aceasta este prevzut n mod expres ntr-un contract sau alt acord care reglementeaz acest tranzit sau cnd este permis conform hotrrii conciliatorului. n ceea ce privete concurena i mediul nconjurtor, TCE nu stabilete proceduri obligatorii de arbitraj, dar prevede mecanisme mai indulgente i mai puin protocolare de soluionare a litigiilor. 50

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

Mai exact, n domeniul concurenei (de exemplu: subvenii de stat pentru companiile de furnizare de energie), ntruct TCE nu instituie un regim comun de concuren ntre prile sale contractante, acesta a nfiinat doar un mecanism de consultare i informare reciproc, n ceea ce privete interpretarea i aplicarea legislaiilor naionale ce in de concuren60. n cazul n care o parte contractant consider c o anumit practic anticoncurenial desfurat n aria altei pri contractante afecteaz n sens negativ un interes important, n ceea ce privete reducerea distorsiunilor pieei i a barierelor n calea concurenei, partea contractant poate notifica cealalt parte contractant i poate cere ca autoritile sale, care supravegheaz concurena, s iniieze aciuni corespunztoare de executare. Partea contractant notificat sau, dup caz, autoritile de concuren se pot consulta cu autoritile de concuren ale prii contractante care au adus notificarea i este obligat s ia n considerare pe deplin la cererea acesteia din urm n a decide dac sau nu s iniieze msuri de aplicare n ceea ce privete un pretins comportament anti-concurenial. Partea contractant creia i se notific sau, dup caz, autoritile competente pe probleme de concuren, se pot consulta cu autoritile pe probleme de concuren ale prii contractante care a fcut notificarea i vor acorda ntreaga lor consideraie cererii prii contractante care a fcut notificarea n luarea deciziei de a iniia sau nu aciunea de executare n ceea ce privete respectiva practic anticoncurenial menionat n notificare. Partea contractant notificat are obligaia de a informa partea contractant care a adus notificarea cu privire la decizia sa. n plus, prilor contractante li se ofer posibilitatea de a rezolva diferendul pe cale diplomatic61, conform creia nu se vor permite alte mijloace de soluionare a litigiilor pe probleme de concuren, n temeiul Tratatului. n ceea ce privete mediul, Articolul 19 al TCE stipuleaz diferite obligaii ale prilor contractante cu privire la protecia mediului. Tratatul acord Conferinei Cartei dreptul de a revizui, la cererea unei sau mai multor pri contractante, diferendele privind aplicarea i interpretarea acestor dispoziii, urmrind gsirea unei soluii, n cazul n care nu exist aranjamente privind modul de soluionare a acestor diferende n alte foruri internaionale corespunztoare; Articolul 19 (2). Cu toate acestea, intervenia Conferinei Cartei n astfel de cazuri se limiteaz la a face recomandri prilor n cauz, cu privire la modul de soluionare a diferendului.

REZUMAT AL PREVEDERILOR TCE DE SOLUIONARE A DIFERENDELOR


Prevederile TCE de soluionare a diferendelor: includ diverse mecanisme de soluionare a diferendelor, care cuprind litigii din domeniul comerului, investiiilor, tranzitului, concurenei i mediului;

60 61

Vezi TCE, Articolul 6. Vezi ibid. Articolul 6(7).

51

prevd soluionarea diferendelor comerciale pe baza normelor OMC, n timp ce acordurile bilaterale investiionale constituie model pentru soluionarea litigiilor investiionale; cuprind sisteme noi de soluionare a diferendelor privind tranzitul (conciliere), concurena (informare i consultare) i mediul (revizuire de ctre Conferina Cartei).

Prevederi diverse
Pe lng domeniile considerate mai sus, TCE conine un numr de clauze diverse care abordeaz anumite chestiuni specifice legate de sectoarele energetice ale prilor contractante. n particular: se recunoate importana concurenei n Articolul 6 (1-3)) i a pieelor deschise de capital n ncurajarea fluxului de capital pentru a finana comerul i investiiile de energie, dar fr a impune angajamente obligatorii din punct de vedere juridic, se promoveaz accesul la tehnologie i transferul tehnologiei din domeniul energetic (Articolul 8), dar nu se impune transferul obligatoriu de tehnologie. n schimb, se insist asupra unui acces nediscriminatoriu la tehnologie.

Articolul 18 confirm suveranitatea naional asupra resurselor energetice i permite ca sistemul de proprietate s fie decis de ctre partea contractant. Conform principiului suveranitii, acordul las pe seama rii urmtoarele: s dein dreptul de a decide cu privire la zonele geografice din aria sa, care s fie fcute disponibile pentru explorarea i dezvoltarea resurselor lor energetice; s decid privind optimizarea extraciei lor i msura n care acestea pot fi consumate sau exploatate; s specifice i s beneficieze de orice taxe, redevene sau alte pli financiare, care se percep n virtutea acestei explorri i exploatri; s reglementeze aspectele de mediu i de siguran legate de o astfel de explorare, dezvoltare i redare a utilizrii iniiale a terenului n aria sa; i s participe la aceste explorri i exploatri, inter alia, prin participarea direct a guvernului sau prin ntreprinderi de stat.

Cu toate acestea, atunci cnd se acord acces la zon, aceasta se face pe baza de criterii clare, publicate i atribuirea se va face ntr-un mod nediscriminatoriu. Articolul 19 impune unele obligaii generale asupra prilor contractante cu privire la protecia mediului atunci cnd se exploreaz, exploateaz sau se utilizeaz resursele de energie prin: stabilirea preurilor pe considerente de pia i cu o mai mare reflectare a costurilor i beneficiilor de mediu care rezult din ciclul energetic; 52

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

ncurajarea cooperrii internaionale; mbuntirea eficienei energetice i informaiei privind politicile energetice cu efecte benefice asupra mediului i eficiente din punct de vedere economic; promovarea activitilor de evaluare i de monitorizare a impactului asupra mediului; i promovarea contientizrii opiniei publice cu privire la programele relevante de mediu, cercetare i dezvoltare a tehnologiilor eficiente din punct de vedere energetic i ecologic, inclusiv transferul de tehnologii.

Cu toate acestea, acordul las determinarea standardelor de mediu la discreia statelor. n Articolul 20, Acordul stabilete principiul transparenei privind legislaia domeniului energetic al prilor contractante prin: Confirmarea aplicrii normelor de transparen existente n cadrul GATT/OMC cu privire la comer; se extinde aplicarea acestor reguli n msura n care prile contractante se angajeaz s publice prompt orice lege, regulament, hotrre judiciar i administrativ de aplicare general, precum i acordurile internaionale aplicabile, care afecteaz alte aspecte ale cadrului TCE, i Impunerea fiecrei pri contractante s desemneze unul sau mai multe puncte de informare, crora s li se poat adresa cereri privind informaia de natur juridic.

TCE nu trateaz n mod direct aspectele impozitrii, cu toate acestea, Acordul prevede protecia investitorilor strini de la taxelor de confiscare prin dispoziiile Articolului 21. De asemenea, TCE confirm prioritatea acordurilor bilaterale, astfel nct s prentmpine dubla impozitare i, prin aceasta, s evite un potenial conflict de acte normative. Respectiv, Articolul 21 exclude materia de impozitare, n principiu, din domeniul de aplicare al TCE. Fr a aduce atingere celor de mai sus, exist unele dispoziii specifice legate de impozite, conform crora principiului nediscriminrii n materie de tranzit i de investiii se aplic tuturor msurilor fiscale, n afara celor pe venit i pe capital. Cu toate acestea, de asemenea, se precizeaz, c principiul nediscriminrii nu se va aplica n ceea ce privete: avantajele acordate de ctre o parte contractant prin acord cu privire la evitarea dublei impozitri; i orice msur de impozitare menit s asigure colectare eficient de impozite.

n plus, TCE n Articolul 22 oblig fiecare parte contractant de a se asigura c ntreprinderile sale de stat respect dispoziiile investiionale ale TCE, atunci cnd acestea vnd sau furnizeaz prin alte modaliti bunuri i servicii, prin: interzicerea discriminrii investitorilor strini n aceast privin; prentmpinarea tuturor prilor contractante de a nu ncuraja sau cere unei astfel de ntreprinderi s desfoare activitate n aria sa ntr-o manier neconform cu obligaiile prii contractante prevzute n acest Tratat (de exemplu: prin aplicarea de taxe de tranzit mai nalte fa de utilizatorii strini ai conductelor, dect taxa 53

aplicat utilizatorilor naionali, n cazul transportului intern comparabil); oblig fiecare parte contractant s se angajeze c, n cazul n care nfiineaz sau menine o entitate i i confer autoritate normativ, administrativ sau alt autoritate guvernamental, aceast entitate va exercita acea autoritate n concordan cu obligaiile prii contractante prevzute n acest Tratat; interzice prilor contractante de a ncuraja sau cere unei entiti, creia acestea i acord privilegii exclusive sau speciale s-i desfoare activitatea n aria sa ntro manier neconform cu obligaiile prii contractante prevzute n acest Tratat.

n plus, Articolul 23 confirm faptul c prile contractante sunt responsabile pentru respectarea Tratatului de ctre autoritile lor sub-naionale (adic guvernele regionale i locale i alte autoriti); n acelai timp Articolul 25 ofer o clauz de derogare general, prin renunarea la aceste obligaii n situaii de protecie a vieii i sntii, interesele eseniale de securitate, sau cu privire la situaii de lips de energie, n regim de urgen. n cele din urm, se introduc msuri speciale pentru a se asigura c membrii Organizaiilor de Integrare Economic (cum ar fi UE) nu sunt obligai s extind privilegiile care sunt acordate altor membri ai acestor organizaii, entitilor care nu sunt membre la ele.

(2) Tratatul Comunitii Energetice


Introducere
Tratatul care determin Comunitatea Energetic, a fost articulat pentru prima oar n cadrul Memorandumurilor de la Atena din 2002 i 2003; acesta constituie un acord internaional regional privind energia pentru Europa de Sud-est o regiune geografic care pn la nceputul anilor 1990 se afla sub influena sistemului economic socialist i care recent trece prin schimbri radicale i turbulente, att n cadrul sferei sociale, ct i a celei economice. Pe parcursul ultimului deceniu, statele din aceast regiune s-au aflat n tranziie economic, implementnd politici de democratizare, ajustri ctre o economie de pia pe deplin funcional i reforme n direcia aderrii la UE avnd obiectivul final de a atinge standardele economice i sociale ale rilor dezvoltate din cadrul Uniunii Europene. Pe parcursul acestui proces, aceste state s-au angajat s-i modernizeze infrastructura i s-i armonizeze cadrului lor legislativ, n conformitate cu regulile i normele Uniunii Europene. Comunitatea Energetic pentru Europa de Sud-est a fost nfiinat n temeiul prezentului Tratat, pentru a accelera acest proces n cadrul sectorului energetic, n vederea extinderii pieei interne a energiei UE ctre zona european de sud-est. n acest sens, aceasta stabilete un cadru comun pentru crearea unei piee energetice integrate n special, n domeniul energiei electrice i al gazelor naturale ntre Comunitatea European i prile contractante62.
62

Prile contractante actuale sunt: Albania, Bosnia i Heregovina, Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Muntenegru, Republica Moldova, Serbia i Misiunea de Administraie Interimar a Organizaiei Naiunilor Unite n Kosovo, n conformitate cu Rezoluia 1244 a Consiliului Securitii a Naiunilor Unite. n plus, orice

54

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

Datorit abordrii unui singur aspect, principiile Tratatului de constituire a Comunitii Energetice coincid cu cele ale primului Tratat al Comunitii Europene, i, anume, Tratatul de la Paris, care a instituit Comunitatea Crbunelui i Oelului a Comunitii Europene.

Despre Comunitatea Crbunelui i Oelului a Comunitii Europene


Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) a fost semnat la Paris la 18 aprilie 1951 de ctre Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda, dup ce a fost propus pentru prima dat de ctre Robert Schuman, ministrul francez al afacerilor externe, pe atunci drept modalitate de prevenire a viitoarelor rzboaie, prin crearea unei piee comune a crbunelui i a oelului. Acesta a fost ncheiat pentru o perioad de cincizeci de ani i a intrat n vigoare la 23 iulie 1952 i a expirat la 23 iulie 2002. Funciile sale continue au fost incluse n cadrul tratatelor UE n vigoare n prezent. Mai exact, obiectivul principal al Tratatului de constituire a Comunitii Energetice a fost cel de a organiza relaiile dintre prile contractante i pentru a crea un cadru juridic i economic cu privire la sistemele de reele energetice (de exemplu, energie electric, gaz natural) i cu scopul de a: (a) institui un cadru stabil de reglementare i de pia, apt s atrag investiii n reelele de gaze naturale, producerea de energie electric, i n reelele de transport i de distribuie; (b) crea un spaiu unic de reglementare pentru comerul cu energie n reea, care trebuie s se potriveasc ntinderii geografice a pieelor produsului n cauz; (c) mbunti securitatea de aprovizionare a spaiului unic de reglementare, prin asigurarea unui climat investiional stabil n cadrul cruia se pot dezvolta conexiuni cu rezervele de gaze ale Mrii Caspice, Africii de Nord i Orientului Mijlociu, i, de asemenea, n cadrul cruia, sursele autohtone de energie, cum ar fi gazele naturale, crbunele i energia hidroelectric pot fi exploatate;

(d) mbunti situaia mediului nconjurtor n ceea ce ine de reelele energetice i eficiena energetic conex, de a ncuraja utilizarea energiei din surse regenerabile i de a stabili condiiile pentru comerul cu energie in spaiul unic de reglementare; (e) dezvolta concurena reelelor de energie de pe pia pe o scar geografic mai larg i de a exploata economiile de scar63. Prin Tratat, de asemenea, se depun eforturi de echilibrare a intereselor comerciale, politice i sociale ale tuturor prilor contractante, deoarece exist diferene semnificative ntre
stat membru al UE poate obine statutul de Participant, la solicitarea Consiliului ministerial, n timp ce rile tere pot fi acceptate ca observatori un statut care le permite s participe la reuniunile instituiilor Comunitii Energiei, fr a lua parte la discuii i vot. n prezent, Georgia, Norvegia, Turcia i Ucraina au fost acceptate n calitate de observatori. Tratatul de constituire a Comunitii Energetice, Articolul 2.

63

55

ele n dinamica modificrilor profilurilor lor politice, economice i energetice respective, n mare msur, datorit faptului, c unele ri au fost state candidate la aderare de ceva timp, n timp ce altele se afl nc ntr-un stadiu incipient sau nu au ajuns nc la statutul de ar candidat. Tratatul a fost semnat la Atena la 25 octombrie 2005 i a intrat n vigoare la 1 iulie 2006. Acesta se aplic pe teritoriul prilor contractante i pe teritoriul aflat sub jurisdicia Misiunii de Administraie Interimar a ONU n Kosovo. Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de zece ani. Cu toate acestea, aplicarea acestuia poate fi extins fie pentru toate prile contractante, prin decizia unanim a Consiliului ministerial, sau pentru prile care au votat pentru extindere, cu condiia ca acestea s constituie, cel puin, dou treimi din numrul de membri ai Comunitii Energetice. Nucleul Tratatului const din trei cercuri concentrice, care acoper urmtoarele probleme majore: n primul rnd, extinderea acquis-ului comunitar; n al doilea rnd, stabilirea unor mecanisme pentru funcionarea pieelor de reele de energie; i, n al treilea rnd, crearea pieii unice de energie. Aceste trei aspecte sunt discutate pe scurt n continuare, n cadrul unui rezumat concis care include, de asemenea, structura instituional a Comunitii Energetice.

Extinderea acquis-ului comunitar


Angajamentul major al prilor contractante implic obligaia lor de a adopta prile eseniale ale acquis-ul Uniunii Europene, att cele specifice sectorului, ct i cele generale, i, de asemenea, s respecte anumite standarde comunitare generale cu privire la sistemele tehnice, de exemplu, privind transportul sau conexiunile transfrontaliere. n acest scop, fiecare parte contractant este obligat s accepte i s pun n aplicare legislaia de baz a Uniunii Europene n domeniul energetic, inclusiv n domeniul energiei electrice, gazelor naturale, mediului ambiant, concurenei, energiei regenerabil i eficienei energetice. n plus, Tratatul prevede adaptarea acquis-ului i punerea n aplicare a modificrilor la acesta, efectuate n cursul dezvoltrii legislaiei UE64.

Acquis-ul vechi fa de cel nou i angajamentele Republicii Moldova privind armonizarea


Dup cum putem observa, de multe ori se face referin la directive care nu mai sunt n vigoare. Aceasta se face pe motiv ca TCE este foarte specific cu privire la normele ce trebuie s fie supuse armonizrii i acordul TCE dintre Comunitatea European i Republica Moldova presupune acte normative specifice care urmeaz s fie adoptate n corespundere cu anexa la acord. TCE prevede dezvoltarea legislaiei Uniunii Europene, dar acesta nu este un proces automatizat.
64

Tratatul de constituire a Comunitii Energetice, Articolul 24 i 25. Dup intrarea n vigoare, acquis-ul Comunitii Europene a fost extins de dou ori. Actele normative fundamentale UE n domeniul securitii aprovizionrii au devenit parte a acquis-ului Comunitii Energetice n decembrie 2007 i decizia privind eficiena energetic a fost adoptat n decembrie 2009.

56

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

Cu toate acestea, deoarece exist i alte acorduri care trebuie s se ia n considerare, obligaia pentru Republica Moldova nu se oprete la aceste acte juridice, dar se extinde i asupra legislaiei noi, prin dispoziiile APC i PA PEV, care cer Republicii Moldova armonizarea treptat a cadrului su normativ cu cel al Uniunii Europene. Astfel, n contextul prezentului document, trebuie s fie luate n considerare att directivele vechi, ct i cele noi. Cu att mai mult, n domeniul energiei electrice, prile contractante iniiale s-au angajat s transpun Directiva 2003/54/CE65 i Regulamentul 1228/2003 n legislaiile lor naionale pn la 1 iulie 200766. Tratatul, de asemenea, a obligat prile contractante la deschiderea pieelor lor respective de energie electric ctre clienii non-casnici pn n ianuarie 2008, astfel nct liberalizarea total a pieei de energie electric s fie finalizat pn n ianuarie 2015. n decembrie 2007, Consiliul de Minitri a decis extinderea acquis-ului privind energia electric asupra Directivei 2005/89/CE i a convenit asupra punerii n aplicare a prezentei Directive pn la 31 decembrie 2009. n domeniul gazelor naturale, prile contractante au convenit s adopte Directiva 2003/55/ CE67 pn la 1 iulie 2007. n continuare, ele s-au angajat s i deschid pieele interne de gaze naturale ctre clienii non-casnici pn n ianuarie 2008 i s ncheie procesul de liberalizare a pieei de gaze naturale pn n ianuarie 2015. Consiliul de Minitri a decis extinderea acquis-ului privind gazele naturale asupra Directivei 2004/67/CE i a Regulamentului 1775/200568 i a convenit asupra punerii n aplicare a prezentei Directive pn la 31 decembrie 2009. Cu privire la energia regenerabil, Tratatul impune ca fiecare parte contractant s prezinte un plan de punere n aplicare a Directivelor 2001/77/CE i 2003/30/CE69 ctre Comisia European pe parcursul unui an de la data intrrii n vigoare a Tratatului. n cadrul eficienei energiei, datele limit de implementare variaz de la 31 decembrie 2011 pn n ianuarie 2017. n cele din urm, pe lng adoptarea acquis-ului comunitar n domeniul energetic, Tratatul de constituire a Comunitii Energetice oblig prile contractante s adopte planuri de dezvoltare cu scopul de a conforma sectoarele lor de energie standardelor general aplicabile europene.
65

66

67

68

69

Abrogat prin Directiva 2009/72/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 iulie 2009 privind normele comune pentru piaa intern a energiei electrice. Abrogat prin Regulamentul (CE) nr. 714/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 13 iulie 2009 privind condiiile de acces la reea pentru schimburile transfrontaliere de energie electric. Abrogat prin Directiva 2009/73/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 iulie 2009 privind normele comune pentru piaa intern n sectorul gazelor naturale. Abrogat prin Regulamentul (CE) nr. 715/2009 a Parlamentului European i a Consiliului din 13 iulie 2009 privind condiiile de acces la reea pentru schimburile transfrontaliere de energie electric. Modificat i ulterior abrogat prin Directiva 2009/28/CE privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile.

57

Mecanisme pentru operarea pieei reelelor de energie


Un principiu-cheie al Tratatului de constituire a Comunitii Energetice este instituirea unui sistem de reglementare specific, care va permite i va facilita funcionarea eficient a unei piee regionale de energie electric i gaze naturale pe teritoriile prilor contractante, precum i n cadrul celor apte state membre ale UE conectate la regiune70. n acest scop, Tratatul prevede introducerea regimului unic care va reglementa (i) transmisia i/sau transportarea transfrontalier a energiei electrice i a gazelor naturale i (ii) coordonarea i monitorizarea tuturor normelor care sunt adoptate de fiecare participant n scopul asigurrii transportrii transfrontaliere de energie electric i gaze naturale. Mai mult dect att, acesta solicit armonizarea compatibilitii modelelor de pia de energie electric i gaze naturale ale participanilor respectivi, recunoaterea reciproc a licenelor i a msurilor care impulsioneaz nfiinarea liber a companiilor i promovarea dezvoltrii n domeniul surselor de energie regenerabile i eficiena energetic. De asemenea, Tratatul conine dispoziii de creare a unor mecanisme pentru a consolida sigurana n aprovizionarea cu energie electric i furnizarea de gaze naturale n ntreaga regiune i pentru a menine alimentarea cu energie a tuturor cetenilor. n plus, Tratatul include un cadru de msuri de protecie n cazul unei crize inopinate pe piaa reelelor de energie pe teritoriul unui membru al Comunitii Energetice. n conformitate cu Tratatul, monitorizarea punerii n aplicare a msurilor necesare pentru a facilita funcionarea tuturor acestor mecanisme la nivel regional i ntr-un mod coordonat a fost ncredinat instituiilor competente ale Comunitii Energetice.

Crearea unei piee energetice unice


Al treilea pilon principal al Tratatului de constituire a Comunitii Energetice presupune crearea unei piee energetice fr frontiere interne ntre prile contractante. n cadrul acestui spaiu unic, taxele vamale i restricii cantitative la import i export de energie precum i orice alte msuri cu efect echivalent sunt interzise, cu excepia cazurilor de circumstane excepionale71. n acest context, Tratatul prevede, de asemenea, libera circulaie n reeaua energetic i permite luarea de msuri suplimentare n vederea crerii unei piee energetice unice. n plus, acesta stabilete un mecanism de coordonare a asistenei reciproce ntre prile contractante i statele membre ale UE n caz de incident major n reelele energetice sau n caz de perturbri externe. Mai mult dect att, Tratatul conine dispoziii pentru constituirea unei politici comerciale energetice externe comune ntre prile contractante i Uniunea European, sub coordonarea Comisiei Europene.

70

71

Acestea fiind Austria, Grecia, Ungaria, Italia, Slovenia, precum i Bulgaria i Romnia, ambele devenind membri cu drepturi depline ai UE la 1 ianuarie 2007. De exemplu, cazuri privind ordinea public, securitatea public, protecia sntii umane i a animalelor, conservarea plantelor sau protecia proprietii industriale i comerciale.

58

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

Crearea cadrului instituional


Cadrul instituional al Comunitii Energetice implic mai multe organisme. Organismul principal de decizie este Consiliul ministerial, care ia principalele decizii de politici, prevede orientrile generale de politici, ia msurile necesare pentru satisfacerea obiectivelor Tratatului i adopt acte procedurale, cum ar fi atribuirea de sarcini, mputerniciri sau obligaii. Consiliul ministerial este compus din cte un reprezentant din fiecare parte contractant i doi reprezentani din partea Uniunii Europene, n timp ce preedinia este deinut pe rnd de fiecare parte contractant pentru un termen de dousprezece luni. Consiliul, care se ntrunete o dat pe an, prezint un raport anual Parlamentului European i parlamentelor prilor contractante. O alt instituie important este Comitetul de reglementare, al crui rol principal este de a acorda consultan la celelalte instituii cu privire la detaliile regulilor statutare, tehnice i de reglementare i de a emite recomandri n cazul diferendelor transfrontaliere ntre autoritile de reglementare. Comitetul de reglementare este compus din cte un reprezentant al reglementatorului de energie al fiecrei pri contractante, Comunitatea European este reprezentat prin Comisia European, asistat de ctre un reglementator din partea fiecrui participant i de ctre un reprezentant al Grupului de reglementatori europeni pentru energie electric i gaze naturale (ERGEG). O semnificaie mare are Grupul permanent la nivel nalt, care este format din cte un reprezentant al fiecrei pri contractante i doi reprezentani ai Comunitii Europene i funcia cruia este cea de a asigura continuitatea i implementarea rezultatelor reuniunile politice ale minitrilor. Grupul permanent la nivel nalt, de asemenea, decide msurile de aplicare n anumite cazuri72. Mai mult dect att, Comunitatea Energetic este informat de forumuri care trateaz, n special, aspectele energiei electrice, petrolului, gazelor naturale i probleme sociale, fiind sunt compuse din reprezentani ai tuturor prilor interesate din industrie, de autoriti de reglementare i grupuri de consumatori. n ceea ce privete funcionarea de zi cu zi a afacerilor Comunitii Energeticii, acestea sunt efectuate de ctre Secretariat care are sediul la Viena, i care, printre altele, ofer suport administrativ la celelalte instituii ale Comunitii Energetice, verific implementarea corect de ctre pri a obligaiilor ce le revin conform Tratatului i, de asemenea, este responsabil de asigurarea faptului c bugetul Comunitii Energetice este cheltuit i revizuit n mod corect.
72

n deosebi, Grupul permanent la nivel nalt va avea urmtoarele competene: va pregti lucrrile Consiliului ministerial; va da curs cererilor de asisten tehnic fcute de organizaiile donatoare i instituiile financiare internaionale i donatorii bilaterali; va raporta Consiliului ministerial progresele fcute n ndeplinirea obiectivelor prezentului tratat; va lua msuri, dac va fi mputernicit n acest sens de ctre Consiliul ministerial; va adopta acte procedurale, care nu implic delegarea de sarcini, puteri sau obligaii ctre alte instituii ale Comunitii Energetice; va discuta dezvoltarea acquis-ului comunitar descris n titlul II pe baza unui raport pe care Comisia European l emite regulat.

59

Discutnd procesul de luare a deciziilor, Comunitatea Energetic fie c ia decizii care devin obligatorii tuturor prilor contractante, sau d recomandri care nu au for obligatorie. Acestea pot fi att unele propuneri fcute de ctre Comisia European cu privire la punerea n aplicare a acquis-ului comunitar, ct i o propunere avansat de ctre o parte la tratat, privind alte activiti. Deciziile sunt adoptate (i) printr-o majoritate simpl, n toate cazurile cu privire la punerea n aplicare a acquis-ului comunitar, (ii) cu o majoritate de dou treimi, cu privire la mecanismul de funcionare a pieelor, sau (iii) n unanimitate, atunci cnd se discut problemele care afecteaz piaa intern de energie, sau cu privire la suspendarea drepturilor unei pri contractante, n conformitate cu Tratatul73

(3) Convenii n domeniul mediului nconjurtor


Dei aceast publicaie se concentreaz asupra aspectele energetice, este necesar, din motive de exhaustivitate, de a aborda, pe scurt, i anumite acorduri internaionale de mediu, care au un impact direct asupra legislaiei care reglementeaz sectorul energetic. n acest sens, de un interes deosebit sunt Convenia-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite privind schimbrile climatice (CCONUSC) i ulterioarele Protocolul de la Kyoto, Acordul de la Copenhaga i negocierile din Cancun din 2010, aspectele-cheie ale crora sunt luate n considerare n urmtoarele alineate.

(a) Convenia-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite privind schimbrile climatice


Introducere Drept urmare a studiului mai multor proiecte de cercetare tiinific n anii 1970 i 1980, care a indicat c nclzirea global74 era n cretere ce ntrecea variabilitatea sa natural, n primul rnd, ca urmare a mririi emisiilor antropice de gaze cu efect de ser75, s-a ajuns la consens internaional, c statele ar trebui s ia n considerare elaborarea unei convenii privind schimbrile climatice, cu for obligatorie din punct de vedere juridic, care s abordeze emisiile de gaze cu efect de ser care nu erau acoperite n cadrul regimului pe atunci existent de protecie internaional76. Dup negocieri aprige, la care au participat mai mult de 140 de state i au durat civa ani, Convenia-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite privind schimbrile climatice (CCONUSC) a fost finalizat i deschis pentru semnare n cadrul Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare, care a avut loc la Rio de Janeiro n perioada 4-14 iunie 1992 i, ul73

74

75

76

Asemenea suspendare poate fi efectuat de ctre Consiliul ministerial drept rezultat al unor nclcri serioase i continue ale obligaiilor unei pri contractante, conform Tratatului. Acest fenomen presupune creterea temperaturii medii globale n cursul secolului al XX-lea, care a fost atribuit n mare parte creterii concentrrilor de gaze atmosferice cu efect de ser, cauzate de activitatea antropic/ uman. Aceste emisii antropice au crescut cu 70 la sut ntre 1970 i 2004; vezi cel de al 4-lea raport de evaluare al forumului interguvernamental privind schimbrile climatice (IPCC), care este disponibil la http://www.ipcc.ch/ pdf/assessment-report/ar4/syr/ar4_syr.pdf. n mod specific, Convenia de la Viena din 1985 privind protecia stratului de ozon i Protocolul de la Montreal din 1987 privind substanele care epuizeaz stratul de ozon.

60

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

terior, la sediul Organizaiei Naiunilor Unite din New York, pn la 19 iunie 1993. Pn la acea zi, Convenia, care, efectiv, a intrat n vigoare la 21 martie 1994, a avut 165 semnatari77, n timp ce pn n prezent au fost depuse un total de 192 instrumente de ratificare, prin aceasta atribuind CCONUSC statutul de acord internaional de mediu cu aderarea aproape universal. Scopul pe termen lung al Conveniei i a instrumentelor sale juridice aferente este de a realiza stabilizarea concentraiilor de gaze cu efect de ser n atmosfer la un nivel care s mpiedice orice interferene antropice periculoase cu sistemul climatic78. n vederea atingerii acestui obiectiv, Convenia a ncercat s gseasc un echilibru ntre interesele lumii dezvoltate, din care cea mai mare parte a emisiilor i are originea, i necesitii de a se dezvolta ale rilor n curs de dezvoltare. n acest scop, Convenia preia principiile de echitate i dezvoltare durabil i invit statele s coopereze pe ct de mult posibil, n conformitate cu principiul responsabilitilor comune dar difereniate precum i n conformitate cu capacitile lor respective. n acest sens, prile semnatare sunt obligate s ia n considerare nevoile i preocuprile specifice ale grupurilor de ri79 afectate n mod deosebit, prin punerea n aplicare a angajamentelor Conveniei. Angajamentele prilor semnatare Unul din aspectele-cheie ale CCONUSC este c aceasta nu stabilete nici o limit obligatorie privind emisiile de gaze cu efect de ser pentru fiecare ar n parte, dar, n schimb, prevede actualizri (numite protocoale), care ar stabili astfel de limite; i nici nu conine mecanisme specifice de implementare. n acest sens, prezenta convenie nu este considerat obligatorie din punct de vedere juridic. Cu toate acestea, se contureaz o serie de angajamente general aplicabile tuturor prilor, n timp ce angajamentele specifice sunt aplicabile numai rilor dezvoltate, care sunt enumerate n anexele I i II la Convenie. Printre angajamentele generale, aplicabile tuturor prilor semnatare se includ: pregtirea i actualizarea periodic a inventarelor naionale ale emisiilor de gaze cu efect de ser pe baza de metodologii comparabile asupra crora s-a convenit, astfel nct s se nfiineze o baz de date tiinifice pentru planificarea viitoare i realizarea obiectivului Conveniei; formularea i punerea n aplicare a programelor de planificare naionale pe termen lung i, dac este cazul, a programelor regionale, care conin msuri de diminuare i de facilitare a adaptrii adecvate la schimbrile climatice;
Comunitatea European a ratificat Convenia-cadru prin Decizia 94/69/CE din 15 decembrie 1993. CCONUSC, Articolul 2. Termenul schimbare climatic este definit de ctre Convenie dreptschimbare de clim, care este atribuit direct sau indirect activitii umane, care altereaz compoziia atmosferei globale i care are loc pe lng variabilitatea climatic natural, studiat pe parcursul perioadelor de timp comparabile, Articolul 1(2). Acestea includ: ri cu coast joas, de tranzit i ri fr ieire la mare; state insulare mici, rile dependente de combustibili fosili; rile cu zone semi-aride; rile cu zone supuse la secet i deertificare; rile cu zone mpdurite; ri cu zone predispuse la dezastre naturale; ri cu zone de mare poluare atmosferic urban; rile cu zone cu ecosisteme fragile; rile cel mai puin dezvoltate i rile care pot fi lezate din punct de vedere economic prin msurile de rspuns la schimbrile climatic; Articolul 4(8)-4(10).

77 78

79

61

rspndirea i transferul de tehnologii, practici i procese pentru controlul eficace al emisiilor gazelor cu efect de ser; promovarea de gestionarea durabil i conservarea i valorificarea, dup caz, a rezervoarelor de carbon80; dezvoltarea i elaborarea de planuri adecvate i integrate pentru gestionarea zonelor de coast, a resurselor de ap i agricultur, precum i pentru protecia i reabilitarea zonelor afectate de secet i deertificare, precum i inundaii; ajustarea politicilor sociale, economice i de mediu, n scopul de a lua n considerare schimbrile climatice; cooperarea n domeniul cercetrii tiinifice, tehnologice, tehnice etc., cuplat cu schimbul complet, deschis i prompt de informaii relevante privind schimbrile climatice; observarea sistematic i dezvoltarea de arhive de date referitoare la sistemul climatic; i promovarea educaiei, instruirii i contientizrii publicului.

Examinnd n continuare angajamentele specifice ale Conveniei, rile dezvoltate menionate n anexa I s-au angajat s limiteze emisiile antropice de gaze cu efect de ser, cu scopul de a se ntoarce n mod individual sau n comun, la nivelurile emisiilor de gaze cu efect de ser din 1990. n plus, ele sunt supuse unor cerine de raportare mai stricte fa de rile n curs de dezvoltare, n timp ce acestea au, de asemenea, obligaia de a coordona instrumentele economice i administrative care contribuie la creterea emisiilor de gaze cu efect de ser, cum ar fi subveniile i preul energiei electrice, precum i de a revizui i actualiza politicile lor relevante n mod sistematic 81. Pe de alt parte, rile din anexa II, care reprezint un set mai mic de ri din anexa I, se afl sub obligaia de a furniza noi resurse financiare suplimentare rilor n curs de dezvoltare, pentru conformitatea acestora cu cerinele naionale de raportare; aceste ri trebuie s ofere n continuare resurse pentru a acoperi complet costurile n incrementuri de punere n aplicare a angajamentelor generale de ctre rile n curs de dezvoltare i asistarea statelor deosebit de vulnerabile n acoperirea costurilor de adaptare. Mai mult dect att, ele sunt responsabile pentru promovarea transferului de, i a accesului la tehnologii ecologice pentru alte pri contractante, n special, pentru rile n curs de dezvoltare, i pentru a sprijini consolidarea capacitii acestora din urm. Mecanisme instituionale i financiare Conform termenilor CCONUSC, Conferina Prilor (COP) este organul suprem al Conveniei, care este responsabil de luarea deciziilor de a promova punerea sa n aplicare i de revizuire a eficacitii Conveniei la intervale regulate. n acest scop, aceasta este
80

81

Termenul rezervor de carbon se refer la orice substan care absoarbe mai mult carbon dect emite n atmosfer (opusul unei surse de carbon, care emite mai mult carbon dect absoarbe). CCONUSC, Articolul 4(2).

62

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

autorizat s: examineze rapoartele naionale, obligaiile i aranjamentelor instituionale ale prilor semnatare puse n vigoare n temeiul Conveniei; evalueze gradul de adecvare al angajamentelor prilor; faciliteze, la cerere, coordonarea msurilor naionale; i formuleze recomandri cu privire la orice aspecte necesare pentru realizarea obiectivelor Conveniei.

n afar de COP, Convenia, de asemenea, a format un Secretariat i dou organe subsidiare, unul pentru consultan tiinific i tehnologic, i cellalt, pentru implementare82. Mai mult dect att, s-a stabilit un mecanism financiar pentru a oferi sub ndrumarea COP resurse financiare pe baz de grant sau de condiii prefereniale, n scopul implementrii Conveniei83. Pe lng acestea, dou mecanisme complementare au fost nfiinate pentru soluionarea problemelor n ceea ce privete punerea n aplicare a conveniilor84 i pentru soluionarea litigiilor85. Prima dintre aceste dou mecanisme se bazeaz pe un proces consultativ multilateral, care se realizeaz de ctre un Comitet, care trebuie s fie marcat prin calitile sale de facilitare, de cooperare, non-contradictorii, precum i ne-judiciare. n cadrul acest Comitet, prile au, de asemenea, dreptul de a aborda preocuprile privind propriile dificulti la implementare, precum i cele ale altor pri. n cazul n care un diferend nu poate fi evitat doar prin procesul de consultare, Articolul 14 al CCONUSC prevede rezoluia acestuia prin proceduri mai tradiionale, de soluionare a litigiilor bilaterale de negocieri, i anume, instituirea unei comisii de conciliere, la cerere, sau, dac sunt acceptate de ctre statele n cauz, prezentarea la jurisdicia Curii Internaionale de Justiie sau arbitrajului internaional.

(b) Protocolul de la Kyoto pentru CCONUSC


n urma adoptrii CCONUSC, a devenit clar, c implementarea acesteia ar fi insuficient pentru a aborda cu seriozitate schimbrile climatice, printre altele, deoarece Convenia nu a impus nici un angajament obligatoriu cantitativ de la ar la ar, n ceea ce privete reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser. n consecin, COP, deja, la prima sa reuniune, a decis s lanseze o nou rund de discuii n vederea consolidrii angajamentelor speciale ale rilor din anexa I, prin adoptarea unui protocol sau a unui alt instrument juridic. Aceste negocieri au rezultat n adoptarea Protocolului de la Kyoto la cea de a treia
82

83

84 85

Aceste dou organisme subsidiare sunt deschise tuturor prilor contractante i sunt compuse din reprezentani ai Guvernului, cu expertiz n domeniu. Funcia lor principal este de a evalua stadiul cunotinelor tiinifice i progresul comun, la fel ca i efectul msurilor luate de ctre pri la punerea n aplicare a Conveniei i s prezinte un raport cu privire la aceste chestiuni la COP (care, de asemenea, este autorizat s stabileasc alte organe subsidiare, dup cum va fi necesar). CCONUSC, Articolul 12. Convenia cere ca acest mecanism s aib o reprezentare echitabil i bine-echilibrat a tuturor prilor, cu sistem transparent de guvernare; CCONUSC, Articolul 11(2). Fondul Ecologic Global, cruia iniial i s-a acordat un mandat interimar (vezi Articolul 12(3) al Conveniei), a fost restructurat n conformitate cu i prin Decizia 3/CP 4 (1998) i recunoscut drept mecanismul financiar al Conveniei. CCONUSC, Articolul 13. CCONUSC, Articolul 14.

63

reuniune a COP n 1997 i a procedurilor sale de implementare n 2001, prin Acordul de la Marrakech, compus din treizeci i nou de decizii COP. Semnificaia acestui protocol, care a intrat n vigoare la 16 februarie 2005, i a fost deja semnat i ratificat de 191 de state, dei nu i de ctre Statele Unite ale Americii, const n faptul, c acesta include obiective obligatorii i cuantificate pentru limitarea i reducerea emisiilor a ase gaze cu efect de ser. Mai precis, este vorba de dioxid de carbon (CO2), metan (CH4), protoxid de azot (N2O), hidrofluorocarburi (HFC), perfluorocarburi (PFC) i hexafluorur de sulf (SF6). n special, rile parte la anexa I la CCONUSC s-au angajat, n mod colectiv, s i reduc emisiile de gaze cu efect de ser i s reduc emisiile totale ale rilor dezvoltate cu cel puin 5% sub nivelul anului 1990, pe parcursul perioadei 2008-201286. Limitele de emisie nu includ emisiile transportului aerian i maritim internaional, dar sunt pe lng gazele industriale sau clorofluorocarburi, care sunt tratate n cadrul Protocolului de la Montreal din 1987 privind substanele care epuizeaz stratul de ozon. n acest scop, fiecare ar din anexa I este obligat, n temeiul Protocolului, s instituie un sistem de inventar naional pentru estimarea emisiilor de origine uman i estimarea nlturrilor de emisii prin absorbani de carbon a tuturor gazelor cu efect de ser, care nu sunt controlate prin Protocolul de la Montreal, i de a prezenta un raport anual n aceast privin87. Pentru perioada de pn n 2008, prile s-au angajat s fac progrese demonstrabile prin ndeplinirea angajamentelor lor nu mai trziu de 2005. Protocolul sugereaz dou mijloace majore pentru atingerea acestor obiective. Prima dintre ele implic introducerea i/sau intensificarea politicilor naionale de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, cum ar fi punerea n aplicare a programelor care vizeaz mbuntirea eficienei energetice, creterea dezvoltrii i utilizrii energiei regenerabile i promovarea formelor sustenabile de agricultur. Cea de a doua se refer la stimularea cooperrii dintre rile incluse n anexa I i celelalte pri semnatare. Pe lng schimbul de experien sau de informaii i de coordonare a politicilor naionale, Protocolul permite utilizarea anumitor scheme flexibile pentru a promova o astfel de cooperare. Aceste scheme includ comercializarea certificatelor de emisii, mecanismul de dezvoltare curat (CDM)88
86

87

88

Angajamentele cuantificate ale fiecrei dintre aceste pri sunt cuprinse n anexa B la protocol. n acest sens, n ceea ce privete UE, statele, care au fost membre ale UE nainte de 2004 s-au angajat s i reduc emisiile de gaze cu efect de ser cu 8% ntre 2008 i 2012. Pe de alt parte, statele care au aderat la UE dup 2004 sunt obligate s i reduc emisiile cu 8%, cu excepia Poloniei i Ungariei (6%), i Malta i Cipru, care nu sunt enumerate n anexa I la CCONUSC. n aceast privin, Protocolul cere fiecrei ri a anexei I s nominalizeze o persoan (numit autoritate naional desemnat) pentru a crea i administra propriul inventarul gazelor cu efect de ser. n cadrul acestui mecanism, care se bazeaz pe ideea de producere n timpul reducerii de emisii, o ar industrializat care dorete s obin credite de la un proiect de mecanism de dezvoltare curat (CDM), trebuie s obin acordul de la ara n curs de dezvoltare, care gzduiete proiectul, prin care se confirm c proiectul va contribui la dezvoltarea ei durabil. Apoi, folosind metodologii aprobate de ctre Consiliul Executiv al CDM, rile industrializate n cauz trebuie: (i) s demonstreze c acest proiect nu ar fi avut loc oricum, i (ii) s stabileasc un plan iniial de estimare a emisiilor viitoare, n absena proiectului nregistrat. Cauza este apoi validat de ctre o agenie ter, numit entitate operaional desemnat, n scopul de a asigura rezultatele proiectului menionat n reduceri reale, msurabile, i pe termen lung ale emisiilor. Apoi, Consiliul Executiv al CDM trebuie s ia o decizie cu privire la faptul dac s nregistreze (aprobe) sau nu acest proiect. Dac un proiect este

64

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

i implementarea n comun89, n conformitate cu care, rile din anexa I i pot ndeplini obiectivele privind emisiile lor de gaze cu efect de ser prin achiziionarea creditelor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser din alt parte, prin schimburi financiare sau prin proiecte care reduc emisiile n rile ce nu fac parte la anexa I, n alte ri din anexa I, sau n rile-parte la anexa I cu cote excesive.

Despre comercializarea cu certificate de emisii


Termenul "de comercializare a emisiilor" se refer la o modalitate a pieii, care este folosit pentru controlul polurii de gaze cu efect de ser, prin oferirea de stimulente economice pentru realizarea reducerilor emisiilor de gaze cu efect de ser. n aceast abordare, de asemenea, numit i sistem de plafonare i comercializare a emisiilor, un plafon iniial de emisii este stabilit (pentru fiecare ar aparte) i limita este distribuit sub form de permise de emisii. Dac o ntreprindere are nevoie de mai multe permise, ea va trebui s le procure pe pia, la preul pieii la momentul procurrii. Actualmente, Uniunea European constituie cea mai mare pia de comercializare a certificatelor de emisii, reglementat prin Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 octombrie 2003, care stabilete un sistem de comercializare a cotelor de emisii de gaze cu efect de ser n cadrul Comunitii i de modificare a Directivei Consiliului 96/61/CE, JO L 275 din 25 octombrie 2003 i Directivei 2008/101/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 noiembrie 2008, care modific Directiva 2003/87/ CE, astfel nct s includ activitile aviatice n sistemul de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de ser n cadrul Comunitii, JO L 8 din 13 ianuarie 2009.

(c) Acordul de la Copenhaga


Ulterior adoptrii Protocolului de la Kyoto, a fost iniiat un dialog privind aciunea de cooperare pe termen lung, n vederea consolidrii implementrii Conveniei CCONUSC i intensificrii eforturilor internaionale de combatere a schimbrilor climatice90. Acest proces a culminat prin adoptarea Acordului de la Copenhaga, care a fost elaborat de ctre Statele Unite ale Americii, pe de o parte, i China, Brazilia, India i Africa de Sud pe de alt parte, n cadrul edinei a cincisprezecea a COP n anul 2009. Cu toate acestea, acest acord are
nregistrat i pus n aplicare, Consiliul Executiv al CDM emite credite de carbon participanilor la proiect, numite reduceri autorizate de emisii, n baza diferenei monitorizate ntre emisiile reale i cele prognozate iniial, care sunt verificate de ctre entitatea operaional desemnat. Fiecare astfel de credit este echivalent cu reducerea de o ton metric de CO2 sau echivalentul acestuia. n cadrul mecanismului de implementare n comun, orice ar din anexa I poate alege s investeasc n proiecte de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser (denumite n continuare Implementare comun a Proiectelor), n orice alt ar a anexei I, drept alternativ la reducerea emisiilor de pe piaa intern. n acest mod, o ar a anexei I i poate reduce costurile de conformare cu obiectivele Protocolului de la Kyoto prin investiii n reduceri de gaze cu efect de ser ntr-o alt ar a anexei I, n care reducerile sunt mai ieftine, iar apoi s aplice creditul acelor reduceri ctre scopul angajamentului su. Vezi Planul de aciuni Bali, care a fost adoptat de ctre COP, la cea de a XIII-lea ntrunire n decembrie 2007 Decizia -/CP 13, care poate fi accesat la urmtoarea adres: http://CCONUSC.int/files/meetings/cop_13/ application/pdf/cp_bali_action.pdf.

89

90

65

doar caracter declarativ i nu oblig rile s convin asupra unui succesor obligatoriu al Protocolului de la Kyoto, a crei rund prezent se ncheie n 2012.

REZUMAT AL DECLARAIILOR ACORDULUI DE LA COPENHAGA


Acordul de la Copenhaga: susine continuarea Protocolului de la Kyoto; evideniaz c schimbrile climatice reprezint una dintre cele mai mari provocri ale timpului nostru i scoate n eviden o "voin politic puternic pentru combaterea schimbrilor climatice n regim de urgen, n conformitate cu principiul responsabilitilor comune, dar difereniate i al capacitilor aferente"; recunoate "punctul de vedere tiinific, conform cruia creterea temperaturii globale ar trebui s fie sub dou grade Celsius", ntr-un context de dezvoltare durabil, pentru combaterea schimbrilor climatice; recunoate "impactul critic al schimbrilor climatice i impactul potenial al msurilor de rspuns asupra rilor deosebit de vulnerabile la efectele sale adverse" i subliniaz "necesitatea de a stabili un program de adaptare comprehensiv, ce ar include sprijin internaional"; recunoate c, "conform datelor tiinifice, este nevoie de o reducere drastic a emisiilor globale" i consimte necesitatea cooperrii n domeniul reducerii emisiilor globale i naionale de gaze cu efect de ser "ct mai curnd posibil" i c "o strategie de dezvoltare cu emisii reduse este indispensabil dezvoltrii durabile"; afirm c "aciune consolidat i cooperare internaional cu privire la adaptare este necesar n mod urgent pentru reducerea vulnerabilitii i contribuirea la reziliena rilor n curs de dezvoltare, n special, cele deosebit de vulnerabile, n special, rile cel mai puin dezvoltate, rile mici insulare i Africa" i este de acord c "rile dezvoltate trebuie s furnizeze resurse financiare adecvate, previzibile i durabile, tehnologie i consolidare a capacitilor pentru a sprijini implementarea msurilor de adaptare n rile n curs de dezvoltare"; n ceea ce privete atenuarea, este de acord c rile din Anexa I "se angajeaz la reducerea emisiilor n cadrul ntregii economii pn n 2020" care urmeaz s fie depuse pn la 31 ianuarie 2010 i este de acord c aceste ri i vor consolida obiectivele lor actuale; este de acord c rile n curs de dezvoltare vor implementa aceste aciuni de atenuare pentru a ncetini creterea emisiilor lor de carbon, depunndu-le pn la 31 ianuarie 2010 i raportnd acele aciuni o dat la fiecare doi ani prin intermediul Secretariatului ONU privind schimbrile climatice; recunoate rolul extrem de important al reducerii emisiilor cauzate de despduriri i degradarea pdurilor, precum i nevoia de a spori nlturarea emisiilor de gaze cu efect de ser prin plantarea de pduri, i necesitatea de a stabili un mecanism care s permit mobilizarea de resurse financiare din rile dezvoltate pentru a ajuta la atingerea acestui obiectiv; 66

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

stipuleaz c rilor n curs de dezvoltare, n special a economiilor cu emisii reduse, ar trebui s li se ofere stimulente pentru a continua s se dezvolte pe o cale cu emisii reduse; afirm c finanri majorate, noi i suplimentare, previzibile i adecvate, precum i acces mbuntit trebuie s fie puse la dispoziia rilor n curs de dezvoltare pentru a permite i sprijini aciuni consolidate; este de acord c rile dezvoltate vor acumula fonduri de resurse noi i suplimentare n valoare de 30 miliarde dolari ntre 20102012; este de acord cu scopul de a ridica 100 miliarde dolari pe an pn n 2020, din o mare varietate de surse, pentru a sprijini rile n curs de dezvoltare la reducerea emisiilor de carbon; stabilete Fondul de climat verde de la Copenhaga, drept entitate de funcionare a mecanismului financiar pentru proiecte de sprijin, programe, politici i alte activiti n rile n curs de dezvoltare care au aspecte de atenuare a emisiilor; stabilete un mecanism de tehnologii pentru accelerarea dezvoltrii i transferului de tehnologii, care este ghidat de o abordare individual pentru fiecare ar n parte; i solicit o evaluare a punerii n aplicare a prezentului Acord, care urmeaz a fi finalizat pn n 2015 i care ar include considerarea consolidrii obiectivului pe termen lung, de exemplu, de a limita creterea temperaturii pn la 1,5 0C.

(d) Acordul de la Cancun


nainte de a prsi acest subiect i dat fiind faptul c Acordul de la Copenhaga nu a fost adoptat de ctre Congresul Organizaiei Naiunilor Unite ca un tot ntreg, din cauza obieciilor a cinci ri, se merit, de asemenea, s facem o scurt referin la acordurile de la Cancun care au fost finalizate n cursul COP 2010 ale prilor contractante, care a avut loc n oraul eponim Ciudad de Mxico. n cteva cuvinte, aceste acorduri au format mai multe dintre propunerile Acordului de la Copenhaga i au stabilit (i) un obiectiv al temperaturii pentru atenuarea schimbrilor climatice, (ii) un acord privind reducerea emisiilor cauzate de defriri i de degradarea pdurilor, i (iii) o arhitectur a unui fond de climat verde care s se aplice tuturor prilor, nu doar rilor dezvoltate. n special, unul din principalele subiecte discutate a fost viitorul Protocolului de la Kyoto, care servete drept fir rou pentru toate problemele de cadru internaional cu privire la gaze cu efect de ser. n urma negocierilor aprige, s-a ajuns la un compromis cu privire la aceast tem, conform creia toate rile participante vor tinde s finalizeze lucrarea n vederea extinderii Protocolul de la Kyoto ct mai curnd posibil i n timp util pentru a se asigura c nu exist nici un decalaj ntre prima i cea de a doua perioad de angajamente. S-a mai convenit c rile dezvoltate vor lua n considerare extinderea Protocolului de la Kyoto, dar numai ca parte a unui acord mai larg, care ar obliga toate rile s fac 67

reduceri de emisii. n ceea ce privete stabilirea unui fond de climat verde, care a fost creat n cadrul Acordului de la Copenhaga; COP 16 a nfiinat n mod oficial structura sa financiar, inclusiv guvernarea acestuia, votarea, precum i normele de responsabilitate ce reglementeaz funcionarea sa, astfel nct finanare i tehnologie vor fi puse la dispoziia naiunilor mai puin dezvoltate, n vederea opririi ameninrilor prezentate de schimbrilor climatice. Fondul va administra sumele anuale de 100 miliarde dolari promise rilor n curs de dezvoltare de COP de la Copenhaga, bani asupra crora s-a convenit s fie nmnai ncepnd cu anul 2020. Discuiile s-au efectuat, de asemenea, cu privire la faptul dac captarea i stocarea de CO2 pot fi incluse n mecanismul de dezvoltare curat conform Protocolului de la Kyoto. n acest sens, prile COP au adoptat n cadrul Acordurilor de la Cancun decizia conform creia captarea dioxidului de carbon i stocarea n formaiuni geologice sunt eligibile drept activiti de proiect n cadrul mecanismului de dezvoltare curat, cu condiia ca modalitile i procedurile relevante sunt clar delimitate n viitorul apropiat. Examinnd n continuare reducerea emisiilor cauzate de defriri i de degradri ale pdurilor (REDD), Acordurile de la Cancun au iniiat unele msuri pentru a construi un sistem internaional de reducere a defririlor, care este un alt pas important n adoptarea oficial a propunerilor Acordului de la Copenhaga. n esen, rile dezvoltate, care n prezent se confrunt cu mari obstacole economice i politice n a pune n aplicare obiectivele de reducere a emisiilor concrete prin legislaia intern, pot utiliza n schimb credite REDD pentru a-i ndeplini obiectivele de reducere a emisiilor. Totui este nevoie s se sublinieze c finanarea REDD nc rmne neclar, n special, pe termen lung. n prezent, REDD este finanat pe baz ad-hoc, prin intermediul fondurilor de semine nfiinat de ctre rile dezvoltate i prin intermediul pieelor de voluntariat de carbon ale sectorului privat. i, n cele din urm, rezultatul adunrii COP din acest an a fost mult mai nesemnificativ fa de acordul global pe care multe ri i-l doreau i las deschis ntrebarea cu privire la faptul dac oricare din aceste msuri, inclusiv reducerile de emisii, vor fi obligatorii din punct de vedere juridic. Pentru a ilustra acest punct de vedere, Acordurile de la Cancun declar, c sunt necesare reduceri mai mari n emisiile de carbon, dar nu specific nici un mecanism pentru realizarea angajamentelor pe care le-a fcut fiecare ar n parte. Acesta este un pas modest n cadrul negocierilor internaionale privind schimbrile climatice i, n modestia lui, acesta subliniaz discordiile internaionale pe aceast tem, miznd asupra deciziilor mult mai dificile n cadrul COP-urilor viitoare.

Republica Moldova i acordurile internaionale


Acordurile menionate mai sus demonstreaz clar c acordurile internaionale au pus bazele structurii i funcionrii diferitelor segmente ale pieei de energie din Republica Moldova, ar care a fost parte semnatar a tuturor acestor acorduri i s-a angajat s respecte pe deplin mandatele lor. 68

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

Mai exact, pe 17 decembrie 1994, Republica Moldova a semnat Tratatul privind Carta Energiei, care a fost ratificat pe 10 iunie 1996 i a intrat n vigoare pe 16 aprilie 199691. Pe lng aceasta, n aprilie 2009, s-au ncheiat negocierile cu privire la Tratatul de constituire a Comunitii Energetice i n decembrie 2009, Comitetul ministerial al Comunitii Energetice a aprobat aderarea Republicii Moldova la Comunitatea Energetic, n timp ce Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea nr. 117-XVIII din 23 decembrie 2009 pentru aderarea Republicii Moldova la Tratatul de constituire a Comunitii Energetice. n urma adoptrii noii legi privind gazele i energia electric de ctre Parlamentul Republicii Moldova n decembrie 2009, Protocolul de aderare a fost semnat n martie 2010 i, la 1 mai 2010, Republica Moldova a devenit al optulea membru cu drepturi depline al Comunitii Energetice. Ca parte a obligaiilor sale asumate prin calitatea sa de membru, Republica Moldova trebuie s asigure conformitate cu legislaia UE relevant pentru Comunitatea Energetic i s respecte termenele indicate n Protocolul de aderare i Legea din 2009 privind aderarea la Tratatul Comunitii Energetice. Republica Moldova a aderat la CCONUSC la 9 iunie 1995 i a ratificat Protocolul de la Kyoto la 22 aprilie 2003. Moldova a prezentat cel de-al doilea Raport Naional de Comunicare la CCONUSC, care conine informaii cu privire la circumstanele naionale, prioritile i msurile prevzute, cum ar fi msurile de atenuare la implementarea Conveniei de la CONUSC92. Strategia naional cu privire la clim este, de asemenea, n proces de pregtire, n timp ce au fost luate msuri semnificative pentru a facilita activitatea Comisiei Naionale privind punerea n aplicare a CCONUSC i a Protocolului de la Kyoto. Republica Moldova este, de asemenea, n procesul de dezvoltare a proiectelor din cadrul CDM i pn n prezent patru astfel de proiecte au fost deja nregistrate n cadrul Naiunilor Unite. Republica Moldova s-a asociat Acordului de la Copenhaga i a furnizat informaii ctre CCONUSC cu privire la aciunile pe care intenioneaz s le pun n aplicare.

Cerinele APC i PA PEV


Pe lng acordurile internaionale prezentate mai sus, Republica Moldova i-a asumat anumite angajamente n cadrul Acordului de Parteneriat i Cooperare Uniunea European Republica Moldova (APC) i n cadrul PA PEV Uniunea European Republica Moldova. n deosebi, se va ine cont,c Articolul 51.3 din APC prevede dezvoltarea cooperrii
91

92

Moldova nc nu a semnat Amendamentul TCE cu privire la comer, cu toate c s-a obligat la respectarea aplicrii acestuia la nivel normativ. Raportul poate fi accesat la http://CCONUSC.int/resource/docs/natc/mdanc2.pdf. Acesta, de asemenea, include un inventar de gaze cu efect de ser pentru anii 1990-2005, proiectri a emisiilor, rezultatele vulnerabilitii i evaluarea adaptrii, informaie cu privire la transferul de tehnologii i necesitatea instruirii, precum i un rezumat a necesitilor financiare i de capacitate. Planurile de aciune sectoriale cu privire la atenuare i adaptare n cadrul sectoarelor energiei electrice i termale, agricultur, transport, industrie, industrie forestier, gestionarea deeurilor i industria sntii au fost elaborate, dar nc nu sunt adoptate n mod oficial.

69

economice ntre UE i Moldova n domeniul energetic, minier i al materiilor prime, a cror form este elaborat n continuare n Articolul 60, n urmtorii termeni: 1) Cooperarea se va desfura n cadrul principiilor economiei de pia i a Cartei Europene pentru Energie i pe fundalul integrrii progresive a pieelor de energie din Europa. 2) Cooperarea va include, printre altele, urmtoarele domenii: impactul livrrii i consumului de energie asupra mediului nconjurtor cu scopul prevenirii sau minimalizrii daunelor ecologice cauzate de aceste activiti; ameliorarea calitii i siguranei aprovizionrii cu energie inclusiv diversificarea furnizorilor, ntr-un mod sntos din punct de vedere economic i ecologic; elaborarea unei politici energetice; ameliorarea gestiunii i reglementrii sectorului energetic n conformitate cu o economie de pia; realizarea unui ansamblu de condiii instituionale, juridice, fiscale i altele necesare pentru a ncuraja investiiile i schimburile de energie crescnde; promovarea folosirii raionale i efective a energiei; modernizarea, dezvoltarea i diversificarea infrastructurii energetice; perfecionarea tehnologiilor energetice de aprovizionare i de utilizare final, indiferent de tipul energiei; gestiunea i pregtirea tehnic n sectorul energetic.

Acesta nseamn c cooperarea dintre Uniunea European i Republica Moldova n domeniul energiei trebuie s se bazeze pe mecanismele economiei de pia i s fie evaluat pe baza normelor Tratatului privind Carta Energiei care reglementeaz protecia investiiilor, comerul cu materiale i produse energetice, tranzitul i soluionarea litigiilor. Prin urmare, Republica Moldova s-a angajat s promoveze i s creeze condiii stabile, favorabile i transparente pentru investitori din UE care doresc s intre n sectorul energetic, precum i s aplice principiul naiunii celei mai favorizate sau s ofere acelai tratament care este acordat investitorilor naionali, n funcie de tratamentul cel mai favorabil pentru investitori. Este clar c comerul dintre Uniunea European i Republica Moldova urmeaz a fi reglementat de normele GATT. De asemenea, n domeniul transportului de energie, att Uniunea European, ct i Republica Moldova s-au angajat s ia msurile necesare pentru a facilita tranzitul de materiale i produse energetice, n conformitate cu principiul liberului tranzit, fr a face deosebire pe baz de origine, destinaie sau proprietar al acestor materiale sau produse energetice, la fel ca i fr vre-o deosebire sub form de preuri discriminatorii pe baza acestor distincii i fr a impune ntrzieri, restricii sau taxe nejustificate. n plus, att Uniunea European, ct i Republica Moldova trebuie s asigure, c dispoziiile privind tranzitul de materiale i produse energetice i utilizarea echipamentelor de tranzit de energie trateaz materialele i produsele energetice n tranzit ntr-un 70

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

mod care este nu mai puin favorabil dect cel care s-ar oferi materialelor i produselor originare de pe teritoriul lor, cu excepia cazurilor direct permise prin acord internaional. n plus, ambele pri sunt obligate s respecte pe deplin procedurile stricte ale Tratatului privind Carta Energiei (TCE) cu privire la soluionarea diferendelor fie ntre ri, sau ntre investitori privai i statul n care investiia a fost fcut. Mai mult dect att, n conformitate cu mandatele TCE, Republica Moldova a preluat obligaia: s ia msuri adecvate pentru a combate denaturrile pieei i a barierelor n calea concurenei n cadrul activitilor economice n sectorul energetic i s se asigure c cadrul su legal include prevederi de abordare a oricrui comportament anticoncurenial unilateral sau coordonat n comun, n acest domeniu; s numeasc, cel puin, un oficiu pentru informare ctre care pot fi adresate cererile de informaii cu privire la legi, regulamente, decizii juridice i decizii administrative generale cu privire la materiale i produse energetice; s reduc, ntr-un mod eficient din punct de vedere economic, orice impact duntor pentru mediu, cauzat de operaiuni n ciclul de energie pe teritoriul lor, n conformitate cu standardele de securitate; s asigure c toate ntreprinderile i organele de stat, crora li s-au fost acordat privilegii exclusive sau special respect obligaiile impuse n cadrul TCE; i s adopte politici de eficien energetic i cadre juridice i de reglementare care s promoveze mecanisme eficiente de pia, inclusiv mecanismul determinrii preului n baza pieii.

Conform Articolului 60 este clar, c cooperarea Uniunea European Republica Moldova n cadrul sectorului energetic se extinde n toate aspectele sale, inclusiv protecia mediului, securitatea aprovizionrii cu energie, structurarea politicii energetice i a normelor pe baza unei economii de pia, stimularea comerului i a investiiilor energetice bilaterale, promovarea economiei de energie i a eficienei acesteia, dezvoltarea i modernizarea infrastructurii energetice, mbuntirea tuturor tipurilor de tehnologii de energie i furnizarea de instruire profesional. n cadrul APC, cooperarea dintre Uniunea European i Republica Moldova este, n continuare, detaliat n termeni mai concrei n domeniul materiilor prime i industriei miniere. Cooperarea n acest domeniu specific este stipulat n Articolul 56 alineatul (2), care prevede c: Cooperarea se va concentra ndeosebi asupra urmtoarelor domenii: schimbul de informaii despre evoluiile industriei miniere i metalelor neferoase; crearea unui cadru juridic pentru cooperare; chestiunilor comerciale; elaborarea msurilor legislative i a altor msuri n domeniul proteciei mediului 71

nconjurtor; instruirea cadrelor; securitatea n industria minier.

APC conine, de asemenea, o serie de termeni care sunt utili n principal n domeniul comerului i investiiilor i care sunt direct sau indirect relevani sectorului energetic. Mai exact, urmtoarele dispoziii ale APC sunt de importan la funcionarea i operarea sectorului energetic al Moldovei: Articolul 10, care stipuleaz c prile semnatare i vor acorda reciproc clauza naiunii celei mai favorizate n toate domeniile cu privire la: impozite i taxe vamale, pe importuri i exporturi, inclusiv metodele de percepere a acestora; reguli de achitare a taxelor vamale, tranzitul, depozitarea mrfurilor i transbordare; taxe i alte impozite interne de orice natur aplicate direct sau indirect la mrfurile importate; metodele de plat i de transferare a astfel de pli; regulile privind vnzarea, cumprarea, transportarea, distribuirea i folosirea mrfurilor pe piaa intern.

Articolul 11 prevede c fiecare Parte va asigura prin sau pe teritoriul su tranzitul fr restricii al mrfurilor provenite din teritoriul vamal al altei Pri sau destinate teritoriului vamal al altei Pri. Articolul 12 oblig UE i Republica Moldova s acorde celeilalte Pri scutirea de taxe de import i impozite la mrfurile admise temporar, n aceste cazurile i n conformitate cu procedurile stipulate de oricare alte convenii internaionale n acest domeniu, conform legislaiei sale. Articolul 14 prevede c (i) produsele importate de pe teritoriul unei Pri pe teritoriul altei Pri nu vor fi supuse direct sau indirect taxelor interne, sau oricror altor impozite interne n afara celor aplicate direct sau indirect produselor similare; (ii) n plus, aceste produse vor beneficia de un tratament nu mai puin favorabil dect cel acordat produselor similare de provenien naional n conformitate cu toate legile, regulamentele i cerinele privind vnzarea lor intern, oferta pentru vnzare, cumprare, transportare, distribuire sau utilizare a acestora. Articolul 22 prevede c comerul cu materiale nucleare va fi efectuat n concordan cu prevederile Acordului de constituire a Comunitii Europene pentru Energia Atomic. Articolul 29 insist asupra faptului ca Comunitatea i Statele ei Membre, precum i Republica Moldova vor acorda n mod reciproc societilor, sucursalelor i filialelor stabilite 72

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

pe teritoriile lor, un tratament nu mai puin favorabil dect cel acordat propriilor societi i societilor unei tere ri, n ceea ce se refer la funcionarea lor, n conformitate cu legislaia i regulamentele lor. Articolul 53 stabilete condiiile generale privind promovarea i protejarea investiiilor ntre dou pri semnatare. Articolul 97 stipuleaz c n cazul n care problemele vizate prin prezentul Acord cad sub incidena Tratatului Cartei Europene pentru energie i a protocoalelor acestuia, un astfel de Tratat i protocoalele se aplic acestor probleme, odat cu intrarea lor n vigoare, i numai n msura n care este prevzut o asemenea aplicare. Examinnd n continuare PA PEV Uniunea European Republica Moldova, referinele sale la sectorul energetic implic cinci subiecte majore93. Primul dintre ele se refer la elaborarea unei politici energetice actualizate, care tinde spre implementarea obiectivele de politic energetic a Uniunii Europene. n acest scop, Moldova este plasat sub obligaia specific de a elabora un document exhaustiv privind acest subiect, cu indicarea surselor de finanare i un orar pentru punerea sa n aplicare. Republicii Moldova, de asemenea, i se cere s i consolideze capacitile sale de monitorizare i prognoz a evoluiilor n sectorul energetic. Ce-a de a doua tem implic convergena treptat a sectorului energiei electrice i al gazelor naturale interne ale Republicii Moldova ctre principiile pieelor interne ale Uniunii Europene de energie electric i gaze naturale. n aceast privin, Republica Moldova trebuie s determine pe baza experienei Republicii Moldova n cadrul iniiativei Piaa energetic regional din Europa de Sud-est (Memorandumul de la Atena) o list de msuri pentru atingerea a unei astfel de convergen treptat, nsoit de un calendar cu termene, precum i de un plan concret de finanare. De asemenea, ar trebui s abordeze n mod eficient, anumite aspecte de reciprocitate, cum ar fi cele referitoare la deschiderea pieei sale interne de energie i cele care implic stabilirea unor standarde i parametri specifici pentru protecia mediul nconjurtor. Alte obligaii asumate de ctre Republica Moldova n scopul armonizrii progresive a pieei sale interne de energie cu normele UE includ: iniierea evoluiei preurilor la energie i a reformelor tarifare cu scopul de a elimina denaturrile pieei i mbunti ratele de colectare a facturilor; dezvoltarea n continuare a Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic n vederea consolidrii independenei sale; restructurarea n continuare a sectoarelor de energie electric, gaze naturale i energie termic i abordarea problemei arieratelor de plat; i participarea la evenimentele UE n domeniul energiei.

Cel de al treilea subiect abordat n PA PEV cu privire la sectorul energetic al Republicii Moldova necesit actualizarea funcionrii reelelor energetice de pe piaa intern a rii, cu un
93

Acestea se elaboreaz n cadrul Capitolului 2.6., seciunea 62 a PA PEV.

73

accent deosebit pe reducerea substanial a pierderilor de energie existente n reelele de transport i de distribuie, n special, n domeniul energiei electrice i energiei termice. Cel de-al patrulea subiect important abordat n PA PEV ine de mbuntirea transparenei, fiabilitii i siguranei reelei de tranzit al gazelor din Moldova. n acest sens, Republicii Moldova i se cere s continue reabilitarea i modernizarea reelelor de transport de gaze naturale i s identifice noi rute de tranzit de gaze. Pe lng acestea, Republicii Moldova i se cere s instaleze dispozitive suplimentare de msurare a gazelor naturale pe conductele de la punctele de trecere a frontierei, n scopul de a spori precizia de msurare a cantitilor de gaze importate i tranzitate i pentru a oferi furnizorilor de servicii comunale un control mai eficient asupra utilizrii de gaze i de consum. n cele din urm, PA PEV impune Republica Moldova s realizeze progrese continue privind eficiena energetic i utilizarea surselor de energie regenerabil. n aceast privin, Guvernul Republicii Moldova i-a luat angajamentul prin Legea privind eficiena energetic din 201094 i Legea energiei regenerabile din 200795 s dezvolte Programul Naional pentru eficien energetic (PNEE) i Planurile naionale de aciune pentru eficien energetic (PNAEE) la fiecare trei ani, s stabileasc cadrul instituional pentru eficiena energetic i surse regenerabile de energie prin crearea Ageniei pentru eficien energetic (AEE), s creeze mecanisme de finanare prin lansarea Fondului pentru eficien energetic (FEE) i s creeze capaciti de gestionare a energiei i de audit de energie. Progresul realizat de Republica Moldova la traducerea n realitate a acestor angajamente este examinat n cadrul Capitolului 3 al acestei publicaii.

Consideraii privind noi acorduri de perspectiv cu UE i alte acorduri


n urma deschiderii negocierilor privind Acordul de asociere Uniunea European Republica Moldova n ianuarie 2010, este clar c noul acord va avea drept scop, inter alia, liberalizarea ambiioas a accesului pe pia i armonizarea reglementrilor normative. Dat fiind faptul c sectorul energetic ocup un rol extrem de important n economia Republicii Moldova, precum i angajamentele anterioare ale R. Moldova, este clar c sectorul energetic va menine o poziie de importan major n cadrul noului acord. n acest scop s-a elaborat o list a Directivelor privind energia electric care urmeaz s fie transpuse n legislaia naional i se discut cu Guvernul Republicii Moldova termenele limit privind transpunerea acestora (vezi Anexa 2), n contextul negocierilor menionate mai sus. n comparaie cu acordurile anterioare, acesta nu constituie doar o repetare a cerinelor existente, ci este o versiune mai puternic a unor cerine similare, cu angajamente mai exacte cu privire la calendarul pentru realizarea conformitii cu normele juridice, metodele i practicile UE.
94

95

Legea nr. 142 din 2 iulie 2010 privind eficiena energetic, Monitorul Oficial din 3 septembrie 2010, nr. 155-158, art. 545. Legea nr. 160 din 12 iulie 2007 privind energia regenerabil, Monitorul Oficial din 17 august 2007, nr. 127-130, art. 550.

74

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

Acesta poate include accelerarea deschiderii reelelor interne de energie electric i a reelelor de gaze, nsoit de segregarea n continuare a activitilor de transport i distribuie fa de operaiunile corespunztoare de generare i aprovizionare, n sectorul energiei electrice i a gazelor. Acesta ar putea prevedea consolidarea n continuare a msurilor de promovare a eficienei energetice i utilizarea SER n conformitate cu normele UE recent nfiinate. n plus, avnd n vedere cerina PA PEV privind desfurarea unui dialog activ ntre Moldova i UE cu privire la punerea n aplicare a Strategiei Europene de Securitate96 nu ar trebui s ne surprind cazul n care cooperarea Uniunea European Republica Moldova n domeniul securitii aprovizionrii cu energie va fi consolidat i coordonat mai eficient.

Planuri i strategii actuale ale Republicii Moldova


Precum s-a menionat n Capitolul 1, Moldova dispune de o serie de documente semnificative de planificare strategic, care scot n eviden obiectivele de dezvoltare ale sectorului intern de energie, asupra crora se cere concordan cu normele i standardele europene, precum i stabilesc aciunile prioritare i msuri care trebuie luate pentru a atinge aceste obiective. Printre acestea se numr Programul Naional de Conservare a Energiei pentru 2003-2010, Strategia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exporturilor pentru anii 2006-2015, Strategia de Dezvoltare Naional (SDN) 2008-2011 i Programul de redresare economic 2009-2011, ale cror principale obiective i prerogative referitoare la sectorul energetic al Republicii Moldova au fost deja evideniate. Cu toate acestea, cel mai important document este Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 202097, care precizeaz, inter alia, msurile i activitile necesare pentru punerea n aplicare a unei industrii energetice naionale mai eficiente, competitive i fiabile; n acelai timp asigurnd securitatea energetic a rii, modernizarea infrastructurii sale energetice, mbuntirea eficienei energetice, promovarea utilizrii surselor regenerabile de energie i integrarea sectorului energetic intern n piaa european de energie. Aceast strategie, care se bazeaz mai mult pe sectorul industrial dect pe cel rezidenial, a identificat deficienele majore ale sistemului energetic al Republicii Moldova. Printre deficienele de baz care au fost identificate, se includ:
96

lipsa resurselor proprii de energie (gaze naturale, petrol, crbune); dependen total pe importurile de combustibili fosili i energie electric; nivel sczut de eficien a energiei i utilizare a surselor de energie regenerabil; abatere de la opiunea optim a amestecului de combustibili, cu predominan de gaze naturale importate; localizarea neuniform de capaciti de generare a energiei electrice, care creeaz un dezechilibru considerabil n cerere-ofert (capacitate de producie insufiVezi Strategia European de Securitate: O Europ sigur ntr-o lume mai bun, Bruxelles, 12 decembrie 2003, disponibil la: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf. Hotrrea Guvernului nr. 958 din 21 august 2007 cu privire la Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 2020, Monitorul Oficial nr. 141-145, art. 1012 din 7 septembrie 2007.

97

75

cient situat pe malul drept al rului Nistru, unde producia de energie electric reprezint doar 30% din consumul total); nivel avansat de uzur a echipamentului (60%-70%) centralelor electrice, liniilor de nalt tensiune i a reelelor de distribuie; suma insuficient a investiiilor n sectorul energetic; i nivelul sczut de furnizare a gazelor naturale n zonele rurale.

Strategia descrie n detaliu obstacolele care trebuie ndeprtate pentru a ajusta politicile de energie ale Republicii Moldova pe termen mediu i lung spre a le alinia cu cele ale UE. n plus, Strategia stabilete obiectivele strategice majore care trebuie s fie realizate pn n 2020, printre care: aprarea securitii rii n domeniul alimentrii cu energie; stimularea eficienei energetice economice i a utilizrii de surse regenerabile de energie; i accelerarea procesului de liberalizare a pieei de energie i de restructurare a industriei energetice, n conformitate cu cerinele de integrare a Republicii Moldova n reelelor europene de energie.

De asemenea, Strategia stabilete obiective specifice pentru atragerea de investiii n sectorul energetic prin: promovarea reformelor juridice care s faciliteze finanarea proiectului i un climat investiional atractiv; crearea i consolidarea mecanismelor pentru atragerea i utilizarea eficient a resurselor financiare pentru finanarea de proiecte de energie; implementarea noilor mecanisme de finanare, pe baza de decontare a datoriilor externe prin compensare parial a datoriei prin investiii de stat echivalente n protecia mediului nconjurtor sau la dezvoltarea surselor regenerabile de energie; promovarea investiiilor private n proiecte CDM i, eventual, ncheierea de acorduri adecvate pentru a lucra n cadrul Sistemul UE de comer cu emisii; utilizarea metodologiilor aprobate la nivel internaional pentru a estima valoarea investiiilor necesare spre atingerea obiectivele strategice i obiectivele specifice pentru fiecare segment al industriei energetice din Moldova i pentru prioritizarea programelor de dezvoltare; dezvoltarea unei baze de informaii i a unei baze de date pentru finanarea proiectelor de energie; alocarea raional a investiiilor de stat i private n proiecte de dezvoltare energetic; i sprijinirea reformelor n sectorul bancar.

76

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

(i) Securitatea aprovizionrii Strategia Energiei prevede c securitatea energetic a Republicii Moldova poate fi realizat pe dou ci: n primul rnd, prin creterea capacitii de interconexiune cu Romnia i Ucraina, i n al doilea rnd, prin construirea de faciliti locale de generare a energiei electrice pe baz de combustibili de import i a surselor regenerabile de energie, care sunt produse pe plan intern. Se fac referine speciale la furnizarea de gaze naturale, pe baza evidenei dependenei de importuri a rii de un singur furnizor: se anticipeaz ca gazele naturale s fie importate din dou direcii diferite: Prima este conducta principal de gaz AnanievCernuiBogorodceni, RbniaChiinu i ramura sa OlicaniSaharna, cu interconexiune la liniile principale internaionale Progress, Soyuz, UrengoiPomaryUjgorod i de depozitare natural subteran n Bogorodceni; Cea de a doua se crede a fi conducta principal de gaz Odessa-Chiinu, cu interconexiune la liniile de tranzit internaionale Razdelnaya-Izmail, ebelinka-Dnepropetrovsk-Krivoi Rog-Izmail i Ananyev-Tiraspol-Izmail. Concomitent punerii n funciune a conductei de gaz Tocuz-Cinari-Mereni n vara anului 2007, o a treia posibilitate suplimentar pentru importuri de gaze a aprut spre a asigura securitatea naiunii n privina aprovizionrii cu gaze naturale. S-a efectuat un studiu de fezabilitate pentru a evalua potenialul unei amenajri pentru stocarea gazelor, n timp ce, de asemenea, se discuta construirea viitoare a unei rafinrii de petrol la Giurgiuleti. n continuare, Strategia prevede msuri de modernizare a reelelor actuale de energie electric, care au nevoie urgent de reabilitare. n acest scop, deja s-a nceput activitatea privind actualizarea sistemelor de energie electric ale rii cu scopul de a reduce n continuare pierderile n reea, n timp ce s-a efectuat o evaluare detaliat a potenialului combinat al celor trei centrale electrice i termice (CET) existente i al costurile modernizrii centralei electrice i termice CET-2. O alt chestiune abordat n cadrul Strategiei este consolidarea interconexiunii Republicii Moldova cu rile vecine. n acest scop, Republica Moldova continu s studieze condiiile de posibilitate a aderrii, mpreun cu Ucraina, la reelele interconectate de energie electric ale Europei continentale (Reeaua European a Operatorilor de Transport i Sistem pentru Energie Electric (ENTSO-E)). ara a marcat progrese n cadrul proiectelor de infrastructur n domeniul energiei electrice, prevzute n Strategia sa energetic, n special, n ceea ce privete programul de gazificare a regiunii de nord, punerea n funciune a principalei conducte de gaz Bli-Ungheni i de interconexiune electric Goteti-Flciu cu ara vecin Romnia. (ii) Eficiena energetic i sursele de energie regenerabil Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 2020 include obiectivul ambiios de a crete proporia de surse regenerabile de energie n cadrul opiunilor sectorului ener77

getic naional pn la 20% pn n anul 2020. Acesta, de asemenea, stabilete obiective specifice de utilizare a biocarburanilor i prevede dezvoltarea n continuare a potenialului energetic al biomasei98, energiei solare transformate n energie electric i termic, energie eolian, hidroenergie i pe viitor, a noilor surse de energie. n conformitate cu mandatele Strategiei energetice, s-au iniiat studii detaliate pentru construirea unor mini centralele electrice i termice combinate, care s fie alimentate din surse regenerabile de energie. O prioritate-cheie pentru dezvoltarea eficienei energetice este armonizarea treptat a legislaiei naionale cu legislaia secundar relevant a UE pn la sfritul anului 2010. Strategia prevede punerea n aplicare obligatorie a msurilor de economisire a energiei de ctre persoanele juridice i monitorizarea minuioas de ctre stat a progreselor realizate la utilizarea eficient a resurselor energetice. Strategia prevede i promovarea utilizrii de tehnologii i echipamente energetice eficiente, viabile i non-poluante n toate sectoarele economiei naionale, n special, n cldirile publice, precum i elaborarea de politici de determinare a preurilor i de impozitare, care s ofere semnale clare favorizrii eficienei energetice. Pe lng acestea, Strategia prevede furnizarea de instrumente de sprijin financiar proiectelor de eficien energetic, n principal, din partea Fondului naional de economisire a energiei, i luarea de msuri eficiente pentru a facilita nfiinarea companiilor de servicii energetice99. n plus, Strategia ofer sprijin dezvoltrii sistemelor centralizate de alimentare cu energie termic i traducerii n realitate a sistemelor eficiente, autonome de alimentare cu energie termic, bazate pe mini-CET-uri pentru producerea de energie electric i termic. (iii) Deschiderea/liberalizarea sectorului energetic intern Strategia Energetic ia n considerare nfiinarea unei piee energetice competitive i cu adevrat liberalizate, n baza normelor obiective i transparente aplicate tuturor participanilor la piaa de energie, drept un punct de reper important la furnizarea de energie de calitate, la preuri rezonabile i raionale pentru toi clienii si; pentru atragerea investiiilor strine necesare n cadrul sectorului energetic naional; i pentru asigurarea securitii rii cu aprovizionare de energie. Aceast cerin reprezint o component integrant a eforturilor Republicii Moldova de a-i armoniza legislaia sa cu standardele i normele UE i, n continuare, va forma o parte esenial a angajamentelor pe care i le-a asumat n calitate de parte contractant la Comunitatea Energetic.
n mod concret, producerea de bio-combustibil din cereale, sorg de zahr i culturi de ulei tehnic rapi, floarea soarelui, semine de struguri din industria vinului, etc. 99 O companie de servicii energetice (ESCO) este o entitate juridic de afaceri, care dezvolt, plaseaz i convine asupra i costurile de ntreinere pentru cldiri i alte entiti pe o perioad de timp specificat. ESCO-urile, n general, joac rolul de elaboratori de proiecte pentru o gam larg de sarcini i i asum riscul tehnic i de performan, asociate cu asemenea proiecte. De obicei, acestea ofer urmtoarele servicii: de a dezvolta, elabora i conveni asupra finanrii proiectelor menite s mbunteasc eficiena energetic; de a instala i ntreine echipamentele de eficien energetic implicate; de a msura, monitoriza i verifica economiile de energie realizate n cadrul proiectului dat; i de a-i asuma riscul, conform cruia proiectul va economisi cantitatea de energie garantat.
98

78

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

Conform celor explicate detaliat n continuare, Republica Moldova deja a adoptat o serie de msuri legislative importante pentru deschiderea pieii sale de energie electric i de gaze i pentru transpunerea cerinele Directivelor UE relevante n legislaia sa juridic intern. n plus, aceasta a stabilit un orar cu termene obligatorii privind liberalizarea acestor dou piee, n conformitate cu Protocolul de aderare la calitatea de membru al Comunitii Energetice, n timp ce regimul actual de reglementare i dezvoltare instituional este destul de avansat pentru a ndeplini, n mare msur, obiectivele stabilite pentru acest scop prin Strategia energetic. Aspecte suplimentare cu privire la direciile strategice de viitor ale sectorului energetic din Republica Moldova sunt discutate n Capitolele 5 i 6 din aceast publicaie.

79

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

PARTEA 1: SITUAIA ACTUAL

81

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

3. PREZENTAREA GENERAL A POLITICII I LEGISLAIEI PRIVIND SECTORUL ENERGETIC AL REPUBLICII MOLDOVA I EVALUAREA GENERAL A NIVELULUI DE ARMONIZARE LA ZI
Legislaia i cadrul de politicii din sectorul energetic al Republicii Moldova
Cadrul instituional i responsabilitile
Instituiile energetice ale Republicii Moldova au fost supuse unui proces o restructurare substanial n perioada din 2000 pn n 2008. n anul 2008, Ministerul Industriei i Infrastructurii i Serviciul Standardizare i Metrologie au fost dizolvate, n timp ce aceste funcii au fost transmise actualului Minister al Economiei100. Direcia general securitate i eficien energetic din cadrul Ministerului const din Direcia electroenergetic, termoenergetic i gazificare i Direcia eficien energetic. n sectorul energetic, n consecin, Ministerul Economiei este responsabil pentru: dezvoltarea i monitorizarea conceptelor i strategiilor, i implementarea programului n sectorul energetic att la nivel naional ct i la cel regional; participarea la elaborarea i implementarea msurilor privind securitatea energetic; dezvoltarea reglementrilor tehnice; organizarea i coordonarea proiectelor de acte legislative i acte normative; dezvoltarea programelor pe termen mediu i lung precum i a proiectelor de investiii pentru dezvoltarea sectorului energetic i a departamentelor sale, n cooperare cu ntreprinderile energetice i alte pri interesate; definirea politicilor de dezvoltare a conductelor de gaz; delimitarea normelor generale privind importul, exportul i tranzitul general de energie electric, gaze, produse petroliere i ali combustibili; coordonarea activitilor de eficien energetic i energie regenerabil i supravegherea autoritilor responsabile; i
Anterior, Ministerul Economiei i Comerului.

100

83

promovarea cooperrii internaionale pentru sectorul energetic.

De importan semnificativ sunt Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare i Ministerul Mediului101, care joac un rol secundar n desfurarea activitilor ce in de energie. Mai mult, a fost nfiinat un Consiliu Naional Energetic sub form de organizaie non-guvernamental auto-finanat care consult Guvernul Republicii Moldova cu privire la politicile n domeniul energiei i cele ce in de eficiena energetic. n domeniul energiilor regenerabile, a mai fost creat un consiliu de coordonare pentru utilizarea energiei regenerabile printr-un decret prim ministerial102. Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic (ANRE), care a fost nfiinat n anul 1997, reglementeaz i supravegheaz n primul rnd sub-sectoarele de electricitate, petrol, gaze naturale i nclzire urban. ANRE a fost nfiinat ca un organism de reglementare independent, care este administrat de un consiliu care pn recent n pofida independenei presupuse a ANRE a fost numit de ctre guvern103. Acest organism de reglementare este responsabil de emiterea licenelor pentru desfurarea activitilor n domeniul energiei i monitorizarea respectrii condiiilor de acordare a licenelor. Acesta elaboreaz n continuare metodologii de tarifare i aprob tarifele de transmisie i de distribuie n sectorul gazelor i energiei electrice. Acesta, de asemenea, monitorizeaz calitatea furnizrii de la societile de distribuie. n limitele responsabilitii sale se ncadreaz, de asemenea, stabilirea unor standarde de calitate a serviciilor i luarea msurilor pentru a salvgarda protecia consumatorilor i promova concurena pe pieele de energie. ANRE, de asemenea, reglementeaz piaa de energie regenerabil, elibereaz licene pentru producerea SER-E, biocarburanilor i carburanilor regenerabili i aprob tarifele pentru fiecare tip de surse de energie regenerabil. n aceast privin, trebuie fcut o meniune scurt din Legea recent privind modificarea i completarea unor Legi nr. 107-XVIII, care a fost aprobat de Parlamentul Republicii Moldova la 17 decembrie 2009, deoarece aceast bucat a legislaiei primare a elucidat anumite aspecte ale rolului de reglementare al ANRE. n special, aceasta a transmis responsabilitatea pentru stabilirea tarifului la cldur de la autoritile publice locale la ANRE i a transferat responsabilitatea pentru aprobarea bugetului ANRE i pentru desemnarea consiliul de administraie al ANRE de la Guvernul Republicii Moldova la Parlament. Aceste modificri au permis stabilirea tarifului la cldur n capital, care a obinuia s fie o problem politic n trecut, la un nivel de recuperare a costurilor.

101

102 103

Implicarea Ministerului Mediului are loc, n principal prin intermediul celor dou departamente ale sale, Oficiul schimbrilor climatice i Oficiul Finanrii de Carbon, care implementeaz proiectele privind schimbrile climatice i reducerea emisiilor de gaze de ser, dintre care unele au de a face cu energia regenerabil. Ordinul Primului-ministru al RM, nr. 0919 din 4 ianuarie 2006. Legea nr. 1525-XIII din 19 februarie 1998 Cu privire la energetic, Monitorul Oficial din 4 iunie 1998, Nr.50-5, art. 366; intrat n vigoare la 4 iunie 1998

84

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

Datoria la nclzirea termic a municipiului Chiinu


Oraul Chiinu a continuat s aplice un tarif mult mai mic pentru nclzire n ultimii ani, acoperind parial diferena dintre plile ctre furnizorul municipal de energie termic din bugetul propriu. Faptul c toate sumele datorate nu au fost achitate integral a condus la o acumulare a datoriei municipiului fa de furnizorul de cldur, care s-a declarat n stare de faliment 8 ani n urm, deoarece nu putea face fa obligaiei sale de a-i plti furnizorii de gaz (centralele electrice cu termoficare CET 1 i CET 2 din Chiinu, deinute de Guvern, i Moldova Gaz, deinut de Gazprom (acionar majoritar) i Guvernul Republicii Moldova (acionar minoritar)). n cadrul procedurii de faliment, aceast companie este n prezent gestionat de Consiliul Creditorilor, cei mai mari creditori fiind CET-urile i Moldovagaz. Datoriile furnizorului de cldur au condus la o situaie financiar slab a CET-urilor care au un numr considerabil de datorii fa de Moldovagaz. Avnd n vedere datoriile istorice acumulate de Moldovagaz fa de Ministerul Finanelor, Guvernul a ntreprins un ir de msuri n vederea modificrii unei legi de anulare a datoriilor ntre CET-uri,"Moldovagaz i Ministerul Finanelor, care a fost adoptat n noiembrie 2008. n plus, n anul 2010 Guvernul a elaborat urmtoarele documente pentru a aborda datoriile sectorului de nclzire/cldur: Conceptul privind restructurarea sectorului energetic care abordeaz decontarea datoriilor i mbuntirea economic i financiar a societilor i Memorandumul privind soluionarea crizei din sectorul termic n municipiul Chiinu, (mun. Chiinu, CET-1, CET-2, furnizorul de energie termic "Termocom", "Moldovagaz" S.A., "Chiinu-Gaz" S.R.L.). De asemenea, au avut loc negocieri cu Banca Mondial pentru sprijin financiar pentru dezvoltarea planului de restructurare a sectorului de cldur. Noua Agenie pentru eficien energetic (AEE), menionat pentru prima dat n Legea104 nr. 160 din 12 iulie 2007 privind energia regenerabil trebuia s nlocuiasc Agenia Naional pentru Conservarea Energiei, care a fost nfiinat n anul 1994 cu scopul de a promova eficiena energetic i utilizarea energiei regenerabile n ar. n decembrie 2006, vechea Agenie i-a ncetat activitatea105. Cu toate acestea, era doar 02 iulie 2010, cnd Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea privind eficiena energetic106 n care se prevede c au fost implementate cadrul instituional i cel organizaional privind eficiena energetic. n articolul 7, Legea prevede c Guvernul: a) stabilete direciile prioritare ale politicii de stat n domeniul eficienei energetice; b)
104 105

aprob programele i planurile naionale de aciune privind eficiena energetic;

106

Legea energiei regenerabile, Monitorul Oficial nr. 127-130, art. 550 din 17 august 2007. Hotrrea Guvernului nr. 1452 din 21 decembrie 2006 cu privire la activitatea Ageniei Naionale pentru Conservarea Energiei, Monitorul Oficial nr. 199-202, art. 1553 din 29 decembrie 2006. Legea nr. 142 din 2 iulie 2010 cu privire la eficiena energetic, Monitorul Oficial nr. 155-158, art. 545 din 3 septembrie 2010.

85

c) d)

elaboreaz i aplic mecanisme de eficien energetic, precum i instrumente financiare pentru realizarea economiilor de energie; stabilete modul de organizare, structura i direciile principale de activitate ale autoritii publice n domeniul eficienei energetice.

Legea, de asemenea, a desemnat AEE ca o autoritate de stat n domeniul eficienei energetice i energiei regenerabile i o entitate juridic cu un buget separat subordonat autoritii din ramura central responsabil de sectorul energetic. AEE urmeaz s fie finanat din bugetul de stat pe o baz anual i poate fi, de asemenea, finanat din surse extrabugetare. AEE nu a fost nc creat; cu toate acestea, Regulamentul AEE i structura sa au fost elaborate i adoptate de ctre Guvern107. Agenia va fi responsabil pentru sectoarele de eficien energetic i energie regenerabil i va avea autoritatea de a exercita o serie de funcii distincte, care sunt prezentate mai jos.

FUNCIILE AGENIEI PENTRU EFICIEN ENERGETIC


a) b) c) s implementeze politica de stat n domeniul eficienei energetice i a surselor regenerabile de energie; s participe la elaborarea actelor normative, inclusiv a reglementrilor i standardelor tehnice de eficien energetic i energie regenerabil; s dezvolte cerine minime de eficien energetic pentru dispozitive i echipamente produse sau importate n Republica Moldova i s le prezinte pentru aprobare la autoritatea central de ramur responsabil de sectorul energetic; s ia parte la elaborarea programelor naionale i planurilor de aciune privind eficiena energetic; s elaboreze programe inovatoare de eficien energetic i energie regenerabil i s ofere asisten autoritilor publice centrale i locale n elaborarea acestor programe; s ofere consultan i asisten informaional companiilor de servicii energetice, altor ageni economici, precum i persoanelor fizice angajate n eficiena energetic i sursele regenerabile de energie; s autorizeze persoanele fizice i juridice cu dreptul de a efectua audituri energetice; s efectueze expertiza tehnic de stat i s revizuiasc proiectele de investiii n eficiena energetic i energia regenerabil care sunt finanate n ntregime sau parial din surse naionale i locale; s coordoneze programe de eficien energetic care sunt finanate de ctre instituiile sau organizaiile internaionale pe baza acordurilor guvernamentale;

d) e)

f)

g) h)

i)

107

Hotrrea Guvernului privind Agenia pentru Eficien Energetic nr. 1173 din 21 decembrie 2010, Monitorul Oficial nr. 254-256 din 24 decembrie 2010.

86

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

j) k)

s coordoneze programe i planuri de aciune elaborate de ctre autoritile administraiei publice locale; s in evidena auditorilor energetici n registrele corespunztoare, precum i a proiectelor naionale coordonate i a proiectelor implementate de ctre autoritile administraiei publice locale; s aprobe programele de instruire pentru experi i auditori energetici i manageri de energie, care sunt elaborate de instituiile de nvmnt acreditate i de specialitate; s evalueze potenialul de mbuntire a eficienei energetice n general, n cadrul economiei Republicii Moldova; s coopereze cu instituiile i organizaiile internaionale n domeniul eficienei energetice i energiei regenerabile n cadrul competenei stabilite de Guvern; s creeze o baz de date privind eficiena energetic i energia regenerabil i s prezinte aceast informaie prilor interesate; s difuzeze informaii privind eficiena energetic, inclusiv mecanismele, cadrele financiare i juridice adoptate n scopul de a ndeplini obiectivul indicativ naional, i cu privire la utilizarea ER; s organizeze seminarii, conferine i expoziii menite s promoveze Energia Regenerabil i Eficiena Energetic; i s publice i s prezinte rapoarte anuale de activitate ctre autoritatea central de ramur responsabil de sectorul energetic.

l)

m) n) o) p)

q) r)

Supravegherea tehnic a tuturor companiilor de electricitate i cldur termic, indiferent de proprietatea lor i capacitatea de producie este realizat de ctre Inspectoratul Energetic de Stat (IES), care este o entitate separat din cadrul structurii Ministerului Economiei. n domeniul C&D, Institutul de Energetic al Academiei de tiine a Moldovei (IE) este o organizaie de stat care efectueaz activiti de cercetare n sectorul energetic. Direciile principale de cercetare includ securitatea energetic i eficiena sistemului de energie din Moldova, utilizarea eficient a energiei electrice i termice, instalaiile i sistemele energetice, etc. IE are un laborator de cercetare pentru sursele non-convenionale de energie i consiliaz guvernul pe probleme specifice de energie. n mod similar, Agenia pentru Inovare i Transfer Tehnologic (AITT) este o instituie public care coordoneaz activitile de inovare i transfer tehnologic prin acordarea sprijinului financiar, juridic i informaional pentru inovatori i promoveaz cooperarea internaional n acest domeniu. Guvernul a creat, de asemenea, Oficiul Finanrii de Carbon (OFC)108, al crui scop este
108

Hotrrea Guvernului nr. 899 din 25 august 2005 Cu privire la crearea Oficiului Finanrii de Carbon, Monitorul Oficial nr. 117, art. 971 din 2 septembrie 2005.

87

de a dezvolta abiliti instituionale pentru punerea n aplicare a Protocolului de la Kyoto cu privire la Convenia-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite privind schimbrile climatice. Principalele obiective ale OFC includ monitorizarea implementrii proiectelor CDM.

Legislaia Republicii Moldova n domeniul energetic


Dup cum s-a menionat mai devreme, politica energetic a Moldovei este formulat n Strategia Energetic 2020109. Strategia stabilete obiectivele, msurile i activitile orientate spre o industrie energetic naional mai eficient, competitiv i fiabil, n timp ce ncearc s asigure securitatea energiei din ar moderniznd infrastructura legat de energie, eficiena energetic mbuntit i utilizarea surselor regenerabile de energie, i integrarea sa n piaa european de energie. Strategia ia n considerare Planul de Aciuni aferent politicii europene de vecintate UE-Moldova, se bazeaz pe acquis-ul comunitar n domeniul energiei, i este aliniat la obiectivele energetice ale UE. n plus, Strategia este orientat spre crearea: normelor transparente pentru toi actorii de pe piaa energiei, care, la rndul su, ar trebui s conduc la o securitate sporit a aprovizionrii cu energie; preuri raionalizate care furnizeaz semnale corecte tuturor actorilor de pe pia i asigur investiiile necesare n sector; o mai mare eficien energetic; i, cu o legislaie n vigoare corespunztoare, un impact mai mic asupra mediului. n lumina faptului c n trecut ara se baza la nivel de 97% pe resursele energetice importate, (n prezent 94%) Strategia urmrete s adapteze sistemul energetic la cererea consumatorilor, s mbunteasc securitatea energetic prin diversificarea surselor i construirea unor linii de interconexiune noi, mbuntind sistemul de alimentare cu energie orientat spre satisfacerea nevoilor clienilor; mbuntirea securitii aprovizionrii cu energie; eficien energetic mbuntit i utilizarea sporit a energiilor regenerabile, a tarifelor rezonabile i crearea unui climat investiional favorabil; sprijinirea C&D i consolidarea rolului Moldovei n calitate de ar cu un tranzit important pentru energie electric i gaz. De asemenea, este recunoscut faptul c factorul esenial pentru implementarea Strategiei sunt investiiile adecvate i c trebuie s fie create condiii favorabile n sector pentru a atrage investiii. n Strategie, este, de asemenea recunoscut c exist o necesitate pentru punerea n aplicare a reformelor sociale i economice, inclusiv ajustarea tarifelor existente la un sistem care s asigure recuperarea costurilor. Procesul de ajustare a tarifelor a nceput odat cu aprobarea Legii cu privire la modificarea i completarea unor Legi nr. 107-XVIII din 17 decembrie 2009, care a transmis responsabilitatea pentru stabilirea tarifului la cldur de la autoritile publice locale la ANRE. Cu toate acestea, mai sunt necesare eforturi suplimentare pentru a actualiza metodologiile de calculare a tarifelor, pentru a ajusta toate tarifele i exclude subveniile ncruciate.
109

Hotrrea nr. 958 din 21 august 2007 Cu privire la Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 2020, Monitorul Oficial nr. 141-145, art. 1012 din 7 septembrie 2007.

88

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

Mai mult, un aspect important abordat de Strategie este aderarea rii la Tratatul energetic i armonizarea sa deplin cu acquis-ul comunitar n domeniul energetic. Strategia conine o list a directivelor UE, care sunt enumerate n anexa 2, care urmeaz s fie transpuse n legislaia naional. Obiectivul de aderare la Comunitatea Energetic a fost finalizat ntre decembrie 2009 i 1 mai 2010, cnd Moldova a devenit membru cu drepturi depline al CEE110. Legea privind aderarea Republicii Moldova la Tratatul Cartei Energiei (Nr. 117 din 23.12.2009) a aprobat un nou program care include 13 directive, discutate n continuare n aceast publicaie, cea mai mare parte urmnd s fie transpuse pn la sfritul anului 2010, n timp ce ANRE a aprobat Planul de Armonizare pentru sectorul energetic111 care prevede elaborarea unor noi acte legislative i modificarea actelor legislative pn la sfritul anului 2010. n adoptarea legislaiei relevante privind energia, abordarea adoptat de ctre Republica Moldova a fost de a lucra separat cu fiecare sub-sector al pieei interne de energie. Prin urmare, n scopul claritii expunerii, n urmtoarele paragrafe legislaia relevant a Republicii Moldova este examinat n rubricile corespunztoare: referitoare la energie electric, gaze naturale, petrol, energie regenerabil i biocombustibili i eficiena energetic.

(a) Energia electric


Actul normativ principal112 care reglementeaz n prezent sectorul intern de energie electric este Legea din 2009 privind energia electric113, care a transpus Directiva 2003/54/CE privind normele comune pentru piaa intern de energie electric. Aceast Lege stabilete cadrul legislativ pentru funcionarea, reglementarea i liberalizarea ulterioar treptat a pieei naionale de energie electric. Domeniul su de aplicare cuprinde generarea electricitii precum i generarea cldurii i energiei electrice prin cogenerare i centrale electrice. Aceasta, de asemenea, cuprinde transmiterea energiei electrice, inclusiv a fluxurile transfrontaliere, distribuia i furnizarea, precum i importurile i exporturile energiei electrice. Legea a transpus cerinele generale din Directiva 2003/54/CE referitoare la separarea i accesul prilor tere la reelele de energie electric. n plus, aceasta a consolidat competenele autoritii de reglementare n domeniul energetic (ANRE) i a definit n detaliu sarcinile i atribuiile operatorului reelei de transport (OST) i operatorilor de sisteme de
110

111

112

113

Moldova deine preedinia Comunitii Europene de Energie (CEE) n 2011. Aceasta a fost o decizie adoptat la reuniunea a 8-a a Consiliului Ministerial al TCE, care a avut loc la Skopje (Macedonia), pe 24 septembrie 2010. Hotrrea nr. 368 din 12 februarie 2010 Cu privire la aprobarea planului pentru armonizarea actelor normative adoptate de ctre Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic cu legile speciale din domeniul energetic pentru anul 2010 (Nu exist nici o indicaie disponibil despre publicarea acesteia n Monitorul Oficial). Alte acte legislative relevante, care au impact direct sau indirect asupra funcionrii pieei energiei electrice din Republica Moldova, includ Legea din 2001 privind desfurarea activitilor liceniate, Legea din 2002 privind serviciul public (dup cum a fost modificat n anul 2006), Legea din 2003 privind protecia consumatorilor, Legea din 2006 privind principiile de baz pentru reglementarea activitii de ntreprinztor i Legea din 1995 cu privire la concesiuni, care n prezent este n curs de revizuire. Legea nr. 124-XVIII din 23 decembrie 2009 Cu privire la energia electric, Monitorul Oficial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 33.

89

distribuie (OSD). n plus, acesta definete procedura de aprobare a tarifelor la energia electric reglementate, licenierea activitilor pe piaa energiei i n ceea ce privete autorizaia i licitaia unor capaciti de producere noi. Acesta a introdus, de asemenea, msuri i proceduri generale pentru a proteja securitatea i fiabilitatea energiei electrice furnizate consumatorilor i pentru a proteja drepturile consumatorilor. n aceast privin, o atenie deosebit a fost acordat proteciei drepturilor consumatorilor vulnerabili, avnd n vedere faptul c o parte considerabil a consumatorilor casnici triesc sub pragul srciei114. n ceea ce privete liberalizarea sectorului energiei electrice i deschiderea treptat a pieei de energie, articolul 52 din Legea privind Energia electric din 2009 prevede c piaa energiei electrice trebuie s fie complet liberalizat pentru consumatorii non-casnici pn la 1 ianuarie 2013 i pentru consumatorii casnici de 1 ianuarie 2015.

Despre OST i OSD


Un operator al sistemului de transport (OST) este o entitate care se ocup de transportarea energiei sub form de gaze naturale sau energie electric la nivel naional sau regional prin utilizarea infrastructurii fixe a unui stat (adic principalele linii de nalt tensiune sau conducte de gaze de nalt presiune i puncte de conectare asociate), care a fost construit pentru acest scop. n conformitate cu Directiva 2003/54/CE fiecare OST este responsabil pentru: asigurarea capacitii pe termen lung a sistemului de a satisface cererile rezonabile de transport a energiei electrice; contribuirea la securitatea aprovizionrii prin capaciti de transport adecvate i sisteme fiabile; gestionarea fluxurilor de energie din sistem, innd seama de schimburile cu alte sisteme interconectate; asigurarea operatorului oricrui alt sistem la care este interconectat sistemul su cu informaii suficiente pentru a asigura o funcionare sigur i eficient; asigurarea non-discriminrii ntre utilizatorii sistemului; i oferirea utilizatorilor sistemului informaii de care au nevoie pentru un acces eficient la sistem.

Un operator al sistemului de distribuie (OSD) este entitatea, care este responsabil pentru transportul energiei electrice sau gazelor naturale pentru consumatorii finali prin intermediul reelei de distribuie relevante a unei anumite zone a unui stat (liniile de joas tensiune n cazul energiei electrice sau conducte de joas presiune, n cazul gazului).
114

Cu privire la aspectele generale de protecie a consumatorilor, vezi lucrarea M. Dona i E. Stuart: Legislaia i politicile de protecie a consumatorilor armonizarea cu standardele UE n Republica Moldova, Chiinu, octombrie 2010 publicat ca parte a prezentei serii de Ghiduri cu privire la armonizarea legislaiei sectoriale.

90

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

Directiva 2003/54/CE specific urmtoarele responsabiliti pentru fiecare OSD: meninerea unui sistem de distribuie a energiei electrice sigur, fiabil i eficient n zona sa, acordnd atenie cuvenit aspectelor ce in de mediu; asigurarea non-discriminrii ntre utilizatorii sistemului; oferirea utilizatorilor sistemului a informaiilor de care au nevoie pentru accesul eficient la sistem; acordarea prioritii instalaiilor generatoare care utilizeaz surse de energie regenerabile sau deeuri sau celor cu producere combinat de cldur i energie; procurarea energiei pe care o folosesc pentru a acoperi pierderile de energie i rezervarea capacitii n sistemul lor conform unor proceduri transparente, nediscriminatorii i bazate pe pia; i luarea msurilor de eficien energetic/gestionare a cererii i/sau de generare distribuit care nlocuiesc necesitatea modernizrii sau nlocuirii capacitilor.

(b) Gazele naturale


n conformitate cu obligaiile de transpunere impuse Moldovei ca parte a primirii statutului de parte contractant deplin la Comunitatea Energetic, Legea din 2009 privind Gazele naturale115 a transpus Directiva 2003/55/CE privind normele comune pentru piaa intern n sectorul gazelor naturale n ordinea juridic intern din Republica Moldova. Aceast lege stabilete normele i condiiile generale de funcionare a pieei interne de gaze naturale care respect n totalitate Directiva. Aceasta, de asemenea, precizeaz responsabilitile instituiilor publice principale, tipurile de licene necesare pentru a desfura activiti comerciale n sectorul gazelor i procedurile pentru eliberarea licenelor, rennoirea i revocarea lor. n plus, legea definete cerinele de msurare i condiiile de construcie i funcionare a infrastructurii gazelor naturale i a instalaiilor de depozitare.

(c) Petrolul
Moldova nu a adoptat nici o legislaie specific care s reglementeze explorarea i producia ieiului. Acest lucru se datoreaz parial faptului c ara dispune de zcminte de petrol neglijabile116 i import practic toate produsele petroliere care sunt consumate pe piaa intern117. n plus, n prezent pe teritoriul Moldovei nu se desfoar activiti de explorare i nu exist nici conducte de petrol care traverseaz Republica Moldova.
115 116

117

Legea nr. 123-XVIII din 23 decembrie 23, 2009 Cu privire la gazele naturale, Monitorul Oficial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 31. Exist un cmp petrolier mic n partea de sud a rii cu iei foarte greu a crui producie anual se ridic la doar 15.000 de tone. Produsele petroliere sunt importate n principal din Romnia, Belarus, Grecia, Rusia, i Ucraina. Pe parcursul anului 2009 au fost importate 220,800 tone de benzin, 309,200 tone de motorin i 60,500 tone de gaz petrolier lichefiat (GPL). Cei mai mari importatori sunt Petrom-Moldova, Lukoil-Moldova i Tirex, care reprezint mai mult de 65% din cererea intern. Dominic LLC i Lukoil Moldova domin aprovizionarea pieei GPL, cu o cot de pia de 55%.

91

n plus, nu exist, de asemenea, nici o legislaie specific care se ocup de activitile de prelucrare/rafinrie118. Partea primar a legislaiei care reglementeaz sectorul de petrol (benzin i motorin) este Legea din 2001 privind piaa produselor petroliere119, care a instituit cadrul de baz legal, economic i organizatoric pentru reglementarea importului, transportului, depozitrii i comercializrii produselor petroliere. Aceasta Lege se refer la o serie de aspecte importante, cum ar fi drepturile i obligaiile participanilor de pe pia, protecia drepturilor i intereselor legale ale consumatorilor, responsabilitile autoritilor administrative competente (n special cu privire la eliberarea licenelor i autorizaiilor tehnice), diferitele tipuri de astfel de licene i condiiile pentru eliberarea, suspendarea i revocarea lor, precum i cerinele pentru transportul, depozitarea, importul i exportul produselor petroliere. Adoptarea acestei legi a dus la crearea unei piee parial competitive, n sensul c este deschis, n principiu, att companiilor autohtone ct i celor strine, n timp ce nu se acord prioritate produselor petroliere indigene. Totui, n pofida celor menionate mai sus, concurena este afectat negativ de faptul c vnztorilor de petrol cu amnuntul nu li se permite s aib o marj de profit mai mare de zece la sut (10%) din preul oferit de ctre angrositi. Nu se consider c aceast prevedere este n conformitate cu practica de pe piaa liber a UE. n plus, dei piaa de petrol intern este n principiu competitiv, n practic exist un nivel nalt de concentrare a pieei n ambele segmente de vnzare cu amnuntul i cu ridicata a pieei produselor petroliere, ceea ce duce la existena unor bariere fizice, economice i de reglementare la intrare. Acest lucru are loc n mare msur din cauza restriciilor actuale impuse de Guvern cu privire la eliberarea licenelor, care pot fi respectate numai de ctre cele mai mari companii de pe pia120. Ar trebui totui de menionat c n conformitate cu articolul 13 din Legea privind piaa produselor petroliere Guvernul a stabilit condiii speciale pentru importatorii de produse petroliere (de exemplu, depozite de petrol proprii sau nchiriate i volumul minim de capital necesar) pentru a asigura securitatea aprovizionrii cu energie electric pentru ar. O alt deficien grav a legii din 2001 revine faptului c acesta nu conine nici o prevedere privind stocurile de petrol de urgen i nu exist nici o alt legislaie care se ocup de aceast problem. Ca rezultat, industria de petrol pe piaa intern nu este supus la nici o obligaie legal de a menine stocuri minime de petrol; dei n scopuri proprii de afaceri ei dein stocurile n depozitele importatorilor i staiilor de benzin121. De asemenea, nu exis118 119

120

121

n Moldova, exist o rafinrie foarte mic i neprofitabil cu o capacitate nominal de 100.000 de tone, dar a crei capacitate real este mai mic de 20% din acest volum. Legea nr. 461 din 30 iulie 2001 Privind piaa produselor petroliere, Monitorul Oficial din 22 aprilie 2003, nr. 76, art. 342. Hotrrea Guvernului nr 1027 din 1 ianuarie 2001 prevede (punctul 4), c operatorilor li se elibereaz licene pentru activiti de import a produselor petroliere, dac acetia certific urmtoarele: a) au depozite proprii sau nchiriate pe teritoriul rii a produselor petroliere cu o capacitate de cel puin 5 mii m3, autorizate de ctre organele de control i supraveghere de stat; b) dein capitaluri proprii egale cu cel puin 750.000 dolari SUA pentru a garanta importul nentrerupt i pentru a proteja interesele consumatorilor; c) nu are datorii la bugetul consolidat i bugetul asigurrilor sociale de stat. n prezent industria Moldovei deine stocuri de petrol de aproximativ 30 de zile de consum a produselor petroliere principale (benzin, motorin i gaz petrolier lichefiat).

92

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

t informaii fiabile cu privire la cantitatea produselor petroliere, care sunt pstrate de ctre stat pentru situaii de urgen, dei este cunoscut faptul c capacitatea stocului disponibil de produse petroliere este mai mare de 150.000 de tone, inclusiv capacitile de depozitare de stat i industrie, dar cu excepia capacitii armatei, care rmne confidenial.

(d) Sursele de energie regenerabil (SER) i biocombustibilii


Partea major a legislaiei primare n domeniul energiei regenerabile este Legea din 2007 privind sursele de energie regenerabil122. Aceast lege definete obiectivele politicii de stat n domeniul energiei regenerabile. Mai precis, articolul 6 enumer urmtoarele obiective: a) b) diversificarea resurselor energetice primare locale; asigurarea, pn n anul 2010, a producerii unui cuantum de 6% de energie din surse regenerabile din volumul energiei provenite din surse tradiionale i a unui cuantum de 20% pn n anul 2020; sporirea securitii ecologice, asigurarea ocrotirii sntii populaiei i a proteciei muncii n procesul de valorificare a surselor regenerabile de energie; formarea unui sistem de producere, distribuie, comercializare i consum raional al energiei i combustibilului regenerabile; atragerea investiiilor n domeniul valorificrii surselor regenerabile de energie; colaborarea tehnico-tiinific internaional, implementarea performanelor tiinifice i tehnice internaionale din domeniul energiei regenerabile; i asigurarea informaional a activitii de valorificare a surselor regenerabile de energie.

c) d) e) f) g)

Se poate remarca faptul c legea stabilete obiective specifice pentru penetrarea energiei electrice produse din surse de energie regenerabile (SER-E) n mixul energetic naional, care sunt extrem de ambiioase. n plus, principiile care reglementeaz promovarea dezvoltrii energiei regenerabile, dup cum sunt stabilite n alte acte legislative din domeniul energiei123, includ: utilizarea seleciei competitive (licitaiilor) i promovarea celor mai eficiente programe de energie regenerabil; comercializarea garantat a energiei regenerabile prin conexiune non-discriminatorie cu puterea central i reelele de cldur cuplate cu un acces garantat de producie SER-E la reelele naionale de transport i de distribuie; promovarea generrii SER-E prin achiziii obligatorii din partea furnizorilor a cotelor pre-stabilite de energie electric din Sursa de energie regenerabil; i
Legea Energiei regenerabile nr. 160 din 12 iulie 2007, Monitorul Oficial din 17 august 2007, nr. 127-130, art. 550. Legea nr. 1525-XIII din 19 februarie 1998 cu privire la energetic, Monitorul Oficial din 4 iunie 1998, Nr.50-5, art. 366; intrat n vigoare la 4 iunie 1998 i Legea nr. 124-XVIII din 23 decembrie 2009 cu privire la energia electric, Monitorul Oficial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 33.

122

123

93

oferirea stimulentelor economice i financiare pentru procesul de asimilare a SER.

Aceast lege a precizat, de asemenea, sarcinile ANRE, n ceea ce privete energia regenerabil, precum i cele ale Ageniei nou-create pentru eficiena energetic, care este acum responsabil pentru promovarea proiectelor ce in de energia regenerabil124. n ceea ce privete ANRE, articolul 12 din Lege confer responsabilitatea Ageniei s: a) b) c) d) reglementeze piaa de energie regenerabil; s aprobe tarifele pentru fiecare tip de energie regenerabil (vezi mai jos); s ia n considerare preurile la produsele similare de pe pieele internaionale, atunci cnd se aprob tarifele specificate n litera (a); s elaboreze proiectul contractelor de vnzare a energiei regenerabile i combustibililor, asigurnd productorii de energie regenerabil i carburani cu acces liber i non discriminatoriu la reeaua de electricitate i sistemul de termoficare, reeaua de distribuie a carburanilor i instalaii; i s elibereze licene pentru producerea combustibililor regenerabile.

e)

n plus, legea a prevzut introducerea unei scheme de sprijin a tarifului introductiv pentru promovarea utilizrii surselor de energie regenerabil n producerea energiei electrice. n acest sens, aceasta a impus o obligaie asupra ANRE de a aproba tarifele pentru un termen de 15 ani pentru a stimula investiiile n dezvoltarea SER, care urmeaz s fie calculate pe baza unei metodologii specifice care urmeaz s fie aprobat de ctre ANRE. n conformitate cu termenii din Legea cu privire la sursele de energie regenerabil125, aceste tarife ar trebui s ofere rentabilitatea corespunztoare a investiiilor, dup caz, n construirea, extinderea, modernizarea instalaiilor, precum i n liniile de conectare, transport i distribuie a energiei i combustibililor126. Un alt aspect principal al Legii din 2007 privind sursele energiei regenerabile este c solicit distribuitorilor de energie s cumpere n mod obligatoriu i combustibilii produi din SER. De asemenea, legea prevede instituirea unui sistem de verificare a originii i autenticitii energiei electrice i a combustibililor regenerabili127. n plus, aceasta prevede crearea Fondului de eficien energetic ca un fond circulant care va fi utilizat pentru finanarea att a SER ct i a proiectelor ce in de eficiena energetic128.

124 125

126 127

128

ibid. Articolul 13 et. seq. Legea nr. 160 din 12 iulie 2007 Energiei regenerabile, Monitorul Oficial din 17 august 2007, nr. 127-130, art. 550. ibid. Articolul 12 (b). ibid. Articolul 7. n ceea ce privete SER-E se precizeaz c garania relevant de origine se elibereaz productorilor n cauz ai SER de ctre operatorul de reea pe baza unei cereri scrise n urma unei expertize la productor, cu o confirmare a corectitudinii i credibilitii precum c energia este produs din surse regenerabile, nu mai trziu de 30 de zile calendaristice de la data primirii cererii. ibid. Articolul 16 et. seq. Contribuia minim a statului la acest fond este stabilit la nivel de 10% din valoarea fondului care este necesar s-i ating obiectivele; ibidem, articolul 17 alineatul (1), litera (a).

94

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

Despre tarife fixe


Tarifele fixe de obicei includ trei dispoziii principale: acces garantat la reea; contracte pe termen lung pentru energia electric produs; preuri de achiziie, care din punct de vedere metodologic, sunt bazate pe costul de generare a energiei regenerabile i tind spre paritatea reelelor.

n cadrul unui tarif fix, generatoarele eligibile de energie electric regenerabil (care pot include proprietarii de case i ntreprinderile) sunt pltii un pre prim pentru orice energie electric regenerabil pe care o produc. De obicei, reelele electrice regionale sau naionale sunt obligate s ia energia electric i s-o plteasc. Diferite rate tarifare sunt de obicei stabilite pentru diferite tehnologii de energie regenerabil, legate de costul de dezvoltare a resurselor n fiecare caz. Preurile bazate pe costuri, prin urmare, permit o diversitate de proiecte (eoliene, solare, etc.) care pot fi dezvoltate n timp ce investitorii pot obine o rentabilitate rezonabil a investiiilor n energie regenerabil. Acest principiu a fost pentru prima dat explicat n Legea SER din 2001 din Germania: "Ratele de compensare au fost stabilite prin intermediul unor studii tiinifice, sub rezerva c ratele identificate ar trebui s fac posibil ca o instalaie atunci cnd este gestionat n mod eficient s fie exploatat eficient din punct de vedere al costurilor, n baza utilizrii tehnologiei moderne i, n funcie de sursele de energie regenerabil disponibile n mod natural ntr-un mediu geografic dat". (Legea SER din 2000, Memorandumul explicativ A). Ca urmare, rata poate diferi ntre diverse surse de generare a energiei electrice, locul de instalare (de exemplu, pe acoperi sau montate pe sol), proiecte de diferite dimensiuni i, uneori, n funcie de tehnologia folosit (solar, eolian, geotermal, etc.). Tarifele sunt de obicei proiectate pentru a lansa n timp pentru a urmri schimbrile tehnologice i costurile de reducere generale. Acest lucru este n concordan cu meninerea nivelurilor de plat, n conformitate cu costurile de producie reale de-a lungul timpului. n plus, tarifele fixe de regul ofer o achiziie garantat a energiei electrice produs din surse de energie regenerabil n cadrul contractelor pe termen lung (15-25 ani). Aceste contracte sunt de obicei oferite ntr-un mod nediscriminatoriu tuturor productorilor interesai de energie electric regenerabil. n domeniul biocombustibililor i a altor combustibili regenerabili, au fost fcute eforturi n trecut de ctre Ministerul Energiei, acum defunct, pentru a adopta legislaie specific privind utilizarea biocombustibililor i utilizarea lor specific n sectorul transporturilor, precum i promovarea generrii energiei din biomas. Cu toate acestea, dei unele proiecte 95

au fost pregtite pentru acest scop, aceste eforturi nu au fost ncununate de succes i nici o lege de acest fel nu a fost nc aprobat de Parlamentul Republicii Moldova. n prezent, legislaia primar principal care sprijin stimularea utilizrii biocombustibililor este Legea din 2007 privind energia regenerabil, n care este stipulat n mod expres c unul dintre obiectivele principale ale politicii de stat n domeniul energiei regenerabile este acela de a spori n fiecare an cota de combustibili regenerabili produi i consumai129 cuplai cu crearea unui sistem de producere, distribuie, comercializare i consum raional al unui astfel de combustibil130. Aceast lege prevede, de asemenea confirmarea originii i autenticitii unor astfel de combustibili printr-un certificat de conformitate, care urmeaz s fie eliberat n conformitate cu legislaia131 i pentru nfiinarea unui sistem de certificare n ceea ce privete echipamentele i dispozitivele tehnice care funcioneaz pe baz de combustibil regenerabil132. Legea desemneaz ANRE, reglementatorul energetic, ca autoritate competent pentru introducerea metodologiei corespunztoare de tarifare pentru rambursarea operatorilor de uzine de biocombustibili133 i pentru eliberarea licenelor pentru producia biocarburanilor134. n plus, aceasta ofer distribuia biocombustibilului n cadrul unui contract de furnizare pe baz de tarife care au fost stabilite de ctre ANRE; n acest sens, se cere ca productorii i importatorii de biocombustibil s prezinte anual la ANRE, Agenia pentru eficiena energetic i reelele centralizate de distribuie, toate informaiile cu privire la cantitatea biocarburanilor pe care ei planific s-o distribuie i s compenseze costurile acoperite de ctre orice furnizor, distribuitor sau comerciant cu amnuntul, n cazul n care acetia nu i ndeplinesc obligaiile contractuale135. Mai semnificativ, Legea cu privire la sursele de energie regenerabil stabilete obiective indicative naionale pentru comercializarea biocombustibilului. n special, aceasta precizeaz c, n anul 2010, volumul amestecului de bio-etanol i benzin va constitui 6% din volumul benzinei comercializate, iar volumul amestecului de bio-diesel i motorin va constitui 5% din volumul motorinei comercializate. Se mai stipuleaz c n 2020, volumul amestecului de bio-etanol i benzin i volumul amestecului de bio-diesel i motorin vor constitui, fiecare, cte 20% din volumul benzinei i motorinei comercializate. n plus, la nceputul anului 2009, ANRE a aprobat: metodologia pentru energia electric produs din surse regenerabile pe baza unei formule de calcul: (i) venitul reglementat al productorilor de energie regenerabil
ibid. Articolul 5(1). ibid. Articolul 6(d). ibid. Articolul 7(2). Vezi, de asemenea, ibid. Articolul 23 (c). ibid. Articolele 8-10. ibid. Articolul 12(b). ibid. Articolul 12(e). ibid. Articolul 23. Pe de alt parte, orice astfel de furnizor, distribuitor sau comerciant este obligat s acopere pierderile suportate de productorii i importatorii de biocombustibil, n cazul n care nu au reuit s cumpere volumele convenite de biocarburani n cadrul contractului de furnizare relevant; articolul 23 alineatul (g).

129 130 131 132 133 134 135

96

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

n anul dat: (ii) costul de achiziie al combustibilului pentru producerea energiei electrice; (iii) volumul de combustibil necesar pentru producia energiei electrice i serviciul de producie i exploatare legat de pre al unitilor de producie136. o metodologie de tarifare pentru biocombustibil, care se bazeaz pe o formul similar; un regulament privind garania de origine pentru energia verde137; contracte standardizate de furnizare SER-E.

(e) Eficiena energetic (EE)


n domeniul eficienei energetice, Legea din 2010 privind eficiena energetic138 transpune parial Directiva 2006/32/CE privind serviciile de eficien i energetice la consumatorii finali. Prezenta lege stabilete principiile de baz pentru eficien energetic, inclusiv: promovarea eficienei energetice prin susinerea programelor de mbuntire a eficienei energetice, care prevd implementarea tehnologiilor performante de producere a energiei (cum ar fi co-generare139 i trigenerare140) de distribuire, transportare i utilizare a energiei i combustibilului,, introducerea i supravegherea respectrii standardelor de eficien energetic pentru instalaii, cldiri, aparate i echipamente; crearea condiiilor pentru promovarea i dezvoltarea companiilor de management i servicii care s contribuie la optimizarea exploatrii sistemelor energetice, n baz de contracte de performan energetic; monitorizarea de ctre stat, prin intermediul autoritii abilitate, a evoluiei consumurilor de energie n ansamblu pe economie, inclusiv la o unitate de produs; efectuarea controlului de stat privind eficiena utilizrii energiei, sancionarea nerespectrii reglementrilor n domeniul eficienei energetice; susinerea cooperrii dintre productori, transportatori, distribuitori, furnizori i consumatorii de energie n vederea corelrii intereselor lor i atingerii obiectivelor politicii statului n domeniul eficienei energetice; cooperarea cu alte ri n scopul promovrii tehnologiilor performante, implementrii realizrilor tiinei i experienei naintate n domeniul utilizrii energiei;
Hotrrea ANRE nr. 321 din 22 ianuarie 2009 cu privire la aprobarea Metodologiei determinrii, aprobrii i aplicrii tarifelor la energia electric produs din surse regenerabile de energie i biocombustibil, Monitorul Oficial din 27 februarie 2009, nr. 45-46, p. III, art. 172. Hotrrea ANRE nr. 330 din 3 aprilie 2009 cu privire la aprobarea Regulamentului privind garaniile de origine pentru energia electric produs din surse regenerabile de energie, Monitorul Oficial din 5 iunie 2009, nr. 99100, p. III, art. 424. Legea Eficienei energetice nr. 142 din 2 iulie 2010, Monitorul Oficial din 3 septembrie 2010, nr. 155-158, art. 545. Pentru sensul cuvntului co-generare, vezi mai sus, nota 60. Termenul trigenerare se refer la producerea simultan a puterii mecanice (care este n mod normal transformat n energie electric), nclzire i rcire dintr-o singur surs de cldur, cum ar fi combustibilul sau energia solar. Cum este cazul co-generrii, produsul auxiliar al cldurii reziduale care rezult din producerea energiei este valorificat, crescnd astfel eficiena global a unei instalaii productoare de energie.

136

137

138

139 140

97

asigurarea informaional a activitilor n domeniul eficienei energetice, inclusiv informarea public privind iniierea, desfurarea, beneficiile i costurile proiectelor de reducere semnificativ a intensitii energetice, impactului asupra mediului; instruirea factorilor de decizie la toate nivelele n vederea identificrii i ndeplinirii msurilor de eficientizare a consumurilor de energie; implicarea societii civile n procesele de luare a deciziilor i implementare a msurilor de majorare a eficienei energetice, cnd este cazul.

Legea din 2010 a eficienei energetice a creat, de asemenea, cadrul instituional pentru eficiena energetic i SER, a introdus conceptul de audit energetic i a impus obligaiile de gestionare a energiei autoritilor publice locale. n plus, aceasta prevede instituirea unor companii de servicii energetice (ESCO) i permite finanarea prilor tere (TPF) i contractarea de performan pentru proiecte de eficien energetic. Legea eficienei energetice, ns, nu ofer stimulente fiscale specifice pentru eficien energetic, dar n schimb face o referin la Fondul de eficien energetic (FEE), care a fost introdus pentru prima dat prin Legea din 2007 privind energiile regenerabile. Cu toate acestea, unele stimulente sunt acordate rezidenilor din parcurile tehnologice printro alt bucat de legislaie primar, Legea cu privire la parcurile tiinifico-tehnologice i incubatoarele de inovare141, care, printre altele includ: stimulente fiscale i vamale; finanare n baza licitaiilor din programele de suport din partea statului; donaii i investiii; condiii mai bune pentru nchirierea spaiilor, utilizarea infrastructurii i a comunicaiilor, inclusiv prin pli ealonate; scutiri i reduceri la taxe, etc.

n dispoziiile sale finale (articolul 27), Legea eficienei energetice cere Guvernului s elaboreze mai multe pri ale legislaiei primare i secundare, i anume: Regulamentul privind Agenia eficienei energetice i Programul naional de mbuntire a eficienei energetice pentru perioada 2010-2020; Planul Naional de Aciune privind mbuntirea eficienei energetice pentru perioada 2010-2013; Legea cu privire la performana energetic a cldirilor; Regulamentul privind cerinele minime de eficien energetic pentru cldiri; cadrul legal pentru etichetarea produselor energetice; i cerinele de proiectare ecologic.

Programul naional de eficien energetic (PNEE) i etichetarea energetic au fost abor141

Legea nr. 138 din 21 iulie 2007 cu privire la parcurile tiinifico-tehnologice i incubatoarele de inovare, Monitorul Oficial din 7 iulie 2007, nr. 107-111, art. 476.

98

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

date ca parte a asistenei oferite de proiectul Suport pentru implementarea acordurilor dintre Republicii Moldova UE, iar Guvernul a elaborat, cu sprijinul proiectului a proiectelor de propuneri cu privire la formularea PNEE-ului i privind etichetarea energetic, care sunt n ateptarea adoptrii. Pregtirea legislaiei privind eficiena energetic a cldirilor este susinut de asistena tehnic BERD i din cte se tie vor fi gata spre adoptare la nceputul anului 2011. n examinarea eficienei energetice, ar trebui, de asemenea, remarcat faptul c Programul Naional de Conservare a Energiei pentru perioada 2003-2010 a cunoscut un nivel sczut de eficien energetic n Republica Moldova i vizeaz reducerea intensitii energetice cu 2-3% anual. Cu toate acestea, la nivel practic, nu a fost luat nici o msur de monitorizare pentru a evalua finalizarea acestuia. Acest program se preconizeaz s fie nlocuit de PNEE 2020 menionat mai sus, care propune obiectivul naional de economisire a energiei la nivel de 20% pn n anul 2020, iar inta intermediar de 9% pn n anul 2016. Proiectul PNEE 2020 menionat mai devreme, care urmeaz s fie adoptat n mod oficial n viitorul foarte apropiat, de asemenea, enumer activitile din fiecare sector pe baza Directivelor UE, sugereaz o strategie de comunicare naional n scopul sensibilizrii opiniei publice i identific msurile, sursele de finanare i instituiile responsabile de punere n aplicare, precum i termenii limit specifici care trebuie respectai n planul su de aciune.

Responsabilitile pentru armonizarea legislaiei din domeniul energetic


Responsabilitatea pentru armonizarea legislaiei din sectorul energetic cade asupra Ministerului Economiei, n conformitate cu legea (vezi organigrama din anexa 3) i ANRE (vezi organigrama din anexa 4). Sprijin se ateapt n domeniul eficienei energetice i energiei regenerabile din partea Ageniei pentru eficiena energetic, de ndat ce acest organism este nfiinat. n prezent, Direcia de gazificare i eficien energetic din cadrul Ministerului dispune de personal insuficient i nu poate face fa provocrilor de armonizare, deoarece exist n prezent doar doi experi care se ocup de problemele de eficien energetic i energie regenerabil. De asemenea, ANRE este cu personal insuficient, n special n Direcia sa care se ocup de dezvoltarea sursei de energie regenerabil, i va avea nevoie de personal suplimentar i asisten pentru a-i ntri capacitile. Pe de alt parte, domeniul performanei energetice a cldirilor intr n domeniul de competen a Ministerului Construciilor i Dezvoltrii Regionale, n timp ce problemele legate de armonizare a legislaiei UE n ceea ce privete aspectele de mediu care afecteaz sectorul energetic intr n sfera de competen a Ministerului Mediului142.
142

n acest sens, Ministerul Mediului va transpune Directiva 85/337/CEE privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului i Directiva 79/409/CE, articolul 4 alineatul (2), privind conservarea psrilor slbatice, care, n conformitate cu Protocolul de aderare la Comunitatea Energiei ar trebui s fie transpus pn la sfritul anului 2010.

99

Rezumatul progresului principal pn la zi n ceea ce privete armonizarea legislaiei din sectorul energetic
Potrivit Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova, Republica Moldova a fcut pai importani n ceea ce privete angajamentele sale APC i PAPEV ntre 2005 i sfritul anului 2007. n ceea ce privete cele cinci puncte de aciune principale ale PAPEV din sectorul energetic, Raportul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii UE143 a evaluat situaia, dup cum urmeaz:

(1) Elaborarea unei politici energetice actualizate care tinde spre obiectivele politicii energetice a UE i consolideaz capacitile de monitorizare i prognozare a evoluiilor de energie
Raportul Ministerului indic faptul c Republica Moldova a adoptat n august 2007, o nou strategie energetic pentru perioada pn n 2020. Acesta, de asemenea, subliniaz c scopul acestei strategii se bazeaz pe convergena treptat cu politicile i normele UE i evideniaz, printre altele, rolul sporit al Moldovei ca ar de tranzit pentru UE dup recenta extindere a UE. Raportul mai recunoate c provocarea principal a rii este de a implementa n totalitate strategia energetic i de a gsi mijloace financiare (private i publice) pentru investiiile necesare identificate n acesta. Mai mult ca att, se subliniaz faptul c Moldova i-a consolidat capacitile de monitorizare i prognozare energetic.

(2) Convergen treptat a sectorului intern al republicii Moldova de energie electric i gaze naturale spre principiile pieei interne a UE de energie electric i gaze naturale
n acest domeniu important, se subliniaz c Comunitatea Energetic a demarat procesul de aderare a Republicii Moldova la Tratatul Comunitii Energetice, care implic convergena treptat cu standardele interne ale pieei energetice. Ca parte a acestui proces, raportul Ministerului subliniaz faptul c evoluia preurilor la energie i reformele tarifare au fost iniiate cu scopul de a elimina denaturarea pieei i de a mbunti ratele de colectare a achitrilor pe baza facturilor. n aceast privin, este, de asemenea menionat faptul c rolul Ageniei Naionale pentru Reglementare a Energiei ca un organism independent de supraveghere este ntrit i a fost adoptat o nou metodologie de tarifare. Mai mult, raportul Ministerului evideniaz necesitatea de a continua procesul de restructurare a sectoarelor de energie electric, gaze i cldur n conformitate cu normele UE i abordarea problemelor arieratelor.

143

Prezentarea general a implementrii Planului de aciune dintre UE-Moldova, (februarie 2005 noiembrie 2007). Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene a Republicii Moldova, decembrie 2007.

100

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

(3) Progresele nregistrate n funcionarea reelelor energetice ale rii pe piaa intern, cu un accent deosebit pe reducerea substanial a pierderilor din reea, n special n domeniul energiei electrice i termice
Pe aceast tem, raportul subliniaz c, n urma aplicrii comune a Republicii Moldova i Ucrainei pentru aderarea la Reelele de energie electric Interconectate din Europa Continental, a fost nfiinat un grup de lucru pentru a lua n considerare msurile necesare pentru funcionarea sincron a reelelor de energie electric ale Republicii Moldova i a Ucrainei cu reelele de energie electric interconectate din Europa continental. n acest sens, se afirm c acest proces de integrare avanseaz n continuare integrarea cu piaa intern a energiei. Suplimentar, se menioneaz c avnd n vedere dependena rii de energia importat prioritile Republicii Moldova n ceea ce privete creterea generrii, precum capacitatea de transmisie de import i export trebuie s fie clar definite. n cele din urm, raportul subliniaz faptul c Republica Moldova a continuat s reduc pierderile din reea.

(4) mbuntirea transparenei, fiabilitii i siguranei reelei de tranzit a gazelor din Moldova
Raportul Ministerului menioneaz c ntre 2005 i sfritul anului 2007 programul naional de gazificare a avansat n vederea extinderii livrrilor de gaze naturale n ntreaga ar. Acesta precizeaz de asemenea c a fost adoptat o metodologie nou de tarifare, astfel nct tarifele s fie mai transparente i s fie stabilite la un nivel suficient pentru a acoperi costurile i pentru a asigura ca investitorii s obin o rentabilitate corespunztoare a investiiilor.

(5) Progrese suplimentare privind utilizarea eficienei energetice i sursei de energie regenerabil
n ceea ce privete progresele privind eficiena energetic i energia regenerabil, raportul subliniaz c Republica Moldova a luat msuri pentru a stimula o mai bun utilizare a energiei regenerabile. Acestea, printre altele, includ adoptarea unei legi privind promovarea utilizrii surselor de energie regenerabil i a biocarburanilor. Raportul, de asemenea, subliniaz faptul c Agenia Naional pentru Conservarea Energiei a fost transformat n Agenia pentru eficiena energetic, care este, de asemenea, responsabil de energia regenerabil.

Rapoartele UE privind Progresul din perioada 2004-2010


n Rapoartele sale privind progresul din perioada 2004-2010, Comisia European a efectuat evaluri extinse a ceea ce s-a realizat n ceea ce privete armonizarea sectorului energetic din Republica Moldova. Unele dintre temele cheie ale acestor evaluri sunt rezumate dup cum urmeaz:

101

Rapoarte de activitate/ privind progresul din perioada 2004-2008144 Moldova este aproape n totalitate dependent de importuri, n special din Rusia (mai ales gaz i petrol) i Ucraina (de exemplu, crbunele). Gazul din Rusia ndreptat spre Europa de Sud Est i Turcia tranziteaz prin Moldova. Aceast reea de conducte are nevoie de ntreinere i reabilitare. n plus, deoarece Republica Moldova este dependent de importurile de energie, aceasta ar trebui s-i defineasc n mod clar prioritile n ceea ce privete creterea generrii, precum i capacitatea de transport de import i export. n timp ce sectorul energetic sufer din cauza eficienei sczute, denaturrilor de pre, colectrii achitrilor n baza facturilor insuficiente, restanelor de plat i o nevoie de a investi ntr-o infrastructur n general depit, Strategia Energetic pn n anul 2010 (aprobat n anul 2000) are drept scop, printre altele, sporirea securitii aprovizionrii, mbuntirea competitivitii sectorului, inclusiv prin privatizarea i eliminarea diferenelor de pre, i promovarea eficienei energetice i utilizarea SER. n plus, eforturile de a implementa strategii privind eficiena energetic i energia regenerabil au fost recunoscute mpreun cu dezvoltarea unui program de stat pentru SER 2006-2010. A fost stabilit i consolidat o autoritate de reglementare, Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic (ANRE). Legislaia de baz din sectorul energiei electrice i gazelor a fost promulgat n anul 1998. Procesul de restructurare a sectorului energetic a nceput n anul 1995 cu ruperea monopolului de stat n entiti separate, deinute de stat care se ocup de generarea, transportul i expedierea, i distribuia. Ca un prim pas, trei din cele cinci companii de distribuie a energiei electrice au fost privatizate prin vnzarea majoritii aciunilor unei companii strine. Cea mai mare parte a capacitii instalate de generare a energiei electrice se afl n Transnistria. Moldovagaz este principalul actor n sectorul gazelor naturale. Cu sprijinul UE, Moldova a nceput s instaleze dispozitive de msurare/contoare a volumului de gaze la frontierele sale, care sunt cruciale pentru plile legate de importurile de gaze i de tranzit. Agenia naional privind eficiena energetic este responsabil pentru eficiena energetic i promovarea surselor de energie regenerabil, dar exist o lips evident de resurse financiare pentru a avansa n acest domeniu. n timp ce Moldova a ntreprins nite msuri n vederea alinierii treptate cu acquisul pieei interne de energie n 2005, planurile iniiale pentru a deschide complet piaa n 2005 au fost amnate.
Acest material se trage de la Comisia European: documentul de lucru al personalului Comisiei, Politica european de vecintate: Raportul de ar al Republicii Moldova, SEC (2004) 567 din 12 mai 2004, COM (2004) 373 final, p.21; documentul de lucru al personalului Comisiei care nsoete Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu: Consolidarea Politicii Europene de Vecintate Raportul de progrese al Moldovei PEV, SEC (2006) 1506/2 din 4 decembrie 2006, pp. 12-13 i documentul de lucru al personalului Comisiei care nsoete Comunicarea din partea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu: Implementarea politicii europene de vecintate din 2007, Raportul de progrese din Republica Moldova, SEC (2008) 399 din 8 aprilie 2008, pp.15-18.

144

102

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

Moldova a obinut statutul de observator la Tratatul Comunitii Energetice, cu scopul de membru cu drepturi depline. n 2007, Comunitatea Energetic a iniiat procesul de aderare a Republicii Moldova la Tratatul Comunitii Energetice, care implic convergena treptat cu standardele interne ale pieei energetice. n anul 2005, operatorul sistemului de transport de energie electric a fost nengrdit, a fost adoptat o metodologie pentru tarifele la energia electric iar tarifele erau revizuite n mod regulat. Ratele de colectare a plilor, de asemenea s-au mbuntit dar continuau s fie considerate drept fiind la un nivel artificial de sczut la cldur i datoriile erau considerate ca fiind o povar continu n sectorul energetic. Mai mult dect att, Raportul de progres din anul 2008 a solicitat realizarea de noi progrese privind dezvoltarea i implementarea metodologiei de tarifare, subliniind c a rmas esenial ca tarifele s fie transparente i la un nivel suficient pentru a acoperi costurile i a obine un randament corespunztor al investiiilor. Dup o disput cu Gazprom asupra preurilor, s-a ajuns la un acord pentru a merge mai departe spre preurile de pia n anul 2005. n acelai an, RAO EES din Rusia a cumprat centrala de energie cea mai mare de la Cuciurgan n Transnistria, care este esenial pentru aprovizionarea cu energie electric a Republicii Moldova. A fost recunoscut faptul c Republica Moldova dorete s consolideze legturile internaionale energetice cu vecinii si, inclusiv Romnia i Ucraina. Raportul din 2006 menioneaz c pierderile din reeaua de energie au fost reduse n continuare (inclusiv prin instalarea contoarelor, precum i adoptarea normelor privind pierderile tehnice i evitarea furtului) i c Moldova continu, n cadrul planului su de dezvoltare a gazului, s vizeze acoperirea ntregii ri cu aprovizionarea cu gaz pn n anul 2010. n anul 2007, Republica Moldova i UE au sporit substanial cooperarea energetic, n special n contextul adoptrii de ctre Republica Moldova, n august 2007, a unei noi strategii energetice pentru perioada pn n anul 2020. Cu toate acestea, Comisia a subliniat n raportul su din 2008 c provocarea Republicii Moldova este de a implementa pe deplin strategia i de a gsi mijloace financiare (private i publice) pentru investiiile necesare identificate. Pn n anul 2008, era clar c Moldova a continuat s reduc pierderile din reele, a urmrit extinderea livrrilor de gaze naturale n ntreaga ar i a luat msuri pentru o mai bun utilizare a energiei regenerabile, inclusiv prin adoptarea unei legi. Raportul din 2008 privind progresele nregistrate a menionat c: n scopul de a sprijini consecinele negative ale ocurilor externe din 2007 (creterea preurilor la energie i seceta fr precedent) asupra economiei rii, n 2007 Comisia European a acordat asisten macro-financiar n valoare de 45 milioane (din care 20 milioane au fost pltite n octombrie 2007) i un ajutor umanitar de 3 milioane Program de recuperare dup secet care vizeaz zonele cele mai afectate. 103

Rapoarte de activitate privind progresul din perioada 2009 i 2010145 Raportul privind progresul din 2009 a menionat c Moldova nu a fcut sau a fcut progrese limitate n vederea implementrii eficiente a unui numr de reforme ce reprezint prioriti eseniale n conformitate cu planul de aciune PEV. Acestea includ, n special energia. A menionat, de asemenea, nevoia de finanare suplimentar considerabil pentru implementarea eficient a strategiei energetice. n anul 2008, Moldova a importat 70% din energia electric necesar din Ucraina iar criza gazului din ianuarie 2009 Ucraina/Rusia a dus la o reducere temporar a livrrilor de gaze naturale ruseti pentru Moldova, care este complet dependent de aceste livrri. n anul 2008, Moldova a fcut unele mbuntiri n climatul investiional, inter alia prin prevenirea acumulrii unor datorii noi n sectorul de cldur i anulnd sumele datorate de staiile combinate de energie i cldur fa de Moldovagaz. n timp ce Moldova a nregistrat progrese n ceea ce privete proiectul de energie electric i legile cu privire la gazele naturale, a continuat consolidarea ANRE, a mbuntit ratele de colectare a achitrilor n baza facturilor i a adoptat legislaia privind contorizarea i facturarea, precum i privind atenuarea impactului creterii preurilor asupra consumatorilor vulnerabili, preurile la energie erau nc considerate a fi distorsionate. n noiembrie 2008, Republica Moldova i Comisia European au deschis negocierile privind aderarea rii la Tratatul Comunitii Energetice. Raportul privind progresul din 2010 menioneaz c: Alte realizri notabile sunt aderarea Moldovei la Comunitatea Energetic, sub rezerva adoptrii unor piese lips din cadrul su juridic cu privire la energie n aprilie 2009, negocierile au fost ncheiate cu privire la Tratatul Comunitii Energiei dei aderarea a fost supus, printre altele, noii Legi a gazelor care este n conformitate cu acquis-ul comunitar. n decembrie 2009, au fost adoptate noi legi privind energia electric i gazele, ns evaluarea Comisiei subliniaz c: Respectarea deplin a legislaiei UE relevante pentru Comunitatea Energetic va trebui s fie asigurat de ctre termenele indicate n Protocolul de aderare". n anul 2009, Moldova a continuat s mbunteasc ratele de colectare a achitrilor n baza facturilor. n noiembrie 2009, a fost finalizat un studiu privind tarifele la cldura pentru Chiinu. n ianuarie 2010, Moldova a mrit tarifele la energia electric, gaze i cldur. n timp ce lucrul asupra unei noi legi de eficien energetic i a planului de aciune a continuat n anul 2008, Agenia pentru eficien energetic nu era nc operaional. Pn n anul 2010, s-a constatat c activitatea a continuat spre o nou lege a eficienei energetice i un plan de aciune a eficienei energetice i
Acest material se trage de la Comisia European: Documentul de lucru al personalului Comisiei care nsoete Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu: Implementarea politicii europene de vecintate din 2008, Raportul privind progresul Republicii Moldova, SEC (2009) 514/2 din 23 aprilie 2009, pp. 2 i 17-18 i Comisia European: Documentul de lucru al personalului Comisiei care nsoete Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu: Implementarea politicii europene de vecintate din 2009, Raportul privind progresul Republicii Moldova, SEC (2010) 523 din 12 mai 2010, pp.17-18.

145

104

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

c, dei Moldova a adoptat, n baza legii energiei regenerabile, o metodologie de tarifare pentru energia regenerabil i biocombustibili, precum i norme privind garantarea originii energiei electrice generate din aceste surse, acesta nu a stabilit nc un fond ciclic regenerabil/de eficien energetic.

COMENTARII PRIVIND NIVELUL DE DEZVOLTARE A LEGISLAIEI I CAPACITATEA INSTITUIONAL, PRECUM I CEA DE PUNERE N APLICARE
Procesul de armonizare a legislaiei n sectorul energetic a nceput, de facto, n 2007, cnd programul de transpunere a legislaiei relevante a UE n sistemul legal al Republicii Moldova a fost aprobat n form de anexa 2 la Strategia Naional Energetic pn n 2020. n acelai an, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea energiei regenerabile, care a transpus parial Directiva 2001/77/EEC privind promovarea energiei electrice din sursele de energie regenerabil pe piaa intern a electricitii i Directiva 2003/30/CE privind promovarea utilizrii biocombustibililor sau a altor combustibili regenerabili pentru transport. n decembrie 2009, adoptarea noii Legi cu privire la energia electric nr. 124-XVIII din 23 decembrie 2009146, a transpus n mod eficient elementele principale ale vechii Directive 2003/54/CE privind normele comune pentru piaa intern de energie electric, n timp ce Legea nr. 123-XVIII din 23 decembrie 2009 cu privire la gazele naturale147, a transpus aspectele primare ale vechii Directive 2003/55/CE privind normele comune pentru piaa intern n sectorul gazelor naturale. n plus, n anul 2010, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea cu privire la eficiena energetic nr. 142 din 2 iulie 2010148, care a transpus n mare msur Directiva 2006/32/ CE privind eficiena utilizrii finale a energiei i serviciile energetice. Mai mult dect att, n anul 2009 a fost adoptat o list de directive i un program nou, ca parte a Legii nr. 117-XVIII din 23 decembrie 2009 Pentru aderarea Republicii Moldova la Tratatul de constituire a Comunitii Energetice149, care prevede transpunerea treptat a acquis-ului comunitar n domeniul energiei. n acest sens, Secretariatul Comunitii Energetice susine implementarea Directivelor UE privind gazele naturale, energia electric i mediul nconjurtor. Statutul de transpunere al acestora este reflectat n tabelul de mai jos.

146 147 148 149

Monitorul Oficial nr. 23-24, art. 33 din 12 februarie 2010. Monitorul Oficial nr. 23-24, art. 31 din 12 februarie 2010. Monitorul Oficial nr. 155-158, art. 545 din 3 septembrie 2010. Monitorul Oficial nr. 8-10, art. 6 din 22 ianuarie 2010.

105

Tabelul 1. Progresul armonizrii conform Legii de aderare la Tratatul Comunitii Energetice150


# 1 Directiva Termen Directiva 2003/55/CE din 26 iunie 31 decembrie 2003 privind normele comune pen- 2010 tru piaa intern n sectorul gazelor naturale Statutul la data actual Transpus n Legea nr. 123-XVIII din 23 decembrie 2009 Cu privire la gazele naturale, Monitorul Oficial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 31 Regulamentul 1775/2005 din 28 31 decembrie Se afl n curs de elaborare septembrie 2005 privind condiiile 2010 de ANRE de acces la reelele pentru transportul gazelor naturale Directiva 2004/67/CE din 26 aprilie 31 decembrie Se afl n curs de elaborare 2004 privind msurile de garantare 2010 de ANRE a securitii aprovizionrii cu gaz natural Directiva 2003/54/CE din 26 iunie 31 decembrie Transpus n Legea nr. 2003 privind normele comune pen- 2010 124-XVIII din 23 decembrie tru piaa intern de energie electri2009 Cu privire la energia c electric, Monitorul Oficial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 33 Regulamentul 1228/2003 din 26 iu- 31 decembrie Se afl n curs de elaborare nie 2003 privind condiiile de acces 2010 de ANRE la reea pentru schimburile transfrontaliere de energie electric Directiva 2005/89/CE din 18 ianua- 31 decembrie Se afl n curs de elaborare rie 2006 privind msurile menite s 2010 de ANRE garanteze sigurana aprovizionrii cu energie electric i investiiile n infrastructuri Planul de implementare a Directi- 31 decembrie Un proiect a fost elaborat cu vei 2001/77/CEE privind promova- 2010 sprijinul asistenei tehnice a rea electricitii produse din surse UE de energie regenerabile pe piaa intern a electricitii

150

Include directivele reflectate n Legea privind aderarea Republicii Moldova la Tratatul Comunitii Energetice nr. 117-XVIII din 23 decembrie 2009, Monitorul Oficial nr. 8-10, art. 6 din 22 ianuarie 2010.

106

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

Planul de implementare a Directivei 2003/30/CE de promovare a utilizrii biocombustibililor i a altor combustibili regenerabili pentru transport 9 Directiva 2004/8/CE privind promovarea cogenerrii pe baza cererii de energie termic util pe piaa intern a energiei i de modificare a Directivei 92/42/CEE 10 Decizia din 21 decembrie 2006 de stabilire a valorilor armonizate ale randamentului de referin pentru producia separat de electricitate i cldur n conformitate cu Directiva 2004/8/CE a Parlamentului European i a Consiliului

31 decembrie Un proiect a fost elaborat cu 2010 sprijinul asistenei tehnice a UE

31 decembrie Este necesar asistena 2010 tehnic

31 decembrie Este necesar asistena 2010 tehnic

n plus, n anul 2009 ANRE a aprobat un plan de armonizare151, care prevede dezvoltarea i, dac este necesar, modificarea cadrului juridic actual n domeniul energiei pn la sfritul anului 2010, astfel nct s garanteze respectarea deplin a normelor relevante ale UE. Urmtorul tabel prezint o descriere detaliat a Planului ANRE de armonizare a legislaiei.

151

Hotrrea nr. 368 din 12 februarie 2010 Privind aprobarea Planului pentru armonizarea actelor normative adoptate de ctre Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic cu legile speciale din domeniul energiei pentru anul 2010 (Nu exist nici o indicaie disponibil despre publicarea acesteia n Monitorul Oficial).

107

Tabelul 2. Planul ANRE de armonizare a sectorului energetic pentru anul 2010


Motivul juridic pentru dezvoltare Tipul documentului Direcia juridic i protecia consumatorilor Direcia/Secia responsabil

Titlu

Regulamentul cu privire la ine- Legea nr. 1525-XIII din 19 februarie 1998 Modificare rea lucrrilor de secretariat re- cu privire la energetic, Monitorul Oficial din feritoare la petiiile persoanelor 4 iunie 1998, Nr.50-5, art. 366; intrat n vi-

Termen de depunere spre examinare Trimestrul I

fizice i juridice, adresate ANRE goare la 4 iunie1998 Legea nr. 124-XVIII din 23 decembrie 2009 cu privire la energia electric, Monitorul Oficial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 33

108

Legea nr. 123-XVIII din 23 decembrie 2009 cu privire la gazele naturale, Monitorul Oficial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 31

Direcia reglementri i liceniere Direcia reglementri i liceniere Direcia reglementri i liceniere

Trimestrele I-II

Trimestrele I II

Legea nr. 461 din 30 iulie 2001 privind piaa produselor petroliere, Monitorul Oficial din 22 aprilie 2003, nr. 76, art. 342 Normele tehnice ale reelelor de Legea nr. 123-XVIII din 23 decembrie 2009 Modificare transport al gazelor naturale cu privire la gazele naturale, Monitorul Oficial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 31 Regulamentul pentru furnizarea Legea nr. 124-XVIII din 23 decembrie 2009 Modificare i utilizarea energiei electrice cu privire la energia electric, Monitorul Oficial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 33 Regulamentul pentru furnizarea Legea nr. 123-XVIII din 23 decembrie 2009 Modificare i utilizarea gazelor naturale cu privire la gazele naturale, Monitorul Oficial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 31

Trimestrele I-II

Titlu

Motivul juridic pentru dezvoltare

Tipul documentului Direcia juridic i protecia consumatorilor

Direcia/Secia responsabil

Legea cu privire la aprobarea Legea nr. 1525-XIII din 19 februarie 1998 Document Regulamentului ANRE cu privire la energetic, Monitorul Oficial din nou 4 iunie 1998, Nr.50-5, art. 366; a intrat n vigoare la 4 iunie 1998 Legea nr. 124-XVIII din 23 decembrie 2009 cu privire la energia electric, Monitorul Oficial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 33 Legea nr. 123-XVIII din 23 decembrie 2009 cu privire la gazele naturale, Monitorul Oficial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 31 Legea nr. 461 din 30 iulie 2001 privind piaa produselor petroliere, Monitorul Oficial din 22 aprilie 2003, nr. 76, art. 342. Document nou Direcia politic tarifar Trimestrul II i analiz economic

Termen de depunere spre examinare Trimestrul II

109
Document nou Modificare

Sistem de raportare care urmeaz a fi prezentat la ANRE de deintorii licenelor n domeniul energetic Regulamentul cu privire la cali- Legea nr. 124-XVIII din 23 decembrie 2009 tatea serviciului de transport a Cu privire la energia electric, Monitorul Ofienergiei electrice cial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 33

Direcia juridic i protecia consumatorilor

Trimestrul II

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

Metodologia determinrii, aprobrii i aplicrii tarifelor pentru serviciul de transport a energiei electrice

Direcia politic tarifar Trimestrul II i analiz economic

Titlu

Motivul juridic pentru dezvoltare

Tipul documentului Secia monitorizare a calitii serviciilor Direcia reglementri i liceniere Direcia reglementri i liceniere Direcia reglementri i liceniere examinare Trimestrele II-III

Direcia/Secia responsabil

Termen de depunere spre

10

Legea nr. 123-XVIII din 23 decembrie 2009 Document cu privire la gazele naturale, Monitorul Oficial nou din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 31 Modificare

Trimestrele II-III

11

Trimestrele II-III

12

Regulamentului cu privire la calitatea serviciilor de transport i de distribuie a gazelor naturale Regulamentul cu privire la modul de msurare a gazelor naturale n scopuri comerciale Regulamentul privind msurarea energiei electrice n scopuri comerciale Regulamentul cu privire la dirijarea prin dispecer a sistemului electroenergetic Legea nr. 124-XVIII din 23 decembrie 2009 Modificare cu privire la energia electric, Monitorul Oficial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 33 Legea nr. 1525-XIII din 19 februarie 1998 Document cu privire la energetic, Monitorul Oficial din nou 4 iunie 1998, Nr.50-5, art. 366; intrat n vigoare la 4 iunie 1998 Legea nr. 124-XVIII din 23 decembrie 2009 cu privire la energia electric, Monitorul Oficial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 33

Trimestrele II-III

110

13

Legea nr. 123-XVIII din 23 decembrie 2009 cu privire la gazele naturale, Monitorul Oficial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 31 Regulamentul privind procedu- Legea nr. 124-XVIII din 23 decembrie 2009 Document rile de achiziie de ctre titularii cu privire la energia electric, Monitorul Ofi- nou de licene a bunurilor i/sau a cial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 33 serviciilor utilizate la desfuraLegea nr. 123-XVIII din 23 decembrie 2009 rea activitilor cu privire la gazele naturale, Monitorul Oficial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 31

Direcia audit

Trimestrele II-III

Titlu

Motivul juridic pentru dezvoltare

Tipul documentului Document nou Document nou Direcia juridic i protecia consumatorilor Direcia politic tarifar Trimestrul III i analiz economic

Direcia/Secia responsabil

14

Termen de depunere spre examinare Trimestrul III

Document modificat Document nou Modificare

Direcia juridic i protecia consumatorilor

Trimestrul III

Legea nr. 124-XVIII din 23 decembrie 2009 cu privire la energia electric, Monitorul Oficial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 33 Legea nr. 123-XVIII din 23 decembrie 2009 cu privire la gazele naturale, Monitorul Oficial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 31

Direcia politic tarifar Trimestrul III i analiz economic Direcia reglementri i liceniere Direcia reglementri i liceniere Trimestrele III-IV

111
Document nou Legea nr. 124-XVIII din 23 decembrie 2009 Modificare cu privire la energia electric, Monitorul Oficial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 33 Document nou Document nou

Trimestrele III-IV

Direcia reglementri i liceniere Direcia reglementri i liceniere Direcia reglementri i liceniere

Trimestrele III-IV

Trimestrele III-IV

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

Codul de conduit a personalului ANRE 15 Regulamentul privind procedurile si regulile de ajustare a tarifelor la serviciile din sectorul energetic reglementate de ANRE 16 Regulamentul cu privire la calitatea serviciului de distribuie i furnizare a energiei electrice 17 Metodologia calculrii, aprobrii i aplicrii tarifelor de livrare a energiei termice consumatorilor finali 18. Regulamentul cu privire la extinderea reelelor de distribuie a gazelor naturale 19 Regulamentul cu privire la procedura de schimbare de ctre consumatorul eligibil a furnizorului de gaze naturale 20 Regulamentul cu privire la extinderea reelelor de distribuie a energiei electrice 21 Procedura de schimbare de ctre consumatorul eligibil a furnizorului de energie electric 22 Regulile de management i alocare a capacitii de interconexiune ntre sistemele energiei electrice

Trimestrele III-IV

Titlu

Motivul juridic pentru dezvoltare

Tipul documentului Direcia juridic i protecia consumatorilor examinare Trimestrul IV

Direcia/Secia responsabil

Termen de depunere spre

23

Regulamentul cu privire la procedura pentru monitorizarea conformitii stipulate n licenele sectorului energetic Legea nr. 124-XVIII din 23 decembrie 2009 cu privire la energia electric, Monitorul Oficial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 33 Legea nr. 123-XVIII din 23 decembrie 2009 cu privire la gazele naturale, Monitorul Oficial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 31 Legea nr. 461 din 30 iulie 2001 Privind piaa produselor petroliere, Monitorul Oficial din 22 aprilie 2003, nr. 76, art. 342. Direcia audit Direcia reglementri i liceniere Direcia reglementri i liceniere Direcia reglementri i liceniere

Legea nr. 1525-XIII din 19 februarie 1998 Document cu privire la energetic, Monitorul Oficial din nou 4 iunie 1998, Nr.50-5, art. 366; intrat n vigoare la 4 iunie 1998

112

24

Metode de contabilitate

Trimestrul IV Trimestrul IV

25

26

Trimestrul IV

27

Document nou Normele tehnice ale reelelor de Legea nr. 123-XVIII din 23 decembrie 2009 Modificare distribuie a gazelor naturale cu privire la gazele naturale, Monitorul Oficial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 31 Normele tehnice ale reelelor Legea nr. 124-XVIII din 23 decembrie 2009 Modificare electrice de transport cu privire la energia electric, Monitorul Oficial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 33 Normele tehnice ale reelelor Modificare electrice de distribuie

Trimestrul IV

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

Legislaia specificat n tabelul 2, de asemenea, va transpune, dup cum se cunoate, urmtoarele instrumente juridice ale UE: Regulamentul 1775/2005 privind condiiile de acces la reelele pentru transportul gazelor naturale152; Directiva 2004/67/CE privind msurile de garantare a securitii aprovizionrii cu gaz natural153; Regulamentul 1228/2003 privind condiiile de acces la reea pentru schimburile transfrontaliere de energie electric154; i Decizia Comisiei 2006/770/CE de modificare a anexei la Regulamentul 1228/2003155. Un nou proiect de lege privind transpunerea Directivei 2005/89/CE privind msurile menite s garanteze sigurana aprovizionrii cu energie electric i investiiile n infrastructur156, care a fost transmis pentru comentarii; Proiectul de Hotrri de Guvern care transpune cadrul de etichetare energetic i implementarea directivelor; Planurile de implementare a energiei regenerabile i biocarburanilor, n conformitate cu cerinele Directivelor UE 2001/77/CE157 i 2003/30/CE158.

La rndul su, Ministerul Economiei, de asemenea, a elaborat:

Separat, Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale lucreaz n prezent cu sprijinul financiar al BERD asupra Regulamentului privind cerine minime de performan energetic pentru cldiri. O alt licitaie a fost lansat de ctre BERD pentru a angaja un consultant n scopul elaborrii Legii privind performana energetic a cldirilor. Ambele documente vor transpune Directiva 2002/91/CE privind performana energetic a cldirilor159 i vor ine cont de noua Directiv 2010/31/EU160, care abordeaz aceast problem.
152

153

154

155

156

157

158

159

160

Regulamentul (CE) nr. 1775/2005 a Parlamentului i a Consiliului din 28 septembrie 2005 privind condiiile de acces la reelele pentru transportul gazelor naturale, JO L289 din 3 noiembrie 2005. Directiva Consiliului 2004/67/CE din 26 aprilie 2004 privind msurile de garantare a securitii aprovizionrii cu gaz natural, JO L 127 din 29 aprilie 2004. Regulamentul (CE) nr. 1228/2003 a Parlamentului European i a Consiliului din 26 iunie 2003 privind condiiile de acces la reea pentru schimburile transfrontaliere de energie electric, JO L 176 din 15 iulie 2003. Decizia Comisiei 2006/770/CE din 9 noiembrie 2006 de modificare a anexei la Regulamentul (CE) nr. 1228/2003 privind condiiile de acces la reea pentru schimburile transfrontaliere de energie electric, JO L 312 din 11 noiembrie 2006. Directiva 2005/89/EC a Parlamentului European i a Consiliului din 18 ianuarie 2006 privind msurile menite s garanteze sigurana aprovizionrii cu energie electric i investiiile n infrastructuri, JO L 33 din 4 februarie 2006. Directiva 2001/77/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind promovarea electricitii produse din surse de energie regenerabile pe piaa intern a electricitii, JO L 283, din 27 octombrie 2001. Directiva 2003/30/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 8 mai 2003 de promovare a utilizrii biocombustibililor i a altor combustibili regenerabili pentru transport, JO L 123 din 17 mai 2003. Directiva 2002/91/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie 2002 privind performana energetic a cldirilor, JO L 1 din 4 ianuarie 2003. Directiva 2010/31/CE a Parlamentului European i Consiliului din 19 mai 2010 privind performana energetic a cldirilor (rectificare), JO L 153 din 18 iunie 2010.

113

Dup cum s-a observat, transpunerea Directivelor menionate a fost finalizat pn la 31 decembrie 2010. ntre timp, merit menionat faptul c majoritatea acestora au fost deja abrogate dup cum s-a menionat mai devreme. O nou list a directivelor este n curs de negociere n cadrul noului Acord de asociere. Prin urmare, se recomand ca autoritile responsabile s ia n considerare noile Directive n eforturile lor armonizare, chiar nainte ca noul Acord de asociere s fie semnat. Recomandri detaliate pentru noile Directive, precum i termenele recomandate sunt reflectate n Tabelul sumat de evaluare a transpunerii din Anexa 1.

114

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

PARTEA 2: PROVOCRILE ARMONIZRII A FI NFRUNTATE

115

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

4. LEGISLAIA I POLITICILE UE CU PRIVIRE LA SECTORUL ENERGETIC

Domeniul energetic a fost n mod tradiional privit ca un sector strategic pentru UE, fiind n parte evideniat de faptul c procesul de integrare european a nceput cu instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului i a Euratom. Acest lucru nu este surprinztor, avnd n vedere rolul crucial al energiei n economiile naionale ale statelor membre i dependena UE de importul de energie, n special n domeniul combustibililor fosili. De fapt, UE import n prezent 82% din necesarul su de petrol i 57% din necesarul su de gaz, astfel fiind cel mai mare importator din lume al acestor combustibili, n timp ce numai 3% din uraniul folosit la reactoarele nucleare europene este minat n Europa. n total, mai mult de 50% din energia Europei provine din rile din afara UE i acest procent este n cretere constant. Cu toate acestea, n pofida importanei sale n toate sferele activitii economice, cooperarea european n domeniul energetic de la bun nceput nu a ocupat un loc foarte important pe ordinea de zi; nu n ultimul rnd din cauza c statele membre erau reticente n renunarea la controlul asupra strategiilor lor energetice interne, fiecare dintre ele avnd prioriti energetice diferite i utiliznd un mix energic diferit. Doar dup criza petrolului de la mijlocul anilor aptezeci a fost creat o strategie a Comunitii Europene atunci cnd Consiliul Europei a adoptat n anul 1974 un program care prioritiza nevoia de a asigura aprovizionarea cu petrol din ct mai multe surse diverse posibile, astfel nct nici o grupare s nu poat ine ntreaga omenire ostatic pentru asemenea livrri. Mai trziu, n anul 1995 i n mod repetat n anii 2001 i 2003, Comisia European a ncercat s defineasc o politic energetic pentru UE, care s-a axat pe liberalizarea pieei energetice cu obiectivele de promovare a concurenei, transparena afacerilor i securitatea aprovizionrii, ns aceste ncercri au a fost zdrnicite de statele membre mai protecioniste161. Avnd n vedere aceste evoluii, nu este o coinciden faptul c Tratatele de instituire a Comunitilor Europene nu fac nici o referin la (i nici nu stabilesc nici un temei juridic pentru) o politic energetic european. De exemplu, nici Tratatul de la Roma nici Actul
161

Frana, n special, blocat n mod constant a naintat pentru a permite companiilor strine s concureze pe piaa sa energetic intern.

117

Unic European din anul 1987 sau Tratatul de la Amsterdam din anul 1997 nu conin dispoziii care s se refere n special la sectorul energetic. n consecin, cooperarea n domeniul energetic a rmas un proces interguvernamental cu principiile sale fundamentale care nc se mai bazeaz pe Tratatul Euratom din 1957 i pe o serie de dispoziii coninute n capitolele ce in de piaa intern i mediu nconjurtor ale Tratatelor Comunitii Europene. ntr-o msur mai semnificativ, din punct de vedere juridic, orice intervenie a UE n domeniul energetic a fost fcut prin clauza flexibilitii menionat n articolul 308 al Tratatelor Comunitii Europene, care necesit unanimitatea tuturor statelor membre pentru adoptarea oricror propuneri. Aceast situaie s-a schimbat n decursul ultimului deceniu, deoarece UE s-a confruntat cu prea multe provocri, inclusiv dezvoltarea surselor de energie regenerabil, deschiderea pieelor de gaze naturale i energie electric, necesitatea de a reduce emisiile de GES, reducerea dependenei sale energetice precum i sigurana nuclear i garaniile de securitate. Confruntat cu aceste noi provocri energetice, conceptul de introducere a unei politici energetice europene obligatorii i cuprinztoare a fost aprobat n cele din urm la o reuniune din Londra a Consiliului Europei pe data de 27 octombrie 2005162 dei a fost mai nti de toate discutat. n plus, Tratatul de la Lisabona, care a fost semnat n anul 2007 i a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, a confirmat apariia, la nivel european, a unei politici energetice independente care are o baz juridic distinct, dup cum este ilustrat de faptul c pentru prima dat ntr-un document al Tratatului UE se conine o meniune succint despre sectorul energetic. Mai precis, articolul 194 din Tratatul de la Lisabona prevede: Fr a aduce atingere celorlalte proceduri prevzute n Tratate, Consiliul, la propunerea Comisiei, poate decide, ntr-un spirit de solidaritate ntre statele membre, s adopte msuri corespunztoare situaiei economice, n special n cazul n care apar dificulti grave n aprovizionarea cu anumite produse, n special n domeniul energetic. Prin urmare, n cadrul noului Tratat energia este acum pe deplin n categoria competenei partajate ntre UE i statele membre i acestea din urm nu mai controleaz n mod exclusiv acest domeniu strategic. Pe aceast baz, cele mai multe dintre msurile care afecteaz sectorul energetic vor fi adoptate prin intermediul procedurii legislative ordinare (i anume n comun de ctre Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene), care aprob deciziile cu majoritate calificat. Cu toate acestea, Tratatul de la Lisabona nu afecteaz dreptul unui stat membru de a
162

Principiile de baz ale acestei politici au fost stabilite prima dat n Cartea Verde din 2006 ntitulat O strategie european pentru energie durabil, competitiv i sigur (COM (2006) 105 final) i au fost elaborate n continuare ntr-un document numit Energie pentru o lume n schimbare care a fost publicat n anul 2007 de Comisia European n urma unui proces de consultare. Propunerile prevzute n aceste documente au fost examinate i aprobate la o reuniune a Consiliului European din 8 i 9 martie 2007. n plus, la 14 februarie 2007, Parlamentul European a adoptat o rezoluie fr caracter obligatoriu care solicita ca propunerea principal care urma s reduc emisiile de carbon cu 20 % s fie mrit la 25%.

118

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

stabili condiiile pentru utilizarea resurselor sale energetice, alegerea sa din rndul diferitor surse de energie i structura de baz a alimentrii sale cu energie.

Prezentarea general a legislaiei i politicii UE din domeniul energetic


n mod tradiional, scopul stabilit de mult vreme a politicii energetice a UE se rotete n jurul a dou axe principale interdependente: n primul rnd, pentru a asigura securitatea intern i extern a Uniunii de aprovizionare cu energie prin construirea unei coerene a politicii energetice mai bune n faa dependenei sale de importurile de petrol i de gaz din regiuni instabile din punct de vedere politic; i n al doilea rnd, pentru a garanta servicii energetice fiabile, la pre redus i de calitate care nu prezint riscuri pentru sntatea cetenilor i a mediului nconjurtor. Aceste dou scopuri principale au fost n cele din urm completate cu obiective specifice suplimentare, care includ: facilitarea introducerii economiei cu emisii reduse de carbon pe ntreg teritoriul UE i promovrii dezvoltrii durabile; completarea pieei energetice interne cu armonizarea adecvat a politicilor mpreun cu creterea concurenei n diverse sub-sectoare energetice prin adoptarea politicilor de liberalizare a pieei163; redefinirea prioritilor n ceea ce privete energia nuclear dup luarea n considerare a riscurilor de accidente i de eliminare a deeurilor; stimularea cercetrii i dezvoltrii i inovrii n activitile legate de energie; i dezvoltarea unor capaciti mai puternice a politicii energetice externe i mbuntirea relaiilor energetice cu vecinii UE, inclusiv Rusia, care este furnizorul principal de gaz al UE.

Primul dintre aceste obiective a implicat o reducere int de cel puin 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser din toate sursele de energie primar pn n anul 2020 (n comparaie cu nivelurile din 1990), n timp ce insist asupra reuitei unui acord internaional Protocolul de la Kyoto avea ca scop realizarea unei reduceri de 30% de ctre toate naiunile dezvoltate pn n anul 2020. Aceast reducere a fost completat de o reducere propus de pn la 50% a emisiilor de carbon din surse de energie primar pn n 2050, n comparaie cu nivelurile din 1990 i stabilirea unui obiectiv minim de 10% pentru utilizarea biocombustibililor pn n anul 2020. Mijloacele de atingere a acestor obiective au fost n mare msur axate pe promovarea utilizrii sporite a energiei regenerabile n producerea energiei electrice i utilizrii biocombustibililor n transporturi, prin programe de stimulare. Accentul a fost, de asemenea, pus pe introducerea msurilor cuprinztoare, care ar stimula implementarea strategiilor de eficien energetic i ar reduce consumul de energie164.
163

164

Procesul de liberalizare a pieei energetice a fost promovat n mod vehement, deoarece Comisia European a susinut n mod constant c un astfel de proces crete eficiena sectorului energetic i a competitivitii economiei europene n ansamblu. Cartea verde a Comisiei din 8 martie 2006, O strategie european pentru o energie durabil, competitiv i sigur (COM (2006) 105 final i Comunicarea Comisiei ctre Consiliul European i Parlamentul European din 10 ianuarie 2007, O politic energetic pentru Europa [COM 2007)1 final.

119

Pe de alt parte, integrarea pieei interne a UE a progresat treptat ceea ce a dus la faptul c iniiativele legislative au fost introduse n mod progresiv pentru a armoniza cadrele de reglementare energetice i practicile de lucru ale statelor membre. Implementarea acestei abordri a fost efectuat prin intermediul unor pachete legislative care au promovat liberalizarea sectoarelor energiei electrice i gazului natural165. Pn n prezent, au fost adoptate trei astfel de pachete, dintre care primul a intrat n vigoare la sfritul anilor 1990 cu obiectivul de a introduce treptat concurena pe pieele respective ale energiei electrice i gazelor naturale din statele membre. Pentru a completa piaa energetic intern i a se bucura de beneficiile sale, n iunie 2003 a fost adoptat al doilea pachet legislativ n domeniul energetic, care a inclus o obligaie de separare prin care activitile de producie i furnizare a energiei electrice i gazelor naturale trebuiau s fie desfurate independent de reelele de transport i de distribuie. Acest pachet a stabilit ulterior termene stricte pentru liberalizarea pieelor de energie electric i gaze naturale n ceea ce privete consumatorii non-casnici i gospodriile private i a extins dreptul lor de a selecta liber furnizorii lor de energie i gaze naturale pe o pia competitiv. Un al treilea pachet a fost recent pus n aplicare deoarece au fost identificate unele defeciuni i deficiene grave n funcionarea pieelor de energie electric i gaze naturale, n cadrul regimului existent de atunci. Printre deficienele identificate au fost: existena continu a concentrrii pieei n majoritatea pieelor naionale; o lips de lichiditate, care a mpiedicat intrarea reuit a noilor operatori; lipsa integrrii ntre pieele statelor membre; o absen i o lips de informaii de pia transparente i disponibile, ceea ce a dus la nencrederea n mecanismele de stabilire a preurilor un nivel inadecvat de separare ntre interesele de reea i de aprovizionare, care are repercusiuni negative asupra funcionrii pieei i stimulrilor de investiii; i apropierea clienilor de furnizori prin contracte n aval pe termen lung.

Aspectul principal al acestui ultim pachet const n faptul c ofer companiilor integrate de energie electric i gaze naturale dreptul de a selecta una dintre cele trei opiuni diferite la separarea ulterioar a generrii lor i a operaiunilor de distribuie. Plus la aceasta, a crescut, de asemenea, coerena n autoritate i competene, i s-a consolidat independena autoritilor naionale de reglementare energetic i s-a creat o nou agenie european care s supravegheze i s mbunteasc cooperarea transfrontalier de reglementare pentru transportul gazelor naturale i energiei electrice ntre statele membre. n plus, dup cum se va vedea mai trziu, acesta a introdus msuri concrete de mbuntire a investiiilor n infrastructura principal aferent energiei electrice i gazelor naturale i de
165

Comisia s-a concentrat asupra acestor dou sectoare, deoarece piaa petrolului funcioneaz pe baza unor mecanisme de pia, n timp ce sectorul energiei nucleare este puternic reglementat. Pe de alt parte, domeniile energiei regenerabile i biocombustibililor sunt strns legate cu piaa energiei electrice a unui stat membru (dei utilizarea biocombustibililor are, de asemenea, un impact asupra pieelor de gaze i de combustibil)..

120

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

consolidare a drepturilor consumatorilor. n ceea ce privete sectorul energiei nucleare, ncercrile UE n ceea ce privete armonizarea n acest sector n primul rnd s-au axat pe stabilirea unui cadru obligatoriu pentru securitatea instalaiilor nucleare166. Cu toate acestea, atenie, de asemenea, a fost acordat asigurrii unei furnizri adecvate i echitabile de minereuri i combustibil nuclear i monitorizrii utilizrii panice a materialelor nucleare. Un alt aspect important al politicii energiei nucleare a UE implic promovarea colaborrii cu alte ri i organizaii internaionale i promovarea cooperrii n domeniul cercetrii i dezvoltrii. n plus, msuri specifice sunt orientate spre protejarea sntii celor care lucreaz n acest sector, i a publicului larg, i la protejarea mediului nconjurtor de riscurile asociate cu utilizarea combustibilului nuclear i a deeurilor rezultate. n ceea ce privete stimularea activitilor de cercetare, realizarea acestui obiectiv a fost facilitat de implementarea unui Plan strategic european pentru tehnologiile energetice167, care a fost orientat spre dezvoltarea tehnologiilor n diverse domenii energetice, cum ar fi energia regenerabil, biocombustibilii, conservarea energiei, cldiri cu consum redus de energie, energie nuclear de generaia a 4-a168, crbune curat i captarea carbonului169. Unele programe specifice de aciuni elaborate n procesul acestui plan au inclus suport pentru promovarea surselor regenerabile de energie (ALTENER) i a eficienei energetice (SAVE), precum i programul COOPENER, care a redirecionat aciunea internaional spre aceste dou prioriti (energie regenerabil i eficien energetic). n cele din urm, obiectivul unei cooperri internaionale mai strnse n chestiuni legate de energie a fost stimulat n cadrul Politicii Europene de Vecintate (PEV), care a fost lansat n 2004 ca un mijloc de a evita apariia unor noi linii de divizare ntre UE extins i vecinii si i de a consolida prosperitatea, stabilitatea i securitatea tuturor prilor participante170. PEV, care este n principal o politic bilateral ntre UE i fiecare ar partener, este n continuare mbogit cu iniiative regionale i multilaterale de cooperare: Parteneriatul Estic171, Parteneriatul euro-mediteranean172, i Sinergia Mrii Negre173; n timp ce Partene166 167

168

169

170 171 172 173

Directiva Consiliului 2009/71/Euratom. Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, Un plan strategic pentru tehnologiile energetice (Planul de stabilire) Ctre un viitor cu emisii reduse de carbon (COM(2007)) 723 final. Modelele de reactoare nucleare de generaia IV sunt acum n stadiu de cercetare i dezvoltare timpurie.. Acestea include multe tipuri de reactoare diferite, cum sunt reactoarele la temperaturi foarte nalte, reactoare supercritice cu ap, reactoare cu sare topit, reactoare rapide rcite cu gaz, reactoare rapide rcite cu sodiu i reactoare rapide rcite cu plumb. Se consider c aceste tipuri noi de tehnologii a centralelor nucleare au o serie de avantaje, inclusive: (i) produc cu 100-300 de ori mai mult energie din aceeai cantitate de combustibil nuclear dect tehnologiile existente; (ii) sigurana lor de operare este mult mai mbuntit; i (iii) deeurile nucleare rezultate se pstreaz timp de decenii n loc de milenii. ntr-un cuvnt, captarea (i stocarea) carbonului este un proces de captare a dioxidului de carbon (CO2) din surse mari de emisii (instalaii electrice cu combustibili fosili) i de stocare a acestuia. Obiectivul fundamental al acestui proces este de a asigura c emisiile de combustibili fosili nu ptrund n atmosfer, cu scopul de a reduce nclzirea global. Vezi n continuare Capitolul 2 din aceast publicaie cu privire la cadrul PEV. Vezi http://eeas.europa.eu/eastern/index_en.htm pentru mai mult informaie. Vezi http://www.eeas.europa.eu/euromed/index_en.htm pentru mai mult informaie. Vezi http://eeas.europa.eu/blacksea/index_en.htm pentru informaie.

121

riatul Africa-UE privind energia a fost de asemenea pus n micare, cu scopul de a ajuta Africa s fac un salt spre tehnologiile cu emisii sczute de carbon i pentru a ajuta la dezvoltarea continentului n calitate de furnizor durabil de energie. Implementarea tuturor acestor obiective a fost recent completat de o a Doua Revizuire strategic a politicii energetice174, care a fost finalizat de ctre Comisia European n noiembrie 2008 i aprobat de ctre Consiliul Europei n ianuarie 2009. Aceast revizuire include un pachet amplu de msuri pentru consolidarea angajamentului UE de a realiza o reducere de 20% a emisiilor sale de gaze cu efect de ser pn n anul 2020 (n comparaie cu nivelurile din 1990) n principal prin stimularea utilizrii energiei regenerabile i prin reducerea consumului de energie. n acest scop, au fost fcute propuneri concrete de a consolida reelele energetice ale UE liniile de nalt tensiune i conductele care transport electricitatea, gazul i petrolul ctre locuine i ntreprinderi i de a le dota pentru ca s poat s prelucreze sursele de energie regenerabile. De asemenea, au fost fcute eforturi continue pentru a spori eficiena energetic, care are ca scop principal renovarea cldirilor rezideniale i comerciale. Aceste msuri, de asemenea, au fost stabilite pentru a asigura aprovizionarea fiabil i suficient cu energie i s protejeze economia statelor membre de preurile volatile la energie, reducnd dependena lor de importurile de gaze naturale175 i petrol, n special n situaii de urgen. Astfel, la nivel de politici, UE nu a format nc un plan uniform pentru toate statele sale membre, dei Tratatul de la Lisabona prin introducerea principiului de baz al solidaritii n confruntarea crizelor energetice i prin promovarea interconectivitii reelelor a fcut primii pai concrei n direcia adoptrii unei strategii unitare cel puin n zona de securitate a aprovizionrii cu energie. Pe de alt parte, integrarea treptat a pieei energetic interne bazate pe principiul de liberalizare a reelelor energetice interne a statelor membre, n special n domeniul energiei electrice i gazelor naturale, a avansat n mod semnificativ. Obiectivul fundamental al acestui proces a fost dublu: n primul rnd, de a stabili o pia energetic european cu adevrat unic, care se bazeaz pe creterea competitivitii, mbuntirea calitii serviciilor, garantarea preurilor echitabile pentru consumatori, mbuntirea capacitilor de interconectare i ntrirea securitii aprovizionrii; i n al doilea rnd, de a reduce consumul de energie i de a combate schimbrile climatice, n primul rnd prin promovarea utilizrii surselor de energie regenerabile i alternative i introducerea economiilor de energie i msurilor de eficien energetic.

174

175

Vezi Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, A doua revizuire strategic a politicii energetice: Planul de aciune al UE pentru securitate i solidaritate n domeniul energiei {SEC(2008) 2870} {SEC(2008) 2871} {SEC(2008) 2872} [COM/2008/0781]. n acest sens, o prioritate nalt a reprezentat stabilirea unui coridor sudic de gaz a reelelor de conducte care ar putea aduce gazul din regiunea Mrii Caspice prin Turcia.

122

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

Instituiile europene din sectorul energetic


Regulamentul 713/2009/EC176 de instituire a Ageniei pentru cooperarea autoritilor de reglementare din domeniul energetic asigur baza juridic pentru nc o Agenie European. Scopul specific al acestei agenii este de a exercita la nivelul UE sarcinile ndeplinite de aceste autoriti. ntr-un cuvnt, funciile sale implic: eliberarea avizelor cu privire la toate ntrebrile legate de domeniul reglementatorilor n domeniul energetic; participarea la crearea codurilor de reea n domeniile energiei electrice i gazelor naturale; luarea deciziilor cu privire la infrastructura transfrontalier, inclusiv derogri de la anumite dispoziii n reglementrile aplicabile; i monitorizarea pieelor interne de energie electric i gaze naturale (n special preurile de vnzare cu amnuntul a energiei electrice i gazelor naturale).

Agenia poate fi de relevan pe viitor pentru Moldova, deoarece n conformitate cu preambulul (25) rile care nu sunt membre ale Comunitii ar trebui s poat participa la activitatea Ageniei, n conformitate cu acordurile corespunztoare care urmeaz s fie ncheiate de Comunitate. Avnd n vedere aderarea Moldovei la Comunitatea Energetic, se poate atepta cooperarea n acest forum, precum i atunci cnd integrarea devine mai profund.

Legislaia Uniunii Europene


Legislaia UE n domeniul energetic intenioneaz s ofere un cadru integrat pentru statele membre aferent politicilor lor interne n domeniul energetic n vederea completrii pieei energetice interne. Cu toate acestea, unul din principalele impedimente pentru introducerea unui astfel de cadru a fost faptul c sectorul energetic const dintr-o serie de componente diferite, fiecare dintre care are propriile caracteristici de pia, cerine tehnice i indicatori de aprovizionare/de cerere care difer semnificativ de la un stat membru la alt stat membru. Pentru a rezolva aceast problem abordarea UE a fost s adopte legi separate pentru pieele de petrol, gaze naturale, energie electric, energie regenerabil, biocombustibili i de eficien energetic, astfel nct fiecare dintre ele s poat fi abordate ca un segment distinct al pieei energetice totale. n special, dup cum se va vedea mai jos, legislaia relevant care afecteaz sectorul petrolier a fost orientat n principal asupra asigurrii securitii de aprovizionare a statelor membre n funcie de vulnerabilitate de import a UE cu privire la combustibilii fosili. Pe de alt parte, energia electric i gazele naturale, dei acestea au fost tratate separat, au fost reglementate sub auspiciile unor pachete legislative combinate, n principal pentru c aceste dou sectoare sunt inter-dependente i au structuri tehnice i de pia similare.
176

Regulamentul (CE) nr. 713/2009 al Parlamentului European i a Consiliului din 13 iulie 2009 de instituire a Ageniei pentru Cooperarea Autoritilor de Reglementare din Domeniul Energiei, JO L 211, 14.8.2009, p. 114.

123

n plus, deschiderea acestor piee pentru concuren s-a bazat pe aceleai principii ale liberalizrii, i anume: abolirea drepturilor exclusive cu privire la generarea energiei i construcia reelelor de energie electric i a conductelor de gaze naturale; stabilirea unei relaii directe ntre productorii de energie electric i gaze naturale i consumatori; introducerea dreptului de acces al terilor la reelele de transport i distribuie; separarea funciilor de reglementare i de operare; liberalizarea treptat a pieei tuturor activitilor, cu excepia activitilor de transport i distribuie, care sunt reglementate att de tarifele care sunt fixate de ctre guverne sau autoritile de reglementare din domeniul energetic; i separarea contabil, juridic, funcional sau de proprietate a activitilor liberalizate din domeniul energiei electrice i gazelor naturale de cele reglementate.

n cele din urm, n domeniul energiei regenerabile, biocombustibililor i eficienei energetice, care au implicat dezvoltarea pieelor relativ noi, iniiativele legislative ale UE au stabilit s promoveze utilizarea i dezvoltarea lor pe scar larg i s faciliteze integrarea lor nentrerupt n mixul energetic intern din fiecare stat membru. Avnd n vedere c legislaia relevant a UE reglementeaz n mod specific fiecare segment al sectorului energetic, este necesar n scopul claritii expunerii de a prezenta actele legislative pertinente ale UE n baza sub-pieei energetice relevante. Astfel, legislaia cu privire la energie electric, gaze naturale, petrol, energie regenerabil i biocombustibili i eficiena energetic vor fi considerate independente una de cealalt, astfel nct cititorul s obin o nelegere mai bun i mai cuprinztoare a mandatelor legislative i de reglementare impuse statelor membre pentru fiecare din aceste sub-sectoare energetice.

Despre Directive vechi, actuale i noi


Cadrul legal energetic este mult mai complex dect alte domenii datorit prezenei mai multor acorduri internaionale i tratate care au impact asupra formei acestuia. Dup cum s-a menionat mai devreme, att Tratatul privind Carta Energiei ct i Tratatul Comunitii Energetice au o list specific a acquis-ului care urmeaz s fie implementat de ctre prile contractante. Aceast list este obligatorie i este nsoit de termene stricte i, prin urmare, relevante n contextul acestei publicaii. Cu toate acestea, pe msur ce cadrul juridic al UE evolueaz, Carta Energetic i Tratatul Comunitii Energetice rmn n urma legislaiei fundamentale a UE care se aplic statelor membre. Astfel, un set de acte juridice se aplic fa de statele membre ale UE, n timp ce un alt set se aplic prilor tratatului. 124

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

Moldova, nefiind nici membr a UE i nici o ar ce ader la UE, este n principiu obligat s respecte tratatele, ns, datorit angajamentului su n cadrul APC i PAPEV are, de asemenea, obligaia de a armoniza cu legislaia actual a UE. Astfel, n paginile urmtoare, n care se face referin relevant la actele legislative vechi, curente i noi, dei numai cele care sunt cele mai relevante pe termen scurt sunt discutate n detaliu. Tabelul de evaluare a transpunerii din anexa 1 ofer o prezentare general comprehensiv a relaiei dintre actele UE (vechi i noi) i cadrul legal al RM.

Energia electric (a) Directiva 2003/54/CE177


Prezenta Directiv face parte din al doilea pachet legislativ din domeniul energetic i s-a bazat i s-a extins asupra domeniului de aplicare al operaiunii predecesorului su Directiva 96/92/CE178. Aceast directiv a fost abrogat prin Directiva 2009/72/CE, cu o data de transpunere din 3 martie 2011 i este discutat n detaliu mai jos. Directiva 2003/54/CE prevede o serie de msuri pentru a deschide piaa energiei electrice n ntregime n beneficiul consumatorilor europeni cu scopul de a crea condiii mai favorabile pentru o concuren real, corect i de a organiza o pia unic real. n special, aceasta include norme comune pentru producerea, transportul i distribuia energiei electrice. Mai mult dect att, aceasta stabilete normele referitoare la organizarea i funcionarea sectorului energiei electrice, accesul la pia, criteriile i procedurile aplicabile cererilor de ofert i acordrii autorizaiilor, precum i exploatarea reelelor de transport i de distribuie. De asemenea, oblig n continuare statele membre s ia msurile necesare pentru a atinge obiective clar definite, cum sunt protecia consumatorilor vulnerabili i a drepturilor fundamentale ale consumatorilor i promovarea coeziunii economice i sociale. Un rezumat al principalelor teme ale prezentei Directive, este prezentat mai jos. (i) Deschiderea comercializrii cuplat cu obligaiile serviciilor publice i protecia consumatorilor Directiva cere ca ntreprinderile din domeniul energiei electrice s desfoare activiti comerciale, n conformitate cu principiile comerciale, fr discriminare ntre ntreprinderi n ceea ce privete drepturile sau obligaiile, astfel nct s poat fi stabilit o pia competitiv, sigur i durabil n domeniul energiei electrice. n acest sens, statele membre sunt obligate s:
177

impun ntreprinderilor care activeaz n sectorul energiei electrice obligaii de


Directiva 2003/54/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 iunie 2003 privind normele comune pentru piaa intern de energie electric i de abrogare a Directivei 96/92/CE, JO L 176 din 15 iulie 2003. Directiva 96/92/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 decembrie 1996 privind normele comune pentru piaa intern de energie electric, JO L 27 din 30 ianuarie 1997.

178

125

serviciu public, care pot fi legate de securitatea (inclusiv securitatea aprovizionrii), regularitatea, calitatea i preul furnizrilor, i protecia mediului nconjurtor, inclusiv eficiena energetic i protecia climei; asigure c toi consumatorii casnici i ntreprinderile mici, cel puin se bucur de dreptul de a fi alimentate cu energie electric de o calitate specific pe teritoriul lor la preuri rezonabile, uor i clar comparabile i transparente; ia msuri corespunztoare pentru a proteja utilizatorii finali i consumatorii vulnerabili, inclusiv msuri care s i ajute s evite deconectarea; asigure implementarea unui sistem de acces al terilor la reelele de transport i de distribuie pentru toi clienii eligibili179; i informeze Comisia cu privire la punerea n aplicare a prezentei Directive.

n ceea ce privete clienii eligibili, Directiva prevede c statele membre trebuie s asigure c urmtorii sunt considerai astfel de clieni: pn la 1 iulie 2004, clienii eligibili specificai n Directiva 96/92/CE180, cu condiia ca fiecare stat membru va publica, pn la 31 ianuarie a fiecrui an criteriile de definire a acestor consumatori eligibili; de la 1 iulie 2004 cel trziu, toi consumatorii non-casnici; i de la 1 iulie 2007, toi clienii.

(ii) Oferirea unor capaciti noi Directiva impune statelor membre UE s asigure posibilitatea de a oferi noi capaciti sau msuri de gestionare a eficienei energetice/a cererii printr-o procedur de solicitare a ofertelor sau orice alt procedur echivalent n ceea ce privete transparena i non-discriminarea, pe baza unor criterii publicate. Detaliile cu privire la orice astfel de procedur de licitaie trebuie s fie publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene cu cel puin ase luni nainte de data limit pentru depunerea ofertelor. (iii) Separarea conturilor ntreprinderile din sectorul energiei electrice au fost obligate s menin conturi interne separate pentru fiecare activitate a lor de transportare i de distribuie, ceea ce ar fi trebuit s fac dac activitile respective ar fi fost desfurate de ntreprinderi separate, astfel nct s se evite discriminarea, subveniile ncruciate i denaturarea concurenei. Acestea au fost, de asemenea, obligate s dein conturi separate pentru furnizri la clienii eligibili i
179

180

Termenul de client eligibil se refer la un client care deine capacitatea juridic de a contracta anumite volume de energie de la orice furnizor. Directiva 96/92/EC a precizat cota procentual a pieei energiei electrice care ar trebui s fie deschis pentru concuren prin definirea pragurilor pentru deschiderea pieei; vezi articolul 19, care a stabilit 40 GWh pentru 1999, 20 GWh pentru 2000, i 9 GWh pentru 2003. Aceste praguri au reprezentat o cerin minim pentru deschiderea pieei a 26% din toi consumatorii finali pentru 1999, 28% din toi consumatorii finali pentru 2000 i 33% din toi consumatorii finali pentru 2003. Aceast Directiv a fost abrogat prin Directiva 2003/54/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 iunie 2003 privind normele comune pentru piaa intern de energie electric i de abrogare a Directivei 96/92/CE.

126

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

non-eligibili pn la 1 iulie 2007. (iv) Desemnarea operatorilor sistemului de transport i distribuie Statele membre au fost obligate s desemneze, sau s oblige ntreprinderile care dein sisteme de transport sau de distribuie s desemneze, unul sau mai muli operatori ai sistemului de transport sau de distribuie pentru o perioad care urmeaz s fie stabilit de ctre statele membre lund n considerare eficiena i echilibrul economic. Directiva 2003/54/CE, de asemenea, a specificat sarcinile i responsabilitile operatorilor sistemelor de transport i distribuie (OST i OSD) i a definit criteriile minime care trebuie s fie aplicate pentru a garanta independena lor. n ceea ce privete independena, Directiva prevede c: OST i OSD nu pot participa la ntreprinderea de energie electric integrate responsabil, direct sau indirect, pentru funcionarea de zi cu zi a producerii, distribuiei i furnizrii energiei electrice; Trebuie s fie luate msuri corespunztoare pentru a asigura c interesele profesionale ale persoanelor responsabile de gestionarea ODS sunt luate n considerare, astfel nct acestea s fie capabile s acioneze n mod independent; OST i OSD trebuie s aib drepturi de luare a deciziilor efective, independente de ntreprinderea integrat a energiei electrice, cu privire la activele necesare pentru exploatarea reelei; i OST i OSD ar trebui s stabileasc un program de conformitate, care stabilete msurile luate pentru a exclude un comportament discriminatoriu, i s se asigure c acesta este monitorizat n mod adecvat.

127

JURISPRUDENA UE PRIVIND VECHEA DIRECTIV 2003/54/CE


College van Beroep voor het bedrijfsleven Vereniging voor Energie, Milieu en Water and Others v Directeur van de Dienst uitvoering en toezicht energie181
Subiectul n cauz a implicat compatibilitatea cu Directiva 96/92/CE care a precedat Directiva 2003/54/CE182 a accesului preferenial acordat de ctre autoritatea de reglementare din Olanda capacitilor de transport, pentru importurile care rezult din contractele de furnizare a energiei electrice pe termen lung ncheiate nainte de intrarea n vigoare a Directivei 96/92/CE. Curtea a hotrt c normele non-discriminrii prevzute n Directiva 96/92/EC3 se opun msurilor naionale care acord unei ntreprinderi o capacitate preferenial pentru transportul transfrontalier al energiei electrice, chiar i atunci cnd aceast capacitate preferenial este conferit unui operator ca urmare a angajamentelor asumate nainte ca Directiva 96/92/CE s intre n vigoare, cum ar fi contractele de furnizare a energiei electrice pe termen lung ncheiate n cadrul ndeplinirii unei sarcini de interes economic general. Curtea a considerat c existena unor astfel de contracte precedente nu justific nici un tratament preferenial, deoarece Directiva prevede posibilitatea ca statelor membre s le fie acordate derogri de tranziie pentru angajamentele asumate nainte de intrarea n vigoare a Directivei i care au fost incompatibile cu Directiva. n continuare, Curtea a considerat c principiile proteciei ateptrilor legitime i a siguranei juridice nu justific nici o derogare de la normele nediscriminatorii cuprinse n Directiva 96/92/CE. Curtea a hotrt ca regulile de acces la reelele de electricitate s nu se limiteze la includerea regulilor tehnice, ci trebuie s fie interpretate ca aplicndu-se fa de orice form de discriminare. S-a mai afirmat c aceste reguli exclud orice msuri naionale care au acordat unei ntreprinderi o capacitate preferenial pentru transportarea transfrontalier a energiei electrice, dac aceste msuri au derivat de la operatorul de sistem, controlorul managementului de sistem sau a legiuitorului, cu excepia cazului n care astfel de msuri au fost autorizate n mod expres n conformitate cu mandatele Directivei. n baza faptelor cazului, Curtea a hotrt c accesul prioritar la o parte din capacitatea pentru transportarea transfrontalier a energiei electrice conferit operatorului de reea olandez trebuie s fie considerat ca fiind discriminatoriu i a fost, astfel, contrar obiectivelor de consolidare a concurenei din Directiva 96/92/CE. Citiworks AG v Schsisches Staatsministerium fr Wirtschaft und Arbeit als Landesregulierungs-behrde183 n aceast cauz, a fost fcut o referin la o hotrre preliminar adoptat de Curtea Suprem (Oberlandesgericht) din Dresda cu privire la interpretarea articolului 20 alineatul (1) din Directiva 2003/54/CE, care se ocup de accesul non-preferenial la reelele de transport i de distribuie. 128

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

ntrebarea menionat a aprut deoarece, n temeiul legislaiei Germaniei, sistemele de aprovizionare cu energie situate integral la sediul unei ntreprinderi pot, n anumite circumstane s fie scutite, printre altele, de la principiul de acces al terilor la reea. Sistemul n cauz din aciunea principal a fost localizat la aeroportul Leipzig/Halle i exploatat de ctre compania care gestioneaz aeroportul pentru aprovizionare proprie i a celor 93 de ntreprinderi situate la aeroport. Curtea a decis c articolul 20 alineatul (1) trebuie interpretat ca excluznd o dispoziie a legislaiei naionale, care a scutit anumii operatori de reele de aprovizionare energetic de obligaia de a furniza terilor accesul liber la aceste sisteme pe motiv c acestea au fost amplasate pe o zon de operare geografic conectat i c acestea au servit n principal la furnizarea necesarului de energie a ntreprinderii n sine i a ntreprinderilor conexe. S-a mai afirmat c, dei articolul 20 alineatul (1) a dat flexibilitate statelor membre n vederea ntreprinderii msurilor necesare pentru a stabili un sistem de acces al terilor la reelele de transport sau de distribuie, avnd n vedere importana principiului de acces liber la sistemul de transport sau de distribuie, marja de discreie a unui stat membru nu l-a autorizat s se ndeprteze de la acest principiu, cu excepia cazurilor n care Directiva a stipulat excepii sau derogri. Curtea a concluzionat c acesta nu a fost un caz n care o prevedere a legislaiei naionale nu intr n domeniul de aplicare al nici uneia dintre excepiile sau derogrile de la principiul prevzut de Directiva 2003/54/CE. Parlamentul European v Consiliul Uniunii Europene184 Problema era legat de baza juridic corect de acordare a derogrilor unui nou stat membru (Estonia) de la legislaia UE referitoare la piaa energiei electrice. Actul de aderare al Estoniei a prevzut o derogare tranzitorie de la dispoziiile Directivei 96/62/ CE pentru acest nou stat membru, amnnd deschiderea pariale a pieei sale interne de energie electric pn n anul 2009. Deoarece aceast Directiv a fost abrogat i nlocuit cu Directiva 2003/54/CE, Consiliul, prin adoptarea noii Directive a permis Estoniei o derogare de la Directiva 2003/54/CE pn n anul 2012. Abtndu-se de la propunerea Comisiei, care s-a bazat pe articolul 47 alineatul (2), 55 i 95 CE ca baz juridic, Consiliul a recurs la articolul 57 din Actul de aderare al Estoniei. Curtea a constatat c numai msurile de adaptare a actelor existente ale Comunitii, care au fost necesare pentru a face actele comunitare precedente pe deplin aplicabile n noile state membre, i care, prin urmare, au completat aceste acte pe termen lung, ar putea fi adoptate pe baza articolului 57 al Actului de aderare din anul 2003. Astfel de adaptri nu ar putea, pe de alt parte, cuprinde derogri temporare de la aplicarea actelor comunitare. Curtea a subliniat c doar unele dintre dispoziiile Directivei 2004/85/ CE au fost msuri de adaptare necesare pentru a garanta aplicabilitatea deplin a Directivei 2003/54/CE fa de Estonia. Acest lucru a fost aplicat la dispoziiile care abia au reiterat msurile tranzitorii acordate Estoniei prin Actul de aderare n ceea ce privete Directiva 96/62, care trebuie s fie considerate dispoziii de drept primare i nu nceteaz cu abrogarea respectivei Directive prin Directiva 2003/54/CE. 129

Curtea a confirmat, prin urmare, validitatea Directivei n ceea ce privete reiterarea de ctre aceasta a msurilor tranzitorii din Actul de aderare, i a anulat-o pentru lipsa unei baze juridice corecte, n msura n care aceasta a acordat Estoniei o derogare suplimentar care depete Actul de aderare, adic derogare pentru perioada 2009-2012.

Sabatauskas i alii v Lietuvos Respublikos Seimas185


Problemele n discuie n aceast cauz, au fost duble: (i) dac articolul 20 din Directiva 2003/54/CE ar putea fi interpretat n sensul obligrii statelor membre s stabileasc norme juridice prin care orice parte ter ar avea dreptul s aleag, la discreia sa, sistemul sistemul de transport al energiei electrice sau sistemul de distribuie al energiei electrice la care el ar dori s fie conectat (cu condiia ca sistemul de energie electric s aib capacitatea necesar), i (ii) dac operatorul acelui sistemului ar avea obligaia s acorde acces la reea. n ceea ce privete prima problem, Curtea a ajuns la concluzia c articolul 20 a fost s fie interpretat ca definind obligaiile unui stat membru numai n ceea ce privete accesul la reelele de energie electric i nu conectarea unor tere pri la astfel de reele. n continuare, s-a precizat c aceast prevedere nu a stabilit c sistemul de acces la reea, pe care statele membre erau obligate s-l stabileasc, trebuie s permit unui client eligibil s aleag, la discreia sa, tipul de sistem la care vrea s se conecteze. n ceea ce privete a doua problem, s-a hotrt c articolul 20 trebuie, de asemenea interpretat ca ne excluznd reglementrile naionale, care prevd c utilajul unui consumator eligibil ar putea fi conectat la un sistem de transport numai dac operatorul sistemului de distribuie a refuzat n baza cerinelor tehnice sau de funcionare, s conecteze la reeaua sa utilajul consumatorului eligibil, care era pe teritoriul inclus n licena sa. Cu toate acestea, Curtea European a continuat s spun c era de competena instanelor naionale s se asigure c implementarea i aplicarea acestui sistem de acces a avut loc n conformitate cu criteriile obiective i nediscriminatorii ntre utilizatorii de sisteme de transport i de distribuie.

181 182

183 184 185

Cauza C-17/03. Directiva 2003/54/CE precum i Regulamentul (CE) nr. 1228/2003 privind condiiile de acces la reea pentru schimburile transfrontaliere de energie electric6, ambele prevd, n esen, principii identice cu cele ale Directivei 96/92/CE n ceea ce privete accesul nediscriminatoriu la reelele de transport i de distribuie a energiei electrice; vezi Directiva 2003/54/CE, articolul 20 (1). Cauza C-439/06. Cauza C-413/04. Cauza C-239/07.

130

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

(b) Directiva 2009/72/CE186


Prezenta Directiv este parte integr a celui de-al treilea pachet legislativ n domeniul energetic187 care a fost recent adoptat ca rspuns la dou comunicri recente n profunzime de ctre Comisia European cu privire la sectoarele de energie electric i gaze naturale188, care a concluzionat c normele i msurile n vigoare s-au dovedit insuficiente pentru a promova piaa intern n aceste dou sectoare. Principalele obiective ale noii Directive, prin urmare, au fost de a dezvolta o pia a energiei electrice competitiv, sigur i durabil din punct de vedere al mediului nconjurtor, pentru a facilita i promova colaborarea transfrontalier, comerul i investiiile i pentru a spori transparena pieei privind gestionarea i aprovizionarea reelelor. n acest scop, Directiva, care abrog Directiva 2003/54/CE, cu efect de la 3 martie 2011, introduce noi reguli comune pentru producerea, transportul, distribuia i furnizarea energiei electrice. Mai mult, aceasta impune obligaii furnizorilor de a aproviziona cu energie electric toi clienii lor, consolideaz drepturile consumatorilor i a clarificat i mai mult cerinele de concuren referitoare la sectorul energiei electrice. Mai precis, sunt abordate urmtoarele elemente: (i) Protecia consumatorilor n temeiul Directivei, statele membre pot impune obligaii de serviciu public ntreprinderilor de energie electric, care cuprind aspecte legate de sigurana i securitatea aprovizionrii, regularitatea i calitatea serviciilor, preul, protecia mediului nconjurtor i eficiena energetic. n acelai timp, statele membre sunt obligate s asigure c toi consumatorii au dreptul de a selecta furnizorul de energie electric i de a schimba furnizorul cu uurin, dac doresc, cu ajutorul operatorului, n termen de cel mult trei sptmni. Mai mult, ei trebuie s asigure c clienii primesc datele relevante de consum. Pe de alt parte, Directiva oblig furnizorii de energie electric s furnizeze informaii detaliate consumatorilor finali referitoare la anumite aspecte, cum ar fi: contribuia fiecrei surse de energie de la care este produs energia electric; impactul cauzat asupra mediului nconjurtor; i drepturile acordate n rndul consumatorilor, n cazul unui litigiu.

n acest sens, Directiva oblig statele membre s instituie un mecanism independent (de exemplu, un mediator/ombudsman pentru energie sau un organism independent de consum) pentru a gestiona eficient reclamaiile sau litigiile consumatorilor.
186

187

188

Directiva 2009/72/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 iulie 2009 privind normele comune pentru piaa intern a energiei electrice i de abrogare a Directivei 2003/54/CE, JO L 211 din 14 august 2009. Este important de menionat c al treilea pachet legislative al UE din domeniul energiei nu este nc aplicabil prilor contractante ale Comunitii Energetice (inclusiv Moldova). Implementarea, ns, se ateapt s aib loc n timp scurt sau mediu i necesit, prin urmare, examinare n cadrul prezentei publicaii. Vezi Comunicrile Comisiei ntitulate Perspectivele pieei interne de gaz i electricitate [COM (2006) 841] i Ancheta sectorial a pieelor de gaz i electricitate [(COM (2006) 851].

131

n plus, statele membre sunt plasate sub obligaia de a proteja monitorizarea securitii aprovizionrii cu energie electric. n acest context, acestea trebuie s defineasc criteriile tehnice de siguran pentru a asigura integrarea pieelor lor naionale de energie electric la una sau mai multe niveluri regionale. n plus, autoritile naionale de reglementare sunt obligate s coopereze cu o autoritate nou nfiinat, Agenia pentru Cooperarea Autoritilor de Reglementare din Domeniul Energiei discutat mai devreme, pentru a garanta compatibilitatea cadrelor de reglementare ntre regiuni. (ii) Generarea energiei electrice noi Fiecare stat membru este obligat de Directiv s defineasc criteriile pentru construirea unor noi capaciti de producere a energiei electrice pe teritoriul su. Criteriile relevante trebuie s ia n considerare o serie de aspecte importante, cum ar fi sigurana i securitatea reelelor de energie electric, protecia sntii i siguranei publice, precum i contribuia adus n vederea ndeplinirii obiectivelor UE privind schimbrile climatice. (iii) Separarea Se poate argumenta c, cerina cea mai semnificativ impus statelor membre n temeiul prezentei Directive este aceea c, la 3 martie 2012, fiecare ar trebuie n cele din urm s separe activitile de producie i furnizare de cele de exploatare a reelelor de transport. Directiva permite statelor membre s aleag ntre trei variante pentru a asigura c astfel de separare de fapt are loc: modelul de separarea deplin a proprietii prin care dreptul de proprietate i de control al unui sistem de transport este complet separat de desfurarea activitilor de producie sau de furnizare a energiei electrice i nici o ntreprindere de energie electric nu este capabil s efectueze simultan operaiuni de transport/ distribuie i de producie/furnizare; modelul Operatorului independent de sistem (ISO), potrivit cruia o ntreprindere de energie electric integrat pe vertical poate pstra dreptul de proprietate asupra sistemului de transport, dar aceasta trebuie s atribuie funcionarea acestuia unui ISO, care urmeaz s fie desemnat de ctre statul membru n cauz i care trebuie s fie echipat cu resurse financiare, tehnice i umane necesare n acest scop; i modelul Operatorul independent de transport, potrivit cruia o ntreprindere de energie electric integrat pe vertical poate pstra dreptul de proprietate asupra sistemului de transport i dreptul de a lua decizii comerciale i de investiii legate de reeaua de transport a energiei electrice, dar trebuie s respecte o serie de condiii de reglementare pentru a asigura funcionarea sa independent.

Un alt aspect important al prezentei Directive n ceea ce privete separarea sunt clauzele de reciprocitate189 i condiii echitabile pentru fiecare190. n temeiul fostei dispoziii, rile
189 190

Vezi Directiva 2009/72/CE, articolul11. ibid., articolul 43.

132

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

din afara UE vor fi obligate s respecte aceleai cerine privind separarea n vigoare n UE nainte ca companiile lor s fie certificate pentru a opera pe piaa UE. Mai mult dect att, certificarea operatorilor din rile tere va fi refuzat dac se consider c acestea pun la risc securitatea aprovizionrii n cadrul UE. Pe de alt parte, clauza condiii echitabile pentru fiecare permite statelor membre s ia msuri bazate pe motive imperative de interes general pentru a se asigura c concurena pe piaa intern a energiei electrice nu este denaturat191. n plus, Directiva solicit ca ntreprinderile de energie electric s dein conturi separate pentru activitile de transport i de distribuie i s acorde acces la aceste conturi autoritilor naionale competente din statul membru respectiv, care trebuie, n orice mod, s pstreze confidenialitatea anumitor informaii. (iv) Funcionarea sistemului de transport i distribuie i accesul la reelele de energie electric n conformitate cu Directiva o ntreprindere trebuie s fie mai nti certificat nainte de a fi desemnat oficial ca operator de sistem de transport (OST). n urma certificrii, orice OST va avea drepturi efective de luare a deciziilor i va fi pe deplin independent de ntreprinderea integrat pe vertical, cu privire la activele necesare pentru exploatarea, ntreinerea sau dezvoltarea sistemului de transport. Acesta va avea, de asemenea, puterea de a ridica bani de pe piaa de capital; n special prin mprumuturi i creterea capitalului. Fiecare stat membru este, de asemenea, obligat s desemneze operatorii sistemului de distribuie (OSD) sau s solicite ntreprinderilor care dein, sau sunt responsabile pentru, sisteme de distribuie s desemneze OSD192. n plus, statele membre sunt obligate s organizeze un sistem de acces al terilor la reelele de transport i distribuie a energiei electrice bazat pe un sistem de tarife publicate. n plus, trebuie s fie stabilite criteriile obiective i nediscriminatorii pentru acordarea autorizaiilor de a construi linii directe pe teritoriul fiecrui stat membru. Mai mult dect att, n scopul de a sprijini statele membre n delimitarea sarcinilor ntreprinderilor implicate n activitile de transport i de distribuie, Directiva specific responsabilitile principale ale OST i OSD.

191

192

De exemplu, Statele membre s-ar putea opune ntreprinderilor care controleaz activitile de generare sau aprovizionare ntr-un stat membru de la exercitarea controlului direct sau indirect asupra unui operator de transport i de sistem dintr-un al stat membru care a optat pentru separarea deplin a proprietii. Cu toate acestea, n domeniul distribuiei energiei electrice statelor membre le este oferit opiunea de creare a unui sistem de distribuie nchis, astfel nct s furnizeze energie electric ntr-o aezare industrial, comercial sau de servicii comune limitat din punct de vedere geografic.

133

Responsabilitile operatorilor de sisteme de transport (OST) i operatorilor de sisteme de distribuie (OSD), n conformitate cu Directiva 2009/72/CE
n temeiul Directivei un operator de sistem de transport este n primul rnd responsabil pentru: asigurarea capacitii pe termen lung a sistemului de a satisface cererile pentru energie electric; asigurarea mijloacelor adecvate pentru ndeplinirea obligaiunilor de serviciu; contribuirea la securitatea aprovizionrii; gestionarea fluxurilor de energie electric n sistem; acordarea operatorului oricrui alt sistem a informaiei legate de operarea, dezvoltarea i interoperabilitatea sistemului interconectat; asigurarea non-discriminrii ntre utilizatorii sistemului; asigurarea utilizatorilor sistemului cu informaia de care au nevoie pentru a accesa sistemul; i colectarea rentei i a plilor de congestionare efectuate n temeiul mecanismului de compensare a operatorului sistemului de transport.

Responsabilitile principale ale unui OSD sunt descrise dup cum urmeaz: asigurarea capacitii pe termen lung a sistemului n ceea ce privete distribuia energiei electrice, operarea, ntreinerea, dezvoltarea i protecia mediului nconjurtor; asigurarea transparenei cu privire la utilizatorii sistemului; s ofere utilizatorilor sistemului informaii; i s acopere pierderile de energie i s menin capacitatea de rezerv a energiei electrice.

(v) Funcionarea pieei cu amnuntul n domeniul comerului cu amnuntul a energiei electrice, statele membre trebuie s asigure c acordurile contractuale, angajamentele fa de consumatori, schimbul de date i normele de decontare, proprietatea asupra datelor i responsabilitatea privind evidena sunt bine definite. Consumatorilor non-casnici, de asemenea, le este oferit dreptul nu numai de a selecta furnizorul de energie electric, ci, de asemenea, de a ncheia contracte simultan cu mai muli furnizori. (vi) Autoritile naionale de reglementare Directiva oblig fiecare stat membru s desemneze o singur autoritate naional de reglementare la nivel naional, care ar trebui s fie distinct din punct de vedere juridic i 134

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

independent din punct de vedere funcional de orice alt entitate public sau de interes de pia i s-i exercite competenele n mod imparial i transparent. Aceast autoritate trebuie s efectueze o serie de funcii care includ, printre altele, stabilirea tarifelor de transport i distribuie, monitorizarea planurilor de investiii ale operatorilor de sisteme de transport i asigurarea accesului la datele privind consumul clienilor. Autoritile de reglementare a statelor membre trebuie s colaboreze n continuare, i s se consulte ndeaproape, reciproc cu privire la aspectele transfrontaliere, precum i cu privire la ndeplinirea sarcinilor lor desemnate. (vii) Luarea msurilor derogatorii n cele din urm, Directiva permite statelor membre s creeze i s pun n aplicare orice msuri de salvgardare necesare n eventualitatea unei crize neateptate pe piaa energiei electrice sau n cazul n care este ameninat sigurana persoanelor. Derogrile pot, de asemenea, fi obinute n cazul unor probleme de funcionare din sistemele izolate193.

(c) Directiva 2005/89/CE194


Prezenta Directiv prevede msuri menite s garanteze securitatea aprovizionrii cu energie electric. Obiectivele care stau la baza introducerii acesteia sunt triple: n primul rnd, de a asigura buna funcionare a pieei interne a energiei electrice a UE; n al doilea rnd, de a stabili un nivel corespunztor de interconexiune ntre statele membre; i n al treilea rnd, de a asigura un nivel suficient al capacitii de producie i echilibru ntre cererea i furnizarea energiei electrice. n acest sens, Directiva impune statelor membre s defineasc politicile generale, transparente i nediscriminatorii privind securitatea aprovizionrii cu energie electric compatibile cu cerinele unei piee unice competitive a energiei electrice. n special, necesitatea de a: asigura continuitatea furnizrii energiei electrice; studia piaa intern i posibilitile de cooperare transfrontalier n ceea ce privete securitatea aprovizionrii cu energie electric; reduce efectele pe termen lung a creterii cererii de energie electric; introduce un anumit grad de diversitate a produciei de energie electric, n scopul de a asigura un echilibru rezonabil ntre diferii combustibili primari; promova eficiena energetic i utiliza tehnologii noi; i rennoi n mod continuu reelele de transport i de distribuie pentru a menine performanele.

Acestea sunt n continuare obligate s defineasc i s publice rolul i responsabilitile autoritilor competente i a diferitor actori de pe pia. Coninutul Directivei se nvrte n jurul a dou teme principale securitatea reelei operaionale i echilibrarea cererii i
193

194

Un sistem izolat de energie electric este o reea de transport independent, care nu este conectat la reeaua naional principal; de exemplu, reeaua de transmisie a energiei electrice a unei insule. Directiva 2005/89/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind msurile menite s garanteze securitatea aprovizionrii cu energie electric i investiiile n infrastructuri, JO L 33 din 4 februarie.

135

ofertei discutate n continuare mai jos. (i) Securitatea reelei operaionale n conformitate cu Directiva, OST-urile trebuie s stabileasc reguli i obligaii minime n scopul de a proteja funcionarea nentrerupt a reelei de transport i, dup caz, de distribuie n circumstane previzibile. Statele membre pot decide apoi dac aceste reguli i obligaii trebuie s fie aprobate de ctre autoritile competente i, dac este cazul, s fie respectate de ctre OST. OST-urile trebuie, de asemenea, s stabileasc i s fac fa obiectivelor de calitate a aprovizionrii i obiectivele de performan a securitii reelei. n plus, se prevede c orice restricionare a aprovizionrii cu energie electric n situaii de urgen trebuie s se bazeze pe criterii predefinite i orice msuri luate n acest scop trebuie s fie puse n aplicare n consultare cu ali operatori de sistem de transport implicai. (ii) Echilibrarea cererii i ofertei Directiva prevede msuri specifice necesare pentru a menine echilibrul ntre cererea energiei electric i capacitatea de producie disponibil pentru a evita luarea mai multor msuri intervenioniste din partea statelor membre, care sunt incompatibile cu concurena. n acest sens, se precizeaz c statele membre vor trebui s aib o politic clar n vigoare pentru a menine echilibrul ntre cerere i ofert. n special, statele membre sunt obligate s: ncurajeze crearea pieelor angro; oblige operatorii de reele s asigure ca s fie meninut un nivel corespunztor de capacitate de producie de rezerv; faciliteze dezvoltarea unor capaciti de producie noi195, i/sau promoveze conservarea energiei i tehnologia pentru gestionarea cererii n timp real.

De asemenea, Directiva impune statelor membre cerine de raportare, n conformitate cu care acestea trebuie s pregteasc i s prezinte Comisiei un raport privind securitatea aprovizionrii, care trebuie s conin informaii (i) privind securitatea operaional de reea, (ii) echilibrul proiectat ntre cerere i ofert, (iii) perspectivele n domeniul securitii aprovizionrii pe termen mediu i (iv) inteniile de investiii ale OST-urilor n ceea ce privete furnizarea capacitii de interconectare transfrontalier.

(d) Regulamentul (CE) nr. 1228/2003196


Regulamentul a fost adoptat n scopul stimulrii schimburilor transfrontaliere de energie electric i ntre timp a fost nlocuit pentru statele membre ale UE de Regulamentul (CE) nr. 714/2009 din 13 iulie 2009 discutat mai jos.
195

196

Pe acest subiect, dup cum noile investiii sunt eseniale pentru concuren i securitatea viitoare a aprovizionrii cu energie electric n UE, Directiva oblig statele membre s stabileasc un cadru pentru furnizarea informaiilor operatorilor de reea, care vor facilita investiiile. Regulamentul (CE) nr. 1228/2003 al Parlamentului European i a Consiliului privind condiiile de acces la reea pentru schimburile transfrontaliere de energie electric, JO L 176/1 din 15 iulie 2003.

136

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

Regulament a stabilit un mecanism de compensare pentru fluxurile de tranzit al energiei electrice i a introdus principii armonizate privind taxele pentru transportul transfrontalier i alocarea capacitilor de interconectare disponibile ntre sistemele de transport naionale. Mai exact, Regulamentul permite operatorilor sistemului de transport s primeasc compensaii pentru costurile suportate ca rezultat al gzduirii fluxurilor transfrontaliere de energie electric n reeaua lor de transport. Aceast compensaie trebuie s fie pltit de ctre operatorii sistemelor de transport naionale de care provin fluxurile transfrontaliere. Compensaiile primite de ctre OST-uri pentru gzduirea fluxurilor transfrontaliere trebuie s fie calculate pe baza costurilor de infrastructur folosite pentru fluxuri. n plus, tarifele aplicate de operatorii de reea pentru accesul la reele trebuie s fie transparente, s ia n considerare necesitatea de a garanta securitatea reelei i s reflecte costurile reale suportate. Mai mult, OST-urile trebuie s instaleze mecanisme de schimb de coordonare i de informaii pentru a asigura securitatea reelelor n contextul gestionrii congestiei reelelor. n aceast privin, problemele de congestionare a reelei trebuie s fie abordate cu soluii nediscriminatorii; adic, metodele folosite nu trebuie s implice o selecie ntre contractele diferitor participani la pia. Regulamentul, de asemenea, impune o obligaie asupra participanilor pe pia de a informa operatorii sistemului de transport n cauz dac intenioneaz s foloseasc capacitatea alocat pe un termen rezonabil n viitor ntr-o perioad de activitate n cauz. Pe de alt parte, orice capacitate alocat care nu va fi utilizat trebuie s fie redistribuit pe pia ntr-un mod deschis, transparent i nediscriminatoriu. Mai este declarat c noile interconectri de curent pot, n anumite condiii stricte, s beneficieze de scutiri. n acest context, Comisia a fost obligat s monitorizeze deciziile statelor-membre n ceea ce privete scutirile i modul restrictiv n care aceste msuri trebuie s fie interpretate. n plus, statele membre i autoritile lor de reglementare trebuie s publice ndrumri cu privire la funcionarea mecanismului de compensare ntre OST-uri a fluxurilor de energie electric i s prezinte Comisiei, la solicitare, toate informaiile necesare197. n conformitate cu prezentul Regulament, aceste ndrumri trebuie s precizeze anumite aspecte importante, cum ar fi: detaliile metodelor pentru determinarea cantitii fluxurilor transfrontaliere gzduite i amploarea acestor fluxuri; detaliile privind tratamentul, n contextul mecanismului de compensare ntre OSTuri a fluxurilor de energie electric provenite sau care ajung n rile din afara Spaiului Economic European (SEE); i
Pe acest subiect, Regulamentul impune Comisiei obligaii stricte de non-divulgare cu privire la orice pri a acestor informaii prezentate care implic probleme de pstrare a secretului profesional.

197

137

semnale de localizare armonizate, adecvate i eficiente la nivel european.

ndrumri suplimentare privind aceast chestiune sunt prevzute prin Decizia Comisiei 2006/770/CE, care a modificat anexa la Regulamentul (CE) nr. 1228/2003 i a stabilit ndrumri specifice privind gestionarea i alocarea capacitii de transfer disponibile a interconexiunilor dintre sistemele naionale. n plus, statele membre sunt obligate s stabileasc normele privind sanciunile aplicabile n cazul nclcrii dispoziiilor Regulamentului i s ia toate msurile necesare pentru a se asigura c aceste dispoziii sunt pe deplin implementate.

JURISPRUDENA UE CU PRIVIRE LA REGULAMENTUL (CE) nr. 1228/2003


Parlamentul European v Consiliul Uniunii Europene198
Aceast cauz a implicat, de asemenea, o ntrebare de derogare cu privire la Slovenia. n urma adoptrii Regulamentului (CE) 1228/2003 privind condiiile de acces la reea pentru schimburile transfrontaliere de energie electric, Slovenia a solicitat o perioad de tranziie pn la 1 iulie 2007. Prin urmare, Consiliul a adoptat un Regulament, de asemenea bazat pe articolul 57 din Actul de aderare (i nu articolul 95 CE, dup cum a propus Comisia), de acordare a acestei derogri. Curtea a urmat aceeai linie de motivare ca i n cazul anterior al Parlamentului European v Consiliul Uniunii Europene (Cauza C-413/04), i a concluzionat c derogrile temporare, cum ar fi cele adoptate prin Regulamentul contestat n favoarea Sloveniei, a crui obiect i scop unic este de a amna temporar aplicarea efectiv a Actului Comunitii n cauz n ceea ce privete un nou stat membru, nu poate fi descris ca fiind adaptri n sensul articolului 57 din Actul de aderare. Prin urmare, Curtea a anulat Regulamentul n cauz pe motiv c acesta nu a fost adoptat pe baza juridic adecvat, dar a meninut efectele acestuia pn la 1 iulie 2007 pentru motive de certitudine juridic i, n special, pentru a evita consecine negative serioase pentru ntreprinderile care ar rezulta din dubii adunate de pe urma derogrii tranzitorii i ntreruperii acesteia.

(e) Regulamentul (CE) 714/2009199


Prezentul Regulament abrog Regulamentul (CE) nr. 1228/2003, n vigoare de la 3 martie 2011, i care stabilete reguli cuprinztoare pentru schimburile transfrontaliere de energie electric n vederea creterii concurenei i promovrii armonizrii tehnice i operaionale pe piaa intern a electricitii. n special, n conformitate cu dispoziiile Directivei 2009/72/
198 199

Cauza C-414/04. Regulamentul (CE) nr. 714/2009 al Parlamentului European i a Consiliului din 13 iulie 2009 privind condiiile de acces la reea pentru schimburile transfrontaliere de energie electric i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1228/2003, JO L 211 din 14 august 2009.

138

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

CE (vezi mai sus), se precizeaz n detaliu procedura de certificare a OST-urilor de energie electric200. Acesta prevede, de asemenea, nfiinarea unei Reele europene a operatorilor de sisteme de transport de energie electric (ENTSO-E), care va fi responsabil de gestionarea sistemului de transport de energie electric i de permiterea schimburilor comerciale i furnizrii de energie electric dincolo de frontierele naionale n cadrul UE201. Funciile ENTSO-E implic stabilirea unei liste anuale a prioritilor, care se preconizeaz s contribuie la coduri de reea n curs de dezvoltare202 prin utilizarea orientrilor-cadru fr caracter obligatoriu. ENTSO-E va fi finanat de ctre operatorii sistemului de transport de energie electric din toate statele membre203 i va fi responsabil pentru adoptarea: instrumentelor comune pentru exploatarea reelelor; unui plan de dezvoltare a reelei de zece ani; recomandrilor privind coordonarea cooperrii tehnice ntre OST-uri; unui program de lucru anual i unui raport anual; i unor perspective anuale de var i de iarn pentru aprovizionarea generrii energiei electrice.

Regulamentul delimiteaz, de asemenea, principiile de baz ale mecanismului compensatoriu pentru fluxurile de energie electric transfrontaliere prin care s ateste c OSTurile au dreptul de a aplica taxe pentru accesul la reelele lor de transport. Mai mult, OSTurile au dreptul de a primi despgubiri pentru orice costuri pe care le-au asumat ca rezultat al gzduirii fluxurilor transfrontaliere de energie electric n reelele lor cu o compensare relevant pltit de operatorii sistemelor de transport naionale de unde provin fluxurile transfrontaliere. O alt tem important abordat prin prezentul Regulament este problema gestionrii congestiei a sistemelor de transport a energiei electrice204.. n acest sens, OST-urile sunt obligai s pun n aplicare mecanisme de schimb de informaie pentru a asigura securitatea reelelor n contextul gestionrii congestiei. Regulamentul prevede ca problemele de
200

201

202

203

204

n conformitate cu Regulamentul autoritatea naional de reglementare din fiecare stat membru trebuie s trimit Comisiei o notificare a deciziilor privind certificarea unui OST. Comisia are la dispoziie o perioad de dou luni pentru a-i transmite avizul autoritii naionale de reglementare n ceea ce privete certificarea relevant. n cazul n care Comisia nu ridic nici o obiecie, autoritatea numit este obligat s adopte decizia final privind certificarea OST; aceast decizie, precum i avizul Comisiei trebuie s fie publicate. n acest scop, Regulamentul impune OST-urilor de energie electric a fiecrui stat membru s prezinte pn la 3 martie 2011 Comisiei i Ageniei pentru cooperarea autoritilor de reglementare din domeniul energetic proiectul de statut pentru ENTSO-E, o list a membrilor i proiectul normelor de procedur. Aceste coduri sunt anticipate s includ norme i proceduri referitoare n special la sigurana i fiabilitatea reelei, schimbul de date, schimburile tehnice i operaionale, regulile de transparen, structurile armonizate ale tarifelor de transport i eficiena energetic. n acest sens, Regulamentul impune OST-urilor s stabileasc un cadru pentru cooperarea regional n cadrul ENTSO-E i s publice un plan regional de investiii la fiecare doi ani, pe care s-ar putea baza investiiile. Expresia congestia energiei electrice se refer la o condiie care apare atunci cnd sistemul(ele) de transport nu pot fi exploatate n mod sigur, avnd n vedere un model solicitat de generare, cerere i transport. n astfel de circumstane, procedurile de gestionare trebuie s fie puse n aplicare pentru evitarea congestionrii nainte ca s fie nclcate limitele fizice sau de securitate ale sistemului relevant de transport de energie electric.

139

congestionare a reelei s fie abordate cu soluii nediscriminatorii i bazate pe pia, care s ofere semnale economice att participanilor la pia ct i operatorilor sistemului de transport. Cu toate acestea, noi interconexiuni pot fi scutite, la solicitare, pentru o perioad limitat de timp, de la dispoziiile generale care reglementeaz gestionarea congestiei, n msura n care sunt ndeplinite urmtoarele condiii: instalarea oricrei interconexiuni noi trebuie s sporeasc concurena n domeniul furnizrii energiei electrice; nivelul de risc necesit scutire; interconectarea trebuie s fie deinut de o persoan fizic sau juridic; taxele trebuie s fie percepute de la utilizatorii interconectrii; i scutirea nu trebuie s fie n detrimentul concurenei pe piaa intern.

Directiva 90/377/CEE205
Aceast Directiv stabilete o procedur a UE pentru mbuntirea transparenei preurilor la energie electric (i gaze naturale) ncasate de la utilizatorii finali din industrie pe baza faptului c o astfel de transparen poate contribui la crearea i buna funcionare a pieei energetice interne i la consolidarea concurenei ntre participanii la pia. n plus, disponibilitatea public a informaiilor privind preurile la energie poate elimina efectiv discriminarea consumatorilor prin promovarea libertii lor de a alege ntre diferite surse de energie (de exemplu ulei, crbune, combustibili fosili i SER) i/sau de a selecta unul sau mai muli furnizori diferii. Pentru toate aceste motive, prezenta Directiv impune statelor membre s oblige companiile furnizoare de gaze naturale sau energie electric utilizatorilor finali europeni s prezinte Biroului Statistic al Comunitilor Europene (EUROSTAT) informaii cu privire la anumite aspecte, cum ar fi206: preurile i condiiile de vnzare a gazului natural i energiei electrice acestor consumatori; sistemele de tarifare n vigoare; i defalcarea consumatorilor pe categorii i cota lor de pia respectiv.

Astfel de informaii cu privire la preurile la gaze naturale i energie electric trebuie s fie transmise la EUROSTAT de dou ori pe an, n timp ce informaiile privind defalcarea consumatorilor pe categorii trebuie s fie trimise doar o dat la doi ani207. EUROSTAT, pe de alt parte, este obligat s adopte metodele necesare pentru a garanta c confidenialitatea
205

206

207

Directiva Consiliului 90/377/CEE privind o procedur comunitar de ameliorare a transparenei preurilor la gaz i energie electric pentru utilizatorii finali din industrie, JOL 185 din 17 iulie 1990. Natura informaiilor, pe care furnizorii de energie electric i gaze trebuie s le asigure, n mod special este elucidat n anexele Directivei. n acest sens, vezi, de asemenea, Decizia Comisiei 2007/394/CE, care i-a actualizat aceste anexe, n lumina prevederilor Directivei 2003/54/CE i 2003/55/CE care respectiv au deschis pieele de energie electric i gaz. Trebuie de remarcat, totui, c n cazul preurilor la gaze Directiva prevede c toate aceste informaii ar putea fi amnate pn la cinci ani de la introducerea acestei forme de energie pe piaa naional a unui stat membru, pentru a oferi timp pieei sale interne de gaze s se dezvolte suficient.

140

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

oricrei informaii prezentate nu este compromis i c, n consecin, confidenialitatea comercial este pe deplin respectat. n cele din urm, statele membre sunt obligate s publice i s difuzeze preurile la energie electric i gaze naturale i sistemele de stabilire a preurilor pentru consumatori ct mai mult posibil i s verifice temeinic acurateea i fiabilitatea datelor relevante trimise la EUROSTAT.

Gazele naturale (a) Directiva 2003/55/CE208


Avnd n vedere faptul c existena unei piee interne a gazelor naturale, n paralel cu piaa intern a energiei electrice, este esenial pentru realizarea unei piee energetice interne adevrate n cadrul UE, al doilea pachet legislativ include, de asemenea, Directiva 2003/55/CE209, (n prezent abrogat prin Directiva 2009/73/CE discutat n detaliu mai jos) care a oferit deschiderea complet a pieelor gazelor naturale naionale spre concuren. Substana principal a Directivei este revizuit n urmtoarele paragrafe. (i) Accesul pe pia Directiva stabilete dreptul terilor de acces nediscriminatoriu la reelele de transport i de distribuie a gazelor naturale, precum i a gazelor naturale lichefiate (GNL). Acest lucru ntrete capacitatea noilor furnizori de a intra pe pia i a consumatorilor de a alege n mod liber furnizorul de gaze naturale. Piaa, n contextul Directivei este definit ca toate segmentele pieei de gaze, cum ar fi gazele naturale, gazele naturale lichefiate (GNL), biogazele, gazele din biomas i alte tipuri de gaze care pot fi transportate tehnic n sistemul gazelor naturale. Prin urmare, innd cont de diferite cerine de calitate i standarde tehnice i de siguran, prerogativele Directivei 2003/55/CE n special cele referitoare la accesul la sistemele de transport a gazelor a unui stat membru sunt aplicabile pentru biogaz i gazul obinut din biomas, precum i alte tipuri de gaze. De asemenea, Directiva prevede stabilirea condiiilor de concuren loiale i transparente, n scopul de a preveni riscul poziiilor dominante, n special a operatorilor tradiionali. Pentru deschiderea pieei interne de gaze naturale din fiecare stat membru, Directiva a introdus o abordare gradual, astfel nct operatorii s se poat adapta progresiv la noile condiii ale pieei iar protecia intereselor consumatorilor s poat fi garantat suficient. n special, consumatorilor industriali li s-a dat dreptul de a-i alege furnizorul lor de la 1 iulie 2004 iar toi consumatorii casnici au acest drept de la 1 iulie 2007. n ceea ce privete problema intrrii pe pia, Directiva, de asemenea, prevede c, n cazul n care construcia i exploatarea instalaiilor de gaze naturale este supus autorizrii prealabile, autorizaia trebuie s fie acordat pe baza unor criterii publicate, obiective i
208

209

Directiva 2003/55/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 iunie 2003 privind normele comune pentru piaa intern n sectorul gazelor naturale i de abrogare a Directivei 98/30/CE, JO L 176 din 15 iulie 2003. Prezenta Directiv a abrogat i a nlocuit mai devreme Directiva gazului (Directiva 98/30/CE), care pune n micare deschiderea sectorului respectiv de gaze naturale a statelor membre.

141

nediscriminatorii, n timp ce motivele pentru orice refuz de a acorda o astfel de autorizaie trebuie s fie obiective i nediscriminatorii i s se prezinte solicitantului n cauz. n ceea ce privete accesul la instalaiile de depozitare, acest lucru este reglementat prin dispoziii specifice n care accesul terilor poate fi unul negociat (pe baza publicrii principalelor condiii comerciale pentru utilizarea sistemului) sau reglementat (pe baza tarifelor i/sau altor clauze i obligaii publicate pentru utilizarea sistemului). (ii) Operatorii sistemului Directiva oblig fiecare stat membru s desemneze operatorii de sistem pentru reeaua de transport, precum i pentru instalaiile de stocare a gazului, reelele de gaz natural lichefiat (GNL), i sistemul de distribuie a gazelor, care va fi responsabil pentru operarea, ntreinerea i dezvoltarea reelelor i facilitilor relevante. Orice astfel de operator are obligaia de a asigura securitatea, fiabilitatea, eficiena i interconectarea facilitilor avnd n vedere protecia cuvenit a mediului nconjurtor. Acesta trebuie s garanteze n continuare acces nediscriminatoriu i transparent la sistemul sau facilitatea relevant tuturor utilizatorilor pe baza unor tarife corecte care sunt aplicate n mod obiectiv. Mai important, Directiva prevede ca operatorii de sistem s nu poat favoriza anumite societi, n special acele cu care sunt asociate. n acest sens, o alt cerin important este c, atunci cnd OST sau OSD face parte dintr-o ntreprindere integrat pe vertical210, activitile de transport i distribuie trebuie s fie conduse independent i s fie separate din punct de vedere juridic i funcional de alte activiti (de exemplu, producia i aprovizionarea cu gaze naturale)211 pentru a evita orice discriminare referitoare la accesul la reea i pentru a permite accesul egal pentru noii intrai212. Directiva oblig, de asemenea, operatorii de sisteme s ofere altor operatori informaiile necesare pentru funcionarea sigur i eficient a sistemului de gaz interconectat. (iii) Obligaiile serviciului public i protecia consumatorilor Directiva 2003/55/CE prevede standarde minime comune pentru a asigura un nivel ridicat de protecie a consumatorilor. n acest scop, aceasta a stabilit dreptul consumatorilor de a schimba furnizorul de gaz i impune crearea unor condiii contractuale transparente pentru furnizarea gazelor i pentru oferirea informaiilor generale de ncredere consumatorilor. Aceasta, de asemenea, solicit existena unor mecanisme de soluionare corecte i transparente pentru soluionarea oricrui litigiu ce ine de aprovizionarea cu gaze naturale. O atenie special a fost acordat proteciei adecvate a consumatorilor vulnerabili213, prin, de
210

211

212

213

O ntreprindere din sectorul gazelor integrat pe vertical este cea care deine i opereaz active n toate segmentele din lanul de aprovizionare cu gaz (transport,distribuie, vnzare cu amnuntul i, dac este cazul, producerea de gaze). Aceast cerin este, de asemenea, susinut de obligaia de a menine conturi separate pentru fiecare din activitile lor de transport, distribuie, gaze naturale lichefiate (GNL) i de stocare a gazelor. Cu toate acestea, n aceast privin, Directiva 2003/55/CE precizeaz c o astfel de separare nu presupune nici o separare a proprietii. Mai mult dect att, ea permite statelor membre s nu disocieze ntreprinderile integrate din sectorul gazelor naturale care deservesc mai puin de 100.000 de clieni racordai. Categoria consumatorilor vulnerabili trebuie s fie definit de fiecare stat membru, n funcie de mobilitatea lor economic, venituri i alte criterii. Datorit caracteristicilor lor specifice (de exemplu mobilitate redus, cu

142

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

exemplu, solicitarea statelor membre de a ntreprinde msurile necesare pentru a asigura c ntreruperea alimentrii cu gaz pentru aceast categorie de clienii este evitat. Mai mult dect att, n conformitate cu Directiva, aprovizionarea cu gaze este considerat un serviciu de interes public precum c toi cetenii trebuie s aib dreptul de acces n schimbul unei pli. Ca atare, se prevede posibilitatea ca statele membre s impun obligaii de serviciu public pentru a garanta securitatea aprovizionrii, obiectivele de coeziune economic i social, regularitatea, calitatea i preul aprovizionrii cu gaze naturale i protecia mediului nconjurtor. (iv) Autoritile de reglementare Unul dintre aspectele principale ale Directivei este obligaia acesteia ca statele membre s desemneze unul sau mai multe organisme competente cu funcia de autoriti de reglementare, care trebuie s fie complet independente de interesele industriei gazelor naturale. Orice astfel de autoritate trebuie s fie responsabil pentru monitorizarea respectrii principiului nediscriminrii, nivelului de transparen i concuren, tarifelor i metodelor pentru calcularea acestora, normelor privind gestionarea i alocarea capacitii de interconectare i nfiinrii mecanismelor care ar face fa capacitii saturate din cadrul sistemului naional de gaze naturale. Autoritile de reglementare pot, de asemenea, aciona ca arbitru a litigiilor referitoare la funcionarea pieei interne de gaze naturale. Directiva mai prevede crearea unui grup european care va reuni autoritile naionale de reglementare pentru a consolida dezvoltarea pieei interne a gazelor i va asigura aplicarea coerent, n toate statele membre, a unor dispoziii ale Directivei. Acesta este acum Grupul european de reglementare n domeniul energiei electrice i al gazelor (ERGEG)214. (v) Derogri Directiva stabilete un anumit numr de derogri de la termenii si n urmtoarele situaii specifice: pentru piee izolate215 sau n curs de apariie216; pentru zone geografice limitate din statele membre (de exemplu, n funcie de dimensiunea i maturitatea sistemului de gaze naturale n zona respectiv, precum i perspectivele de recuperare a investiiilor necesare pentru aplicarea Directivei); n cazul unei lipse de capacitate; n timpul dezvoltrii capacitilor de infrastructur sau a noii infrastructuri;
venituri mici, sau de edere n zonele rurale, aceti consumatori sunt considerai mai susceptibili de a suferi ntr-o pia competitiv deschis de gaze i necesit protecie prin intermediul unor sisteme speciale sociale stabilite, astfel nct accesul lor continuu la serviciile de gaz (i energie electric) s poat fi protejate. La acest subiect, vezi Decizia Consiliului 2003/796/CE, care a instituit Grupul european de reglementare n domeniul energiei electrice i a gazelor (ERGEG). Aceast derogare se refer n principal la cazul n care un stat membru nu este direct conectat la sistemul interconectat al unui alt stat membru i are doar un singur furnizor extern principal. Adic, pieele n care prima livrare comercial a unui stat membru a fost efectuat de la primul lor contract de furnizare a gazelor naturale pe termen lung nu mai mult dect cu zece ani mai devreme.

214

215

216

143

n cazul n care accesul la sistem mpiedic furnizarea obligaiilor de serviciu public; din cauza dificultilor economice grave a unei companii din domeniul gazelor naturale, n special din cauza angajamentelor sale de plat asumate prin contractele take or pay217.

n plus, se prevede c msurile de salvgardare pot fi temporar luate de un stat membru, n cazul unei crize neprevzute aprute pe pia, sau n cazul n care este ameninat sigurana fizic sau securitatea persoanelor, aparatelor sau a instalaiilor sau integritatea sistemului. (vi) Monitorizarea i securitatea furnizrii Directiva oblig statele membre s monitorizeze aspectele privind securitatea aprovizionrii cu gaze, cum ar fi echilibrul dintre cerere/ofert de pe piaa naional, nivelul cererii viitoare prognozate i al rezervelor disponibile, capacitile suplimentare prevzute planificate sau n dezvoltare, precum i calitatea i nivelul de ntreinere a reelelor. De asemenea, aceasta le oblig s ia toate msurile necesare pentru acoperirea cererii de vrf i pentru a face fa deficitelor unuia sau mai multor furnizori. Obligaiile de monitorizare sunt n continuare impuse de Comisia European, care trebuie s ntocmeasc un raport de evaluare comparativ anual care evalueaz progresele nregistrate n implementarea pieelor competitive de gaze naturale (i energie electric), pe baza informaiilor furnizate de ctre guvernele naionale i autoritile de reglementare. Comisia n continuare trebuie s mbunteasc securitatea aprovizionrii prin garantarea investiiilor suficiente din sistemele de transport, evitndu-se astfel ntreruperi ale aprovizionrii cu gaze naturale, prin monitorizarea (i) echilibrului dintre cerere i ofert n diferite state membre, (ii) capacitii de interconectare, i (iii) nivelului de calitate i ntreinere a sistemelor de transmisie.

JURISPRUDENA UE CU PRIVIRE LA VECHEA DIRECTIV 2003/55/CE


Federutility, Assogas, Libarna Gas SpA, Collino Commercio SpA, Sadori Gas SpA, Egea Commerciale, E.On Vendita Srl, Sorgenia SpA v Autorit per lenergia elettrica e il gas218
Cauza se referea la compatibilitatea cu Directiva 2003/55/CE a prevederilor legislaiei naionale, care prevede stabilirea preurilor de ctre un stat membru pentru furnizarea gazelor naturale consumatorilor casnici.

217

218

Aceast derogare se refer la clauzele, care sunt, de obicei inserate n contractele pe termen lung de cumprare a gazelor prin care furnizorul este obligat s furnizeze unui cumprtor cantiti pre-determinate de gaze, n timp ce cumprtorul este obligat s plteasc preul convenit pentru aceste cantiti de gaze, indiferent dac el a acceptat livrarea lor sau nu. Cauza C-265/08.

144

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

S-a considerat c prezenta Directiv nu exclude posibilitatea legislaiei naionale de a stabili nivelul preului pentru gazele naturale furnizate prin definiia de preuri de referin dup 1 iulie 2007, cu condiia ca o astfel de intervenie: urmrete un interes economic general care const n meninerea preului de furnizare a gazelor naturale pentru consumatorii finali la un nivel rezonabil, avnd n vedere reconcilierea, pe care statele membre trebuie s-o fac, innd seama de situaia din sectorul gazelor naturale, ntre obiectivul de liberalizare i acela de protecie necesar a consumatorilor finali urmrit prin Directiva 2003/55; compromite stabilirea liber a preurilor pentru furnizarea gazelor naturale dup 1 iulie 2007, doar n msura n care este necesar pentru atingerea unui astfel de obiectiv de interes economic general i, n consecin, pentru o perioad care este n mod necesar limitat n timp; i este n mod clar definit, transparent, nediscriminatorie i verificabil, i garanteaz accesul egal al companiilor din domeniul gazelor naturale din UE la consumatori.

(b) Directiva 2009/73/CE219


Prezenta Directiv, care abrog Directiva 2003/55/CE (discutat mai sus) n vigoare din 3 martie 2011, constituie al doilea pilon major din al treilea pachet legislativ recent din domeniul energetic i se ocup exclusiv cu organizarea sectorului European al gazelor naturale. Obiectivul su este de a introduce norme comune privind transportul, distribuia, furnizarea i depozitarea gazelor naturale, GNL, a biogazului i gazului obinut din biomas, cu scopul de a crea o pia a gazelor naturale, competitiv, sigur i durabil n cadrul UE. Aspectele eseniale tratate n prezenta Directiv sunt revizuite aici. (i) Protecia consumatorilor Ca i n cazul energiei electrice220, Directiva prevede c fiecare stat membru poate impune ntreprinderilor, care sunt active n sectorul gazelor naturale, obligaii de serviciu public care se refer la problemele de securitate a gazelor i securitatea aprovizionrii, regularitatea i calitatea serviciilor, pre, protecia mediului i eficiena energetic. Aceasta oblig n continuare statele membre s asigure c toi consumatorii au dreptul de a-i alege furnizorul de gaze naturale, indiferent de statul membru n care furnizorul este nregistrat; att timp ct furnizorul respect regulile aplicabile de tranzacionare i de echilibrare i sub rezerva cerinelor de securitate a aprovizionrii. n plus, clienii trebuie s poat schimba furnizorul de gaze cu uurin, cu ajutorul operatorului lor, n termen de trei sptmni. n plus, fiecare stat membru este obligat s se asigure c clienii din domeniul gazelor primesc i au acces la datele privind consumul relevant, care sunt obiective i transparente.
219

220

Directiva 2009/73/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind normele comune pentru piaa intern n sectorul gazelor naturale i de abrogare a Directivei 2003/55/CE, JO L 211/94 din 14 august 2009. Vezi Directiva 2009/72/CE de mai sus.

145

Statelor membre le este dat o responsabilitate specific n temeiul Directivei pentru a asigura protecia consumatorilor vulnerabili. Asemenea probleme trebuie s le includ pe cele referitoare la: (i) echilibrul dintre cerere i ofert pe piaa naional, (ii) disponibilitatea furnizrilor de gaze naturale, (iii) ntreinerea reelelor de gaze, i (iv) msurile ce urmeaz a fi ntreprinse n cazul unor ntreruperi n aprovizionarea cu gaz. n acest sens, Directiva prevede, de asemenea, c cooperarea regional sau internaional poate fi pus n aplicare pentru a asigura securitatea aprovizionrii. n plus, aceasta oblig statele membre s asigure integrarea pieelor naionale de gaze naturale la unul sau mai multe nivele regionale, ca un prim pas spre realizarea unei piee interne de gaze complet liberalizate la un nivel pan-european221. (ii) Construcia i/sau exploatarea instalaiilor de gaze naturale Directiva solicit fiecrui stat membru s instituie un sistem de autorizare pentru construirea i/sau exploatarea conductelor de gaz i a echipamentelor asociate, precum i a oricrui alt tip de infrastructur a gazelor naturale, care se bazeaz pe criterii obiective i nediscriminatorii care sunt fcute disponibile publicului larg. Aceasta de asemenea, oblig statele membre s asigure c (i) motivele pentru orice refuz de acordare a unei autorizaii necesare sunt obiective i nediscriminatorii, (ii) motivele relevante sunt aduse la cunotina solicitantului, i (iii) este stabilit un proces de apel pentru orice astfel de refuz. (iii) Separarea ntr-un mod similar cu domeniul energiei electrice, Directiva oblig fiecare stat membru s separe operaiunile de transport i de distribuie a gazelor de la activitile de aprovizionare (i producie) cu gaze ncepnd cu 3 martie 2012, prin selectarea uneia dintre cele trei modele deja menionate, i anume, sistemul de separarea a proprietii depline, schema de operator de sistem independent (ITO) sau modelul operatorului de transport independent. n plus, ntreprinderile din sectorul gazelor naturale sunt obligate s dein conturi separate pentru toate activitile lor referitoare la furnizarea gazelor naturale, cum ar fi transportul i distribuia, i s acorde acces la conturile sale autoritilor naionale competente, care trebuie, totui, s pstreze confidenialitatea anumitor informaii sensibile din punct de vedere comercial. Mai mult dect att, ca i pe piaa energiei electrice, Directiva impune obligaiuni de reciprocitate i condiii echitabile pentru fiecare privind rile nonUE n ceea ce privete cerinele de separare care sunt n vigoare n UE. (iv) Funcionarea sistemului de transport i distribuie i accesul la reelele de gaze Directiva prevede c orice ntreprindere din sectorul gazelor naturale trebuie s fie mai nti certificat nainte de a fi desemnat n mod oficial ca un OST. n plus, acesta oblig
221

Pe aceast tem, de asemenea, Directiva prevede c insulele de gaze (i anume, sistemele de gaz care sunt izolate i nu fac parte din reelele naionale de gaze naturale), ar trebui s fie, de asemenea, integrate. n acest context, autoritile naionale de reglementare sunt obligate s coopereze cu Agenia pentru Cooperare autoritilor de reglementare din domeniul energetic, care a fost instituit n temeiul Regulamentului (CE) nr. 713/2009.

146

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

statele membre s desemneze unul sau mai muli operatori ai sistemului de depozitare i de GNL, care va fi responsabil de: funcionarea, ntreinerea i dezvoltarea sistemelor de transport, ncperi de depozitare i/sau GNL n ceea ce privete atenia cuvenit proteciei mediului nconjurtor; asigurarea non-discriminrii ntre utilizatorii sistemului; furnizarea informaiilor la orice alt operator al sistemului de transport, orice alt operator al sistemului de depozitare, orice alt operator al sistemului GNL i/sau orice operator al sistemului de distribuie pentru a asigura interconectarea transportului i depozitrii gazelor natural; i oferirea utilizatorilor sistemului a informaiei de care au nevoie pentru a accesa sistemul.

Mai mult dect att, OST-urile sunt obligate s construiasc o capacitate transfrontalier suficient pentru a integra infrastructura european de transport a gazelor. n aceast privin, ele sunt plasate sub o obligaie specific de a prezenta anual autoritii de reglementare un plan de dezvoltare pe zece ani a reelei indicnd infrastructura principal care trebuie s fie construit sau modernizat, precum i investiiile care urmeaz s fie executate n urmtorii zece ani. n domeniul de distribuie a gazelor naturale, fiecare stat membru este obligat s desemneze OSD sau s oblige ntreprinderile, care dein sau rspund de sistemele de distribuie, s fac acest lucru. n plus, Directiva prevede ca fiecare OSD trebuie s fie independent din punct de vedere juridic de alte activiti, care nu au legtur cu distribuia, i trebuie s execute o serie de funcii desemnate dup cum s-a discutat mai devreme. Aceasta de asemenea, permite clasificarea de ctre autoritile competente a sistemelor de distribuie responsabile pentru distribuirea gazelor naturale pe un site industrial, comercial sau de servicii comune limitat din punct de vedere geografic ca i sistemele nchise de distribuie, care pot fi scutite de cerina de a avea tarifele lor, sau metodologiile care stau la baza calculrii lor, aprobate n prealabil. n ceea ce privete accesul la reelele de gaz, statele membre i/sau autoritile lor de reglementare competente sunt obligate s defineasc condiiile de acces la instalaiile de nmagazinare i la stocarea n conduct222. Ei trebuie s ntreprind, de asemenea, msuri pentru a asigura c clienii eligibili pot obine acces la reelele de gazoduct n amonte. n plus, ele sunt obligate s organizeze un sistem de acces al terilor la sistemele de transport i distribuie a gazelor n care condiiile de acces i motivele pentru orice refuz223 al accesului urmeaz s fie explicate n mod specific.
222

223

Termenul de stocare n conduct se refer la valoarea real a gazelor dintr-un sistem de conducte sau de distribuie a gazelor. n conformitate cu Directiva, ntreprinderile de gaze naturale pot refuza accesul la sistem numai pe motiv de lips a capacitii sau n cazul n care acordarea unui astfel de acces ar compromite ndeplinirea obligaiunilor lor de serviciu public.

147

(vii) ntreprinderea msurilor derogatorii Directiva permite fiecrui stat membru s organizeze i s pun n aplicare orice msuri de salvgardare necesare n cazul unei crize subite pe piaa gazelor naturale sau n cazul n care sigurana persoanelor este ameninat, cu condiia c orice msur de acest fel este notificat celorlalte state membre i Comisiei Europene.

(c) Directiva 2004/67/CE224


Directiva225 (n prezent abrogat prin Regulamentul (UE) nr. 994/2010) a completat Directiva 2003/55/CE, care acest lucru va fi amintit a recunoscut dreptul statelor membre de a considera sigurana aprovizionrii ca o obligaie de serviciu public i de a lua msurile necesare pentru a proteja aprovizionarea, n cazul unei crize subite pe piaa gazelor naturale. Misiunea principal a Directivei 2004/67/CE a fost de a stabili un cadru comun n cadrul cruia fiecare stat membru ar putea defini politicile generale i transparente de securitate a furnizrii, care sunt transparente, bazate pe solidaritate226, nediscriminatorii i compatibile cu cerinele unei singure piee interne competitive a gazelor naturale. n acest sens, prezenta Directiv clarific rolurile i responsabilitile generale ale diferitor operatori de pe pia i pune n aplicare proceduri nediscriminatorii specifice de garantare a securitii aprovizionrii cu gaze. Mai precis, aceasta abordeaz urmtoarele dou teme majore: (i) Securitatea aprovizionrii pentru anumii consumatori Directiva solicit fiecrui stat membru s asigure c livrrile pentru consumatorii casnici n interiorul teritoriului su sunt protejate cel puin n caz de: o ntrerupere parial a aprovizionrii naionale cu gaze pe parcursul unei perioade care urmeaz s fie stabilit de fiecare stat membru, innd cont de circumstanele naionale; temperaturi extrem de joase ntr-o perioad de vrf determinat la scar naional; i perioade cu o cerere de gaze extrem de mare n timpul celor mai reci perioade ale anului, constatate statistic odat la fiecare 20 de ani.

n acelai timp, statele membre pot: s extind domeniului de aplicare al proteciei n temeiul Directivei pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri) i ali consumatori care nu pot s nlocuiasc consumul lor de gaze cu alte surse de energie;
Directiva Consiliului 2004/67/CE privind msurile de garantare a securitii aprovizionrii cu gaze naturale, JO L 127 din 29 aprilie 2004. Adoptarea acestei Directive a fost rezultatul publicrii de ctre Comisie a Crii verzi privind securitatea aprovizionrii cu energie, care a atras atenia la nivel ngrijortor a dependenei de importurile de gaz din sursele din afara UE. Una dintre constatrile acestui raport a fost c peste 40% din consumul de gaze naturale din UE a fost importat, n timp ce previziunile relevante au indicat c acest nivel de dependen ar putea crete la 70% n anul 2020. Bazate pe solidaritate, n sensul c politicile relevante trebuie s sporeasc solidaritatea ntre toate statelemembre n cazul unei ntreruperi majore de alimentare cu gaz.

224

225

226

148

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

s stabileasc sau s solicite industriei s stabileasc obiective orientative minime pentru o posibil contribuie viitoare a stocrii, fie situate n cadrul sau n afara statului membru, ntru sigurana aprovizionrii; s ia msurile corespunztoare n cooperare cu un alt stat membru, inclusiv acorduri bilaterale, pentru a atinge standardele de securitate a aprovizionrii prin utilizarea instalaiilor de stocare a gazului situate n acest alt stat membru; i s adopte i s publice dispoziiile de urgen naionale.

n plus, Directiva, de asemenea, oblig Comisia European s monitorizeze, n baza rapoartelor prezentate de ctre fiecare stat membru, anumite aspecte referitoare la strategiile sale interne privind securitatea aprovizionrii cu gaze i un raport privind eficiena instrumentelor utilizate i efectul lor asupra pieei interne a gazelor i asupra evoluiei concurenei pe aceast pia. Printre problemele care trebuie monitorizate sunt: msura n care alimentarea cu gaz este acoperit de noi contracte pe termen lung pentru importurile din ri tere; existena unei lichiditi adecvate a aprovizionrii cu gaze; nivelul gazelor de lucru n depozit i capacitatea de extracie din stocul de gaze; gradul de interconectare a sistemelor naionale de gaze ale statelor membre; i situaia previzibil privind aprovizionarea cu gaze la nivelul UE n ceea ce privete anumite zone geografice din UE.

(ii) Grupul de coordonare n domeniul gazului Ca mijloc de consolidare n continuare a msurilor ce urmeaz a fi ntreprinse de fiecare stat membru pentru a asigura disponibilitatea aprovizionrii sigure cu gaze, Directiva prevede, de asemenea, stabilirea unui Grup de coordonare n domeniul gazului format din reprezentani ai statelor membre, ai organismelor reprezentative din industria gazelor i din consumatori relevani, sub preedinia Comisiei Europene. Misiunea acestui organism este de a facilita coordonarea msurilor de securitate a aprovizionrii de ctre UE n cazul unei ntreruperi majore a aprovizionrii, precum i pentru a sprijini statele membre n coordonarea oricror msuri ntreprinse la nivel naional. n plus, n legtur cu atribuiile de monitorizare ale Comisiei, Directiva impune cerine importante de raportare asupra statelor membre cu privire la: impactul concurenial al msurilor luate n vederea implementrii Directivei; nivelele capacitii de stocare; contractele pe termen lung de furnizare a gazului ncheiate de ctre societi stabilite i nregistrate pe teritoriul lor, i n special durata rmas; i cadrul de reglementare pentru oferirea stimulentelor adecvate pentru investiii noi n explorare i producie, depozitare i transport de gaze i de GNL.

149

(d) Regulamentul (CE) nr. 994/2010227


Prezentul Regulament, care a abrogat Directiva 2004/67/CE a Consiliului i a intrat n vigoare la 02 decembrie 2010, intenioneaz s consolideze pe plan legislativ nvmintele trase din criza gazelor ruso-ucrainean din ianuarie 2009. n acest sens, scopul su este de a consolida funcionarea pieei interne a gazelor naturale prin consolidarea mecanismelor existente de prevenire i rspuns la criz n vederea soluionrii oricror deficiene de aprovizionare cu gaz i asigurrii c gazul poate fi disponibil oriunde exist cea mai mare nevoie de acesta. n aceast privin, n limitele pieei energetice interne, Regulamentul (UE) nr. 994/2010 urmrete s garanteze c statele-membre i ntreprinderile din sectorul gazelor naturale i ali actori de pe pia i autoritile competente vor lua din timp msuri de urgen eficiente pentru a preveni i atenua ntreruperile poteniale ale aprovizionrii cu gaze naturale. n special, temele majore ale prezentului Regulament, pot fi rezumate dup cum urmeaz: (i) Asigurarea aprovizionrii cu gaze pentru consumatorii din UE Regulamentul (UE) nr. 994/2010 stabilete un concept comun al clienilor a cror livrri de gaz trebuie s fie protejate. n acest sens, acesta prevede c livrrile ctre gospodrii trebuie s fie garantate de ctre ntreprinderile naturale, care dein responsabilitatea pentru asigurarea acestor aprovizionrii; de asemenea, n funcie de rolul gazelor n mixul energetic al fiecrui stat-membru, instalaiile de nclzire urban, ntreprinderile mici i mijlocii, precum i serviciile sociale eseniale pot fi, de asemenea, protejate: toate aceste categorii de consumatori protejai trebuie s fie alimentai cu gaz n cazul n care temperatura timp de apte zile se menine la un anumit nivel i pentru cel puin 30 de zile de cerere mare sau n cazul unei ntreruperi de infrastructur n condiii de iarn normale. (ii) mbuntirea interconexiunilor i infrastructurii de gaze pentru securitate n scopul aprovizionrii mpreun cu stimulentele pentru investiii ale cadrului nou al pieei energetic interne i cofinanarea proiectului energetic care se ridic la aproape 4 miliarde n cadrul Programului energetic european pentru redresare (dintre care aproximativ 1,4 miliarde urmeaz s fie aplicate pentru proiectele din domeniul gazelor)228, acest Regulament prevede standarde pentru o pia de gaze din UE mai interconectat i infrastructur de gaz pentru garantarea securitii aprovizionrii cu gaze. Mai precis, statele-membre trebuie s asigure c reeaua lor respectiv de gaze este destul de solid pentru a rezista perturbrii celei mai mari infrastructuri a gazelor naturale (standard N-1) la nivel naional sau regional. n acest scop,
227

228

Regulamentul (CE) nr. 994/2010 al Parlamentului European i a Consiliului privind msurile de garantare a securitii aprovizionrii cu gaze naturale i de abrogare a Directivei Consiliului 2004/67/CE, JO L 295 din 12 noiembrie 2010. Pentru perioada 2010/2011 Programul energetic european pentru redresare prevede finanare pentru construcia a treizeci i unu proiecte de infrastructur de gaze naturale, inclusiv proiecte pentru inversarea fluxului de gaze n nou state-membre i pentru extinderea i modernizarea sistemelor de interconectare a reelelor de gaze i conducte noi de import.

150

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

fiecare dintre ele trebuie s decid cum s realizeze cel mai bine standardul N-1 pn la sfritul anului 2014. Regulamentul (UE) nr. 994/2010 subliniaz, de asemenea, beneficiile interconectrii fizice ntre sistemele de gaze i solicit operatorilor sistemului de transport de gaze s garanteze c capacitatea fizic bi-direcional permanent este disponibil la toate interconexiunile transfrontaliere dintre statele membre pn la sfritul anului 2013. (iii) Pregtirea mecanismelor de rspuns la criz la nivel naional sau regional Un principiu cheie al Regulamentului este c solicit tuturor statelor-membre s ia msuri eficiente pentru prevenirea i atenuarea consecinelor unor ntreruperi poteniale a aprovizionrii cu gaze i s informeze Comisia European cu privire la msurile de urgen pe care le-au introdus. Orice astfel de msuri pot fi implementate n ultim instan, cu condiia ca: pieele nu pot rezolva de unele singure unele ntreruperi majore n aprovizionare; msurile relevante de urgen sunt transparente, nediscriminatorii i nu denatureaz concurena pe pia i/sau mpiedic accesul la infrastructur sau fluxul de gaze dincolo de frontiere; i orice astfel de msuri nu pun n pericol securitatea aprovizionrii din alte state membre sau ale UE.

Un element nou introdus de Regulamentul (UE) nr. 994/2010 const n faptul c toate statele-membre, de asemenea, necesit s stabileasc aciuni de prevenire i planuri de urgen naionale cu nivele de criz bine-definite (avertizare timpurie, alert, de urgen), n consultare cu statele vecine la nivel regional, bazndu-se pe o evaluare detaliat a riscurilor care au fost identificate mai devreme. (iv) Dezvoltarea cooperrii regionale i a unei abordri europene Regulamentul mai pune in eviden o abordare regional de prevenire i de gestionare a crizelor i include mecanisme de cooperare a statelor membre, ntr-un spirit de solidaritate n conformitate cu legislaia UE, pentru a face fa n mod eficient oricror perturbri majore a aprovizionrii cu gaze. n cadrul acestui sistem, Comisia European n colaborare cu autoritile competente din statele membre i organismele reprezentative ale UE ale autoritilor de reglementare, precum i consumatorii de gaz i industria gazului joac un rol esenial. n special, n conformitate cu regulile introduse prin prezentul Regulament, Comisia poate declara o situaie de urgen n ntreaga UE sau n regiune, n cazul n care o autoritate competent a declarat o urgen naional, dar trebuie s-o declare doar dac dou ri ale UE sunt n stare de urgen. Comisia poate convoca, de asemenea, Grupul de coordonare n domeniul gazelor i de coordonare a aciunilor, n special n ceea ce privete rile tere. (v) Transparen sporit i schimbul de informaii Un alt aspect semnificativ al Regulamentului (UE) nr. 994/2010 revine cu obligaiile impuse n fiecare stat membru de a publica toate msurile de urgen i obligaiile de serviciu 151

publice care se refer la securitatea aprovizionrii cu gaze. Aceast cerin intenioneaz s consolideze obligaiile de transparen impuse deja n cadrul pachetelor doi i trei ale pieei energetice interne i, la fel s asigure un acces mai mare i partajarea datelor care sunt vitale pentru securitatea aprovizionrii cu gaz att la nivel naional ct i cel european (de exemplu, n ceea ce privete informaiile privind nivelurile de depozitare a gazelor i fluxurile transfrontaliere). Mai important, n conformitate cu prezentul Regulament, obligaia de publicitate a fost extins asupra contractelor de gaz i acordurile internaionale de gaz sau conducte, astfel nct UE s poat apra interesele sale mai eficient n relaiile sale cu furnizorii externi de gaze.

(e) Regulamentul (CE) nr. 1775/2005229


De ndat ce unul dintre elementele principale ale Directivei 2003/55/CE este cerina pentru accesul efectiv i nediscriminatoriu de ctre tere pri la reelele de transport de gaze, prezentul Regulament a elaborat principiile de baz obligatorii privind condiiile de acces pe pia cu scopul de a asigura un nivel minim de armonizare ntre statele membre ale UE. Caracteristicile cheie ale Regulamentului nr. 1775/2005230 se concentreaz asupra condiiilor de munc pentru accesul la reeaua terei pri, alocrile de capacitate i normele de echilibrare, stabilirea tarifelor de reea i informaiile despre utilizator i transparena. (i) Condiiile de lucru pentru accesul la reelele terelor pri Regulamentul oblig operatorii sistemului de transport de gaze s i ofere serviciile tuturor utilizatorilor, pe o baz non-discriminatorie. n special, acetia trebuie s ofere acelai serviciu pentru utilizatori diferii n condiii identice contractuale (de exemplu, n ceea ce privete natura, durata, etc.)231. n acest scop, un OST are posibilitatea s aleag s elaboreze, fie contracte specifice de transmitere armonizate sau un cod de sistem uniform. (ii) Mecanisme de alocare a capacitii i regulile de echilibrare n conformitate cu Regulamentul, un OST trebuie s fac capacitatea tehnic a reelelor disponibil utilizatorilor n toate elementele sale, dup luarea n considerare a integritii sistemului de transport de gaz i utilizarea eficient a acestuia. Mai mult dect att, alocarea capacitilor trebuie s fie efectuat pe baza unor mecanisme nediscriminatorii i transparente. n plus, un OST trebuie s stabileasc diferite reguli, att tehnice ct i comerciale, pentru a permite echilibrarea reelei de gaze naturale i pentru a garanta buna desfurare a operaiilor.
229

230

231

Regulamentul (CE) nr. 1175/2005 a Parlamentului European i a Consiliului privind condiiile de acces la reelele de transportare a gazelor naturale, JO L 289 din 3 noiembrie 2005. Abrogat prin: Regulamentul (CE) nr. 715/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 13 iulie 2009 privind condiiile de acces la reelele pentru transportul gazelor naturale i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1775/2005,JO L 211, 14.8.2009, p. 3654. Trebuie de subliniat, totui, c impunerea acestei obligaii nu nseamn c alte OST-uri sunt obligate s ofere aceleai condiii contractuale, n afar de cerinele minime contractuale.

152

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

Prin urmare, n cazul congestionrii contractuale, (de exemplu, n cazul n care nivelul cererii de capacitate ferm232 depete capacitatea sistemului tehnic), un OST poate oferi capacitatea neutilizat a anumitor utilizatori altor utilizatori pe termen scurt. n ceea ce privete utilizatorii reelei de transport, Regulamentul le ofer dreptul de a comercializa liber drepturile lor capacitate (de exemplu, prin vnzarea sau subnchirierea capacitii neutilizate)233. n plus, Regulamentul oblig operatorii sistemului de transport s stabileasc norme tehnice de echilibrare echitabile i transparente. Echilibrarea este procesul, care asigur funcionarea sigur a reelei de transport de gaze prin meninerea presiunilor n limite acceptabile. Aceast cerin pentru echilibrarea reelei ntr-o pia energetic liberalizat se realizeaz prin interaciunea transportatorilor de gaze i OST, acesta din urm adoptnd o funcie de echilibrare rezidual, n timp ce transportatorii au responsabilitatea de a garanta aprovizionarea adecvat cu gaz. n scopul de a garanta continuitatea aprovizionrii cu gaze naturale, acestea trebuie s se asigure c, de fapt, presiunea sistemului este meninut n permanen la un anumit nivel, care depinde de echilibrul dintre intrarea i ieirea de gaze din reea. OST-urile sunt obligai s ofere utilizatorilor informaii relevante cu privire la statutul echilibrrii i acetia iau apoi msurile corective necesare. (iii) Criteriile i metodologiile de stabilire a tarifelor de acces la reea OST-urile sunt obligai s stabileasc tarife transparente i nediscriminatorii care s reflecte costurile reale suportate de ctre acetia. Preurile trebuie s ia n considerare nu numai meninerea integritii sistemului de transport234 dar i perfecionarea acestuia n ceea ce privete stimulentele pentru investiii i construirea unor noi infrastructuri. (iv) Oferirea informaiilor tehnice pentru utilizatori i cerinele de transparen n cele din urm, pentru a ncuraja accesul efectiv la reeaua de gaze, operatorii sistemului de transport sunt obligai s furnizeze toate informaiile tehnice relevante utilizatorilor i s fac aceste informaii disponibile public. Aceasta ar putea include informaii cu privire la serviciile oferite, metodologia de tarifare, precum i cu privire la capacitatea tehnic i capacitatea disponibil. Pe de alt parte, utilizatorii au dreptul s utilizeze orice alte posibiliti diferite comerciale oferite de piaa intern.

232

233

234

Termenul capacitate ferm se refer la capacitatea de transport pe care a garantat-o un OST prin intermediul unui contract non-ntreruptibil. Delegarea acestui drept de tranzacionare, evident, are drept scop de a stimula dezvoltarea unei piee competitive interne a gazelor i de a crea i de a spori lichiditatea pieei. Astfel de integritate se refer la necesitatea de a garanta transportul gazelor naturale din punct de vedere tehnic, n special n ceea ce privete presiunea i calitatea gazelor.

153

(f) Regulamentul (CE) nr. 715/2009235


Prezentului Regulament, care abrog Regulamentul (CE) nr. 1775/2005 discutat mai sus, intrat n vigoare la 3 martie 2011, introduce ndrumri privind cele mai bune practici executabile din punct de vedere juridic n sectorul gazelor naturale, n conformitate cu prerogativele Directivei 2009/73/CE. n acest scop, acesta stabilete norme detaliate pentru reelele de transport a gazelor naturale, facilitile de nmagazinare a gazelor i gazelor naturale lichefiate (GNL) n vederea consolidrii pieei interne a gazelor. n special, examineaz aspectele legate de accesul la infrastructura de gaze, n special prin determinarea stabilirii tarifelor de acces la reelele de gaze, serviciilor care urmeaz s fie oferite, alocarea capacitilor, transparena i echilibrarea sistemelor de transport de gaze. Mai exact, Regulamentul descrie procedura de certificare pentru OST-urile de gaz, dup cum se solicit n temeiul Directivei 2009/73/CE236. Acesta prevede, de asemenea, stabilirea pn la 3 martie 2011, a unei Reele europene a operatorilor de sisteme de transport de gaz (ENTSO-G) de ctre OST-uri tuturor statelor membre, care urmeaz s fie responsabile pentru enumerarea unei liste anuale a prioritilor, care se planific s contribuie la elaborarea codurilor reelei de gaze237 pe baza unor linii directoare-cadru fr caracter obligatoriu. n plus, acest organism nou creat va ndeplini anumite funcii, inclusiv: adoptarea unor instrumente comune pentru exploatarea reelelor; dezvoltarea unui plan de dezvoltare a reelei pe termen de zece ani; efectuarea recomandrilor privind coordonarea cooperrii tehnice ntre OST europene de gaz; elaborarea programelor de lucru anuale i a rapoartelor anuale; i adoptarea perspectivelor anuale de var i de iarn de alimentare cu gaze.

n mod semnificativ, Regulamentul prevede c autoritile de reglementare din fiecare stat membru s fie responsabile pentru stabilirea tarifelor la gaze sau a metodologiilor pentru calcularea acestora. n acest sens, statelor membre li se ofer dreptul de a lua decizii referitoare la tarife i/sau s aloce servicii de capacitate cu gaze prin acorduri bazate pe pia, cum ar fi licitaiile n domeniul gazelor. n ceea ce privete furnizarea serviciilor ctre teri pentru accesul la reelele de transport de gaze, OST-urile sunt obligate s ofere astfel de
235

236

237

Regulamentul (CE) nr. 715/2009 al Parlamentului European i al Consiliului privind condiiile de acces la reelele pentru transportul gazelor naturale i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1775/2005, JO L 211/36 din 14 august 2009. Ca i n domeniul energiei electrice, aceast procedur oblig autoritatea naional de reglementare a gazelor naturale din fiecare stat membru s trimit Comisiei o notificare a deciziilor cu privire la certificarea unui OST din domeniul gazelor. Comisia dispune apoi de o perioad de dou luni pentru a transmite avizul su autoritii naionale de reglementare i, n cazul n care nu apar obiecii din partea Comisiei, autoritatea n cauz trebuie s adopte decizia final privind certificarea OST-ului. Ca i n cazul ENTSO-E din sectorul energiei electrice, aceste coduri sunt pentru a include norme i proceduri referitoare la securitatea i fiabilitatea reelei de gaze, inter-schimbarea datelor, schimburile tehnice i operaionale, regulile de transparen, structurile tarifare armonizate de transport i eficiena energetic.

154

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

servicii n mod echitabil tuturor utilizatorilor reelei n mod regulat i continuu238 pe termen lung i scurt. De asemenea, GNL i operatorii facilitilor de depozitare a gazelor naturale sunt obligai s ofere, de asemenea, servicii pe aceeai baz ca i OST-urile i trebuie s efectueze n continuare furnizarea serviciilor lor, compatibile cu utilizarea reelelor interconectate de transport a gazului. Mai mult dect att, toi participanii de pe pia trebuie s aib acces la capacitatea maxim de reea, precum i la depozitarea gazelor i instalaiile de GNL. n plus, toi operatorii de infrastructur (OST-uri de exemplu, operatorii de instalaii de GNL i de stocare a gazului) sunt obligai s implementeze i s publice proceduri nediscriminatorii i transparente de gestionare a congestiei, care vor putea s faciliteze schimburile transfrontaliere de gaze pe o baz non-discriminatorie.

Produsele petroliere
Principalul obiectiv al legislaiei europene privind petrolul s-a centrat pe probleme legate de sigurana aprovizionrii avnd n vedere dependena UE de importul foarte mare al combustibililor fosili i necesitatea concomitent de a evita sau atenua orice criz a petrolului n viitor, cum ar fi cele ntlnite la mijlocul anilor 1970. Mecanismul principal care a fost folosit de la sfritul anilor 1960239 pentru a face fa probleme grave de aprovizionare cu petrol ale UE a fost de a impune obligaia statelor membre de a pstra o cantitate minim de stocuri de petrol, care pot fi uor accesate n timpul unui deficit major de petrol. Importana acestui lucru este demonstrat de angajamentele asumate de ctre prile contractante ale Tratatului Comunitii Energetice, componenta major de aproximare a legislaiei din industria petrolier se refer la cerinele stabilite n ceea ce privete meninerea unei garanii de stat n aprovizionarea cu petrol i obligaia concomitent de a deine stocuri strategice de petrol. Acest lucru, de asemenea, explic de ce atenia noastr aici este axat pe acest subiect important. n cele ce urmeaz va fi prezentat un tablou concis al celor dou instrumente juridice principale care s-au ocupat cu aceast problem. Cu toate acestea, n plus fa de principalele acte juridice importante pentru Republica Moldova, UE a adoptat un pachet amplu de acte legislative care se ocup de fiecare segment al industriei petroliere (amonte, mediu i n aval), vezi, de exemplu, Directiva privind condiiile de acordare i folosire a autorizaiilor de prospectare, explorare i extracie a hidrocarburilor (Directiva 94/22/EEC), Directiva 98/4/CE privind coordonarea procedurilor de achiziii publice ale entitilor care opereaz n sectoarele apei, energiei, transporturilor i telecomunicaiilor, Regulamentul Consiliului 1995/2964/EC i Decizia Consiliului 1999/280/CE privind procedurile de informare asupra produselor petroliere i Regulamentul Consiliului (CE) nr. 736/96 privind notificarea Comisiei despre proiectele de investiii de interes pentru UE n sectorul produselor petroliere, a gazelor naturale i energiei electrice.
238

239

Exigena privind forma continu presupune includerea unei obligaii de a actualiza i face public informaia relevant. Vezi Directiva 68/414/CE, cu modificrile operate prin Directivele 72/425/CEE i 98/93/CE ale Consiliului.

155

n plus, exist, de asemenea, legislaii vaste n materie de sntate i siguran referitoare la sectorul petrolier, un exemplu predominant pe care l reprezint recenta (2010) Rezoluie non-legislativ a Parlamentului European privind aciunea UE cu privire la explorarea i extracia petrolului n Europa. Mai detaliat, prevederile legale relevante sunt:

Directiva 2006/67/CE240
Prezenta Directiv, care a consolidat i a abrogat Directivele relevante anterioare241 i, ulterior, a fost nlocuit cu Directiva 2009/119/CE (discutat mai jos), a fost prima care a abordat pe larg tema securitii aprovizionrii cu petrol i mecanismele pe care statele membre trebuie s le organizeze pentru a depi orice ntrerupere neateptat n livrrile de petrol. Cele trei elemente principale ale acesteia sunt examinate mai jos n detaliu; (i) Cerina strategic de deinere a stocurilor Directiva oblig statele membre s adune i s menin n mod constant stocuri minime de produse petroliere egale cu cel puin nouzeci de zile de consum mediu zilnic intern n cursul anului calendaristic precedent. Calculul consumului intern zilnic trebuie s se bazeze pe combustibilul de aviaie, motorin, kerosen i combustibilul de aviaie de tip kerosen, precum i pcur. Fiecare stat membru este, de asemenea, obligat s menin un rezumat statistic lunar a stocurilor sale strategice de petrol, care trebuie s includ numai cantitile care ar putea fi la dispoziia sa deplin n eventualitatea unei crize n furnizarea de petrol. Mai exact, Directiva prevede c urmtoarele resurse de petrol vor fi acceptate n acest rezumat: (i) cantitile stocate n porturile de descrcare, sau (ii) acele meninute la bordul tancurilor petroliere n port n vederea descrcrii, de ndat ce sunt finalizate formalitile de port, (iii) cantitile aflate n rezervoare la intrarea n conductele de petrol, i (iv) livrrile pstrate n rezervoarele rafinriilor. Pe de alt parte, resursele care nu pot fi incluse sunt urmtoarele: (i) ieiul care nc nu a fost extras; (ii) bunurile destinate pentru buncrele navelor maritime; (iii) livrrile din conducte, din tancuri rutiere sau vagoanele-cistern feroviare; (iv) livrrile din rezervoarele de stocare ale unitilor de desfacere cu amnuntul, i (v) cantitile de petrol deinute de micii consumatori; i (vi) livrrile meninute de ctre sau pentru forele armate. Acest rezumat statistic trebuie s fie prezentat Comisiei Europene la sfritul fiecrei luni, n care trebuie s fie precizat numrul de zile de consum mediu din anul calendaristic precedent pe care le reprezint. n plus, statele membre care au propria lor producie de petrol pot deduce aceast producie proporional din obligaia lor privind stocurile, dar orice astfel de deducere nu trebuie s depeasc 25% din consumul intern al statului
240

241

Directiva Consiliului 2006/67/CE din 24 iulie 2006 privind obligaia statelor membre de a menine stocuri minime de iei i/sau produse petroliere JO L 217 din 6 august 2006. Concret, Directivele Consiliului 68/414/CE, 72/425/CEE i 98/93/CE.

156

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

membru respectiv. (ii) Efectuarea aranjamentelor de deinere a stocurilor Directiva oblig statele membre s pun n aplicare acordurile de deinere a stocurilor transparente, echitabile i nediscriminatorii, care trebuie s asigure c stocurile strategice sunt disponibile i accesibile, astfel nct fiecare stat membru s poat reaciona imediat n cazul unei crize de aprovizionare. n formularea acestor acorduri, un stat membru se poate baza pe un sistem de delegare parial sau total a unui organism sau agenie de deinere a stocurilor. Stocurile strategice de petrol pot fi, de asemenea, deinute pe teritoriul unui alt stat membru, cu condiia ca acesta din urm s garanteze disponibilitatea lor efectiv i s nu le includ n raportul su statistic. Statele membre sunt n continuare obligate s controleze alocarea stocurilor i s le fac rapid disponibile pentru sectoarele n care nevoia de aprovizionare este cea mai urgent. n plus, ele trebuie s asigure monitorizarea administrativ a stocurilor lor prin stabilirea unor mecanisme de control i supraveghere, a crei nclcare trebuie s fie acoperit de un sistem de sanciuni. (iii) Coordonare Directiva mai prevede c, n cazul unei crize de aprovizionare, va fi organizat o operaiune de coordonare i Comisia European va organiza o consultare ntre statele membre, fie din proprie iniiativ sau la cererea uneia dintre ele. ntr-o asemenea situaie, statele membre nu ar trebui, n principiu, s fac retrageri din stocurile care le-ar aduce sub nivelul minim obligatoriu naintea unei astfel de consultri, cu excepia unei situaii deosebit de urgente. Statele membre, de asemenea, trebuie s trimit Comisiei informaii referitoare la orice retragere din stocuri, inclusiv informaii despre data la care stocurile au sczut sub nivelul minim obligatoriu; motivul(ele) pentru orice retragere; msurile luate pentru a reumple napoi stocurile; i nivelurile probabile ale stocurilor n perioada n care vor rmne sub nivelul minim obligatoriu.

Directiva 2009/119/CE242
Deoarece sistemul de gestionare a stocurilor de petrol n conformitate cu Directiva 2006/67/ CE s-a dovedit a fi greit n mai multe privine diferite, sistemul su de stocare a fost recent revizuit n urma adoptrii Directivei 2009/119/EC243. Noua Directiva stabilete norme specifice pentru a face aprovizionarea cu petrol a Uniunii Europene mai sigur prin intermediul unor mecanisme viabile i transparente bazate pe solidaritatea ntre statele membre. n acest scop, aceasta oblig fiecare stat membru s menin stocuri minime de iei i/sau de
242

243

Directiva Consiliului 2009/119/CE din 14 septembrie 2009 privind obligaia statelor membre de a menine un nivel minim de rezerve de iei i/sau de produse petroliere, JO L 265/9 din 9 octombrie 2009. Aceast Directiv a abrogat Directivele 73/238/CEE i Directiva 2006/67/CE, precum i Decizia 68/416/CEE intrat n vigoare de la 31 decembrie 2012.

157

produse petroliere i s creeze proceduri de urgen care urmeaz s fie utilizate n cazul unei perturbri majore n aprovizionarea cu petrol. n temeiul Directivei, sistemul de ntreinere a acestor stocuri este pe deplin aliniat cu cerinele corespunztoare de stocare de petrol impuse de Agenia Internaional pentru Energie (AIE), astfel nct att UE, ct i AIE s poat mpreun lua orice msuri de rspuns necesare. n special, principalele prevederi ale Directivei 2009/119/EC abordeaz urmtoarele aspecte principale: (i) Stocuri de urgen Statele membre sunt obligate s menin un nivel total al stocurilor de petrol corespunztoare, cel puin, unei perioade de nouzeci de zile de importuri nete zilnice medii sau aizeci i una de zile din media zilnic a consumului intern, oricare dintre cele dou cantiti este mai mare. Directiva definete termenul consumului intern, ca cantitile totale de petrol, calculate n conformitate cu anexa II, care sunt livrate ntr-o ar att pentru utilizare energetic ct i utilizare non-energetic. De asemenea, s-a afirmat c acest agregat include livrri ctre sectorul de transformare i livrri ctre industrie, transporturi, gospodrii i alte sectoare pentru consum final, precum i consumul propriu al sectorului energetic (cu excepia combustibilului de rafinrie). Importurile nete medii zilnice se calculeaz pe baza unei metode specifice, care este elucidat n Anexa I a Directivei. Anexa III stabilete procedura de calcul al nivelului stocurilor. n plus, fiecare stat membru este obligat s asigure c stocurile de petrol sunt disponibile i accesibile fizic. n acest sens, fiecare stat membru este responsabil de punerea n aplicare a msurilor pentru identificarea, contabilitatea i controlul acestor stocuri. Un registru care s conin informaii cu privire la stocurile de urgen, cum ar fi amplasarea depourilor relevante, a rafinriilor sau instalaiilor de stocare, cantitile n cauz, proprietarul stocurilor i natura lor, trebuie s fie stabilite i actualizate n permanen. Mai mult dect att, ca un mijloc de a facilita meninerea stocurilor de petrol, fiecrui stat membru i este oferit dreptul s nfiineze o entitate central de stocare n forma unui organism sau serviciu non-profit. Acest organism va fi responsabil de meninerea stocurilor de petrol i responsabil pentru achiziionarea i gestionarea lor. n condiiile i limitele prevzute n Directiv244, entitile centrale de stocare i statele membre au n continuare dreptul de a delega o parte din gestionarea stocurilor (i) ctre un alt stat membru cu alte stocuri petroliere pe teritoriul su, (ii) ctre entitatea central de stocare care a fost nfiinat de ctre statele membre numite, sau (iii) ctre operatorii economici. Acestea pot autoriza, de asemenea, orice operator economic, cruia i-au impus obligaii de stocare, de a delega o parte din aceste obligaii la:
244

entitile centrale de stocare din statul membru n cauz; una sau mai multe entiti centrale de stocare care i-au exprimat dorina de a
n conformitate cu Directiva 2009/119/EC orice delegare de acest fel trebuie s fie fcut n condiii obiective, transparente i nediscriminatorii. n plus, orice acceptare a unei astfel de delegri ar putea fi condiionat de constituirea unei garanii sau a unei alte forme de securitate; ibid., articolul 7.

158

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

menine astfel de stocuri; sau ali operatori economici anumii care dispun de stocuri excedentare.

(ii) Stocuri specifice i alte stocuri de produse Directiva permite statelor membre s se angajeze la meninerea unor stocuri specifice, care constau din unul sau mai multe produse petroliere anumite245 i care sunt deinute de statul membru n cauz sau entitatea central de stocare pe care a nfiinat-o. n acest caz, ele trebuie s menin un nivel minim al acestor stocuri definit n termeni de numrul de zile de consum i trebuie s in o eviden continu actualizat i detaliat a acestora. n plus, fiecare stat membru este obligat s asigure c, n total, pentru anul de referin relevant, echivalentul ieiului al cantitilor consumate de produse incluse n categoriile utilizate este cel puin egal cu 75% din consumul intern. n cazul n care nu este respectat nici un angajament care s menin cel puin treizeci de zile de stocuri specifice, statele membre trebuie s asigure c cel puin o treime din angajamentul lor este deinut sub form de produse, n condiiile prevzute de Directiv. (iii) Biocarburani i aditivi246 Directiva prevede c, la calcularea obligaiunilor de stocare i a nivelurilor stocurilor efectiv meninute de ctre un stat membru, biocombustibilii i aditivii vor fi luai n considerare numai n cazul n care au fost amestecai cu produsele petroliere. n plus, n anumite condiii, o parte a biocombustibililor i a aditivilor stocate pe teritoriul statului membru n cauz pot fi luate n considerare la calcularea nivelului stocurilor efectiv meninute. (iv) Proceduri de urgen Directiva solicit fiecrui stat membru s pun n funciune mecanisme corespunztoare pentru a asigura c autoritile competente pot elibera rapid, eficient i transparent o parte sau toate stocurile lor de urgen i stocurile specifice, n cazul n care acest lucru este necesar, i care va impune restricii generale sau specifice asupra consumului de petrol. Plus la aceasta, statele membre sunt obligate s elaboreze planuri de urgen n scopul de a face fa oricror situaii de urgen major de aprovizionare cu petrol i, de asemenea, trebuie s pun n aplicare toate msurile organizatorice necesare pentru ca astfel de planuri s poat fi implementate n mod eficient. Directiva conine n continuare norme specifice care urmeaz s fie aplicate n funcie de faptul dac exist sau nu o decizie internaional efectiv de a elibera stocurile. n plus, Directiva prevede instituirea unui Grup consultativ de coordonare pentru petrol i produse
245

246

Aceste produse sunt urmtoarele: etan, GPL, benzin auto, benzin de aviaie, combustibil jet de tip benzin (combustibil jet tip nafta sau JP4), combustibil jet de tip kerosen, alte tipuri de kerosen, carburant motorin/ diesel (pcur distilat), pcur (cu coninut ridicat de sulf i cu coninut redus de sulf), spirit alb i SBP, lubrifiani, bitum, unsori consistente i cocs de petrol. Termenul de aditiv n acest context se refer la compuii non-hidrocarburi care sunt adugai sau amestecai cu un produs pentru a-i modifica proprietile.

159

petroliere alctuit din reprezentani ai statelor membre i prezidat de ctre Comisia European, care va fi responsabil de analiza situaiei din cadrul UE cu privire la securitatea aprovizionrii cu petrol i facilitarea, coordonarea i implementarea msurilor n acest domeniu.

Energia regenerabil i biocombustibilii


Surse regenerabile de energie, dup cum sunt definite de Directiva UE 2001/77/CE, ca surse de energie non-fosil, care se refer la cea eolian, solar, geotermal, a valurilor, a mareelor, hidroenergie, biomas, gaz de depozit, gaz de la epurarea apelor uzate i biogaz. Agenia Internaional pentru Energie are o descriere puin mai vast, care este dup cum urmeaz: Energia regenerabil este derivat din procese naturale care sunt completate n mod constant. n diversele sale forme, aceasta deriv direct de la soare, sau de la cldura generat adnc n pmnt. Inclus n definiie este energia electric i cldura generat din sursele solar, eolian, a mareelor, hidroenergie, biomas, resurse geotermale, i biocombustibili i hidrogen provenite din resurse regenerabile.

Directiva 2001/77/CE247
Directiva (abrogat prin 2009/28/CE), care a urmat Cartea Alb privind sursele de energie regenerabile (SER) din 1997, constituie unul dintre elementele-cheie ale pachetului de msuri adoptate de UE n eforturile sale de a respecta pe deplin angajamentele pe care i le-a asumat n cadrul UNFCCC i Protocolul de la Kyoto. n plus pentru ndeplinirea acestor angajamente, obiectivele ulterioare ale Directivei au fost consolidarea securitii UE i diversificarea aprovizionrii cu energie, consolidarea proteciei mediului nconjurtor i dezvoltarea durabil, consolidarea coeziunii sociale i economice i oferirea asistenei n dezvoltarea unor noi tehnologii SER. Directiva se ocup de contribuia sporit a energiei electrice de la centralele electrice situate n UE, care utilizeaz exclusiv surse regenerabile i funcioneaz n conformitate cu principiile i normele comune ale pieei interne de energie electric. Principiul fundamental este obligaia statelor membre ale UE de a lua msuri adecvate pentru a ncuraja un consum mai ridicat de electricitate din surse regenerabile de energie (SER-E), n conformitate cu obiectivele lor orientate naionale specificate. n acest scop, fiecare stat membru este obligat s adopte i s publice un raport care stabilete obiectivele orientative pentru consumul viitor SER-E pentru urmtorii zece ani i s demonstreze ce msuri au fost sau urmeaz s fie luate pentru a ndeplini aceste obiective. Orice astfel de obiectiv trebuie s in cont de valorile de referin relevante pentru obiectivele sale respective indicative privind segmentul SER-E n consumul brut de electricitate n 2010248. Aceste obiective trebuie, de asemenea, s fie compatibile cu toate angajamentele naionale asumate, ca parte a angajamentelor acceptate de UE n cadrul Protocolului de la Kyoto. n plus, Di247

248

Directiva 2001/77/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind promovarea electricitii produse din surse de energie regenerabile pe piaa intern a electricitii, JOL 283 din 27 octombrie 2001. Valorile de referin ale fiecrui stat membru pentru stabilirea obiectivelor sale naionale orientative pentru consumul SER-E pn n anul 2010 sunt stabilite n anexa la Directiva 2001/77/CE.

160

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

rectiva prevede c obiectivele relevante i msurile trebuie s fie raportate i evaluate la nivelul UE i cel naional. La nivel naional, statele membre au fost plasate sub obligaia de a publica la 27 octombrie 2003, i ulterior odat la fiecare doi ani, un raport care include o analiz a succesului n atingerea obiectivelor naionale. Raportul a fost, de asemenea, menit s indice ce factori climatici sunt susceptibili de a afecta ndeplinirea obiectivelor i n ce msur aciunile luate sunt compatibile cu angajamentele naionale privind schimbrile climatice. La nivelul UE, Comisia European este obligat s publice un raport bianual249, primul la 27 octombrie 2004, pe baza rapoartelor naionale de evaluare a msurii n care: statele membre au progresat n vederea realizrii obiectivelor naionale; obiectivele orientative naionale sunt compatibile cu obiectivul orientativ global de 12% din consumul intern brut de energie n 2010, i n special, cu cota indicativ de 22,1% din SER-E din consumul total de electricitate al UE n 2010.

Comisia are de asemenea dreptul de a prezenta propuneri Parlamentului European i Consiliului cu privire la obiective, inclusiv, dac este necesar, propuneri de obiective obligatorii, n cazul n care raportul su a concluzionat c obiectivele naionale sunt susceptibile de a fi n contradicie cu principalele obiective din Directiva 2001/77/CE. n plus, Comisia trebuie s prezinte, pn la data de 27 octombrie 2005 cel trziu, un raport privind experiena dobndit n ceea ce privete aplicarea i coexistena diferitor scheme de sprijin pentru SER-E n statele membre. Acest raport evalueaz succesul, inclusiv raportul cost-eficien a schemelor de sprijin pentru promovarea consumului de SER-E. n plus, Directiva prevede nfiinarea unui sistem naional de ctre fiecare stat membru cu privire la garania originii (GOS) SER-E pentru a facilita schimburile de energie electric, pentru a spori transparena i pentru a facilita alegerea consumatorului250. Un astfel de sistem trebuie s funcioneze la nivel naional i s se bazeze pe criterii obiective i nediscriminatorii. n plus, statele membre sunt obligate s desemneze unul sau mai multe organisme competente, independente de producie i de distribuie pentru a supraveghea emiterea acestor garanii. n plus, pentru a permite schimburile SER-E n cadrul UE, GOS urmeaz s fie recunoscute reciproc de ctre statele membre. Directiva, de asemenea, a abordat problema procedurilor administrative i de planificare pe care potenialii generatori SER trebuie s le respecte, care au fost identificate ca fiind unul dintre principalele bariere n dezvoltarea ulterioar a energiei electrice din surse regenerabile. Astfel, Directiva impune statelor membre s i revizuiasc cadrele legislative i de reglementare existente privind procedurile de autorizare pentru a asigura c normele
249 250

COM (2004) 366 i COM (2006) 849. Aceste garanii de origine (GOS) sunt necesare pentru a indica att sursa de energie regenerabil din care este generat energia electric ct i data i locul produciei, n timp ce n cazul instalaiilor hidroelectrice ele trebuie s menioneze, de asemenea, capacitatea.

161

relevante sunt transparente i nediscriminatorii. De asemenea, n formularea acestor norme, statele membre sunt obligate s ia n considerare caracteristicile specifice ale diferitor tehnologii care utilizeaz surse de energie regenerabil. Un alt subiect principal abordat de Directiv n ceea ce privete promovarea SER-E, se refer la problema de conectare la reea, deoarece n practic, aceast problem poate fi costisitoare pentru productorii de SER-E. Astfel, Directiva a ndemnat statele membre s asigure c costurile ridicate de conectare nu mpiedic nici dezvoltarea SER-E nici funcionarea pieei interne a energiei. n acest scop, fiecare stat membru a fost obligat s pun n aplicare un cadru juridic sau s impun operatorii sistemului de transport i distribuie: s garanteze transportul i distribuia de SER-E i s asigure c costurile aferente n nici un fel nu discrimineaz SER-E; s defineasc i s publice norme standard privind rspunderea pentru costurile adaptrilor tehnice necesare pentru a permite unui nou productor SER-E s alimenteze energia sa electric n reeaua interconectat; s defineasc i s publice norme standard privind repartizarea costurilor instalaiilor din sistem, printre toi productorii care beneficiaz de ea, precum i pentru consolidarea reelei; i s furnizeze noilor productori care doresc s fie conectai la reea cu o estimare complet i detaliat a costurilor de racordare.

n cele din urm, Directiva a cerut Comisiei Europene s prezinte un raport privind implementarea sa odat la fiecare cinci ani, fiecare dintre care va aborda anumite probleme importante legate de penetrarea SER pe piaa intern a electricitii. Raportul ar trebui s includ: evaluarea progreselor realizate n reflectarea costurilor externe ale electricitii produse din surse de energie non-regenerabile, i impactul ajutorului public acordat pentru producia energiei electrice, precum i o evaluare a capacitii statelor membre n realizarea obiectivelor naionale i a obiectivului global stabilit n Directiv i dac a existat vreo discriminare ntre diferite surse de energie.

(b) Directiva 2009/28/CE251


Prezenta Directiv, care a abrogat Directivele 2001/77/CE i 2003/30/CE, face parte dintrun pachet recent al legislaiei energiei i al schimbrilor climatice, care prevede un regim specific pentru obiectivele UE referitoare la reducerea emisiilor de GES prin ncurajarea eficienei energetice, consumul energiei din surse regenerabile de energie i mbuntirea aprovizionrii cu energie. Aceasta stabilete un cadru comun pentru producerea i promovarea energiei din surse regenerabile, inclusiv a biocombustibililor. Acest cadru este
251

Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile, de modificare i ulterior de abrogare a Directivelor 2001/77/CE i 2003/30/CE, JO L 140/16 din 5 iunie 2009.

162

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

constituit din cinci componente. (i) Obiectivele naionale i Planurile de aciune SER Directiva stabilete un obiectiv obligatoriu SER pentru fiecare stat membru, care este calculat n legtur cu cota de energie din surse regenerabile n consumul su final brut pentru anul 2020252. Acest obiectiv este n conformitate cu obiectivele generale ale UE privind schimbrile climatice. n continuare, se prevede c ponderea energiei din surse regenerabile n scopuri de transport trebuie s se ridice la cel puin 10% din consumul final de energie din sectorul transporturilor interne pn n anul 2020. n plus, statele membre ale UE sunt obligate s elaboreze planuri de aciune naionale, care au stabilit ponderea energiei din surse regenerabile care urmeaz s fie consumate n transportul, precum i n producia energiei electrice i termice pentru anul 2020. Aceste planuri de aciune trebuie s in seama de efectele altor msuri de eficien energetic asupra consumului final de energie i trebuie s instituie, de asemenea, proceduri specifice pentru reforma sistemelor de planificare i de stabilire a preurilor i accesul la reelele de energie electric n vederea promovrii utilizrii energiei din surse regenerabile. (ii) Cooperarea dintre statele membre Directiva confer statelor membre dreptul dublu de a (i) schimba o cantitate de energie din surse regenerabile prin transferul statistic a oricrui exces de producie SER pentru obiectivele de performan ale altor state-membre, i (ii) crea proiecte comune n ceea ce privete producia energiei electrice i termice din surse regenerabile. De asemenea, este posibil s se stabileasc o cooperare cu rile tere, cu condiia ca s fie ndeplinite n primul rnd urmtoarele condiii: energia electric este consumat n cadrul UE; energia electric este produs de o instalaie nou construit, care a fost construit dup iunie 2009; i cantitatea energiei electrice produse i exportate nu beneficiaz de nici un sprijin financiar sau de alt natur.

(iii) Garantarea originii (GO) n conformitate cu dispoziiile Directivei, fiecare stat membru trebuie s fie n msur s garanteze originea energiei electrice, nclzirea i rcirea produs din surse regenerabile. Informaiile coninute n aceste garanii de origine ar trebui s fie armonizate n, i s fie recunoscute reciproc de ctre toate statele membre. Aceasta poate fi de asemenea utilizat pentru a oferi consumatorilor informaii cu privire la compoziia diferitor surse de energie electric.
252

Obiectivul general naional al fiecrui stat membru pentru ponderea energiei din surse regenerabile n consumul final brut al energiei n 2020 este stabilit n anexa I din Directiva 200928/EC.

163

(iv) Accesul la i funcionarea reelelor Statele membre sunt obligate s construiasc infrastructuri necesare pentru energie din surse regenerabile n sectorul transporturilor. n special, ele trebuie s asigure c operatorii garanteaz transportul i distribuia SER-E i s asigure accesul prioritar pentru acest tip de energie. (v) Biocombustibili i biolichide Directiva, de asemenea, ia n considerare consumul de energie din biocombustibili i biolichide. Acesta din urm trebuie s contribuie la o reducere de cel puin 35% a emisiilor de GES n scopul lurii acestora n considerare. De la 1 ianuarie 2017, cota lor de economii din emisii trebuie s fie majorat la 50%. Directiva prevede n continuare c biocombustibilii i biolichidele trebuie s fie produse prin utilizarea materiilor prime care provin din afara sau din interiorul UE. n plus, producia lor nu trebuie s se bazeze pe materii prime provenind din terenuri cu grad ridicat de biodiversitate253 sau cu stocuri mari de carbon254. Mai mult, pentru a beneficia de orice sistem de sprijin financiar, biocombustibilii i biolichidele trebuie s fie calificate drept durabile, n conformitate cu urmtoarele criterii: (i) trebuie s existe emisii de gaze cu efect de ser tangibile provenite din utilizarea biocombustibililor i a biolichidelor; (ii) biocombustibili i biolichidele nu trebuie s fie fabricate din materii prime care provin de pe terenuri cu o valoare ridicat de biodiversitate sau de pe terenuri cu stocuri mari de carbon; i (iii) materiile prime agricole utilizate pentru producia biocombustibililor i biolichidelor trebuie s fie obinute n conformitate cu cerinele i standardele UE255

Directiva 2003/30/CE256
Prezenta Directiv a stabilit baza pentru utilizarea combustibililor alternativi n UE n special n sectorul transporturilor, care este n prezent dominat de utilizarea combustibililor fosili i care a fost estimat s reprezinte 27.4% din totalul emisiilor de gaze cu efect de ser n cadrul UE. Obiectivele principale ale Directivei au fost de a sprijini statele membre n ndeplinirea angajamentelor lor respective privind schimbrile climatice, de a promova utilizarea SER, de a reduce dependena importului de energie i emisiile de gaze cu efect de ser i de a consolida securitatea aprovizionrii cu energie. Directiva impune statelor membre UE s asigure c o cot minim de biocombustibili i ali combustibili regenerabili sunt plasate pe pia n diferite forme i le oblig s stabi253

254 255

256

Astfel de terenuri includ pduri i terenuri mpdurite care sunt neafectate de activitatea uman semnificativ, puni foarte diverse i zone de protecie naturale. Astfel de terenuri include zone umede, zone n permanen mpdurite i turbrii neirigate. Regulamentul Consiliului (CE) nr. 73/2009 de stabilire a unor norme comune pentru sistemele de ajutor direct pentru agricultori n cadrul politicii agricole comune i de instituire a anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori, vezi articolul 17 din Directiva 2009/28/CE. Directiva 2003/30/CE a Parlamentului European i a Consiliului de promovare a utilizrii combustibililor i a altor combustibili regenerabili pentru transport, JO L 123 din 17 mai 2003.

164

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

leasc obiective orientative naionale pentru utilizarea biocombustibililor n scopuri de transport 257. Se impun cerine suplimentare anuale de raportare pentru statele membre n ceea ce privete: msurile luate pentru promovarea utilizrii biocombustibililor; resursele naionale alocate produciei de biomas pentru alte utilizri energetice dect cea a transportului; i vnzrile totale de combustibili de transport, precum i ponderea biocombustibililor, n stare pur sau n amestec, introduse pe pia n fiecare an.

n cele din urm, Directiva impune Comisiei Europene s elaboreze un raport complet de evaluare bianual cu privire la progresele nregistrate n utilizarea biocombustibililor n fiecare stat membru n baza cruia Comisia poate prezenta, dac este cazul, propuneri Parlamentului European i Consiliului privind adaptarea sistemului obiectivelor indicative ale statelor membre aferente biocombustibilului.

Ce este biocombustibilul?
Termenul biocombustibil este definit ca combustibil lichid sau gazos pentru transport, produs din biomas. n conformitate cu Directiva 2003/30/CE, diferitele tipuri de biocombustibili sunt: bio-etanolul, bio-diesel-ul (un ester metil de calitate diesel produs din biomas sau uleiuri pentru prjit folosite i utilizate ca biocombustibil), biogaz (un combustibil gazos produs din biomas i/sau deeuri prin fermentare anaerob, purificat pn la calitatea gazului natural), bio-metanol, biodimetileter, bio-ETBE (etil-ter-butil-eter); bio-MTBE (metil-ter-butil-eter), biocombustibili sintetici (hidrocarburi sintetice sau amestecuri de hidrocarburi sintetice produse din biomas), biohidrogen, i ulei produs din plante oleaginoase.

n temeiul Directivei, biocombustibilii pot fi fcui disponibili fie ca biocombustibili puri sau n concentraie ridicat n derivatele uleiurilor; ca biocombustibili amestecai n derivate ale uleiurilor minerale, sau ca lichide derivate din biocombustibili.

257

n acest scop, sunt date valorile de referin pentru aceste obiective, calculate pe baza coninutului de energie, i anume 2% din toat benzina i motorina utilizat n transport introdus pe pieele statelor membre pn la 31 decembrie 2005; i 5.75% din tot volumul de benzin i motorin utilizat n transport introdus pe pieele lor pn pe 31 decembrie 2010.

165

Eficiena energetic Directiva 2006/32/CE258


Aceast Directiv, de asemenea, face parte din msurile pachetului Uniunii Europene de schimbare a climei i se axeaz pe mbuntirea eficienei energetice i pe controlul prii de cerere de energie. Scopul prezentei directive este de a consolida mbuntirea rentabil a eficienei energetice la utilizatorii finali n statele membre prin: furnizarea obiectivelor indicative necesare, precum i a mecanismelor, stimulentelor i a cadrelor instituionale, financiare i legale pentru nlturarea barierelor i a imperfeciunilor existente pe pia care mpiedic utilizarea final eficient a energiei; i crearea condiiilor pentru dezvoltarea i promovarea unei piee pentru servicii energetice i pentru furnizarea ctre utilizatorii finali a altor msuri de mbuntire a eficienei energetice.

Domeniul de aplicare a Directivei cuprinde furnizorii de msuri de mbuntire a eficienei energetice, distribuitorii de energie, operatorii sistemului de distribuie i, cu toate acestea, directiva nu se aplic ntreprinderilor implicate n categoriile de activiti de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de ser n cadrul Comunitii259, nici forelor armate ale statelor membre. n special, directiva este orientat spre societile de vnzare cu amnuntul a energiei, operatorii sistemului de furnizare i distribuie a surselor de energie transportat prin reelele de transport, n special, energia electric i gazele naturale, precum i alte tipuri de energie, inclusiv orice combustibil destinat producerii de energie termic, crbunele i lignitul, produsele forestiere i agricolele folosite pentru producerea energiei i carburanilor pentru mijloacele de transport. Aspectele principale ale Directivei sunt examinate n alineatele din continuare. (i) Obiective generale pentru economisirea energiei Statele membre adopt i urmresc s ating un obiectiv indicativ naional general privind economiile de energie de 9 % pn n anul 2016. Acest obiectiv a fost stabilit i calculat n conformitate cu metodologia prevzut n Anexa I la Directiv. De asemenea, statele membre stabilesc individual un obiectiv indicativ naional intermediar, realizarea cruia
258

259

Directiva 2006/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind eficiena energetic la utilizatorii finali i serviciile energetice i de abrogare a Directivei 93/76/CEE a Consiliului, JO L 114 din 27 aprilie 2006. Aceast schem a fost lansat prin Directiva 2003/87/CE, fiind perfecionat ca urmare a adoptrii Directivei 2008/101/CE, i se bazeaz pe aa-numitul principiu capac i negociere/cap and trade, potrivit cruia este stabilit o limit pentru cantitatea total de anumite gaze cu efect de ser care poate fi emis de fabrici, centrale electrice i alte instalaii din sistem. n cadrul acestei limite companiile primesc permise de emisii pe care le pot vinde sau cumpra una de la alta dup caz. La sfritul fiecrui an fiecare companie trebuie s remit permise suficiente pentru a acoperi toate emisiile pe care le-a produs, n caz contrar i sunt impuse amenzi considerabile. n cazul n care o companie reduce volumul su de emisii, poate pstra permisele pe care le deine pentru necesiti viitoare sau s le vnd unei alte companii care are nevoie stringent. Flexibilitatea pe care o aduce aceast schem asigur reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, n timp ce cheltuielile suportate sunt cele mai mici posibile.

166

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

a fost preconizat pentru anul 2009. Mai mult dect att, statele membre ncredineaz uneia sau mai multor autoriti sau agenii noi sau existente controlul general i responsabilitatea de supraveghere a cadrului stabilit n legtur cu obiectivele menionate mai sus. (ii) Politica de achiziionare a sectorului public Directiva oblig statele membre s se asigure de faptul c sectorul public adopt msuri pentru mbuntirea eficienei energetice, comunicnd publicului i domeniului de afaceri msurile adoptate n acest scop i promovnd schimbul de bune practici. Aceste msuri includ: utilizarea instrumentelor financiare care genereaz economii de energie, cum ar fi, de exemplu, subveniile, facilitile fiscale, mprumuturile indulgente/soft, contractele de finanare a terilor pri i contractele de performan energetic; achiziionarea echipamentului i a vehiculelor care corespund specificaiilor privind eficiena energetic; i achiziionarea de echipamente cu consum de energie eficient.

n plus, statele membre ncredineaz unei organizaii sau unor organizaii noi sau existente responsabilitile administrative, de gestionare i de punere n aplicare pentru integrarea cerinelor de mbuntire a eficienei energetice stabilite. (iii) Promovarea eficienei energetice la utilizatorii finali i a serviciilor energetice Directiva oblig statele membre s impun anumite obligaii asupra distribuitorilor de energie, operatorilor sistemului de distribuie a energiei i societilor de vnzare cu amnuntul a energiei electrice, gazului natural, pcurii i asigur servicii de termoficare. Mai concret, orice operator este obligat: s nu ntreprind nici o activitate care ar putea afecta cererea i furnizarea de servicii energetice i alte msuri de mbuntire a eficienei energetice sau care ar putea mpiedica dezvoltarea pieelor de servicii energetice i alte msuri de mbuntire a eficienei energetice; s furnizeze informaii statistice agregate despre consumatorii lor finali necesare pentru a concepe i a pune n aplicare n mod corespunztor programele de mbuntire a eficienei energetice; i la discreia statelor membre, s aleag acorduri voluntare sau alte msuri de pia i s ofere servicii energetice la pre competitiv consumatorilor finali i s promoveze aceste servicii sau s furnizeze ctre consumatorii finali audit energetic la preuri competitive, desfurate n mod independent i/sau msuri de mbuntire a eficienei energetice i s promoveze auditul i msurile respective.

n plus, statele membre sunt obligate s asigure operatorii de pe pia cu informaie transparent despre programele i msurile de mbuntire a eficienei energetice. De asemenea, statele membre asigur existena sau nfiinarea acordurilor voluntare i/sau a altor msuri concentrate asupra pieei, precum certificatele albe, dup caz. n plus, statele 167

membre pot abroga sau modifica orice dispoziii legislative sau reglementri naionale care mpiedic sau restricioneaz inutil sau disproporionat utilizarea instrumentelor financiare sau a altor msuri de economisire a energiei pe piaa serviciilor energetice. n legtur cu aceasta, acele stimulente oferite pentru tarifele de transport i distribuie care rezult n consum exagerat de energie trebuie abrogate. Astfel de stimulente sunt adesea oferite din cauza pierderilor din reeaua de transport a energiei electrice i a gazului natural, care, de obicei, sunt raportate la consumatorul final prin tarife majorate. Prin urmare, operatorii sistemului de transport sau distribuie nu ntotdeauna sunt dispui s-i asume investiiile necesare n vederea asigurrii economiilor respective. Conform Directivei, orice stimulente de acest gen trebuie eliminate, astfel nct reelele de transport i distribuie s funcioneze ntr-o manier cost-efectiv i eficient. Directiva ncurajeaz statele membre s stabileasc mecanisme financiare sau s adopte alte msuri n vederea promovrii eficienei energetice la utilizatorii finali. Mai mult dect att, fiecare stat membru este obligat s dispun de sisteme de audit energetic eficiente, de nalt calitate, concepute pentru a identifica msurile poteniale de mbuntire a eficienei energetice. Certificarea efectuat dup astfel de audite urmeaz a fi n concordan cu dispoziiile Directivei 2002/19/CE analizat mai jos. Statele membre asigur c, dup caz, urmtoarele informaii sunt puse la dispoziia consumatorilor finali, ntr-o form clar i uor de neles, de ctre distribuitorii de energie, operatorii sistemului de distribuie sau societile de vnzare cu amnuntul a energiei prin intermediul facturilor, contractelor, tranzaciilor i/sau al chitanelor emise n staiile de distribuie sau al documentelor care le nsoesc: (i) preurile reale curente i consumul real de energie, (ii) comparaii ntre consumul curent de energie al consumatorului final i consumul pe aceeai perioad a anului anterior, i (iii) informaii de contact pentru organizaiile consumatorilor, ageniile pentru energie sau organisme similare de unde se pot obine informaii privind msurile disponibile de mbuntire a energiei. n cele din urm, statele membre sunt obligate s ntocmeasc rapoarte n anii 2007, 2011 i 2014 cu privire la gestionarea i implementarea Directivei.

Directiva 2002/91/CE260
Aceast Directiv, n prezent abrogat de Directiva 2010/31/CE, a format o parte din iniiativele Uniunii Europene privind schimbarea climei n conformitate cu angajamentele asumate n cadrul Protocolului de la Kyoto, fiind o continuare a msurilor anterioare introduse cu referin la cazane261 i materialele de construcii262, precum i a celor implementate n cadrul Programului SAVE referitor la cldiri. Obiectivul Directivei este de a promova mbuntirea performanei energetice a cldirilor n cadrul Comunitii, innd cont de condiiile climatice din exterior i de specificaiile locale, ct i de cerinele legate de climatul interior
260 261 262

Directiva 2002/91/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind performana energetic a cldirilor, JO L 1 din 4 ianuarie 2003. Vezi Directiva 92/42/CEE. Vezi Directiva 89/106/CEE.

168

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

i de raportul cost-eficien, dat fiind faptul c, conform estimrilor, consumul de energie pentru serviciile conexe cldirilor a constituit circa o treime din totalul consumului de energie din Uniunea European. Directiva cuprinde toate aspectele de eficien energetic a cldirilor din sectorul rezidenial i teriar, inclusiv oficii i cldiri publice263, n ncercarea de a stabili o metod integrat real pentru toate statele membre. Elementele-cheie ale Directivei 2002/91/CE constau din dou componente majore. (i) Metodologia de calcul al performanei energetice a cldirilor. Directiva prevede introducerea unei metodologii comune de calcul al performanei energetice integrate a cldirilor, principalele elemente ale creia sunt specificate n anex. n plus, prevede stabilirea unor standarde minime viznd performana energetic a noilor cldiri, precum i a celor existente supuse renovrii. Potrivit Directivei, metoda comun de calcul trebuie s includ toate aspectele construciei, care determin eficiena energetic, nu doar calitatea izolaiilor folosite. Astfel, metodologia integrat va lua n considerare poate aspectele importante, cum sunt instalaiile de nclzire i rcire, iluminare, poziia i orientarea cldirii, recuperarea cldurii etc. n plus, Directiva oblig statele membre s stabileasc cerine minime pentru performana energetic a cldirilor, care s fie estimate pe baza metodologiei comune de calcul. (ii) Stabilirea sistemelor de certificare energetic: Al doilea aspect important abordat de aceast Directiv se refer la obligaia statelor membre de a crea sisteme de certificare a cldirilor noi i a celor existente264. n acest scop, certificatele performanei energetice a cldirilor vor fi disponibile n cazul n care aceste cldiri sunt construite, vndute sau nchiriate. Domeniul de aplicare al acestei Directive nu se rsfrnge asupra anumitor tipuri de cldiri, inclusiv cele istorice i suprafeele industriale, precum i asupra echipamentului portabil/mobil, cum sunt aparatele electrice de uz casnic, reglementate de alte acte. Certificatele relevante nu vor fi mai vechi de cinci ani, fiind expuse mpreun cu alte informaii, ndeosebi, n cazul cldirilor publice. Pe de alt parte, totui, locatarii cldirilor sunt n drept s reglementeze liber consumul de cldur i ap cald, cu condiia c toate msurile relevante pe care le implementeaz s fie cost-efective. Directiva mai prevede inspecia periodic a cazanelor i a sistemelor de climatizare n cldiri, precum i evaluarea instalaiilor de nclzire ale cror cazane au o vechime de peste 15 ani. n plus, statele membre sunt obligate s elaboreze standarde minime referitoare la procesul de certificare n vederea asigurrii efecturii acestor lucrri de ctre personal calificat i independent.
263 264

Exclusiv cldirile istorice i suprafeele industriale. A existat o directiv mai veche despre certificarea energetic a cldirilor; Directiva 93/76/CEE, abrogat de Directiva 2006/32/CE. Cu toate acestea, Directiva 93/76/CEE a fost adoptat ntr-un context politic diferit anterior semnrii acordului de la Kyoto i n-a urmrit aceleai obiective ca i Directiva 2002/91/CE; ultima este un instrument adiional ce propune aciuni concrete de a lichida orice lacune existente.

169

Directiva 2010/31/UE265
Directiva 2010/31/UE a fost adoptat de Consiliul Uniunii Europene i de Parlamentul European la 19 mai 2010, fiind publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene la 18 iunie 2010. Noua Directiv a abrogat Directiva 2002/91/CE. Directiva 2010/31/UE introduce pentru prima dat o definiie pentru toat Comunitatea referitoare la cldirile cu consum de energie aproape egal cu zero. (I) Metodologia de calcul al performanei energetice integrate a cldirilor. Potrivit dispoziiilor Directivei, statele membre sunt obligate s adopte, la nivel naional sau regional, o metodologie de calcul al performanei energetice integrate a cldirilor, care s in cont de anumite elemente, n mod concret, de: caracteristicile termice reale ale cldirii (capacitatea termic, izolaia termic etc.); instalaiile de nclzire i de alimentare cu ap cald; instalaiile de climatizare; instalaia de iluminat integrat; condiiile de climat interior.

Influena pozitiv a unor astfel de aspecte cum sunt, de exemplu, condiiile locale de expunere la radiaia solar, iluminatul natural, electricitatea produs prin cogenerare i sistemele de nclzire i de rcire centralizate sau de bloc, sunt, de asemenea, luate n considerare. (ii) Stabilirea cerinelor minime Statelor membre le revine ntreaga responsabilitate de a stabili cerine minime pentru performana energetic a cldirilor i a elementelor acestora. Aceste cerine ar trebui stabilite, avndu-se n vedere atingerea echilibrului optim, din punctul de vedere al costurilor, ntre investiiile necesare i economiile de cost al energiei realizate pe durata de via a cldirii, fr a aduce atingere dreptului statelor membre de a stabili cerine minime mai eficiente din punct de vedere energetic dect nivelurile de eficien energetic optime din punctul de vedere al costurilor. Nivelul acestor cerine este evaluat i revzut o dat la cinci ani. n cazul stabilirii acestor cerine, statele membre pot face diferenierea dintre cldirile noi i cele existente, precum i ntre diferite categorii de cldiri. Pentru cldirile noi, statele membre se asigur c, nainte de nceperea lucrrilor de construcie, se studiaz i se ia n considerare fezabilitatea, din punct de vedere tehnic, economic i al mediului nconjurtor, a sistemelor alternative de eficien ridicat de tipul celor menionate n continuare, dac acestea sunt disponibile: sisteme descentralizate de alimentare cu energie bazate pe energie din surse regenerabile; pompe de cldur; siste265

Directiva 2010/31/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 mai 2010 privind performana energetic a cldirilor.

170

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

me de nclzire sau de rcire centralizate sau de bloc, n special, atunci cnd acestea se bazeaz, integral sau parial, pe energie din surse regenerabile; sisteme de cogenerare. n cazul n care sunt supuse unor lucrri de renovare majore, performana energetic a cldirilor existente va fi mbuntit, astfel nct s ntruneasc cerinele minime de performan energetic. Urmtoarele categorii de cldiri ar putea s nu cad sub incidena cerinelor minime menionate mai sus: cldirile protejate oficial (de exemplu, cldirile istorice); cldirile utilizate ca lcauri de cult; construciile provizorii; cldirile rezideniale care sunt utilizate sau destinate a fi utilizate pentru o perioad limitat n cursul unui an; cldiri independente cu o suprafa util total mai mic de 50 m2.

Cerinele referitoare la sisteme se stabilesc pentru sistemele tehnice noi ale cldirilor pentru nlocuirea i mbuntirea acestor sisteme i se aplic n msura n care acest lucru este posibil din punct de vedere tehnic, funcional i economic. Aceste cerine referitoare la sisteme vizeaz, cel puin, sistemele de nclzire; sistemele de ap cald; sistemele de climatizare; sistemele de ventilare de mari dimensiuni; sau o combinaie a unor astfel de sisteme. Elementele cldirii care sunt parte a anvelopei cldirii i au un impact semnificativ asupra performanei energetice a acestei anvelope (de exemplu, ramele ferestrelor) trebuie, la fel, s ntruneasc cerinele minime de performan energetic n cazul n care sunt nlocuite sau modificate n vederea realizrii unor niveluri cost-optimale. Directiva ncurajeaz introducerea unor sisteme inteligente de contorizare ori de cte ori se construiete o cldire sau se realizeaz renovri majore ale unei cldiri n conformitate cu Directiva 2009/72/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 iulie 2009 privind normele comune pentru piaa intern a energiei electrice. (iii) Cldiri al cror consum de energie este aproape egal cu zero pn la 31 decembrie 2020, toate cldirile noi vor fi cldiri al cror consum de energie este aproape egal cu zero. dup 31 decembrie 2018, cldirile noi ocupate i deinute de autoritile publice sunt cldiri al cror consum de energie este aproape egal cu zero.

(iv) Stimulente financiare i bariere de pia Statele membre ntocmesc o list a msurilor i a instrumentelor existente i, dup caz, a celor propuse, incluzndu-le pe cele de natur financiar, altele dect cele impuse de prezenta directiv, i care promoveaz obiectivele acesteia pe care o actualizeaz o dat la trei ani. 171

(iv) Certificatele de performan energetic Statele membre stabilesc msurile necesare pentru instituirea unui sistem de certificare a performanei energetice a cldirilor i recomandri pentru mbuntirea nivelului optim din punctul de vedere al costurilor. n cazul n care o cldire sau o unitate din aceasta este scoas de vnzare sau nchiriere, indicatorul de performan energetic din certificatul respectiv va fi inclus n anunul respectiv. La construcia, vnzarea sau nchirierea unei cldiri sau a unei uniti de cldire, certificatul de performan energetic sau o copie a acestuia s fie prezentat potenialului nou locatar sau cumprtor i s fie nmnat acestuia. Ct privete cldirile n care o suprafa util total de peste 500 m este ocupat de o autoritate public i care este vizitat n mod frecvent de public, certificatul de performan energetic va fi afiat ntr-un loc proeminent i clar vizibil (acest prag va fi redus la 9 iulie 2015 pn la 250 m). (v) Sistemele de nclzire i de climatizare Statele membre sunt responsabile pentru introducerea unui sistem de inspectare sistematic a sistemelor de nclzire i de climatizare din cldiri.

Directiva 2005/32/CE266
Aceast Directiv-cadru (actualmente abrogat de Directiva 2009/125/CE), de modificare a trei directive anterioare267, a fost pus n aplicare n rezultatul a dou iniiative ale Comisiei Europene: prima iniiativ se refer la impactul asupra mediului produs de echipamentul electric i cel electronic, a doua iniiativ se refer la cerinele de eficien energetic stabilite pentru echipamentul utilizatorului final. Directiva definete principiile, condiiile i criteriile pentru stabilirea cerinelor de mediu fa de ustensilele consumatoare de energie. n principiu, domeniul de aplicare se extinde asupra tuturor produselor consumatoare de energie introduse pe pia (inclusiv produsele importate), cu excepia auto vehiculelor pentru transportul de cltori i/sau mrfuri. Directiva nu impune cerine obligatorii asupra oricrui gen de produse, cuprinznd, de asemenea, prile ce urmeaz a fi incorporate n produsele introduse pe pia n calitate de pri individuale pentru utilizatorii finali, performana de mediu a crora poate fi evaluat independent. n plus, Directiva vizeaz toate tipurile de surse de energie, n special, cele de energie electric i combustibili solizi, lichizi i gazoi. Aspectele principale ale Directivei sunt incluse n continuare.

266

267

Directiva 2005/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului de instituire a unui cadru pentru stabilirea cerinelor n materie de proiectare ecologic aplicabile produselor consumatoare de energie i de modificare a Directivei 92/42/CEE a Consiliului i a Directivelor 96/57/CE i 2000/55/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului, JO L 191 din 22 iulie 2005. n mod special, Directivele 92/42/CEE, 96/57/CE i 2000/55/CE.

172

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

(i) Produsele prioritare stabilite de Directiv Directiva este aplicat prioritar pentru urmtoarele categorii de produse: echipamentele de nclzire i de nclzire a apei; sistemele cu motoare electrice; iluminatul din sectoarele casnic i teriar; aparate de uz casnic; echipamente de birou din sectoarele casnic i teriar; aparatura electronic pentru public; i sistemele de nclzire, ventilaie i climatizare.

Aceste categorii de produse sunt considerate a fi prioritare n cadrul Programului european privind schimbarea climei, deoarece, prin optimizarea cost-eficacitii acestora, vor avea de beneficiat att consumatorii, ct i mediul nconjurtor prin faptul c vor fi reduse semnificativ emisiile de gaze cu efect de ser. (ii) Introducerea pe pia i marcajul Communaut Europenne (CE) Directiva prevede msuri de implementare care vor stabili procedura de aprobare a conformitii pentru produsele ce trebuie s ntruneasc cerinele de proiectare ecologic. Astfel de exigene, n mod normal, constau dintr-o declaraie proprie a productorului fr nici o intervenie din partea oricrei pri tere. n acest caz, marcajul CE este necesar pentru prezumpia conformitii268. (iii) Responsabilitatea productorului /importatorului Directiva prevede c fiecare productor sau reprezentantul autorizat al acestuia sau, n lipsa lor, importatorul este responsabil pentru asigurarea faptului c produsele acestora introduse pe pia sunt conforme msurilor relevante de implementare. Orice productor/ importator va pstra declaraia de conformitate CE i datele tehnice pe produs. n plus, ar putea fi stabilit cerina, n conformitate cu msurile de implementare, de a informa consumatorul despre (i) caracteristicile de mediu, inclusiv randamentul energetic al produsului; i (ii) modul de minimizare a impactului asupra mediului n procesul de utilizare a produsului. (iv) ntreprinderile mici i mijlocii (IMM) n contextul programelor de care pot beneficia IMM-urile i firmele foarte mici, Comisia ine cont de iniiativele care ajut IMM-uri i firmele foarte mici s integreze caracteristicile de mediu, inclusiv randamentul energetic, atunci cnd i proiecteaz produsele. Statele membre se asigur c ncurajeaz IMM-urile i firmele foarte mici s adopte o abordare
268

Subiectul privind marcajul CE i evaluarea conformitii este abordat n detalii n publicaia R. Wheatley: Reglementrile tehnice i infrastructura calitii armonizarea cu standardele UE n Republica Moldova, Chiinu, septembrie 2010, publicat n Setul de Ghiduri de armonizare a legislaiei sectoriale.

173

ecologic nc din faza de proiectare a produselor i se adapteze la viitoarea legislaie european.

Directiva 2009/125/CE
Directiva 2009/125/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 octombrie 2009 de instituire a unui cadru pentru stabilirea cerinelor n materie de proiectare ecologic aplicabile produselor cu impact energetic are drept scop protejarea mediului prin reducerea impactului produselor utilizatoare de energie. Directiva dat abrog Directiva 2005/32/ CE descris mai sus. (i) Parametri de proiectare ecologic pentru produse Parametrii de proiectare ecologic pentru produse se refer la diferite faze ale ciclului de via al produsului: alegerea i utilizarea materiei prime; fabricarea; ambalarea, transportul i distribuia; instalarea i ntreinerea; utilizarea; sfritul vieii, semnificnd starea unui produs ajuns de la termenul primei utilizri pn la eliminarea final.

Pentru fiecare faz, trebuie evaluate urmtoarele caracteristici de mediu, dup caz: consumul prevzut de materiale, energie i alte resurse; emisiile anticipate, n aer, ap sau sol; poluarea anticipat, prin efecte fizice, cum ar fi zgomotul, vibraiile, radiaiile, cmpurile electromagnetice; generarea de deeuri prevzut; posibiliti de refolosire, reciclare i recuperare a materialelor i/sau a energiei, lund n considerare Directiva 2002/96/CE privind deeurile de echipamente electrice i electronice.

(ii) Introducerea pe pia i marcajul CE Produsele reglementate de msurile de punere n aplicare pot fi introduse pe pia numai dac sunt conforme cu aceste msuri i poart marcajul CE. Statele membre desemneaz autoritile responsabile pentru supravegherea pieei care ndeplinesc urmtoarele sarcini: 6. 7. s organizeze verificrile adecvate ale conformitii produsului; s solicite prilor n cauz s furnizeze toate informaiile necesare; 174

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

8.

s ia mostre de produse i s le supun verificrilor de conformitate.

(iii) Libera circulaie a mrfurilor Statele membre nu interzic, nu restricioneaz i nu mpiedic, pentru motive legate de cerine n materie de proiectare ecologic referitoare la parametrii de proiectare ecologic. n cazul n care produsul nu este conform cu cerinele de proiectare ecologic, statele membre trebuie s ntreprind msurile necesare care ar putea s indice chiar interzicerea introducerii pe pia a produsului. n acest caz, statul membru n cauz va informa CE despre inteniile sale n cazul n care neconformitatea se datorete: nendeplinirii cerinelor din msura de punere n aplicare relevant; aplicrii incorecte a standardelor armonizate; lacunelor din standardele armonizate.

(iv) Evaluarea conformitii nainte de a introduce pe pia i/sau a pune n funciune un produs reglementat de msurile de punere n aplicare, productorul sau reprezentantul su autorizat asigur efectuarea unei evaluri a conformitii produsului cu toate cerinele relevante din msura de punere n aplicare relevant. Dup introducerea pe pia sau punerea n funciune a unui produs reglementat de msurile de punere n aplicare, productorul sau reprezentantul su autorizat pstreaz documentele relevante privind evaluarea conformitii efectuat i declaraiile de conformitate disponibile pentru inspecie de ctre statele membre pentru o perioad de zece ani de la data la care a fost fabricat ultimul produs de acest tip. (v) Prezumia de conformitate Se presupune c produsele crora li s-a acordat eticheta ecologic sunt conforme cu cerinele n materie de proiectare ecologic din msura de punere n aplicare relevant, n msura n care eticheta ecologic respect aceste cerine. De asemenea, Comisia poate stabili c alte etichete ecologice ndeplinesc condiii echivalente etichetei ecologice din Comunitate. (vi) Standarde armonizate n cazul n care standardele armonizate nu satisfac pe deplin dispoziiile acestei Directive, statul membru n cauz sau Comisia va informa comitetul permanent despre procedurile de informare n domeniul standardelor i reglementrilor tehnice. Comitetul i expune opinia n avizul emis de care Comisia este obligat s in cont. (vii) ntreprinderi mici i mijlocii Comisia ine seama de iniiativele care ajut IMM-urile i firmele foarte mici s integreze caracteristicile de mediu, inclusiv randamentul energetic, atunci cnd i proiecteaz produsele. 175

(viii) Informaii pentru consumatori Productorii se asigur c furnizeaz consumatorilor de produse informaiile necesare despre rolul pe care l pot avea acetia n folosirea durabil a produsului i profilul ecologic al produsului i beneficiile proiectrii ecologice, n cazul n care msurile de punere n aplicare solicit aceasta. Dat fiind faptul c Directiva 2009/125/CE este o directiv-cadru, exist un numr de directive i regulamente de implementare care trebuie transpuse / implementate n vederea realizrii Directivei, acestea fiind dup cum urmeaz; Regulamentul (CE) nr. 278/2009 al Comisiei cu privire la cerinele n materie de proiectare ecologic pentru puterea absorbit n regim fr sarcin i pentru randamentul mediu n regim activ al surselor externe de alimentare; Regulamentul (UE) nr. 347/2010 al Comisiei de modificare a Regulamentului Comisiei (CE) nr. 245/2009 n ceea ce privete cerinele de proiectare ecologic pentru lmpile fluorescente fr balast ncorporat, lmpile cu descrcare de intensitate ridicat i balasturile i corpurile de iluminat compatibile cu astfel de lmpi; Regulamentul (CE) nr. 245/2009 al Comisiei cu privire la cerinele de proiectare ecologic pentru lmpile fluorescente fr balast ncorporat, lmpile cu descrcare de intensitate ridicat i balasturile i corpurile de iluminat compatibile cu astfel de lmpi; Regulamentul (CE) nr. 244/2009 al Comisiei cu privire la cerinele de proiectare ecologic pentru lmpi de uz casnic non-direcionale; Regulamentul (CE) nr. 107/2009 al Comisiei cu privire la cerinele de proiectare ecologic pentru unitile simple de conversie semnal; Regulamentul (CE) nr. 1275/2008 al Comisiei cu privire la cerinele n materie de eco-proiectare pentru consumul de energie electric n modul standby i oprit al echipamentelor electrice i electronice de uz casnic i de birou; Regulamentul (CE) nr. 641/2009 al Comisiei cu privire la cerinele de proiectare ecologic aplicabile pompelor de circulaie fr etanare independente i pompelor de circulaie fr etanare integrate n produse; Regulamentul (CE) nr. 640/2009 al Comisiei cu privire la cerinele de proiectare ecologic pentru motoarele electrice; Regulamentul (CE) nr. 643/2009 al Comisiei cu privire la cerinele de proiectare ecologic pentru aparatele frigorifice de uz casnic; Regulamentul (CE) nr. 642/2009 al Comisiei cu privire la cerinele de proiectare ecologic aplicabile aparatelor TV, i: Directiva 92/42/CEE a Consiliului al Comisiei cu privire la cerinele de randament pentru cazanele noi de ap cald cu combustie lichid sau gazoas.

176

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

Directiva 92/75/CEE
Directiva 92/75/CEE a Consiliului din 22 septembrie 1992 (actualmente abrogat de Directiva 2010/30/CE) privind indicarea, prin etichetare i informaii standard despre produs, a consumului de energie i de alte resurse la aparatele de uz casnic armonizeaz msurile naionale conexe publicrii informaiei privind consumul de energie i de alte resurse eseniale de electrocasnice, permind consumatorilor s-i aleag ustensilele n funcie de eficiena energetic a acestora. Directiva se aplic tuturor tipurilor de aparate de uz casnic, chiar i pentru aparatele comercializate pentru alte utilizri dect cele casnice: frigidere, congelatoare i combinaii ale acestora; maini de splat rufe, maini de uscat rufe i combinaii ale acestora; maini de splat vase; cuptoare; aparate de preparare a apei calde i cazane cu acumulare; surse de iluminat; aparate de climatizare.

Aparatele de uz casnic oferite utilizatorilor finali spre vnzare, nchiriere, sau cumprare n rate vor fi nsoite de fie i etichete ce conin informaiile privind consumul de energie electric, al altor forme de energie i resurse eseniale. Furnizorul va elabora o documentaie tehnic suficient pentru a permite evaluarea exactitii informaiilor coninute n etichet i fi. Aceasta trebuie s cuprind: o descriere general a produsului; rezultatele calculelor de proiectare efectuate, dac sunt relevante; rapoartele testrilor/ncercrilor; n cazul n care valorile deriv din cele obinute pentru modele similare, aceleai informaii pentru aceste modele.

Furnizorul ntocmete documentaia tehnic i ine la dispoziie aceast documentaie, n vederea inspeciilor, timp de cinci ani de la fabricarea ultimului produs. Furnizorii trebuie s asigure: o etichet care va fi lipit pe dispozitiv de ctre dealer n locul potrivit i n limba potrivit; o fi a produsului care este inclus n toate brourile produselor sau, n cazul n care acestea nu sunt oferite de furnizor n orice alt document furnizat mpreun cu aparatul. 177

Furnizorii sunt rspunztori pentru exactitatea etichetelor i a fielor pe care le ofer i

se consider c furnizorul i-a dat consimmntul pentru publicarea informaiilor de pe etichet sau din fi. Dac aparatele respective sunt oferite spre vnzare, nchiriere sau cumprare n rate prin comand potal, prin catalog sau prin alt mijloc care implic faptul c eventualul client nu are posibilitatea de a vedea aparatul expus, directivele de punere n aplicare trebuie s prevad faptul c acestor clieni poteniali li se asigur informaiile eseniale specificate pe etichet sau n fi nainte de cumprarea aparatului. Informaiile privind zgomotul aerian, integrate n Directiva 2005/32/CE, i alte informaii publice relative aparatului n cauz i asigurate n conformitate cu legislaia comunitar, urmeaz a fi incluse pe fi sau pe etichet. Statele membre iau toate msurile necesare pentru a garanta c: toi furnizorii i distribuitorii de pe teritoriul lor i ndeplinesc obligaiile din prezenta directiv; dac exist probabilitatea inducerii n eroare sau a confuziei, se interzice afiarea altor etichete, marcaje, simboluri sau inscripii relative la consumul de energie, care nu respect cerinele prezentei directive i pe cele ale directivelor de punere n aplicare din domeniu. Aceast interdicie nu se aplic sistemelor de etichetare comunitare i interne privind mediul; introducerea sistemului de etichete i fie referitoare la consumul de energie este nsoit de campanii de informare educaionale i promoionale, menite s ncurajeze o utilizare mai responsabil a energiei de ctre consumatorii casnici.

Statele membre pot solicita furnizorilor s ofere dovezi cu privire la corectitudinea informaiilor furnizate pe etichete sau n fie, dac exist suspiciuni ntemeiate c sunt incorecte. Directivele adoptate n vederea punerii n aplicare a prezentei Directive trebuie s indice: definiia exact a tipului de aparate care urmeaz s fie incluse; standardele i metodele de msurare care urmeaz s fie utilizate pentru obinerea informaiilor referitoare la consumul de energie; detalii privind documentaia tehnic necesar; forma i coninutul etichetei; locul unde se aplic eticheta pe aparat; coninutul i, dac este cazul, formatul fiei pe care sunt incluse informaiile de pe etichet; informaiile care urmeaz s fie furnizate n cazul ofertelor de vnzare reglementate, precum i modul de furnizare a acestora.

ntruct aceast Directiv este o directiv-cadru, directivele de punere n aplicare a acesteia sunt enumerate n continuare: 178

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

Directiva 2003/66/CE a Comisiei din 3 iulie 2003 de modificare a Directivei 94/2/ CE de punere n aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului cu privire la indicarea consumului energetic pe etichetele frigiderelor, congelatoarelor i combinelor frigorifice electrocasnice, JO L 170, 9.7.2003, p. 1014; Directiva 2002/40/CE a Comisiei din 8 mai 2002 de aplicare a Directivei 92/75/ CEE a Consiliului cu privire la etichetarea energetic a cuptoarelor electrice de uz casnic, JO L 128, 15.5.2002, p. 4556; Directiva 2002/31/CE a Comisiei din 22 martie 2002 de punere n aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului cu privire la etichetarea consumului de energie al aparatelor de climatizare de uz casnic, JO L 86, 3.4.2002, p. 2641; Directiva 1999/9/CE a Comisiei din 26 februarie 1999 de modificare a Directivei 97/17/CE cu privire la aplicarea Directivei 92/75/CEE a Consiliului cu privire la etichetarea energetic a mainilor de splat vase de uz casnic, JO L 56, 4.3.1999, p. 4646; Directiva 98/11/CE din 27 ianuarie 1998 a Comisiei din 27 ianuarie 1998 de punere n aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului cu privire la etichetarea energetic a lmpilor de uz casnic, JO L 71, 10.3.1998, p. 18; Directiva 97/17/CE a Comisiei din 16 aprilie 1997 de punere n aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului cu privire la etichetarea energetic a mainilor de splat vase de uz casnic, JO L 118, 7.5.1997, p. 125; Directiva 96/89/CE din 17 decembrie 1996 de modificare a Directivei 95/12/CE de implementare a Directivei Consiliului 92/75/CEE cu privire la etichetarea energetic a mainilor de splat vase de uz casnic, JO L 338, 28.12.1996, p. 85; Directiva 96/60/CE a Comisiei din 19 septembrie 1996 de punere n aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului cu privire la etichetarea energetic a mainilor combinate de splat i uscat rufe de uz casnic, JO L 136, 21.6.1995, p. 2851; Directiva 95/12/CE a Comisiei din 23 mai 1995 de punere n aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului cu privire la etichetarea energetic a mainilor de splat rufe de uz casnic, JO L 136, 21.6.1995, p. 127; Directiva 94/2/CE de punere n aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului cu privire la indicarea consumului energetic pe etichetele frigiderelor, congelatoarelor i combinelor frigorifice electrocasnice, JO L 45, 17.2.1994, p. 122; Directiva 92/75/CEE a Consiliului din 22 septembrie 1992 cu privire la indicarea consumului energetic pe etichetele frigiderelor, congelatoarelor i combinelor frigorifice electrocasnice, JO L 297, 13.10.1992, p. 1619.

179

Directiva 2010/30/UE269
Prezenta Directiv a abrogat Directiva 92/75/CE, care a impus anumite cerine privind indicarea, prin etichetare i informaii standard despre produs pentru anumite tipuri de aparate de uz casnic vndute, nchiriate sau cumprate n rate n cadrul Uniunii Europene. Indicarea prin etichetare a consumului de energie a fost impus de mai mult timp de legislaia Uniunii Europene, fiind n vigoare pentru un numr de produse utilizatoare de energie. Cu toate acestea, noua Directiv a extins domeniul de aplicare al cerinelor fa de etichetare i standardizarea informaiei de la produse utilizatoare de energie la produse cu impact energetic i la produse utilizate n sectoarele comercial i industrial, cum sunt, de exemplu, depozite frigorifice, aparate automate de vnzare a diferitor produse, ferestre termopan, ui exterioare/periferice i alte produse/materiale de construcii. Actualmente Directiva cuprinde orice produs cu impact energetic n timpul utilizrii. Necesitatea de a aborda acest aspect a aprut din cauza faptului c aceste produse, dei nu consum energie, au un efect direct sau indirect asupra economiilor de energie. O alt caracteristic important a Directivei 2010/30/CE este introducerea claselor de eficien: A+, A++ i A+++, suplimentar clasei A existente pentru majoritatea produselor casnice eficiente. Mai concret, acestea trei clase noi au fost introduse pentru a reflecta progresul tehnic, ns, n principiu, numrul total de clase va fi limitat la apte. Scara de la A la G va avea urmtoarea structur: n cazul n care un nou produs care folosete mai puin energie este clasificat n clasa A+, clasa cea mai joas va fi F. n cazul n care un nou produs care folosete mai puin energie este clasificat n clasa A++, clasa cea mai joas va fi E. n cazul n care un nou produs care folosete mai puin energie este clasificat n clasa A+++, clasa cea mai joas va fi D.

Gama de culori se compune din cel mult apte culori diferite, de la verde nchis la rou. Doar codul de culori pentru clasa cea mai ridicat este ntotdeauna verde nchis. Dac sunt mai mult de apte clase, doar culoarea roie poate fi dublat. Potrivit dispoziiilor Directivei, noua etichetare va fi obligatorie pentru produsele introduse pe pia pentru un an dup ce reglementrile270 relevante vor fi publicate oficial. n timpul de fa (ianuarie 2011) au fost publicate doar patru regulamente de punere n aplicare, inclusiv:
269

270

Directiva 2010/30/UE a Parlamentului European i a Consiliului privind indicarea, prin etichetare i informaii standard despre produs, a consumului de energie i de alte resurse al produselor cu impact energetic, JO L 153/1 din 18 iunie 2010. Vezi recentul Regulament de etichetare ecologic (CE) nr. 66/2010, care a stabilit norme pentru acordarea, utilizarea i exploatarea etichetelor aplicate produselor i serviciilor energetic distribuite, consumate sau utilizate pe piaa comunitar care au un impact mai mic asupra mediului ambiant.

180

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

Regulamentul delegat (UE) nr. 1062/2010 al Comisiei din 28 septembrie 2010 de completare a Directivei 2010/30/UE a Parlamentului European i a Consiliului n ceea ce privete etichetarea energetic a aparatelor TV. JO L 314, 30.11.2010, p. 6480; Regulamentul delegat (UE) nr. 1061/2010 al Comisiei din 28 septembrie 2010 de completare a Directivei 2010/30/UE a Parlamentului European i a Consiliului n ceea ce privete etichetarea energetic aplicabile mainilor de splat rufe de uz casnic. JO L 314, 30.11.2010, p. 4763; Regulamentul delegat (UE) nr. 1060/2010 al Comisiei din 28 septembrie 2010 de completare a Directivei 2010/30/UE a Parlamentului European i a Consiliului n ceea ce privete etichetarea energetic a aparatelor frigorifice de uz casnic. JO L 314, 30.11.2010, p. 1746; Regulamentul delegat (UE) nr. 1059/2010 al Comisiei din 28 septembrie 2010 de completare a Directivei 2010/30/UE a Parlamentului European i a Consiliului n ceea ce privete etichetarea energetic aplicabile mainilor de splat vase de uz casnic. JO L 314, 30.11.2010, p. 116.

Directiva 2004/8/CE
Directiva 2004/8/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 februarie 2004 privind promovarea cogenerrii pe baza cererii de energie termic util pe piaa intern a energiei i de modificare a Directivei 92/42/CEE urmrete scopul de a crete randamentul energetic i de a mbunti securitatea de aprovizionare, prin crearea unui cadru pentru promovarea i dezvoltarea cogenerrii cu randament ridicat a energiei electrice i termice, pe baza cererii de energie termic util i a economiilor de energie primar pe piaa intern de energie, innd seama de mprejurrile naionale specifice, n special, cele privind condiiile economice i climatice. (i) Principiul cogenerrii Cogenerarea este o tehnologie ce permite producerea energiei electrice i energiei termice ntr-un singur proces. Energia termic este produs n form de vapori de ap sub presiune nalt sau sub form de ap cald. O unitate de cogenerare a energiei electrice/ termice funcioneaz pe baza turbinelor sau motoarelor cu gaz. De fapt, gazul natural este energia primar utilizat n calitate de combustibil preponderent la ntreprinderile de cogenerare. De asemenea, pot fi folosite surse regenerabile i deeuri n calitate de combustibil. Spre deosebire de staiile tradiionale unde gazele de eapament sunt evacuate n atmosfer direct prin co/horn, gazele produse n procesul de cogenerare sunt mai nti supuse procesului de rcire nainte de a fi evacuate prin co, elibernd energia n circuitul de ap cald/aburi.

181

(ii) Promovarea cogenerrii Directiva intenioneaz s stabileasc un cadru271 comun transparent pentru a promova i facilita instalarea unitilor de cogenerare n cazul n care exist cerere pentru energia termic util. Acest obiectiv general deriv n dou obiective concrete: Pe termen scurt, Directiva ar trebui s faciliteze consolidarea instalaiilor existente de cogenerare i s promoveze crearea de noi uniti; Pe termen mediu i lung, Directiva ar trebui s serveasc n calitate de mijloc n vederea crerii cadrului necesar pentru cogenerarea cu randament ridicat, orientat spre reducerea emisiilor de CO2 i de alte substane i s contribuie la dezvoltarea durabil.

(iii) Valori de referin armonizate Comisia a stabilit valorile de referin armonizate ale randamentului pentru producia separat a energiei electrice i energiei termice i le va revizui pentru prima dat la 21 februarie 2011 i apoi din patru n patru ani, pentru a ine seama de evoluiile tehnologice i de schimbrile intervenite n distribuia surselor de energie. Pe baza valorilor de referin armonizate ale randamentului, statele membre, nu mai trziu de ase luni de la adoptarea acestor normative, se asigur c originea energiei electrice produse prin cogenerare cu randament ridicat poate fi garantat n conformitate cu criterii obiective, transparente i nediscriminatorii stabilite de fiecare stat membru. (iv) Garania de origine Garania de origine a energiei electrice va permite productorilor s demonstreze c energia electric pe care o vnd este produs prin cogenerare cu randament ridicat. O garanie de origine: precizeaz puterea calorific inferioar a sursei de combustibil din care a fost produs energia electric, modul de utilizare a energiei termice produse mpreun cu energia electric, precum i datele i locurile de producere; precizeaz cantitatea de energie electric produs prin cogenerare cu randament ridicat pe care o reprezint garania (cantitatea de energie este calculat n conformitate cu Anexa II); precizeaz economiile de energie primar calculate n conformitate cu anexa III, pe baza valorilor de referin armonizate ale randamentului, stabilite de ctre Comisie.

Statele membre efectueaz n mod obligatoriu o analiz a potenialului naional pentru aplicarea cogenerrii cu randament ridicat. Concomitent, statele membre evalueaz pro271

Exist deja exemple de elaborare de reglementri n unele state membre, inclusiv Belgia (certificate verzi i cote de co-generare), Spania (decretul privind vnzarea cogenerrii de energie electric) i Germania (legea privind cogenerarea).

182

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

gresul n direcia creterii ponderii de cogenerare cu randament ridicat, pentru prima dat pn la 21 februarie 2007 i dup aceea din patru n patru ani, ca urmare a unei solicitri din partea Comisiei cu cel puin ase luni nainte de data scadent. Statele membre sau organismele competente desemnate de statele membre urmeaz s evalueze cadrul legislativ i regulatoriu existent referitor la procedurile de autorizare. O astfel de evaluare are n vedere: ncurajarea proiectrii de uniti de cogenerare care s rspund cererilor, justificate din punct de vedere economic, de energie termic util i evitarea producerii unei cantiti de energie termic mai mare dect necesarul de energie termic util; reducerea barierelor normative i de alt tip care stau n calea cogenerrii; optimizarea i accelerarea procedurilor la nivelul administrativ adecvat; i asigurarea ca normele s fie obiective, transparente i nediscriminatorii.

Directiva 2009/33/CE
Directiva 2009/33/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante i eficiente din punct de vedere energetic stabilete un cadru de ncurajare a promovrii i dezvoltrii unei piee de vehicule de transport rutier nepoluante i ameliorrii eficienei energetice i reducerii emisiilor poluante produse de sectorul transporturi. Directiva prevede ca autoritile publice i ali operatori, la cumprarea de vehicule de transport rutier, s in cont de impactul acestor vehicule n perioada de exploatare n ceea ce privete consumul de energie, emisiile de CO2 i emisiile de ali poluani. (i) Cumprarea de vehicule de transport rutier nepoluante i eficiente din punct de vedere energetic Statele membre se asigur c toate autoritile contractante, entitile contractante i operatorii care au ncheiat contracte de servicii publice in cont, la cumprarea de vehicule de transport rutier, de impactul energetic i de mediu pe ntreaga durat de via a acestora. Aspectele luate n considerare pentru evaluarea impactului operaional energetic i de mediu includ: consumul de energie; emisiile de CO2; emisiile de NOx, NMHC i particule. Autoritile contractante, entitile contractante i operatorii care presteaz servicii de transport public pot realiza exigenele sus-menionate prin stabilirea de specificaii tehnice pentru performana energetic i ecologic n documentaia pentru cumprarea de vehicule de transport rutier sau prin includerea impactului energetic i de mediu n decizia de cumprare. (ii) Metodologia pentru calcularea costurilor operaionale pe durata de via Directiva include o metodologie de calcul care confer o valoare monetar costurilor ope183

raionale pentru consumul energetic, emisiile de C02 i emisiile de poluani pe ntreaga durat de via a vehiculului. Costul operaional al consumului energetic pentru un vehicul, estimat pe toat durata de via a acestuia, se calculeaz conform urmtoarei metode: consumul de carburani al unui vehicul per kilometru se contorizeaz n uniti de consum energetic per kilometru; se utilizeaz o singur valoare monetar per unitate energetic; costul operaional al consumului energetic pentru un vehicul se calculeaz nmulind kilometrajul nregistrat pe durata de via a vehiculului, innd seama, dac este cazul, de distana deja parcurs, cu consumul de energie per kilometru. Costul operaional pentru emisiile de CO2 se calculeaz nmulind kilometrajul pe durata de via a acestuia, innd seama, dac este cazul, de distana deja parcurs, cu emisiile de CO2 n kilograme per kilometru i cu costul per kilogram. Costul operaional pe durata de via pentru emisiile de poluani (oxizi de azot, de hidrocarburi nemetanice i de particule) se calculeaz ca suma costurilor operaionale pe durata de via pentru emisiile respective. (iii) Schimbul de bune practici Comisia faciliteaz i organizeaz schimbul de cunotine i de bune practici ntre statele membre privind practicile pentru promovarea cumprrii de vehicule de transport rutier nepoluante i eficiente din punct de vedere energetic.

Procesul de armonizare a legislaiei i politicilor n domeniul energetic n rile non-UE


Procesul de armonizare a legislaiei i politicilor n domeniul energetic n statele non-UE poate fi examinat mai adecvat pe fundalul cerinelor legale i instituionale conexe rilor candidate la membria UE, n primul rnd, din cauza faptului c aceste cerine stabilesc nite repere pentru o etap mai avansat a procesului de integrare UE. Conform dispoziiilor prevzute de Cartea Alb din 1995 privind pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n piaa intern a Uniunii272, fiecare din aceste ri urma s stabileasc prioriti sectoriale proprii n vederea alinierii legislaiei interne cu cerinele dreptului comunitar. Cu toate acestea, n domeniul energetic au fost fcute referine concrete n vederea stabilirii unor strategii de concuren activ care ar instala structuri economice viabile i evita profituri exagerate, precum i legtura strns a sectorului energetic cu adoptarea politicilor efective de mediu. Tipic n acest context este urmtorul alineat din Cartea Alb 1995273: n msura n care vizeaz sectorul energetic, armonizarea n acest domeniu nu poate fi deconectat de la aplicarea normelor de concuren. De exemplu, cadrul
272 273

COM (95) 163 Final din 3 mai 1995. ibid., par. 3.12.

184

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

comunitar referitor la ajutoarele de stat este esenial n cazul n care este necesar de evitat denaturarea concurenei pe piaa energetic integrat. Legislaia din domeniul transparenei preurilor, de asemenea, necesit s fie nsoit de aplicarea normelor stabilite pentru concuren, inclusiv sanciunile. Politica energetic este, la fel, strns legat de politica de mediu i de alte politici. Va fi dificil, de exemplu, de acceptat importul de energie electric n cazul n care producerea acesteia n rile exportatoare nu respect acelai nivel de protecie a mediului sau de siguran nuclear. Un alt aspect conex menionat n Cartea Alb 1995, se refer la faptul c sectorul energetic din rile care doresc s semneze un acord de aderare sau de asociere cu Uniunea European este, de obicei, dominat de monopolurile sectoriale publice, care controleaz segmentele de producere, transport, distribuie i comercializare de pe piaa energetic intern. Referitor la aceste dou aspecte, este recomandabil s fie adoptat o legislaie relevant n vederea restructurrii i deschiderii sectorului energetic prin stabilirea unor condiii, potrivit crora s fie oferite anumite servicii, i prin permisiunea circulaiei libere de bunuri pe baza principiului de recunoatere reciproc. Aspectele sus-menionate stabilesc exigenele instituionale generale pentru armonizare i descriu n linii mari prioritile de dezvoltare a legislaiei i politicilor n domeniul energetic. n acest mod, aspectele respective prezint un interes major pentru Republica Moldova, deoarece, potrivit celor menionate mai sus, unele segmente din sectorul energetic sunt n continuare sub controlul ntreprinderilor de stat, restructurarea crora ar avea implicri economice i sociale majore. Aceste dou aspecte cardinale incluse n Cartea Alb 1995 au fost preluate de Comisia European i incluse n Ghidul instituional 2005.274 Acest document stipuleaz condiiile de funcionare stabil a unui sector energetic, inclusiv existena unui minister sau a unui departament din cadrul ministerului responsabil cu formularea politicii sectoriale i sarcinile de monitorizare275 i cu ndeplinirea lucrrilor sub-sectoriale276. Pe de alt parte, Ghidul enun faptul c implementarea eficient a acquis-ului energetic necesit prezena unor organisme concrete i /sau autoriti care s fie responsabile pentru anumite domenii ale politicii energetice primordial n materie de securitate a furnizrii de produse petroliere, a pieei interne de energie electric i gaz natural i de eficien energetic.

274

275 276

Documentul neoficial de lucru al Comisiei Europene, Ghid despre structurile administrative principale de punere n aplicare a acquis-ului, mai 2005. Sectorul energetic este examinat n Seciunea 15. De exemplu, relaia cu piaa energetic intern. De exemplu, aspectele care afecteaz piaa de energie electric sau de gaz natural sau promovarea eficienei energetice sau utilizarea surselor regenerabile de energie i biocombustibili etc.

185

ORGANISMELE NECESARE PENTRU PUNEREA N APLICARE A ACQUIS-ULUI ENERGETIC


N CONCORDAN CU GHIDUL INSTITUIONAL 2005

(i) Securitatea furnizrii de produse petroliere


un organism de "criz" s coordoneze i implementeze msuri anti-criz la nivel naional277; opional, un organism sau o agenie care s fie responsabil de pstrarea i/ sau gestionarea stocurilor de produse petroliere, inclusiv evidena contabil, verificarea i identificarea278.

(ii) Piaa energetic intern


unul sau mai multe organisme competente cu funcia de autoritate de reglementare, care vor fi responsabile, cel puin, pentru asigurarea non-discriminrii, concurenei efective i funcionrii eficiente a pieei; un operator independent de sistem de transport (OST) pentru piaa de energie electric279; un operator independent de sistem de distribuie (OSD) pentru piaa de energie electric 280; un operator independent de sistem de transport (OST) pentru piaa de gaz natural281; un operator independent de sistem de distribuie (OSD) pentru piaa de gaz natural282; un organism cu capaciti statistice, de informare i de punere n aplicare viznd pieele de energie electric i gaz natural, care vor fi create n cadrul administraiei de stat i n cadrul unor ntreprinderi concrete de gaz i energie electric283; un organism cu capaciti statistice, de informare i de punere n aplicare viznd piaa de produse petroliere, care va fi creat n cadrul administraiei de stat284; i unul sau mai multe puncte de solicitare a informaiilor, crora le pot fi adresate solicitrile de informaii despre legi, regulamente, hotrri judiciare i norme administrative285.

n plus, este necesar relevarea legal i de gestionare a OST i OSD n cadrul companiei de energie electric sau gaz natural integrate pe vertical.

(iii) Eficiena energetic


o agenie de implementare responsabil cu asigurarea punerii n aplicare a Directivei privind etichetarea energiei i a Directivei privind standardele de eficien minim; 186

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

organisme notificate n vederea asigurrii punerii n aplicare a Directivelor cu privire la generatoarele pentru cazane i pentru termoficare i a complianei cu procedurile de evaluare a conformitii; opional, un organism ce ar promova eficiena energetic i utilizarea energiei regenerabile286; opional, un organism ce ar promova utilizarea biocombustibililor i coordona cooperarea politic i/sau administrativ dintre, inter alia, ministerele competente pentru energie, agricultur, transport, mediu i fiscalitate287.

Dezvoltri recente i provocri curente n cadrul legislaiei i politicilor Uniunii Europene din sectorul energetic
Politica energetic a Uniunii Europene este nc n proces de dezvoltare, fiind orientat spre elaborarea i adoptarea unei strategii comprehensive i consecvente ce ar cuprinde toate sub-sectoarele de pe piaa energetic, astfel nct orice provocare viitoare s fie cu succes abordat/adresat288. Principiul central al acestei strategii este implementarea efectiv a msurilor legislative i a politicilor actuale, n special, cele incluse n al treilea pachet privind piaa energetic intern i n actele legislative adoptate recent cu privire la sursele regenerabile de energie i eficien energetic. O alt parte integrat din aceast strategie vizeaz ndeplinirea angajamentelor internaionale ale Uniunii Europene privind obiectivele de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser i stabilirea unei economii cu un nivel redus de carbon. n scopul realizrii acestor puncte de reper au fost identificate cteva domenii prioritare n vederea unei abordri minuioase n viitorul apropiat. n continuare am inclus analiza succint a acestor momente de reper.

277 278 279 280 281 282 283

284

285

286

287

288

Stabilirea unui asemenea organism este prevzut de Directivele 98/93/CEE i 73/238/CEE. Vezi Directiva 98/93/CEE. Vezi Directiva 2003/54/CE, Articolele 8-12. ibid. Articolele 13-17. Directiva 2003/55/CE, Articolele 7-10. ibid. Articolele 11-15. Vezi Directiva 90/377/CEE privind o procedur comunitar de ameliorare a transparenei preurilor la gaz i energie electric pentru utilizatorii finali din industrie (conform modificrilor operate de Decizia Comisiei 2007/394/CE), i Regulamentul (CE) nr. 736/96, pus n aplicare de Regulamentul (CE) nr. 2386/96 viznd transparena proiectelor de investiii n sectorul energetic, care, totui, n-au prescris forma acestor organisme. Vezi Directiva de autorizare a hidrocarburilor (Directiva 94/22/CEE), Regulamentul Consiliului 1995/2964/CE i Decizia Consiliului 1999/280/CE despre procedurile de informare cu privire la produsele petroliere. Vezi Articolul 20(3) din Tratatul Cartei Energiei, care nu prevede nici o form concret a unui asemenea organism. De notificat faptul c, totui, nu exist o referin explicit n acquis-ul energetic cu privire la crearea unui asemenea organism. Din nou, nu exist nici o referin la un asemenea organism n Directiva privind biocombustibilii (Directiva 2003/30/2003). La acest subiect, vezi Comunicarea din partea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, Energie 2020 O strategie pentru energie competitiv, sustenabil i sigur, (COM/2010/0639).

187

(i) Stabilirea unei politici energetice externe coordonate Adoptarea eventual a unei politici energetice externe comune integrate de ctre Uniunea European i punerea n aplicare deplin a cadrului actual n vederea asigurrii furnizrilor de energie vor constitui, cu certitudine, un element fundamental al strategiei energetice a Uniunii Europene. Acest fapt nu se datorete doar necesitii UE de a reduce dependena sa energetic, dar, de asemenea, rezult din situaia n care creterea demografic i sporirea veniturilor n unele economii n curs de dezvoltare vor rezulta n cererea crescnd de energie, n special, de combustibili fosili. Drept urmare, intenia de a solicita acces la resursele energetice se va intensifica, crend n acest mod probleme adiionale pentru Uniunea European n materie de securitate a livrrilor, surselor, direciilor i infrastructurii. Construirea unei politici energetice externe unice i efective va servi, prin urmare, drept sprijin pentru Uniunea European n promovarea activ a intereselor sale pe scena internaional cu furnizorul major, consumatorul major i rile de tranzit (inclusiv Rusia), prin consolidarea integritii pieei energetice interne i depirii efective a oricror probleme legate de furnizarea energiei. De asemenea, va contribui considerabil n lupta contra schimbrii climei prin coordonarea aciunilor ce urmeaz a fi realizate de statele membre n acest scop. (ii) Consolidarea sistemului energetic cu emisii reduse de carbon Fortificarea msurilor de stimulare a stabilirii unei economii cu coninut redus de carbon este anticipat n calitate de pilon fundamental pentru politica energetic a Uniunii Europene n urmtorii ani. Acest obiectiv, conform ateptrilor, va fi realizat prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n cadrul producerii de energie prin promovarea continua a conservrii energiei i eficienei energetice pe baza utilizrii energiei cu emisii reduse de carbon, cum sunt sursele regenerabile de energie i biocarburanii. Cadrul legislativ principal pentru realizarea acestor obiective este deja implementat sub form de scheme de suport pentru sursele regenerabile de energie i biocarburani, precum i pentru captarea i stocarea carbonului, msuri de impozitare, stimulente propuse de pia i de administraia public i Schema de comer cu emisii a Uniunii Europene. Exist puine dubii c acest cadru va fi definitivat i upgradat, n special, n domeniul eficienei energetice unde vor fi explorate posibilitile adiionale de finanare a proiectelor de economisire a energiei. n acest respect, un aspect vital de liniarizare a progresului de trecere la energia cu emisii reduse de carbon va implica, probabil, substituirea gradual a capacitii nvechite de generare a energiei n cadrul Uniunii Europene, care, de asemenea, va constitui o oportunitate important pentru o extindere masiv a utilizrii surselor regenerabile de energie n producerea de energie electric. Pe termen mai lung, se prevede, de asemenea, c Uniunea European va examina aciunile posibile n vederea facilitrii licenierii i certificrii investiiilor n domeniul nuclear, precum i promovarea achiziiilor publice ecologice pentru a impulsiona dezvoltarea tehnologiilor cu emisii reduse de carbon.

188

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

(iii) Finalizarea pieei interne de energie electric i gaz natural n conformitate cu cerinele celui de al treilea pachet energetic legislativ, sectoarele comunitare de gaze naturale i energie electric vor fi deschise n continuare n vederea crerii unei piee comune. n aceast privin, gradul dominant al ntreprinderilor energetice naionale integrate va fi redus, ntruct acestea vor fi nevoite s vnd activele lor de transport n vederea separrii acestora de procesul de producere i furnizare sau vor fi supuse unor supervizri riguroase din exterior. Aceast deschidere a activitilor de furnizare a energiei electrice i a gazului natural vor fi sprijinite curnd de introducerea Cartei Europene privind drepturile consumatorilor de energie, care va asigura protejarea intereselor tuturor cetenilor Uniunii Europene, n special, ale categoriilor de consumatori vulnerabili, mpotriva creterii preurilor i deficitului de energie. (iv) Upgradarea i extinderea infrastructurii interconectate de energie Modernizarea i dezvoltarea continu a sistemelor interconectate de energie electric, gaz natural i produse petroliere va fi, conform ateptrilor, o alt prioritate major de pe agenda strategiei energetice viitoare a Uniunii Europene, dat fiind faptul c, conform Tratatului de la Lisabona, acest aspect a fost identificat n calitate de unul din obiectivele-cheie ale unei astfel de strategii. n domeniul sistemelor de aprovizionare cu produse petroliere i gaze naturale, upgradarea i extinderea acestora de mult timp este considerat a avea o importan primordial pentru a asigura conectarea Uniunii Europene cu diverse surse de aprovizionare i a permite companiilor europene s presteze serviciile lor n toate statele membre. Pe de alt parte, extinderea i inter-conectivitatea reelelor de transport al energiei electrice a fost necesar pentru a nltura congestiile interne, a facilita racordarea energiei generate de productorii de surse regenerabile de energie la sistemele de transport i distribuie a energiei electrice, a reduce pierderile din reea i a facilita introducerea reelelor inteligente/smart289 care ar permite optimizarea aciunilor consumatorilor i productorilor. n acest scop, Uniunea European deja a definit un numr limitat de coridoare pan-europene prioritare de energie electric, gaze naturale i produse petroliere pe baza crora au fost concretizate proiecte de interes european care vor beneficia de granturi de finanare i autorizaii de construcie mai rapid, asigurnd n paralel respectarea deplin a legislaiei de mediu i participarea publicului. n mod mai concret, coridoarele menionate vor fi n sectorul de: Energie electric: Reeaua offshore din mrile septentrionale i racordarea la Europa de Nord i Central pentru integrarea i conectarea capacitilor de producie a energiei
O reea smart este o form a reelei de energie electric, a crei funcionare rezid pe tehnologie digital: ntr-o capsul, energia electric este livrat ctre consumator, utiliznd comunicaii digitale n dou direcii pentru a controla aparatele consumatoare de energie electric de la domiciliul consumatorului. Procesul economisete energia electric, reduce costurile i sporete sigurana i transparena.

289

189

din mrile septentrionale, care urmeaz a fi utilizat de centre de consum din Europa de Nord i Central i a instalaiilor de stocare din zona Alpilor i din rile nordice; Interconexiuni n Europa de sud-vest pentru transportul energiei eoliene, a hidroenergiei i a energiei solare spre restul continentului, inclusiv interconexiunilor dintre Spania i Frana; Conexiuni n Europa Central, de Est i de Sud-est n vederea consolidrii reelei regionale; i Integrarea pieei energetice a statelor baltice n piaa european.

Gaz natural: Coridorul sudic, pentru diversificarea surselor la nivelul Uniunii Europene i aducerea gazului din Bazinul Caspic, Asia Central i Orientul Mijlociu n Europa; Integrarea pieei energetice a statelor baltice i conectarea cu Europa Central i de Sud-est; i Coridorul nord-sud n Europa Occidental.

Produse petroliere: n domeniul de transport de coast al produselor petroliere, este preconizat consolidarea reelelor de conducte din Europa Central i de Est, n special, conducta Odessa Brody-Plock, pentru a permite Uniunii Europene s diversifice furnizorii, orientndu-se spre Marea Caspic.

Comisia European a publicat recent Pachetul infrastructurii energetice care a revizuit minuios cadrul actual de reglementare a interconexiunilor energetice, a examinat opiunile financiare pentru modernizarea lor i a evaluat fezabilitatea optimizrii procedurilor administrative relevante ce reglementeaz construcia i upgradarea acestora290. Pe termen mai lung, vor fi elaborate planuri ambiioase ce vor crea autostrzi de energie electric pentru racordarea excesului de producie a instalaiilor eoliene din mrile septentrionale i a celor solare din Europa de Sud la capacitile importante de stocare din rile nordice i din Alpi n vederea aprovizionrii centrelor mari consumatoare din centrul Europei. n aceast privin, se ateapt ca Agenia reglementatorilor n energie nou creat n cadrul celui de al treilea pachet de liberalizare a pieei energetice, precum i ENOST pentru gaz natural i energie electric vor juca un rol critic n stimularea cooperrii dintre statele membre n vederea punerii n aplicare a proiectelor de infrastructur preconizate. (v) Promovarea inovaiilor tehnologice Tema final a politicii energetice a Uniunii Europene pentru urmtoarele decenii vizeaz ncurajarea i stimularea dezvoltrii tehnologice printr-un mixt de msuri ale pieei i alte iniiative concrete. n acest scop, este preconizat o cretere major n cheltuielile publice
290

Vezi Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, Prioriti n domeniul infrastructurii energetice ante i post 2020 Plan de realizare a unei reele energetice europene integrate [COM 2010 677].

190

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

pentru a sprijini activitatea de cercetare, dezvoltare i demonstrare. Conform ateptrilor, astfel de cheltuieli vor fi promovate, preponderent, prin implementarea Planului strategic european pentru tehnologiile energetice (Planul SET)291 i a iniiativelor industriale europene, precum i a unor programe industriale inovatoare cu impact energetic, cum sunt schemele smart cities292, planificate s constituie nucleul politicii comunitare viznd emisiile reduse de carbon. Alte aspecte ce vor fi abordate n acest context includ depirea efectiv a obstacolelor curente i a congestiunilor pentru investiiile private n domeniul inovaiilor tehnologice i simplificarea procedurilor administrative cam greoaie din prezent, care reglementeaz acordarea asistenei financiare pentru activitile conexe cercetrii i dezvoltrii n domeniul energetic n cadrul diferitor scheme de suport disponibile la nivel naional i comunitar. Fiecare din aspectele problematice menionate n aceast seciune are relevan potenial pentru Republica Moldova n anii ce urmeaz i, prin urmare, este extrem de important ca s fie monitorizate adecvat de autoritile din Republica Moldova n calitate de agend continu n raport cu procesul de armonizare a legislaiei comunitare n domeniul energetic.

291

292

Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, Un plan strategic european pentru tehnologiile energetice (Planul SET) Ctre un viitor cu emisii reduse de carbon [COM(2007) 723 final]. Aceste scheme pretind s dezvolte o reea de orae pentru a demonstra utilizarea energiei regenerabile i a altor tipuri de energie cu emisii reduse de carbon n Europa (adic o nou generaie de cldiri, mijloace de transport alternativ etc., vezi http://www.euractiv.com/en/science/UE-promote-clean-energy-smart-cities/article-185547.

191

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

PARTEA 3: EVALUARE GENERAL I RECOMANDRI PENTRU URMTORII PAI I PRIORITILE STABILITE PENTRU SECTORUL ENERGETIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

193

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

5. EVALUARE GENERAL

Introducere
Acest capitol se axeaz pe evaluarea msurii n care legile i politicile identificate n Capitolul 4 au fost sau necesit s fie armonizate n Republica Moldova, fiind formulate comentarii i recomandri privind avantajele sau dezavantajele armonizrii complete, obstacolele de armonizare complet i schimbrile instituionale necesare.

Armonizarea cu legislaia Uniunii Europene n sectorul energetic Evaluarea necesitii de armonizare complet i a beneficiilor generate de aceasta
Armonizarea cadrului legal intern privind piaa energetic indigen cu standardele i normele Uniunii Europene va avea o importan primordial pentru toate sub-sectoarele energetice ale Republicii Moldova. De la nceput, conform ateptrilor, transpunerea acquis-ului relevant n domeniul energiei electrice i gazelor naturale va rezulta n crearea unor piee transparente i competitive care vor mbunti eficiena i vor ncuraja o productivitate sporit. Cel puin, n cadrul sectorului de energie electric, potrivit estimrilor, astfel de dezvoltri vor reduce costurile i vor promova diversificarea furnizorilor de energie. Chiar i n cazul sectorului de gaze naturale, separarea activitilor de transport i distribuie de cele de aprovizionare va intensifica concurena ntre diferii furnizori de gaze naturale, permindu-le consumatorilor s aleag furnizorul cel mai ieftin. Mai mult, transpunerea acquis-ului energetic va susine Republica Moldova s dezvolte interconexiuni energetice i comerul transfrontalier, fortificnd n acest mod legturile economice cu Uniunea European i consolidnd importana strategic a rii pentru statele membre din Europa de Sud n calitate de transportator de gaze naturale din Federaia Rus. Creterea rezultant n capacitatea de transport de energie electric i gaze naturale cuplat cu reglementarea eficient a fluxurilor transfrontaliere de energie vor lrgi 195

influena Republicii Moldova n regiunea Europei de Sud-est i asigura necesitile naionale de energie. De asemenea, n pofida faptului c actualmente nu exist nici un plan de implementare a msurilor de stocare de produse petroliere, adoptarea eventual a legislaiei comunitare relevante va oferi o soluie important Republicii Moldova n vederea proteciei de daunele economice pe care le-ar putea genera o ntrerupere inopinat n livrarea de iei. Avnd n vederea dependena major a rii de importurile de petrol, meninerea unor stocuri de produse petroliere n caz de urgen, care pot fi distribuite rapid, va constitui un mijloc efectiv de pstrare a stabilitii n cadrul economiei naionale i minimiza impactul economic asociat cu reducerea volumului de furnizri de petrol i cu preurile rezultante mai mari la petrol. Unul din beneficiile-cheie obinute prin transpunerea legislaiei Uniunii Europene de reglementare a dezvoltrii surselor regenerabile de energie i a biocombustibililor va deriva din faptul c Republica Moldova va exploata potenialul su de surse regenerabile de energie i biocombustibili pe baza unor scheme bine ncercate care sunt folosite cu un succes considerabil n Europa. n plus, promovarea utilizrii surselor regenerabile de energie i a biocombustibililor va reduce considerabil dependena rii de importurile de energie i consolida capacitatea de a se baza pe resursele proprii n vederea satisfacerii necesitilor de energie. Mai mult dect att, daunele aduse mediului vor fi reduse prin utilizarea de tehnologii de producere a energiei regenerabile i biocombustibililor, astfel Republica Moldova va reui s ndeplineasc angajamentele internaionale asumate i s ating obiectivul de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser. Introducerea legislaiei Uniunii Europene de reglementare a utilizrii surselor regenerabile de energie i a biocombustibililor, la rndul su, va genera efecte secundare, cum ar fi, de exemplu, impactul sporit asupra nivelului general de informare a populaiei despre problemele de mediu i facilitarea operrii unor schimbri n cadrul normelor sociale viznd ideile cu privire la protecia climei. Acelai postulat poate fi formulat i despre introducerea ordinei juridice n instrumentele de politici, proiectate pentru sporirea/intensificarea eficienei energetice n cadrul ciclului energetic general n concordan cu normele Uniunii Europene: transpunerea acquis-ului Uniunii Europene n domeniul eficienei energetice ar putea contribui semnificativ la reducerea majorrii consumului de energie i la temperarea efectelor adverse asupra mediului cauzate de producerea i consumul de energie. n plus, acesta ar putea ncuraja dezvoltarea, comercializarea i vnzarea unor produse energetice eficiente, susinnd concomitent autoritile din Republica Moldova s promoveze obiectivele primordiale de politici, cum ar fi asigurarea unor servicii cu impact energetic i mbuntirea condiiilor de trai ale familiilor cu venituri reduse.

Evaluarea impedimentelor n calea armonizrii complete


Dei Republica Moldova a depus eforturi mari n vederea realizrii unei armonizri ct mai complete a legislaiei din domeniul energetic cu normele Uniunii Europene i internaio196

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

nale, mai exist anumite impedimente serioase n calea armonizrii complete. Acestea se refer, preponderent, la un numr de obstacole generale, dup cum urmeaz: Sectorul energetic n-a beneficiat de suport din partea statului n ultimii ani, dat fiind faptul c prioritatea de dezvoltare a capacitii n domeniul energetic a fost considerat a fi nensemnat293; Lipsa legislaiei secundare cu privire la anumite sub-sectoare ale pieei energetice, n special, domeniul eficienei energetice, deficienele conexe n dezvoltarea i implementarea acestei legislaii i dezvoltarea capacitii instituionale asociate, pentru dezvoltarea unor programe sectoriale concrete i de securizare a finanrii necesare n acest scop; Deficitul de resurse financiare i umane pentru a soluiona problemele aferente armonizrii legislaiei; Insuficiena mijloacelor financiare indigene care ar putea fi utilizate n vederea ntrunirii cerinelor de efectuare a unor investiii iniiale semnificative pentru implementarea proiectelor energetice; Faptul c legislaia naional relevant este mai mult de ordin declarativ dect funcional, n special, n domeniul surselor regenerabile de energie, biocombustibili i al eficienei energetice; Stabilirea parial, dei uneori acestea lipsesc, a unor mecanisme adecvate pentru punerea n aplicare a legislaiei relevante; Cadrul legislativ ineficient pentru a sprijini structura i funcionarea anumitor organisme instituionale importante, cum ar fi, de exemplu, Agenia privind eficiena energetic i sursele regenerabile de energie; i Alegerile recente i schimbarea Guvernului i incertitudinea politic, care au tergiversat introducerea modificrilor legislative necesare pentru ameliorarea concurenei i fortificarea transparenei n cadrul sectorului energetic.

Pe lng aceste obstacole de ordin general, mai exist i altele, specifice pentru fiecare sub-sector al pieei energetice. Mai concret, una din barierele principale din domeniul furnizrii de energie electric i gaze naturale vizeaz starea oligopolistic a acestora (adic sunt dominate de civa actori, poziia dominant a crora constituie un mijloc major de descurajare a noilor actori s-i nceap activitatea). n legtur cu aceasta, cu toate c cadrul legislativ pentru separarea ntreprinderilor integrate de gaze naturale i produse petroliere este deja elaborat, puini pai concrei au fost ntreprini n vederea separrii activitilor de transport i distribuie de cele care implic
293

Pentru a ilustra acest punct de vedere, cheltuielile publice pentru infrastructur s-au redus de la 7.5% din PIB n anul 2007 la 5.3% din PIB n 2009, concomitent, alocaiile pentru sectorul energetic au sczut de la 0.3% la 0.1% din PIB. n rezultat, investiiile n cadrul sectorului au fost efectuate din contul operatorilor de pe pia i al donatorilor internaionali. De menionat faptul, c situaia descris mai sus n curnd se va schimba, ntruct n anul 2011 sectorul energetic va fi inclus n cadrul bugetar pe termen mediu, iar cu ncepere din 2012 vor fi alocate fonduri publice. Cu toate acestea, mrimea fondurilor ce urmeaz a fi alocate n acest scop nc n-a fost determinat sau rezervat, prin urmare este prea timpuriu de prevzut suma efectiv a fondurilor de investiii ce vor fi dedicate dezvoltrii sectorului energetic n anii ce vor urma.

197

generarea i furnizarea energiei electrice i a gazelor naturale. n sectorul de energie electric, aceste probleme au fost agravate de deficienele structurale de pe pia, dat fiind faptul c capacitatea de generare a energiei electrice nu este amplasat uniform pe teritoriul Republicii Moldova fapt ce creaz un dezechilibru considerabil ntre cerere i ofert294. Pe de alt parte, n ceea ce privete piaa gazelor naturale, una din dificultile majore care mpiedic funcionarea eficient a acesteia este dependena solid a Republicii Moldova de un singur furnizor cuplat cu datoriile mari pentru gazele naturale consumate acumulate la importurile de gaze naturale295. Aceast situaie, evident, a descurajat investiiile n acest sector. n plus, liniile/conductele de transport i distribuie a energiei electrice i gazelor naturale necesit reparaie, ntreinere i modernizare, ntruct s-au uzat semnificativ pe parcursul ultimului deceniu, n timp ce pierderile de energie electric i gaze naturale n reea rmn a fi destul de mari. Un alt aspect ce complic situaia i constituie un obstacol n calea armonizrii efective se refer la stabilirea tradiional a unor tarife pentru energia electric i gazele naturale sub nivelul economic, mpiedecnd n acest mod dezvoltarea unei piee real competitive de energie electric i gaze naturale. Aceste obstacole au fost intensificate de faptul c majoritatea consumatorilor nu-i achit sistematic facturile pentru energia electric i energia termic pentru c nu sunt n stare s-o fac296. Pe de alt parte, exist mai puine probleme n ceea ce privete armonizarea legislativ viznd sectorul de produse petroliere, dat fiind faptul c piaa de produse petroliere este, practic, liberalizat i funcioneaz n conformitate cu mecanismele de pia. Cu toate acestea, mai este nevoie de desfurat anumite activiti n materie de securizare a aprovizionrii cu petrol, ntruct nu exist un cadru stabilit care ar aborda aprovizionarea cu petrol pe timp de criz, iar operatorii de pe pia nu sunt obligai s menin stocuri minime de petrol. Mai mult dect att, limita de 10% a marjei brute stabilit pentru vnztorii cu amnuntul nu este conform cu abordarea Uniunii Europene referitoare la piaa liber. Situaia din domeniul surselor regenerabile de energie i biocombustibililor este mult mai precar. Impedimentele majore din acest sector sunt dup cum urmeaz: Lipsa de experien n materie de comercializare a proiectelor de surse regenerabile de energie i biocombustibili i nivelul redus de informare despre avantajele utilizrii energiei regenerabile, biocombustibililor i a altor combustibili regenerabili
De exemplu, capacitatea de generare amplasat pe malul drept al rului Nistru este insuficient, constituind doar 30% din consumul total. Acumularea acestor datorii a fost generat de faptul c tarifele la gazele naturale au fost stabilite tradiional sub nivelul preului de restabilire. Acest aspect a fost abordat parial dup adoptarea legislaiei n luna noiembrie 2008, care a anulat datoriile reciproce ntre companii i adoptarea Concepiei de restructurare a sectorului energetic la nceputul anului 2010. Problema neachitrilor, la fel, este un factor contributiv la starea financiar precar a utilitilor din Republica Moldova (dei n aprilie 2001 Guvernul a adoptat acte regulatorii ce le permit acestora s stopeze livrarea serviciilor ctre datornici). Un alt motiv important deriv din stabilirea tarifelor sub nivelul de recuperare a costurilor.

294

295

296

198

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

la nivel local i regional; Cartarea i evaluarea comprehensiv insuficient a surselor regenerabile de energie de pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, cauz din care datele de perspectiv referitoare la sursele regenerabile variaz n funcie de sursa de date297; Caracterul neadecvat al fiabilitii informaiei despre tehnologiile contemporane pentru dezvoltarea potenialului de surse regenerabile de energie i biocombustibili; Lipsa unui plan comprehensiv de aciuni pentru dezvoltarea surselor regenerabile de energie i biocombustibili; Stabilirea unor obiective nereale pentru producerea de energie regenerabil i utilizare a biocombustibililor; Caracterul nepotrivit al cadrului legislativ actual viznd dezvoltarea surselor regenerabile de energie i biocombustibili, care este rezultatul inoportunitii schemelor de stabilire a tarifelor existente. Aceste scheme bazate pe formule sofisticate, sunt mai relevante pentru piee mature, fiind neadecvate pentru o ar ca Republica Moldova, unde utilizarea de surse regenerabile de energie i biocombustibili se afl la etapa incipient de dezvoltare; Lipsa unor dispoziii de liceniere pentru dezvoltarea proiectelor de surse regenerabile de energie i biocombustibili cuplat cu insuficiena de proiecte de optimizare pentru aplicarea procedurilor pentru unitile de producere a energiei regenerabile i a biocombustibililor; Deficitul de echipament produs n ar necesar pentru stabilirea unei uniti de producere a energiei regenerabile sau biocombustibil, care necesit importul de echipament i materiale relevante din strintate i achitarea taxelor de import respective; Sprijinul n continuare pe cerinele tehnice i de calitate pentru biocombustibili din perioada sovietic, care actualmente sunt nvechite i, prin urmare, destul de inefective n lumea comercial contemporan; Nearmonizarea procedurilor de reglementare a condiiilor, procesului i metodelor de control al biocombustibililor i amestecurilor de biocombustibili cu normele echivalente europene; i Lipsa de investiii majore i msuri fiscale adaptate special pentru producerea de energie regenerabil i biocombustibili298.

De asemenea, cu toate c au fost efectuate mai multe tentative n direcia armonizrii legislaiei Uniunii Europene n domeniul eficienei energetice, unele obstacole concrete existente urmeaz a fi depite. Acestea vizeaz, n primul rnd, lipsa legislaiei secundare indispensabile cuplate cu insuficiena unor mecanisme efective de punere n aplicare
297

298

n vederea ilustrrii acestei afirmaii, de menionat c Republica Moldova nu dispune de o hart complet a rozei vnturilor, iar potenialul de biomas nc n-a fost supus unei evaluri comprehensive. Conform celor menionate anterior, toate aceste msuri i investiii sunt limitate pentru zonele desemnate n calitate de parcuri industriale n concordan cu Legea privind parcurile industriale i incubatoarele tehnologice, fr a cuprinde dezvoltarea surselor regenerabile de energie sau biocombustibili situate n afara unor astfel de parcuri.

199

a legilor relevante deja adoptate. Cu toate acestea, dat fiind faptul c eficiena energetic este un concept relativ nou n sectorul energetic din Republica Moldova, aceste obstacole urmeaz a fi abordate/depite n viitorul apropiat pe msur ce va fi conturat cadrul legislativ relevant n concordan cu prerogativele dreptului comunitar.

Evaluarea progresului de armonizare realizat n fiecare sub-sector energetic


(a) Energia electric Republica Moldova a ntreprins pai importani n direcia implementrii acquis-ului aplicabil prin adoptarea Legii cu privire la energia electric nr. 124 din 23 decembrie 2009, care a transpus cerinele generale ale Directivei 2003/54/CE privind reguli comune pentru piaa intern de electricitate. De menionat c acest act legislativ a consolidat accesul deja existent al terei pri i cerinele de separare n concordan cu dispoziiile acestei Directive, a fortificat rolul de monitorizare al autoritii de reglementare i a conturat n detalii sarcinile i obligaiile operatorului de sistem de transport i ale operatorilor de sistem de distribuie. n plus, Legea prevede proceduri de autorizare i licitaie pentru dezvoltarea capacitilor de generare: stabilirea dreptului consumatorilor de a schimba furnizorii de electricitate i permiterea stabilirii unor tarife sociale pentru consumatorii casnici nu venituri mici. n plus, Legea a stabilit un calendar obligatoriu pentru deschiderea deplin a pieei de energie electric299. ntr-o anumit msur, cadrul actual instituional i de reglementare este destul de avansat pentru un membru nou al Comunitii Energetice i este, n majoritatea privinelor, comparabil cu alte pri contractante. Cu toate acestea, dei a fost realizat un progres considerabil, este nevoie n continuare de a efectua pai adiionali semnificativi n vederea implementrii complete a acquis-ului pieei energiei electrice. Printre acestea este nevoie de a elabora reguli pentru deschiderea pieei i pentru a permite consumatorilor s schimbe furnizorul. n aceast privin, ar trebui introdus o definiie adecvat a funciei de aprovizionare prin accentuarea furnizrii ctre consumatorii eligibili adiional furnizrii publice. De asemenea, ar trebui definitivat furnizorul pentru ultim instan, care lipsete n Legea cu privire la energia electric. Separarea actual a reelei de distribuie a energiei electrice este suspendat i necesit s fie pus n aplicare. n plus, ar trebuie gradual eliminate subveniile ncruciate dintre consumatorii casnici i non-casnici. n conformitate cu termenii Protocolului de aderare la Tratatul privind carta energiei, Republica Moldova a avut la dispoziie perioada de timp pn la 31 decembrie 2010 s pun n aplicare Directiva 2005/89/CE privind msurile menite s garanteze sigurana aprovizionrii cu energie electric i investiiile n infrastructuri, Regulamentul nr. 1228/2003 privind condiiile de acces la reea pentru schimburile transfrontaliere de energie electric i
299

Potrivit dispoziiilor Articolului 52 din Legea cu privire la energia electric, deschiderea pieei energiei electrice se va efectua pe etape: pentru consumatorii non-casnici: pn la 1 ianuarie 2013, iar pentru consumatorii casnici pn la 1 ianuarie 2015.

200

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

Decizia Comisiei 2006/77/CE care a modificat anexa la acest Regulament. n prezent sunt desfurate activiti n vederea punerii n aplicare a acestor acte normative relevante, fapt dovedit de adoptarea de ctre Guvern, n martie 2010, a unui plan de implementare a actelor sus-menionate. n aceast privin, este important de abordat pronosticul cererii i al planificrii pe termen lung a capacitii de generare a energiei electrice, inclusiv mijloacele sustenabile pentru energia electric de echilibru, de meninut proceduri eficiente de autorizare i de adoptat un cadru de msuri pentru creterea treptat a siguranei sistemului de transport al energiei electrice (inclusiv implementarea criteriilor ENTSO-E) i a reelelor de distribuie. Implementarea complet a Regulamentului nr. 1228/2003, de asemenea, va necesita elaborarea i implementarea unor proceduri coordonate de alocare a capacitilor bazate pe principiile economiei de pia, pentru interconexiunea frontalier cu reeaua ENTSO-E. (b) Gazul natural Ulterior adoptrii Legii cu privire la gazele naturale nr. 123 din 23 decembrie 2009, Republica Moldova a transpus, practic, toate dispoziiile Directivei 2003/55/CE, care a fost una din condiiile necesare n vederea obinerii membriei cu drepturi depline n Comunitatea Energetic. n aceast privin, potrivit exigenelor prevzute de Directiv, Legea cu privire la gazele naturale din 2009 prevede crearea de condiii optime pentru asigurarea independenei, n primul rnd, din punct de vedere decizional, a operatorilor depozitelor de stocare, a operatorului reelei de transport i a operatorilor reelelor de distribuie fa de furnizorii sau de productorii gazelor naturale, precum i asigurarea unui acces nediscriminatoriu, reglementat al terilor persoane fizice i juridice la reelele de gaze naturale, inclusiv la tarife bazate pe costuri, transparente i previzibile. De asemenea, Legea cuprinde clauze concrete privind stabilirea unor termene-limit pentru liberalizarea pieei de gaze naturale pentru consumatorii casnici i non-casnici300. n plus, Legea descrie drepturile consumatorilor, precum i competenele Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic, autoritatea public central de reglementare, de aprobare a tarifelor pentru reelele naionale de transport i distribuie. Cu toate acestea, cel mai important aspect, care, deocamdat, nu este tratat adecvat de noua Lege cu privire la gazele naturale, vizeaz normele privind derogrile de la accesul terei pri la noua infrastructur n conformitate cu dispoziiile Directivei 2003/55/CE. Mai mult dect att, procedura de autorizare a investiiilor pentru noua infrastructur necesit o clarificare mai detaliat, ntruct Legea cu privire la gazele naturale din 2009 include doar o procedur viznd concesiunile finanate din bugetul de stat, i nu este clar n ce msur aceste dispoziii sunt aplicabile investiiilor private n noua infrastructur. Mai mult dect att, dei potrivit celor menionate mai sus dispoziiile de separare sunt elaborate, punerea n aplicare a acestora ar trebui supuse unor examinri adiionale. n plus,
300

Datele respective sunt 1 ianuarie 2013 pentru consumatorii non-casnici i 1 ianuarie 2015 pentru consumatorii casnici.

201

n pofida exigenei relevante prevzute n Directiva 2003/55/CE, nu este impus nici o obligaie asupra furnizorilor de gaze naturale s specifice n facturile expediate consumatorilor finali nivelul de tarife ANRE n calitate de component individual. Referitor la alte acte legislative ale Uniunii Europene de reglementare a gazelor naturale, Republica Moldova s-a obligat s transpun Regulamentul 1775/2005 i Directiva 2004/67/CE pn la 31 decembrie 2010 ca parte din angajamentele asumate n cadrul aderrii la Comunitatea Energetic. n perioada de pregtire a acestei publicaii, ANRE i Ministerul Economiei se aflau n procesul de finalizare a proiectelor de acte legislative relevante. n acest context, un pas important ar constitui elaborarea, de ctre Direcia gazificare i eficien energetic din cadrul Ministerului Economiei a unui regulament cu privire la protecia conductelor de gaze naturale. (c) Produse petroliere Potrivit celor menionate anterior, Republica Moldova n-a pus n aplicare nici un act legislativ care ar implica meninerea unor stocuri de produse petroliere n cazuri de urgen, iar participanii de pe piaa respectiv nu sunt obligai s respecte dispoziiile cu privire la volumul minim de stocare a produselor petroliere. n acest context, lipsete un sistem de reglementare a mentenanei, gestionrii i utilizrii stocurilor de produse petroliere n cazuri de urgen n eventualitatea unor ntreruperi sau stopri mai ndelungate a furnizrilor de produse petroliere sau de planificare a unor msuri de rspuns n asemenea situaii; la fel, nu exist aranjamente ce ar viza depozitarea acestor stocuri pe teritoriul altui stat sau de ntreprindere a unor msuri coordonate n colaborare cu alte state. Actualmente, nu este planificat introducerea unor mecanisme de reglementare a stocurilor de produse petroliere sau impunerea unor obligaii de formare a stocurilor minime asupra operatorilor de pe pia. Probabilitatea c astfel de activiti vor fi realizate n viitorul apropiat este foarte mic, n special, innd cont de faptul c Republica Moldova n capacitatea sa de parte contractant a Comunitii Energetice nu i-a asumat angajamentul de a transpune dispoziiile Directivei 2006/67/CE sau ale Directivei 2009/119/CE. Cu toate acestea, innd cont de dependena total a rii de importurile de produse petroliere i lund n considerare dispoziiile PA PEV, potrivit crora Republica Moldova urmeaz s coopereze strns cu Uniunea European n domeniul siguranei aprovizionrii cu energie, este recomandabil implementarea ct de curnd posibil a unui sistem de stocare a produselor petroliere n concordan cu prerogativele legislaiei Uniunii Europene. (d) Surse regenerabile de energie i biocombustibili Legea nr. 160 din 12 iulie 2007 cu privire la energia regenerabil include multe dispoziii care sunt conforme cu cele cuprinse de Directiva 2001/77/CEE. De exemplu, obiectivele indicative naionale stabilite pentru consumul viitor de energie electric produs din surse regenerabile i mecanismul concret de sprijin pentru promovarea utilizrii surselor regenerabile de energie. De asemenea, au fost implementate msuri adecvate n vederea 202

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

asigurrii faptului c operatorul de sistem de transport i operatorii de sistem de distribuie garanteaz transportul i distribuia energiei electrice produse din surse regenerabile de energie. n continuare este stabilit un cadru care stabilete cerine fa de operatorul de sistem de transport i operatorii de sistem de distribuie s defineasc i s publice normele standard conexe acoperirii costurilor pentru adaptrile tehnice, cum ar fi conexiunile la reea i consolidarea reelelor, necesare pentru integrarea noilor productori furnizori de energie electric produs din surse regenerabile de energie n reeaua interconectat. Pe lng aceste dispoziii, mai exist un sistem de garanie de origine a energiei electrice produse din surse regenerabile i este desemnat un organism de supraveghere a acestor aspecte, care este independent de activitile de generare i distribuie. Concomitent, Legea energiei regenerabile din 2007 este doar parial compatibil cu cerinele Directivei 2001/77/CE i, prin urmare, este necesar operarea anumitor amendamente. n primul rnd, obiectivele indicative naionale nu sunt adecvat stabilite, deoarece se face referin la volumul total de energie produs, dar nu consumat. n plus, obiectivele stabilite pentru volumul energiei provenite din surse regenerabile i biocombustibili ctre anul 2020 sunt nereale i depesc limitele stabilite de Directiva 2001/77/CE. n al doilea rnd, accesul garantat sau prioritar la reele, precum i prioritatea de distribuie nu sunt stipulate expres de Legea energiei regenerabile din 2007 dup cum este indicat n aceast Directiv. n al treilea rnd, sistemul contractual stabilit de Legea energiei regenerabile din 2007 nu conine o indicaie explicit referitoare la modul n care cheltuielile aferente proiectelor de dezvoltare a surselor regenerabile de energie vor fi suportate de toi consumatorii de energie. Mai mult dect att, Legea energiei regenerabile din 2007 n-a reuit s transpun Directiva 2003/30/CE de promovare a utilizrii biocombustibililor i a altor combustibili regenerabili pentru transport. De exemplu, definiia noiunii biocombustibili nu este compatibil cu cea din Directiv i lipsete lista concret de produse care urmeaz a fi tratate n calitate de biocombustibili. n plus, nu exist cerine referitoare la ponderea minim de biocombustibili generat de piaa energetic indigen, n timp ce obiectivele indicative naionale stabilite pentru biocombustibili nu sunt calculate pe baza reperelor stipulate n Directiva 2003/30/CE. n plus, n-au fost prevzute dispoziii referitoare la formele n care biocombustibilii s fie disponibili, precum i obligaia de monitorizare a efectelor produse de utilizarea de biocombustibili n amestecurile diesel. Mai mult dect att, nu exist cerine de promovare a acelor tipuri de biocombustibili care au demonstrat un echilibru adecvat dintre costeficacitate i protecia mediului sau de asigurare a complianei cu legislaia relevant cu privire la standardele de emisii. De asemenea, Legea energiei regenerabile din 2007 nu conine dispoziii privind stabilirea unui sistem concret de etichetare a biocombustibilului la unitile de vnzare. 203

Actualmente au fost elaborate planuri de transpunere complet a Directivelor 2001/77/ CE i 2003/30/CE n cadrul juridic al Republicii Moldova; ntr-adevr, sub auspiciul Proiectului Suport pentru implementarea acordurilor dintre Republica Moldova i Uniunea European au fost formulate recomandri concrete n vederea revizuirii Legii energiei regenerabile din 2007, fiind elaborat un proiect de lege n redacie nou n acest scop. Pn nu demult, era anticipat modificarea Legii n vederea extinderii termenului-limit stabilit pentru obiectivele cu privire la biocombustibili de la 2010 la 2013, fiind, la fel, modificat rolul autoritii de reglementare relativ contractelor de acces la reea i integrare a surselor regenerabile de energie n cadrul pieei energetice. Cu toate acestea, n prezent se ateapt o revizuire comprehensiv a Legii energiei regenerabile din 2007 n concordan cu dispoziiile protocolului de aderare a Republicii Moldova la Comunitatea Energetic, care prevede prezentarea pn la sfritul anului 2010, de ctre Republica Moldova, a unui plan de punere n aplicare a Directivelor 2001/77/CE i 2003/30/CE. Merit accentuat faptul c, dei exist o schem de sprijin pentru promovarea utilizrii surselor regenerabile de energie i biocombustibililor n Republica Moldova, aranjamentele actuale nici pe departe nu sunt satisfctoare. n domeniul surselor regenerabile de energie, mecanismul existent, bazat pe structura de tarife fixe, rezid pe o metodologie complex, fiind revizuit anual o msur care, puin probabil, insufl ncredere investitorilor poteniali. Un sistem difereniat de tarife fixe urmeaz a fi ntocmit de ctre ANRE sarcin pentru care ANRE va avea nevoie eventual de asistena tehnic a unui expert. De asemenea, n domeniul de biocombustibili, metodologia actual nu este adecvat condiiilor de pe piaa din Republica Moldova, iar ANRE are nevoie, probabil, de o schem de sprijin diferit care ar cuprinde stimulente fiscale i/sau impunerea unor obligaii mixte asupra operatorilor de pe pia. (e) Eficiena energetic (EE) De menionat faptul c eficiena energetic a fost considerat una din prioritile majore ale economiei naionale i ale sectorului energetic n Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 2020, fiind declarat a fi un obiectiv-cheie al Planului de aciuni Uniunea European Republica Moldova (Obiectivul 66). Mai mult dect att, eficiena energetic este abordat att n Programul naional de conservare a energiei 2003-2010, ct i n continuarea acestuia, fiind actualizat de dou ori pe an. Pornind de la aceasta, subiectul cu privire la conservarea energiei i dezvoltare a interveniilor efective de economisire a energiei pe dimensiunea sectorului energetic indigen constituie obiectivele primordiale ale Guvernului n urmtorii ani. i totui, procesul de armonizare legislativ cu normele relevante comunitare se afl la etapele iniiale de dezvoltare. Recent adoptata Lege cu privire la eficiena energetic nr. 142 din 2 iulie 2010, a creat cadrul instituional necesar pentru dezvoltarea eficienei energetice, stabilind principiile de baz ale politicii Guvernului n acest domeniu i identificnd rolul i obligaiile administraiei publice centrale. 204

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

Legea mai cuprinde dispoziii detaliate despre dezvoltarea i implementarea unor programe concrete n vederea ameliorrii eficienei energetice prin intermediul unor iniiative publice i private i al promovrii utilizrii energiei regenerabile. Mai mult dect att, Legea introduce un numr de concepte importante pentru stimularea efectiv a proiectelor de eficien energetic, cum ar fi, de exemplu, auditul energetic, gestionarea energiei la nivel local, crearea unor companii de prestare a serviciilor energetice i introducerea unor scheme inovative de finanare. Astfel, prin transpunerea parial a Directivei 2006/32/CE privind eficiena energetic la utilizatorii finali i serviciile energetice, aceast Lege contribuie la realizarea unui progres n cadrul acestui sub-sector. i totui, este nevoie de elaborat legislaia secundar, astfel nct Legea cu privire la eficiena energetic s poat fi credibil aplicat, iar obiectivele propuse s fie atinse. Mai concret, adoptarea reglementrilor auditului energetic i a procedurilor de certificare trebuie s constituie o sarcin imediat mpreun cu acreditarea unei instituii publice i instruirea i atestarea auditorilor. n mod similar, este necesar un regulament ESCO n vederea iniierii unei proceduri i a unor acte legislative care ar completa dispoziiile existente ale Legii cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179 din 10 iulie 2008 i, n special, de a aborda aspectele de finanare a proiectelor de eficien energetic. n plus, n calitate de mijloc pentru crearea unor condiii favorabile de furnizare a serviciilor de eficien energetic n cadrul sectorului de utiliti publice, legea privind bugetele locale ar necesita revizuire n vederea acordrii unui grad de flexibilitate bugetelor locale ca acestea s poat pstra economiile obinute de la implementarea proiectelor de eficien energetic. Este nevoie de lucru legislativ adiional n vederea asigurrii conformitii complete cu acquis-ul eficienei energetice, implicnd adoptarea unui numr de acte distincte de legislaie primar i secundar care vor transpune integral Directiva 2006/32/CE privind eficiena energetic la utilizatorii finali i serviciile energetice, Directiva 2002/91/CE privind performana energetic a cldirilor, Directiva 2005/32/CE de instituire a unui cadru pentru stabilirea cerinelor n materie de proiectare ecologic aplicabile produselor consumatoare de energie i diverse directive viznd etichetarea energiei, inclusiv Directiva 2010/30/EU. Mai mult dect att, ar trebui creat Agenia eficienei energetice, fiind definitivai termenii de funcionare, iar Fondul pentru eficien energetic, prevzut de Legea eficienei energetice s fie creat i finanat. n viitorul apropiat urmeaz s fie finalizate i adoptate Programul naional de eficien energetic i planul de aciune n vederea implementrii acestuia.

Evaluare general
Pe baza evalurilor legislaiei i politicilor energetice ale Republicii Moldova descrise mai sus putem concluziona urmtoarele: La fel ca i alte ri, Republica Moldova a adoptat o metod de abordare sectorcu-sector n cazul introducerii legislaiei energetice. n aceast privin, au fost depuse eforturi mari, n special, n ultimii doi ani, n vederea atingerii unei armonizri 205

semnificative cu normele europene i internaionale n domeniul energetic. Acest fapt este evident de pe urma ritmului i a anvergurii actelor legislative recente, ratificarea extensiv de ctre Republica Moldova a unor acorduri internaionale relevante de abordare a aspectelor energetice i planurile guvernamentale recente de a introduce noi acte legislative pentru a se conforma cu exigenele acquis-ului energetic. De rnd cu Ministerul Economiei, ANRE, la fel, joac un rol primordial n reglementarea i monitorizarea pieei energetice, fiind responsabil pentru stabilirea tarifelor i eliberarea licenelor, precum i pentru aprobarea legislaiei secundare. De asemenea, ANRE este un contribuitor important la formularea politicilor energetice i introducerea de noi iniiative legislative. Cu toate acestea, dei ANRE, oficial, este un organism independent, conducerea cruia este desemnat de Parlament (spre deosebire de practica anterioar cnd era desemnat de Guvern), Agenia rmne a fi o instituie politizat, deoarece numirea n funcie este n continuare efectuat de partidele de guvernmnt. Pe piaa de energie electric i gaze naturale, cerinele generale impuse de Directivele 2003/54/CE i 2004/55/CE sunt efective, cu toate c mai este de lucru n vederea asigurrii conformitii complete. Este nevoie de elaborarea legislaiei secundare concrete pentru a elabora norme n vederea deschiderii graduale a acestor piee (inclusiv stabilirea tarifelor de distribuie a energiei electrice) i a asigura segregarea activitilor de transport de cele de generare i furnizare. Mai mult dect att, este nevoie de legislaie nou pentru transpunerea Directivelor 2005/89/ CE i 2004/67/CE, care vizeaz introducerea unor msuri menite s securizeze aprovizionarea cu energie electric i investiiile de infrastructur, precum i Regulamentele nr. 1228/2003 i 1775/2005 care abordeaz condiiile de acces la reelele de energie electric i gaze naturale pentru schimbul transfrontalier. n sectorul produselor petroliere, care este ntr-o anumit msur liberalizat, nu exist legislaie care ar aborda aspectele de siguran ale aprovizionrii cu produse petroliere i n pofida cerinelor stabilite de acquis-ul privind produsele petroliere; i innd cont de vulnerabilitatea Republicii Moldova n eventualitatea unei stopri pe termen mai lung de livrare a produselor petroliere nu exist planuri curente de a introduce scheme de formare a stocurilor de produse petroliere pentru cazuri de urgen sau de a impune obligaii de crearea a unor stocuri minime de produse petroliere asupra operatorilor de pe pia. Mai mult dect att, limitarea marjelor de profit pentru comercianii cu amnuntul de carburani nu este conform cu principiile unei piee libere. Prin urmare, se impune revizuirea legislaiei pertinente. n domeniul surselor regenerabile de energie i biocombustibililor, legislaia existent este parial compatibil cu dispoziiile Directivei 2001/77/CE, n timp ce Directiva 2003/30/CE ar trebui transpus, posibil, mpreun cu modificarea iminent a Legii energiei regenerabile din 2007. Att sectorul ce vizeaz sursele regenerabile de energie i, ct i cel de biocombustibili, se afl la etapa iniial de dezvoltare, prin urmare, au nevoie de introducerea unor stimulente considerabile sub form de scheme efective de sprijin n vederea stimulrii dezvoltrii acestora. 206

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

n domeniul eficienei energetice a fost stabilit un cadru regulatoriu i instituional, ns mai este nevoie de legislaie secundar n vederea asigurrii punerii n aplicare a acestuia. n plus, mai sunt necesare noi acte normative, n special, viznd etichetarea energiei i viznd performana energetic a cldirilor pentru a realiza conformitatea legislaiei respective cu acquis-ul comunitar n domeniul eficienei energetice. Ar putea fi necesare amendamente legislative adiionale pe termen mediu i lung pentru a lua n considerare schimbrile n derulare din dreptul comunitar, n special, pe piaa energiei electrice i de gaze naturale, precum i n domeniul surselor regenerabile de energie, biocombustibili i al eficienei energetice ca urmare a introducerii celui de al treilea pachet legislativ n domeniul energetic i a legislaiei modificate cu privire la schimbarea climei. Toate aspectele sus-menionate urmeaz a fi abordate pe fundalul dependenei majore a Republicii Moldova de importurile de energie sub form de produse petroliere, gaze naturale i energie electric, precum i a costurilor semnificative pe care le suport economia naional pentru aceste importuri. n plus, problemele structurale cronice i serioase din sectorul energetic indigen provoac dificulti de anvergur pentru funcionarea eficient a acestuia, n special, n sub-sectoarele de energie electric i gaze naturale.

207

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

6. RECOMANDRI PENTRU PAII URMTORI I PRIORITI STABILITE PENTRU ANII 2011-2015


Pe baza analizei i evalurii armonizrii legislaiei i politicilor n domeniul energetic din Republica Moldova, sunt recomandate eforturi adiionale n anii urmtori care s fie dirijate de urmtoarele principii: co-ordonarea activitilor diferitor instituii guvernamentale i publice responsabile pentru funcionarea sectorului energetic indigen; continuarea transpunerii noii legislaii i a noilor politici n domeniul energetic; sporirea transparenei procesului de reglementare a tuturor sectoarelor pieei energetice; participare ascendent i consultarea tuturor factorilor interesai relevani n orice discuie conex introducerii de noi acte legislative i politici; co-operarea cu Secretariatul Comunitii Energetice i cu Uniunea European, inclusiv asigurarea asistenei tehnice n domeniul armonizrii legislaiei energetice.

n lumina acestor principii generale, propunem anumite prioriti pentru perioadele 20112013 i 20142015, care, n mare msur, reflect evaluarea expus n Capitolul 5. Anterior prezentrii acestor propuneri de prioriti, totui, am decis s includem recomandri fundamentale de ordin general referitoare la consolidarea capacitii instituionale a Republicii Moldova n sectorul energetic i de reevaluare a Strategii energetice actuale pn n anul 2020.

Recomandri orizontale privind capacitatea instituional i reevaluarea Strategiei energetice actuale Consolidarea capacitii instituionale a sectorului energetic din Republica Moldova
Unul din aspectele-cheie de dezvoltare continu a sectorului energetic indigen implic fortificarea capacitii instituionale a Ministerului Economiei, astfel nct s poat face fa provocrilor curente. Acesta este un aspect vital, ndeosebi, ca urmare a accederii la Tratatul 209

Comunitii Energetice, ara planific s-i asume preedinia acestei organizaii n anul 2011. Aceast responsabilitate va fi o piatr de ncercare pentru capacitarea Ministerului Economiei i, este mare probabilitatea, c va fi nevoie de asisten tehnic, ca n situaia precedent cnd Republica Moldova a preluat pentru prima dat preedinia CEFTA. n linii mai generale, Ministerul Economiei, de asemenea, are nevoie de ajutorul unui expert n domeniul eficienei energetice i al surselor regenerabile de energie n vederea dezvoltrii unui management i audit efectiv, a inspectrii cazanelor i a cldirilor, precum i abilitile de etichetare a energiei. O astfel de dezvoltare a capacitii, va necesita, de asemenea, instruirea extensiv a arhitecilor, designerilor i inginerilor n domeniul cerinelor de performan energetic i al certificrii construciei, precum i managerii-energeticieni, auditorii i inspectorii cazanelor. Mai mult dect att, este nevoie de dezvoltarea capacitii n cadrul Ministerului Economiei n vederea implementrii activitii de creare a surselor regenerabile de energie i eficien energetic i racordarea acestora cu Strategia energetic 2020 actualizat i cu Programele naionale de eficien energetic i planurile de aciune pentru perioada 2011-2020. n plus prin prisma rolului su fundamental n funcionarea tuturor sub-sectoarelor pieei energetice este esenial ca rolul ANRE s fie fortificat prin consolidarea independenei acestuia, specificnd explicit care sunt constrngerile juridice i practice de exercitare a competenelor sale. n aceast privin, o importan primordial o are adoptarea unui proces de selectare meritocratic i non-politic pentru desemnarea conducerii de vrf a ANRE. n acest scop, sunt necesare schimbri legislative n vederea asigurrii faptului, c membrii ANRE nu sunt influenai de oricare interferen politic (sau de pia) i rmn a fi angajai pentru perioada numirii n funcie. Astfel de msuri sunt necesare pentru a garanta certitudinea regulatorie i detaarea de presiunile inevitabile pe termen scurt din partea lumii politice i fortifica legitimitatea ANRE. n plus, recomandm cu fermitate ca ANRE s fie dotat cu resurse bugetare adecvate, permindu-i s-i adopte propriul buget anual pentru a-i menine capacitatea i independena. Se anticipeaz c ANRE, de asemenea, va avea nevoie de asisten tehnic ntr-un numr de domenii care sunt critice pentru stabilirea unei piee energetice competitive i transparente. Unul din aceti pai ar fi perfecionarea performanei organizaionale a ANRE, inclusiv adoptarea unor practici mai adecvate de stabilire a tarifelor n conformitate cu metodologiile internaionale. n aceast privin, un aspect problematic major ce solicit abordare n viitorul apropiat se refer la elaborarea metodologiilor de stabilire a tarifelor pentru distribuia energiei electrice i a gazelor naturale, pentru sursele regenerabile de energie i biocombustibili, precum i pentru energia termic la nivel de cost i reconstituire a investiiilor cuplat cu implementarea practic a acestor tarife. Un alt aspect problematic major vizeaz furnizarea consultanei i instruirii din partea unui expert n vederea susinerii ANRE s integreze mai adecvat instrumentele de reglementare n strategiile i politicile sectoriale pentru piaa energetic indigen. n special, ANRE 210

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

are necesitatea de a absorbi mai cuprinztor informaia i cele mai bune practici din statele membre ale Uniunii Europene n vederea abordrii mai efective a aspectelor de reglementare i de pia pe baza principiilor Uniunii Europene. n cele din urm, este vital ca organismele i facilitile ce urmeaz a fi create n cadrul legislaiei existente s fie stabilite ct de curnd posibil, iar competenele acestora s fie descrise detaliat. n aceast privin, crearea Ageniei eficienei energetice i a Fondului de eficien energetic are o importan crucial prin prisma rolului central al acestora n promovarea i finanarea proiectelor de creare a surselor regenerabile de energie i a celor de eficien energetic n cadrul rii.

Revizuirea Strategiei energetice pn n anul 2020


n lumina aderrii Republicii Moldova la Tratatul Comunitii Energetice este important ca Strategia energetic existent s fie actualizat i racordat cu angajamentele Republicii Moldova asumate n cadrul TCE, astfel nct politicile interne s fie aduse n concordan cu obiectivele comunitare n domeniul energetic. Dat fiind dependena energetic avansat a Republicii Moldova, trebuie s fie prioritizat sigurana aprovizionrii cu energie prin re-examinarea Strategiei energetice actuale. In cadrul sectorului energiei electrice, probabilitatea c Republica Moldova va fi n stare s depeasc dificultile cu care se confrunt prin construcia unor uniti de generare este destul de mic, dat fiind necesitatea de investiii semnificative i lipsa combustibililor fosili indigeni. Acest fapt explic cauza axrii pe extinderea capacitilor de racordare la reelele rilor vecine, o alt explicaie fiind capacitatea limitat de plat a consumatorilor locali. Msurile recomandate ce urmeaz a fi luate n considerare n vederea ndeplinirii necesitilor viitoare de energie electric actualmente sunt n proces de implementare, inclusiv: reabilitarea i modernizarea reelelor interne existente de transport i distribuie i construirea de noi linii cu Romnia i Ucraina pentru a spori capacitatea de transport; identificarea posibilitilor de a spori capacitile interne de generare a energiei electrice; formularea unei strategii comprehensive de dezvoltare a reelei de energie electric; accelerarea reorganizrii reelelor de furnizare a energiei termice prin liberalizare i privatizare; stoparea subvenionrii ncruciate a tarifelor la energia electric i energia termic prin implementarea unei politici unitare de stabilire a tarifelor301;
Actualmente, n termini de reglementare a tarifelor de livrare a energiei electrice ctre consumatori, ANRE nu utilizeaz o politic unitar de formare a preurilor pentru toat ara, dar reflect caracteristicile tehnice ale reelei de distribuie i numrul de consumatori per kilometru de linie, care rezult n tarife mai mari pentru utilitile din proprietatea statului.

301

211

introducerea msurilor de eficien energetic i conservare a energiei pe toate segmentele sectorului de energie electric (i termic) (adic prin implementarea unor sisteme de distribuie a energiei termice n cadrul unei scheme orizontale amplasate n blocurile de locuit cu multe etaje); promovarea utilizrii sistemelor autonome de nclzire n cldiri i alte msuri; renovarea sistemelor de nclzire centralizat din or. Chiinu i or. Bli prin intermediul upgradrii conductelor i a reelelor de distribuie principale n interiorul sectoarelor din orae, precum i ntre sectoare; i promovarea utilizrii tehnologiilor de creare a surselor regenerabile (n special, a biomasei) pentru generarea energiei electrice.

Situaia din sectorul de furnizare a gazelor naturale este destul de complicat din cauza lipsei accesului la surse diversificate de aprovizionare cu gaze naturale. Cu toate acestea, n vederea asigurrii rii cu energie este esenial de examinat alte opiuni de furnizare a gazelor naturale, care ar include asigurarea cu gaze naturale din Asia Central i din Orientul Apropiat prin racordarea la conducta planificat de gaze naturale dup ce va fi construit, i/sau utilizarea terminalului Giurgiuleti pentru a importa gaze naturale lichefiate. De asemenea, este necesar de ntreprins msurile necesare pentru a soluiona aspectele problematice ce in de sectorul intern de gaze naturale, inclusiv: problema datoriilor istorice acumulate pentru gazele naturale; prelungirea/extinderea reelei de conducte de gaze naturale; upgradarea i implementarea sistemului naional de contorizare a importurilor i tranzitului de gaze naturale, precum i contorizarea intern; finalizarea programului naional de gazificare i racordarea acestuia cu noile realiti, iar preurile la gazele naturale vor fi armonizate cu preurile medii din rile europene; elaborarea planurilor de re-evaluare pentru extinderea capacitilor de generare a instalaiilor pe baz de gaze naturale ale unitilor existente de producere a energiei electrice pe baza estimrilor competitivitii pe piaa de energie electric; perfecionarea metodologiilor de stabilire a tarifelor la gazele naturale i adoptarea unor tarife justificate din punct de vedere economic cuplate cu eliminarea gradual a subveniilor ncruciate existente; implementarea dispoziiilor Tratatului Comunitii Energetice aferente sectorului de gaze naturale n capacitatea acestuia de parte contractant.

Sectorul de produse petroliere. Strategia energetic revizuit ar trebui s includ msuri concrete menite s reduc vulnerabilitatea rii n raport cu importul de produse petroliere. n acest context, n afar de introducerea unui regim de urgen vis-a-vis produsele petroliere, este important de examinat opiunile viabile de sporire a independenei rii n materie de produse petroliere. Una din aceste opiuni ar fi construcia unei rafinrii de iei n partea de nord a rii. Acest proiect ar putea fi nsoit de finalizarea construciei unui 212

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

terminal de produse petroliere la Giurgiuleti cu o structur auxiliar i a sporirii pe etape a capacitii operaionale a acestuia, astfel nct ara s dispun de un traseu viabil pentru importul produselor petroliere. Implementarea acestui proiect dual va asigura Republica Moldova cu un acces n dou direcii la sursele de petrol, reducnd semnificativ n acest mod problemele aferente aprovizionrii statului cu produse petroliere n caz de criz inopinat n acest domeniu. Cu toate acestea, orice decizie privind investiiile trebuie luat pe baza analizei cost-beneficiu. Ct privete sursele regenerabile de energie i biocombustibili, accentul Strategiei energetice modificate va fi pus pe formularea de politici, prioriti adecvate i pe aciuni de implementare, inclusiv perfecionarea sistemului actual de sprijin pentru exploatarea surselor regenerabile de energie i biocombustibili i nlturarea obstacolelor existente n calea dezvoltrii surselor regenerabile de energie. Un pas important spre realizarea acestor obiective ar fi formularea i implementarea unei strategii comprehensive viznd sursele regenerabile de energie, fiind nsoit de un plan de aciuni cu privire la biomas. La fel, este important s fie luate msuri concrete n sprijinul activitilor de cercetare i dezvoltare n domeniul eficienei energetice i tehnologiilor de energie regenerabil i de evaluare a potenialului Republicii Moldova cu privire la sursele regenerabile de energie. Referitor la eficiena energetic, considerat n prezent a fi o prioritate major i un obiectiv strategic al politicii energetice a Republicii Moldova, n vizorul strategiei energetice actualizate ar trebui plasat upgradarea capacitii instituionale naionale responsabile pentru eficiena energetic n conformitate cu recentele dezvoltri ale legislaiei indigene. De asemenea, ar trebui introdus legislaie naional nou (sau revizuit cea existent) n conformitate cu calendarul Tratatului Comunitii Energetice, astfel nct cadrul juridic al eficienei energetice din Republica Moldova s poate fi armonizat treptat cu cerinele directivelor comunitare relevante. n plus, dat fiind faptul c urmrirea realizrii unei eficiene energetice sporite este un obiectiv primordial pentru economia naional nu doar pentru sectorul energetic este important de identificat domenii concrete n care activitile de economisire a energiei vor fi prioritizate. n cele din urm, strategia energetic modificat ar trebui s ncurajeze efectuarea investiiilor menite s sporeasc eficiena energetic prin interveniile statului sau alte intervenii, stabilind mecanisme generale tehnico-tiinifice i de suport informaional pentru promovarea i implementarea msurilor de eficien energetic.

FAZA 1. PRIORITI STABILITE PENTRU PERIOADA PN LA SFRITUL ANULUI 2015 (CE CUPRINDE ANII 20112013)
(a) Energia electric
n sectorul energiei electrice, una din prioritile principale n urmtorii trei ani vizeaz transpunerea n cadrul juridic naional a Directivei 2005/89/CE privind msurile menite s garanteze sigurana aprovizionrii cu energie electric i investiiile n infrastructuri, 213

Regulamentului nr. 1228/2003 privind condiiile de acces la reea pentru schimburile transfrontaliere de energie electric i a Deciziei Comisiei 2006/77/CE care a modificat anexa la acest Regulament. De asemenea, este indicat implementarea Directivei 2004/8/CE privind promovarea cogenerrii pe baza cererii de energie termic util pe piaa intern a energiei i Decizia Comisiei din 21 decembrie 2006 de stabilire a valorilor armonizate ale randamentului de referin pentru producia separat de energie electric i energie termic. Cu toate acestea,provocarea principal cu care se confrunt sectorul indigen de energie electric implic ajustarea tarifelor la energia electric cu costurile reale de producie (inclusiv amortizarea investiiilor n cazul n care au fost efectuate pentru o nou central) i excluderea subveniilor existente pentru consumatorii casnici care folosesc plite electrice de gtit. Aceste dou msuri principale sunt considerate a fi imperative pentru funcionarea eficient a pieei energiei electrice, astfel nct s fie ameliorat situaia din sector, s fie atrase investiii strine, iar construcia de noi centrale i reabilitarea i upgradarea celor vechi s poat avansa. n aceast privin, o atenie deosebit va fi acordat revizuirii metodologiei de calcul al tarifelor de transport din 2003 pentru a realiza rentabilitatea de pia a capitalului i de a permite consolidarea i atragerea de noi investiii n reea302. Mai mult dect att, urmeaz a fi elaborat o metodologie pentru tarifele de distribuie i, eventual, adoptate noi tarife de distribuie. Concomitent, va fi introdus legislaia secundar care vizeaz tarifele de distribuie a energiei electrice co-generate. n cele din urm, este, la fel, vital ca tarifele stabilite pentru accesul la reeaua de distribuie s fie clar separate de cele de furnizare i s includ costuri aprobate pentru investiiile necesare, costuri reglementate la energie care trateaz adecvat pierderile i preurile de pia pentru energia electric furnizat, inclusiv costurile de transport i serviciile de echilibrare /suport.

(b) Gazul natural


Pe piaa gazelor naturale au fost stabilite urmtoarele prioriti ce urmeaz a fi abordate n perioada 2011-2013: reglementarea datoriilor; hotrrea cu privire la metodologia de evaluare a activelor pentru gazele naturale; introducerea legislaiei secundare viznd protecia consumatorilor de gaze naturale; elaborarea unor acte legislative noi n vederea implementrii Directivei 2004/67/ CE i a Regulamentului 1775/2005; ntocmirea planurilor pentru extinderea capacitilor de generare a energie electrice pe baz de gaze naturale ale centralelor electrice existente bazate pe estimAceast revizuire face parte din planul anual de lucru al ANRE, n timp ce Moldelectrica efectueaz re-evaluarea activelor n conformitate cu cerinele legislaiei n vigoare.

302

214

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

rile competitivitii pe piaa energiei; revizuirea de ctre ANRE a metodologiei existente de stabilire a tarifelor n vederea reflectrii costurilor efective; continuarea upgradrii sistemului intern de transport al gazului natural i revizuirea programului de gazificare a rii, date fiind oportunitile de utilizare a surselor regenerabile; i elaborarea unor studii de examinare a rutelor opionale poteniale pentru diversificarea surselor de aprovizionare a rii cu gaze naturale i asigurarea securitii la acest capitol.

(c) Produsele petroliere


n sectorul produselor petroliere una din problemele ardente care necesit soluionare n viitorul cel mai apropiat vizeaz elaborarea unui cadru juridic pentru explorarea i exploatarea depozitelor de produse petroliere ale rii, care actualmente lipsesc. n acest context, urmeaz a fi abordat posibilitatea de transpunere a Directivei 94/22/CE privind condiiile de acordare i folosire a autorizaiilor de prospectare, exploatare i extracie a hidrocarburilor. De asemenea, este important ca n aceast perioad s fie elaborate i adoptate acte legislative de reglementare a activitilor respective n contextul planurilor propuse de extindere a capacitii reduse a rii de rafinare a petrolului. Cu toate acestea, cea mai semnificativ prioritate ar fi stabilirea, prin intermediul actelor legislative corespunztoare, unui regim de meninere a stocurilor n caz de urgen i elaborarea unei politici naionale de rspuns n asemenea situaii. Acest deziderat deriv din vulnerabilitatea excesiv a Republicii Moldova n raport cu importurile de produse petroliere, iar aceste rezerve ar fi o soluie n cazul n care ar interveni stoparea inopinat a livrrii de produse petroliere pe un termen mai lung. Un pas iniial important n stabilirea unui sistem de stocuri de produse petroliere de rezerv n cazuri de urgen ar constitui implementarea Directivei Consiliului 2006/67/CE care impune obligaia asupra statelor membre de a menine stocuri minime de iei i/sau produse petroliere, ntruct acest act legislativ permite utilizarea unor mecanisme diferite i flexibile de gestionare a produselor petroliere, care i-au dovedit eficacitatea n situaiile de ntrerupere a livrrilor de produse petroliere ctre Uniunea European.

(d) Sursele regenerabile de energie i biocombustibili


n domeniul surselor regenerabile de energie i biocombustibililor, unul din aspectele problematice principale vizeaz finalizarea elaborrii planurilor de implementare a Directivei 2001/77/CEE privind promovarea electricitii produse din surse de energie regenerabile pe piaa intern a electricitii i a Directivei 2003/30/CE de promovare a utilizrii biocombustibililor i a altor combustibili regenerabili pentru transport. Mai mult dect att, ar trebui modificat Legea energiei regenerabile din 2007 n vederea transpunerii complete a coninutului esenial al acestor dou directive. 215

Sunt necesare, de asemenea, revizuiri ale Codului reelelor i schimbului de energie electric, n special, a dispoziiilor acestuia care reglementeaz accesul la reea pentru sursele regenerabile de energie electric i a celor care abordeaz partajarea costurilor pentru racordarea unitilor de producere a energiei regenerabile la sistemul naional de transport al energiei electrice. De asemenea, dat fiind potenialul semnificativ de biomas al Republicii Moldova, este important de elaborat politici clare n aceast privin bazate pe evaluarea prospectelor de utilizare a biomasei pentru nclzire, producerea de energie electric i pentru transport. Dup finalizarea acestei activiti ar fi necesar elaborarea unui plan de aciune pentru implementarea acestor politici. Alte iniiative recomandabile ar include: revizuirea metodologiei de stabilire a tarifelor actualmente n vigoare pentru productorii de energie regenerabil; introducerea legislaiei secundare care ar specifica autorizrile i procedurile necesare pentru instalarea sistemelor de generare a energiei regenerabile; adoptarea unor reglementri pentru exigenele i standardele de calitate pentru biocombustibili; modificarea dispoziiilor Codului fiscal303 pentru abordarea n special a impozitrii/ taxrii biocombustibililor; examinarea oportunitilor de a introduce o schem de creditare a impozitelor pentru unitile de producere a Bio-Diesel-ului i etanolului pentru a permite biocombustibililor produi n Republica Moldova s fie competitivi cu petrolul; acordarea unor stimulente fiscale cresctorilor de plante utilizate pentru producerea de biocombustibil; i realizarea unor campanii de informare pentru a spori nivelul de informare a populaiei despre beneficiile produse de utilizarea surselor regenerabile de energie i a biocombustibililor.

(e) Eficiena energetic (EE)


Dat fiind faptul c legislaia eficienei energetice este subdezvoltat este necesar elaborarea i adoptarea n urmtorii trei ani a actelor legislative n vederea armonizrii cadrului juridic n domeniul eficienei energetice al Republicii Moldova cu standardele i normele relevante ale Uniunii Europene. Mai concret, este necesar transpunerea directivelor comunitare n domeniul etichetrii energiei, performanei energetice a cldirilor etc. De asemenea, ar trebui elaborat legislaia secundar referitoare la auditul energetic i gestionarea energetic. Mai mult dect att, este imperativ elaborarea Regulamentului cu privire la companiile de deservire din domeniul energetic n vederea contractrii i finanrii terei pri.

303

Codul fiscal nr. 1163 din 24 April 1997, Monitorul Oficial din 25 martie 2005, ediie special.

216

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

De asemenea, este necesar actualizarea cadrului juridic cu privire la sectorul locativ304 pentru a lua n considerare noile standarde de performan energetic i cele mai bune practici ale Uniunii Europene. Alte aciuni prioritare n materie de eficien energetic sunt dup cum urmeaz: elaborarea programului naional de mbuntire a eficienei energetice i a planurilor de aciune conexe n concordan cu dispoziiile Legii eficienei energetice i n conformitate cu modelul/ablonul recomandat de Secretariatul Comunitii Energetice. Planurile de aciune sus-menionate sunt necesare i pentru stabilirea obiectivelor indicative naionale de eficien energetic i pentru identificarea proiectelor i activitilor de eficien energetic i a surselor de finanare, stabilirea termenelor-limit de implementare i desemnarea prilor responsabile pentru implementare; elaborarea i implementarea planurilor de aciune de eficien energetic a cldirilor; elaborarea i implementarea programelor municipale de eficien energetic i a planurilor de aciune conexe n conformitate cu Legea eficienei energetice; formularea programelor de economisire a energiei n sectoarele public, locativ i transporturi cuplat cu planurile de aciune corespunztoare viznd eficien energetic; proiectarea unor instrumente variate de suport financiar i stimulente fiscale n vederea sporirii aplicrii msurilor de eficien energetic i revizuirea metodologiilor de stabilire a preurilor i impozitare a produselor energetice n vederea incorporrii unor asemenea instrumente i stimulente; i elaborarea i aprobarea standardelor n concordan cu normele Uniunii Europene orientate spre sporirea eficienei utilajelor consumatoare de energie, n special, n conformitate cu standardele stabilite de legislaia Uniunii Europene n domeniul eficienei energetice.

Mai mult dect att, n lumina nivelului redus de informare a populaiei n ceea ce privete avantajele eficienei energetice, este necesar de realizat campanii intensive de informare n sprijinul iniiativelor de economisire a energiei. Aceste activiti ar putea include diseminarea unor materiale informative relevante pe suport de hrtie sau prin intermediul massmedia, crearea unei baze de date despre opiunile de eficien energetic ce ar putea fi uor accesate, promovarea serviciilor de consultan i audit prestate de organizaii private sau instituii publice i crearea unor zone demonstrative de eficien energetic n vederea publicitii rezultatelor proiectelor corespunztoare la nivel naional i local.
304

n special, Codul cu privire la locuine; Legea nr. 913 din 30 martie 2000 a condominiului n fondul locativ, Monitorul nr. 130-132/915 din 19 octombrie 2000 i Hotrrea Guvernului nr. 191 din 19 februarie 2002 despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de prestare i achitare a serviciilor locative, comunale i necomunale pentru fondul locativ, contorizarea apartamentelor i condiiile deconectrii acestora de la/reconectrii la sistemele de nclzire i alimentare cu ap nr. 191 din 19 februarie 2002, Monitorul Oficial nr. 29-31/263 din 28 februarie 2002.

217

FAZA 2. PRIORITI STABILITE PENTRU PERIOADA PN LA SFRITUL ANULUI 2015 (CE CUPRINDE ANII 20142015)
Aici vom recurge la stabilirea aciunilor de prioritate preconizate n vederea armonizrii sectorului energetic n perioada post 2013. Cu siguran, n timpul elaborrii prezentei publicaii, aceste prioriti aveau, de fapt, un caracter rupt de practic, ntruct recomandrile incluse n continuare depind n mare msur de angajamentele asumate de Republica Moldova (de exemplu, n contextul unui posibil acord viitor de asociere) i, probabil, chiar mai mult, de dezvoltarea economic, inclusiv de profunzimea i durata crizei economice actuale i de perioada de redresare. i totui, n sectoarele de energie electric i gaze naturale, provocarea major vizeaz implementarea celui de al treilea pachet din domeniul energetic. n aceast privin, pe lng prioritile post 2013, autoritile din Republica Moldova urmeaz s ntreprind, inter alia, urmtoarele activiti: selectarea unui model de separare ce va fi pus n aplicare n aceste dou subsectoare (drepturi de proprietate separate, modelul de operator de sistem independent sau mecanismul de operator de sistem de transport); desemnarea i atestarea operatorului de sistem de transport i a operatorilor de sistem de distribuie cu delimitarea detaliat a competenelor acestora; consolidarea proteciei consumatorului n conformitate cu exigenele cuprinse n directivele relevante305 ale Uniunii Europene; definirea comprehensiv a criteriilor pentru construcia noilor capaciti de energie electric i gaze naturale; consolidarea autonomiei i independenei ANRE; stabilirea unui mecanism independent n vederea gestionrii efective a plngerilor/reclamaiilor sau diferendelor dintre furnizorii de energie electric i gaze naturale i consumatori; introducerea unor reguli noi de schimb transfrontalier de energie electric; i reflectarea liniilor directoare ale celor mai bune practici pentru sectorul de gaze naturale n noile dispoziii legislative.

n aceast ordine de idei, dat fiind dependena total a Republicii Moldova de un singur furnizor de gaze naturale (Federaia Rus), de o importan primordial sunt obligaiile de reciprocitate impuse de al treilea pachet energetic, potrivit crora statele non-UE nu pot fi atestate n cazul n care acestea n-au introdus aceleai exigene de separare ca i exigenele n vigoare n Uniunea European. n sectorul de produse petroliere, prioritatea principal anticipat ar fi implementarea regimului de creare a stocurilor de rezerv pentru a face fa n situaiile de ntrerupere fizic a livrrilor de produse petroliere. Realizarea acestui deziderat va implica transpunerea
305

Directivele 2009/72/CE i 2009/73/CE.

218

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

recentei Directive 2009/119/CE, ndeosebi, din simplul motiv c aceast Directiv a pus n aplicare multe norme comprehensive pentru crearea i utilizarea stocurilor de rezerv de produse petroliere n eventualitatea unor cazuri de urgen, care au o legtur mai intens cu sistemul corespunztor al stocurilor de rezerv gestionat de Agenia Internaional de Energetic. Referitor la sursele regenerabile de energie i biocombustibili, implementarea Directivei 2009/28/CE privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile va constitui un pas important. Prin urmare, Republica Moldova urmeaz s elaboreze planuri naionale detaliate de aciune prin care va fi stabilit ponderea energiei generate de surse regenerabile consumat de sectorul transport, precum i n producia de energie electric i energie termic pn n anul 2020. n cele din urm, n domeniul eficienei energetice, n topul prioritilor se afl transpunerea directivelor de design ecologic i a Directivei 2009/33/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante i eficiente din punct de vedere energetic.

219

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

7. CONCLUZII

n contextul armonizrii legislaiei i politicilor n domeniul energetic din Republica Moldova, este important de reiterat faptul c armonizarea legislaiei este un proces complex i de durat medie, care presupune alinierea politicilor, armonizarea corect i transpunerea legilor relevante, nnoirea acestor legi dup caz, nfiinarea i finanarea (prin intermediul unor organizaii noi sau n alt mod), i, ca urmare, implementarea i executarea acestora, activiti care pot fi verificate n mod credibil i obiectiv. Astfel, simpla copiere a stilului legislativ al UE n Republica Moldova (transpunere sau armonizare a legilor) este un concept foarte ngust, care nu va contribui la atingerea rezultatelor scontate pentru Republica Moldova i nici la implementarea obligaiilor n ceea ce privete armonizarea legislativ ntr-un anumit domeniu. Pe baza analizei efectuate n aceast publicaie, este evident faptul c: Sectorul energetic are o importan major pentru toate statele, dat fiind faptul c acesta impulsioneaz funcionarea, dezvoltarea i creterea altor sectoare din economia naional. Cu toate acestea, angajamentele internaionale asumate, practic, de toate statele pe frontul de mediu le-a impus s slbeasc dependena tradiional n utilizarea combustibililor fosili. Att Uniunea European, ct i Republica Moldova sunt n mare msur dependente de importurile de energie i se confrunt cu probleme serioase legate de furnizarea energiei. n calitate de mijloc de depire a acestor probleme au fost elaborate strategii alternative n vederea promovrii utilizrii surselor regenerabile de energie, biocombustibililor i a eficienei energetice i reducerii consumului de energie i dezvoltrii economiei cu emisii reduse de carbon. n pofida importanei sale strategice, pn nu demult sectorul energetic n-a fost tratat ca un domeniu prioritar n Republica Moldova i, prin urmare, n-au fost alocate resurse semnificative n susinerea dezvoltrii acestuia i asigurrii implementrii Strategiei energetice naionale adoptate i diferitor programe energetice. i totui, aceast stare de lucruri ar putea s se schimbe n anii urmtori n cazul n care vor fi alocate mijloace financiare suficiente pentru activitile respective cu impact energetic. 221

Cadrul legislativ i regulatoriu al Republicii Moldova privind energia este rezonabil dezvoltat, fiind realizat un anumit progres n armonizarea legislaiei din acest domeniu. n anii urmtori va fi necesar continuarea armonizrii n vederea alinierii complete a legislaiei interne cu normele Uniunii Europene, angajamentele asumate n raport cu Comunitatea Energetic i respectrii oricrui nou angajament pe care Republica Moldova ar putea s i-l asume.

n cadrul evalurii gradului de armonizare a legislaiei i politicilor Republicii Moldova identificate n prezenta publicaie i formulrii recomandrilor noastre pentru anii ce urmeaz, concluziile principale referitoare la reglementarea diferitor segmente ale pieei energetice autohtone cu normele europene i internaionale pot fi sumate dup cum urmeaz: Strategia energetic actual a Republicii Moldova necesit o re-examinare i revizuire minuioas n contextul eforturilor de armonizare legislativ i al angajamentelor asumate ca urmare a accederii la Comunitatea Energetic. Pe frontul regulatoriu, rolul de monitorizare al ANRE, autoritatea de reglementare n domeniul energetic, necesit o consolidare a independenei sale. De asemenea, ar trebui create organismele i facilitile instituionale necesare n cadrul legislaiei n vigoare i determinai termenii de funcionare ai acestora. n sectoarele de energie electric i gaze naturale, elementele-cheie ale legislaiei comunitare au fost deja transpuse n dreptul intern, dei mai sunt unele acte normative de abordare a msurilor de securizare a furnizrilor de energie electric i gaze naturale i de acces la reea pentru schimbul transfrontalier care urmeaz a fi puse n aplicare. Actualmente, problema major n calea funcionrii competitive i transparente a acestor dou sub-sectoare vizeaz eliminarea subvenionrii existente a preurilor i adoptarea de noi tarife la energia electric i gazele naturale, astfel nct acestea s reflecte mai adecvat costurile efectiv suportate. Piaa de produse petroliere funcioneaz pe baza mecanismelor de pia, ns, totui, mai exist anumite obstacole ce urmeaz a fi depite n vederea transformrii acesteia ntr-o pia deplin competitiv att dup natura ei, ct i din punctul de vedere al perspectivelor. i totui, ara este total dependent de importurile de produse petroliere pentru a-i satisface cererea, ntruct resursele de petrol de care dispune sunt neglijabile, iar capacitatea de rafinare a petrolului este nesemnificativ. Vidul legislativ existent n acest sub-sector implic probleme majore legate de crearea unor mecanisme pentru stabilirea stocurilor de rezerv pentru cazurile de urgen i de impunere a unor obligaii de meninere a stocurilor minime asupra actorilor de pe pia. Republica Moldova dispune de un potenial semnificativ de surse regenerabile de energie i biocombustibil, n special, din perspectiva utilizrii biomasei pentru generarea de energie, care, deocamdat, n-a fost exploatat. Legislaia actual n domeniul surselor regenerabile de energie este armonizat ntr-o mare msur cu dreptul comunitar, dei metodologia de stabilire a tarifelor la energia electric produs din surse regenerabile adoptat recent necesit o revizuire n vederea 222

LEGISLAIA I POLITICILE N DOMENIUL ENERGETIC

sporirii interesului investitorilor. Cadrul juridic existent pentru utilizarea de biocombustibili i a amestecului de combustibili pentru necesiti de transport necesit o revizuire capital n vederea asigurrii conformitii acestuia cu normele comunitare relevante. Dei sub-sectorul eficienei energetice a fost desemnat a fi un domeniu prioritar n Strategia energetic actual, domeniul ce ine de economisirea energiei i sporirea eficienei energetice se afl la etape incipiente de dezvoltare. Republica Moldova doar a lansat procesul de armonizare a cadrului su juridic cu standardele Uniunii Europene i ar putea rmne n urm n raport cu calendarul stabilit de Legea de aderare la Tratatul Comunitii Energetice. n plus, cu toate c au fost deja transpuse unele acte comunitare n legislaia autohton, este necesar elaborarea i adoptarea legislaiei secundare pentru a asigura o implementare credibil a legislaiei primare.

n cele din urm, n contextul unor eforturi conjugate n vederea implementrii diferitor recomandri formulate n aceast publicaie, merit menionat rolul semnificativ al donatorilor internaionali i bilaterali pe care acetia l vor juca n anii urmtori n vederea susinerii Republicii Moldova n procesul de realizare a obiectivelor stabilite i armonizrii n derulare pe diferite segmente ale sectorului energetic cu standardele Uniunii Europene i internaionale.

223

ANEXE

225

ANEXA 1 Tabelul evalurii sumare de transpunere a legislaiei


Msurile legislative necesare 2011-2015 Calendarul

Angajamente internaionale: APC articolele 10, 11, 14, 22, 29, 53, 56 i 97; Tratatul Comunitii Energetice. Gradul de transpunere legal a actelor legislative/normative/ proiecte de acte naionale ale Republicii Moldova (care cuprind actul relevant al UE) ENERGIA n prezent nu exist Agenia are relevan datorit clauzei 25 din Preambul, care declar urmtoarele: Comentarii i recomandri pentru activitile ulterioare n vederea armonizrii complete

Legislaia Uniunii Europene

(vezi Capitolul 4)306

Regulamentul (CE) nr. 713/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 13 iulie 2009 de instituire a Ageniei pentru Cooperarea Autoritilor de Reglementare din Domeniul Energiei

JO L 211, 14.8.2009, p. 114 ENERGIA ELECTRIC Legea nr. 124-XVIII din 23 decembrie cu privire la energia electric 2009, Monitorul Oficial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 33 Operarea unor amendamente la legea n vigoare, sau ceea ce ar putea fi acceptat n acest caz, elaborarea legislaiei secundare pentru a asigura transpunerea noii Directive. Este recomandat o analiz a discrepanelor 2011-2012

rile care nu sunt membre ale Comunitii trebuie s poat colabora cu Agenia n conformitate cu acordurile speciale care urmeaz s fie ncheiate de ctre Comunitate.

227
Proiectul regulamentului cu privire la calitatea serviciului de transport i de distribuie a energiei electrice i Proiectul Regulamentului cu privire la atribuirea i gestionarea capacitii interconectrilor sistemelor electroenergetice i referitor la mecanismele Proiectul Regulamentului cu privire la atribuirea i gestionarea capacitii interconectrilor sistemelor electroenergetice i referitor la mecanismele de soluionare a problemei congestiilor n sistemul electroenergetic S fie adoptat: Proiectul regulamentului cu privire la calitatea serviciului de transport i de distribuie a energiei electrice

Directiva 2003/54/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 iunie 2003 privind normele comune pentru piaa intern de energie electric i de abrogare a Directivei 96/92/CE

JO L 176, 15.7.2003, p. 3756

Aceast directiv este abrogat prin:

Directiva 2009/72/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 Iulie 2009 privind normele comune pentru piaa intern a energiei electrice i de abrogare a Directivei 2003/54/CE (termen de transpunere: 03.03.2011)

Vechea Directiv 2003/54/CE a fost transpus n Legea cu privire la energia electric nr. 124-XVIII din 23 decembrie 2009, Monitorul Oficial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 33. Noua Directiv 2009/72/CE a fost, la fel, abordat prin amendamentele la lege operate n 2009, totui, este recomandat o analiz a discrepanelor pentru a identifica posibilele direcii de mbuntire.

JO L 211, 14.8.2009, p. 5593 2011-2012

Regulamentul (CE) nr. 1228/2003/CE al Comisiei din 26 iunie 2003 privind condiiile de acces la reea pentru schimburile transfrontaliere de energie electric

JO L 176, 15.7.2003, p. 110

Acest regulament este abrogat prin: Regulamentul (CE) nr. 714/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 13 iulie 2009 privind condiiile de acces la reea pentru schimburile transfrontaliere de energie electric i de

Dup cum s-a raportat, vechiul Regulament (CE) nr. 1228/2003 a fost transpus n proiectul Regulamentului cu privire la calitatea serviciului de transport i de distribuie a energiei electrice i Regulamentului cu privire la atribuirea i gestionarea capacitii interconectrilor sistemelor electroenergetice i referitor la mecanismele de soluionare a problemei congestiilor n sistemul electroenergetic. Ambele proiecte au fost supuse procedurii de avizare

Angajamente internaionale: APC articolele 10, 11, 14, 22, 29, 53, 56 i 97; Tratatul Comunitii Energetice. Msurile legislative necesare 2011-2015 Calendarul Gradul de transpunere legal a actelor legislative/normative/ proiecte de acte naionale ale Republicii Moldova (care cuprind actul relevant al UE) de soluionare a problemei congestiilor n sistemul electroenergetic. n luna decembrie 2010. Este recomandat o analiz a discrepanelor pentru a releva diferenele privind noul regulament, urmat de amendamentele corespunztoare la legislaia naional. 2011 Directiva 2005/89/CE este transpus n Proiectul regulamentului cu privire la calitatea serviciului de transport i de distribuie a energiei electrice, care se prevede s fie aprobat la nceputul anului 2011. Comentarii i recomandri pentru activitile ulterioare n vederea armonizrii complete

Legislaia Uniunii Europene

(vezi Capitolul 4)306

abrogare a Regulamentului (CE) nr.1228/2003

JO L 211, 14.8.2009, p. 1535

Directiva 2005/89/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 18 ianuarie 2006 privind msurile menite s garanteze sigurana aprovizionrii cu energie electric i investiiile n infrastructuri ENERGIA ELECTRIC I GAZELE NATURALE Proiectul regulamentului privind procedurile i regulile de ajustare a tarifelor aprobate de ctre ANRE Regulamentul privind procedurile i regulile de ajustare a tarifelor aprobate de ctre ANRE. 2011

Proiectul regulamentului cu privire la calitatea serviciului de transport i de distribuie a energiei electrice

S fie adoptat regulamentul cu privire la calitatea serviciului de transport i de distribuie a energiei electrice.

JO L 33, 4.2.2006, p. 2227

228

Directiva 90/377/CEE a Consiliului din 29 iunie 1990 privind o procedur comunitar de ameliorare a transparenei preurilor la gaz i energie electric pentru utilizatorii finali din industrie

JO L 185, 17.7.1990, p. 1624

Aceast directiv este abrogat prin: Directiva 2008/92/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 22 octombrie 2008 privind o procedur comunitar de ameliorare a transparenei preurilor la gaz i energie electric aplicate utilizatorilor finali din industrie (reformare)

JO L 298, 7.11.2008, p. 919

Legea cu privire nr. 124-XVIII din 29 decembrie 2009 la energia electric, Monitorul Oficial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 33 prevede liberalizarea pieii pentru consumatorii industriali/non-casnici n 2013 i pentru cei casnici n 2015. Dei piaa gazelor naturale este considerat liberalizat, deoarece Legea nr. 123-XVIII din 23 decembrie 2009 cu privire la gazele naturale, Monitorul Oficial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 31 le permite consumatorilor finali s procure gazul natural de la orice furnizor. Oricum, principiul de liberalizare nu poate fi aplicat, n condiiile cnd ara, n realitate, depinde de un singur furnizor. ANRE a elaborat deja Regulamentul privind procedurile i regulile de ajustare a tarifelor aprobate de ctre ANRE, transpunnd directivele corespunztoare. Se recomand s fie aprobat acest regulament, fiind prealabil fcut analiza discrepanelor i aplicate coreciile formulate n vederea protejrii transparenei tarifelor la gazele naturale i energie electric i mbuntirii condiiilor prin asigurarea unei concurene juste n acest domeniu.

Angajamente internaionale: APC articolele 10, 11, 14, 22, 29, 53, 56 i 97; Tratatul Comunitii Energetice. Msurile legislative necesare 2011-2015 Calendarul Gradul de transpunere legal a actelor legislative/normative/ proiecte de acte naionale ale Republicii Moldova (care cuprind actul relevant al UE) GAZELE NATURALE Legea nr. 123-XVIII din 23 decembrie 2009 cu privire la gazele naturale, Monitorul Oficial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 31 Hotrri privind achitarea datoriilor i dreptul de proprietate asupra conductelor de gaze. Amendamente la Legea nr. 123-XVIII 2011-2012 din 23 decembrie 2009 cu privire la gazele naturale, Monitorul Oficial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 31. Comentarii i recomandri pentru activitile ulterioare n vederea armonizrii complete

Legislaia Uniunii Europene

(vezi Capitolul 4)306

Directiva 2003/55/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 iunie 2003 privind normele comune pentru piaa intern n sectorul gazelor naturale i de abrogare a Directivei 98/30/CE

JO L 176, 15.7.2003, p. 5778

Aceast directiv este abrogat prin: Directiva 2009/73/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 iulie 2009 privind normele comune pentru piaa intern n sectorul gazelor naturale i de abrogare a Directivei 2003/55/CE Proiectului normelor tehnice ale reelelor de transport al gazelor naturale De revizuit Normele tehnice ale reelelor de transport al gazelor naturale. 2011-2012

Directiva 2003/55/CE a fost transpus n Legea nr. 123-XVIII din 23 decembrie 2009 cu privire la gazele naturale, Monitorul Oficial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 31. Legea transpune ntr-o anumit msur i noua Directiv 2009/73/CE. Se recomand mai multe eforturi pentru a efectua analiza discrepanelor i, eventual, pentru a opera amendamente la lege, urmate de hotrri n regim de urgen privind achitarea datoriilor i dreptul de proprietate asupra conductelor de gaze.

JO L 211, 14.8.2009, p. 94136

229
Proiectul regulamentului de calitate a serviciului de transport i distribuie a gazelor naturale Revizuirea Regulamentului de calitate a serviciului de transport i distribuie a gazelor naturale.

Regulamentul (CE) nr. 715/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 13 iulie 2009 privind condiiile de acces la reelele pentru transportul gazelor naturale i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1775/2005

JO L 309, 24.11.2009, p. 8787

Vechiul Regulament (CE) nr. 1775/2005 a fost transpus n proiectul Normelor tehnice ale reelelor de transport a gazelor naturale. Proiectul i ateapt aprobarea. Noul Regulament (CE) nr. 715/2009 a fost luat, la fel, n considerare, cu toate acestea, este recomandabil s se fac o analiz a discrepanelor pentru a identifica direciile posibile de mbuntire. 2011-2012

Directiva 2004/67/CE Consiliului din 26 aprilie 2004 privind msurile de garantare a securitii aprovizionrii cu gaz natural,

JO L 127, 29.4.2004, p. 9296

Aceast directiv este abrogat prin: Regulamentul (UE) nr. 994/2010 a Parlamentului European i a Consiliului din 20 octombrie 2010 privind msurile de garantare a securitii aprovizionrii cu gaze naturale i de abrogare a Directivei 2004/67/CE a Consiliului

Vechea Directiv 2004/67/CE se spune c a fost transpus n Proiectul regulamentului de calitate a serviciului de transport i distribuie a gazelor naturale, supus procedurii de aprobare la sfritul anului 2010. Sunt recomandate o analiz a diferenelor i, eventual, noi amendamente vis-a-vis de legislaia n vigoare sau viitoare regulamente pentru a securiza aprovizionarea cu gaze naturale.

JO L 295, 12.11.2010, p. 122

Angajamente internaionale: APC articolele 10, 11, 14, 22, 29, 53, 56 i 97; Tratatul Comunitii Energetice. Msurile legislative necesare 2011-2015 Calendarul Gradul de transpunere legal a actelor legislative/normative/ proiecte de acte naionale ale Republicii Moldova (care cuprind actul relevant al UE) PRODUSELE PETROLIERE Legea nr. 461 din 30 iulie 2001 privind piaa produselor petroliere, Monitorul Oficial din 22 aprilie 2003, nr. 76, art. 342 Operarea amendamentelor la Legea 2013-2014 nr. 461 din 30 iulie 2001 privind piaa produselor petroliere, Monitorul Oficial din 22 aprilie 2003, nr. 76, art. 342. n trecut, legislaia din Republica Moldova stipula volumul minim al stocurilor necesare pentru aprovizionare, care, ulterior, a fost eliminat, deoarece era finanat din tarif. Directiva 2009/119/CE prevede s fie asigurat nivelul total al stocurilor de produse petroliere egal cu cel puin 90 de cantiti medii importate net timp de o zi sau cu 61 de cantiti zilnice de consum interior, oricare dintre acestea este mai mare. Comentarii i recomandri pentru activitile ulterioare n vederea armonizrii complete

Legislaia Uniunii Europene

(vezi Capitolul 4)306

Directiva 2006/67/CE a Consiliului din 24 iulie 2006 privind obligaia statelor membre de a menine stocuri minime de iei i/sau produse petroliere (Versiune codificat)

JO L 217, 8.8.2006, p. 815

Aceast directiv este abrogat prin: Directiva 2009/119/CE a Consiliului din 14 septembrie 2009 privind obligaia statelor membre de a menine un nivel minim de rezerve de iei i/sau de produse petroliere INFRASTRUCTURA Hotrrea Guvernului nr. 958 din 21 august 2007 cu privire la Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 2020, Monitorul Oficial din 7 septembrie 2007, nr. 141-145, art. 1012 2011

JO L 265, 9.10.2009, p. 923

230
S fie incluse prevederile relevante in cadrul juridic existent, aa cum este Hotrrea Guvernului nr. 958 din 21 august 2007 cu privire la Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 2020, Monitorul Oficial din 7 septembrie 2007, nr. 141-145, art. 1012.

Regulamentul (UE, Euratom) nr. 617/2010 al consiliului din 24 iunie 2010 privind informarea Comisiei cu privire la proiectele de investiii n infrastructura energetic din cadrul Uniunii Europene i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 736/96

JO L 180, 15.7.2010, p. 714

Acest regulament ine de disponibilitatea datelor veridice i actualizate i a informaiei despre investiiile n infrastructura energetic, fapt ce va permite Comisiei s fac comparaiile necesare, evalurile sau propunerile de msuri relevante bazate pe cifre i analize adecvate, n particular, ceea ce ine de viitorul echilibru307 dintre cererea i oferta de energie. Deciziile de formare a unei infrastructuri energetice noi, spre exemplu, linii de energie electric noi, conducte noi de gaze, restructurarea capacitilor de producere a agentului termic au fost reflectate n Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 2020. Concomitent, se construiete o conduct nou de gaze care va interconecta Republica Moldova i Romania, n timp ce construirea liniilor de energie electric de interconectare este acum abordat de Republica Moldova, Romnia i Ucraina ca parte al acordurilor TCE. Trebuie identificate surse de finanare pentru a acoperi activitile planificate.

Angajamente internaionale: APC articolele 10, 11, 14, 22, 29, 53, 56 i 97; Tratatul Comunitii Energetice. Msurile legislative necesare 2011-2015 Calendarul Gradul de transpunere legal a actelor legislative/normative/ proiecte de acte naionale ale Republicii Moldova (care cuprind actul relevant al UE) Exist, la fel, o practic de a raporta ctre Comunitatea Energetic despre transpunerea directivelor,elaborarea i implementarea programelor i a planurilor energetice. Cu toate acestea, se recomand ca Republica Moldova s transpun noul Regulament (UE, Euratom) nr. 617/2010 n legislaia naional i s pregteasc planuri i rapoarte despre investiiile n infrastructur fiecare doi ani. EXPLORAREA I EXPLOATAREA HIDROCARBURILOR S fie adoptat o Hotrre privind 2015 condiiile de acordare i de folosire a autorizaiilor de prospectare, explorare i extracie a hidrocarburilor. Comentarii i recomandri pentru activitile ulterioare n vederea armonizrii complete

Legislaia Uniunii Europene

(vezi Capitolul 4)306

Directiva 94/22/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind condiiile de acordare i de folosire a autorizaiilor de prospectare, explorare i extracie a hidrocarburilor308

231

JO L 164, 30.6.1994, p. 38

Pentru a consolida integrarea pieii interne de energie, ncurajnd n cadrul ei sporirea concurenei, i a crete securitatea aprovizionrii, UE a stabilit prin Directiva 94/22/CE309 reguli comune care garanteaz acces nediscriminatoriu la activitile de prospectare, explorare i extracie de hidrocarburi. Guvernele naionale, conform acestei Directive, pot determina ariile geografice pentru prospectarea, explorarea i extragerea hidrocarburilor. Oricum, ele trebuie s urmeze o procedur specific cnd acord autorizaii: o solicitare de aplicaii trebuie s fie publicat n JO al UE cu cel puin 90 de zile nainte de data de nchidere a colectrii de propuneri; nota trebuie s specifice aa informaie cum ar fi: aria geografic, tipul autorizaiei i criteriile de selectare a candidailor. Toate companiile interesante pot s prezinte propuneri. Se recomand ca Republica Moldova s studieze introducerea regulamentelor i a resurselor administrative necesare pentru a corespunde prevederilor acestei Directive.

Angajamente internaionale: APC articolele 10, 11, 14, 22, 29, 53, 56 i 97; Tratatul Comunitii Energetice. Msurile legislative necesare 2011-2015 Calendarul Gradul de transpunere legal a actelor legislative/normative/ proiecte de acte naionale ale Republicii Moldova (care cuprind actul relevant al UE) EFICIENA ENERGETIC Hotrrea Guvernului nr. 958 din 21 august 2007 cu privire la Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 2020, Monitorul Oficial din 7 septembrie 2007, nr. 141-145, art. 1012 Elaborarea i aprobarea Concepiei i a Memorandumului de nelegere referitor la restructurarea i achitarea datoriilor din sectorul termoenergetic. 2012-2013 Comentarii i recomandri pentru activitile ulterioare n vederea armonizrii complete

Legislaia Uniunii Europene

(vezi Capitolul 4)306

Directiva 2004/8/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 februarie 2004 privind promovarea cogenerrii pe baza cererii de energie termic util pe piaa intern a energiei i de modificare a Directivei 92/42/CEE

JO L 52, 21.2.2004, p. 5060

Este recomandabil s fie revzut i adoptat Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 2020, Hotrrea Guvernului nr. 958 din 21 august 2007 i proiectul Legii privind energia termic pentru a acoperi componenta de cogenerare.

232
Vezi mai sus. Vezi mai sus. Vezi mai sus. Vezi mai sus.

Elaborarea metodologiilor de calculare a tarifelor la energie electric i termic produse n regim de cogenerare.

Directiva privind cogenerarea a fost enumerat printre alte directive n Legea nr. 117 ca fiind necesar pentru accesul la TCE. Termenullimit pentru transpunerea acesteia a fost decembrie 2010. Totui, Directiva, dup cte s-a comunicat, va fi transpus cu o ntrziere de aproape un an, fiind inclus n pachetul de asisten tehnic a Programului USAID de SINERGIE regional. La fel, merit s fie menionat faptul, c Legea cu privire la energia termic, care exist, de asemenea, n proiect a fost eliminat din agenda Guvernului Republicii Moldova deja de civa ani n urm. n virtutea acestor considerente, este recomandat s se reia lucrul asupra Legii privind energia termic i s se revad conceptul privind mini-centralele de cogenerare a energiei electrice i energiei termice n pachet cu directivele privind cogenerarea. Dei, nu este direct legat de directiva privind cogenerarea, se recomand insistent s se adopte concepia i memorandumul de nelegere referitor la restructurarea i achitarea datoriilor din sectorul termoenergetic. 2012-2013 Vezi mai sus

Decizia Comisiei din 19 noiembrie 2008 de stabilire a orientrilor detaliate pentru implementarea anexei II la Directiva 2004/8/CE a Parlamentului European i a Consiliului (2008/952/CE)

JO L 338, 17.12.2008, p. 5561 2012-2013 Se recomand s se stabileasc valori de referin pentru produceri separate de energie electric i energie termic care s fie aprobate mpreun cu hotrrile i/sau, eventual, cu legea privind cogenerarea.

Decizia Comisiei din 21 decembrie 2006 de stabilire a valorilor armonizate ale randamentului de referin pentru producia separat de electricitate i cldur n conformitate cu Directiva 2004/8/ CE a Parlamentului European i a Consiliului (2007/74/CE)

JO L 32, 6.2.2007, p. 183188

Angajamente internaionale: APC articolele 10, 11, 14, 22, 29, 53, 56 i 97; Tratatul Comunitii Energetice. Msurile legislative necesare 2011-2015 Calendarul Gradul de transpunere legal a actelor legislative/normative/ proiecte de acte naionale ale Republicii Moldova (care cuprind actul relevant al UE) Elaborarea i aprobarea Legii cu privire la performana energetic a cldirilor. Aprobarea Regulamentului cu privire la certificarea cldirilor i inspecia cazanelor. 2011-2012 Comentarii i recomandri pentru activitile ulterioare n vederea armonizrii complete

Legislaia Uniunii Europene

(vezi Capitolul 4)306

Directiva nr. 2002/91/CE din 16 decembrie 2002 privind performana energetica a cldirilor

Legea nr. 142 din 2 iulie 2010 cu privire la eficiena energetic, Monitorul Oficial din 3 septembrie 2010, JO L 1, 4.1.2003, p. 6571 nr. 155-158, art. 545 (conine o Abrogat prin: Directiva 2010/31/UE a Parlamen- referin la documentele relevante tului European i a Consiliului din 19 mai 2010 care trebuie s fie aprobate pentru privind performana energetic a cldirilor sectorul de construcie) Proiectul Regulamentului cu privire la certificarea cldirilor i Inspecia cazanelor (se afl la etapa de finalizare)

JO L 153, 18.6.2010, p. 1335

Vechea Directiva 2002/91/CE este transpus n proiectul Regulamentului cu privire la certificarea cldirilor i inspectarea cazanelor ca parte a asistenei tehnice acordate Ministerului Dezvoltrii Regionale susinut financiar de BERD, care urmeaz a fi finalizat n primul trimestru 2011. Noul proiect de regulament abordeaz n partea 1 certificatele de performan energetic i, n partea 2, inspectarea periodic a cazanelor. Mai mult, BERD a anunat un tender n vederea selectrii unui consultant pentru elaborarea legii privind performana energetic a cldirilor. Ambele documente vor transpune vechea directiv i, n funcie de caz, parial, noua directiv. Cu toate acestea, este recomandabil ca noua lege privind performana energetic a cldirilor s transpun noua directiv, iar unele articole, care sunt premature pentru piaa local, s intre n vigoarea peste civa ani.

233
Proiectul Programului naional pentru eficien energetic, capitolul despre eficiena energetic din sectorul energetic Elaborarea i aprobarea unui program de economisire a energiei pentru sectorul transporturi. 2013-2014 Legea nr. 142 din 2 iulie 2010 cu privire la eficiena energetic, Monitorul Oficial din 3 septembrie 2010, nr. 155-158, art. 545 2011-2015 Elaborarea i aprobarea: unui regulament cu privire la auditul energetic; regulament cu privire la certificarea auditorilor n domeniul energetic; regulament cu privire la companiile ce presteaz servicii energetice; regulament i manual cu privire la

Directiva 2009/33/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante i eficiente din punct de vedere energetic

JO L 120, 15.5.2009, p. 512

Aceast directiv urmrete scopul de a promova o pia pentru vehicule curate i eficiente din punct de vedere energetic. Este necesar ca autoritile publice i ali operatori s in cont de impactul acestor vehicule n perioada lor de funcionare n termeni de consum de energie, emisii de dioxid de carbon i alte emisii poluante. Transpus prin Legea nr. 142 din 2 iulie 2010 cu privire la eficiena energetic, Monitorul Oficial din 3 septembrie 2010, nr. 155-158, art. 545. Stimulentele financiare i fiscale ar putea fi revizuite i consolidate. Exist necesitatea legislaiei secundare pentru a garanta

Directiva 2006/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 aprilie 2006 privind eficiena energetic la utilizatorii finali i serviciile energetice i de abrogare a Directivei 93/76/CEE a Consiliului

JO L 114, 27.4.2006, p. 6485

Angajamente internaionale: APC articolele 10, 11, 14, 22, 29, 53, 56 i 97; Tratatul Comunitii Energetice. Msurile legislative necesare 2011-2015 Calendarul Gradul de transpunere legal a actelor legislative/normative/ proiecte de acte naionale ale Republicii Moldova (care cuprind actul relevant al UE) Fondul pentru eficien energetic. Operarea amendamentelor la: Codul fiscal (n cazul n care sunt planificate stimulente fiscale i/sau financiare adiionale pentru serviciile energetice); Legea privind parcurile tehnologice/industriale; Legea privind PPP; Legea privind finanele publice; Legea privind achiziiile publice. Legea nr. 142 din 2 iulie 2010 cu privire la eficiena energetic, Monitorul Oficial din 3 septembrie 2010, nr. 155-158, art. 545 Elaborarea i aprobarea unui proiect 2014-2015 de Hotrre a Guvernului pentru stabilirea cerinelor n materie de proiectare ecologic aplicabile produselor consumatoare de energie. implementarea legislaiei primare, cum ar fi, de exemplu, regulamentul cu privire la auditul energetic, certificarea auditorilor din domeniul energetic, manuale de gestionare a domeniului energetic, manualul de funcionare a Fondului pentru eficien energetic. Comentarii i recomandri pentru activitile ulterioare n vederea armonizrii complete

Legislaia Uniunii Europene

(vezi Capitolul 4)306

234
Legea nr. 142 din 2 iulie 2010 cu privire la eficiena energetic, Monitorul Oficial din 3 septembrie 2010, nr. 155-158, art. 545

Directiva 2005/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 6 iulie 2005 de instituire a unui cadru pentru stabilirea cerinelor n materie de proiectare ecologic aplicabile produselor consumatoare de energie i de modificare a Directivei 92/42/CEE a Consiliului i a Directivelor 96/57/CE i 2000/55/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului

JO L 191, 22.7.2005, p. 2958

abrogat prin:

Legea nr. 142 din 2 iulie 2010 cu privire la eficiena energetic, Monitorul Oficial din 3 septembrie 2010, nr. 155-158, art. 545 cuprinde dispoziii generale n Articolul 27 care prevd stabilirea cerinelor pentru proiectarea ecologic. Prin urmare, este recomandabil elaborarea i aprobarea unui proiect de Hotrre de Guvern despre crearea unui cadru privind stabilirea cerinelor pentru proiectarea ecologic aplicabile produselor consumatoare de energie.

Directiva 2009/125/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 octombrie 2009 de instituire a unui cadru pentru stabilirea cerinelor n materie de proiectare ecologic aplicabile produselor cu impact energetic Elaborarea i aprobarea unui proiect 2014-2015 de Hotrre a Guvernului n ceea ce privete cerinele n materie de proiectare ecologic pentru puterea absorbit n regim fr sarcin i pentru randamentul mediu n regim activ al surselor externe de alimentar.

JO L 285, 31.10.2009, p. 1035

Regulamentul (CE) nr. 278/2009 al Comisiei din 6 aprilie 2009 de punere n aplicare a Directivei 2005/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului n ceea ce privete cerinele n materie de proiectare ecologic pentru puterea absorbit n regim fr sarcin i pentru randamentul mediu n regim activ al surselor externe de alimentare

JO L 93, 7.4.2009, p. 310

Legea nr. 142 din 2 iulie 2010 cu privire la eficiena energetic, Monitorul Oficial din 3 septembrie 2010, nr. 155-158, art. 545 cuprinde dispoziii generale n Articolul 27 care prevd stabilirea cerinelor pentru proiectarea ecologic. Este recomandabil elaborarea i aprobarea unei Hotrri de Guvern de stabilire a cerinelor de proiectare ecologic pentru puterea absorbit n regim fr sarcin i pentru randamentul mediu n regim activ al surselor externe de alimentare.

Angajamente internaionale: APC articolele 10, 11, 14, 22, 29, 53, 56 i 97; Tratatul Comunitii Energetice. Msurile legislative necesare 2011-2015 Calendarul Gradul de transpunere legal a actelor legislative/normative/ proiecte de acte naionale ale Republicii Moldova (care cuprind actul relevant al UE) Legea nr. 142 din 2 iulie 2010 cu privire la eficiena energetic, Monitorul Oficial din 3 septembrie 2010, nr. 155-158, art. 545 Elaborarea i aprobarea unui proiect 2014-2015 de Hotrre a Guvernului cu privire la cerinele de proiectare ecologic pentru lmpile fluorescente fr balast ncorporat, lmpile cu descrcare de intensitate ridicat i balasturile i corpurile de iluminat compatibile cu astfel de lmpi. Comentarii i recomandri pentru activitile ulterioare n vederea armonizrii complete

Legislaia Uniunii Europene

(vezi Capitolul 4)306

Regulamentul (UE) nr. 347/2010 al Comisiei din 21 aprilie 2010 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 245/2009 n ceea ce privete cerinele de proiectare ecologic pentru lmpile fluorescente fr balast ncorporat, lmpile cu descrcare de intensitate ridicat i balasturile i corpurile de iluminat compatibile cu astfel de lmpi

JO L 104, 24.4.2010, p. 2028

Legea nr. 142 din 2 iulie 2010 cu privire la eficiena energetic, Monitorul Oficial din 3 septembrie 2010, nr. 155-158, art. 545 cuprinde dispoziii generale n Articolul 27 care prevd stabilirea cerinelor pentru proiectarea ecologic. Este recomandabil elaborarea i aprobarea unei Hotrri de Guvern de stabilire a cerinelor de proiectare ecologic pentru lmpile fluorescente fr balast ncorporat, lmpile cu descrcare de intensitate ridicat i balasturile i corpurile de iluminat compatibile cu astfel de lmpi.

Regulamentul (CE) nr. 244/2009 al Comisiei din 18 martie 2009 de implementare a Directivei 2005/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului n ceea ce privete cerinele de proiectare ecologic pentru lmpi de uz casnic non-direcionale

Legea nr. 142 din 2 iulie 2010 cu privire la eficiena energetic, Monitorul Oficial din 3 septembrie 2010, nr. 155-158, art. 545

2014-2015

235
Legea nr. 142 din 2 iulie 2010 cu privire la eficiena energetic, Monitorul Oficial din 3 septembrie 2010, nr. 155-158, art. 545 Elaborarea i aprobarea unui proiect de Hotrre a Guvernului n ceea ce privete cerinele de proiectare ecologic pentru unitile simple de conversie semnal. Legea nr. 142 din 2 iulie 2010 cu privire la eficiena energetic, Monitorul Oficial din 3 septembrie 2010, nr. 155-158, art. 545 Elaborarea i aprobarea unui proiect de Hotrre a Guvernului n ceea ce privete cerinele n materie de eco-proiectare pentru consumul de energie electric n modul standby i oprit al echipamentelor electrice i electronice de uz casnic i de birou.

Elaborarea i aprobarea unui proiect de Hotrre a Guvernului n ceea ce privete cerinele de proiectare ecologic pentru lmpi de uz casnic non-direcionale.

JO L 76, 24.3.2009, p. 316

Legea nr. 142 din 2 iulie 2010 cu privire la eficiena energetic, Monitorul Oficial din 3 septembrie 2010, nr. 155-158, art. 545 cuprinde dispoziii generale n Articolul 27 care prevd stabilirea cerinelor pentru proiectarea ecologic. Este recomandabil elaborarea i aprobarea unei Hotrri de Guvern de stabilire a cerinelor de proiectare ecologic pentru lmpi de uz casnic non-direcionale. 2014-2015

Regulamentul (CE) nr. 107/2009 al Comisiei din 4 februarie 2009 de implementare a Directivei 2005/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului n ceea ce privete cerinele de proiectare ecologic pentru unitile simple de conversie semnal

JO L 36, 5.2.2009, p. 814

Legea nr. 142 din 2 iulie 2010 cu privire la eficiena energetic, Monitorul Oficial a din 3 septembrie 2010, nr. 155-158, art. 545 cuprinde dispoziii generale n Articolul 27 care prevd stabilirea cerinelor pentru proiectarea ecologic. Este recomandabil elaborarea i aprobarea unei Hotrri de Guvern de stabilire a cerinelor de proiectare ecologic pentru unitile simple de conversie semnal. 2014-2015 Legea nr. 142 din 2 iulie 2010 cu privire la eficiena energetic, Monitorul Oficial din 3 septembrie 2010, nr. 155-158, art. 545 cuprinde dispoziii generale n Articolul 27 care prevd stabilirea cerinelor pentru proiectarea ecologic. Este recomandabil elaborarea i aprobarea unei Hotrri de Guvern de

Regulamentul (CE) nr. 1275/2008 al Comisiei din 17 decembrie 2008 de implementare a Directivei 2005/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului n ceea ce privete cerinele n materie de eco-proiectare pentru consumul de energie electric n modul standby i oprit al echipamentelor electrice i electronice de uz casnic i de birou

Angajamente internaionale: APC articolele 10, 11, 14, 22, 29, 53, 56 i 97; Tratatul Comunitii Energetice. Msurile legislative necesare 2011-2015 Calendarul Gradul de transpunere legal a actelor legislative/normative/ proiecte de acte naionale ale Republicii Moldova (care cuprind actul relevant al UE) stabilire a cerinelor de proiectare ecologic pentru consumul de energie electric n modul standby i oprit al echipamentelor electrice i electronice de uz casnic i de birou. Legea nr. 142 din 2 iulie 2010 cu privire la eficiena energetic, Monitorul Oficial din 3 septembrie 2010, nr. 155-158, art. 545 Elaborarea i aprobarea unui proiect de Hotrre a Guvernului cu privire la cerinele de proiectare ecologic aplicabile pompelor de circulaie fr etanare independente i pompelor de circulaie fr etanare integrate n produse. 2014-2015 Comentarii i recomandri pentru activitile ulterioare n vederea armonizrii complete

Legislaia Uniunii Europene

(vezi Capitolul 4)306

JO L 339, 18.12.2008, p. 4552

Regulamentul (CE) nr. 641/2009 al Comisiei din 22 iulie 2009 de punere n aplicare a Directivei 2005/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului cu privire la cerinele de proiectare ecologic aplicabile pompelor de circulaie fr etanare independente i pompelor de circulaie fr etanare integrate n produse

JO L 191, 23.7.2009, p. 3541

Legea nr. 142 din 2 iulie 2010 cu privire la eficiena energetic, Monitorul Oficial din 3 septembrie 2010, nr. 155-158, art. 545 cuprinde dispoziii generale n Articolul 27 care prevd stabilirea cerinelor pentru proiectarea ecologic. Este recomandabil elaborarea i aprobarea unei Hotrri de Guvern de stabilire a cerinelor de proiectare ecologic aplicabile pompelor de circulaie fr etanare independente i pompelor de circulaie fr etanare integrate n produse.

236
Legea nr. 142 din 2 iulie 2010 cu privire la eficiena energetic, Monitorul Oficial din 3 septembrie 2010, nr. 155-158, art. 545 Elaborarea i aprobarea unui proiect de Hotrre a Guvernului cu privire la cerinele de proiectare ecologic pentru motoarele electrice. Legea nr. 142 din 2 iulie 2010 cu privire la eficiena energetic, Monitorul Oficial din 3 septembrie 2010, nr. 155-158, art. 545 Elaborarea i aprobarea unui proiect de Hotrre a Guvernului cu privire la cerinele de proiectare ecologic pentru aparatele frigorifice de uz casnic.

Regulamentul (CE) nr. 640/2009 al Comisiei din 22 iulie 2009 de implementare a Directivei 2005/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului n ceea ce privete cerinele de proiectare ecologic pentru motoarele electrice

2014-2015

JO L 191, 23.7.2009, p. 2634

Legea nr. 142 din 2 iulie 2010 cu privire la eficiena energetic, Monitorul Oficial din 3 septembrie 2010, nr. 155-158, art. 545 cuprinde dispoziii generale n Articolul 27 care prevd stabilirea cerinelor pentru proiectarea ecologic. Este recomandabil elaborarea i aprobarea unei Hotrri de Guvern de stabilire a cerinelor de proiectare ecologic pentru motoarele electrice. 2014-2015

Regulamentul (CE) nr. 643/2009 al Comisiei din 22 iulie 2009 de punere n aplicare a Directivei 2005/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului cu privire la cerinele de proiectare ecologic pentru aparatele frigorifice de uz casnic

JO L 191, 23.7.2009, p. 5368

Legea nr. 142 din 2 iulie 2010 cu privire la eficiena energetic, Monitorul Oficial din 3 septembrie 2010, nr. 155-158, art. 545 cuprinde dispoziii generale n Articolul 27 care prevd stabilirea cerinelor pentru proiectarea ecologic. Este recomandabil elaborarea i aprobarea unei Hotrri de Guvern de stabilire a cerinelor de proiectare ecologic pentru aparatele frigorifice de uz casnic.

Angajamente internaionale: APC articolele 10, 11, 14, 22, 29, 53, 56 i 97; Tratatul Comunitii Energetice. Msurile legislative necesare 2011-2015 Calendarul Gradul de transpunere legal a actelor legislative/normative/ proiecte de acte naionale ale Republicii Moldova (care cuprind actul relevant al UE) Legea nr. 142 din 2 iulie 2010 cu privire la eficiena energetic, Monitorul Oficial din 3 septembrie 2010, nr. 155-158, art. 545 Elaborarea i aprobarea unui proiect de Hotrre a Guvernului cu privire la cerinele de proiectare ecologic aplicabile aparatelor TV. 2014-2015 Comentarii i recomandri pentru activitile ulterioare n vederea armonizrii complete

Legislaia Uniunii Europene

(vezi Capitolul 4)306

Regulamentul (CE) nr. 642/2009 al Comisiei din 22 iulie 2009 de punere n aplicare a Directivei 2005/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului cu privire la cerinele de proiectare ecologic aplicabile aparatelor TV

JO L 191, 23.7.2009, p. 4252

Legea nr. 142 din 2 iulie 2010 cu privire la eficiena energetic, Monitorul din 3 septembrie 2010, nr. 155-158, art. 545cuprinde dispoziii generale n Articolul 27 care prevd stabilirea cerinelor pentru proiectarea ecologic. Este recomandabil elaborarea i aprobarea unei Hotrri de Guvern de stabilire a cerinelor de proiectare ecologic aplicabile aparatelor TV. Este recomandabil elaborarea i aprobarea unei Hotrri de Guvern privind cerinele de randament pentru cazanele noi de ap cald cu combustie lichid sau gazoas.

Directiva 92/42/CEE a Consiliului din 21 mai 1992 privind cerinele de randament pentru cazanele noi de ap cald cu combustie lichid sau gazoas

Legea nr. 142 din 2 iulie 2010 cu privire la eficiena energetic, Monitorul Oficial din 3 septembrie 2010, nr. 155-158, art. 545

JO L 167, 22.6.1992, p. 1728 Legea nr. 142 din 2 iulie 2010 cu privire la eficiena energetic, Monitorul Oficial din 3 septembrie 2010, nr. 155-158, art. 545

Elaborarea i aprobarea unui proiect de Hotrre a Guvernului privind cerinele de randament pentru cazanele noi de ap cald cu combustie lichid sau gazoas. 2011-2012

2014-2015

237
Proiectul de Hotrre a Guvernului de aprobare a Regulamentului privind indicarea, prin etichetare i informaii standard despre produs, a consumului de energie i de alte resurse al produselor cu impact energetic Organizarea audierilor publice i aprobarea proiectului de Hotrre a Guvernului de aprobare a Regulamentului privind indicarea, prin etichetare i informaii standard despre produs, a consumului de energie i de alte resurse al produselor cu impact energetic.

Directiva 92/75/CEE a Consiliului din 22 septembrie 1992 privind indicarea, prin etichetare i informaii standard despre produs, a consumului de energie i de alte resurse la aparatele de uz casnic

JO L 297, 13.10.1992, p. 1619

Abrogat prin:

Directiva 2010/30/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 mai 2010 privind indicarea, prin etichetare i informaii standard despre produs, a consumului de energie i de alte resurse al produselor cu impact energetic

Proiectul-cadru de Hotrre a Guvernului a fost elaborat n baza Legii nr. 142 din 2 iulie 2010 cu privire la eficiena energetic, Monitorul Oficial din 3 septembrie 2010, nr. 155-158, art. 545. Proiectul conine dispoziii privind msurile naionale de informare a consumatorului final, n special, privind indicarea, prin etichetare i informaii standard despre produs, a consumului de energie i de alte resurse al produselor cu impact energetic, permindu-le n acest mod consumatorilor finali s-i aleag produse mai eficiente. Proiectele de hotrri i regulamente, de asemenea, transpun noua Directiv 2010/30/ UE de nlocuire a Directivei 92/75/CEE. Este recomandabil operarea de amendamente relevante n regulamentele de punere n aplicare, dat fiind faptul c actele delegate substituie directivele de implementare n Uniunea European.

JO L 153, 18.6.2010, p. 112

Angajamente internaionale: APC articolele 10, 11, 14, 22, 29, 53, 56 i 97; Tratatul Comunitii Energetice. Msurile legislative necesare 2011-2015 Calendarul Gradul de transpunere legal a actelor legislative/normative/ proiecte de acte naionale ale Republicii Moldova (care cuprind actul relevant al UE) Proiectul de Hotrre a Guvernului de aprobare a Regulamentului privind indicarea consumului energetic pe etichetele frigiderelor, congelatoarelor i combinelor frigorifice electrocasnice Adaptarea EN 153 Proiectul de Hotrre a Guvernului de aprobare a Regulamentului privind etichetarea energetic a cuptoarelor electrice de uz casnic 2011-2012 Este recomandabil organizarea audierilor publice i aprobarea proiectului de Hotrre a Guvernului de aprobare a Regulamentului etichetarea energetic a cuptoarelor electrice de uz casnic; adaptarea EN 50304. Organizarea audierilor publice i aprobarea proiectului de Hotrre a Guvernului de aprobare a Regulamentului privind indicarea consumului energetic pe etichetele frigiderelor, congelatoarelor i combinelor frigorifice electrocasnice. 2011-2012 Este recomandabil organizarea audierilor publice i aprobarea proiectului de Hotrre a Guvernului de aprobare a Regulamentului privind indicarea consumului energetic pe etichetele frigiderelor, congelatoarelor i combinelor frigorifice electrocasnice; adaptarea EN 153. Comentarii i recomandri pentru activitile ulterioare n vederea armonizrii complete

Legislaia Uniunii Europene

(vezi Capitolul 4)306

Directiva 2003/66/CE a Comisiei din 3 iulie 2003 de modificare a Directivei 94/2/CE de punere n aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului cu privire la indicarea consumului energetic pe etichetele frigiderelor, congelatoarelor i combinelor frigorifice electrocasnice

JO L 170, 9.7.2003, p. 1014

Directiva 2002/40/CE a Comisiei din 8 mai 2002 de aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului cu privire la etichetarea energetic a cuptoarelor electrice de uz casnic

JO L 33, 8.2.2003, p. 4343 Adaptarea EN 50304 Proiectul de Hotrre a Guvernului de aprobare a Regulamentului privind etichetarea consumului de energie al aparatelor de climatizare de uz casnic Adaptarea: EN 255-1, EN 814-1, EN 14511 Proiectul de Hotrre a Guvernului de aprobare a Regulamentului privind etichetarea energetic a mainilor de splat vase de uz casnic Organizarea audierilor publice i aprobarea proiectului de Hotrre a Guvernului de aprobare a Regulamentului privind etichetarea consumului de energie al aparatelor de climatizare de uz casnic.

Organizarea audierilor publice i aprobarea proiectului de Hotrre a Guvernului de aprobare a Regulamentului privind etichetarea energetic a cuptoarelor electrice de uz casnic. 2011-2012

238
Adaptarea EN 50242 Proiectul de Hotrre a Guvernului de aprobare a Regulamentului privind etichetarea energetic a lmpilor de uz casnic Adaptarea EN 60598.

Directiva 2002/31/CE a Comisiei din 22 martie 2002 de punere n aplicare a Directivei 92/75/ CEE a Consiliului privind etichetarea consumului de energie al aparatelor de climatizare de uz casnic

JO L 86, 3.4.2002

Este recomandabil organizarea audierilor publice i aprobarea proiectului de Hotrre a Guvernului de aprobare a Regulamentului privind etichetarea consumului de energie al aparatelor de climatizare de uz casnic; adaptarea EN 255-1, EN 814-1, EN 14511

Directiva 1999/9/CE a Comisiei din 26 februarie 1999 de modificare a Directivei 97/17/CE privind aplicarea Directivei 92/75/CEE a Consiliului cu privire la etichetarea energetic a mainilor de splat vase de uz casnic

JO L 56, 4.3.1999, p. 4646

Organizarea audierilor publice i 2011-2012 aprobarea proiectului de Hotrre a Guvernului de aprobare a Regulamentului privind etichetarea energetic a mainilor de splat vase de uz casnic. Organizarea audierilor publice i 2011-2012 aprobarea proiectului de Hotrre a Guvernului de aprobare a Regulamentului privind etichetarea energetic a lmpilor de uz casnic.

Este recomandabil organizarea audierilor publice i aprobarea proiectului de Hotrre a Guvernului de aprobare a Regulamentului privind etichetarea energetic a mainilor de splat vase de uz casnic; adaptarea EN 50242. Este recomandabil organizarea audierilor publice i aprobarea proiectului de Hotrre a Guvernului de aprobare a Regulamentului privind etichetarea energetic a lmpilor de uz casnic; adaptarea EN 60598.

Directiva 98/11/CE a Comisiei din 27 ianuarie 1998 de punere n aplicare a Directivei 92/75/ CEE a Consiliului privind etichetarea energetic a lmpilor de uz casnic

JO L 71, 10.3.1998, p. 18

Angajamente internaionale: APC articolele 10, 11, 14, 22, 29, 53, 56 i 97; Tratatul Comunitii Energetice. Msurile legislative necesare 2011-2015 Calendarul Gradul de transpunere legal a actelor legislative/normative/ proiecte de acte naionale ale Republicii Moldova (care cuprind actul relevant al UE) Proiectul de Hotrre a Guvernului de aprobare a Regulamentului privind etichetarea energetica a mainilor de splat vase de uz casnic Proiectul de Hotrre a Guvernului de aprobare a Regulamentului privind etichetarea energetic a mainilor de splat rufe de uz casnic Adaptarea EN 60456. 2011-2012 Proiectul de Hotrre a Guvernului de aprobare a Regulamentului privind etichetarea energetic a mainilor combinate de splat i uscat rufe de uz casnic Organizarea audierilor publice i aprobarea proiectului de Hotrre a Guvernului de aprobare a Regulamentului privind etichetarea energetic a mainilor combinate de splat i uscat rufe de uz casnic. Este recomandabil organizarea audierilor publice i aprobarea proiectului de Hotrre a Guvernului de aprobare a Regulamentului privind etichetarea energetic a mainilor combinate de splat i uscat rufe de uz casnic. Organizarea audierilor publice i aprobarea proiectului de Hotrre a Guvernului de aprobare a Regulamentului privind etichetarea energetic a mainilor de splat rufe de uz casnic. 2011-2012 Regulament cu privire la etichetarea 2011-2012 energetica a mainilor de splat vase de uz casnic. Este recomandabil organizarea audierilor publice i aprobarea proiectului de Hotrre a Guvernului de aprobare a Regulamentului etichetarea energetica a mainilor de splat vase de uz casnic. Este recomandabil organizarea audierilor publice i aprobarea proiectului de Hotrre a Guvernului de aprobare a Regulamentului privind etichetarea energetic a mainilor de splat rufe de uz casnic; adaptarea EN 60456 Comentarii i recomandri pentru activitile ulterioare n vederea armonizrii complete

Legislaia Uniunii Europene

(vezi Capitolul 4)306

Directiva 97/17/CE a Comisiei de punere n aplicare a Directivei Consiliului 92/75/CEE cu privire la etichetarea energetica a mainilor de splat vase de uz casnic

JO L 118, 7.5.1997, p. 125

Directiva 96/89/CE a Comisiei din 17 decembrie 1996 de modificare a Directivei 95/12/CE de punere n aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului cu privire la etichetarea energetic a mainilor de splat rufe de uz casnic

JO L 338, 28.12.1996, p. 8585

239
Proiectul de Hotrre a Guvernului de aprobare a Regulamentului privind etichetarea energetic a usctoarelor electrice de uz casnic cu tambur Organizarea audierilor publice i aprobarea proiectului de Hotrre a Guvernului de aprobare a Regulamentului privind etichetarea energetic a usctoarelor electrice de uz casnic cu tambur.

Directiva 96/60/CE a Comisiei din 19 septembrie 1996 de punere n aplicare a Directivei 92/75/ CEE a Consiliului cu privire la etichetarea energetic a mainilor combinate de splat i uscat rufe de uz casnic

JO L 266, 18.10.1996, p. 127

Directiva 95/13/CE a Comisiei din 23 mai 1995 de punere n aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului cu privire la etichetarea energetic a usctoarelor electrice de uz casnic cu tambur

2011-2012

JO L 136, 21.6.1995, p. 2851

Este recomandabil organizarea audierilor publice i aprobarea proiectului de Hotrre a Guvernului de aprobare a Regulamentului privind etichetarea energetic a usctoarelor electrice de uz casnic cu tambur.

Regulamentul (CE) nr. 106/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 ianuarie 2008 privind un program comunitar de etichetare referitoare la eficiena energetic a echipamentelor de birou

Elaborarea i adoptarea Hotrrii 2014-2015 Guvernului de aprobare a Regulamentului privind etichetarea eficienei energetice a echipamentelor de birou.

JO L 39, 13.2.2008, p. 17

Etichetarea eficienei energetice a echipamentelor de birou n-a fost abordat de legislaia Republicii Moldova. Prin urmare, este recomandabil elaborarea i adoptarea unei Hotrri de Guvern cu privire la etichetarea eficienei energetice a echipamentelor de birou, fiind obligatorie, n mod special, pentru autoritile publice.

Angajamente internaionale: APC articolele 10, 11, 14, 22, 29, 53, 56 i 97; Tratatul Comunitii Energetice. Msurile legislative necesare 2011-2015 Calendarul Gradul de transpunere legal a actelor legislative/normative/ proiecte de acte naionale ale Republicii Moldova (care cuprind actul relevant al UE) Elaborarea i adoptarea Hotrrii 2014-2015 Guvernului de aprobare a Regulamentului privind etichetarea eficienei energetice a echipamentelor de birou (similar cazului de mai sus). Vezi mai sus. Comentarii i recomandri pentru activitile ulterioare n vederea armonizrii complete

Legislaia Uniunii Europene

(vezi Capitolul 4)306

Decizia Consiliului din 18 decembrie 2006 privind ncheierea Acordului ntre Guvernul Statelor Unite ale Americii i Comunitatea European privind coordonarea programelor de etichetare referitoare la eficiena energetic a echipamentelor de birou [2006/1005/CE] Elaborarea i adoptarea Hotrrii Guvernului de aprobare a Regulamentului privind etichetarea pneurilor n ceea ce privete eficiena consumului de combustibil. 2014-2015

JO L 381, 28.12.2006, p. 2425

Regulamentul (CE) nr. 1222/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 25 noiembrie 2009 privind etichetarea pneurilor n ceea ce privete eficiena consumului de combustibil i ali parametri eseniali

JO L 342, 22.12.2009, p. 4658 ENERGIA REGENERABIL Legea nr. 160 din 12 iulie 2007 cu privire la energia regenerabil, Monitorul Oficial din 17 august 2007, nr. 127-130, art. 550 Modificarea Hotrrii Guvernului cu privire la Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 2020 nr. 958 din 21 august 2007, Monitorul Oficial din 7 septembrie 2007, nr. 141-145, art. 1012. Modificarea Legii energiei regenerabile nr. 160 din 12 iulie 2007, Monitorul Oficial din 17 august 2007, nr. 127-130, art. 550 Elaborarea unui program naional cu privire la sursele regenerabile de energie. Elaborarea unui plan de aciune cu privire la sursele regenerabile de energie. Revizuirea mecanismului existent de sprijin bazat pe tarife fixe i, n funcie de caz, considerarea introducerii unui nou mecanism de sprijin SREE. 2011

Etichetarea pneurilor n ceea ce privete eficiena consumului de combustibil a fost abordat n proiectul iniial al PNEE. Cu toate acestea, este recomandabil elaborarea i adoptarea unei Hotrri de Guvern cu privire la etichetarea pneurilor n ceea ce privete eficiena consumului de combustibil i a altor parametri eseniali. Directiva 2001/77/CE a fost, practic, transpus complet prin Legea nr. 160 din 12 iulie 2007 cu privire la energia regenerabil, Monitorul Oficial din 17 august 2007, nr. 127-130, art. 550 cu derogri minore viznd exigenele de raportare.

240

Directiva 2001/77/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 27 septembrie 2001 privind promovarea electricitii produse din surse de energie regenerabile pe piaa intern a electricitii

JO L 283, 27.10.2001, p. 3340

Abrogat prin:

2011

Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile, de modificare i ulterior de abrogare a Directivelor 2001/77/CE i 2003/30/CE

2012

JO L 140, 5.6.2009, p. 1662

2012 2011

Legea a fost sprijinit de metodologia tarifelor verzi i regulamentul de garanie a originii energiei electrice produse din surse regenerabile n anul 2009. Cu toate acestea, Directiva privind biocombustibilii n-a fost reflectat de Legea nr. 160 din 12 iulie 2007 cu privire la energia regenerabil, iar proiectul de lege privind biocombustibilii n-a fost adoptat n acelai an (2007). Ministerul Economiei n prezent se ocup de modificarea Legii energiei regenerabile la capitolul ce vizeaz obiectivele indicative. Totui, este recomandabil de inclus un nou capitol referitor la sursele regenerabile sau de elaborat un nou act pentru a reflecta dispoziiile n cauz.

Angajamente internaionale: APC articolele 10, 11, 14, 22, 29, 53, 56 i 97; Tratatul Comunitii Energetice. Msurile legislative necesare 2011-2015 Calendarul Gradul de transpunere legal a actelor legislative/normative/ proiecte de acte naionale ale Republicii Moldova (care cuprind actul relevant al UE) Examinarea posibilitii de a crea 2012 sistemul de ghieu unic pentru investitorii poteniali n domeniul energiei regenerabile. 2013 Lansarea Fondului pentru eficien energetic i/sau a fondurilor de sprijin al proiectelor similare de energie regenerabil. Elaborarea n anul 2011 a planului de aciuni pentru biocombustibili. 2011 2011 Examinarea posibilitilor pentru capacitile de producere a amestecurilor. Adaptarea standardelor privind 2011-2015 biocombustibilii (EN 14214 pentru biocombustibilii auto; EN 14213 pentru biocombustibilii termo; ASTM D675101 pentru Bio-Diesel (B100) etc.) Includerea biocombustibililor n nomenclatorul naional n calitate de produs fr impunerea taxei aplicabile la alcool. 2011 Directiva 2009/28/CE privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile i de modificare a directivelor mai vechi ar putea fi examinat n vederea transpunerii pariale sau complete n Legea energiei regenerabile n perioada anului 2011 ca parte component a acestui efort. Suplimentar acestei Directive, se recomand transpunerea Directivei privind calitatea carburanilor (Directiva 2009/30310 care a modificat Directiva 98/70/CE privind calitatea benzinei i a motorinei) i adaptarea specificaiilor pentru carburani concomitent cu stabilirea unor obiective pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser. Comentarii i recomandri pentru activitile ulterioare n vederea armonizrii complete

Legislaia Uniunii Europene

(vezi Capitolul 4)306

241

Comentarii de ordin general: Majoritatea directivelor incluse n Planul de Aciuni UE-RM anterior n-au fost transpuse n legislaia naional n conformitate cu calendarul stabilit. Este recomandabil de ajustat prezentul Tabel cu tabelul Acordului de asociere i cu termenele-limit dup finalizarea negocierilor i aprobarea Acordului.

306

307

308

309

310

De menionat faptul c Republica Moldova nu este obligat s transpun direct prevederile juridice ale multor aspecte din legislaia UE, att timp ct nu are, cel puin, statutul de ar candidat, cu excepia cazului cnd s-a convenit altfel. Liberalizarea sectorului energetic i ulterioara integrare a pieii interne ofer un rol mai important operatorilor economici pentru investiii. De asemenea, noile cerine viznd politicile, cum ar fi, de exemplu, obiectivele ce afecteaz mixul de combustibili, vor avea un impact asupra politicilor statelor membre orientate spre o infrastructur energetic nou sau modernizat. Potrivit noii Directive, statele membre urmeaz s prezinte Comisiei, la fiecare doi ani, date i informaii despre proiectele de investiii n infrastructura energetic cu referire la producia, depozitarea i transportul de produse petroliere, gaze naturale, energie electric, inclusiv energie electric din surse regenerabile, biocombustibili i captarea i depozitarea de dioxid de carbon planificat sau n construcie pe teritoriul lor, inclusiv interconexiunile cu rile tere. Elementele Articolului 4 care sunt relevante propunerilor de energie n negocierile unui acord de liber schimb vor fi discutate n contextul acelor negocieri. Directiva 94/22/CE completeaz Directiva cu privire la procedurile de procurare ale entitilor care opereaz n sectoarele apei, energiei, transportului i telecomunicaiilor (iniial Directiva 90/531/CEE, care a fost abrogat i nlocuit de Directiva 93/38/CEE, care, la rndul su, a fost abrogat i nlocuit prin Directiva 2004/17/CE). Intrat n vigoare la 25 iunie 2009, Directiva privind calitatea combustibililor ar fi trebuit s fie transpus n legislaia naional pn la 31 decembrie 2010.

ANEXA 2 Proiectul de list a directivelor Uniunii Europene negociate n cadrul Acordului de asociere Uniunea European Republica Moldova Cooperarea n sectorul energetic
Energie electric
Regulamentul (CE) nr. 714/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 13 iulie 2009 privind condiiile de acces la reea pentru schimburile transfrontaliere de energie electric i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1228/2003. Directiva 2005/89/CE privind msurile menite s garanteze sigurana aprovizionrii cu energie electric i investiiile n infrastructuri. Directiva 2009/72/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 iulie 2009 privind normele comune pentru piaa intern a energiei electrice i de abrogare a Directivei 2003/54/CE.

Gaze naturale
Regulamentul (CE) nr. 715/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 13 iulie 2009.privind condiiile de acces la reelele pentru transportul gazelor naturale i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1775/2005. Directiva 2009/73/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 iulie 2009 privind normele comune pentru piaa intern n sectorul gazelor naturale i de abrogare a Directivei 2003/55/CE. Propunerea de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind msurile de garantare a securitii aprovizionrii cu gaze naturale i de abrogare a Directivei 2004/67/ CE 311.

Produse petroliere
Directiva Consiliului 2009/119/CE din 14 septembrie 2009 privind obligaia statelor membre de a menine un nivel minim de rezerve de iei i/sau de produse petroliere. Infrastructur Regulamentul (UE, Euratom) nr. 617/2010 al consiliului din 24 iunie 2010 privind informarea Comisiei cu privire la proiectele de investiii n infrastructura energetic din cadrul Uniunii Europene i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 736/96.

311

COM (2009) 0363.

242

Explorarea i exploatarea hidrocarburilor


Directiva 94/22/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind condiiile de acordare i de folosire a autorizaiilor de prospectare, explorare i extracie a hidrocarburilor312.

Eficiena energetic
Directiva nr. 2002/91/CE din 16 decembrie 2002 privind performana energetica a cldirilor. Directiva 2004/8/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 februarie 2004 privind promovarea cogenerrii pe baza cererii de energie termic util pe piaa intern a energiei i de modificare a Directivei 92/42/CEE. Directiva 2010/31/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 mai 2010 privind performana energetic a cldirilor. Directiva 2006/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 aprilie 2006 privind eficiena energetic la utilizatorii finali i serviciile energetice i de abrogare a Directivei 93/76/CEE a Consiliului. Directiva 2009/33/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante i eficiente din punct de vedere energetic. Directiva 2009/125/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 octombrie 2009 de instituire a unui cadru pentru stabilirea cerinelor n materie de proiectare ecologic aplicabile produselor cu impact energetic. Decizia Comisiei din 21 decembrie 2006 de stabilire a valorilor armonizate ale randamentului de referin pentru producia separat de electricitate i cldur n conformitate cu Directiva 2004/8/CE a Parlamentului European i a Consiliului (2007/74/CE). Decizia Comisiei din 19 noiembrie 2008 de stabilire a orientrilor detaliate pentru implementarea anexei II la Directiva 2004/8/CE a Parlamentului European i a Consiliului (2008/952/CE).

Directive/Regulamente de implementare
Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1275/2008 n ceea ce privete cerinele n materie de eco-proiectare pentru consumul de energie electric n modul standby i oprit al echipamentelor electrice i electronice de uz casnic i de birou. Regulamentul (CE) nr. 1275/2008 al Comisiei din 17 decembrie 2008 de implementare a Directivei 2005/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului n ceea ce privete cerin312

Elementele din Articolul 4relevante pentru propunerile privind energetica din cadrul negocierilor acordului de liber schimb vor fi discutate n contextul acestor negocieri. n cazul n care vor fi identificate rezervrile necesare, cele din urm vor fi incluse n Anex.

243

ele n materie de eco-proiectare pentru consumul de energie electric n modul standby i oprit al echipamentelor electrice i electronice de uz casnic i de birou. Regulamentul (CE) nr. 107/2009 al Comisiei din 4 februarie 2009 de implementare a Directivei 2005/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului n ceea ce privete cerinele de proiectare ecologic pentru unitile simple de conversie semnal. Regulamentul (CE) nr. 244/2009 al Comisiei din 18 martie 2009 de implementare a Directivei 2005/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului n ceea ce privete cerinele de proiectare ecologic pentru lmpi de uz casnic non-direcionale Regulamentul (CE) nr. 245/2009 al Comisiei din 18 martie 2009 de implementare a Directivei 2005/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului n ceea ce privete cerinele de proiectare ecologic aplicabile lmpilor fluorescente fr balast ncorporat, lmpilor cu descrcare de intensitate ridicat, precum i balasturilor i corpurilor de iluminat compatibile cu aceste lmpi, i de abrogare a Directivei 2000/55/CE a Parlamentului European i a Consiliului. Regulamentul (CE) nr. 278/2009 al Comisiei din 6 aprilie 2009 de punere n aplicare a Directivei 2005/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului n ceea ce privete cerinele n materie de proiectare ecologic pentru puterea absorbit n regim fr sarcin i pentru randamentul mediu n regim activ al surselor externe de alimentare. Regulamentul (CE) nr. 640/2009 al Comisiei din 22 iulie 2009 de implementare a Directivei 2005/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului n ceea ce privete cerinele de proiectare ecologic pentru motoarele electrice. Regulamentul (CE) nr. 641/2009 al Comisiei din 22 iulie 2009 de punere n aplicare a Directivei 2005/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului cu privire la cerinele de proiectare ecologic aplicabile pompelor de circulaie fr etanare independente i pompelor de circulaie fr etanare integrate n produse. Regulamentul (CE) nr. 642/2009 al Comisiei din 22 iulie 2009 de punere n aplicare a Directivei 2005/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului cu privire la cerinele de proiectare ecologic aplicabile aparatelor TV. Regulamentul (CE) nr. 643/2009 al Comisiei din 22 iulie 2009 de punere n aplicare a Directivei 2005/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului cu privire la cerinele de proiectare ecologic pentru aparatele frigorifice de uz casnic. Regulamentul (UE) nr. 347/2010 al Comisiei din 21 aprilie 2010 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 245/2009 n ceea ce privete cerinele de proiectare ecologic pentru lmpile fluorescente fr balast ncorporat, lmpile cu descrcare de intensitate ridicat i balasturile i corpurile de iluminat compatibile cu astfel de lmpi. Directiva 92/42/CEE a Consiliului din 21 mai 1992 privind cerinele de randament pentru cazanele noi de ap cald cu combustie lichid sau gazoas. 244

Etichetarea energiei
Directiva 2010/30/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 mai 2010 privind indicarea, prin etichetare i informaii standard despre produs, a consumului de energie i de alte resurse al produselor cu impact energetic.

Directive/Regulamente de implementare
Regulamente Decizia Consiliului din 18 decembrie 2006 privind ncheierea Acordului ntre Guvernul Statelor Unite ale Americii i Comunitatea European privind coordonarea programelor de etichetare referitoare la eficiena energetic a echipamentelor de birou (2006/1005/CE). Regulamentul (CE) nr. 106/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 ianuarie 2008 privind un program comunitar de etichetare referitoare la eficiena energetic a echipamentelor de birou. Regulamentul (CE) nr. 1222/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 25 noiembrie 2009 privind etichetarea pneurilor n ceea ce privete eficiena consumului de combustibil i ali parametri eseniali.

Directive Directiva 94/2/CE a Comisiei din 21 ianuarie 1994 de punere n aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului cu privire la indicarea prin etichetare a consumului de energie al frigiderelor, congelatoarelor i combinelor frigorifice de uz casnic, JO L 45, 17.2.1994, p. 122. Directiva 92/75/CEE a Consiliului din 22 septembrie 1992 privind indicarea, prin etichetare i informaii standard despre produs, a consumului de energie i de alte resurse la aparatele de uz casnic, JO L 297, 13.10.1992, p. 1619. Directiva 95/12/CE a Comisiei din 23 mai 1995 de punere n aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului cu privire la etichetarea energetic a mainilor de splat rufe de uz casnic, JO L 136, 21.6.1995, p. 127. Directiva 95/13/CE a Comisiei din 23 mai 1995 de punere n aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului cu privire la etichetarea energetic a usctoarelor electrice de uz casnic cu tambur, JO L 136, 21.6.1995, p. 2851. Directiva 96/60/CE a Comisiei din 19 septembrie 1996 de punere n aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului cu privire la etichetarea energetic a mainilor combinate de splat i uscat rufe de uz casnic,JO L 266, 18.10.1996, p. 127. Directiva 96/89/CE a Comisiei din 17 decembrie 1996 de modificare a Directivei 95/12/CE de punere n aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului cu privire la etichetarea energetic a mainilor de splat rufe de uz casnic, JO L 338, 28.12.1996, p. 85. Directiva 97/17/CE a Comisiei din 16 aprilie 1997 de punere n aplicare a Direc245

tivei 92/75/CEE a Consiliului cu privire la etichetarea energetic a mainilor de splat vase de uz casnic,JO L 118, 7.5.1997, p. 125. Directiva 98/11/CE a Comisiei din 27 ianuarie 1998 de punere n aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului privind etichetarea energetic a lmpilor de uz casnic, JO L 71, 10.3.1998, p. 18. Directiva 1999/9/CE a Comisiei din 26 februarie 1999 de modificare a Directivei 97/17/CE privind aplicarea Directivei 92/75/CEE a Consiliului cu privire la etichetarea energetic a mainilor de splat vase de uz casnic, JO L 56, 4.3.1999, p. 4646. Directiva 2002/31/CE a Comisiei din 22 martie 2002 de punere n aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului privind etichetarea consumului de energie al aparatelor de climatizare de uz casnic, JO L 86, 3.4.2002, p. 2641. Directiva 2002/40/CE a Comisiei din 8 mai 2002 de aplicare a Directivei 92/75/ CEE a Consiliului cu privire la etichetarea energetic a cuptoarelor electrice de uz casnic, JO L 128, 15.5.2002, p. 4556. Directiva 2003/66/CE a Comisiei din 3 iulie 2003 de modificare a Directivei 94/2/ CE de punere n aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului cu privire la indicarea consumului energetic pe etichetele frigiderelor, congelatoarelor i combinelor frigorifice electrocasnice, JO L 170, 9.7.2003, p. 1014.

Energie regenerabil
Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile, de modificare i ulterior de abrogare a Directivelor 2001/77/CE i 2003/30/CE.

246

ANEXA 3 ORGANIGRAMA MINISTERULUI ECONOMIEI (Conform Hotrrii Guvernului nr. 690 din 13.11. 2009, efectivul-limit 165 uniti)
VICEPRIM-MINISTRU, MINISTRU LAZR Valeriu

COLEGIU

CONSILIUL DE EXPERI

VICEMINISTRU CIOBANU Sergiu VICEMINISTRU CALMC Octavian

VICEMINISTRU POPA Ilarion

Direcia general politici industriale i de competitivitate Direcia analiz, monitorizare i evaluare a politicilor Serviciul relaii publice i protocol Direcia finane i eviden contabil Direcia cooperare economic internaional Direcia analiz i prognozare macroeconomic
Direcia standardizare, reglementare tehnic i evaluarea conformitii

Direcia general dezvoltarea mediului de afaceri

Cabinetul viceprimministrului, ministru al economiei

Direcia general infrastructura calitii

Direcia general politici comerciale

Direcia general securitate i eficien energetic

247
Secia resurse umane Direcia metrologie Direcia logistic i management intern Direcia juridic
Direcia supraveghere tehnic i securitate industrial

Direcia dezvoltare tehnologic i competitivitate

Direcia politici de reglementare a activitii de ntreprinztor

Direcia regimuri comerciale i OMC

Direcia electroenergetic i cooperare a sistemelor electroenergetice

Direcia politici investiionale i de promovare a exportului

Direcia dezvoltarea mediului financiar i fiscal

Direcia comer interior i servicii

Direcia gazificare i eficien energetic

Direcia politici de administrare i deetatizare a proprietii publice Organizaia pentru Dezvoltarea Sectorului ntreprinderilor Mici i Mijlocii

Direcia politici de dezvoltare a ntreprinderilor mici i mijlocii i profesii liberale

Serviciul audit intern

Sectorul probleme speciale

Secia control al circulaiei mrfurilor cu dubl destinaie

Direcia termoenergetic

Agenia Proprietii Publice

Direcia protecia consumatorilor i supravegherea pieei

Agenia Naional pentru Conservarea Energiei (substituit n decembrie 2010 prin Agenia pentru Eficiena Energetic)

Organizaia de Atragere a Investiiilor i de Promovare a Exportului din Moldova

Camera de Liceniere

Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Tehnic a Obiectelor Industriale Periculoase

Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Pieei, Metrologie i Protecie a Consumatorilor

Inspectoratul Energetic de Stat

ANEXA 4 Organigrama ANRE


Consiliulde administrare

Direciajuridici protecia consumatorilor

Direciaanaliz economicipolitic tarifar

Direcialicenierei reglementare

Direciaaudit

248

ANEXA 5 Tabelul acordurilor internaionale, legislaiei Republicii Moldova i al legislaiei i jurisprudenei Uniunii Europene Acordurile internaionale adoptate de Republica Moldova
Acorduri, convenii i protocoale Carta Energetic 313 Tratatul Cartei Energetice Semnarea (S) / Ratificarea (R) / Aderarea (A) 12 februarie 1992 (S) 17 decembrie 1994(S) 10 iunie 1996 (R) 16 aprilie 1998 (data intrrii n vigoare) Protocolul Cartei Energetice privind eficiena energetic i aspectele ecologice conexe 17 decembrie 1994 (S) 11 iunie 1996 (R) 16 aprilie 1998 (data intrrii n vigoare) Nu este ratificat,fiind aplicat n mod provizoriu 12 iunie 1992 (S) 09 iunie 1995 (R) 07 septembrie 1995 (data intrrii n vigoare) Legea pentru aderarea Republicii Moldova la Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la schimbarea climei nr. 29 din 13 februarie 2003, Monitorul Oficial din 18 martie 2003, nr. 48, art. 193. Legea pentru ratificarea Memorandumului de nelegere dintre Guvernul Republicii Moldova i
313 http://www.encharter.org/index.php?id=408&L=1%2F%5C%5C%5C#c1326

Actul juridic naional nu este disponibil

Amendamentul de comer din1998. Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice (CCNUSC sau CCSC)

Protocolul din 11.12.97 22 aprilie 2003 (A) de la Kyoto la Conveniacadru a Naiunilor Unite 16 februarie 2005 (data intrrii n vigoare) asupra schimbrilor climatice

249

Acorduri, convenii i protocoale

Semnarea (S) / Ratificarea (R) / Aderarea (A)

Actul juridic naional Guvernul Regatului Danemarcei despre cooperarea n scopul implementrii mecanismului dezvoltrii nepoluante definit n Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la schimbarea climei nr. 332 din 7 octombrie 2004, Monitorul Oficial din 29 octombrie 2004, nr. 193-198, art. 882. Legea pentru aderarea Republicii Moldova la Tratatul de constituire a Comunitii Energetice nr. 117-XVIII din 23 decembrie 2009, Monitorul Oficial din 22 ianuarie 2010, nr. 8-10, art. 6.

Tratatul de constituire a 1 mai 2010 (A) Comunitii Energetice, semnat la Atena, Grecia, la 25 octombrie 2005, n vigoare din 1 iulie 2006

Convenia comun privind managementul n siguran al combustibilului uzat i managementul n siguran al deeurilor radioactive, n vigoare din 18 iunie 2001

23 februarie 2010 (data depozitrii)

Legea pentru aderarea Republicii Moldova la Convenia comun privind managementul n siguran 24 mai 2010 (data intr- al combustibilului uzat i managerii n vigoare) mentul n siguran al deeurilor radioactive nr. 111 din 18 decembrie 2009, Monitorul Oficial din 31 decembrie 2009, nr. 197-200, art. 652.

LEGISLAIA REPUBLICII MOLDOVA


Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial nr.1 din 18 august 1994, art.1; a intrat n vigoare la 27 august 1994.

Legi ale Republicii Moldova


Codul fiscal nr. 1163 din 24 aprilie 1997, Monitorul Oficial din 25 martie 2005, ediie special. Legea nr. 1525-XIII din 19 februarie 1998 cu privire la energetic, Monitorul Oficial din 4 iunie 1998, nr.50-5, art. 366; n vigoare din 4 iunie 1998. 250

Legea nr. 63-XIV din 25 iunie 1998 cu privire la Concepia asupra privatizrii ntreprinderilor din sectorul electroenergetic, Monitorul Oficial din 20 august 1998, nr. 77, art. 523; n vigoare din 20 august 1998. Legea nr. 336-XIV din 1 aprilie 1999 privind restructurarea datoriilor ntreprinderilor din sectorul energetic, Monitorul Oficial din 20 mai 1999, nr. 50-52, art. 232. Legea nr. 516 din 15 iulie 1999 cu privire la reorganizarea i privatizarea Societii pe Aciuni Tirex-Petrol, Monitorul Oficial din 19 august 1999, nr. 090; promulgat la 9 august 1999. Legea nr. 517 din 15 iulie 1999 cu privire la restructurarea datoriilor Societii pe Aciuni Tirex-Petrol, Monitorul Oficial din 19 august 1999, nr. 090; promulgat la 9 august 1999. Legea nr. 693 din 25 noiembrie 1999 pentru modificarea i completarea Legii privind restructurarea datoriilor ntreprinderilor din sectorul electroenergetic, Monitorul Oficial din 16 decembrie 1999, nr. 137. Legea nr. 892 din 23 martie 2000 cu privire la ratificarea Acordului dintre Republica Moldova i Societatea pe Aciuni Gazprom din Federaia Rus privind reglementarea datoriei Republicii Moldova pentru gazele naturale livrate n anul 1996 i a Acordului dintre Republica Moldova i Societatea pe Aciuni Gazprom din Federaia Rus privind reglementarea datoriei Republicii Moldova pentru gazele naturale livrate n anul 1997, Monitorul Oficial din 31 martie 2000, nr. 035; promulgat la 28 martie 2000. Legea nr. 1135 din 13 iulie 2000 pentru modificarea i completarea Legii cu privire la energetic, Monitorul Oficial din 17 august 2000, nr. 102. Legea nr. 1188 din 28 iulie 2000 privind restructurarea datoriilor Societii pe Aciuni Termocom, Monitorul Oficial din 14 septembrie 2000, nr. 116; promulgat la 12 septembrie 2000. Legea nr. 1189 din 28 iulie 2000 cu privire la restructurarea datoriilor ntreprinderilor fondate n procesul reorganizrii Asociaiei Republicane de Producie Termocomenergo, Monitorul Oficial din 14 septembrie 2000, nr. 116; promulgat la 12 septembrie 2000. Legea nr. 1369 din 10 noiembrie 2000 pentru modificarea i completarea Legii privind restructurarea datoriilor ntreprinderilor din sectorul electroenergetic, Monitorul Oficial din 16 noiembrie 2000, nr. 144. Legea nr. 1321 din 27 octombrie 2000 pentru ratificarea Acordului dintre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Federaiei Ruse cu privire la reglementarea datoriei Republicii Moldova fa de Federaia Rus, Monitorul Oficial din 16 noiembrie 2000, nr. 144; promulgat la 9 noiembrie 2000. Legea nr. 379 din 19 iulie 2001 pentru modificarea Legii nr.63-XIV din 25 iunie 1998 cu privire la Concepia asupra privatizrii ntreprinderilor din sectorul electroenergetic, Monitorul Oficial din 17 august 2001, nr. 097; promulgat la 6 august 2001. 251

Legea nr. 401 din 26 iulie 2001 pentru modificarea i completarea Legii nr.336-XIV din 1 aprilie 1999 privind restructurarea datoriilor ntreprinderilor din sectorul electroenergetic, Monitorul Oficial din 17 august 2001, nr. 97, art. 791. Legea privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor nr. 451 din 30 iulie 2001, Monitorul Oficial din 6 septembrie 2001, nr. 108, art. 836; n vigoare din 6 martie 2002. Legea nr. 461 din 30 iulie 2001 privind piaa produselor petroliere, Monitorul Oficial din 22 aprilie 2003, nr. 76, art. 342. Legea nr. 1046 din 8 mai 2002 pentru modificarea anexei la Legea nr.63-XIV din 25 iunie 1998 cu privire la Concepia asupra privatizrii ntreprinderilor din sectorul electroenergetic, Monitorul Oficial din 16 mai 2002, nr. 063, art. 501; promulgat la 8 mai 2002. Legea nr. 1358 din 4 octombrie 2002 pentru ratificarea Acordului cu privire la tranzitul de energie i putere electric a rilor membre ale Comunitii Statelor Independente, Monitorul Oficial din 31 octombrie 2002, nr. 146, art. 1125; promulgat la 22 octombrie 2002. Legea nr. 1435 din 7 noiembrie 2002 pentru compensarea diferenei de tarife la energia electric i la gazele naturale utilizate de locuitorii unor localiti din raioanele Dubsari i Cueni i ai satului Varnia din raionul Anenii Noi, Monitorul Oficial din 12 decembrie 2002, nr. 169, art. 1282; promulgat la 29 noiembrie 2002; n vigoare din 1 ianuarie 2003. Legea nr. 29 din 13 februarie 2003 pentru aderarea Republicii Moldova la Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la schimbarea climei, Monitorul Oficial din 18 martie 2003, nr. 48, art. 193. Legea nr. 48 din 20 februarie 2003 pentru ratificarea Acordului cu privire la ajutorul reciproc n caz de accidente i alte situaii excepionale la obiectivele electroenergetice ale statelor membre ale Comunitii Statelor Independente, Monitorul Oficial din 18 martie 2003, nr. 048, art. 195; promulgat la 11 martie 2003. Legea nr. 100 din 7 martie 2003 privind modificarea i completarea Legii nr.627-XII din 4 iulie 1991 cu privire la privatizare, Monitorul Oficial din 15 aprilie 2003, nr. 070, art. 310; promulgat la 7 aprilie 2003. Legea nr. 105 din 13 martie 2003 privind protecia consumatorilor, Monitorul Oficial din 27 iunie 2003, nr. 126-131, art. 507; n vigoare din 28 octombrie 2003. Legea nr. 235 din 5 iunie 2003 privind modificarea i completarea articolului 1 din Legea nr.1435-XV din 7 noiembrie 2002 pentru compensarea diferenei de tarife la energia electric i la gazele naturale utilizate de locuitorii unor localiti din stnga Nistrului, Monitorul Oficial din 17 iunie 2003, nr. 122, art. 496; promulgat la 13 iunie 2003. Legea nr. 239 din 13 iunie 2003 privind modificarea i completarea unor acte legislative i anularea datoriei Societii pe Aciuni Moldova-Gaz fa de bugetul de stat, Monitorul 252

Oficial din 1 iulie 2003, nr. 134, art. 533; promulgat la 26 iunie 2003. Legea nr. 398 din 16 octombrie 2003 pentru modificarea i completarea Legii nr.336-XIV din 1 aprilie 1999 privind restructurarea datoriilor ntreprinderilor din sectorul electroenergetic, Monitorul Oficial din 7 noiembrie 2003, nr. 223-225, art. 871. Legea nr. 403 din 17 octombrie pentru completarea articolului 13 din Legea nr.1525-XIII din 19 februarie 1998 cu privire la energetic 2003, Monitorul Oficial din 1 ianuarie 2004, nr. 1-5, art. 2. Legea cu privire la importul unor instalaii de cogenerare a energiei electrice i termice nr. 452 din 14 noiembrie 2003, Monitorul Oficial din 28 noiembrie 2003, nr. 235, art. 947; promulgat la 21 noiembrie 2003. Legea nr. 494 din 5 decembrie 2003 cu privire la modificarea articolului II al Legii nr.1585XV din 26 decembrie 2002 pentru modificarea i completarea Legii nr.461-XV din 30 iulie 2001 privind piaa produselor petroliere, Monitorul Oficial din 19 decembrie 2003, nr. 248, art. 1006; promulgat la 12 decembrie 2003. Legea nr. 79 din 18 martie 2004 pentru ratificarea Protocolului privind ncetarea valabilitii Acordului cu privire la crearea Uniunii Eurasiatice Interstatale Crbune i metal din 24 septembrie 1993, Monitorul Oficial din 9 aprilie 2004, nr. 056, art. 324; promulgat la 29 martie 2004. Legea nr. 80 din 18 martie 2004 privind anularea penalitilor i sanciunilor financiare (amenzilor) ntreprinderilor din sistemul de termoficare, Monitorul Oficial din 9 aprilie 2004, nr. 056, art. 326; promulgat la 31 martie 2004. Legea nr. 166 din 27 iulie 2004 pentru modificarea i completarea Legii nr.461-XV din 30 iulie 2001 privind piaa produselor petroliere i a articolului II din Legea nr.1585-XV din 26 decembrie 2002 pentru modificarea i completarea Legii nr.461-XV din 30 iulie 2001 privind piaa produselor petroliere, Monitorul Oficial din 30 iulie 2004, nr. 125, art. 657; promulgat la 20 iulie 2004. Legea nr. 332 din 7 octombrie 2004 pentru ratificarea Memorandumului de nelegere dintre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Regatului Danemarcei despre cooperarea n scopul implementrii mecanismului dezvoltrii nepoluante definit n Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la schimbarea climei, Monitorul Oficial din 29 octombrie 2004, nr. 193-198, art. 882. Legea nr. 409 din 2 decembrie 2004 pentru completarea Legii nr.1515-XII din 16 iunie 1993 privind protecia mediului nconjurtor i a Legii nr.1347-XIII din 9 octombrie 1997 privind deeurile de producie i menajere, Monitorul Oficial din 1 ianuarie 2005, nr. 1-4, art. 6. Legea nr. 450 din 30 decembrie 2004 cu privire la importul unor instalaii de cogenerare a energiei electrice i termice n anul 2005, Monitorul Oficial din 21 ianuarie 2005, nr. 13-16, art. 53. 253

Legea nr. 13 din 17 februarie 2005 cu privire la importul unor instalaii de cogenerare a energiei electrice i termice, Monitorul Oficial din 11 martie 2005, nr. 39-41, art. 137. Legea nr. 106 din 2 iunie 2005 privind modificarea i completarea articolului 4 din Legea nr.1417-XIII din 17 decembrie 1997 pentru punerea n aplicare a titlului III al Codului fiscal i a Legii nr.1435-XV din 7 noiembrie 2002 pentru compensarea diferenei de tarife la energia electric i la gazele naturale utilizate de locuitorii unor localiti din raioanele Dubsari i Cueni, Monitorul Oficial din 1 iulie 2005, nr. 089, art. 412; promulgat la 27 iunie 2005. Legea nr. 235-XVI din 20 iulie 2006 cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor, Monitorul Oficial din 11 august 2006, nr. 126-130, art. 627. Legea nr. 261 din 27 iulie 2006 cu privire la msurile de protecie social a populaiei n legtur cu majorarea tarifelor la gazele naturale, Monitorul Oficial din 11 august 2006, nr. 126-130, art. 639. Legea nr. 311 din 26 octombrie 2006 privind ameliorarea situaiei economico-financiare a ntreprinderii de Stat Moldtranselectro prin anularea unor obligai, Monitorul Oficial din 17 noiembrie 2006, nr. 178-180, art. 816. Legea nr. 78 din 23 martie 2007 pentru modificarea i completarea Legii nr.595-XIV din 24 septembrie 1999 privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova, Monitorul Oficial din 13 aprilie 2007, nr. 051, art. 245. Legea nr. 119 din 4 mai 2007 privind aderarea Republicii Moldova la Comitetul European de Standardizare n calitate de membru-partener, Monitorul Oficial din 25 mai 2007, nr. 70-73, art. 328. Legea nr.144 din 22 iunie 2007 pentru completarea unor acte legislative, Monitorul Oficial din 6 iulie 2007, nr. 94-97, art. 424. Legea nr. 154 din 5 iulie 2007 privind acordarea compensaiei unice pentru conectarea la conducta de gaze naturale a unor categorii de populaie din mediul rural, Monitorul Oficial din 27 iulie 2007, nr. 107-111, art. 480. Legea nr. 160 din 12 iulie 2007 cu privire la energia regenerabil, Monitorul Oficial din 17 august 2007, nr. 127-130, art. 550. Legea nr. 138 din 21 iulie 2007 cu privire la parcurile tiinifico-tehnologice i incubatoarele de inovare, Monitorul Oficial din 27 iulie 2007, nr. 107-111, art. 476. Legea nr. 295 din 21 decembrie 2007 pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011, Monitorul Oficial din 29 ianuarie 2008, nr. 18-20, art. 57. Legea nr. 85 din 24 aprilie 2008 pentru ratificarea Amendamentului la Convenia privind protecia fizic a materialelor nucleare, Monitorul Oficial din 20 mai 2008, nr. 88-89, art. 320. 254

Legea nr. 179 din 10 iulie 2008 cu privire la parteneriatul public-privat, Monitorul Oficial din 2 septembrie 2008, nr. 165-166, art. 605; n vigoare din 2 decembrie 2008. Legea nr. 204 din 9 octombrie 2008 privind acceptarea Amendamentului la anexa B a Protocolului de la Kyoto la Convenia-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la schimbarea climei, Monitorul Oficial din 28 octombrie 2008, nr. 193-194, art. 702. Legea nr. 231 din 6 noiembrie 2008 pentru modificarea i completarea Legii nr.336-XIV din 1 aprilie 1999 privind restructurarea datoriilor ntreprinderilor din sectorul energetic, Monitorul Oficial din 25 noiembrie 2008, nr. 210, art. 776. Legea nr. 22 din 12 iunie 2009 pentru ratificarea Acordului cu privire la finanarea suplimentar a Acordului de credit pentru dezvoltare (Proiectul Energetic II) dintre Republica Moldova i Asociaia Internaional pentru Dezvoltare, Monitorul Oficial din 19 iunie 2009, nr. 104, art. 273. Legea nr. 111 din 18 decembrie 2009 pentru aderarea Republicii Moldova la Convenia comun privind managementul n siguran al combustibilului uzat i managementul n siguran al deeurilor radioactive, Monitorul Oficial din 31 decembrie 2009, nr. 197-200, art. 652. Legea nr. 117-XVIII din 23 decembrie 2009 privind aderarea Republicii Moldova la Tratatul de constituire a Comunitii Energetice, Monitorul Oficial din 22 ianuarie 2010, nr. 8-10, art. 6. Legea nr. 123-XVIII din 23 decembrie 2009 cu privire la gazele naturale, Monitorul Oficial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 31. Legea nr. 124-XVIII din 23 decembrie 2009 cu privire la energia electric, Monitorul Oficial din 12 februarie 2010, nr. 23-24, art. 33. Legea nr.336-XIV din 1 aprilie 1999 pentru modificarea anexei nr.3 la Legea privind restructurarea datoriilor ntreprinderilor din sectorul energetic, nr. 138 din 1 iulie 2010, Monitorul Oficial nr. 126-128 din 23 iulie 2010, art. 416. Legea nr. 142 din 2 iulie 2010 cu privire la eficiena energetic, Monitorul Oficial din 3 septembrie 2010, nr. 155-158, art. 545. Legea nr. 176 din 15 iulie 2010 pentru modificarea i completarea Legii nr.451-XV din 30 iulie 2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor, Monitorul Oficial din 10 august 2010, nr. 141-144, art. 499.

Hotrri de Guvern ale Republicii Moldova


Hotrrea Guvernului nr. 648 din 20 octombrie 1993 privind unele msuri suplimentare pentru reducerea consumului de energie electric, Monitorul Oficial din 30 octombrie 1993, nr. 010; promulgat la 20 octombrie 1993; n vigoare din 30 octombrie 1993. 255

Hotrrea Guvernului. 48 din 20 ianuarie 1995 cu privire la finanarea construciei obiectelor de alimentare cu energie termic a consumatorilor n anul 1995 nr, Monitorul Oficial din 17 martie 1995, nr. 015; promulgat la 20 ianuarie 1995. Hotrrea Guvernului nr. 327 din 23 mai 1995 cu privire la msurile de utilizare eficient a energiei termice la unele instituii bugetare, Monitorul Oficial din 15 iunie 1995, nr. 033l; promulgat la 23 mai 1995. Hotrrea Guvernului nr. 519 din 23 septembrie 1996 cu privire la crearea unei ntreprinderi mixte moldo-ruse pentru asigurarea consumatorilor interni cu energie electric i tranzitul electro-energetic ctre tere ri, Monitorul Oficial din 14 noiembrie 1996, nr. 074; promulgat la 23 septembrie 1996. Hotrrea Guvernului nr. 3 din 10 ianuarie 1997 cu privire la perfecionarea sistemului de eviden i control al consumului de energie electric, Monitorul Oficial din 20 februarie 1997, nr. 012; promulgat la 10 ianuarie 997. Hotrrea Guvernului nr. 431 din 12 mai 1997 cu privire la msurile de asigurare a importului de energie electric din Federaia Rus, Monitorul Oficial din 29 mai 1997, nr. 035; promulgat la 12 mai 1997. Hotrrea Guvernului nr. 1059 din 13 noiembrie 1997 cu privire la reorganizarea Companiei de Stat Moldenergo, Monitorul Oficial din 2 decembrie 1997, nr. 079; promulgat la 13 noiembrie 1997. Hotrrea Guvernului nr. 422 din 9 aprilie 1998 cu privire la restructurarea datoriilor pentru carburani i lubrifiani, Monitorul Oficial din 2 iulie 1998, nr.060; promulgat la 9 aprilie 1998. Hotrrea Guvernului nr. 434 din 9 aprilie 1998 despre aprobarea Regulamentului cu privire la furnizarea i utilizarea energiei termice, Monitorul Oficial din 2 iulie 1998, nr. 060. Hotrrea Guvernului nr. 1065 din 20 octombrie 1998 despre planta pentru nclzire, Monitorul Oficial din 12 noiembrie 1998, nr. 100, art. 1030. Hotrrea Guvernului nr. 21 din 19 ianuarie 1999 cu privire la organizarea concursului pentru elaborarea Concepiei de implementare a sistemelor complexe de eviden, control i gestionare a consumului de energie electric, gaze naturale, energie termic i ap, Monitorul Oficial din 28 ianuarie 1999, nr. 7. Hotrrea Guvernului nr. 520 din 7 iunie 1999 despre msurile pentru executarea Legii privind restructurarea datoriilor ntreprinderilor din sectorul energetic, Monitorul Oficial din 17 iunie 1999, nr. 062, art. 554. Hotrrea Guvernului nr. 745 din 3 august 1999 pentru aprobarea Regulamentului privind formarea i gestionarea mijloacelor contului special, destinate achitrii datoriilor executorilor de buget fa de agenii economici furnizori de energie electric i termic, gaze 256

naturale, combustibil, ap, canalizare i salubritate, Monitorul Oficial din 12 august 1999, nr. 087; promulgat la 3 august 1999. Hotrrea cu privire la nstrinarea a 51% de aciuni ale Societii pe Aciuni Tirex-Petrol nr. 83 din 31 ianuarie 2000, Monitorul Oficial din 10 februarie 2000, nr. 14-16, art. 163. Hotrrea Guvernului nr. 113 din 7 februarie 2000 cu privire la asigurarea condiiilor de vnzare-cumprare a aciunilor statului n ntreprinderile din sectorul electroenergetic, Monitorul Oficial din 17 februarie 2000, nr. 17-18, art. 194. Hotrrea Guvernului nr. 205 din 3 martie 2000 cu privire la finanarea anticipat a cheltuielilor prevzute n bugetul de stat pentru consumul resurselor energetice (gazelor naturale, energiei electrice, energiei termice i al apei), Monitorul Oficial din 16 martie 2000, nr. 029; promulgat la 3 martie 2000. Hotrrea Guvernului nr. 416 din 2 mai 2000 cu privire la transmiterea punctelor termice i reelelor de distribuie a energiei termice, Monitorul Oficial din 12 mai 2000, nr. 054; promulgat la 2 mai 2000. Hotrrea Guvernului nr. 640 din 5 iulie 2000 pentru aprobarea proiectului de lege cu privire la restructurarea datoriilor ntreprinderilor fondate n procesul reorganizrii Asociaiei Republicane de Producie Termocomenergo, Monitorul Oficial din 13 iulie 2000, nr. 081; promulgat la 5 iulie 2000. Hotrrea Guvernului nr. 683 din 13 iulie 2000 despre aprobarea proiectului de lege privind restructurarea datoriilor Societii pe Aciuni Termocom, Monitorul Oficial din 21 iulie 2000, nr. 084; promulgat la 13 iulie 2000. Hotrrea Guvernului nr. 130 din 16 februarie 2001 despre msurile urgente privind ameliorarea aprovizionrii cu energie electric a localitilor din nordul rii, Monitorul Oficial din 22 februarie 2001, nr.19-20, art. 169. Hotrrea Guvernului nr. 799 din 10 august 2001 cu privire la iniierea negocierilor asupra proiectului Memorandumului de nelegere ntre Guvernul Statelor Unite ale Americii i Guvernul Republicii Moldova referitor la acordarea asistenei n cadrul proiectului de asisten social i accesul prioritar la energie (PASAPE), Monitorul Oficial din 18 august 2001, nr. 100, art. 875. Hotrrea Guvernului nr. 1227 din 13 noiembrie 2001 pentru aprobarea Memorandumului de nelegere ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Statelor Unite ale Americii referitor la acordarea asistenei n cadrul proiectului asisten social i accesul prioritar la energie, Monitorul Oficial din 22 noiembrie 2001, nr. 141, art. 1284, promulgat la 13 noiembrie 2001. Hotrrea Guvernului nr. 514 din 23 aprilie 2002 despre aprobarea Regulamentului cu privire la protecia reelelor electrice, Monitorul Oficial din 2 mai 2002, nr. 059, art. 603. 257

Hotrrea Guvernului nr. 1082 din 16 august 2002 despre aprobarea proiectului de lege pentru ratificarea Acordului cu privire la tranzitul de energie electric i putere a rilormembre ale Comunitii Statelor Independente, Monitorul Oficial din 29 august 2002, nr. 122, art. 1214. Hotrrea Guvernului nr. 1528 din 26 noiembrie 2002 despre aprobarea Regulamentului Fondului naional pentru conservarea energiei abrogat314, Monitorul Oficial din 3 decembrie 2002, nr. 161, art. 1657. Hotrrea Guvernului nr. 1529 din 26 noiembrie 2002 cu privire la aprobarea Raportului Energiei pe anii 2000-2002, Monitorul Oficial din 3 decembrie 2002, nr. 161, art. 1658. Hotrrea Guvernului nr. 1756 din 31 decembrie 2002 privind vmuirea ajutorului nerambursabil, acordat de Guvernul Romniei sub form de energie electric, Monitorul Oficial din 31 decembrie 2002, nr. 206, art. 1911. Hotrrea Guvernului nr. 1721 din 27 decembrie 2002 despre proiectul Acordului ntre Guvernul Republicii Moldova i Departamentul Energiei al Statelor Unite ale Americii privind acordarea grantului pentru ameliorarea securitii i managementului surselor radioactive, Monitorul Oficial din 31 decembrie 2002, nr. 185, art. 1869. Hotrrea Guvernului nr. 286 din 13 martie 2003 despre aprobarea Acordului cu privire la colaborarea statelor-membre ale Comunitii Statelor Independente n domeniul asigurrii eficienei energetice i conservrii energiei, Monitorul Oficial din 21 martie 2003, nr. 050, art. 302. Hotrrea Guvernului nr. 825 din 10 iulie 2003 cu privire la aprobarea proiectului de lege pentru modificarea i completarea Legii privind restructurarea datoriilor ntreprinderilor din sectorul electroenergetic, Monitorul Oficial din 22 iulie 2003, nr. 153, art. 880. Hotrrea Guvernului nr. 830 din 11 iulie 2003 despre aprobarea Concepiei de dezvoltare i Schemei de amplasare a centralelor electrice n Republica Moldova pn n anul 2010, Monitorul Oficial din 25 iulie 2003, nr. 155, art. 905. Hotrrea Guvernului nr. 1078 din 5 septembrie 2003 cu privire la aprobarea Programului naional de conservare a energiei pentru anii 2003-2010315, Monitorul Oficial din 19 septembrie 2003, nr. 200, art. 1133. Hotrrea Guvernului nr. 713 din 23 iunie 2004 cu privire la construcia unei centrale electrice n apropierea satului Burlceni, raionul Cahul, Monitorul Oficial din 9 iulie 2004, nr. 108-111, art. 886. Hotrrea Guvernului nr. 436 din 26 aprilie 2004 despre aprobarea Regulamentului privind construcia/reconstrucia centralelor electrice, Monitorul Oficial din 7 mai 2004, nr. 073, art. 578.
314 315

O s fie nlocuit de Fondul de eficien energetic, al crui regulament este n proces de elaborare. O s fie nlocuit cu Programul naional de eficien energetic pentru 2010-2020, care este prezentat Guvernului spre aprobare.

258

Hotrrea Guvernului nr. 1394 din 16 decembrie 2004 privind aprobarea proiectului de lege pentru modificarea Legii nr. 452-XV din 14 noiembrie 2003 cu privire la importul unor instalaii de cogenerare a energiei electrice i termice, Monitorul Oficial din 24 decembrie 2004, nr. 237, art. 1594. Hotrrea Guvernului nr. 54 din 20 ianuarie 2005 pentru aprobarea proiectului de lege cu privire la importul unor instalaii de cogenerare a energiei electrice i termice, Monitorul Oficial din 28 ianuarie 2005, nr. 17-19, art. 105. Hotrrea pentru aprobarea Avizului la proiectul de lege cu privire la importul instalaiilor de cogenerare a energiei electrice i termice nr. 524 din 6 iunie 2005, Monitorul Oficial din 10 iunie 2005, nr. 080, art. 558. Hotrrea Guvernului nr. 583 din 15 iunie 2005 pentru aprobarea Regulamentului privind condiiile generale de import/export i tranzit al energiei electrice, Monitorul Oficial din 24 iunie 2005, nr. 086, art. 645. Hotrrea Guvernului nr.899 din 25 august 2005 cu privire la crearea Oficiului Finanrii de Carbon, Monitorul Oficial din 2 septembrie 2005, nr. 117, art. 971. Hotrrea Guvernului nr. 25 din 6 ianuarie 2006 privind aprobarea proiectului de lege pentru ratificarea Acordului ntre Republica Moldova i Agenia Internaional pentru Energie Atomic cu privire la aplicarea garaniilor n raport cu Tratatul privind neproliferarea armelor nucleare i Protocolului la acest Acord, semnate la 14 iunie 1996, Monitorul Oficial din 20 ianuarie 2006, nr. 9-12, art. 57. Hotrrea Guvernului nr. 1288 din 9 noiembrie 2006 cu privire la aprobarea Strategiei de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor pentru anii 2006-2015, Monitorul Oficial din 24 noiembrie 2006, nr. 181-183. Hotrrea Guvernului nr. 1385 din 11 decembrie 2006 pentru aprobarea proiectului de lege cu privire la utilizarea resurselor regenerabile de energie, Monitorul Oficial din 22 decembrie 2006, nr. 195-198, art. 1490. Hotrrea Guvernului nr. 958 din 21 august 2007 cu privire la Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 2020, Monitorul Oficial din 7 septembrie 2007, nr. 141-145, art. 1012. Hotrrea Guvernului nr. 1038 din 18 septembrie 2007 pentru acceptarea semnrii Memorandumului de nelegere privind construcia capacitilor noi de producere a energiei electrice pe teritoriul Republicii Moldova ntre Guvernul Republicii Moldova i Compania ceh S.A. J&T FINANCE GROUP, Monitorul Oficial din 28 septembrie 2007, nr. 153-156, art. 1084. Hotrrea Guvernului nr. 1408 din 14 decembrie 2007 pentru aprobarea Hotrrii Consiliului efilor de guverne ale statelor-membre ale C.S.I. privind stabilirea timpului unic pentru ridicarea indicilor de pe dispozitivele de eviden a energiei electrice, transportate 259

prin linii interstatale de transmisiune electric n statele-membre ale Comunitii Statelor Independente, semnat la Minsk la 24 noiembrie 2006, Monitorul Oficial din 21 decembrie 2007, nr. 198-202, art. 1460. Hotrrea Guvernului nr. 790 din 1 decembrie 2009 pentru aprobarea Programului de stabilizare i relansare economic a Republicii Moldova pe anii 2009-2011,, Monitorul Oficial din 4 decembrie 2009, nr. 174-176. Hotrrea Guvernului nr. 361 din 6 mai 2010 cu privire la aprobarea proiectului de lege pentru modificarea anexei nr. 3 la Legea nr. 336-XIV din 1 aprilie 1999 privind restructurarea datoriilor ntreprinderilor din sectorul, Monitorul Oficial din 11 mai 2010, nr. 70-71, art. 430. Hotrrea Guvernului nr. 824 din 10 septembrie 2010 pentru aprobarea proiectului de lege pentru ratificarea Statutului Ageniei Internaionale pentru Surse Energetice Regenerabile (IRENA), semnat la Bonn la 26 ianuarie 2009, Monitorul Oficial din 17 septembrie 2010, nr. 169-171, art. 915. Hotrrea Guvernului nr. 1173 din 21 decembrie 2010 cu privire la Agenia pentru Eficien Energetic, Monitorul Oficial din 24 decembrie 2010, nr. 254-256, art. 1291.

Dispoziii ale Prim-ministrului


Dispoziia Prim-ministrului nr. 0919-25 din 4 ianuarie 2006 despre crearea Consiliului coordonator pentru utilizarea surselor regenerabile de energie.

Hotrri i regulamente ale Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic


Hotrrea nr. 23 din 21 iulie 2000 cu privire la modul de efectuare a lucrrilor de nlocuire a branamentelor electrice, Monitorul Oficial din 28 iulie 2000, nr. 88-90, p. III, art. 272. Hotrrea nr. 24 din 28 iulie 2000 cu privire la aprobarea Metodologiei normrii consumurilor tehnologice i pierderilor tehnice la transportarea gazelor naturale prin conductele magistrale ale Republicii Moldova, Monitorul Oficial din 10 august 2000, nr. 98-101, p. III, art. 290. Hotrrea nr. 33 din 6 februarie 2001 privind aprobarea Metodologiei de calcul a consumurilor tehnologice i a pierderilor tehnice de gaze naturale n reelele de distribuie, Monitorul Oficial din 22 februarie 2001, nr.19-20, p. III, art. 67. Hotrrea nr. 34 din 19 februarie 2001 cu privire la abrogarea Hotrrii privind tariful la energia termic livrat de S.A. Termocom, Monitorul Oficial din 22 februarie 2001, nr.1920, p. III, art. 68. Hotrrea nr. 35 din 2 martie 2001 cu privire la abrogarea i modificarea unor acte aprobate i licene acordate de ctre Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic, Monitorul Oficial din 6 martie 2001, No 27-28, p. III, art. 89. 260

Hotrrea nr. 49 din 6 martie 2002 cu privire la aprobarea Regulamentului pentru furnizarea i utilizarea gazelor naturale, Monitorul Oficial din 4 aprilie 2002, nr. 46-48, p. III, art. 116. Hotrrea nr. 54 din 25 martie 2002 referitor la abrogarea hotrrii Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic cu privire la aprobarea Contractului-cadru de furnizare a gazelor naturale la consumatorii casnici, Monitorul Oficial din 4 aprilie, 2002, nr. 46-48, p. III, art. 117. Hotrrea nr. 61 din 28 mai 2002 cu privire la completarea hotrrii Consiliului de administraie al ANRE nr.43 din 11 septembrie 2001t, Monitorul Oficial din 6 iunie 2002, nr.7173, p. III, art. 184. Hotrrea nr. 62 din 30 mai 2002 cu privire la lansarea procesului de liberalizare treptat a pieei energiei electrice, Monitorul Oficial din 5 iulie 2002, nr. 96-99, p. III, art. 227. Hotrrea nr. 63 din 30 mai 2002 privind aprobarea Metodologiei de formare i aplicare a preurilor la produsele petroliere, Monitorul Oficial din 1 august 2002, nr. 110-112, p. III, art. 242. Hotrrea nr. 65 din 10 iulie 2002 cu privire la modificarea hotrrii Consiliului de administraie al ANRE nr.43 din 11 septembrie 2001, Monitorul Oficial din 16 iulie 2002, nr. 102, p. III, art. 233. Hotrrea nr. 70 din 6 decembrie 2002 cu privire la completarea hotrrii Consiliului de administraie al ANRE nr.43 din 11 septembrie 2001, Monitorul Oficial din 13 decembrie 2002, nr.170-172, p. III, art. 395. Hotrrea nr. 75 din 12 decembrie 2002 cu privire la aprobarea Regulilor pieei energiei electrice, Monitorul Oficial din 4 martie 2003, nr. 30-34, p. III, art. 47. Hotrrea nr. 81 din 30 decembrie 2002 cu privire la aprobarea Regulamentului pentru acreditarea consumatorilor eligibili, Monitorul Oficial din 4 martie 2003, nr. 30-34, p. III, art. 48. Hotrrea nr. 89 din 13 martie 2003 cu privire la aprobarea Instruciunii privind calcularea consumului tehnologic de energie electrica in reelele de distribuie in dependenta de valoarea factorului de putere n instalaiile de utilizare ale consumatorilor, Monitorul Oficial din 6 iunie 2003, nr.99-103, p. III, art. 139. Hotrrea nr. 90 din 13 martie 2003 cu privire la aprobarea Regulamentului cu privire la indicatorii de calitate pentru serviciul de furnizare a energiei electrice la tarife reglementate, Monitorul Oficial din 17 octombrie 2003, No.215-217, p. III, art. 290. Hotrrea nr. 93 din 19 mai 2003 despre aprobarea Regulamentului cu privire la extinderea reelelor de distribuie a energiei electrice i a Regulamentului cu privire la extinderea 261

reelelor de distribuie a gazelor naturale, Monitorul Oficial din 17 octombrie 2003, nr.215217, p. III, art. 291. Hotrrea nr. 100 din 23 iunie 2003 privind valorile i parametrii de baz pentru calcularea tarifelor la energia electric, Monitorul Oficial din 27 iunie 2003, nr. 126-131, p. III, art. 167. Hotrrea nr. 101 din 24 iunie 2003 privind tarifele la energia electric, Monitorul Oficial din 27 iunie 2003, nr. 126-131, p. III, art. 168. Hotrrea nr. 103 din 15 iulie 2003 privind modificarea hotrrii Consiliului de administraie al ANRE nr.101 din 24 iunie 2003, Monitorul Oficial din 22 iulie 2003, nr. 153-154, p. III, art. 206. Hotrrea nr. 114 din 26 decembrie 2003 privind Metodologiile de determinare, aprobare i aplicare a tarifelor la serviciile prestate de ntreprinderile din sectorul energetic, Monitorul Oficial din 20 februarie 2004, nr. 30-34, p. III, art. 72. Hotrrea nr. 122 din 25 martie 2004 privind aprobarea Metodologiei de determinare, aprobare i aplicare a tarifelor la gazele naturale, Monitorul Oficial din 2 aprilie 2004, nr.53-55, p. III, art. 132. Hotrrea nr. 134 din 4 iunie 2004 privind tariful la gazele naturale furnizate de ctre M SEF-GAZ SRL, Monitorul Oficial 11 iunie 2004, nr.91-95, p. III, art. 207. Hotrrea nr. 147 din 25 august 2004 privind Metodologiile de determinare, aplicare i aprobare a tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu energie termic Monitorul Oficial din 17 septembrie 2004, nr.171-174, p. III, art. 335. Hotrrea nr. 150 din 30 septembrie 2004 cu privire la modificarea Metodologiei formrii i aplicrii preurilor la produsele petroliere aprobat prin hotrrea Consiliului de Administraie al ANRE nr.63 din 30 mai 2002, Monitorul Oficial din 8 octombrie 2004, nr. 182-185, p. III, art. 359. Hotrrea nr. 152 din 1 octombrie 2004 cu privire la licenierea unor genuri de activitate pe piaa produselor petroliere, Monitorul Oficial din 26 noiembrie 2004, nr.212-217, p. III, art. 447. Hotrrea nr. 153 din 5 octombrie 2004 cu privire la licenierea unor genuri de activitate desfurate pe piaa de gaze naturale i energie electric, Monitorul Oficial din 3 decembrie 2004, nr. 218-223, p. III, art. 464. Hotrrea nr. 156 din 15 octombrie 2004 privind modificarea hotrrii Consiliului de administraie al ANRE nr.125 din 9 aprilie 2004, Monitorul Oficial din 29 octombrie 2004, nr. 193-198, p. III, art. 396.

262

Hotrrea nr. 171 din 4 ianuarie 2005 cu privire la procedura verificrii reglementare a contoarelor de gaze instalate la consumatorii casnici, Monitorul Oficial din 21 ianuarie 2005, nr.13-16, p. III, art. 26. Hotrrea nr. 177 din 30 martie 2005 privind modificarea unor hotrri ale Consiliului de administraie al ANRE, Monitorul Oficial din 8 aprilie 2005, nr. 55-58, p. III, art. 186. Hotrrea nr. 189 din 18 august 2005 privind tariful pentru serviciile de transport i dispecerat al energiei electrice, Monitorul Oficial din 26 august 2005, nr.113-116, p. III, art. 389. Hotrrea nr. 190 din 30 august 2005 cu privire la aprobarea Instruciunii pentru calcularea consumului tehnologic de energie electric n reelele electrice, Monitorul Oficial din 21 octombrie 2005, nr. 139-141, p. III, art. 457. Hotrrea nr. 192 din 22 septembrie 2005 cu privire la aprobarea Regulilor Pieei de gaze naturale, Monitorul Oficial din 7 octombrie 2005, nr. 132-134, p. III, art. 437. Hotrrea nr. 194 din 4 octombrie 2005 despre aprobarea Metodologiei privind determinarea tarifelor de tip binom de livrare a energiei electrice consumatorilor finali, Monitorul Oficial din 21 octombrie 2005, nr. 139-141, p. III, art. 458. Hotrrea nr. 195 din 1 noiembrie 2005 privind modificarea Hotrrii Consiliului de administraie al ANRE nr.125 din 9 aprilie 2004, Monitorul Oficial din 18 noiembrie 2005, nr. 154-156, p. III, art. 529. Hotrrea nr. 196 din 10 noiembrie 2005 cu privire la abrogarea Hotrrii nr.39 din 08.06.2001 Privind aprobarea Regulamentului cu privire la modul de examinare i soluionare de ctre ANRE a reclamaiilor consumatorilor de energie electric i gaze naturale, precum i a litigiilor aprute ntre titularii de licen din sectoarele electroenergetic i de gaze naturale, Monitorul Oficial din 28 aprilie 2006, nr.66-69, p. III, art. 247. Hotrrea nr. 197 din 28 noiembrie 2005 cu privire la abrogarea Hotrrilor nr.42 din 30.08.2001 i nr.48 din 05.03.2002 ale Consiliului de Administraie ANRE, Monitorul Oficial din 16 decembrie 2005, nr. 168-171, p. III, art. 587. Hotrrea nr. 211 din 14 aprilie 2006 cu privire la aprobarea Regulamentului privind msurarea energiei electrice n scopuri comerciale, Monitorul Oficial din 7 iulie 2006, nr. 102-105, p. III, art. 369. Hotrrea nr. 227 din 29 noiembrie 2006 pentru aprobarea Regulamentului privind funcionarea n paralel cu sistemul electroenergetic a centralelor electrice destinate uzului intern Monitorul Oficial din 29 decembrie 2006, nr. 199-202, p. III, art. 702. Hotrrea nr. 239 din 14 februarie 2007 privind tarifele la gazele naturale, Monitorul Oficial din 16 februarie 2007, nr. 21-24, p. III, art. 102.

263

Hotrrea nr. 240 din 14 februarie 2007 privind tarifele la producerea energiei electrice, energiei termice i de livrare a energiei termice consumatorilor finali, Monitorul Oficial din 16 februarie 2007, No 21-24, p. III, art. 103. Hotrrea nr. 256 din 10 august 2007 cu privire la aprobarea Metodologiei de calculare a tarifelor la energia electric livrat consumatorilor, Monitorul Oficial din 17 august 2007, nr. 127-130/502. Hotrrea nr. 259 din 23 august 2007 privind aprobarea Regulamentului cu privire la modul de msurare a gazelor naturale n scopuri comerciale, Monitorul Oficial din 8 februarie 2008, nr. 28-29/71. Hotrrea nr. 263 din 5 octombrie 2007 privind aprobarea Metodologiei de calculare i aplicare a preurilor la produsele petroliere, Monitorul Oficial din 16 octombrie 2007, nr. 168-170/628. Hotrrea nr. 261 din 11 septembrie 2007 privind cheltuielile ntreprinderilor de distribuie a energiei electrice stabilite pentru primul an, anul de baz, de valabilitate a Metodologiei de calculare a tarifelor la energia electric, Monitorul Oficial nr.146-148/539 din 14 septembrie 2007. Hotrrea nr. 266 din 20 noiembrie 2007 cu privire la aprobarea Normelor tehnice ale reelelor electrice de transport, Monitorul Oficial din 7 decembrie 2007, nr. 188-191/694. Hotrrea nr. 267 din 20 noiembrie 2007 cu privire la aprobarea Normelor tehnice ale reelelor electrice de distribuie, Monitorul Oficial din 7 decembrie 2007, nr. 188-191/695. Hotrrea nr. 292 din 23 iunie 2008 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la calitatea serviciului de distribuie i furnizare a energiei electrice, Monitorul Oficial din 25 iulie 2008, nr. 134-137, p. III, art. 384. Hotrrea nr. 293 din 8 iulie 2008 cu privire la instalarea echipamentului de msurare a gazelor naturale, Monitorul Oficial din 17 iulie 2008, nr. 127-130, p. III, art. 370. Hotrrea nr. 294 din 15 iulie 2008 cu privire la aprobarea tarifului pentru serviciile de organizare a accesului potenialilor consumatori la reeaua de gaze naturale, Monitorul Oficial din 18 iulie 2008, nr. 127-130, p. III, art. 372. Hotrrea nr. 301 din 1 august 2008 cu privire la modificarea i completarea Metodologiei de calculare a tarifelor la energia electric livrat consumatorilor, aprobat prin Hotrrea Consiliului de administraie al Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic nr.256 din 10 august 2007, Monitorul Oficial din 19 septembrie 2008, nr. 175-176, p. III, art. 504. Hotrrea nr.304 din 7 august 2008 cu privire la aprobarea Regulamentului pentru furnizarea i utilizarea gazelor naturale, Monitorul Oficial din 29 august 2008, nr. 162-164, p. III, art. 471. 264

Hotrrea nr. 308 din 16 octombrie 2008 privind abrogarea unor regulamente, Monitorul Oficial din 31 octombrie 2008, nr.195-196, p. III, art. 583. Hotrrea nr. 314 din 4 decembrie 2008 cu privire la aprobarea Regulamentului pentru furnizarea i utilizarea energiei electrice, Monitorul Oficial din 13 februarie 2009, nr. 3033, p. III, art. 104. Hotrrea nr. 316 din 24 decembrie 2008 privind aprobarea Metodologiei de determinare, aprobare i revizuire a preurilor la serviciile auxiliare prestate de ntreprinderile titulare de licene pentru distribuia de gaze naturale, Monitorul Oficial din 30 ianuarie 2009, nr.1618, p. III, art. 54. Hotrrea nr. 320 din 16 ianuarie 2009 cu privire la aprobarea modificrilor i completrilor Regulilor pieei energiei electrice, Monitorul Oficial din 24 februarie 2009, nr. 41-44, p. III, art. 155. Hotrrea nr. 321 din 22 ianuarie 2009 cu privire la aprobarea Metodologiei determinrii, aprobrii i aplicrii tarifelor la energia electric produs din surse regenerabile de energie i biocombustibil, Monitorul Oficial din 27 februarie 2009, nr. 45-46, p. III, art. 172. Hotrrea nr. 324 din 27 februarie 2009 cu privire la aprobarea Normelor tehnice ale reelelor de distribuie a gazelor naturale, Monitorul Oficial din 8 mai 2009, nr. 86-88, p. III, art. 362. Hotrrea nr. 330 din 3 aprilie 2009 cu privire la aprobarea Regulamentului privind garaniile de origine pentru energia electric produs din surse regenerabile de energie, Monitorul Oficial din 5 iunie 2009, nr. 99-100, p. III, art. 424. Hotrrea nr. 352 din 1 octombrie 2009 privind aprobarea Metodologiei de calculare, aprobare i aplicare a tarifelor la gazele naturale, Monitorul Oficial din 13 noiembrie 2009, nr. 163-164, p. III, art. 737. Hotrrea nr. 363 din 14 ianuarie 2010 privind tarifele la gazele naturale316. Hotrrea nr. 364 din 14 ianuarie 2010 privind tarifele la producerea energiei electrice, energiei termice i de livrare a energiei termice consumatorilor finali317. Hotrrea nr. 365 din 14 ianuarie 2010 privind tarifele la energia electric318.
316

317

318

Nu exist nici un indiciu despre publicarea n Monitorul Oficial. Oricum, ea abrog Hotrrea nr. 349 din 9 septembrie 2009 privind tarifele la gazele naturale, Monitorul Oficial din 11 septembrie 2009, nr. 140-141, p. III, art. 650. Nu exist nici un indiciu despre publicarea n Monitorul Oficial. Ea abrog Hotrrea nr. 299 din 30 iulie 2008 privind tarifele la producerea energiei electrice, energiei termice i de livrare a energiei termice consumatorilor finali , Monitorul Oficial of 1 August 2008, nr. 140-142, p. III, art. 401. Nu exist nici un indiciu despre publicarea n Monitorul Oficial. Ea abrog Hotrrea nr. 254 din 31 iulie 2007 privind tarifele la energia electric, Monitorul Oficial din 3 august 2007, nr. 112-116/482 i Hotrrea nr. 300 din 30 iunie 2008 privind tarifele la energia electric, Monitorul Oficial din 1 august 2008, nr. 140-142, p. III, art. 402.

265

Hotrrea nr. 368 din 12 februarie 2010 Cu privire la aprobarea Planului de armonizare a actelor normative adoptate de ANRE cu legile speciale n domeniul energetic pentru anul 2010319. Hotrrea nr. 374 din 10 mai 2010 referitor la aprobarea Regulilor cu privire la asigurarea transparenei n procesul decizional al Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic 320.

LEGISLAIA UNIUNII EUROPENE


Versiunea consolidat a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene (Tratatul de la Lisabona), JO C 115 din 9 mai 2008.

Regulamente
Regulamentul (CE) nr. 1228/2003/CE al Comisiei din 26 iunie 2003 privind condiiile de acces la reea pentru schimburile transfrontaliere de energie electric; JO L 176 din 15 iulie 2003. Regulamentul (CE) nr. 1775/2005 al Comisiei din 28 septembrie 2005 privind condiiile de acces la reelele pentru transportul gazelor naturale, JO L 289 din 3 noiembrie 2005. Regulamentul (CE) nr. 106/2008 al Comisiei din 15 ianuarie 2008 privind un program comunitar de etichetare referitoare la eficiena energetic a echipamentelor de birou (versiune reformat), JO L 39, 13.2.2008, p. 17. Regulamentul (CE) nr. 1275/2008 al Comisiei din 17 decembrie 2008 de implementare a Directivei 2005/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului n ceea ce privete cerinele n materie de eco-proiectare pentru consumul de energie electric n modul standby i oprit al echipamentelor electrice i electronice de uz casnic i de birou, JO L 339, 18.12.2008, p. 4552. Regulamentul (CE) nr. 107/2009 al Comisiei din 4 februarie 2009 de implementare a Directivei 2005/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului n ceea ce privete cerinele de proiectare ecologic pentru unitile simple de conversie semnal, JO L 36, 5.2.2009, p. 814. Regulamentul (CE) nr. 244/2009 al Comisiei din 18 martie 2009 de implementare a Directivei 2005/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului n ceea ce privete cerinele de proiectare ecologic pentru lmpi de uz casnic non-direcionale, JO L 76, 24.3.2009, p. 316. Regulamentul (CE) nr. 278/2009 al Comisiei din 6 aprilie 2009 de punere n aplicare a Directivei 2005/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului n ceea ce privete cerinele n
319 320

Nu exist nici un indiciu despre publicarea n Monitorul Oficial. Nu exist nici un indiciu despre publicarea n Monitorul Oficial.

266

materie de proiectare ecologic pentru puterea absorbit n regim fr sarcin i pentru randamentul mediu n regim activ al surselor externe de alimentar, JO L 93, 7.4.2009, p. 310. Regulamentul (CE) nr. 640/2009 al Comisiei din 22 iulie 2009 de implementare a Directivei 2005/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului n ceea ce privete cerinele de proiectare ecologic pentru motoarele electrice, JO L 191, 23.7.2009, p. 2634. Regulamentul (CE) nr. 641/2009 al Comisiei din 22 iulie 2009 de punere n aplicare a Directivei 2005/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului cu privire la cerinele de proiectare ecologic aplicabile pompelor de circulaie fr etanare independente i pompelor de circulaie fr etanare integrate n produse, JO L 191, 23.7.2009, p. 3541. Regulamentul (CE) nr. 642/2009 al Comisiei din 22 iulie 2009 de punere n aplicare a Directivei 2005/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului cu privire la cerinele de proiectare ecologic aplicabile aparatelor TV, JO L 191, 23.7.2009, p. 4252. Regulamentul (CE) nr. 643/2009 al Comisiei din 22 iulie 2009 de punere n aplicare a Directivei 2005/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului cu privire la cerinele de proiectare ecologic pentru aparatele frigorifice de uz casnic, JO L 191, 23.7.2009, p. 5368. Regulamentul (CE) nr. 713/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 13 iulie 2009 de instituire a Ageniei pentru Cooperarea Autoritilor de Reglementare din Domeniul Energiei, JO L 211, 14.8.2009, p. 114. Regulamentul (CE) nr. 715/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 13 iulie 2009 privind condiiile de acces la reelele pentru transportul gazelor naturale i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1775/2005, JO L 309, 24.11.2009, p. 8787. Regulamentul (CE) nr. 1222/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 25 noiembrie 2009 privind etichetarea pneurilor n ceea ce privete eficiena consumului de combustibil i ali parametri eseniali, JO L 342, 22.12.2009, p. 4658 Regulamentul (UE) nr. 347/2010 al Comisiei din 21 aprilie 2010 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 245/2009 n ceea ce privete cerinele de proiectare ecologic pentru lmpile fluorescente fr balast ncorporat, lmpile cu descrcare de intensitate ridicat i balasturile i corpurile de iluminat compatibile cu astfel de lmpi, JO L 104, 24.4.2010, p. 2028. Regulamentul (UE, EURATOM) nr. 617/2010 al Consiliului din 24 iunie 2010 privind informarea Comisiei cu privire la proiectele de investiii n infrastructura energetic din cadrul Uniunii Europene i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 736/96, JO L 180, 15.7.2010, p. 714. Regulamentul (UE) nr. 994/2010 a Parlamentului European i a Consiliului din 20 octombrie 2010 privind msurile de garantare a securitii aprovizionrii cu gaze naturale i de abrogare a Directivei 2004/67/CE a Consiliului, JO L 295, 12.11.2010, p. 122. 267

Directive
Directiva 85/337/CEE a Consiliului din 27 iunie 1985 privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului, JO L 175 din 5 iulie 1985, modificat prin Directiva 97/11/CE a Consiliului din 3 martie 1997, JO L 73 din 14 martie 1997. Directiva 90/377/CEE a Consiliului din 29 iunie 1990 privind o procedur comunitar de ameliorare a transparenei preurilor la gaz i energie electric pentru utilizatorii finali din industrie, JO L 185, 17.7.1990, p. 1624. Directiva 92/42/CEE a Consiliului din 21 mai 1992 privind cerinele de randament pentru cazanele noi de ap cald cu combustie lichid sau gazoas, JO L 167, 22.6.1992, p. 1728. Directiva 92/75/CEE a Consiliului din 22 septembrie 1992 privind indicarea, prin etichetare i informaii standard despre produs, a consumului de energie i de alte resurse la aparatele de uz casnic, JO L 297, 13.10.1992, p. 1619. Directiva 94/22/CE a Consiliului din 30 mai 1994 privind condiiile de acordare i folosire a autorizaiilor de prospectare, exploatare i extracie a hidrocarburilor, JO L 164, 30.6.1994, p. 38. Directiva 97/11/CE a Consiliului din 3 martie 1997 de modificare a Directivei 85/337/CEE privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului, JO L 73 din 14 martie 1997. Directiva 1999/32/CE a Consiliului din 26 aprilie 1999 privind reducerea coninutului de sulf din anumii combustibili lichizi i de modificare a Directivei 93/12/CEE, JO L 121 din 11 mai 1999. Directiva 2001/77/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 27 septembrie 2001 privind promovarea electricitii produse din surse de energie regenerabile pe piaa intern a electricitii, JO L 283 din 27 octombrie 2001. Directiva 2001/80 a Parlamentului European i a Consiliului din 23 octombrie privind limitarea emisiilor n atmosfer a anumitor poluani provenind de la instalaii de ardere de dimensiuni mari, JO L 309 din 27 noiembrie 2001. Directiva 2002/91/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie 2002 din 16 decembrie 2002 privind performana energetic a cldirilor, JO L 1 din 4 ianuarie 2003. Directiva 2003/30/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 8 mai 2003 de promovare a utilizrii biocombustibililor i a altor combustibili regenerabili pentru transport, JO L 123 din 17 mai 2003. Directiva 2003/35/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 mai 2003 de instituire a participrii publicului la elaborarea anumitor planuri i programe privind mediul i 268

de modificare a directivelor 85/337/CEE i 96/61/CE ale Consiliului n ceea ce privete participarea publicului i accesul la justiie, JO L 156 din 25 iunie 2003. Directiva 2003/54/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 iunie 2003 privind normele comune pentru piaa intern de energie electric i de abrogare a Directivei 96/92/CE, JO L 176 din 15 iulie 2003. Directiva 2003/55/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 iunie 2003 privind normele comune pentru piaa intern n sectorul gazelor naturale i de abrogare a Directivei 98/30/CE, JO L 176 din 15 iulie 2003. Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 octombrie 2003 de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de ser n cadrul Comunitii i de modificare a Directivei 96/61/CE a Consiliului, JO L 275 din 25 octombrie 2003. Directiva 2004/8/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 februarie 2004 privind promovarea cogenerrii pe baza cererii de energie termic util pe piaa intern a energiei i de modificare a Directivei 92/42/CEE, JO L 52, 21.2.2004, p. 5060. Directiva 2004/67/CE Consiliului din 26 aprilie 2004 privind msurile de garantare a securitii aprovizionrii cu gaz natural, JO L 127 din 29 aprilie 2004. Directiva 2005/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 6 iulie 2005 de instituire a unui cadru pentru stabilirea cerinelor n materie de proiectare ecologic aplicabile produselor consumatoare de energie i de modificare a Directivei 92/42/CEE a Consiliului i a Directivelor 96/57/CE i 2000/55/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului, JO L 191, 22.7.2005, p. 2958. Directiva 2005/89/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 18 ianuarie 2006 privind msurile menite s garanteze sigurana aprovizionrii cu energie electric i investiiile n infrastructuri, JO L 33 din 4 februarie 2006. Directiva 2006/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 aprilie 2006 privind eficiena energetic la utilizatorii finali i serviciile energetice i de abrogare a Directivei 93/76/CEE a Consiliului, JO L 114 din 27 aprilie 2006. Directiva 2008/92/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 22 octombrie 2008 privind o procedur comunitar de ameliorare a transparenei preurilor la gaz i energie electric aplicate utilizatorilor finali din industrie (reformare), JO L 298, 7.11.2008, p. 919. Directiva 2008/101/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 noiembrie 2008 de modificare a Directivei 2003/87/CE pentru a include activitile de aviaie n sistemul de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de ser n cadrul Comunitii, JO L 8 din 13 ianuarie 2009. 269

Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile, de modificare i ulterior de abrogare a Directivelor 2001/77/CE i 2003/30/CE, JO L 140 din 5 iunie 2009. Directiva 2009/33/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante i eficiente din punct de vedere energetic, JO L 120, 15.5.2009, p. 512. Directiva 2009/72/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 iulie 2009 privind normele comune pentru piaa intern a energiei electrice i de abrogare a Directivei 2003/54/CE (data limit de transpunere: 03.03.2011), JO L 211, 14.8.2009, p. 5593. Directiva 2009/73/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 iulie 2009 privind normele comune pentru piaa intern n sectorul gazelor naturale i de abrogare a Directivei 2003/55/CE, JO L 211, 14.8.2009, p. 94136. Directiva 2009/119/CE a Consiliului din 14 septembrie 2009 privind obligaia statelor membre de a menine un nivel minim de rezerve de iei i/sau de produse petroliere, JO L 265, 9.10.2009, p. 923. Directiva 2009/125/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 octombrie 2009 de instituire a unui cadru pentru stabilirea cerinelor n materie de proiectare ecologic aplicabile produselor cu impact energetic (reformare), JO L 285, 31.10.2009, p. 1035. Directiva 2009/147/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind conservarea psrilor slbatice (versiune codificat), JO L 20 din 26 ianuarie 2010. Directiva 2010/30/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 mai 2010 privind indicarea, prin etichetare i informaii standard despre produs, a consumului de energie i de alte resurse al produselor cu impact energetic (reformare), JO L 153 din 18 iunie 2010. Directiva 2010/31/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 mai 2010 privind performana energetic a cldirilor (reformare), JO L 153 din 18 iunie 2010.

Regulamentele de implementare
Regulamentul delegat (UE) nr. 1062/2010 al Comisiei din 28 septembrie de completare a Directivei 2010/30/UE a Parlamentului European i a Consiliului n ceea ce privete etichetarea energetic a aparatelor TV, JO L 314, 30.11.2010, p. 6480. Regulamentul delegat (UE) nr. 1061/2010 al Comisiei din 28 septembrie 2010 de completare a Directivei 2010/30/UE a Parlamentului European i a Consiliului cu privire la cerinele de etichetare energetic aplicabile mainilor de splat rufe de uz casnic, JO L 314, 30.11.2010, p. 4763. Regulamentul delegat (UE) nr. 1060/2010 al Comisiei din 28 septembrie 2010 de completa270

re a Directivei 2010/30/UE a Parlamentului European i a Consiliului cu privire la cerinele de etichetare energetic a aparatelor frigorifice de uz casnic, JO L 314, 30.11.2010, p. 1746. Regulamentul delegat (UE) nr. 1059/2010 al Comisiei din 28 septembrie 2010 de completare a Directivei 2010/30/UE a Parlamentului European i a Consiliului cu privire la cerinele de etichetare energetic aplicabile mainilor de splat vase de uz casnic, JO L 314, 30.11.2010, p. 116.

Directive de implementare
Directiva 94/2/CE a Comisiei de punere n aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului cu privire la indicarea prin etichetare a consumului de energie al frigiderelor, congelatoarelor i combinelor frigorifice de uz casnic, JO L 45 din 17 februarie 1994. Directiva 95/12/CE a Comisiei de punere n aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului cu privire la etichetarea energetic a mainilor de splat rufe de uz casnic, JO L 136 din 21 iunie 1995. Directiva 95/13/CE a Comisiei de punere n aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului cu privire la etichetarea energetic a usctoarelor electrice de uz casnic cu tambur, JO L 136 din 21 iunie 1995. Directiva 96/60/CE a Comisie de punere n aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului cu privire la etichetarea energetic a mainilor combinate de splat i uscat rufe de uz casnic, JO L 266 din 18 octombrie 1996. Directiva 97/17/CE a Comisiei de punere n aplicare a Directivei Consiliului 92/75/CEE cu privire la etichetarea energetica a mainilor de splat vase de uz casnic, JO L 118 din 7 mai 1997. Directiva 98/11/CE a Comisiei de punere n aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului privind etichetarea energetic a lmpilor de uz casnic, JO L 71 din 10 martie 1998. Directiva 2002/40/CE a Comisiei de aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului cu privire la etichetarea energetic a cuptoarelor electrice de uz casnic, JO L 128 din 15 mai 2002. Directiva 2002/31/CE a Comisiei de punere n aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului privind etichetarea consumului de energie al aparatelor de climatizare de uz casnic, JO L 86 din 3 aprilie 2002. Decizia Comisiei 2006/770/CE din 9 noiembrie 2006 de modificare a anexei la Regulamentul (CE) nr. 1228/2003 privind condiiile de acces la reea pentru schimburile transfrontaliere de energie electric, JO L 312 din 11 noiembrie 2006. Decizia Comisiei 2009/548/CE din 30 iunie 2009 de stabilire a unui model pentru planurile naionale de aciune n domeniul energiei din surse regenerabile n temeiul Directivei 271

2009/28/CE a Parlamentului European i a Consiliului, JO L 182 din 15 iulie 2009.

CAUZE ALE CURII EUROPENE DE JUSTIIE


Cauza C-439/06: Citiworks AG versus Schsisches Staatsministerium fr Wirtschaft und Arbeit als Landesregulierungs-behrde. Cauza C-17/03: College van Beroep voor het bedrijfsleven Vereniging voor Energie, Milieu en Water i alii versus Directeur van de Dienst uitvoering en toezicht ener. Cauza C-413/04: Parlamentul European versus Consiliul Uniunii Europene. Cauza C-414/04: Parlamentul European versus Consiliul Uniunii Europene. Cauza C-265/08: Federutility, Assogas, Libarna Gas SpA, Collino Commercio SpA, Sadori Gas SpA, Egea Commerciale, E.On Vendita Srl, Sorgenia SpA versus Autorit per lenergia elettrica e il gas. Cauza C-239/07: Sabatauskas i alii versus Lietuvos Respublikos Seimas.

272

ANEXA 6 Bibliografie selectiv


L. Albath: Trade and Energy: The Gas and Electricity Sectors, Cameron May, 2004. F. Boisseleau, M. Roggenkamp: The Regulation of Power Exchanges in Europe, Intersentia Publishers, 2005. P. Cameron: Competition in Energy Markets: Law and Regulation in the European Union, Oxford University Press, March 2007. P. Cameron: Legal Aspects of EU Energy Regulation: Implementing the New Directives on Electricity and Gas Across Europe, Oxford University Press, February 2005. P. Cameron: International Energy Investment Law: The Pursuit of Stability, Oxford University Press, March 2010. Euroconfidentiel S.A: EU Energy Law and Policy Issues: ELRF Collection, April 2010D. Geradin: Remedies in Network Industries: EC Competition Law vs. Sector-Specific Regulation, Intersentia Publishers, 2004. D. Geradin: The Liberalisation of Electricity and Natural Gas in the European Union, Kluwer Law International, 2001. S. S. Haghighi: Energy Security: The External Legal Relations of the European Union with Major Oil and Gas Supplying Countries, Hart Publishing, August 2007. B. Hansjurgens: Emissions Trading for Climate Policy: US and European Perspectives, Cambridge University Press, 2005. B. Howard and L. Goffman: Environmental Law and Policy approximation to EU standards in the Republic of Moldova, Chisinau, December 2010. M. Dona and E. Stuart: Consumer Protection Law and Policy approximation to EU standards in the Republic of Moldova, Chisinau, October 2010. C. Redgwell, D. Zillman, Y. Omorogbe: Beyond the Carbon Economy: Energy Law in Transition, Oxford University Press, March 2008. M. Roggenkamp and U. Hammer: European Energy Law, Intersentia Publishers, 2004. M. Roggenkamp, C. Redgwell, A. Ronne: Energy Law in Europe: National, EU and International Regulation Oxford University Press, December 2007. Y. Selivanova: Energy Dual Pricing in the WTO: Analysis and Prospects in the Context of Russias Accession to the World Trade Organisation, Cameron May, 2008. 273

E. Stuart and A. Mateus: Competition Law and Policy approximation to EU standards in the Republic of Moldova, Chisinau, April 2010. E. Stuart, L. Scales, E. Fano, G. Leonaviciene and A. Lazareva: Intellectual Property Law and Policy approximation to EU standards in the Republic of Moldova, Chisinau, September 2010. E. Stuart: State Aid Law and Policy approximation to EU standards in the Republic of Moldova, Chisinau, November 2010. R. H. Tudway: Energy Law and Regulation in the European Union, Sweet & Maxwell Ltd, 1998. R. Wheatley: Technical Standards and Quality Infrastructure Law and Policy approximation to EU standards in the Republic of Moldova, Chisinau, September 2010.

Documente oficiale ale Republicii Moldova


Relansm Moldova Prioriti de dezvoltare pe termen mediu, Guvernul Republicii Moldova, 24 martie 2010. Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene: Privire general a implementrii Planului de aciuni UE- RM (februarie 2005 noiembrie 2007), decembrie 2007.

Documente ale Uniunii Europene


Comisia European:
White Paper on the Preparation of the Associated countries of Central and Eastern Europe for Integration into the Internal Market of the European Union, COM 95 (163) Final of 10 May 1995. Green Paper: A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy, 1996. Commission Staff Working Paper, European Neighbourhood Policy: Country Report Moldova, SEC (2004) 567 of 12 May 2004, COM (2004) 373 Final. Commission Staff Working document accompanying the Communication from the Commission to the European Parliament and the Council: Strengthening the European Neighbourhood Policy ENP Progress Report Moldova, SEC (2006) 1506/2 of 4 December 2006. Communication to the Council and the European Parliament: Prospects for the internal gas and electricity market COM(2006) 841 final of 10 January 2007. Communication Inquiry pursuant to Article 17 of Regulation (EC) No. 1/2003 into the European gas and electricity sectors (Final Report), COM(2006) 851 final of 10 January 2007. 274

Communication to the European Parliament and the Council Energy for a Changing World, 10 January 2007. Commission Staff Working document accompanying the Communication from the Commission to the European Parliament and the Council: Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2007, Progress Report Republic of Moldova, SEC (2008) 399 of 8 April 2008. Commission Staff Working document accompanying the Communication from the Commission to the European Parliament and the Council: Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2008, Progress Report Republic of Moldova, SEC (2009) 514/2 of 23 April 2009. Commission Staff Working document accompanying the Communication from the Commission to the European Parliament and the Council: Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2009, Progress Report Republic of Moldova, SEC (2010) 523 of 12 May 2010.

275