Diploma - WWW - Tocilar

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Romania, ca stat natiune, in procesul de globalizare
Capitolul 1
STAT NAIUNE, GLOBALIZARE STAT NAIUNE. Privit global, istoria Europei din ultima jumtate de mileniu este i istoria constituirii statelor naionale ca entitii opuse formulei imperiale. Statele naionale au devenit tiparul de organizare a societii moderne, cadrul de referin n care s-a derulat aventura modernitii. Ca instituii de integrare macrosocial, ele se situeaz pe un nivel intemediar, depind frmiarea medieval a etniilor, dar i conglomeratele imperiale. Lumea actual este organizat fundamental pe suportul statelor naionale. Chiar statele federale independente se comport, ca subiect de drept internaional, dup modelul statelor-naiuni. Morfologia dar, n relaiile cu alte state, comunitile etnice articulate n structurile federale sunt reprezentate prin acelai instituii de stat crora li se subordoneaz politic. D. Gusti ntr-un studiu publicat n anul 1919 scria: Anul 1919 va nsemna o dat memorabil n istoria universal. n acest an s-a dat sentina definitiv n uriaul proces dintre stat i naiune care, deschis de decenii, s-a judecat n decursul rzboiului mondial. Asistm la nscrierea unui nsemnat capitol istoric: la o nmormntare i la o nviere. Statul vechi, venic agresiv i cu cuceritor, bazat, nuntru i n afar, pe simpla putere brutal, a murit, iar statul nou, ntemeiat pe o idee, pe ideea naional i democratic, i-a luat locul. ntruct acum victoria final a principiului naional nseamn c statul trebuie s se supun naiunii, iar frontierele politice s coincid cu cele naionale, statul naional nefiind dect personificarea politic i juridic a naiunii, istoria a dizolvat antiteza dintre naiune
Pagina 1 din 38
i stat, crendu-se sinteza: statul naional o nou idee politic. n urma pcii de la Versailles s-a nscut o Europ nou, conchide Gusti. Aadar Europa naiunilor s-a nscut pe msur ce Europa imperiilor s-a destrmat. Conflictul dintre cele dou forme este consubstanial epocii moderne i contemporane. El explic, mai mult dect am putea bnui la o prim aproximare tensiunile prelungite din interiorul spaiului european i din afara lui. Ideea naional a avut o carier de excepie n evoluia Europei, a fost axul ei ordonator. Ea s-a afirmat concomitent cu civilizaia de tip industrial, cu modelul democraiei moderne, cu paradigma raionalismului clasic pe care a i dezintegrat-o, furniznd un plus de energie orientrilor evoluioniste i istorice, pn la consolidarea spiritului relativist contemporan. Organizarea statelor pe suport naional, fie prin dezintegrarea imperiilor, fie prin aglutinarea i fuzionarea entitilor subnaionale cele dou procese au avut adeseori o coinciden semnificativ domin secolul al XIX-lea i nceputul secolului nostru, cnd se consum i momentul de apogeu al micrilor naionale n Europa.
1.2 GLOBALIZARE Ce este globalizarea? Globalizarea este o fa ateptat, uman, a internaionalizrii cunoaterii i a accesului nengrdit la binefacerile informaticii i exploziei comunicaionale. Globalizarea a devenit culpabil de cele mai cumplite rele pe care pun n cumpn nsi existena planetei. De aici pn la btlia n strad contra ideilor globalizrii nu a mai fost mult, evenimentele de Seattle i Davos, n care violena i-a gsit un nou debueu de adversitate n globalizare, fiind pn astzi semnificative n acest sens. Cu ct globalizarea este mai culpabil pentru derapajele lumii contemporane, cu att ea devine o soluie de depire a lor, iar factorii care s o nzestreze cu aceast valoare nu au ntrziat s apar. Globalizarea a devenit astfel i o problem instituional pe agenda nceputului mileniului al III-lea. i totui globalizarea continu s rmn o tem ale crei adevruri nc nu au fost spuse. Tot ceea ce gsesc unii c ar fi elemente distincte i motivaionale specifice ale globalizrii, cum ar fi revoluia informaional sau spargerea barierelor tehnice ale comunicaiilor, explic n parte i cel mai adesea eronat ascensiunea globalizrii.
Pagina 2 din 38
Fenomenologia bogat a acesteia creeaz un filtru de percepie care deformeaz realitatea. Globalizarea, fie doar ca proces transnaional este unul car nu poate fi judecat departe de grilele politice care ordoneaz lumea contemporan. Dimensiunea economic a globalizrii, vizibil fr metod tiinific, constituie ntradevr o parte spectaculoas a realitii. Dar, estompnd liniile groase ale economicului, globalizarea rmne un fenomen cel puin straniu fr s spunem c el are drept finalitate un alt tip de organizare social. Economia global de acum, insensibil n raport cu identitile, i caut forma prin care decizia global s fie posibil. Aceasta nu poate fi dect o societate global, un spectru centripetic al viitorului nu prea ndeprtat. Aa se face c globalizarea nu este simpla constatare a unor extensii absolute ale pieelor, ci tendina ctre o societate global, n care pieele s-i manifeste n mod natural expansionismul teritorial i absolutismul consecinelor. n aceast viziune globalizarea nu este un fenomen iminent pur i simplu pentru c el trebuie favorizat n mod complex de decizia politic. Dac n latura sa economic expansiunea globalizrii constituie, cel puin pieele financiare, un mar triumfal, n latura sa politic ea trebuie nc ateptat, dei nevoia manifestrii ca atare a societii globale devine tot mai presant. n fond, globalizarea nefiind doar economic, ea urmeaz abia a se produce pentru funcionalizarea societii globale, adic n ceea ce are globalizarea drept esen, dimensiunea sa politic. Ceea ce arat a fi fora nedorit a globalizrii sunt posibilitile pe care le presupune societatea global n contrazicere cu societatea actual, atomizat naional i structurat democratic. O societate global, este n definitiv o structur supranaional de decizie, ba chiar am putea spune c ea nseamn transferul calitilor decizionale ale naionalului ctre supranaional, deocamdat acest din urm palier fiind difuz ca percepie i confuz ca atitudine. Coliziunea real i cu efecte imprevizibile, oricum violen, o produce globalizarea n privina funcionalilor naionalului ca instan politic sedimentat istoric. Dac naionalul prin globalizare trebuie s-i delege suveranitatea, ba chiar s renune la ea n favoarea instituiilor supranaionale, societatea global tribalizeaz democraia, i
Pagina 3 din 38
submparte ariile de manifestare, o delocalizeaz sau i sporete doar forma ei reprezentativ, ndeprtnd-o de oameni, n practica actual existnd deja variante de reprezentativitate de gradele doi sau trei. De altfel n latura sa social, globalizarea treneaz i produce multiple dezagremente, pe de o parte operatorilor pieei globale, care sunt restricionai n deciziile lor supranaionale de structurile naionale ale democraiei i, pe de alt parte, societii puse n faa faptului de a aciona ntr-un cadru decizional strin de mecanismele sale democratice. Dac este s nominalizm puntul tare al evoluiei globalizrii, acesta nu poate fi altul dect cel care anuleaz reelele tradiionale de decizie democratic, de la alegerea liderilor i pn la adoptarea proiectelor privind viitorul unui stat-naiune. Tendina tot mai evident este ca structurile democratice specifice statului-naiune s se restrng, lsndu-se subordonrilor fa de centrul de decizie supranaional. Statul naiune devine tot mai mult, dac devine, amplasament economic pentru capital, evident n funcie de o multitudine de criterii, ntre care cele privind infrastructura par s fie hotrtoare. Speculaiile care se fac n privina tensiunilor iminente produse de globalizare pentru un amplasament economic sau altul sunt n parte, dac nu n totalitate, determinate de interese identificabile naional sau regional. Demonizarea globalizrii este o problem cu variabile exclusiv naionale sau regionale. Cei care nu intr n logica globalizrii din raiunii diverse, cel mai adesea ntemeiate pe considerente de ncremenire ntr-o istorie triumfal, de natur romantic, sunt ns adversari pedani. Globalizarea ntre alte efecte demolatoare de mituri, l are i pe cel al mobilitii extraordinare spre altceva de factur social nc neperceptibil la nivelul cunoaterii comune, dar sigur intempestiv n raport cu structurile sociale i naionale osificate. Globalizarea devine cadrul natural de manifestare a schimbrii accelerate, ca lege universal pentru un nou stadiu de civilizaie. Desigur schimbrile au adeseori i form dramatic pentru diferite instane de organizare social, cum ar fi statul-naiune, iar acesta pot deveni tragice n cazul n care ancorele de sensibilitate rmn aruncate doar n trecut. Globalizarea, tocmai din cauza acestui defect n evoluia umanitii, este nsoit de un proces contrar, cel al sciziparitii organismelor social-statale, ntr-un fel de exacerbare a cutrii i pstrrii identitii vizibile n mareea uniformizare a globalizrii. C aceast tendin are i aspecte violente, reperabile pe tot globul, este o alt problem, care ine doar
Pagina 4 din 38
aparent de globalizare, cci n esen aa cum se produce astzi, de la Kosovo i Belfast, pn n ara Bascilor i Montreal, nu este dect consecina unei istorii nc neconsumate pe deplin. ntr-o societate global conflictele etnice i anuleaz relevana pentru c etnia ca atare i pierde controlul creionat de teritoriu. Evoluia social sugerat de globalizare nu poate fi lin pentru c exact contiina identitii naionale mpiedic partea cea mai subtil de care are nevoie societatea global: contiina diversitii nemotivat exclusiv naional. Dar impasul nu este absolut, ci doar unul ce ine de mecanismele gripate ale schimbrii generaiilor i mentalitilor. Nimeni, n afar de retardaii istoriei, nu mai poate s conteste noua sensibilitate a generaiilor tinere de a se mica lejer pe spaii nengrdite n vreun fel. Dac profit un amplasament economic sau altul de aceast sensibilitate nu este un ru care exhib o vin, ci un dat generat de plierea mai rapid la tendinele globalizrii de a defini lumea n centre i periferii, ca urmare a absenei funcionrii unei structuri de societate global. Hotrt lucru, globalizarea nu este vinovat de ceea ce distruge, ca i de ceea ce construiete cu defecte n condiiile n care i se refuz cadrul natural reprezentat de societatea global. Doar faptul c globalizarea poate fi confiscat politic de instane social-statale reprezint un pericol. Pentru nu a favoriza mondialismul ca totalitarism sublimat, pentru c devine platforma de testare a intereselor naionale ale unei ri i numai ale aceleia, globalizarea va trebui s nu mai fie limitat doar la economie, ci trebuie s vizeze la fel de profund i iremediabil i societatea n ansamblul su. Globalizarea are, deci, soluie viabil i reprezint o alternativ sigur pentru viitorul planetei noastre doar dac ea este tratat mai nti ca o problem politic. Istoria ar, n acest soi de probleme, doar eecuri, n orice caz nu se pot identifica soluii testate ca valide. Aproximrile globaliste de pn acum de soiul internaionalelor de orice culoare, au euat n plan politic, unele cu consecine catastrofale pentru pri mari de lume. Soluiile de tip internaionalist, n variant estic sau vestic, s-au dovedit greite pentru c, paradoxal, au fost exclusiv politice n fapt eminamente ideologice, de extrem. i internaionalism centrat pn mai ieri pe Moscova, ca i cel ambiionat de Hitler au vrut n fond d diminueze imperialismul centrului autodeclarat, fr s existe, dincolo de fanatism, o
Pagina 5 din 38
baz de susinere, ca s nu mai spunem de absena cvasitotal a condiiilor de natur obiectiv, tehnologic i cultural motivaional. Chiar i acum, fr evitarea poziiilor extreme, de factur fundamentalism, cum ar fi absolutismul liberalismul pieei, constituie o capcan fatal pentru soluia politic a globalizrii. Judecarea lucrurilor doar prin prisma mecanismelor de pia comprim aria globalizrii la ceea ce se vinde i se cumpr. Perversitatea pieei, mai ales a celei financiare, risc s dezumanizeze societatea global, practic s o goleasc de sens. Ori, ansa omenirii rezid n faptul c prin globalizare s se depeasc toate preceptele politice care au blocat secole de-a rndul nelegerea ntre oameni i grupuri de oameni, fie ele i sub forma statelor-naiuni, pentru rezolvarea problemelor comune, cele mai multe dintre acestea fiind efectul fundamentalismelor succesive. Ceea ce se contureaz drept un adevr ce pare s fie neglijat este c, n ciuda posibilelor filiaii ideologice, i de stnga i de dreapta ce i se pot atribui, globalizarea nu n nici un fel esenial vreun mod de organizare social cunoscut pn acum n istorie. Dac este s fim direci, merit s spunem c globalizarea este procesul istoric prin care eecurile tuturor experimentelor istorice i gsesc definitiv caseta de arhiv. Societatea viitorului va fi mai puin ideologic n sensul secolelor de pn acum, n orice caz nu va fi de vreun soi cunoscut. Chiar dac, propagandistic, osanalele victoriei unui mod de organizare social asurzesc urechile fiecruia, nu nseamn c ne aflm n epoca n care ceva sau cineva modelat de ideologii cunoscute va fi cap de afi, evident de sumarul obedient al unor mijloace de informare. Globalizarea nchide un capitol al civilizaiei unul lung poate echivalent cu umanizarea i deschide altul, cu totul superior, n care omul i societatea i vor gsi i manifesta pe deplin esena lor, reprezentat de creaia pozitiv. Este de la sine neles c nu vom intra ntr-o epoc idilic sau cum vom fi regsit Edenul pierdut prin pcatul originar. Prin globalizarea omenirea va renuna la experimentele sociale de orice natur, dac desigur nu-i va augmenta nevrozele istorice. Prin globalizare omenirea intr n postcomunism i postacapitalism deodat i necondiionat, cci, altfel, Cutia Pandorei, reprezentat de ideologii, rmne deschis spre neansa omului. Tranziia aa cum este ea acum orientat n est spre capitalism epuizat, n vest spre ceva nc nedefinit risc s falsifice globalizarea i tendinele ei reale.
Pagina 6 din 38
Globalizarea, proiectat de modelul ei neoliberal, favorizeaz statele dezvoltate i dup cum afirma Susan George, codire codirectorul Institutului Transnaional de la Amsterdam pentru organizaii nonguvernamentale, n cadrul unei comunicri inute la seminarul Globalizarea a creat un mecanism prin care transfer bogia de la sraci la bogai i adncete inegalitile ntre i n interiorul naiunilor i, n plus, ceea ce este mai grav, transfer suveranitatea mai mult sau mai puin democratic a statelor la entiti care nu au fost niciodat alese, care nu sunt transparente i pentru care democraia este fr importan i constituie chiar un obstacol pentru o economie eficient. Ea creeaz mai muli perdani dect ctigtori i cei care sunt responsabili de acest dezastru nu au absolut nici un plan pentru cei care pierd. Globalizarea a generalizat totodat i rzboiul economic i informaional. Indignarea retoric i patriotic fa de noul mod n care opereaz capitalul globalizat nu are nici o eficien practic. Soluiile nu mai pot fi cele clasice, protecioniste. Rzboiul economic i informaional a devenit un fapt obiectiv vizibil, nu conspirativ, un dat fundamental al lumii noastre. Economiile napoiate nu pot face fa concurenei globalizate. Decalajele de dezvoltare, produse de epoca modern, nu pot fi depite n epoca postmodern. Ele se adncesc pe msur ce avanseaz procesele de globalizare.
Capitolul 2 GLOBALIZAREA I STATUL NAIUNE N EPOCA POST RZBOI RECE
Peter Druker, un economist de notorietate n lumea contemporan, autorul al tezei c intrm, odat cu procesele de globalizare a pieelor, ntr-o societate postcapitalist afirm rspicat la ntrebarea dac statul naiune va disprea nu, dar va mpri puterea din ce n ce mai mult cu alte organe, alte instituii, ali factori de decizie. Muli teoreticieni occidentali ai globalizrii, dup ce inventariaz transformrile de structur n plan social intern dispariia polarizrii clasice burghezie/proletariat, ascensiunea clasei de mijloc, economia bazat pe informaie i procesarea cunotinelor, globalizarea pieelor etc. i focalizeaz energiile, obsesiv, pentru a demonstra c statul-naiune este o citadel sortit dispariiei, c este o structur prea restrns pentru problemele globale i una prea larg pentru problemele cetenilor. Ciudat este faptul c pe msur ce statul naional este devalorizat n teorie politica
Pagina 7 din 38
statelor occidentale se renaionalizeaz vizibil i explicit. Este un motiv pentru a disocia n analiz ntre discursul politic i mediatic i practica efectiv a statelor. Dei ne aflm n faa unei dezordini mondiale, putem prevedea care vor fi structurile politice ale epocii post rzboi rece. Ele vor fi dominate de patru niveluri funcionale: structuri supranaionale, transnaionale, naionale i subnaionale (tribaliste). Cele supranaionale ar avea de a reglementa probleme globale (mediu, terorismul, controlul armamentelor etc.). Cele transnaionale afacerile economice i financiare, comerul, banii i informaiile, dar i securitatea global. Globalizarea este concomitent cu regionalizarea. La nivel regional, industriile tehnologiei de vrf cer o organizare care s depeasc sfera naional pentru a face o organizare care s depeasc sfera naional pentru a face posibil concurena. Protecionismul, dar i modelul clasic al pieei libere sunt soluii depite. Regionalismul este inevitabil i ireversibil, ntruct noile fore economice presupun trecerea de la internaionalism, la transnaionalism i la supranaional, precum n cazul UE. Structurile naionale vor avea drept sfer de competen domeniul administraiei fiscale i locale, domeniul aprrii ordinii publice i cel privitor la asistena social. Ultimul nivel cel subnaional, este nivelul tribalismului sau al etnicitii subnaionale, care atac statul-naiune din interior, aspirnd s nlocuiasc naiunea cu tribul. Se pornete de la experiena SUA n care grupurile etnice diverse vor s-i pstreze identitatea primar sub cupola politic naional. El consider c noul tribalism se exprim prin faptul c, peste tot n lume, grupurile sociale i reafirm particularitile locale, identitile lor, etnice i religioase, subnaionale, respingnd statul-naiune i cernd autonomie. Devoluia i subsidiaritatea vor fi procese dominante care vor transforma statulnaiune ntr-un stat pur i simplu, o unitate mai mult administrativ dect politic. Autorul transfer asupra altor societi experiena american, unde este vizibil faptul c de cteva decenii procesul de fuziune s-a inversat predominant fiind acum interesul pentru pstrarea etnicitii grupurilor sub cupola ceteniei americane. Acest nou proces este numit tribalism, proces asociat cu fenomenul multiculturalitii. Mult vehiculata idee de multiculturalitate se sprijin, aa-dar, pe experiena american, unde se conjug acum globalul i localul, supranaionalul i etnicul, unde identitatea naional dup faimoasa analiz a lui Huntington, a fost o construcie bazat pe valori politice, nu pe referine istorice i culturale preexistente. Multiculturalitatea este noua paradigm alexandrin a globalizrii, care nu are ns suporturi n tradiiile culturale unitare
Pagina 8 din 38
i, totodat, diversificarea naional n tradiiile culturale unitare i totodat, diversificarea naional ale Europei. Aceast idee are nevoie de un alt cadru de abordare. Statele, naionale sau nu, nu mai guverneaz lumea la acest sfrit de mileniu. Corporaiile economice transnaionale, grupurile industriale i bncile, organismele financiare internaionale, organizaiile regionale, circuitele oculte ale economiei subterane i mijloacele de comunicare i impun peste tot legea. Noile fore economice au detronat politicul i se substituie statelor. Logica pieelor comerciale i financiare se extinde asupra tuturor activitilor sociale i drm totul. Pretutindeni, n relaiile internaionale, ca i n cadrul societii se produce o mutaie a puterii, fenomen care poate fi remarcat att n ceea ce privete statul, a crui capacitate de intervenie este diminuat, ct i la ealonul familiei, al colii sau al ntreprinderii. Suntem pe cale s trecem de la formele de putere autoritare, ierarhice, verticale, la formele negociate reticulare, orizontale, mai civilizate, dar mai complexe. Economicul subordoneaz att de elocvent politicul nct discursul despre democraie risc s devin unul de faad, chiar ridicol. Pieele financiare pe care s-a generalizat aciunea capitalul vagabond, de care vorbea Stere, sunt mai puternice dect voina statelor i opiunilor electoratului dintr-o ar democratic. Nimeni nu se mai poate izola de reeaua mondializrii. Dezechilibrele ecologice au devenit un risc major pentru existen uman, dar zeul productivitii i al profitului nu vrea s cedeze. A proteja varietatea vieii i a naturii a devenit un imperativ la care forele pieei sunt surde. Sistemele performante de telecomunicaii, rezultate din revoluia tehnologic i a informaticii, sunt o expresie a noilor forme de putere, care se mondializeaz, i impun un nou tip de hegemonie. Societile sunt bulversate de aceste schimbri; ele au pierdut sensul ideii de progres. Evoluia lor nu mai e direcionat de scopuri clare, viitorul este imprevizibil, mai mult ca niciodat, iar haosul devine un concept fundamental pentru a descrie starea lumii actuale. Destructurarea lumii vechi, cu reperele ei statul naional, industria, progresul, consensul social, solidaritatea grupurilor, bunstarea social etc., - are loc cu o rapiditate, dar noile forme de organizare se ncheag cu dificultate i lumea triete ntr-o perioad de interregn greu de definit. Spre ce se ndreapt omenirea? Nimeni nu are nici un rspuns. Nimeni nu ndrznete s avanseze un principiu organizator al lumii. Civilizaiei, progres, democraie, drepturile omului, economia de pia, securitate i altele sunt termeni pe cale de a-i epuiza potenialul descriptiv i capacitatea de a funciona drept criterii de evaluare global.
Pagina 9 din 38
Conceptele noastre, construite pentru a defini i nelege vechea structur a lumii, nu mai sunt adecvate pentru a descrie i interpreta noua realitate. Este un decalaj ntre conceptele i reprezentrile noastre i lumea care se nate n aceste metamorfoze ncruciate din care, deocamdat, nu putem desprinde un sens dominant. Noua ordine mondial se dovedete a fi o dezordine uria de nestpnit. La un deceniu de la prbuirea zidului Berlinului i la depirea sistemului bipolar de putere, omenirea este n stare de incertitudine, cu speranele ruinate, ntr-un climat de dezamgire general. Limbajul actualitii a fost invadat de o list de concepte negative: dezordine, haos, dezintegrare, incertitudine, criz, ameninri, riscuri, efecte perverse, paralizia politic, incapacitatea sistemelor politice de a stpni i gestiona conflictele, polarizare social, marginalizarea, explozia demografic, distrugerea naturii, poluare, droguri, SIDA, crima organizat, taifunul crizelor financiare etc. Toate sunt concepte care exprim incapacitatea omului de a mai stpni lumea i destinul su ca fiin raional. Asistm la o schimbare de epoc, de er istoric, vizibil n toate registrele vieii. Lumea a devenit un vast cmp n care interacioneaz fore diverse i nimeni nu poate prevedea consecinele care vor rezulta din combinarea cauzelor, a factorilor i a efectelor. Unificarea lumii, de ctre nevoile fore ale economiei, pieelor, comerului, tehnologiilor i comunicaiilor, risc s complice indefinit ecuaia umanitii i s strneasc replica particularitilor, cu impulsul lor de revan. Lumea este strbtut concomitent de doi vectori contradictorii: un proces de fuziune i altul de fisiune. Se formeaz ansambluri economice i politice, iar exemplu cel mai clar este UE, un obiect politic de tip cu totul nou, paralel cu dezintegrarea unor state sau structuri anterioare. Tendinele de sciziune formeaz realmente o tendin global i nconjoar planeta. Toate forele istorice, ncremenite mult vreme din cauza echilibrului terorii, nvlesc ca un torent la acest final de mileniu. Apar n scen fore care au stat n laten, mai ales cele care privesc identitile etnice, naionale i religioase. Revendicrile privind identitatea naional sunt att de puternice ntruct ele se adreseaz unei lumii care, n logica ei impersonal, vrea s le aboleasc. Textul lumii actuale ne solicit o nou lectur i interpretare, dar este greu s ne desprindem de tipul de lectur cu care ne-am obinuit n ultimile patru sute de ani. Lumea i scrie propriul ei roman, nonclasic, labirintic, autoreferenial i parodic, dup alte legi de construcie a intrigii, un roman deconstructivist cu antieroi, un roman nu pe dos, absurd, pur i simplu, nu ncifrat, ci unul hibrid, postmodern, fragmentar, incorect. Pentru a-l nelege, el cere o alt estetic i o alt atitudine a receptorului.
Pagina 10 din 38
ntrebarea care rezum un din cele mai persistente i deturnate probleme ale actualitii dei cu motivaii diferite n lumea occidental i n Europa Rsritean este urmtoarea: Europa de mine va fi tot o Europ a naiunilor i a statelor naionale? Un rspuns tranant ar fi posibil numai dac am avea privilegiul de a face un salt n viitor. Gndirea social, ns e azi mai prudent ca oricnd, dup valul revoluiilor din Est, cnd prognozele sale n-au anticipat amploarea fenomenului, ca urmare, ea prefer s investigheze, cu o seducie sporit, climatul haotic al lumii actuale i s extrag din el o pluritate de scenarii ale viitorului imediat sau mi ndeprtat, inclusiv cu privire la evoluia statului naional. Aceste scenarii iau n calcul i supoziia c evoluiile predictibile azi ar putea fi deviate sau blocate de o serie de factori colaterali, factori care ar putea avea o pondere crescnd n noul geopolitic. Istoria se tie, este recalcitrant fa de schemele apriorice. Interpretrile i previziunile referitoare la destinul statului naional se nscriu i ele n acest mediu de incertitudini, n care prognoza istoric nu depete exactitatea celei meteorologice. La ncruciarea frontierelor dintre prezent i viitor, Est i Vest, metropol i periferie, dintre vechea i noua ordine mondial, raporturile de cauzalitate se atmosferizeaz, iar implicaia dintre global i local, dintre ntreg i parte tinde s se exprime printr-o alt gramatic internaional. i totui, n cercurile autorizate ale gndirii socialpolitice este foarte rspndit teza c Europa naiunilor aparine trecutului, c statul naiune este o cetate asediat din interior i exterior de forele emergente ale noului tip de civilizaie. Argumentele invocate privesc att natura proceselor ce se desfoar la scar planetar, ct i compoziia etnic eterogen a unor arii i regiuni, fapt care le-ar face incompatibile cu decupajul naional al statelor. Europa rsritean este tot mai frecvent invocat ca exemplu paradigmatic pentru aceast condiie de nod problematic. n zona ei se ncrucieaz dou micri de sens opus, cum s-a observat dup sfritul abrupt i catastrofic al regimurilor totalitare. Discul nfurat i agluntinant al integrrii vest-europene se ntlnete cu discul est-european, antrenat cu o turaie mare ntr-o micare invers, de dezintegrare a vechilor identiti i alctuiri economice, politice i statale. O unitate-etalon, o instituie fundamental a lumii moderne i contemporane, statul-naiune se afl acum la intersecia acestor vechi ncruciai: tendine de neocolit ale integrrii supranaionale, pe de o parte, i redescoperirea vocaiei naionale a unor comuniti i republici, precum i explozia revendicativ a grupurilor etnice subnaionale, pe de alt parte.
Pagina 11 din 38
Romnia se afl n epicentrul acestui vrtej geopolitic, nconjurat de numeroase focare de violen i confruntri anarhice ntr-un mediu extrem inflamat, ce s-a interiorizat, cu intermitene, i n mediul ei intern, fapt care i-a alimentat caracterul convulsiv al tranziiei spre democraie i economie de pia. n noua sa Constituie, Romnia e redefinit drept stat naional unitar, atribut ce a fost contestat de exponenii politici minoritii maghiare din Romnia. n acelai timp ns, privind spre frontiera de est, observm c unitatea naional a statului romn este nedesvrit. Abordnd lucrurile cu senintate provizorie pe care ne-o d retragerea din agitaia terestr a momentului, n stratosfera teoriei, constatm c Romnia mai mult dect alte state din zon, este supus, concomitent, la cele dou solicitri contradictorii, pe care le-am menionat mai sus, anume, de integrare i dezintegrare. Este, ntr-adevr, o situaie paradoxal pentru pmntul de cumpn al latintii orientale. n primul caz este vorba de o integrare cu dou trepte, prima, naional, de rentregire a rii, iar a doua treapt, de reintegrare transnaional n structurile politice i economice paneorupene. n al doilea caz este vorba de programele revizionate ce repun n discuie actuala configuraie statal a Europei rsritene, motenirea a Pcii de la Versailles, programare care n versiunea lor radical neag i legitimitatea statului romn. Destrmarea Iugoslaviei i a Uniunii Sovietice, satele federale de drept, a sporit sentimentul de nesiguran i insecuritate, pentru c fenomenul s-a produs ntr-un cadru dominat de schimbri haotice i incontrolabile, cu un potenial exploziv greu de bnuit n viitorul imediat. Cnd paradigma iugoslav amenin s se extind n tot spaiul estic, cnd rscolirea trecutului amplific energiile separatiste i ntunec etosul convieuirii, cnd reaezarea fostelor republici ale imperiului sovietic pe temeiul stabilitii naionale tulbur echilibrul strategic al zonei i chiar al Europei, interesul politic i teoretic fa de problematica statului naional nu mai are nevoie de argumente suplimentare. Mediul intelectual romnesc are o receptivitate cu totul particular fa de ideea naional, din motive istorice i actuale, dup cum am vzut. Idealul statului naional unitar a orientat decisiv evoluia noastr n orizontul modernitii, cu tot ceea ce decurge din aceast mprejurare. Instabilitatea structurilor est-europene angajate ntr-o schimbare de anvergur istoric, a reactualizat ideea naional, cu modalitii ideologice i interpretri controversate. Numeroase discursuri ale prezentului, de la noi i de aiurea, consider c frmntrile pe care le triete azi Europa continent ce a inventat ordinea naional a culturilor, a economiilor i a statelor.
Pagina 12 din 38
Capitolul 3 TRANZIIA I STATUL DE DREPT N ROMNIA 3.1 ROMNIA ARE N PREZENT O STRATEGIE A TRANZIIEI? Dei rolul important al unei strategii eficiente este, n general, recunoscut de ctre oamenii politici, partidele politice, de ctre Guvern, practic Romnia nu are n prezent o strategie global, care s stea la baza tranziiei pe care i-a propus s o nfptuiasc. Ne lipsesc i strategiile pariale; nu dispunem de o strategie pe termen lung privind evoluia industriei, a agriculturii, a serviciilor; nu dispunem nici de o strategie demn de a cest nume privind integrarea n Uniunea European, dei aici s-au fcut unele eforturi. Adevrul este c n Romnia se guverneaz nc fr o strategie global fundamental din punct de vedere tiinific, ci pe baza unor programe cu orizonturi de timp foarte scurte, i cu indulgen spus, cu orizonturi pe termen mediu. Cum se explic ns o asemenea situaie deloc corespunztoare pentru mult timp de neacceptat? nainte de toate prin urmtoarele mprejurri : A. Caracterul cu totul nou al tranzaciei. Istoria societii omeneti a cunoscut i a parcurs trecerea spre economia de pia de la economia natural; ea a cunoscut, de asemenea, tranziia de la forme precapitaliste de economie la economia capitalist de pia, dar nu a cunoscut tranziia de la economia socialist monopolist-statal, de comand, al economia de pia n general vorbind sau, cum se spune uneori (dar insuficient de exact) la economia capitalist de pia. B. Inexistena unei teorii ct de ct nchegate despre tranziia de la economia socialist monopolist-statal, de comand, al economia de pia. O asemenea problem este nou i preocup oamenii de tiin de foarte mult timp. Teoria despre aceast tranziie se elaboreaz concomitent cu procesul realizrii edificrii practice a noii economii. n plus mai trebuie spus c nu, de puine ori, din cauze diferite pe care nu le analizm aici, se manifest fenomene cel puin la prima vedere curioase, de ignorare sau de rstlmcire a adevrului cunoscut de tiin, de desconsiderare de ctre unele vrfuri a prerilor specialitilor din domeniul teoriei i practicii economice. C. Neconcordana dintre orizontul strategiilor economice pe termen lung i durata mandatului de guvernare a unei formaii politice sau a unei coaliii de formaiuni politice; este uor de neles c marile transformrii economico-sociale, construirea unui nou arhetip de
Pagina 13 din 38
economie i aezarea statornic a mecanismelor ei de funcionare i evoluie depesc considerabil durata unui mandat. Programul de guvernare este ntotdeauna, cel puin n principal dac nu n totalitate, opera formaiei politice sau a coaliiei de formaii politice care au ntrunit cea mai mare parte a voturilor. Strategia dezvoltrii pe termen lung trebuie s se afle ns n concordan cu interesele majoritii populaiei rii, s se bucure de consensul acestei majoriti. Alternarea la guvernare nu nseamn ntotdeauna i deocamdat nici n principal continuarea unei strategii, dar nici renunarea total i absolut la o strategie anterioar. D. Dificultile pe care le ntmpin mai ales n prezent activitatea de previziune din cauza accenturi complexitii vieii economico-sociale, accelerri pulsului acesteia din cauza augmentrii punctelor de contact dintre indivizi i societate, pe de o parte, i a riscurilor i a incertitudinilor, pe de alt parte. Instituia sugereaz c dezvoltarea modern n plan societal i economic nu depinde att de atingerea unor obiective perfect deterministe i sigur, ct de dezvoltarea activitilor creative, ntr-o lume n care incertitudinea probabilitatea i riscul sunt condiii date, productoare de reale posibiliti de opiuni. Dei paradoxal, cel puin la prima vedere, Aceasta nu ar fi un pas napoi spre iraionalitate. Dimpotriv este nevoie de mai mult inteligen, de mai mult raionalitate, de mai mult iniiativ pentru a face fa situaiilor de incertitudine care, n ultim instan, constituie experiena zilnic a oricrei fiine vii. Viziunea simplist asupra roboilor mecanizai, dinainte programai, aparine mai curnd unei lumii deterministe. ncercarea de a realiza certitudine abstract i informaie perfect nu poate s conduc dect la un sistem dogmatic, pseudoreligios, pe de o parte, sau pe de alt parte, la anihilarea a tot ceea ce este inteligen, la distrugerea oricrei sperane pentru dezvoltare i creativitate. Mariajul dintre gndirea tiinific contemporan i tiinele sociale, i n special tiina economic, ntr-o lume de complexitate crescnd, care este interactiv chiar i dincolo de limitele planetei Pmnt, ofer o bogat surs de stimulente morale i intelectuale pentru reconstruirea unei imagini a viitorului. nvnd s facem fa incertitudini i s stpnim riscul dincolo de aceste noi orizonturi, am putea, n schimb la un salt calitativ n condiia uman. n termeni economici, procesul de producie neles ntr-o accepie foarte larg este decis ntotdeauna ex-ante: incertitudinea n legtur cu rezultatul acestuia poate i trebuie redus ct mai posibil. Dar rsplata sau sanciunea implicite procesului de selecie, adic nfruntarea i confruntarea cu cererea vor avea loc ulterior, dup luarea unei iniiative de a produce (un computer sau o oper) n condiii fixate de incertitudini.
Pagina 14 din 38
n termeni de echitate sau dreptate social, problema const n a nu produce sau vinde sau distribui certitudini care, n orice caz, este un sistem de autoamgire. Att n termeni politici ct i economici. Echitatea are tot mai mult de a face cu sporirea capacitii fizice i culturale a indivizilor i a comunitilor de a identifica, de a controla, reduce i exploata riscurile i incertitudinile prin abilitatea de a face fa acestora, adic nsi evitarea riscurilor care confrunt toate speciile vii i care le fac creative. Srcia definitiv este o situaie n care nici un risc nu poate fi nfruntat i nici o opiune nu poate fi fcut. n termeni culturali, nici o ntreprindere i nici o economie nu sunt construite doar cu vise i nici una fr. Aciunea pentru a fi un succes, este ghidat n mod necesar de circumstane practice. Dar scopul oricrei aciuni este definit, implicit sau explicit de natura profund a fiinei umane, de visurile sale, de viziunea sa despre via, de cultura sa. Dinamica vieii, sfidrile impuse de risc i incertitudinile reclam azi, din partea noastr, un nou efort creativ, de natur s conduc la reconstituirea i recucerirea noiunii de progres, pe care filosofiile i ideologiile circumscrise certitudinii au zdruncinat-o aproape pn la limitele distrugerii. Nu exist o alt cultur uman real, dect cea care poate fi ntlnit n procesul de creaie, n producerea i continua testate a fiecruia, cu multiplele noastre eforturi, a imaginii viitorului, pe care am modelat-o pentru noi nine. n asemenea mprejurri parc se modific i raporturile dintre previzibil i imprevizibil. nmulirea punctelor de contact dintre ins i societate, pe de o parte, i necunoscut i incertitudine, pe de alt parte, naintea omului n imperiul necunoscutului, pe un front mai mare, au avut ca rezultat, nu de puine ori, i nmulirea numrului de eecuri n materie de previziune a viitorului. Numai aa credem noi c se explic surprinztoarea constatare fcut de Herman Kahn potrivit creia din 364 de previziuni fcute n intervalul 1976-1979, adic n decurs de 4 ani, numai 4 s-au dovedit a fi corecte. Mai mult dect att. Din cte se pare, cu ct sunt mai importante evenimentele care se petrec n societate i n economie, cu ct ele sunt mai previzibile. Acelai Herman Kraft a alctuit n cartea sa Anului 2000, aprut a jumtatea anilor 60, o lis a acelor evenimente ale secolului nostru care erau imposibil de prevzut la nceputul secolului. Acestea sunt rzboiul ruso-japonez; revoluia mexican din 1910 i revoluia chinez din 1911etc. Fr a nega existena unor ci de limitare a incertitudini i apelare la ele de ctre omenire, lucrul cel mai bun pe care societatea, oamenii l pot face este contientizarea deplin a unor riscuri majore i a necesitii reducerii probabilitii apariiei lor. Pentru aceasta avem nevoie de o strategie pentru a face fa marilor riscuri i pentru a controla incertitudinile. n
Pagina 15 din 38
plus, trebuie s fim contieni de faptul c numeroase evenimente importante, probabil cele decisive, care vor modela lumea n urmtorii ani, sunt n principal imprevizibile.
3.2 CONINUTUL PRINCIPAL AL TRANZIIEI ROMNETI Edificarea unei societi noi n spaiul economico-geografic al Romniei a societii civile; a unei noi economii economia de pia; a unui nou tip de democraie democraia constituional; a unui nou tip de stat statul de drept, democratic i social reprezint o opiune politic fundamental. O asemenea oper va umple de coninut o ntreag perioad perioada de tranziie. nfptuirea unei asemenea opere grandioase i complexe aez n mod statornic pe arhitecii, proiectanii i constructorii ei cu faa spre viitor. Concomitent ea reclam cu necesitate elaborarea unei strategii generale pe fundamentul ce se dorete a fi nfptuit; resursele principale necesare; forele principale care vor aciona, ca i modalitile de aciune. neleas astfel, strategia constituie un fel de ghid de transformare a prezentului n viitor, de naintare de la prezent spre viitor, deoarece, aa cum scria filosoful francez Guyan, viitorul nu este ceva ce vine spre noi, ci ceva spre care noi mergem. Tranziia la un nou tip de societate presupune n mod obiectiv, necesar efectuarea unor transformrii profunde n structura anatomomorfologic i politice, juridice administrativ-organizatorice etc. Muli specialiti consider c economia reprezint terenul principal al consensului naional, sfera central a interesului naional i, ntr-un anumit sens, factorul hotrtor i determinant al edificrii societii civile i a unei noi, civilizaii. Coninutul principal al tranziiei economice n ara noastr, ca i n alte ri socialiste, const n transformarea sau, poate mai corect ar trebui spus, n nlocuirea economiei socialiste monopolist-statale, de comand, cu o economie de pia social-umanist. Vorbind mai corect, aceasta nseamn nainte de toate: a) trecerea de la un anumit tip de progres tehnic i de la anumit mod tehnic de producie, la un alt tip de progres tehnic i la un nou mod de producie; b) trecerea de la anumit sistem de relaii economice de proprietate de la un sistem economic bazat pe proprietatea socialist monopolist-statal la un nou sistem de relaii de proprietate ntemeiat pe preponderena i dominaia proprietii private asupra bunurilor;
Pagina 16 din 38
c) trecerea de la un mecanism preponderent administrativ, bazat pe ordin de organizare i funcionare a vieii economico-sociale, la un mecanism bazat n principal pe iniiativ, libertate i prghii economice de pia; d) transformarea substanial a structurii economiei naionale, nchegarea economiei rii ntr-un complex economic naional raional, sudat puternic n toate articulaiile sale, elastic, adaptabil relativ uor i fr costuri prea mari la cerinele i exigenele timpului; e) trecerea de la un standard de trai la un alt standard mai ridicat, de la o anumit calitate a vieii la alta mai nalt i de la un mod de via la altul superior pentru majoritatea populaiei rii. Edificarea unei noi economii i a unei noi societii n ara noastr se poate desfura cu succes numai n msura n care ea va fi cauza i opera tuturor forelor rii unite prin consens naional i n msur n care arhitecii i constructorii participani la aceast oper vor dispune de o strategie temeinic fundamental. Strategia nlrii noii societi i a noii economii trebui s aib drept de pornire situaia real i concret motenit i s schieze traiectoria desfurrii procesului de edificare pn la nfptuirea deplin a obiectivului su fundamental. Dup opinia noastr, fora magnetic a obiectivului strategic fundamental va depinde, n primul rnd, de gradul concordanei sale cu interesele individuale, grupale i naionale ale Romniei, cu interesele tuturor cetenilor rii i deci ca interesele ntregului popor.
3.3 MEDIUL INTERNAIONAL AL TRANZIIEI ROMNETI Construcia noii societi n ara noastr se desfoar i se va desfura n cadrul unui mediu internaional deosebit de complex, de care nu trebuie s se fac abstracie. Ignorarea acestui mediu, a caracteristicilor sale definitorii nu poate s antreneze dect consecine dintre cele mai pgubitoare pentru naintarea rii noastre pe drumul ce ne va duce la o societate mai bun . Care sunt principalele semne distinctive ale mediului internaional actual? Radiografierea lumii actuale arat c ea se distinge, nainte de toate, prin urmtoarele trsturi: a) Generalizarea tranziiilor. Majoritatea covritoare a populaiei Terrei triete de mai muli ani permanent n cadrul nepermanentului. Omul contemporan angajat n epoca sa pare a-i fi pierdut stabilitatea. Se pare, de asemenea, c orice lucru este deja perimat, dac nu
Pagina 17 din 38
total cel puin n parte nc din momentul chinuitor al facerii. Dup prerea unor specialitii, omenirea se afl n prezent n era autodepirii permanente, iar tranzitoriul constituie esena lumii contemporane, sau cel puin una din trsturile sale principale. Astfel pe marele ecran al lumii actuale se observ clar conturate cel puin urmtoarele tranziii: A1. rile cele mai avansate parcurg n prezent cu intensitate diferit drumul tranziiei de la societatea, economia i civilizaia industrial la societatea economia i civilizaia postindustrial (D. Bell; I.K Galbraith); de tip managerial (P. Drucker); tiinific (J. Fourastie, P. Drucker); sau n limbaj tofflerian de la civilizaia industrial la cea electronic; de la economia forei brute a Celui de al Doilea Val la economia suprasimbolic. n rile High-tech se manifest tot mai pregnant tendina de trecere de la producia de mas i pe un plan mai general de la societile manifestate semn definitoriu al societii i civilizaiei industriale care se demodeaz, la producia demasificat (serii scurte de produse nalt specializate) i de la piaa de mas la piaa segmentat la marketingu-ul pe particule. A2. n tranziie se afl toate rile care au aparinut sistemului socialist. Orientarea lor strategic fundamental este edificatoare unei societi civile ntemeiate pe o economie de pia. A3. n tranziie se afl, ntr-o msur sau alta, rile n curs de dezvoltare i cele slab dezvoltate, considerate pn nu demult ca o lume aparte lumea a treia i care se ndreapt n general spre o economie de pia. Prin coninutul principal al acestei tranziii, ea aduce cte se pare, de la societatea i economia Primului Val la societatea i economia celui de al Doilea Val. A4. Tranziia de la ordinea economic internaional existent la o nou ordine economic internaional, la o nou ordine economic mondial. Despre aceasta vorbesc, printre altele i nu n ultimul rnd, urmtoarele fapte i evenimente: lrgirea sistematic a Organizaiei Naiunilor Unite i augmentarea continu a rolului ei n viaa internaional; victoria capitalismului n confruntarea cu comunismul; dispariia Tratatului de la Varovia; creterea rolului Pactului Atlanticului de Nord; realizarea unor modele noi de unitate internaional; construirea Organizaiei Comerului Mondial; accentuarea caracterului unitar al pieei mondiale; amplificare, adncirea i creterea n complexitate a diviziunii mondiale a muncii i nu n ultim instan mondializarea produciei n general a industriei n special. Aa cum observ Pierre Beckouche, mondializarea industriei cuprinde trei fenomene: pieele nu mai sunt naionale, ci mondiale; ntreprinderile devin multinaionale deoarece sunt prezente
Pagina 18 din 38
pe toate continentele; noile mijloace de comunicaie permit circulaia la scar planetar a informaiilor tehnice sau financiare. Concretiznd i detaliind ideile menionate, acelai autor nota, printre altele, c pieele devin asemntoare de la New Zork la Tokyo, trecnd prin Londra, Moscova i Bombay, piaa naional nu mai este suficient, trebuie s se vnd pe piee externe. n cursul anilor 80, producia industrial mondial a crescut cu o treime, exporturile cu 50%. Mondializarea se concretizeaz concomitent n creterea numrului ntreprinderilor multinaionale, n creterea volumului activitilor lor peste grani i n ncheierea de aliane ntre ntreprinderile din diferite ri. Pn n anii 60 sau 70 marile multinaionale erau mai cu seam nord-americane; dup aceea procesul s-a extins ns n Europa i n Japonia. n zilele noastre exist cteva mari multinaionale indiene i coreene. Paralel se mondializeaz activitile legate de industrie, la fel cercetarea se organizeaz n cadrul unor reele internaionale n genul programului european Eureka; finanele funcioneaz de acum ncolo ca un sistem planetar n cadrul cruia se poate oferi sau obine mprumut la orice or, pentru orice parte a lumii i n orice moned. Una din cele mai importante caracteristici ale noului sistem productiv mondial const n coexistena unui plus de concuren i a unui plus de cooperare. Dac marile ntreprinderi japoneze, nord-americane sau europene i fac unele altora o concuren nverunat ele n-au trecut niciodat prin aliane ntre ele. Un gigant parteneriat planetar a nceput s se manifeste ncepnd cu anii 80. b) O alt trstur distinctiv a actualului mediu internaional const n globalizarea unor procese i probleme fundamentale ale existenei, funcionrii i evoluiei societii omeneti i accentuarea necesitii cooperri internaionale i mondiale pentru soluionarea lor. Fr a intra n detalii, menionm pentru ilustrare nainte de toate, creterea ngrijortoare a decalajelor de bogie n nivelul de dezvoltare economico-social, n standardul de trai, n calitatea vieii i n modul de via existente n rile avansate, pe de o parte, i rile subdezvoltate i n curs de dezvoltare, pe de alt parte; extinderea i nmulirea proceselor de poluare a mediului; asigurarea surselor de energie necesar pentru dezvoltarea normal a tuturor rilor; augmentarea pericolului epuizrii unor resurse naturale de baz i altele. c) Coexistena celor trei civilizaii create de cele trei mari revoluii, revoluia agrar, revoluia industrial i revoluia electronic. Radiografiile lumii actuale pun pregnant n lumin un tablou pestri, multicolor, n care coexist, se ntreptrund i interacioneaz elemente substaniale aparinnd celor trei mari civilizaii care s-au succedat n istoria universal. Aceast coexisten se caracterizeaz prin raporturi de comunicare, cooperare, dar i prin competiie contradicii, conflicte i convulsiuni. Tendina principal const n
Pagina 19 din 38
extinderea ca sfer i dezvoltare n coninut a civilizaiei electronice. Chiar dac mai are mult pn la desvrire, civilizaia electronic aflat n expansiune i va intensifica ofensiva ei. Civilizaia plugului i mai ales civilizaia liniei de asamblare vor opune rezisten. De aceea, vor avea loc ciocniri dintre civilizaia industrial i cea electronic, att n interiorul rilor puternic tehnologizate SUA, Japonia, Europa Central, ct i la scar planetar, ciocniri care pot duce la noi aezri i regrupri de fore. d) Creterea sistematic a potenialului marilor poli ai vieii economico-sociale: Statele Unite ale Americii, Japonia, Europa Occidental, societile transnaionale, la care s-a mai adugat de la afritul anilor 80 cei patru dragoni asiatici, personificai Coreea de Sud, Honk Kong, Singapore i Taiwan. e) Intensificarea manifestrii concomitente a unor sentimente, ideologii, micri i aciuni contradictorii cu caracter centripet i centrifug. Printre micrile centripete care au avut loc n ultimii ani se numr, dup prerea noastr recrearea Germaniei unice prin unificarea celor dou state germane formate dup cel de-al doilea rzboi mondial; lrgirea considerabil a ONU i mrirea importanei ei n viaa internaional; intensificarea tendinei de ntrire a unitii europene a majoritii i pn la urm, probabil, a totalitii rilor europene care au fcut parte din sistemul socialismului. Despre acelai lucru vorbete i constituirea economiei mondiale; crearea Fondului Monetar Internaional, a Bncii Mondiale i a altor organisme internaionale. Concomitent cu aceste fenomene, istoria universal a nregistrat perioada care a urmat celui de-al doilea rzboi mondial i numeroase micri cu caracter centrifug. Pentru ilustrare menionm valul micrilor de eliberare naional al fostelor ri i popoare coloniale i naterea pe ruinele fostului sistem colonial a unui important numr de state naionale independente i suverane. Acelai caracter centrifug au, dup prerea mea, prbuirea fostului imperiu sovietic i constituirea unui ir de state naionale independente, destrmarea fostului stat federal al Iugoslaviei; separarea Slovaciei i Cehiei i formarea celor dou state suveran i independente. f) Fisurarea cu frecven i regularitate crescnd a suveranitii naionale de ctre mondializarea i globalizarea afacerilor, produciei pieei i a altor procese i fluxuri economice i sociale. Concomitent economiile naionale au abandonat i continu s abandoneze unele pri ale suveranitii i independenei n favoarea altor economii naionale, ca i n favoarea unor organisme sau entiti supranaionale, suprastatale. Aceste procese nu se desfoar ntr-un mod lin i fr obstacole din partea aprtorilor naiunii, a principiilor i valorilor naionale. Ca urmare, ghemul contradiciilor sociale politice, economice i culturale
Pagina 20 din 38
crete i o dat cu acesta se nmulete posibilitile de izbucnire a diferitelor convulsii sociale. g) Accentuarea procesului de integrare economic zonal. Uniunea Economic European dup ce a parcurs un drum de extindere sistematic s-a transformat n Uniunea European care unete nordul i sudul Europei Occidentale, iar ntr-o nsemnat msur spre estul continentului european. Aproape concomitent cu transformarea Comunitii Economice Europene n Uniunea European, continentul Americii de Nord a nregistrat constituirea unei Piee Comune de ctre Statele Unite ale Americii, Canada i Mexic (NAFTA). n prezent are loc un proces de amplificare a relaiilor economice dintre rile care se situeaz n aanumitul bazin al Pacificului. h) Afirmarea tot mai evident a unui paradox al celor dou modele principale ale lumii avansate contemporane. Dezvluind coninutul acestui paradox, Michael Albert: exact n modelul neoamerican se dovedete a fi mai puin eficient dect modelul renan, cel dinti izbutete s se impun, totui i ideologic, n defavoarea celui de-al doilea. Fascinaia exercitat de ctre America este, n continuare, att de puternic, nct pn i rile care ncarneaz modelul renan i se bucur de reuitele lui cedeaz farmecelor Americii i cad victime iluziilor acestuia. Noi atribuim acestui proces numele de americanizare a societilor occidentale. 3.4 STATUL NAIONAL UNITAR I COMPLEXUL ECONOMIC AL ROMNIEI Premisele economico-sociale ale formrii statului naional unitar romn i ale nregistrrii economiei naionale a rii s-au maturizat treptat, n ciuda vicisitudinilor istoriei, n procesul complex al dezvoltrii forelor de productive, al naterii i progresului relaiilor capitaliste de producie, diviziunii i cooperrii naionale i pieei naionale. Evenimentele majore care au avut loc n veacul al XIX-lea Revoluia Tudor Vladimirescu, Revoluia de la 1848, Unirea celor dou principate dovedeau cu prisosin c necesitatea obiectiv a unirii tuturor romnilor i a teritoriilor locuite de ei ntr-un singur stat naional, c necesitatea nchegrii naiunii romne ntr-un corp complet i armonios dezvoltat n toate direciile un corp perfect n sine i independent din punct de vedere politic era nc n a doua jumtate a veacului coapt i rscoapt. Evenimentele menionate dovedeau i anunau c scadena istoric a acestui proces a sosit. Transformarea necesitii n posibilitate i n realitate s-a manifestat n Unirea de la 1859 i n cucerirea independenei de stat (1878). A
Pagina 21 din 38
continuat cu consolidarea independenei i marele proces istoric s-a ncheiat la 1 Decembrie 1818 cu Marea Unire Unirea Transilvaniei cu Romnia. Ce a nsemnat Marea Unire pentru economia Romniei? Ea a nsemnat: 1. Crearea premiselor i a condiiilor politice pentru ncheierea procesului de furire a economie naionale unice i a naiunii romne unice. Marea majoritate a romnilor i majoritatea teritoriilor locuite de ei s-au unit ntr-un singur corpus teritorial-geografic i ntrun singur corpus uman. 2. Creterea simitoare a potenialului economic al rii. 3. Crearea condiiilor pentru lichidarea caracterului complementar al economiilor rilor romne i pentru includerea organic a lor n cadrul complexului economic naional. 4. Apariia posibilitilor reale pentru constituirea mecanismelor de ansamblu al economiei naionale. 5. Sporirea simitoare a potenialului economic real al Romniei. 6. Amplificarea posibilitilor de dezvoltare a forelor productive naionale, a relaiilor economice de producie i de consolidare a unitii economice a rii. 7. nmulirea posibilitilor de accelerare a naintrii sistemului economico-social spre totalitate i integralitate i a economiei naionale spre ntregirea complexului economic naional-statal unitar. Potrivit datelor comunicate de M. Manoilescu, n expunerea fcut la 24 ianuarie 1921, n cadrul Congresului industriei: a) Populaia Romniei a sporit de la 7.904.104 locuitori la 17.393.149 de locuitori ajungnd la un nivel al populaiei totale de 220%. b) Suprafaa Romniei noi a sporit de la 137.903 km2 n Romnia veche la 294.967 km2, ajungnd la un nivel de 215%; c) Pmntul cultivat a crescut de la 6.102.631 ha n Romnia veche la 13.128.900 ha n Romnia nou, ajungnd la un nivel crescut de 215%; d) Lungimea reelei normale de ci ferate a crescut de la 4.155 km n Romnia veche la 10.583, ajungnd la un nivel de 250%. e) Fora motrice a industriei mari a crescut de la 211.582 H.P n Romnia veche la 497.093 H.P n Romnia Mare, ajunnd la un nivel de 235%. f) Aportul n pduri al noilor teritorii este de 4.110.479 ha n Transilvania i Banatul; 451.220 Bucovina i 294.356 ha n Basarabia. Prin actele de la 1 Decembrie 1918, prin voin unic a poporului romn resursele de munc, resursele materiale naturale i acumulate au fost unite ntr-un singur patrimoniu
Pagina 22 din 38
naional, Romnia i economia ei i-a mpreunat ntr-un singur patrimoniu forele ei naionale productive. S-a creat astfel cadrul general fundamental pentru ca economia naional s devin un organism cu centru de gravitaie nluntrul spaiului su geografic i politic, s devin, de facto, un organism unitar bazat dup puterii pe sine nsi, pe trebuinele i dorinele sale, ca i pe mijloacele i resursele proprii. Unirea tuturor rilor romne ntr-o singur ar a nsemnat i mpreunarea tuturor posibilitilor pentru ca economia naional s evolueze spre integrabilitatea i totalitatea reale prin construirea complexului economic naional-statal unitar, autonom i independent cu orizont extern, adic deschis pentru schimburi de activiti, mrfuri i capitaluri ca lumea economic, cu mediul economic internaional n care el exist, funcioneaz i evolueaz.
3.5 IDEEA COMPLEXULUI ECONOMIC NAIONAL STATUL UNITAR Complexul economic naional unitar, reprezint, n general o problem relativ nou a teoriei i practicii economice i, am ndrzni s spunem, nou mai ales pentru teoria economic. Din aceast cauz, multe dintre aspectele sale teoretice-metodologice nu au devenit nc obiectul unei cercetri economice ct de ct intense i sistematice. Bibliografia subiectului ne spune, n general, puin din punct de vedere cantitativ i insuficient din punct de vedere calitativ despre coninutul i trsturile complexului economic naional unitar, despre legitile care i guverneaz existena i micarea funcionarea i evoluia. Dup cunotinele noastre, sunt puine lucrri care s pun n lumin, pe temeiul unor cercetri comparative, trsturile comune i specifice, unitatea momentele de identitate i asemntoare, precum i deosebirile realitilor economice care dau coninut unor asemenea concepte, cum sunt: sistem economic, sistem economic naional, economie naional, complex economic naional, complex economic naional-statal etc. Fiecare complex economic naional unitar i are propria sa istorie. La fel i teoria lui. Rdcinile sale se afl uneori, ca i n cazul Romniei, n trecutul ndeprtat. Dup prerea noastr, un prim model al economiei naionale, al sistemului economic naional i deci al complexului economic naional, fr s fie folosit acest concept a fost schiat n celebrul Tableau economique al lui Fr. Quasnay. Tot fr a folosi conceptul de complex economic naional, Adam Smith l-a descris cu genialitatea ce-i era caracteristic n Avuia naiunilor.
Pagina 23 din 38
Friederich List a elaborat o concepie relativ chegat despre sistemul economic naional german n lucrarea sa de cpti Sistemul naional de economie politic. Consideraiile valoroase referitoare la unele laturi ale complexului economic naional prezente n lucrrile economitilor amintii sunt ns insuficiente pentru a se putea susine aprecierea c ei nfieaz complexul economic naional n forma lui nchegat i dezvoltat. De fapt, conceptul de complex economic naional este utilizat n literatura de specialitate din ara noastr mult mai trziu. Mihail Pltrescu era preocupat, la jumtatea anilor 30 ai veacului nostru, de dezvoltarea i completarea complexului produciunii naionale. Miti Constantinescu folosete cu frecven mai mare conceptele de economie naional, organism naional, mas economic naional, complex industrial i complex industrial naional. ntr-o formulare mai cuprinztoare i mai riguroas, conceptul se ntlnete de pild substanial studiu tiinific n paginile revistei Viaa economic la mijlocul anilor 1964. Aici se ntlnete urmtoarele expresii conceptuale: complex unitar al economiei naionale, complex economic naional, complex teritorial de producie.
Capitolul 4 PERSPECTIVE ALE INTEGRRII ROMNIEI N STRUCTURILE EUROPENE
4.1 CONINUTUL PRINCIPAL AL ADERRII I INTEGRRII N UNIUNEA EUROPEAN n esen se cunoate i se recunoate c aderarea i integrarea reprezint procese deosebit de complexe. Aa cum o nelegem noi, integrarea european, n forma n care este conceput ea de uniunea economic i politic european pe scurt Uniunea European reprezint un proces istoric deosebit de complex cu caracter politic, juridic, economic, tiinific, educaional, cultural, social, naional i internaional, statal, interpersonal i suprastatal. Proces istoric deoarece desfurarea sa cuprinde o ntreag perioad a istoriei, presupune transformrii cardinale n structura anatomo-morfologic i n fiziologia ntregii societii i pentru c marile prefaceri care vor da coninut acestui proces vor avea
Pagina 24 din 38
semnificaia i valoarea unor pietre de hotar, a unor trepte ale scrii istorice pe care rile, naiunile i populaiile angajate n opera de integrare vor nainta de la inferior la superior. Proces politic deoarece decizia de integrare exprim voina politic a partidelor, forelor politice principale, a tuturor instituiilor puterii i a majoritii populaiei din rile care se angajeaz n mod contient, premeditat pe aceast cale. Proces juridic deoarece desfurarea i realizarea sa impune cu necesitatea apropierea legislativ a fiecrei ri participante de normele Uniunii Europene, compatibilizarea legislaiilor naionale cu legislaia Uniunii Europene i nfiinarea de structuri adecvate i s se asigure condiiile necesare pentru aplicarea legislaiei, a normelor legislative care eman de la forul legislativ al Uniunii Europene. Proces economic deoarece integrarea se concretizeaz n constituirea i consolidarea pieei interne unice a Uniunii; n asigurarea micrii libere a bunurilor (mrfurilor); a capitalului i a muncii; n promovarea liberei iniiative;n promovarea unei politici active n domeniul concurenei i n crearea ntr-o perspectiv dat a unei monede unice. Aici este locul s subliniem c, potrivit Crii Albe, elaborat de Comisia de la Bruxelles i adoptat de Consiliul European la Essen, piaa intern unic a Comunitii nu este un obiectiv n sine ci, mai curnd, unul dintre principalele mijloace pentru atingerea unei serii de obiective: creterea economic echilibrat i susinut n condiiile protejrii mediului; niveluri ridicate de ocupare a forei de munc i protecie social; ridicarea standardelor de via i a calitii vieii; coeziune economic i social. n concordan cu acelai document, piaa unic servete nfptuirea acestor obiective favoriznd performanele economice ale membrilor comunitii. Acestea se realizeaz prin: alocarea mai eficient a factorilor de producie; favorizarea produciei la o scar mai larg i exploatarea rezultatelor acestei expansiuni; mbuntirea performanelor economice prin creterea concurenei; estimarea investiiilor i pe alte ci. Important este s menionm c integrarea economic realizat ntr-o pia unic fr frontiere merge mai departe dect alte forme de cooperare, cum ar fi zonele de comer liber, uniunile vamale i pieele comune care pstreaz frontierele interne. Ea maximizeaz astfel impactul economic pozitiv. Proces tiinific deoarece ntreaga construcie a Uniunii Europene se sprijin n principal pe cercetarea i cunoaterea realitilor economice i a tendinelor principale ce dau orientare i sens micrii economice. Concomitent tiina care cunoate i tiina care acioneaz integrate la scara Uniunii se pot constitui ca unul din factorii cei mai importani de producie, ca una din cele mai eficiente resurse economice, al crui avantaj esenial const,
Pagina 25 din 38
dup prerea noastr, n faptul c ea tiina nu dispune ca urmare a folosirii i nici nu se degradeaz, ci dimpotriv, se verific, se corecteaz i continu s rmn unul din elementele de seam ale avuiei i potenialului comunitii. Proces educaional deoarece integrarea european n accepiunea larg a noiunii, presupune compatibilizarea prin apropiere i o anumit aliniere a planurilor de nvmnt din rile Europei Occidentale; construirea planurilor de nvmnt pe temeiul aplicrii consecvente a principiului multiculturalitii, a principiului unitii instruciei academice i a pregtirii practice; prin informatizarea procesului de nvmnt i realizarea alfabetizrii i culturalizrii electronice a ntregului tineret; prin transformarea experienei nainte acumulate de coala european ntr-un bun al nvmntului nostru, ca i prin asigurarea condiiilor pentru dezvoltarea considerabil a mobilitii corpului profesoral i a studenilor. Proces cultural deoarece aa cum frumos i profund zice Adrian Maro avem nevoie vital de competen i profesionalism, de spirit de cooperare n ntreg spaiul european, de participare cu drepturi egale la republica european a literelor. Acesta sunt, dup prerea noastr, condiiile fundamentale ale procesului de integrare n cultura european, integrare n care noi vedem calea ce mai larg de acces la valorile care dau coninut patriotismului cultural european i calea de a contribui la ntregirea i mbogirea acestui patrimoniu. Proces social deoarece asocierea i integrarea vor exclude orice discriminri bazate pe naionalitate n ceea ce privete condiiile de munc remunerate a lucrrilor angajai, n privina proteciei sociale, adaptarea sistemului romnesc de securitate social la noua situaie economic i social i vor antrena realizarea compatibilitii depline ntre sistemele e protecie a consumatorilor din Romnia i cele din rile Uniunii Europene. Asocierea i integrarea n Uniunea European reprezint un proces naional i internaional, statal, interstatal i suprastatal. Istoria construciei europene atest n mod convingtor c subiecii principali ai proceselor de integrare au fost i sunt statele membre, organismele interesate i cele suprastatale i supranaionale special constituite care constituie verigi anatomo-morfologice i fiziologice ale noii entiti Uniunea European. Unul din momentele cele mai importante ale procesului de edificare a Europei Mari, de la Atlantic la Urali l constituie formarea viitorului europeni n ntregul spaiu ce va aparine Noii Europene, unit i ntr-o perspectiv mai mult sau mai puin ndeprtat, poate chiar unificat. ntr-o realitate nc prea necunoscut n construcia european sun, dup cum preciza Wilfried Martens europenii. Este vorba mai nainte de toate, de a crea ceteanul european de mine. Acesta va fi omul, persoana cu dubl cetenie: francez i
Pagina 26 din 38
european; german i european; italian i european etc. i acesta pentru c Principiul construciei europene este acela al unei naiuni de naiuni.
4.2 EFECTELE ATEPTATE ALE INTEGRRII ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN Abordarea clasic a afectelor integrrii economiilor n structurii integrate n cadrul regional recurge la separarea acestora n funcie de mai multe criterii, dintre care se detaeaz ca importan orizontul i durata de timp pe care se manifest, magnitudinea i intensitatea msurate cantitativ i estimate calitativ i aria de cuprindere: economic, social i politic. Economitii clasici au demonstrat, n cadrul teoriilor comerului internaional, c fiecare extensie a pieei confer avantaje n cadrul economiei prilor implicate n mod diferit; rile mici vor ctiga prin faptul c vor produce n continuare cantiti relativ sczute din produsele pentru care dein avantaj comparativ, pe care le vor exporta spre piaa de mari dimensiuni a spaiului integrat care are capacitatea de a le absorbi; spaiul integrat i va ntri n raport cu mediul economic mondial i cu competitorii din zon. Efectele de alocare surprind modul n care integrarea conduce la creterea eficienei economice prin scderea costurilor ca urmare a unei mai bune repartizri a factorilor i resurselor ntre participanii la activitile economice din spaiul respectiv: Cele trei tipuri principale de efecte de alocare n urma integrrii sunt: Creterea volumului schimburilor comerciale per ansamblu i pentru fiecare partener n parte, ca rezultat al crerii nete de comer; n relaia Romnia i Uniunea European, acest aspect este demonstrat prin triplarea volumului schimburilor comerciale, ntr-un interval de timp relativ scurt, dup intrarea n vigoare a primelor acorduri de cooperare n domeniul schimburilor comerciale dup 1989. dac aceast cretere cantitativ ar fi fost acompaniat de o modificare a structurii schimburilor, n sensul creterii produselor cu o valoare adugat ridicat n totalul exporturilor romneti, atunci nu s-ar fi ajuns n situaia nregistrrii, an de an, a unui sold deficitar n relaiile comerciale dintre Romnia i Uniunea European; Modificare preurilor bunurilor care constituie obiectul tranzaciilor ntre prile implicate, n sensul apariiei unei tendine de apropiere i uniformizare a preului aceluiai bun sau serviciu pe diferite piee ce compun piaa unic integrat; Simpla liberalizare a schimburilor comerciale nu poate conduce la apariia efectelor de egalizare a veniturilor factorilor i a preurilor lor dect n condiiile n care cele dou pri
Pagina 27 din 38
utilizeaz funcii de producie similare i cnd toate produsele din rile care i-au liberalizat schimburile comerciale n cadrul acordurilor prefereniale fac obiectul tranzaciilor n interiorul zonei respective. Mai mult, liberalizarea schimburilor comerciale n cazul n care factorii de producie nu sunt omogeni i se bucur de un anumit grad de mobilitate genereaz migrarea factorilor spre pieele cu venituri marginale superioare, amplificnd discrepanele existente deja n zonele bogate i cele srace. Cel de-al treilea efect se concentreaz asupra crerii rentelor de comer. Barierele n calea importurilor creeaz o serie de venituri fie pentru ara importatoare sub forma de taxe vamale fie pentru ara de origine a bunurilor importate n cazul angajamentelor cu preuri fixe sau a restrngeri voluntare la exporturi. Eliminarea acestora presupune diminuarea veniturilor rezultate din activitile comerciale, conducnd, pe termen scurt, la pierderea unor surse importate pentru bugetul de stat i aceasta n condiiile n care Romnia se confrunt an de an cu tensiunile economice i sociale generate de constrngerile aplicate pentru a menine deficitul bugetar n limitele normale. n acelai plan se nscriu discuiile purtate n Uniunea European cu privire la contribuiile statelor comunitare la formarea bugetului acesteia, precum i criteriile i modul de alocare a sumelor ntre statele participante. Efecte adiacente celor de alocare, statice sunt: Efectul produceri de profit care apare n special n sectoarele n care preul intern este mai mare dect costul mediu de producie. n acest caz, creterea volumului produciei va genera creterea venitului atta vreme ct venitul marginal adus de fiecare unitate produs suplimentar va fi mai mare dect costul marginal. Efectele de scar legat de scderea costurilor medii ca urmare a creterii dimensiunilor produciei prin lrgirea pieei. Efectul de varietate legat de existena unei varieti de alegere din partea productorilor n privina bunurilor de producie i a tehnologiilor utilizate i din cea a consumatorilor legat de diversificarea bunurilor destinate satisfacerii consumului nemijlocit. Efectele economice de mai sus pot s apar n oricare din formele integrative simple. Dac nivelul integrrii economice depete aceste forme, pot s apar ctiguri suplimentare ca urmare a creterii mobilitii factorilor de producie, coordonrii politicilor monetare i fiscale i care conduc la: Acumularea de capital fizic, care se realizeaz prin investiii strine directe, inplantri de firme n cadrul zonei integrate de tehnologii noi cu alte cuvinte creterea stocului de capital fizic material;
Pagina 28 din 38
Acumularea unor cantitii sporite de for de munc, prin liberalizarea micrii acesteia, ceea ce ar putea conduce la o mai bun repartizare att n interiorul zonei, ct i n interiorul ramurilor i ntre acestea. Liberalizarea micrii forei de munc conduce la tendina de apropiere a calificrilor, la creterea gradului de calificare a lucrtorilor din zonele mai puin dezvoltate prin contactul cu fora de munc nalt calificat din celelalte pri ale spaiului integrat. Efectele sunt legate, nainte de toate, de creterea productivitii muncii, cu implicaii asupra apropierii veniturilor i implicit asupra nivelului de trai. Acumularea de capital uman adic creterea stocului de cunotine profesionale prin importul de servicii educaionale care contribuie la creterea gradului de calificare i a eficacitii utilizrii factorului munc; Alocarea acumulrii de capital fizic i uman spre investiii nalt productive, tiut fiind faptul c liberalizarea micrilor de bunuri i factori are ca efect eliminarea din competiie a firmelor care nu utilizeaz la capacitatea factorii de care dispun; orice nou investiie intrat ntr-un mediu concurenial corect reglementat va supravieui i va deveni profitabil numai atunci cnd factorii primari i cei derivai vor fi utilizai n cadrul unor scheme de producie i de desfacere eficiente, care vor permite obinerea unui profit marginal cel puin egal cu cel mediu de pe economie. Creterea capacitii de distrugere creativ a economiei prin intrarea de noi produse, rezultate ale unor noi modele i metode de producie, care se desfac pe noi piee, ca urmare a ptrunderii economiei romneti pe piaa de mari dimensiuni a Uniunii Europene. Acumularea unor strategii performante de management i marketing i de strategii concureniale specifice economiilor de pia care vor conduce la ntrirea disciplinei n cadrul firmelor i n relaiile acestora cu exteriorul, asannd mediul concurenial romnesc de firmele care i conduc activitile dup principii nvechite care nu permit o alocare a factorilor materiali i umani; Armonizarea legislaiei romneti cu cea comunitar oblig la adoptarea unor norme proprii economiei de pia, accelernd astfel procesul tranziiei i ndeprtnd oarecum pericolul rentoarcerii la economia de comand sau al ndreptrii spre un alt tip de economie. ntrirea poziiei de negociere cu organismele internaionale specializate n condiiile n care interesele Romniei integrate n structurile economice vest-europene ar fi reprezentate de ctre Uniunea European, recunoscut drept entitate de sine stttoare cu drept de negociere internaional.
Pagina 29 din 38
Efectele economice statice care pot s apar cu integrarea Romniei n cadrul Uniunii Europene sunt completate de cele dinamice, al cror efect este relativ greu de cuantificat i a cror dimensiune real se face simit n timp, fiind, din acest considerent, influenat de o multitudine de factori care nu au o legtur direct cu integrarea. 4.3 POSIBILITATEA I OPORTUNITATEA INTEGRRII ECONOMICE A ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN Asocierea Romniei la structurile integrate ale Uniunii Europene este privit drept un proces istoric dezvoltat n cadrul tendinelor simbiotice de cretere n complexitatea i dimensiunea spaial a fenomenului integrativ vest-european. Ea poate fi interpretat drept o etap de tranziie spre integrare, etap s-i stabileasc prioritile capacitatea i n ultim instan s-i exprime voina ferm de a se angaja n procesul complex i dificil al integrrii. Dobndirea statutului de membru asociat nu a impus ndeplinirea unor criterii de ordin economic sau politic, altele dect cele generate privind apartenena geografic la continentul european sau existena democraiei, iar statutul de stat asociat confer statelor care l-au dobndit dreptul de a deveni membru cu drepturi depline , dar nu oblig Uniunea la a accepta cerea de aderare. O ar candidat care a dobndit acest statut poate s rmn n afara schemelor integrative o perioad de timp ndelungat, cum este cazul Greciei, care a avut statutul de membru asociat nc din 196, i a fost admis doar n 1981, al coloniilor i fostelor colonii africane, care au dobndit acest statut n 1962 sau al teritoriilor asociabile din Commonwealth-ul britanic care au devenit asociai ca urmare a intrrii Marii Britanii n Comunitate. Pentru rile asociate din centrul i estul Europei, Consiliul European de la Copenhaga a stabilit criteriile economice i politice pe care trebuie s le ndeplineasc orice ar asociat pentru a dobndi statutul de membru cu drepturi depline, n condiiile n care exist capacitatea Uniunii de a primi noi membri fr a dilua esena i complexitatea actului integrativ vest-european. Acestea sunt: Asigurarea stabilitii instituiilor democraia, statul de drept, drepturile omului i respectarea drepturilor minoritilor; Existena i funcionarea economiei de pia care s aib capacitatea de a face fa presiunilor exercitate de competiia i forele pieei din interiorul Uniunii;
Pagina 30 din 38
Capacitatea de a-i asuma obligaiile de membru cu drepturi depline, inclusiv pe cele ale uniunii politice, economice i monetare; Pregtirea statului membru cu drepturi depline trebuie ndreptat spre creterea gradual a integrrii n condiiile n care poziia Uniunii este aceea c econmie va fi capabil s-i asume mai bine obligaiile ce decurg din calitatea de membru cu drepturi depline, cu ct gradul de integrare a acesteia nainte de acces va fi mai ridicat. Consiliul de la Madrid a accentuat nevoia ca strategia de preaderare s pregteasc condiiile pentru integrarea armonioas a rilor candidate, n special prin: Dezvoltarea economiei de pia; Ajustarea structurilor administrative; Crearea unui mediu economic i monetar stabil. Pentru a monitoriza modul n care economia romneasc este capabil s rspund criteriilor cerute, Comisia European a elaborat un chestionar-cadru, adresat oficilitilor romne, cu privire la evoluia principalelor aspecte economice i politice care privesc aderarea. n cadrul lui au fost detaliate, elementele care concur la ncadrarea unei economii n categoria economiilor de pia, precum i modul n care se poate msura capacitatea economiei romneti de a face fa presiunilor competitive i forelor pieei din Uniune: Nivelul general de dezvoltare econmic, msurat prin Produsul Intern Brut/locuitor. Funcionarea economiei de pia, analizat prin prisma aportului firmelor private la crearea veniturilor, Nivelul proteciei sociale, Controlul inflaiei, Nivelul datoriei publice. Politicile financiar-monetare, inclusiv convertibilitatea, stabilitatea monedei naionale; liberalizarea micrii capitalurilor i existena unui sistem bancar eficient, Gradul de deschidere al economiei, msurat prin ponderea comerului exterior n PIB; Capacitatea autoritilor de a armoniza legislaia naional cu cea comunitar; Existena unui sistem fiscal modern. Pe baza rspunsurilor la chestionar i a documentelor oficiale puse la dispoziie de ctre partea romn, Comisia European a elaborat AGENDA 2000, care cuprinde punctul de vedere al Comisiei cu privire la cererea de aderare adresat de Romnia Uniunii Europene, pe baza analizei de ndeplinire a criteriilor stabilite la Copenhaga.
Pagina 31 din 38
Documentul recunoate ndeplinirea ntr-o msur nsemnat, a criteriilor de natur politic: separarea puterilor n stat i stabilirea instituiilor care garanteaz democraia: Parlamentul bicameral, a crui funcionare se bazeaz pe prevederile democratice ale noii Constituii elaborate n 1991, Preedintele republicii ales n mod liber i democratice prin sufragiu universal, puterea executiv central i local desemnat pe baza propunerii Preedintelui confirmat de Parlament, Consiliul Suprem al Magistraturii i Avocatul Poporului cu atribuiuni n garantarea respectrii dreptului omului n raport cu administraia public, Curtea Constituional cu atribuiuni n domeniul respectrii legalitilor constituionale, controlul autoritilor civile asupra funcionrii armatei, serviciilor secrete i a poliiei. Respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor a constituit cel de-al doilea criteriu de natur analizat. Semnarea Conveniei Europene pentru Drepturile Omului, a Conveniei Europene pentru Prevenirea Torturii i Conveniei Cadru a Consiliului Europei privind Drepturile Minoritilor Naionale confirm capacitatea Romniei de a ndeplini cu succes acest criteriu. Democratizarea i deschiderea politic s-au manifestat i n relaiile Romniei cu rile nvecinate i cu celelalte state candidate la aderare din centrul i estul Europei. n ultimii opt ani au fost semnate o serie de tratate i nelegeri de colaborare i bun vecintate cu statele membre ale fostei Uniuni Sovietice, Tratatul de Cooperare i bun vecintate cu Ungaria, Tratatul de Asociere la CEFTA etc. Summit-ul de la Bruxelles din noiembrie 1998 a reconfirmat progresul realizat de Romnia n ndeplinirea criteriilor de natur politic, reliefnd necesitatea ca atenia autoritilor romne s se concentreze spre ndeplinirea criteriilor economice, fr de car integrarea n Uniunea European nu este i nu va fi posibil. ndeplinirea criteriilor de natur economic este analizat prin prisma progresului realizat n transformarea economic, a liberalizrii preurilor, a cursului de schimb i a regimului comercial, a stabilitii interne i n relaiile cu mediul extern, a schimbrilor structurale produse n cadrul schimburilor comerciale, a finanelor publice i a pieei muncii, a restructurrii i privatizrii, a eliminrii diferenelor regionale i sectoriale. Concluzia raportului privitor la aceste aspecte este aceea c Romnia a fcut progrese considerabile n privina crerii economiei de pia, dar nu poate fi nc ncadrat n categoria economiilor de pia. n susinerea acestui punct de vedere se aduc urmtoarele argumente: Cu toate c Decretul nr. 54/1990 care prevede dreptul la libera iniial a generat o adevrat explozie a numrului de ageni economici privai sub forma ntreprinderilor mici i
Pagina 32 din 38
mijlocii, inexistena unui cadru legislativ suficient fundamentat coroborat cu lipsa de experien n conducerea unei afaceri a condus ntr-o perioad de timp relativ scurt la eliminarea lor de pe pia. La aceasta s-a adugat faptul c privatizarea firmelor de stat, n special a celor mari dimensiuni, reprezint un proces de durat, care s-a desfurat pe mai multe etape i care a fost supus n permanen unor presiuni contradictorii care au condus la alternana dintre perioadele de accelerare cu cele de declin ale acesteia. Costurile materiale i sociale pe termen scurt ale acestui demers au frnat transformarea firmelor aflate n proprietatea public n firme private, iar instituiile create n scopul ducerii la ndeplinire a acestui demers, Fondul Proprietii de Private i Fondul Proprietii de Stat, sufer de fragilitatea i lips de experien care le oprete din a-i exercita atribuiile n mod ferm. n aceste condiii, proprietatea privat continu s dein ponderi sczute n industrie (aproximativ 24% n 1996, n domenii n care firmele au putut iei cu produsele la export: edituri, imprimerii, echipamente de radio i telecomunicaii, textile, marochinrie i blnuri, producia de mobil i industria alimentar), dar importante n agricultur. Cu toate acestea, firmele private contribuie la formarea a 70% din totalul veniturilor nregistrate n PIB, iar 50% din operaiunile de export sunt efectuate de agenii economici privai. Incapacitatea autoritilor de a implementa programele de reform i de a elabora o strategie clar i coerent a aplicrii acestora; din aceste considerente transformrile structurale fundamentale legate de procesul transferului de proprietate dinspre cea a statului spre cea privat au nregistrat un ritm nesatisfctor, cu toate c, n 1996, sectorul privat a contribuit cu 52% la crearea Produsului Intern Brut. Existena unui mediu economic i politic relativ instabil care nu permite atragerea investiiilor strine directe; O structur macroeconomic n care agricultura, n ciuda productivitilor sczute, contribuie cu aproximativ 20% la valoarea adugat, industria cu aproximativ o treime, iar serviciile cu aproximativ 36% din valoarea adugat brut; Liberalizarea preurilor s-a realizat gradual, prin eliminarea subveniilor i prin reducerea controlului direct asupra preurilor, ajungndu-se ca la sfritul anului 1997 s fie liberalizate practic toate preurile bunurilor i al serviciilor, cu excepia a 20 de produse ale cror preuri sunt n continuare meninute sub control; liberalizarea formrii cursului de schimb a fost semnificativ, ns ntrerupt uneori de interveniile autoritilor n scopul meninerii unei valori supraevaluate a monedei naionale. Progrese semnificative s-au nregistrat n privina liberalizrii regimului comercial, cu toate c, n 1995, aproximativ
Pagina 33 din 38
jumtate din totalul schimburilor comerciale ale Romniei fceau obiectul unor aranjamente comerciale de tip special. ncepnd cu 1996, n scopul echilibrrii balanei comerciale au fost reintroduse o serie de restricii comerciale importante care contravin prevederilor Acordului de Asociere privind relaiile comerciale dintre Romnia i Uniunea European. S-au nregistrat n permanen solduri deficitare ale balanei de pli externe i a celei comerciale, n special pe baza creterii importurilor destinate consumului final. Ca atare i nivelul datoriei externe a nregistrat an de an valori cresctoare, situndu-se n 1996 la 5,5 miliarde de dolari, pentru ca la sfritul anului 1998 s ajung la 8,1 miliarde. Creterea datoriei externe conjugat cu relativa instabilitate politic a condus la o deteriorare a imaginii Romniei pe pieele private de capital, fapt care s-a repercutat asupra creterii riscului de ar. Romnia i-a compatibilizat legislaia cu aproximativ 30% din prevederile Aquis-ului comunitar, n special cu cele care se regsesc nscrise n Carta Alb, dar fragilitatea instituiilor care s garanteze corectitudinea aproximrii i punerea n practic a acestora determin o ntrziere n dezvoltarea acestui proces. Lipsa prevederilor legislative conduce n mod implicit la imposibilitatea de a asigura un mediu competiional apropiat de cel comunitar, iar lipsa de transparen privind ajutoarele acordate de stat diferitelor domenii arii i sectoare de activitate ridic probleme legate de respectarea prevederilor Acordului de Asociere n acest domeniu. 4.4 STRATEGIA INTEGRRII Integrarea Romniei n structurile economice, politice i sociale ale Uniunii Europene constituie un obiectiv strategic fundamental care se bazeaz pe consensul social i politice cu privire la rolul acesteia n ancorarea solid a rii n sistemul de valori european, promovarea interesului naional, n dezvoltarea societii romneti pe principiile democraiei i a economiei de pia. Datorit complexitii acestui obiectiv, factorii de rspundere din Romnia au hotrt ca pe baza Strategiei adoptate la Essen i a Cartei Albe privind pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n Piaa Intern a Uniunii s elaboreze o strategie naional de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European. Cuprinznd o serie de prevederi cu caracter general privind modul de aliniere a politicii i economiei romneti la cerinele Uniunii Europene, strategia de preaderare a fost conceput n contextul dezvoltrii economice i sociale a Romniei, ca o parte component a strategiei generale de dezvoltare pe termen mediu i lung. Documentele oficiale care au stat
Pagina 34 din 38
la baza ei au fost Acordul European de Asociere, Strategia de la Essen i Strategia de dezvoltare economico-social a Romniei la orizontul anilor 2002-2005, precum i o serie de studii ale institutelor de cercetare specializate, buletine de informare elaborate de Banca Naional sau documente elaborate de asociaiile profesionale. Obiectivele cuprinse n cadrul strategiei vizeaz folosirea cadrului oferit de Acordul European de Asociere i a sistemului de relaii structurale n vederea pregtirii integrrii n Piaa Intern pe baza ameliorrii gradului de utilizare a avantajelor comerciale, a adaptrii politicilor comerciale i vamale romneti la cele comunitare, a apropierii dintre rile membre, a promovrii unei politici industriale axate pe dezvoltarea i valorificarea avantajelor competitive, a racordrii sistemului naional de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic la exigenele dezvoltrii societii informaionale europene. Obiectivele de natur economic sunt completate de cele de natur social legate de adaptarea sistemului romnesc de educaie i formarea profesional la criteriile procesului educaional european, promovarea i intensificarea cooperrii n domeniul culturii, protecie i ameliorrii mediului nconjurtor i a calitii vieii. Dincolo de faptul c Strategia de preaderare trece n revist la modul general principalele canale de dezvoltare a relaiilor economico-sociale dintre Romnia i Uniunea European, ea nu ofer instrumente concrete de realizare a obiectivelor propuse i nici nu stabilete limite de timp pentru aplicarea lor. O problem deosebit de important care consider c ar fi trebuit s ocupe un loc important n cadrul strategiei o constituie orizontul de timp i modul efectiv de realizare a programului de preaderare: o integrare rapid, chiar parial sau sectorial, ar obliga economia romneasc la a-i accelera procesele transformative spre economia de pia, forat de cerinele de convergen ale economiei romneti cu cea a Uniunii Europene. Costurile economice dar n special cele sociale ale unui asemenea demers ar fi deosebit de ridicate i ar putea genera creterea opoziiei populaiei i chiar a unei pri din clasa politic fa de nsi ideea de aderare la structurile Uniunii Europene; o reformare rapid a structurilor economice n numele principiilor aderrii la Uniunea European, cu efecte asupra scderii drastice a gradului de ocupare a forei de munc i a nivelului de trai, a produciei industriale i agricole, a gradului de ndatorare extern, a deprecierii monedei naionale i a cursului de schimb pot genera n mod explicabil refuzul social de participare a Romnei la procesul integrativ vest-european. Mai mult dect att, o strategie de integrare accelerat a economiei romneti n Uniunea European n condiiile n care economia romneasc nu are gradul de
Pagina 35 din 38
competitivitate cerut de acesta ar conduce la distrugerea rapid a unor sectoare care, n raporturi economice stabilite cu parteneri nonmembri ai Uniunii ar putea aduce rii venituri considerabile din activitile comerciale. Cea de-a doua variant care ar trebui luat n calcul ar fi fost cea care s rspund la ntrebarea: e nevoie de o integrare complet, adic de utilizarea tuturor instrumentelor i a procedurilor, de adoptarea tuturor politicilor comune n toate domeniile de competen, sau integrarea n Uniunea European se poate rezuma, n ultim instan, la crearea zonei de liber schimb stipulat n Acordul European de Asociere, adic a unei forme integrative de grad inferior, a crei realizare nu presupune costuri economice i sociale la fel de mari cu cele ale unei integrrii complexe, cum este cea a Uniunii Europene i Monetare? Un posibil rspuns este oferit de Carta Alb de Comisia European, care stipuleaz n mod expres faptul c integrarea rilor central i est-europene este vzut drept acceptarea acestora ca membri cu drepturi depline atunci cnd vor ndeplini condiiile cerute de Piaa Intern Unic, adic de forma integrativ superioar care cerea adoptarea tuturor msurilor i politicilor complexe descrise anterior. n cazul utilizrii variantei eseniale, pas cu pas, Baldwin consider c pot s existe dou etape intermediare: o prim n care are loc liberalizarea schimburilor comerciale, urmat de a doua, de acces pe piaa unic dup eliminarea msurilor protecioniste i adoptarea principiilor concurenei proprii Pieei Unice. Aplicarea variantei ar avea drept avantaj, nainte de toate, nregistrarea unor costuri economice i sociale mai mici, comparativ cu varianta integrrii complete i rapide, dar poate s apar pericolul ca, din diferitele motive de natur economic, social sau politic, procesul s se opreasc dup parcurgerea unei sau unor etape, pierzndu-se astfel avantajele ce apar n cazul atingerii unor forme integrative complexe. n ceea ce ne privete, considerm c strategia de aderare a Romniei la Uniunea European trebuie s in cont de realitile existente n prezent i de modificrile de perspectiv care pot afecta fiecare dintre pri. Pornind de la prevederile Acordului European de Asociere i evalund rezultatele aplicrii lor ncepnd cu 1995, anul intrrii n vigoare a Acprdului trebuie urmate, n ordine cronologic, urmtoarele etape: Continuarea aplicrii msurilor de integrare negativ n privina mobilitii produselor punndu-se accentul pe latura restriciilor de natur nontarifar, Extinderea msurilor de integrare negativ la mobilitatea factorilor, acestea ar nsemna, nainte de toate, eliminarea barierelor din calea liberei circulaii a persoanelor, greu
Pagina 36 din 38
de realizat n condiiile n care atitudinea Uniunii Europene este de meninere a vizelor de intrare, liberalizarea micrii drepturilor de proprietate asupra pmntului, care se va putea realiza numai dup ce autoritile romne vor duce la bun sfrit aciunea de stabilire a drepturilor iniiale de proprietate n conformitate cu legea fondului funciar, liberalizarea micrii capitalului prin ntrirea rolului i a puterii de tranzacie a diferitelor paliere care compun piaa financiar primar i secundar i a creterii performanelor sistemului bancar. Un aspect deosebit de important n cadrul Strategiei l constituie stabilirea i perfecionarea cadrului instituional menit a monitoriza punerea n practic prevederilor Acordului European de Asociere i ale Cartei Albe. Datorit complexitii obiectivului propus, sarcinile privind pregtirea integrrii n Uniunea European au fost delimitate, pe domenii de competen, ntre puterea executiv i cea legislativ, dup cum urmeaz: Comitetul Interministerial pentru Integrarea European, subordonat primului ministru, i format din reprezentani ai tuturor strcturilor centrale cu competene n acest domeniu; Departamentul de integrare European, transformat ulterior n Ministerul Integrrii, subordonat primului ministru, cu obiectivul coordonrii procesului de pregtire a integrrii Romniei n Uniunea European; Compartimentele sectoriale ale administraiei centrale i locale ale cror obiective sunt implementarea, monitorizarea, controlul, evaloarea i analiza mersului integrrii n cadrul limitelor lor de componen; Comisia Parlamentului Romniei pentru Integrarea European, care are drept misiune esenial armonizarea legislaiei romneti cu cea european i participarea la Comisia parlamentar mixt Romnia-U.E care asigur contactul cu Parlamentul European; Mecanismul bilateral de cooperare a Romniei cu U.E este format din Consiliul de Asociere, format la nivelul minitrilor afacerilor externe; Comitetul Parlamentar Mixt i Comitetul de Asociere divizat n mai multe subcomitete, create pe baza domeniilor de aciune specifice coninute n Acordul European. Pentru a rspunde nevoii de informare a opiniei publice cu privire la mersul integrrii s-a creat la Bucureti Centrul de Informare i Documentare asupra problemelor Uniunii Europene, a Consiliului Europei i a Uniunea European, avnd drept scop stabilirea unui contract nemijlocit al autoritilor romne cu instituiile comunitare.
Pagina 37 din 38
Pagina 38 din 38

Diploma - WWW - Tocilar

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Diploma - WWW - Tocilar

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Romania, ca stat natiune, in procesul de globalizare

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Capitolul 2 GLOBALIZAREA I STATUL NAIUNE N EPOCA POST RZBOI RECE

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Capitolul 4 PERSPECTIVE ALE INTEGRRII ROMNIEI N STRUCTURILE EUROPENE

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

S-ar putea să vă placă și