Conf. univ. dr.

CARMEN PLCEAN

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE) AL AFACERILOR

CURS PENTRU NVMTUL LA DISTAN

Bucureti 2010

ABREVIERI

AELS/AELE Asociaia european a liberului schimb APAS Acordul de Punere n aplicare a Tratatului de la Schengen AUE Actul unic european BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare CE Comunitatea european CJCE Curtea de Justiie a Comunitii Europene CEJ/CJE Curtea European de Justiie CJUE Curtea de Justiie a Uniunii Europene Europene CECA/CECO Comunitatea european a crbunelui i oelului CEE Comunitatea economic european CEFTA Central European Free Trade Asociation CJCE Curtea de Justiie a Comunitilor Europene CVC Codul vamal comunitar CSCE/OSCE Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa ECB/BCE Banca Central European ECOSOC Comitetul Economic i Social Culegere Culegerea jurisprudenei Curii de Justiie Europene EURATOM Comunitatea european a energiei atomice EMU/UEM Uniunea Economic Monetar IME Institutul Monetar European ESCB Sistemul European al Bncilor Centrale GATT Acordul General pentru tarife i comer JOCE Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene NATO Organizaia Atlanticului de Nord
2

MEERC Msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative OCDE Organizaia pentru dezvoltare i cooperare economic OMC Organizaia mondial a comerului PESC Politica extern i de securitate comun PCC - Politica comercial comun SBCE Sistemul bncilor centrale europene SEE Spaiul economic European SME Sistemul monetar european TCE Tratatul constituind Comunitatea European TCEE Tratatul constituind Comunitatea economic european TUE Tratatul asupra Uniunii Europene TFUE Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene TVC Tarif vamal comun TVA Taxa pe valoare adugat UE Uniunea European UEO Uniunea Europei Occidentale UO Uniunea Occidental UWE Uniunea Europei de Vest

TEMA V LIBERA CIRCULAIE A SERVICIILOR Cuprins: 5.1. Reglementare 5.2. Conceptul de serviciu 5.3. Efectul direct al prevederilor Tratatului FUE n materia serviciilor 5.4. Raporturile dintre libertatea de stabilire a persoanelor i libera circulaie a serviciilor 5.5. Libertatea de a beneficia de servicii 5.6. Libertatea de a presta servicii i derogrile aferente acesteia, conform reglementrilor Directivei 2006/123/CE 5.7. Interzicerea discriminrii 5.8. Excepii de la principiul liberei circulaii a serviciilor 5.9. Explicaii privind termenii uzitai 5.10. TEM 5.11. ntrebri, exerciii, aplicaii 5.12. Rezolvai urmtoarele teste gril 5.13. Bibliografie
Bucureti...............................................................................................................................1 TEMA V...........................................................................................................................................................4 LIBERA CIRCULAIE A SERVICIILOR.................................................................................................4

Reglementarea primar este coninut n Capitolul III Serviciile, Titlul III din partea a III-a Politicile Comunitii a Tratatului CE. Articolul 49 din TCE (fost art. 59 din TCEE) a stabilit urmtoarele: (1) n conformitate cu dispoziiile ce urmeaz, sunt interzise restriciile privind libertatea de a presta servicii n
4

cadrul Comunitii cu privire la resortisanii statelor membre stabilii ntr-un alt stat al Comunitii dect cel al beneficiarului serviciilor; (2) Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat la propunerea Comisiei, poate extinde beneficiul dispoziiilor prezentului capitol la prestatorii de servicii care sunt resortisani ai unui stat ter i sunt stabilii n cadrul Comunitii. Articolul 50 din TCE (fost art. 60 din TCEE) a stabilit, c: (1) n nelesul prezentului tratat, sunt considerate servicii prestaiile furnizate n mod obinuit n schimbul unei remuneraii, n msura n care nu sunt reglementate de dispoziiile privind libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a persoanelor; (2) Serviciile cuprind n special: a. activiti cu caracter industrial; b. activiti cu caracter comercial; c. activiti artizanale; d. activitile prestate n cadrul profesiunilor liberale. (3) Fr a aduce atingere dispoziiilor capitolului privind dreptul de stabilire, prestatorul poate, n vederea executrii prestaiei, s i desfoare temporar activitatea n ara n care presteaz serviciul, n aceleai condiii care sunt impuse de aceast ar propriilor resortisani. Observm c articolul 49 din TCE include o norm imperativ prohibitiv i anume interdicia de a restriciona i mpiedica circulaia serviciilor. n continuarea sa, articolul 50 TCE d sensul legal al noiunii de servicii, oferind i o list exemplificativ de activiti care se nscriu n sfera serviciilor.
5

Articolul 54 din TCE (fost art. 65 din TCEE) dispune: Att timp ct restriciile impuse libertii de a presta servicii nu sunt eliminate, fiecare dintre statele membre le aplic, fr a discrimina pe motive de cetenie ori naionalitate sau reedin ori sediu tuturor prestatorilor de servicii menionati la articolul 49 primul paragraf. Prevederile articolului 54 coroborate cu prevederile articolelor 49 i 50 din TCE indic temeiul libertii de circulaie a serviciilor ca fiind nediscriminarea resortisanilor celorlalte state membre n raport cu cetenii proprii. Articolul 55 din TCE (fost art. 66 din TCEE) dispune: Dispoziiile articolelor 4548 se aplic domeniului reglementat de prezentul capitol. Astfel, putem concluziona urmtoarele: 1. Regula n ceea ce privete i acest principiu o constituie interdicia oricror restricii privind libertatea de a presta servicii cu privire la resortisanii statelor membre stabilii ntr-un alt stat dect cel al beneficiarului serviciilor; 2. Ecepia de la principiul libertii de circulaie a serviciilor o constituie activitile care sunt asociate n statul membru interesat, chiar i cu titlu ocazional, exercitrii autoritii publice; 3. Limitele acestei liberti sunt date de aceleai motive de natur neeconomic: ordine public, siguran public i sntate public

Tratatul CE mai conine i o clauz de salvgardare sui generis n art. 53, potrivit creia liberalizarea complet a serviciilor este subordonat situaiei economice generale i situaiei economice a sectorului vizat, care trebuie s permit o asemenea liberalizare. n fine, art. 52 alin. (2) din TCE exprim o preferin pentru liberalizarea prioritar a anumitor categorii de servicii, respectiv cele care afecteaz direct costurile de producie sau a cror liberalizare faciliteaz schimburile cu bunuri, instituind astfel o prezumie de valoare superioar a unor servicii fa de altele pe care analiza economic nu o valideaz1. n prezent, libera circulaie a serviciilor are la baz dispoziiile art. 49 din TFUE, care se refer la dreptul de stabilire n spaiul Uniunii Europene, precum i dispoziiile art. 56 art. 62 din TFUE. Aceste dispoziii sunt completate cu norme de drept derivat adoptate de ctre instituiile Uniunii Europene. Conform art. 56 din TFUE: (1) n conformitate cu dispoziiile ce urmeaz, sunt interzise restriciile privind libera prestare a serviciilor n cadrul Uniunii cu privire la resortisanii statelor membre stabilii ntr-un alt stat membru dect cel al beneficiarului serviciilor; (2) Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot extinde beneficiul dispoziiilor prezentului capitol la prestatorii de servicii care sunt resortisani ai unui stat ter i sunt
1

A se vedea n acest sens: Institutul European din Romnia, Competitivitatea sectorului serviciilor din Romnia, n persepectiva liberalizrii acestora n UE, Studiul nr. 2, autori: Anca Bobirc, Cristiana Cristureanu, Drago Negrescu, Bucureti, 2007, p. 78. 7

stabilii n cadrul Uniunii. n baza acestor dispoziii, o persoan fizic sau juridic poate beneficia de dreptul de a presta servicii dac este stabilit n cadrul Uniunii, iar n cazul n care este vorba de o persoan fizic aceasta trebuie s aib cetenia unui stat membru. Persoanele fizice cu dubl cetenie, dintre care doar una aparine unui stat membru, vor beneficia de drepturile acordate de legislaia comunitar dac invoc cetenia statului membru al Uniunii2. Articolul 57 din TFUE prevede urmtoarele: (1) n nelesul tratatelor, sunt considerate servicii prestaiile furnizate n mod obinuit n schimbul unei remuneraii, n msura n care nu sunt reglementate de dispoziiile privind libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a persoanelor; (2) Serviciile cuprind n special: activiti cu caracter industrial; activiti cu caracter comercial; activiti artizanale; activitile prestate n cadrul profesiunilor liberale; (3) Fr a aduce atingere dispoziiilor capitolului privind dreptul de stabilire, prestatorul poate, n vederea executrii prestaiei, s i desfoare temporar activitatea n ara n care presteaz serviciul, n aceleai condiii care sunt impuse de acest stat propriilor resortisani. n aceast situaie, prestatorul nu trebuie s se stabileasc pe teritoriul statului unde presteaz serviciul pentru c atunci ne-am afla n prezena libertii de stabilire.
2

A se vedea n acest sens: Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, Partea Special, Politicile Comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 117. 8

Articolul 58 din TFUE exclude serviciile de transport din acest capitol i prevede c serviciile bancare i de asigurri asociate micrilor capitalurilor vor fi reglementate concomitent cu dispoziiile tratatului privind circulaia capitalurilor. Astfel, conform alin. (1) Libera circulaie a serviciilor n domeniul transporturilor este reglementat de dispoziiile din titlul privind transporturile iar conform alin. (2) Liberalizarea serviciilor bancare i de asigurri asociate micrilor capitalurilor trebuie s se realizeze concomitent cu liberalizarea circulaiei capitalurilor. Reglementrile art. 59 prevd emiterea de directive de ctre Parlamentul European i Consiliu, n vederea liberalizrii unor anumite servicii. Dispoziiile alin. (1) stabilesc c, Pentru realizarea liberalizrii unui anumit serviciu, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, dup consultarea Comitetului Economic i Social, hotrsc prin directive iar dispoziiile alin. (2) faptul c, Directivele menionate la alineatul (1) vizeaz n general, cu prioritate, serviciile care intervin direct asupra costurilor de producie sau a cror liberalizare contribuie la facilitarea schimburilor de mrfuri. 5.2. Conceptul de serviciu n dreptul Uniunii Europene, articolului 57 alin. (1) din TFUE, sunt ansamblul prestaiilor furnizate n mod unei remuneraii, i care nu intr sub
9

conform dispoziiilor considerate servicii obinuit, n schimbul incidena dispoziiilor

referitoare la libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor i persoanelor. Directiva 2006/123/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 12 decembrie 2006 privind serviciile n cadrul pieei interne definete la articolul 4 intitulat Definiii, alin. ( 1) noiunea de serviciu: orice activitate economic independent, prestat n mod obinuit n schimbul unei remuneraii, menionat la articolul 50 din tratat (n prezent art. 57 din TFUE). Astfel, n sensul Tratatului FUE i al Directivei privind serviciile, pentru ca o activitate s constituie un serviciu, trebuie s fie o activitate independent, i anume s fie oferit de ctre un prestator (care poate s fie o persoan fizic sau juridic), n afara obligaiei unui contract de munc. n afar de aceasta, activitatea trebuie s fie n mod normal prestat n schimbul unei remuneraii; cu alte cuvinte trebuie s fie de natur economic. Acest lucru trebuie evaluat de la caz la caz pentru fiecare activitate. Simplul fapt c o activitate este prestat de ctre stat, de ctre un organism de stat sau de ctre o organizaie fr scop lucrativ nu nseamn c nu poate fi considerat serviciu. Nu prezint importan faptul c remuneraia este oferit de ctre beneficiarul serviciilor sau de ctre o parte ter. Jurisprudena Curii de Justiie a stabilit mai multe criterii de identificare pentru servicii: prestatorul serviciilor trebuie s fie stabilit pe teritoriul unui stat membru, altul dect cel al beneficiarului prestaiei, iar prestarea serviciului s se fac cu trecerea unei frontiere interioare a Uniunii;
10

beneficiarul de servicii se poate afla ntr-un alt stat membru; prestatorul s fi fost stabilit n spaiul Pieei Unice Europene; serviciul poate avea ca destinatari beneficiari dintr-un alt stat membru; prestaia s fie remunerat.

Curtea de Justiie a estimat c elementul caracteristic esenial al remuneraiei const n faptul c aceasta constituie echivalentul economic al serviciilor n cauz i c aceast caracteristic este absent n cazul activitilor care sunt efectuate fr un echivalent economic de ctre stat sau n numele statului, n cadrul misiunilor acestuia n domeniul social, cultural, educaional, i judiciar, cum ar fi cursuri oferite n cadrul sistemului naional de educaie sau gestionarea regimurilor naionale de securitate social care nu sunt implicate n activiti de natur economic. Plata unei taxe de ctre beneficiar pentru a contribui la cheltuielile de funcionare ale unui sistem, de exemplu o tax de studii sau de nscriere pltit de ctre studeni nu constituie n sine o remuneraie, deoarece serviciul este n esen finanat din fonduri publice. n consecin, aceste activiti nu sunt cuprinse n definiia serviciului de la articolul 57 din TFUE (fost art. 50 TCE). Serviciile cuprind o serie ntreag de activiti, care sunt n continu dezvoltare. n acest sens, dispoziiile art. 57 alin. (2) stabilesc o list exemplificativ de activiti care pot constitui servicii. Conform art. 2 alin. (1) din Directiva 2006/123/CE,
11

aceasta se aplic serviciilor furnizate de prestatori stabilii ntrun stat membru. Fr a constitui o enumerare exhaustiv, urmtoarele activiti pot fi menionate ca exemple de servicii reglementate de directiv: activitile majoritii profesiilor reglementate (precum consilieri juridici i financiari, arhiteci, ingineri, contabili, inspectori); artizani; servicii pentru ntreprinderi (precum servicii de ntreinere a birourilor, consultan managerial, organizare de evenimente, recuperare a datoriilor, publicitate i recrutare); activiti de distribuie (inclusiv vnzarea en gros i cu amnuntul de bunuri i servicii); servicii n domeniul turismului (precum serviciile oferite de ageniile de turism); servicii de agrement (precum serviciile oferite de centrele sportive sau de parcurile de distracii); servicii n domeniul construciilor; servicii n domeniul instalrii i ntreinerii de echipamente; servicii de informare (precum portaluri web, activiti ale ageniilor de tiri, activiti editoriale, activiti de programare pe calculator); servicii de cazare i de restaurant (precum hotelurile, restaurantele, serviciile de catering); servicii n domeniul formrii i educaiei; servicii de nchiriere (inclusiv nchirierea de autoturisme) i de leasing;
12

servicii imobiliare; servicii de certificare i de testare; servicii la domiciliu (cum ar fi serviciile de curenie, bonele private sau serviciile de grdinrit), etc.

Directiva privind serviciile exclude n mod explicit un numr de servicii din domeniul su de aplicare. Conform art. 2 alin. (2) directiva nu se aplic pentru urmtoarele activiti: (a) servicii neeconomice de interes general; (b) servicii financiare, cum ar fi serviciile bancare, de credit, asigurri i reasigurri, pensii ocupaionale i personale, valori mobiliare, fonduri de investiii, pli i consultan pentru investiii, inclusiv serviciile menionate n anexa I la Directiva 2006/48/CE; (c) serviciile i reelele de comunicaii electronice, precum i resursele i serviciile asociate, n ceea ce privete domeniile reglementate de Directivele 2002/19/CE, 2002/20/CE, 2002/21/CE, 2002/22/CE i 2002/58//CE; (d) serviciile n domeniul transportului, inclusiv serviciile portuare; (e) serviciile ageniilor de ocupare temporar a forei de munc; (f) servicii de ngrijire a sntii, fie c sunt sau nu asigurate n cadrul unor uniti de ngrijire a sntii i indiferent de modul n care sunt organizate i finanate la nivel naional sau dac sunt de natur public sau privat; (g) serviciilor audiovizuale, inclusiv serviciile cinematografice, indiferent de modul lor de producie, distribuie i transmisie,
13

precum i serviciile de radiodifuziune; (h) activitile de jocuri de noroc care presupun pariuri cu o miz cu valoare pecuniar n jocuri de noroc, inclusiv loterie, jocuri de casino i tranzacii referitoare la pariuri; (i) activiti care sunt asociate exercitrii autoritii publice astfel cum se stabilete la articolul 51 din TFUE (fost art. 45 din TCE); (j) servicii sociale cu privire la locuinele sociale, servicii privind ngrijirea copiilor i ajutorul acordat familiilor sau persoanelor aflate n nevoie n mod permanent sau temporar, care sunt prestate de ctre stat, de ctre prestatori mandatai de stat sau de organizaii de caritate recunoscute de stat; (k) servicii de securitate privat; (l) servicii prestate de notari i executori judectoreti numii de autoritile publice. Alin. (3) stabilete faptul c, directiva nu se aplic n domeniul impozitrii. 5. 3. Efectul direct al prevederilor Tratatului FUE n materia serviciilor Cauza 33/743 (Johannes Henricus Maria van Binsbergen c. Bestuur van de Bedrijfsvereniging voor de Metaalnijverheid) este edificatoare n ceea ce privete efectul direct al prevederilor Tratatului cu privire la libertatea de circulaie a serviciilor. n aceast cauz, Curtea de Justiie pronunndu-se cu privire la ntrebrile care i-au fost adresate de ctre Centrale
3

Cauza 33/74, Johannes Henricus Maria van Binsbergen contra Bestuur van de Bedrijfsvereniging voor de Metaalnijverheid (1974) ECR 1299.

14

Raad van Beroep, prin ordonana din 18 aprilie 1974, a hotrt urmtoarele: articolul 59 primul paragraf (actualmente art. 56 din TFUE) i articolul 60 al treilea paragraf (actualmente art. 57 din TFUE) din Tratatul CEE trebuie interpretate n sensul c legislaia naional a unui stat membru nu poate interzice, prin solicitarea unei reedine permanente pe teritoriu, prestarea de servicii de ctre persoane stabilite pe teritoriul unui alt stat membru, dat fiind c prestarea de servicii nu este supus niciunei condiii speciale de ctre legislaia naional aplicabil; articolul 59 primul paragraf i articolul 60 al treilea paragraf au un efect direct i, prin urmare, pot fi invocate n faa instanelor naionale, n orice caz n msura n care acestea vizeaz eliminarea oricrei discriminri mpotriva prestatorului pe baza ceteniei acestuia sau a faptului c are reedina ntr-un stat membru altul dect cel n care prestarea de servicii este realizat. n cauza respectiv, resortisantul olandez care avea calitatea de consilier juridic pentru van Binsbergen invoca prevederile art. 59, mpotriva statului su de cetenie. Conform dispoziiilor art. 59 prestatorul trebuie s fie stabilit ntr-un alt stat membru dect cel al persoanei n favoarea creia este prestat serviciul. Prestatorul poate invoca articolul 59 mpotriva statului n care este stabilit, att timp ct serviciile sunt prestate unor persoane stabilite n alt stat membru4. Astfel, dac articolul 59 din TCEE se refer expres la libertatea de a presta servicii, dispoziiile art. 60 din TCEE se
4

Paul Craig, Grinne de Burca, op. cit., p. 1017. 15

refer la drepturile prestatorului de servicii i nu menioneaz pe beneficiarul serviciilor. n cauza Van Binsbergen, Curtea de Justiie a articulat pentru prima oar n mod cuprinztor principiul nediscriminrii, prevzut n art. 61 al TFUE (fost art. 54 din TCE). 5.4. Raporturile dintre libertatea de persoanelor i libera circulaie a serviciilor stabilire a

Att n tratate, ct i n legislaia secundar i n literatura de specialitate libera circulaie a forei de munc este tratat mpreun cu cea a serviciilor, acestea fiind strns legate, prin nsi natura lor. Dispoziiile i jurisprudena privind libera circulaie a serviciilor sunt foarte asemntoare celor care privesc stabilirea, cu excepia faptului c activitatea n discuie este desfurat n cadrul statului membru cu titlu temporar, nu permanent. Potrivit Tratatului FUE, furnizorii de servicii pot s-i desfoare temporar activitatea ntr-un alt stat membru, fr a prejudicia prevederile capitolului referitoare la dreptul de stabilire. Acetia se vor bucura de aceleai drepturi ca i persoanele care se stabilesc ntr-un alt stat membru, deci pot fi nsoii i de familie. Curtea de Justiie a recunoscut c prestatorul serviciilor are posibilitatea ca, n sensul Tratatului, s dobndeasc pentru exerciiul profesiei, n statul membru gazd, o anumit infrastructur necesar desfurrii activitii. Referitor la diferena dintre libertatea de stabilire i libera
16

circulaie a serviciilor, Directiva 2006/123/CE a Parlamentului European i a Consiliului menioneaz urmtoarele: n conformitate cu jurisprudena Curii de Justiie, elementul cheie este acela de a ti dac operatorul este stabilit n statul membru n care presteaz serviciul n cauz. n cazul n care operatorul este stabilit n statul membru n care presteaz serviciile, acesta ar trebui s intre n sfera de aplicare a libertii de stabilire. n cazul n care, dimpotriv, operatorul nu este stabilit n statul membru n care se presteaz serviciul, activitile sale ar trebui reglementate prin libera circulaie a serviciilor. Curtea de Justiie a afirmat n mod constant ca natura temporar a activitilor n cauza ar trebui apreciat nu numai n funcie de durata prestrii serviciului, ci i n funcie de frecvena, periodicitatea i continuitatea acestuia. Caracterul temporar al activitii nu ar trebui s nsemne c prestatorul nu se poate dota cu o anumit infrastructur n statul membru n care se presteaz serviciul, cum ar fi un birou sau un cabinet, n msura n care aceast infrastructur este necesar n scopul prestrii serviciului n cauz. Mai mult dect att, dac furnizorii de servicii presteaz servicii pe o perioad temporar ntr-un alt stat membru, statul gazd trebuie s-i ofere aceleai condiii pe care le ofer propriilor ceteni dar poate s i pretind aceleai cerine. 5.5. Libertatea de a beneficia de servicii Prestatorul poate, n vederea executrii prestaiei, s i desfoare temporar activitatea n ara n care presteaz serviciul, n aceleai condiii care sunt impuse de aceast ar
17

propriilor resortisani. n cauza Luisi i Carbone5, Curtea de Justiie a decis c, n temeiul Tratatului, restriciile privind libera prestare a serviciilor urmeaz a fi eliminate n ceea ce i privete pe cetenii statelor membre care sunt stabilii ntr-un alt stat membru dect cel al persoanei ce este destinatar a serviciilor. Pentru a permite prestarea serviciilor, prestatorul se poate deplasa n statul membru unde este stabilit destinatarul serviciilor sau acesta din urm poate merge n statul n care este stabilit prestatorul serviciilor6. Libertatea de a beneficia de servicii include i accesul la proceduri penale i la prevederi naionale privind asistena financiar acordat victimelor infraciunilor. n cauza 186/87 (William Cowan c. Le Trsor public)7 Curtea de Justiie a statuat c refuzul, conform sistemului francez privind compensarea victimelor infraciunilor, de a despgubi un turist englez care fusese atacat n timp ce se afla la Paris, constituie o restricie n sensul articolului 59 TCEE (n prezent art. 56 TFUE), fr a preciza cu claritate ce serviciu primise acesta8. Prin ordonana din 5 iunie 1987, primit la Curte la 16 iunie 1987, Commission d'indemnisation des victimes d'infraction du tribunal de grande instance de Paris a adresat, n temeiul articolului 177 din Tratatul CEE, o ntrebare preliminar privind interpretarea principiului nediscriminrii, enunat la articolul 7 din tratat, pentru a putea aprecia dac o
5

Cauzele 286/82 i 26/83, Graziana Luisi i Giuseppe Carbone c. Ministero del Tesoro, [1984] ECR 377. 6 A se vedea n acest sens: Tudorel tefan, Beatrice Andrean-Grigoriu, Drept comunitar, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 472-474. 7 Cauza 186/87 William Cowan c. Le Trsor public [1989] ECR 195. 8 Paul Craig, Grinne de Burca, op. cit., p. 1017. 18

dispoziie din codul francez de procedur penal este compatibil cu dreptul comunitar. Aceast ntrebare a fost adresat n cadrul unui litigiu ntre Trsor public din Frana i un resortisant britanic, domnul Ian William Cowan, cu privire la despgubirea prejudiciului suferit ca urmare a unui atac violent, a crui victim a fost, la ieirea de la o staie de metrou, cu ocazia unei scurte ederi la Paris. Avnd n vedere c autorii atacului nu au putut fi identificai, domnul Cowan a solicitat Commission d'indemnisation des victimes d'infraction du tribunal de grande instance de Paris o despgubire n temeiul articolului 706-3 din codul de procedur penal. Aceast dispoziie permite obinerea unei despgubiri din partea statului, n cazul n care, n special, victima unui atac care a cauzat o vtmare corporal, cu consecine de o anumit gravitate, nu poate obine despgubiri efective i suficiente pentru prejudiciul suferit din alt surs. n faa Commission d'indemnisation, agentul judiciar al trezoreriei a susinut c domnul Cowan nu ndeplinea condiiile prevzute la articolul 706-15 din codul de procedur penal, pentru obinerea despgubirii menionate anterior. n temeiul acestei ultime dispoziii, nu pot beneficia de despgubirea n cauz dect persoanele de naionalitate francez sau cele care sunt de naionalitate strin, fie c sunt resortisante ale unui stat care a ncheiat cu Frana un acord de reciprocitate pentru aplicarea dispoziiilor menionate i c ndeplinesc condiiile stabilite prin acest acord, fie c acestea sunt titulare ale unui permis de edere. Curtea a hotrt urmtoarele: principiul nediscriminrii,
19

enunat n special la articolul 7 din Tratatul CEE, trebuie s fie interpretat n sensul c interzice unui stat membru, n ceea ce privete persoanele crora dreptul comunitar le garanteaz libertatea de a intra pe teritoriul statului respectiv, n special n calitate de destinatari ai unor servicii, s subordoneze acordarea unei despgubiri din partea statului, destinat reparrii prejudiciului cauzat, n statul respectiv, victimei unei agresiuni care a avut ca rezultat o vtmare corporal, condiiei ca aceasta s fie titularul unui permis de edere sau s fie resortisant al unei ri care a ncheiat un acord de reciprocitate cu acest stat membru.

5.6. Libertatea de a presta servicii i derogrile aferente acesteia, conform reglementrilor Directivei 2006/123/CE Conform articolului 16 alin. (1) intitulat Libertatea de a presta servicii din Directiva 2006/123/CE a Parlamentului European i a Consiliului statele membre nu pot condiiona accesul la o activitate de servicii sau exercitarea acesteia pe teritoriul lor de ndeplinirea oricror cerine care nu respect urmtoarele principii: nediscriminare: cerinele nu trebuie s fie, direct sau indirect, discriminatorii pe motiv de cetenie sau, n ceea ce privete persoanele juridice, pe motivul privind statul membru n care sunt stabilite; necesitate: cerinele trebuie s fie justificate prin motive de ordine public, de siguran public, de sntate public sau protecia mediului;
20

 proporionalitate: cerinele trebuie s fie adecvate pentru a garanta ndeplinirea obiectivului urmrit i nu trebuie s depeasc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului urmrit. Conform dispoziiilor art. 16 alin. (2) statele membre nu pot s restrng libertatea de a presta servicii n cazul unui prestator stabilit ntr-un alt stat membru impunnd una dintre cerinele urmtoare: obligaia prestatorului de a fi stabilit pe teritoriul lor;

obligaia prestatorului de a obine o autorizaie din partea autoritilor competente, inclusiv nscrierea ntr-un registru sau ntr-un ordin sau asociaie profesional pe teritoriul lor, cu excepia cazurilor prevzute de prezenta directiv sau de alte instrumente alu Uniunii;

interdicia pentru prestator de a se dota cu o anumita form sau un tip de infrastructur pe teritoriul lor, inclusiv un birou sau un cabinet de care are nevoie prestatorul pentru a oferi serviciul n cauza; aplicarea unui regim contractual special ntre prestator i beneficiar care mpiedic sau restricioneaz prestarea de servicii n mod independent; obligaia prestatorului de a avea un document de identitate emis de ctre autoritile competente, specific pentru exercitarea unei activiti de servicii; cerinele, cu excepia celor necesare pentru sntatea i sigurana muncii, care afecteaz utilizarea echipamentului i materialelor care fac parte integrant din serviciul prestat;

21

 restricii asupra libertii de a presta servicii menionate la articolul 19. Conform dispoziiilor art. 16 alin. (3) un stat membru n care se deplaseaz prestatorul poate s impun anumite cerine n ceea ce privete o activitate de servicii n cazul n care acestea sunt justificate din motive de ordine public, siguran public, sntate public sau protecia mediului, n conformitate cu alineatul (1). De asemenea, statul membru n cauza nu este mpiedicat s aplice, n conformitate cu dreptul Uniunii Europene, propriile norme n ceea ce privete condiiile de angajare, inclusiv cele stabilite n conveniile colective. Comisia are obligaia ca pn la data de 28 decembrie 2011, n urma consultrii statelor membre i a partenerilor sociali la nivelul Uniunii Europene s nainteze Parlamentului European i Consiliului un raport asupra aplicrii prezentului articol, n care se va lua n calcul necesitatea propunerii unor msuri de armonizare privind activitile de servicii reglementate de prezenta directiv. Libera furnizare de servicii nu se admite n domeniul public al statului (de exemplu: inspectorate sanitare, dispensare medicale-vaccinri, instituiile educative i de nvmnt obligatorii, poliie). Prezenta directiv nu se aplic pentru urmtoarele activiti: serviciilor neeconomice de interes general; serviciilor financiare; serviciilor i reelelor de comunicaii electronice; serviciilor n domeniul transporturilor;
22

serviciilor ageniilor de ocupare temporar a forei de munc; serviciilor de ngrijire a sntii;

serviciilor audiovizuale i de radiodifuziune; activitilor de jocuri de noroc; activitilor care sunt asociate exercitrii autoritii publice; serviciilor sociale cu privire la locuinele sociale, serviciilor privind ngrijirea copiilor i ajutorul acordat familiilor sau persoanelor aflate n nevoie n mod permanent sau temporar; serviciilor de securitate privat; servicilor prestate de notari i executori judectoreti numii de autoritile publice. n conformitate cu articolul 2 alineatul (3), Directiva privind serviciile nu se aplic n domeniul impozitrii.

5.7. Interzicerea discriminrii n ceea ce privete aciunile de discriminare putem exemplifica urmtoarele: - perceperea de taxe pentru turitii strini n condiiile n care autohtonii nu achit aceste taxe; - condiii impuse prestatorului legate de prezena sa n zon; - nedecontarea unor costuri medicale pentru asigurat pentru lucrri medicale efectuate n strintate; - solicitarea unor autorizri n condiiile care autohtonilor nu li se pretinde aa ceva.
23

5.8. Excepii de la principiul liberei circulaii a serviciilor Pe lng excepiile exprese de ordine public, siguran public i sntate public stipulate n dispoziiile art. 52 din Tratatul FUE care sunt aplicabile i n domeniul serviciilor, Curtea de Justiie a dezvoltat condiii legate de justificare, aplicabile n egal msur lucrtorilor, serviciilor i stabilirii9. n domeniul serviciilor este des folosit noiunea de cerine imperative sau noiunea de justificare obiectiv. n cauza 33/74 (Johannes Henricus Maria van Binsbergen c. Bestuur van de Bedrijfsvereniging voor de Metaalnijverheid) Curtea de Justiie a stabilit urmtoarele: innd seama de natura special a prestrilor de servicii, nu pot fi considerate totui incompatibile cu tratatul solicitrile specifice impuse prestatorului, care sunt motivate prin aplicarea de norme profesionale justificate de interesul general n special normele de organizare, de calificare, deontologice, de control i de rspundere care i revin oricrei persoane stabilite pe teritoriul statului n care prestarea de servicii este realizat, n msura n care prestatorul se sustrage de la respectarea acestor norme datorit faptului c este stabilit ntr-un alt stat membru; n conformitate cu aceste principii, nu poate fi considerat incompatibil cu dispoziiile articolelor 59 i 60 din TCEE cerina ca funcionarii auxiliari din justiie s aib sediul profesional n jurisdicia unei anumite instane, n cazul n care aceast solicitare este n mod obiectiv necesar n vederea respectrii normelor profesionale legate, n special, de funcionarea justiiei
9

Paul Craig, Grinne de Burca, op. cit., p. 1027. 24

i de respectarea deontologiei profesionale10. Pentru ca o restricie a libertii de a presta servicii s fie compatibil cu dispoziiile art. 56 din TFUE (fost art. 49 din TCE) sunt necesare ndeplinirea mai multor condiii: restricia trebuie s fie adoptat pentru realizarea unui interes public legitim care s nu fie incompatibil cu obiectivele comunitare; restricia trebuie s fie una aplicabil n mod egal persoanelor stabilite pe teritoriul statului i s se aplice fr discriminare; restricia impus prestatorului de servicii trebuie s fie proporional cu necesitatea respectrii normelor legitime n cauz; msura restrictiv fundamentale. s respecte drepturile

Conform dispoziiilor articolului 17 intitulat Derogri suplimentare de la libertatea de a presta servicii din Directiva 2006/123/CE, prevederile art. 16 (Libertatea de a presta servicii) din aceeai directiv nu se aplic n urmtoarele situaii: 1. serviciilor de interes economic general prestate ntr-un alt stat membru, printre care: a. n sectorul potal, serviciile reglementate prin Directiva 97/66/CE11; b. n sectorul electricitii, serviciile reglementate de Directiva 2003/54/CE12;
10

Cauza 33/74, Johannes Henricus Maria van Binsbergen contra Bestuur van de Bedrijfsvereniging voor de Metaalnijverheid, [1974], ECR 1299. 11 Directiva 97/66/CE privind serviciile potale. 12 Directiva 2003/54/CE privind normele comune pentru piaa intern de energie electric. 25

2. 3. 4. 5. 6.

n sectorul gazelor, serviciile reglementate prin Directiva 2003/55/CE13; d. serviciilor de distribuire i alimentare cu ap i serviciilor de tratare a apelor uzate; e. serviciilor de tratare a deeurilor; domeniilor reglementate prin Directiva 96/71/CE14; domeniilor reglementate prin Directiva 95/46/CE15;
c.

7.

domeniilor reglementate prin Directiva 77/249/CEE16; activitilor de recuperare judiciar a datoriilor; domeniilor reglementate prin titlul II din Directiva 2005/36/CE17; domeniilor reglementate prin Regulamentul (CEE) nr. 1408/7118; n ceea ce privete formalitile administrative referitoare la libera circulaie a persoanelor i reedina acestora, domeniilor reglementate prin dispoziiile Directivei 2004/38/CE19; n ceea ce privete resortisanii rilor tere care se deplaseaz ntr-un alt stat membru n contextul prestrii unui serviciu, posibilitatea ca statele membre s solicite viza sau permis de edere pentru resortisani din ri tere care nu intr n sfera de aplicare a regimului de recunoatere reciproc prevzut la articolul 21 din Convenia de punere n aplicare a Acordului Schengen din

8.

9.

13 14

Directiva 2003/55/CE privind normele comune pentru piaa intern n sectorul gazelor naturale. Directiva 96/71/CE privind detaarea lucrtorilor n cadrul furnizrii de servicii. 15 Directiva 95/46/CE privind protecia persoanelor fizice. 16 Directiva 77/249/CEE privind exercitarea cu caracter permanent a profesiei de avocat. 17 Directiva 2005/36/CE privind recunoaterea calificrilor profesionale. 18 Regulamentul nr. 1408/71 privind regimurile de securitate social aplicate lucrtorilor care se deplaseaz n interiorul comunitii. 19 Directiva 2004/38/CE privind dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora. 26

14 iunie 1985 privind eliminarea treptat a controalelor la frontierele comune sau posibilitatea de a obliga resortisanii din rile tere de a se prezenta la autoritile competente din statul membru n care este furnizat serviciul la momentul intrrii acestora pe teritoriul sau la o dat ulterioar; 10. n ceea ce privete transportul de deeuri, domenii reglementate prin Regulamentul (CEE) nr. 259/9320 al Consiliului din 1 februarie 1993 privind supravegherea i controlul transporturilor de deeuri n interiorul, la intrarea i ieirea din Uniunea European; 11. drepturilor de autor i drepturilor conexe, drepturilor reglementate prin Directiva 87/54/CEE21 i prin Directiva 96/9/CE22; 12. actelor care, prin lege, necesit intervenia unui notar; 23 13. domeniilor reglementate prin Directiva 2006/43/CE ; 14. nmatriculrii vehiculelor luate n leasing ntr-un alt stat membru; 15. dispoziiilor privind obligaiile contractuale i extracontractuale, inclusiv forma contractelor, determinat n conformitate cu normele dreptului privat internaional. Dispoziiilor alin. (1) din articolul 18 intitulat Derogri n cazuri individuale din aceeai directiv prevd situaiile n care statele membre pot s ia msuri cu privire la sigurana serviciilor mpotriva unor prestatori stabilii n alte state
20

Regulamentul (CEE) nr. 259/93 privind supravegherea i controlul transporturilor de deeuri la intrarea i ieirea din Comunitatea European. 21 Directiva 87/54/CEE privind protecia juridic a tipografiilor produselor din materiale semiconductoare. 22 Directiva 96/9/CE privind protecia juridic a bezelor de date. 23 Directiva 2006/43/CE privind auditul legal a conturilor anuale. 27

membre. Aceste msuri se iau prin derogare de la art. 16 din aceeai directiv i doar n mprejurri excepionale. Conform alin. (2) msurile pot fi adoptate doar cu condiia ndeplinirii procedurii de asisten reciproc stabilit la articolul 35 i n condiiile urmtoare: a) dispoziiile naionale n conformitate cu care se adopt msura nu au fcut obiectul armonizrii comunitare n domeniul siguranei serviciilor; b) msurile prevd un nivel mai nalt de protecie a beneficiarului dect s-ar prevedea ntr-o msura adoptat de statul membru de stabilire n conformitate cu dispoziiile sale naionale; c) statul membru de stabilire nu a adoptat nici o msur sau a adoptat msuri insuficiente n comparaie cu cele menionate la articolul 35 alineatul (2); d) msurile sunt proporionate. Aceste prevederi nu aduc atingere dispoziiilor stabilite n instrumentele comunitare care garanteaz libertatea de a presta servicii sau care permit derogri de la aceasta.

5.9. Explicaii privind termenii uzitai: Libera circulaie a serviciilor dreptul de a presta liber servicii oriunde n spaiul Uniunii Europene. Acest drept permite cetenilor Uniunii Europene s efectueze prestaii dincolo de frontierele propiei lor ri, fr nici o restricie fondat pe naionalitate, prin prestri de servicii ntelegnd orice prestaie de acest gen furnizat
28

n cadrul unei activiti profesionale independente; Serviciu orice activitate economic ndependent, prestat n mod obinuit n schimbul unei remuneraii, menionat la articolul 57 din TFUE; Prestator orice persoan fizic resortisant al unui stat membru sau orice persoan juridic, menionat la articolul 54 din TFUE, stabilit ntr-un stat membru care ofer sau presteaz un serviciu; Beneficiar orice persoan fizic resortisant a unui stat membru sau care beneficiaz de drepturi care i sunt conferite prin actele Uniunii, sau orice persoan juridic menionat la articolul 54 din TFUE, stabilit ntr-un stat membru, care, n scopuri profesionale sau non profesionale utilizeaz sau dorete s utilizeze un serviciu. 5.10. TEM: Identificai i detaliai raporturile dintre libera circulaie a serviciilor i libertatea de stabilire a persoanelor. 5.11. ntrebri, exerciii, aplicaii 1. Definii noiunea de servicii. 2. Precizai dac serviciile de transport sunt reglementate de dispoziiile liberei circulaii a serviciilor. 3. Precizai care sunt condiiile cerute n sensul Tratatului FUE i al Directivei 2006/123/CE pentru ca o activitate s constituie un serviciu. 4. Precizai care sunt criteriile de identificare pentru servicii
29

stabilite de Jurisprudena Curii de Justiie. 5. Precizai care este elementul caracteristic i esenial al remuneraiei n viziunea Curii de Justiie. 6. Identificai i comentai diferenele dintre libertatea de stabilire i libera circulaie a serviciilor. 7. Potrivit Tratatului FUE, furnizorii de servicii pot s-i desfoare activitatea ntr-un alt stat membru ? 8. Precizai care sunt activitile la care se aplic Directiva 2006/123/CE. 9. Precizai care sunt situaiile la care nu se aplic Directiva 2006/123/CE. 10. Da-i un exemplu de aciune n discriminare. 11. Precizai care sunt condiiile necesare pentru ca o restricie a libertii de a presta servicii s fie compatibil cu dispoziiile art. 56 din TFUE. 12. Precizai care sunt msurile prevzute de art. 18 intitulat Derogri n cazuri individuale din Directiva 2006/123/CE. 5.12. Rezolvai urmtoarele teste gril 1. Serviciile cuprind n special: a. activiti cu caracter industrial, comercial, activiti artizanale, activiti prestate n cadrul profesiunilor liberale b. activiti n domeniul transporturilor c. activiti asociate exercitrii autoritii publice
2.

Conform Directivei 2006/123/CE, serviciu este: a. orice activitate economic, independent, prestat n mod obinuit n schimbul unei remuneraii
30

b. orice activitate economic, independent i prestat n mod obinuit n mod gratuit c. orice activitate economic i dependent de un contract de munc
3.

n vederea executrii prestaiei, prestatorul: a. poate s i desfoare temporar activitatea n statul membru gazd b. poate s i desfoare activitatea doar n mod permanent c. poate s i desfoare activitatea n condiii diferite de cele impuse de stat propriilor resortisani Pentru a putea califica prestarea de servicii ca obiect al liberei circulaii a acestora: d. persoanele care presteaz serviciile i cele care primesc aceste servicii trebuie s fie din ri membre diferite e. prestatorul i destinatarul pot fi stabilii n acelai stat membru dac prestaia are caracter transfrontalier f. persoana care presteaz serviciul i angajatorul acesteia trebuie s fie din ri diferite Libera circulaie n domeniul transporturilor este reglementat de: a. dispoziiile privind libera circulaie a serviciilor b. dispoziiile privind transporturile c. dispoziiile privind libera circulaie a persoanelor

4.

5.

6. Activitile care sunt asociate exercitrii autoritii publice: a. sunt exceptate de la aplicarea principiului liberei circulaii a serviciilor b. sunt admise de reglementrile principiului liberei circulaii a serviciilor c. sunt admise de reglementrile privind dreptul de stabilire
31

7. Pentru ca o activitate s constituie un serviciu trebuie s fie o activitate: a. independent b. rezultat dintr-un contract de munc c. prestat n mod gratuit 8. Serviciile prestate agenilor economici: a. trebuie doar s fi fost prestate n fapt b. trebuie doar s fi fost prestate de un agent al statului membru c. trebuie s procure ns un avantaj real agentului economic n cauz 5.13. Bibliografie Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i adugit cu referiri la Tratatul de la Lisabona, Editura Hamangiu, 2010; 2. Paul Craig, Grinne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii, jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Drept comunitar, serie coordonat de Beatrice Andrean-Grigoriu i Tudorel tefan, Bucureti, Editura Hamangiu, 2009; 3. Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, Partea Special, Politicile Comnuitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007; 4. Nicoleta Diaconu, Cadrul juridic privind realizarea liberei circulaii a serviciilor i lucrtorilor n Uniunea European, n Revista romn de Drept Comunitar nr. 5 din 2009, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2009; 5. Institutul European din Romnia, Competitivitatea sectorului serviciilor din Romnia, n persepectiva liberalizrii acestora n UE, Studiul nr. 2, autori: Anca Bobirc, Cristiana Cristureanu, Drago Negrescu, Bucureti, 2007; 6. Beatrice Andrean-Grigoriu i Tudorel tefan, Tratatele
1. 32

Uniunii Europene, Versiune Editura Hamangiu, 2010.

oficial

consolidat,

33