INTRODUCCIN

CAPITULO I EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

La sancin penal, a la luz de los postulados del Derecho Penal, tiene su base epistemolgica en la bsqueda de mantener la convivencia entre los individuos de la sociedad, mediante el ejercicio coactivo y coercitivo del poder que sta le confiere al Estado para mantener el orden pblico. Desde esta perspectiva, la finalidad de la pena es la reinsercin social del penado y en tal sentido, los sistemas y tratamientos son concebidos para su desarrollo progresivo. Para ello, el penado debe recibir tratamiento personal que le estimule a elevar su autocrtica, adquirir madurez e independencia, as como lograr el control y manejo adecuado de sus impulsos. De esta manera, entre el condenado y el Estado que lo sanciona, nace una relacin jurdica que se inicia desde el mismo momento en que la sentencia legitima la ejecucin, dura hasta la finalizacin de la condena, implica derechos y deberes de ambas partes, que a los efectos de su observancia y garanta, deben estar especificados en un marco normativo propio, sea legal o reglamentario; esto es, el Derecho Internacional Humanitario, el cual contiene todo un conjunto de normas reguladoras de las condiciones en que se debe desarrollar el cumplimiento de las medidas, as como los derechos de los reos, los cuales fijan las reglas de la relacin jurdica que, despus de la condena, nace entre el Estado y el condenado. En este sentido, el artculo 1.1 de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos (1948) establece la obligacin general que tienen las naciones, de respetar los derechos y libertades en ella consagrados y garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin. 3 As, en cumplimiento de esa

obligacin de garanta, el Estado tiene la obligacin erga omnes de proteger a todas las personas que se encuentren bajo su jurisdiccin, la que se impone no slo en relacin con el poder estatal sino tambin en relacin con los particulares . Por ello, en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos las medidas provisionales tienen un carcter no slo cautelar, en el sentido de que preservan una situacin jurdica, sino fundamentalmente tutelar, por cuanto protegen derechos humanos, procurando evitar daos irreparables a las personas, transformndose en una verdadera garanta jurisdiccional de carcter preventivo. Desde esta perspectiva, una funcin importante, pero no nica, del sistema penitenciario venezolano es el control del reo. Expresado a travs de leyes, reglamentos y pautas de operatividad institucional, ese control comprende normas y expectativas sobre el comportamiento del sujeto que tienden hacia la meta de la rehabilitacin. As, mediante obligaciones, prohibiciones, oportunidades, premios y castigos, se prev lo que Vargas (2007), denomina el desempeo penal del individuo sometido a supervisin (p. 16). De tal manera, que el estado Venezolano, como miembro firmante de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos (1948), ha adquirido una obligacin con la sociedad en lo que respecta al mbito del sistema penitenciario. Esta frmula corresponde a la disposicin del artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2009), la cual establece que: El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin, funcionarn bajo la direccin de penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas universitarias, y se regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estadales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin. En general, deber preferirse en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia post penitenciaria que posibilite la reinsercin social del ex interno o exinterna y propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico (p. 17). 4

As, la Carta Magna incluye entre los fines del sistema penitenciario, la asistencia post-penitenciaria, como una obligacin del Estado, a colaborar con el proceso de reinsercin social que vive el privado de libertad una vez que es puesto en libertad. Al respecto, la Ley de Rgimen Penitenciario (2000), dispone en su artculo 7, que "Los sistemas y tratamientos sern concebidos para su desarrollo gradualmente progresivo, encaminados a fomentar en el penado el respeto a s mismo, los conceptos de responsabilidad y convivencia sociales y la voluntad de vivir conforme a la ley". Esta norma constituye una exposicin formal sobre el desempeo penal del sujeto, una suerte de ideal hacia el que deben orientarse tanto las gestiones del Estado como el comportamiento del reo, en el marco del respeto a sus derechos como ser humano, como soporte y gua de su rehabilitacin a la sociedad. Al respecto, el artculo 15 de la Ley de Rgimen Penitenciario (2000), en seguimiento del rgimen de progresividad, establece que El trabajo penitenciario es un derecho y un deber. Tendr carcter formativo y productivo y su objeto primordial ser la adquisicin, conservacin y perfeccionamiento de las destrezas, aptitudes y hbitos laborales con el fin de preparar a la poblacin reclusa para las condiciones del trabajo en libertad, obtener un provento econmico y fortalecer sus responsabilidades personales y familiares. Por ello, el mejoramiento de la aptitud laboral del penado debera implementarse mediante el destacamento de trabajo, (trabajo fuera del establecimiento, con un de la pena cumplida, a travs de los Centros de Pernocta habilitados a tal efecto), contemplado en los artculo 66 al 69 de la Ley de Rgimen Penitenciario (2000), desarrollando las capacidades del reo, formando su sentido de responsabilidad para mantener una relacin laboral que le asegure un ingreso digno. Cabe sealar, que el Cdigo Orgnico Procesal Penal (2009) y la Ley de Rgimen Penitenciario (2000), establecen como requisitos objetivos para que el penado adquiera el derecho de solicitar este beneficio, haber cumplido entre un cuarto y dos tercios de la pena, dependiendo de la frmula alternativa a la que se refiera. De

tal manera, que el reo habr estado en rgimen de reclusin al menos cuatro aos, por lo cual sus relaciones familiares, laborales y sociales, ya se habrn visto afectadas, a lo que se une la discriminacin negativa de la sociedad hacia las personas que han estado en prisin; sobre todo, aquellos que han presentado un cuadro de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas. En este contexto, Mendoza (2011), seala que la principal dificultad que enfrenta el ex interno al salir a la calle, es conseguir un empleo, sobre todo cuando se tiene antecedentes por el consumo de estupefacientes. Existe una matriz de opinin que los tilda de irrecuperables y peligrosos (Luis Mendoza, integrante de la asociacin civil Una ventana a la Libertad, entrevista concedida a la investigadora, 12 de marzo de 2011). De tal modo, que a la condicin de ex presidiarios se suma otra caracterstica negativa; la de adictos. Al respecto, sealan Aez y otros (2008): siendo el factor trabajo uno de los elementos fundamentales para el otorgamiento de una medida de pre-libertad, y consecuentemente un eje esencial para el reingreso del recluso a la vida en sociedad, no cabe duda que el apoyo inter y post-penitenciario que debe brindar el Estado como parte de su objetivo de reinsercin del penado, es facilitar mecanismos de acceso a un empleo formal (p. 4). Sin embargo, garantizar un empleo post penitenciario en Venezuela significa un gran reto, tanto para el Estado como para el reo, en una economa caracterizada por el desempleo, subempleo y empleo informal, y en una sociedad propensa a excluir a las personas que han cumplido una pena en prisin. En consecuencia, si para un ciudadano venezolano comn le resulta difcil ingresar al mercado laboral formal, segn el Ministerio de Interior y Justicia (2005), ms arduo le es conseguir un trabajo digno a un individuo que ha sufrido los efectos crimingenos de la crcel y el estigma social que lleva consigo haber sido sujeto activo de un hecho punible, por lo que la posibilidad de empleo de la poblacin penal intramuros, se ve influenciada por la depresin del sistema, existiendo as, factores organizativos y resultantes del clima imperante que influyen negativamente en su desarrollo armnico (p. 5).

Adems, es necesario tomar en cuenta que el trabajo penitenciario no est disponible para la mayora de la poblacin reclusa, y en su desarrollo se dejan de observar los derechos laborales contemplados para las personas libres, sobre todo en cuanto a remuneracin y condiciones de seguridad y salud. En efecto, de acuerdo a datos aportados por el Ministerio para el Poder Popular de Relaciones Interiores y de Justicia (2009), de 27.889 reclusos en los centros penitenciarios venezolanos, slo un total de 10.877 internos; esto es, el 39% de la poblacin penal total- desarrolla algn tipo de actividad laboral. Adems, de los que laboran realizan trabajo por cuenta propia el 59% (6.417), o con la colaboracin de familiares, principalmente como artesanos y en actividades de comercio y servicios; por lo cual no perciben una retribucin permanente. En lo particular, el 36% (2.310) de los reos prestan servicios en los servicios propios de los centros penitenciarios; pero, solamente el 4% (257), trabajan en alguna de las modalidades implementadas por el Instituto Autnomo Caja de Trabajo Penitenciario (2009), rgano adscrito al Ministerio del Poder Popular de Relaciones Interiores y Justicia, que: est comprometida a promover y desarrollar la ocupacin laboral en reclusin, para satisfacer oportunamente las necesidades y expectativas de la comunidad de internos (as) con las herramientas necesarias para su incorporacin en el trabajo productivo una vez abandonen el centro penitenciario generando un cambio de actitud que coadyuve a una verdadera y permanente reinsercin social (p. 5). Asimismo, segn Andrade (ob. cit.), la mayora de los internos (84%) son personas subescolarizadas, con escasos recursos intelectuales que les permitan concebir y desarrollar estrategias individuales para revertir su situacin" (p. 11); es decir, la mayora de los reclusos no estn capacitados para desarrollar alguna actividad laboral especfica. En este contexto, de la problemtica planteada se puede colegir que el Estado Venezolano, mantiene a la poblacin de ex internos de los centros penitenciarios marginada de su derecho a la asistencia post-penitenciaria, restringiendo las opciones de acceso al mercado laboral y sin ofrecer mecanismos idneos para la satisfaccin de

esta necesidad social del penado, la cual resulta fundamental en el propsito teleolgico del rgimen penitenciario, el cual es la reinsercin social del reo. De manera, que la realidad penitenciaria venezolana plantea la necesidad de cambios y alternativas en el rgimen dirigido a garantizar la vigencia de los derechos de los reclusos, pues como lo afirma Baratta (citado por Atacho, 2008), la finalidad de la reintegracin del condenado en la sociedad: no debe ser abandonada, sino que debe ser reinterpretada y reconstruida sobre una base diferente, por lo cual la apertura de la crcel a la sociedad y recprocamente, resulta un principio poltico importante, ms an si se considera que en la actualidad los muros de la crcel representan una violenta barrera que separa la sociedad de una parte de sus propios conflictos, por lo que la reintegracin del condenado significa, antes que la transformacin de su mundo separado, la transformacin de la sociedad que reasuma aquella parte de sus problemas y conflictos que encuentra segregados en la crcel (p. 27). Desde esta perspectiva, un rgimen garantista de la asistencia integral post penitenciaria en Venezuela, debera estar orientado a corregir las condiciones de exclusin de la sociedad activa de los grupos sociales de los que provienen, para disminuir la reincidencia tanto en el crimen como en la drogadiccin. En este sentido, Carranza (2011), seala que: ...en los ex internos con un historial de consumo de estupefacientes y sustancias psicotrpicas es mayor la reincidencia, porque no son aceptados en los centros de trabajo, y el ocio coadyuva a que caigan de nuevo en su vicio, por lo que terminan delinquiendo para poder costear el consumo y rgimen de vida. Se trata de un crculo de vicios, que se podra cortar con asistencia, ayuda y sobre todo, oportunidades de empleo (Luis Carranza, Secretario de la Organizacin No Gubernamental Observatorio Venezolano de Prisiones, entrevista concedida a la investigadora, 10 de marzo de 2011). En este orden de ideas, la reinsercin social del penado en un Estado de Derecho, es trascendente por cuanto se le ve como una eficiente forma de prevencin del delito, mediante la atencin y asistencia del penado; reconocindolo como un sujeto de derecho, capaz; que reclama de la comunidad atencin y asistencia

suficiente como para desarrollar los fines de su vida, que merece oportunidades reales de participar en la sociedad. Es por ello que, en el marco de la obligacin y fin estatal de resocializacin del penado y de la sociedad en coadyuvar a la resolucin de los problemas que le son propios participando en la vigilancia, prevencin y control de la delincuencia, el presente trabajo pretende examinar la asistencia post penitenciaria como poltica criminolgica para la rehabilitacion del ex interno ante el consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas, como respuesta a las siguientes interrogantes: Cul es la situacin actual de la asistencia post penitenciaria a los ex internos con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela?. Cmo es el cumplimiento de las obligaciones del Estado venezolano en materia de garantizar la asistencia integral post penitenciaria al ex interno con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela? Cules seran las polticas criminales que fundamentaran la implementacin de un rgimen garantista de asistencia post penitenciaria para la rehabilitacin del ex interno con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela?. De esta manera, la investigacin aborda el tema de la asistencia post penitenciaria a aquellos que por haber cumplido su pena en los trminos impuestos por el Estado han alcanzado la libertad y necesitan de condiciones favorables en su regreso a la vida social.

Objetivos

General

Examinar la asistencia post penitenciaria como poltica criminolgica para la rehabilitacion del ex interno ante el consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela.

Especficos

1. Diagnosticar la situacin actual de la asistencia post penitenciaria a los ex internos con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela. 2. Estudiar el cumplimiento de las obligaciones del Estado venezolano en materia de garantizar la asistencia integral post penitenciaria al ex interno con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela. 3. Proponer polticas criminales para la implementacin de un rgimen garantista de asistencia post penitenciaria para la rehabilitacin del ex interno con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela.

Justificacin e Importancia

El sistema de justicia establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2009) comporta un significativo avance en lo relativo a la manera y forma de concebir el ejercicio de la funcin de los rganos jurisdiccionales y todas las implicaciones, lo cual a su vez, se encuentra aparejado con las diversas dimensiones en las que es concebida la justicia en el texto constitucional, teniendo como punto de partida al propio paradigma de Estado que entr en vigencia con el nuevo Texto Constitucional; elementos stos que inciden de manera ostensible en la forma en la que debe concebirse en los actuales momentos la responsabilidad del Estado venezolano en la provisin de asistencia integral post-penitenciaria al penado en procura de su reinsercin a la sociedad. Desde esta perspectiva, la justificacin social de la presente investigacin reside en el tratamiento de los atributos individuales del ex interno en su carcter de

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persona humana, considerados sus derechos originarios o primarios (libertad; igualdad; honor), extendidos a la hora actual a otros derechos tambin protegidos constitucionalmente (econmicos, polticos, sociales) denominados por algunos derechos de segunda generacin. En este contexto, la provisin de asistencia integral post-penitenciaria al penado en procura de su reinsercin a la sociedad, se origina en la idea de que el Estado Constitucional no es ms que la superacin del Estado Legal que parta de una idea formalista, es lo que llam Pratts (1990) , la formalidad proclamada donde muchas cosas se decan en la ley pero muy pocas cosas alcanzaban su sustancia, pues naturalmente la sustancia tena que estar en el texto fundamental o en la ley constitucional y por eso, la superacin del Estado legal esta en los medios alternativos de resolucin de conflictos. En consecuencia, la justificacin acadmica de esta investigacin se enmarca en el desarrollo de un enfoque iusnaturalista del problema puesto que el acceso a la asistencia post-penitenciaria, por parte de los penados, posibilitar una justicia equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles. Finalmente, como elemento de justificacin institucional, la presente investigacin, enmarcada en la Lnea de Investigacin: Responsabilidad Penal Ciudadana, desarrolla aspectos cognitivos y operacionales, que en el rea de conocimiento de las Ciencias Jurdicas y Polticas, promueve como rea de aplicacin, la ciudadana y las Ciencias Penales y Criminolgicas que en el contexto de la discusin acerca de los fines del Derecho Penal, analiza el cumplimiento de las obligaciones del Estado venezolano en materia de asistencia post penitenciaria a los ex internos con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela, como un aporte al desarrollo de esta rama del derecho.

Alcance La presente investigacin se enmarca en el mbito de las medidas que ha tomado el Estado venezolano para el control jurisdiccional administrativo de la 11

asistencia integral post-penitenciaria. Por tanto, los resultados obtenidos podrn servir de base a futuras investigaciones que tengan como fundamento la ampliacin de horizontes en lo que respecta a la preeminencia de los derechos humanos, conforme al principio de progresividad y sin discriminaciones, para asegurar el desarrollo efectivo de la personalidad en el Estado de Derecho. De esta manera, las fronteras del estudio estn determinadas por lo expresado en el Artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2009), de la cual nace por primera vez en la historia de Venezuela, el alcance de la inclusin de los penados y sus derechos sociales y laborales al rango constitucional, quedando as claro el aspecto social y humanitario que priva en todo el contenido del texto constitucional. Asimismo, el alcance est determinado por la necesidad de contar con un sistema penitenciario bajo la tutela del Estado, que garantice la rehabilitacin de los internos e internas con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela con el propsito de asegurar la reinsercin en la sociedad.

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CAPTULO II

MARCO TEORICO

Antecedentes Histricos

La prisin, a lo largo de la historia del mundo ha sido fuertemente debatida y el trato a los delincuentes, al igual que el diseo de edificaciones nunca fueron los mismos en todas las pocas, pues sufrieron cambios diversos con el pasar del tiempo. Los lugares ms inhabitables fueron empleados durante siglos como crceles prisiones. Por ello, afirma Ortelano (2009), En cuanto a las instalaciones poco importaban sus condiciones y distribucin; bastaba con que los reclusos sufrieran privaciones de todo tipo, resistieran padecimientos, soportaran el maltrato de inhumanos celadores y no pudieran evadirse del sistema (p. 61). Sin embargo, aos ms tarde el sistema penitenciario fue sometido a una serie de transformaciones, emprendiendo estos cambios desde la eliminacin de la ideologa que se tena acerca del recluso, de manera que ste se analizara ante la sociedad como un individuo con deberes y derechos. No obstante, an en la actualidad no se conoce un mtodo idneo, donde la pena cumpla la funcin de rehabilitacin y reinsercin social del penado. Por otra parte, el aumento de la criminalidad en forma acelerada, el retardo procesal de los tribunales y por ltimo el no haberse aplicado nunca la ley del rgimen penitenciario, son los bloques que edifican actualmente el sistema penitenciario venezolano. Cada ao, segn Mendoza (2011), se da un aumento de la poblacin penal en ms de un 15% y al incrementar sta, se eleva la violencia carcelaria, el hacinamiento y la trasgresin a los derechos humanos (p. 1).

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Debido a la crisis actual del sistema penitenciario, sostiene Ortelano (2007), el Gobierno Nacional se ha visto en la necesidad de originar nuevos mecanismos de tratamiento para este sector, implementando el desarrollo de programas que contribuyan a la rehabilitacin de los privados de libertad, fortaleciendo el proceso de Humanizacin del Sistema (p. 95). Gracias a esta estrategia se estn creando diversos proyectos con objetivos sociales y culturales para lograr una reivindicacin gradual de los reclusos a la sociedad, de manera que sea sustentable y sostenible en el tiempo. De acuerdo con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, La Organizacin de las Naciones Unidas en la III Asamblea General promulg esta declaracin el 10 de diciembre de 1948, y fueron elevados a la categora de pactos colectivos el 16 de diciembre de 1966, y en su artculo 22 el derecho a la seguridad social, para ello propuso que:

toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la Seguridad Social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional y los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables y al libre desarrollo de la personalidad, de forma que todo individuo tiene derecho a la seguridad social sin discriminacin. En consecuencia, segn esta declaracin universal y disgregada en el pacto colectivo de 1966, el artculo 23, establece el derecho al trabajo y para ello seala, toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias, que le asegure, as como ser familia, una existencia conforme a la dignidad humana . Ahora bien , el trabajo de los penados en los recintos carcelarios o fuera de estos como el rgimen abierto o progresivo, es un mandato que tiene un rango de carcter rehabilitador de hombre a travs del trabajo y que debe gozar de la proteccin del estado, y que el trabajador tiene el derecho al bienestar laboral como lo dispone el artculo 24 del pacto colectivo de las Naciones Unidas del ao 1966, esto no es otra cosa que el trabajador no debe ser sometido a trabajos forzados en cualquiera de sus

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manifestaciones y sea cual sea la condicin del trabajador, sea libre o est sometido al cumplimiento de una condena. En este contexto, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, aprobada en la novena Conferencia Internacional Americana Bogot en 1948, estableci que los pueblos americanos han dignificado la persona humana y que las Constituciones Nacionales reconocen, la vida en sociedad, y que tienen como fin principal, segn sostiene Heres (2008): la proteccin de los derechos esenciales del hombre y la creacin de circunstancias que le permitan progresar espiritual y materialmente y alcanzar la felicidad, para lo cual dispuso esta Declaracin Americana en su artculo XXXVII el deber de trabajar de toda persona, dentro de su capacidad y posibilidades, a fin de obtener los recursos para su subsistencia o en beneficio de la comunidad a la igualdad ante la Ley (p. 10). Por otra parte, en relacin al contenido del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos del hombre suscritos en Nueva York, organizacin de las Naciones Unidas en 1966, se dictamin en el artculo 8, la prohibicin de esclavitud y tratos degradantes, numeral 3a nadie ser constreido a ejecutar trabajo forzado u obligatorio. Asimismo, la organizacin internacional del trabajo ha hecho un seguimiento de los pases que pudiera existir este tipo de accin de someter a las personas a trabajos forzados en contradiccin con la Ley. Ahora bien, de lo anterior se puede inferir que los Derechos Humanos estn definidos en contexto internacional y cada uno de los miembros firmantes se compromete a dar cumplimiento y desarrollar estos en las leyes internas de cada pas, hacerle un seguimiento para que se cumplan, pero no cabe duda que el derecho a la reinsercin laboral de los condenados, no ha sido tomado en consideracin de los legisladores, porque pareciera que el trabajo de esta clase trabajadora no fuera productivo o no interesa su produccin, pero es un argumento que carece de sentido, porque siendo la poblacin penal relativamente alta, que incluso sobre pasa, a los trabajadores de algunas empresas pblicas o privadas. Al respecto, Perea (2007), seala que:

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se puede hablar de una poblacin que puede desarrollar por ejemplo grandes extensiones de tierras para el desarrollo agrcola a travs de granjas supervisadas a los llamados por el Gobierno Nacional, desarrollos endgenos, o tambin pueden incorporarse los condenados al trabajo mediante su inclusin en la cogestin de las empresas estatales, para incorporarlos al trabajo la familia y sociedad (p. 83). En Venezuela, el primer cdigo penal data de 1863; es decir, a mediados del siglo XIX y su principal objetivo es la clasificacin y tipificacin de las penas y que se concretaron a la privacin de libertad y la diferenciacin entre unas y otras, no se dio importancia a la duracin de la misma, sino al sufrimiento proferido al internamiento e inclusive este cdigo estableci la pena de muerte. Atendiendo a lo anterior Linares (1981), establece que los criterios filosficos e ideolgicos que nutren el Derecho Penal influyen en la ejecucin de las penas, en la legislacin penitenciaria. En este sentido, con el cdigo de 1863 ocurre que en su mismo texto, se dan normas para su ejecucin; por ejemplo, lo establecido en el artculo 10, seccin II de la ley IV, el cual expresa Los sentenciados a presidio cerrado menor, mayor o a presidio cerrado con cadena, deben trabajar en beneficio del estado, emplendose en trabajos duros y penosos, pero necesarios o convenientes, a fin de que comprendan y desarrollo la utilidad que le pueden prestar a la sociedad. Ahora bien en relacin al citado artculo, se puede observar que el cdigo penal de 1863, hace referencia al trabajo de los sentenciados, pero solo en beneficio del Estado, como un deber, una forma de causar sufrimiento, tratarlo con humillacin, la rudeza del tratamiento para soslayar fsica y emocionalmente al penado. En efecto, se puede distinguir que para la poca no se tomaba en consideracin un tratamiento de reinsercin del individuo. Entonces, se puede inferir que el trabajo forzado que se impone a los penados solo es eso, un beneficio para el Estado, por consiguiente no daba ninguna contraprestacin (retribucin) al que realizaba el trabajo. Luego, cerrando el siglo XIX le siguieron al cdigo de 1863, el 1873 y el de 1897, los cuales mantiene la influencia de la Doctrina Clsica, es decir las concepciones son basadas en lo jurdico-penal, la aplicacin de la pena como castigo,

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sin entrar a considerar la reinsercin del sentenciado a la sociedad a travs de rehabilitacin del estudio y el trabajo. Los cdigo penales de 1873 y 1897 dejan a un lado la pena capital, pero mantienen la esencia de la doctrina clsica, vale indicar que se mantuvo la pena como sancin al delito cometido. Es importante destacar que el Cdigo Penal de 1897, fijaba como pena la suspensin del ejercicio una profesin o arte y los sentenciados deban cumplir con trabajos forzados dentro y fuera del establecimiento, en este caso el trabajo se utiliz como forma de humillar al penado, sin tomar en cuenta el trabajo como argumento de rehabilitacin. Por su parte, el Cdigo Penal de 1873, establecido como pena accesoria la suspensin del empleo, este cdigo con marcada influencia del cdigo italiano y la esencia del mismo se mantiene hasta la actualidad. A principios del siglo XX se promulgan cuatro cdigos, el de 1904 que incluye en su articulado la suspensin del empleo y la destitucin del mismo para aquellos reos que fueren sentenciados a cumplir penas privativas de libertad. La misma suerte se corre con la promulgacin del Cdigo Penal de 1912, es decir contina con el mismo sistema de las penas contenidas en el cdigo de 1904, en ambos cdigos se mantiene la reclusin en penitenciarias o casas de trabajos. Posteriormente, en 1915 se promulga un nuevo Cdigo Penal, el cual en su evolucin reformista se fija como meta la reduccin de la pena, se hizo cambios sustanciales en cuanto a la eliminacin del presidio cerrado y abierto y consagra la pena genrica de presidio. Pero, segn Morn (2006), signific: un retroceso en los avances que se haban adelantado en la conformacin de un Derecho Penal social y ms humano ya que elimin la reclusin en penitenciaras para las personas privadas de libertad por una sentencia definitivamente firme en su contra (p. 75). Ciertamente, en el ao 1915, aparece la primera disposicin legislativa del siglo XX, es precisamente la Ley de Rgimen Penitenciario del 16 de junio de ese ao, la cual solo se limitaba a clasificar a los internos, por la edad, sexo y el delito y se impona el aislamiento como sancin disciplinaria. En el 1916 se modifica y se dicta

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una nueva Ley de Rgimen Penitenciario sin ningn aporte en relacin al trabajo del penado como medida de incentivo al campo laboral una vez cumplida la pena. Continuando en el siglo XX, en el ao 1926, se promulga un nuevo Cdigo Penal, se producen cambios y se introducen las medidas de seguridad, las cuales tienen su origen en la doctrina positiva, es decir que se comienza a tomar en cuenta al individuo, en efecto se toma en consideracin el estudio de la personalidad del hombre y la reinsercin en la sociedad, pero se aumenta la pena. Por su parte, el Cdigo Penal de 1926 es reformado en 1964, pero contina la pena como mtodo represivo, si bien es cierto que la reforma de 1964 aboli la imposicin del trabajo forzado, como se podr notar el trabajo sigue siendo utilizado como castigo y no como una forma de reivindicacin del sujeto que comete delito. Igualmente, el Cdigo Penal vigente consagra tmidamente algunas medidas de seguridad como lo seala Arteaga Snchez (1982) que las penas se imponen de acuerdo a la gravedad del hecho sin mayores consideraciones a la personalidad del sujeto. En torno a lo anterior, Guevara (2007) sostiene: se puede establecer que en el transcurso del tiempo y los cambios que sufri el sistema penal venezolano, pero solo a lo que se refiere a reprimir al condenado por sentencia y a aumentar las penas, sin tomar en cuenta el Derecho Social de los individuos, sin considerar la Seguridad Social de este y sus familiares, que en todo caso quedan desprotegidos por un infortunio de la vida, cabe preguntarse entonces, donde qued la proteccin del estado a los derechos laborales de los penados del sistema venezolano (p. 107). Pero era lgico que el condenado a prisin por sentencia definitivamente firme no gozara de Derechos Sociales, tales como una seguridad social digna y un trabajo gratificante y remunerado que tuviesen la suerte de motivar al penado a una reinsercin social, ya que Venezuela no contaba con unos principios rectores en materia laboral, menos an una ley penitenciaria que tratara el problema de los penados, por que se entenda para la poca que no exista problemas que tratar con respecto a los penados trabajadores, debido en gran parte a la inestabilidad poltica, de caudillos y dictaduras y que en Venezuela no se haba desarrollado la industria a gran escala, ya que el pas era netamente agrcola. 18

Con referencia a lo que expresa Linares (1981), que a partir de 1926, fecha del ltimo Cdigo Penal, ha habido un intenso movimiento para la promulgacin de un nuevo cdigo, que para tal efecto existen ocho proyectos, cinco de los cuales introducen innovaciones en materia de penas; entre ellos el de 1947,1948, 1954,1961 y 1967, la novedad expresa consista en la suspensin condicional de la pena. Asimismo, Linares (1981) afirma que: en el proyecto del cdigo de 1947, se introduce plenamente el Sistema de Probacin, que expresa que en 1964 existan cuatro proyectos que contenan modificaciones concretas en materia de sanciones penales, pero que el legislador de entonces solo se centro en modificar las penas en el sentido de agravar la privacin de libertad a un lmite superior sin tomar en cuenta el crecimiento de la industria e igualmente la poblacin y que ello traera como consecuencia un aumento en el ndice delictivo y se debi buscar formulas alternativas o progresivas en la aplicacin de tratamientos alternativos para el reo a los fines de reinsertarlos en la sociedad (p. 218). Uno de los pasos importantes a favor del condenado, aparece en el proyecto de Ley de Suspensin del Proceso y de Suspensin de la Pena, que fue redactado en 1970, el cual fue cauteloso en cuanto a las condiciones y requisitos impuestos para la aplicacin de la probacin, es de destacar que estuvo archivado por un tiempo, lo que agrav la crtica situacin de las crceles, hacinamiento, retardo judicial y el excesivo uso de la privacin de libertad. De lo anterior se puede inferir que las consecuencias de las polticas penitenciaras para ese entonces, la privacin de la libertad sin tomar en cuenta la presuncin de inocencia, un derecho a la defensa y un debido proceso violado, traera como consecuencia la prdida del empleo y sus beneficios sociales. Como se puede observar, a lo largo de las reformas penitenciarias constantes, se ha podido observar que los legisladores para la poca no tomaban al trabajo como un hecho social, de all que pueda objetarse, toda la referencia de los antecedentes del derecho al trabajo del penado en el sistema jurdico penal en Venezuela. Pero al avanzar en la historia se demostrar lo importante del desarrollo de la ciencia penal y la nueva relacin con el derecho al trabajo.

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Es oportuno mencionar, que la Ley de Rgimen Penitenciario de 1961, que derog a la Ley de 1937, trae cambios muy significativos en relacin con la aproximacin tanto ansiada de la ciencia penal y la ciencia de los derechos humanos traducidas en el imperio del trabajo como hecho social. As se puede decir que el aspecto ms importante de la Ley de Rgimen Penitenciario (2000) en materia de reinsercin a la sociedad del condenado a prisin es el trabajo en destacamentos o extramuros, que para la poca no existan, pero los requisitos para gozar de estos beneficios era cuesta arriba por los requisitos exigidos y la inoperancia de la administracin penitenciaria. En este orden de ideas, Guevara (2007), seala: el trabajo del penado se toma como retribucin, es decir el condenado est obligado a trabajar, lo que se traduce en una programacin coercitiva de las actividades del recluso, ms que un beneficio, pues denotan en una forma que socavan la libertad del individuo sometido a su privacin de libertad. Pero a pesar de las fallas de la ley penitenciaria se puede afirmar que es un adelanto para el reo y el derecho al trabajo del mismo, comienzan as los primeros pasos de tratar de brindar proteccin al derecho al trabajo de los reclusos en la legislacin venezolana (p. 22). Es necesario destacar que en la Ley de Rgimen Penitenciario y su Reglamento de 1937 y que se toma como ejemplo segn Linares (1981), la Penitenciara General de Venezuela, donde se instalaron nuevos servicios, un pabelln de ciruga y talleres de sastrera y zapatera; se cre la caja de ahorros de los presos de la penitenciara, como centro de resocializacin. Aqu cabe destacar que tal como se ve, se puede decir que es el comienzo de la seguridad social del penado en Venezuela, porque se cre la caja de ahorros de los presos; para darle al condenado unas condiciones sanitarias y econmicas estables una vez abandonado el recinto penitenciario y cumplida la pena. El Reglamento de la Ley de Rgimen Penitenciario de 1961, prev el trabajo fuera de los establecimientos penitenciarios y establece que el mismo puede desempearse en grupos, es decir en los llamados destacamentos de trabajo, bajo la direccin y vigilancia de la administracin penitenciaria, en forma individual, sin vigilancia de ninguna clase, cuando en el ejercicio de la profesin; arte u oficio no 20

permita el destino a destacamentos se traslada el trabajador al rgimen de confianza, es decir se individualiza al sujeto a fin de dar cumplimiento al beneficio contemplado en ley de rgimen penitenciario y su reglamento, en este sentido es necesario resaltar que la administracin de los centros penitenciarios la rige el ministerio de justicia. El trabajo extramuros, que podra ser individual o en grupo, requiere de cumplir con requisitos ms exigentes para aquellos penados que se le otorga el beneficio de trabajo fuera del recinto penitenciario. Para la fecha no se haba creado por parte de la administracin los destacamentos laborales que contempla la ley lo que lleva en la prctica, la vigilancia y represin, as que solo refuerza las actitudes negativas del penado a ejercer una profesin, arte u oficio, al mismo tiempo se les priva del trabajo, para ese entonces nadie velaba por la proteccin de los derechos de los sentenciados. La legislacin venezolana del siglo XIX, de acuerdo con las tendencias de la poca, conceba el trabajo como instrumento para causar afliccin y sufrimiento al penado, el cdigo penal de 1863, estableca que los penados seran empleados en trabajos duros y penosos, as mismo Linares (1981) indica que el pensamiento actual del trabajo es que tiene una finalidad educativa. La ley acoge este principio cuando dice que, su funcin y finalidad sern preferentemente educativas y que en ningn caso ser motivo o tendr carcter aflictivo, aun cuando haya de ser impuesto por los medios de coercin que la ley permite. Ahora bien, Linares (1981), le atribuye caractersticas al trabajo penitenciario, y seala que: la finalidad educativa implica que el adiestramiento y calificacin profesional del recluso son las metas principales que regirn su organizacin, siendo secundario el rendimiento econmico, el cual es necesario para garantizar que una vez le sentenciado que en libertad pueda contar con los recursos necesarios para comenzar una nueva etapa de la vida la cual fue interrumpida por un infortunio de la vida (p. 116). De all la oferta de un puesto de trabajo, de un oficio o una profesin al penado, puede contribuir a alcanzar la estabilidad emocional, personal, pero sobre todo la estabilidad laboral, como logro del esfuerzo realizado para alcanzar la reinsercin en la sociedad, ahora bien debe planificarse mediante un estudio de vocacin, el trabajo 21

que debe realizar el penado con el fin de garantizar la permanencia y pertenencia del sujeto en un ambiente de su agrado, que trae como consecuencia la estabilidad en dicho puesto de trabajo, pero debe tomarse en cuenta previamente las habilidades del recluso en la preferencia del trabajo. La manera de garantizar la proteccin de los derechos laborales en el sistema penitenciario en Venezuela es a travs de la capacitacin del penado en la induccin de cursos de profesionalizacin, puede fomentarse en el reo la adquisicin de hbitos para el trabajo y la disciplina que conlleven al mismo a reinsertarse en la sociedad. Se debe tomar en cuenta que el trabajo penitenciario de los penados debe ser coordinado con las instituciones y los organismos nacionales para establecer las exigencias que para el desarrollo econmico del pas son de mayor demanda. El Reglamento de la Ley de Rgimen Penitenciario de 1961, en su artculo 18 establece que el penado est obligado a trabajar y la administracin debe informrselo, as como las ventajas de obtener una capacitacin profesional, pero no se puede dejar a un lado que la Ley de Rgimen Penitenciario (2000) prev el uso de la coercin para conminar el penado a trabajar y esta quede a criterio de la junta de conducta la eleccin de las medidas que se deben adoptar, aqu se puede observar que la administracin de los centros penitenciarios tienen la facultad de obligar al reo a trabajar, pero no se ve por ningn lado la participacin del juez de ejecucin como garante de los derechos laborales del reo, siendo este a quien compete el seguimiento del cumplimiento de la sentencia, tal y como lo establece el artculo 531 del Cdigo Orgnico Procesal Penal (2009), cuando expresa: Los jueces de ejecucin de sentencia velarn por el cumplimiento de las penas y medidas de seguridad impuestas en la sentencia, vigilando y haciendo respetar los derechos humanos del penado consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y en los tratados, convenios y acuerdos internacionales suscritos por la Repblica y en las reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos de la Organizacin de las Naciones Unidas (). As mismo, Guevara (ob. cit.), destaca que

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 se estipula que la legislacin laboral ampara al penado en lo que concierne a la duracin de la jornada de trabajo y se establece que se deben considerar las medidas que se requiere tomar para proteger la salud y la seguridad del reo, en funcin de trabajo, esa proteccin solo circunscribe a que la jornada de trabajo sea de 8 horas diarias, sin tomar en consideracin otros beneficios contemplados en el ordenamiento laboral venezolano (p. 98). Al mismo tiempo la ley hace referencia a la remuneracin del trabajo del penado y que debe ser proporcionar y adecuada a la finalidad de la educacin de este y a la productividad generada. El salario que devenga el reo ser distribuido, en 50% para la familia y su sostn, en caso que la tuviere, sino ingresar al patrimonio del penado, en 25% para sus gastos personales y el otro 25% para su peculio, bien es cierto que se protege a la familia del penado no establece la norma que beneficios sociales le corresponden a l y su familia por parte del patrono. Por otra parte el trabajo de los reclusos, fue encomendado para su organizacin por la Caja de Trabajo Penitenciario, segn lo afirma Linares (1981) y creada por Decreto N 34 de fecha 26 de septiembre de 1953. La Caja de Trabajo Penitenciario fue sustancialmente modificada en 1959, cuando se transform en Instituto Autnomo, adscrito al Ministerio de Justicia. Pero, segn Guevara (ob. cit.) el reglamento de la ley fue ms all y le quit el poder centralizador de la caja y le otorg a la Direccin de prisiones, poderes iguales a los que detentaban la caja de esta manera la direccin cre la junta de trabajo la cual tena entre sus funciones organizar el trabajo, tomando las riendas de la misma entre otros el Director del establecimiento penitenciario (p. 103). El trabajo penitenciario y el desempleo, para el ao 1971 presentaban un balance deplorable, como lo afirma Linares (1981), rondaba el 81,28%. Tampoco es muy ventajosa la situacin de ese pequeo porcentaje que se ampare trabajando, porque no lo est realmente. Los que trabajan para la caja tampoco reciben la formacin deseada. Como seguimiento de la actividad del rgimen penitenciario venezolano en el siglo XX, hubo cambios significativos con relacin a las condiciones laborales de los penados dentro y fuera de los recintos carcelarios. De hecho, se cre la Ley de Rgimen Penitenciario de fecha 21 de julio de 1961, la cual fue derogada por la Ley

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de Rgimen Penitenciario de fecha 17 de agosto de 1981, publicada en Gaceta Oficial N 2841, Extraordinario. Se cre asimismo, en fecha 20 de septiembre de 1975, en Gaceta Oficial N 30.784, el Reglamento de Internados Judiciales, que aborda el problema del trabajo de los penados recluidos en esos centros, pero sigue dejado a un lado la proteccin de los derechos de los condenados por sentencia firme y sin un seguimiento adecuado de la autoridad encargada de vigilar su cumplimiento. El 24 de noviembre de 2004, en el marco de la declaratoria de Emergencia Penitenciaria decretada por el Gobierno Nacional, se cre una Comisin presidencial para atender la misma, as como para la formulacin de propuestas y dar celeridad a los procesos penales en curso. En este contexto, luego de un exhaustivo diagnstico institucional surgi el Proyecto de humanizacin del sistema penitenciario adelantado por el Ministerio del Poder Popular de Relaciones Interiores y de Justicia (MPPIJ) y que establece tres ejes fundamentales: una nueva institucionalidad, donde se prev la creacin de un ente o Servicio Autnomo Penitenciario, desconcentrado, en sustitucin de la actual Direccin General de Custodia y Rehabilitacin del Recluso; el desarrollo de una nueva cultura organizacional y un nuevo sistema de gestin penitenciaria; el mejoramiento de la infraestructura. En sntesis, de los antecedentes histricos reseados se puede inferir que una funcin importante, pero no nica, del sistema penitenciario es la reinsercin social del ex interno, expresado a travs de leyes, reglamentos y pautas de operatividad institucional, que tienden hacia la meta de la rehabilitacin.

Antecedentes de Investigacin o Estudios Previos A continuacin, en el marco criminolgico de la implementacin de un rgimen garantista de asistencia post penitenciaria para la rehabilitacin del ex interno con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela, se presentan diferentes investigaciones relacionadas con el tema, entre las cuales se citan las siguientes:

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En primer trmino, Crespo (2007) en su estudio titulado Caractersticas de la poblacin reclusa en los establecimientos penales en el mbito nacional, presentado en la Universidad de Carabobo para optar al grado de Magister Scientarum en Ciencias Penales y Criminolgicas, en una investigacin de tipo jurdica, utiliz la revisin documental de los datos suministrados por el Despacho de Seguridad Ciudadana y el anlisis crtico de la informacin recolectada para el estudio sobre las condiciones generales de los centros penitenciarios en Venezuela. En este contexto, el autor seala que las denuncias por el mal estado de las redes hidrosanitarias, el desbordamiento de las aguas servidas y las condiciones antihiginicas de los establecimientos son constantes, indicando que la situacin detectada durante el 2005 no ha sido resuelta. Desde esta manera, la referencia mencionada aporta al presente estudio informacin relativa al estudio del cumplimiento de las obligaciones del Estado venezolano en materia de derechos humanos de las personas privadas de libertad. Por su parte, Frontado (2007), en su trabajo titulado Condiciones de detencin en los centros penitenciarios del pas, presentado en la Universidad Nororiental Gran Mariscal de Ayacucho, para la obtencin del Grado de Especialista en Derecho Penal Criminologa, en el marco de una investigacin documental, utiliza la revisin bibliogrfica de libros y textos as como de las decisiones jurisdiccionales relacionadas con el efecto de los problemas de hacinamiento persisten en distintos centros penitenciarios con el consumo de drogas y otras sustancias estupefacientes. Desde esta perspectiva, el autor en referencia seala que para el ao 2006 se registra un dficit de 2.348 plazas para un ndice de hacinamiento equivalente al 14%. Casos extremos de esta situacin se presentan en el Centro Penitenciario de Occidente (Santa Ana), donde para el 31 de diciembre de 2006 se registraron 2.000 reclusos en un espacio diseado para 600 personas, para un 233% de hacinamiento, y en el Centro Penitenciario de Uribana, que originalmente fue construida para albergar 800 reclusos, a principios de 2007 albergaba una poblacin de ms de 1.800 internos, para un 125% hacinamiento. Esta circunstancia genera una situacin en la que el consumo de drogas se convierte hasta en una condicin de subsistencia, lo cual

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conduce a una situacin de dependencia que an persiste al momento de abandonar el recinto carcelario. En este orden de ideas, el antecedente mencionado guarda relacin con el objeto de estudio investigado, debido a que en ambas se realiza un anlisis de los derechos humanos de las personas con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela en el marco de la legislacin penitenciaria venezolana. Finalmente, Sangronis (2007) en su trabajo presentando en la Universidad Bicentenaria de Aragua para la obtencin del Grado de Especialista en Derecho Penal, denominado Control jurisdiccional y administrativo de la medida de cumplimiento de la pena en rgimen abierto en el Centro de Tratamiento Comunitario Dra Nilda Lucrecia Hernndez, desarrolla una investigacin jurdico-dogmtica, acerca de los elementos cognitivos y procesales de la aplicacin de lo dispuesto en Carta Magna, en el Artculo 272, en cuanto a la obligacin del Estado de garantizar un sistema penitenciario, que asegure la rehabilitacin del interno y el respeto a sus derechos humanos. En este orden de ideas, la autora concluye que la custodia del cumplimiento de pena, corresponde al Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio de Interior y Justicia, y visto que el cumplimiento de la pena arrastra una serie de directrices que por va reglamentaria dicta el Ejecutivo a los fines de regular el comportamiento de los penados en los diferentes centros de reclusin; resulta necesario dictar actos administrativos de efectos particulares que faciliten la rehabilitacin de quienes incurran en el consumo de drogas y otras sustancias.. Esta referencia es utilizada en el presente trabajo de investigacin para desarrollar terica y metodolgicamente aspectos relacionados con la actuacin del Estado venezolano en cumplimiento de sus obligaciones en materia de garantizar la asistencia integral post penitenciaria al ex interno con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela. En sntesis, los antecedentes presentados dan cuenta de una situacin de violacin de los derechos humanos en los centros penitenciarios del pas, sin que el Estado venezolano implemente medidas sistemticas para la implementacin de un

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rgimen garantista de asistencia post penitenciaria para la rehabilitacin del ex interno con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas. Bases Tericas

Doctrina Criminolgica de la asistencia post-penitenciaria

Los procesos de urbanizacin, industrializacin, crecimiento demogrfico y movilidad de la sociedad venezolana en la segunda mitad del siglo veinte podran muy bien explicar una situacin de anomia donde el comportamiento delictivo emerge como un sntoma de frustracin que puede acentuarse entre grupos que sufren una presin social especial. En este sentido, Durkheim (citado por Arvelo, 2004), utiliza la palabra anomia para designar una dolencia social en la que las presiones reguladoras y controladoras de una costumbre social son reducidas de forma que los individuos se encuentran sin gua ni freno (p. 68). Desde este perspectiva, cuando aumenta la movilidad social el individuo pierde sus esperanzas lmites que podran frenar sus apetencias y ambiciones. Al aumentar las posibilidades, mayor es el peligro de insatisfaccin y desencanto. As, las libertades modernas exponen a las generaciones ms jvenes a mayores oportunidades tanto para el bien como para el mal. As, un aumento de oportunidad para la expresin de la personalidad se convierte en la causa que facilita el aumento de las tentaciones y ocasiones para realizar actos ilcitos. Ahora bien, segn Merton (1938), anomia es una forma de caos cultural producida por una discrepancia entre las metas culturalmente aceptadas y los medios institucionalizados para alcanzarlas, ambos simbolizan la categora y el xito en la sociedad contempornea (p. 251); en otras palabras, un concepto sociolgico, psicolgico y ecolgico explicativo y operativo de situaciones de hecho de la demanda del individuo y la oferta de la sociedad, dentro de un proceso de desarrollo o de adaptacin cuya medicin puede enfocarse como desviaciones normativas o actitudes personales.

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Desde esta perspectiva, Merton (ob. cit.) seal que si la sociedad dejaba de garantizar los fines culturales como deseos y esperanzas de los miembros de la sociedad, unas normas que determinen los medios que permitan a las gentes acceder a esos fines, as como el reparto de los mismos, el destino final es la anomia. Por consiguiente, la anomia es una disociacin entre los objetivos culturales y el acceso de ciertos sectores a los medios necesarios. De esta manera, el concepto de anomia est vinculado a otros como el control social y la desviacin. Pero la anomia se debe al actuar de un agente social manifiesto en ausencia de normas en relacin con el xito en un rol dentro del sistema. La regulacin moral correspondiente, codificada en normas sociales, queda obsoleta en la funcin de favorecer la solidaridad orgnica, por lo que se produce una desinstitucionalizacin por falta de los referidos valores normativos, en un abanico que va desde los usos y costumbres al extremo ms grave de la falta de igualdad de oportunidades sociales para avanzar al siguiente escaln de nuevos bienes culturales, religiosos o societarios del progresivo estadio de desarrollo. En efecto, la accin/posicin normal de ciertos individuos de la sociedad como reaccin a las presiones de situaciones de crisis, englobados dentro de autnticos problemas sociales, sera una definicin concreta y con miras de exhaustiva de la conducta anmica. Adems de su doble funcin, a saber, la de cohesin de la sociedad por delimitar con concrecin la frontera entre los que estn dentro de ella normatizados y los que quedan fuera de ella, anmicos. Cabe sealar que, en ciencias sociales, la anomia, es la falta de normas o incapacidad de la estructura social de proveer a ciertos individuos lo necesario para lograr las metas de la sociedad. Se trata de un concepto que ha ejercido gran influencia en la teora sociolgica contempornea. Tambin ha ofrecido una de las explicaciones ms importantes de la conducta desviada. En el mismo sentido ha sido retomado por la antropologa, aunque en esta disciplina ha ido perdiendo vigencia tras la crtica de las corrientes opuestas al funcionalismo estructuralista, sobre todo el Multiculturalismo. Consecuentemente, la mayor presin conducente al desvo se da entre los grupos socioeconmicos ms

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bajos y las conductas desviadas son: el crimen, el suicidio, los desrdenes mentales, el alcoholismo; esto es, el no poder controlar esta emergente situacin de alienacin experimentada por un individuo o una subcultura, hecho que provoca una situacin desorganizada que resulta en un comportamiento no social. En sntesis, el concepto de anomia, cualquiera que sea la definicin concreta que se adopte, lleva implcita una hiptesis general sobre la naturaleza de la accin social: supone que hay siempre un significado, concretamente una dimensin normativa de la conducta que aparte de las reacciones qumicas y los impulsos biolgicos, que los habr, aparte de las restricciones y los nexos causales, que tambin habr, tiene sentido no slo para quien la observa, sino tambin para quien acta; y ese significado implica una referencia a valores.

Poltica Criminolgica

La criminologa es una ciencia interdisciplinar que se fundamenta, entre otras, de fuentes como la Sociologa, la Psicologa, la Antropologa, el Derecho penal y penitenciario; por tanto, las causas que explican la delincuencia habrn de ser igualmente multifactoriales, aunque solo fuere por seguir una lnea lgica de razonamiento que adjudique prevalencia de unos factores sobre otros, admitiendo que algunos de ellos pueden ser ms decisivos o determinantes para tratar de explicar determinado tipo de delitos. Ahora bien, tradicionalmente la delincuencia ha intentado explicarse desde tres posiciones que, aunque vistas desde lejos pudieran parecer excluyentes, no lo han sido para determinadas corrientes integradoras de las mismas. Aqullas seran las teoras biolgicas, las teoras sociales y otras que hacen hincapi en la propia personalidad del individuo, que se podran denominar psicolgicas.

Factores biolgicos

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Segn este grupo de teoras, en el hombre existe una predisposicin innata hacia el delito, que es lo que le lleva a delinquir. Al respecto, Lombroso (citado por Ruiz, 2007) considera al hombre delincuente como un ser atvico, criminal nato, que ha evolucionado menos que los de su misma especie, que lo es desde su nacimiento y las tendencias delictivas constituyen una enfermedad que se puede heredar, conjuntamente con factores sociales y antropolgicos, por lo que existen personas abocadas a delinquir por su propia naturaleza. As, el delincuente sera un hombre predestinado a la delincuencia slo y exclusivamente por su herencia gentica. En esta lnea encajaran afirmaciones como la conocida cita hobbesiana de que "el hombre es un lobo para el hombre" o postulados darwinianos en el sentido de que en la evolucin de la especie humana slo sobreviviran los ms aptos. De igual modo, se podra encajar igualmente dentro de esta lnea de pensamiento la teora biotipolgica de Sheldon (citado por Luzn, 2004) que separaba a los individuos en funcin de un enfoque embriolgico. La constitucin mesomrfica sera una carta de presentacin para delinquir, junto a la energa y fortaleza fsica, insensibilidad, tendencia a descargar tensiones a travs de la mera actividad, inestabilidad emocional, ausencia de diversiones y desatencin a las tareas domsticas. Por otra parte, Dabbs (citado por Arvelo, 2004) relaciona la aparicin de altos niveles de testosterona con la comisin de delitos violentos y delitos sexuales; Eysenck (citado por Hurtado, 2003), aporta un modelo en el que intenta explicar la existencia de tres caractersticas que confluyen en el hombre delincuente: neuroticismo, extraversin y psicoticismo. Segn este autor, estas tres dimensiones tienen una importante base biolgica de carcter hereditario. Por su parte, Wilson y Herrnstein (1985) han concluido afirmando que la delincuencia no puede ser comprendida sin tomar en consideracin las predisposiciones individuales y sus races biolgicas. De acuerdo con la investigacin biolgica actual, no existe una delincuencia ni gentica ni biolgicamente

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determinada. Lo que s existe es una tendencia a la agresividad en determinados individuos que cuando se desencadena puede dar lugar al delito.

Factores sociales

Estas teoras sostienen que la conducta delictiva est relacionada tanto con las caractersticas individuales como con las situacionales. Quizs constituyan las teoras ms numerosas, pudiendo encuadrar dentro de ellas, sin nimo de exhaustividad, corrientes como la Escuela Ecolgica de Chicago, Teoras subculturales, el labelling aproach o Teora del etiquetado y la Teora de la anomia de Merton. La Escuela Ecolgica de Chicago surge en la Universidad de dicha ciudad en la primera mitad del siglo XX. Segn este enfoque, los flujos migratorios masivos que tuvieron lugar durante el perodo de la Revolucin Industrial dieron lugar a la mezcla de poblaciones rurales con razas, religiones y culturas distintas, produciendo distintos cambios sociales, incremento de alcoholismo y delincuencia, debido a las dificultades de adaptacin de los sujetos al nuevo medio. La aportacin fundamental de esta teora es considerar que el contexto social, producto de grandes transformaciones por la migracin masiva, rpida industrializacin y urbanismo acelerado y descontrolado, es determinante para la generacin del fenmeno delincuencial. Por su parte, Park (citado por Ruiz, 2007), enfatiz el hecho de que la mayor libertad que haba en las ciudades y por tanto el menor control, daba lugar a que se desarrollase en mayor grado la individualidad, a la vez que se produca desorganizacin, desadapatacin y alienacin, conduciendo a la sociedad a una situacin de caos. Park se interes por la trayectoria individual del sujeto en lo referente a su readaptacin en un nuevo medio social. Asimismo, Burgers y McKenzie (2007) generaron una teora basada en estudios estadsticos realizados en la ciudad de Chicago, denominada Teora de los crculos concntricos, en base a la cual se estructura la ciudad. Los espacios de la ciudad no

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crecen al azar, sino que el desarrollo y ampliacin de una urbe parece regirse por un patrn radial de crculos concntricos: el ncleo central es lugar de negocios; el 2 crculo sera el de transicin, que en Chicago era donde empezaron a asentarse las primeras migraciones, conformando sus inquilinos un cinturn negro; el 3 seran las viviendas de los trabajadores, donde tambin se encuentran inmigrantes; el 4 crculo es el rea residencial con zonas verdes y el 5 es el rea de cambio o rea de crecimiento ltimo de la ciudad y que ir destinada a nuevas viviendas. La criminalidad tenda a concentrarse en la zona de trnsito. De igual modo, Shaw y Makey (citados por Arvelo, 2004) tambin elaboraron un estudio sobre la delincuencia basado en la teora de Burgers. Para Shaw, muy resumidamente, los delincuentes no difieren de los no delincuentes; en las reas criminales el control social informal se halla desintegrado; dichos barrios ofrecen numerosas oportunidades criminales en contraste con las perspectivas de empleo y el comportamiento delictivo se aprende y transmite. En este sentido, las carreras criminales se consolidan cuando el sujeto se identifica con el grupo e interioriza sus valores y las tasas de criminalidad se concentran en las zonas de transicin con permanente desorganizacin social y disminuan conforme se acercaban a las reas ms ricas. As, conformaron un mapa con las zonas de delincuencia de Chicago, segn las estadsticas de criminalidad y se comprob que la delincuencia no tena relacin con las razas y que cuando un grupo de delincuencia se desplazaba, aminoraba el nivel de delincuencia de esa zona. Se lleg a la conclusin de que las zonas de transicin eran zonas de rpido crecimiento urbano y demogrfico, lo cual influa en el cambio social. Se acentuaba la importancia del vecindario, ya que la desorganizacin social de una zona determinada haca que el sujeto estuviera ms tiempo en la calle sin apoyo ni supervisin por parte de las instituciones. Por otra parte, Merton (1938) quiso explicar la existencia de la delincuencia en la sociedad a partir del concepto de anomia, que viene a significar ausencia de normas en la sociedad, situacin que inexorablemente conducir a conductas infractoras; es decir, un estado de vaco de normas morales, motivado por la crisis de la sociedad de

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su tiempo, en la que se produjo una vertiginosa industrializacin y un desarrollo econmico que trajo consigo un profundo cambio en las estructuras sociales. En este contexto, la conducta desviada inherente a la anomia no es ni ms ni menos que una reaccin social, individual o colectiva, a las contradicciones que se producen en las estructuras sociales. Dicha ausencia de normas genera en los individuos una tensin que surge de la discrepancia que existe entre las necesidades del hombre y los medios que le ofrece una sociedad concreta para satisfacerlas. Esas necesidades son en muchos casos reales, pero en otros es la propia sociedad la que se encarga de incitar al individuo a un consumismo desaforado. Consumid, consumid, malditos! sera el grito de guerra con el que la sociedad se dirige al hombre de la calle. El que parte de un estatus, el privilegiado, puede hacer frente a dichas propuestas de consumo, incluso en pocas de crisis como la que ahora atravesamos. Por contra, el econmicamente ms dbil tiene que optar por conformarse con lo que tiene o termina delinquiendo para conseguir aquello que para l es inalcanzable por otros medios. De esta manera, al constituir la anomia un proceso propio de las sociedades modernas, los individuos que las conforman quedan sin valores y normas de conducta que les sirvan como referencia. El cambio en los valores sociales es tan rpido que no da tiempo a su sustitucin por otros valores alternativos. Cules son los valores dominantes en tales sociedades?: la competitividad y el logro del xito. Hay que conseguir dinero, propiedades y estatus social sin importar tanto los medios empleados para conseguir esos fines. Pero, ocurre que las clases bajas y ms desfavorecidas, los grupos minoritarios, no se hallan en el mismo punto de partida para acceder a esta lucha que se presenta desigual ya desde el principio. Las personas con menos recursos sufren tensiones porque desean alcanzar unos fines que se les parecen inalcanzables. Su disconformidad con las normas imperantes generan las tensiones que conducen a optar por un comportamiento delictivo como mejor solucin para alcanzar el estatus anhelado.

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Desde este enfoque, esa sociedad es la que impulsa a los individuos a la bsqueda desaforada del xito monetario. El dinero todo lo puede y con dinero todo se compra. Nadie preguntar de dnde ha salido o cmo se ha obtenido. Aquellos a quienes la sociedad no ofrece oportunidades para acceder a los niveles de bienestar sugeridos y deseados, se vern totalmente presionados a cometer delitos, encaminados a conseguir las metas codiciadas. En consecuencia, para Merton (ob. cit.) la anomia no es propiamente una situacin de crisis debida a factores coyunturales, sino una disfuncin estructural, crnica, endmica e inherente a cierto modelo de sociedad. Dicha sociedad, como decamos ms arriba, crea en el individuo una presin tal que cuando se le hace insostenible se manifiesta a travs de conductas desviadas, indeseables y muchas de las veces delictivas. En el fondo de todo ello late la frustracin de querer tener un determinado estatus econmico y no poder acceder a l; de querer poseer determinados bienes que se antojan inalcanzables para el nivel de renta disponible. Desde esta ptica, la manera ms fcil de obtener esos niveles de renta es a travs de conductas delictivas. La sociedad no hace otra cosa que proponer al individuo unos objetivos pero sin proporcionarle los medios para alcanzar tales metas. Entonces el individuo o se conforma con lo que tiene, su estatus, o delinque para alcanzar un nivel superior. Es evidente el desajuste que se produce entre lo que la sociedad propone y los medios que esa misma sociedad pone a disposicin de sus miembros para alcanzar dichos fines. Una vez ms se demuestra que el comportamiento desviado es el resultado de las propias estructuras sociales. Esta situacin afecta a las clases bajas y ms desfavorecidas con una mayor intensidad, al ser las que parten de una situacin ms desigual para intentar ganar niveles en sus estatus respectivos. Se busca el dinero, el xito, el prestigio. En este escenario, hay que ganar mucho dinero, con el menor esfuerzo posible y de la forma ms rpida que se pueda. Los medios de comunicacin presentan verdaderos parasos financieros, de ocio, de placer sin lmites, que se supone deben alcanzar todos los miembros de la sociedad. Cuando determinadas personas se dan

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cuenta de sus carencias y de su imposibilidad de alcanzar y disfrutar dichos bienes materiales desde su situacin econmica, se ponen manos a la obra y delinquen sin reparo hasta que consiguen un nivel econmico superior. Esta sera, bsicamente, la explicacin que da Merton al fenmeno de la delincuencia. Y sera quizs tambin explicativo de por qu la delincuencia se da ms en las clases ms desfavorecidas: porque dichas clases se hallan, en una situacin menos favorable para acceder a determinados bienes y posiciones sociales. La clase alta necesitara delinquir menos, puesto que goza de un bienestar material que sirve como disuasor de conductas divergentes, aunque bien es verdad que la ambicin del ser humano por poseer ms y ms no conoce lmites. En definitiva, son pocos los individuos que se conforman con el estatus que poseen. O les apremia una verdadera necesidad, que podra justificar su insatisfaccin social o por el contrario no estn dispuestos a trabajar de manera constante en la bsqueda de un futuro mejor a partir de un trabajo que les permita vivir con dignidad, aunque no puedan alcanzar todos los bienes que les presenta la sociedad de consumo. Por consiguiente, muchos de ellos tomarn la opcin de la delincuencia como forma de enriquecimiento rpido y otros tambin acabarn metidos de lleno en la dinmica de un sistema penitenciario que es cualquier cosa menos rehabilitador, y todo ello partiendo de la base de la eficacia de las fuerzas del orden en el control y seguimiento de dichas conductas delictivas. La sociedad se encarga de establecer una competitividad entre los individuos, presentndoles como objetivo a alcanzar un estatus econmico lo ms alto posible. La persona, o lucha por alcanzar dicho nivel, bien a travs de medios lcitos, bien ilcitos, o se frustra de tal manera que renuncia a ello al considerarlo una batalla que tiene perdida de antemano.

Responsabilidad del Estado en la asistencia integral post-penitenciaria en la fase de ejecucin penal

Con el transcurso del tiempo el poder de los monarcas o de la administracin (absoluto y omnmodo) sufri las consecuencias de nuevas concepciones

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socioculturales que le instauraron lmites. Estos surgieron a partir de la desmistificacin sobre el origen del poder y del reconocimiento de derechos individuales como la propiedad, la libertad, marcando, el punto de partida de gobernantes sujetos a normas que limitaran sus actos. El Estado, poder social supremo, se trifurcara en la funcin ejecutiva, legislativa y judicial. El hito de este poder social es la sujecin de los gobernantes a lmites en el ejercicio de su cargo. En este orden de ideas, el constituyente de 1999, haciendo eco de tales reclamos consagr en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) una norma que prev de manera expresa, y sin necesidad de recurrir a interpretacin alguna, la responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica por los daos que sufran los administrados como consecuencia de su actividad. Dicha norma dispone: Artculo 140.- El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica. En este sentido, el artculo 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2009) relativo a la competencia de la jurisdiccin contenciosoadministrativa para condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin, as como para conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos. De esta manera, en Venezuela, hoy en da, luego de la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2009), el rgimen de responsabilidad patrimonial del Estado es definido por Brewer-Caras (2001) como un sistema indemnizatorio compuesto por dos regmenes coexistentes y complementarios como lo son, por una parte el rgimen de responsabilidad por sacrificio particular o sin falta, en el cual el criterio especfico decisivo para la responsabilidad es la imputacin a la actividad administrativa de un dao anormal y por otra parte, el rgimen de responsabilidad por funcionamiento anormal o por falta de servicio, en el cual el criterio especfico o decisivo para determinar la responsabilidad es ese funcionamiento anormal de los servicios pblicos o de cualquier actividad estatal o de inters general (p. 73).

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En consecuencia, el fundamento general de todo el sistema es la integridad patrimonial, siendo el criterio general de la responsabilidad es la lesin antijurdica. Es decir, el dao debe revestir carcter de antijuricidad, bien porque la conducta del funcionario sea contraria a derecho, o porque el particular que la sufre no tiene el deber jurdico de soportarlo sin indemnizacin.

Medidas que ha tomado el Estado venezolano para el control jurisdiccional administrativo de la asistencia integral post-penitenciaria

En el Artculo 272 de la carta fundamental, nace por primera vez en la historia de Venezuela, el alcance de la inclusin de los penados y sus derechos sociales y laborales al rango constitucional, quedando as claro el aspecto social y humanitario que priva en todo el contenido del texto constitucional. Para ello ser necesario un sistema penitenciario bajo la tutela del Estado, que garantice la rehabilitacin de los internos e internas con el propsito de asegurar la reinsercin en la sociedad. En base a esto, es un deber del Estado la creacin y acondicionamiento de los centros penitenciarios con el fin de contar con espacios para el trabajo, la educacin, deporte y recreacin, en fin se puede decir que deben ser desarrolladas las leyes respectivas. Por su parte el Artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2009), se refiere al derecho a la seguridad social que tienen todos los venezolanos o residentes en el pas, y para tal efecto establece: Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio pblico de carcter no lucrativo, que garantice la salud y asegure proteccin en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsin social. Adems, establece el artculo 86 ejusdem que las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las trabajadoras para cubrir los servicios mdicos y asistenciales y dems beneficios de la seguridad social podrn ser administrados slo 37

con fines sociales bajo la rectora del Estado. Los remanentes netos del capital destinado a la salud, la educacin y la seguridad social se acumularn a los fines de su distribucin y contribucin en esos servicios. Ahora bien, como quiera que la seguridad social es un derecho adquirido por todos los venezolanos y los residentes en el pas y que como se ha visto es un logro alcanzado y tiene rango constitucional, se puede precisar que los penados que se encuentran en los centros penitenciarios cumpliendo condena, gozarn de los beneficios establecidos en la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (2007), ya que este es un principio humanitario y social, y como se puede observar el estado debe dar proteccin a los derechos laborales en el sistema penitenciario venezolano a travs de polticas establecidas para tales efectos. Por otra parte, la Medida Alternativa de Cumplimiento de Pena Rgimen Abierto, se encuentra consagrada en el artculo 500 del Cdigo Orgnico Procesal Penal (2009), donde tambin se prevn las circunstancias que deben concurrir para la aplicacin de la frmula alternativa en referencia, siendo sta una modalidad de cumplimiento de la pena extra muros, la cual consiste en la obligacin de trabajar en la localidad y fuera del establecimiento carcelario, en el cumplimiento de la normativa interna del centro comunitario y bajo la vigilancia de un equipo multidisciplinario, cuyo fin es velar por el progreso del individuo dentro del rgimen, otorgando preferencia al rgimen abierto para as garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del penado o penada y el respeto a sus derechos humanos, en armona con lo dispuesto en el artculo 272 Constitucional. Ciertamente, los requisitos establecidos para optar al beneficio in comento son: Haber cumplido, por lo menos una tercera parte de la pena impuesta; haber observado una conducta ejemplar; contar con un pronstico favorable, sobre el comportamiento futuro del penado; que el penado no haya tenido en los ltimos diez aos, antecedentes por condenas a penas corporales por delitos de igual ndole, anteriores a la fecha en que se solicita el beneficio; que no haya cometido algn delito o falta sometidos a procedimiento jurisdiccional durante el cumplimiento de la pena y que

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alguna medida alternativa al cumplimiento de la pena otorgada al penado no hubiese sido revocada por el Juez de Ejecucin en su totalidad.

Responsabilidad del Estado en la provisin de asistencia integral post-penitenciaria

El artculo 140 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2009). plantea el reconocimiento expreso de la responsabilidad patrimonial del Estado derivada de la actividad de la administracin pblica. Al efecto, la norma citada establece que El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la administracin pblica. Cabe sealar que la actividad administrativa por excelencia es la de prestacin de servicios pblicos en razn de lo cual la gestin y suministro de stos es el objeto eventual de las obligaciones que acarrean responsabilidad patrimonial. Por otra parte, de manera ms tajante, el artculo 259 ejusdem, al referirse a la jurisdiccin contenciosa administrativa, agrega a sus competencias tradicionales la de conocer del reclamo por la prestacin de servicios pblicos. Es decir, que la Carta Magna enuncia la responsabilidad del Estado derivada de la prestacin de los servicios pblicos de una forma amplia, que se extiende no slo a la conducta activa sino tambin a la conducta omisa. Ahora bien, quien suscribe afirma que lo importante de estas disposiciones constitucionales es la posibilidad de accionabilidad contra la administracin, en caso de que la misma produzca daos derivados de los servicios pblicos. Se acota al afecto, que el ordinal 2 del artculo 281 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2009), al establecer las atribuciones de un organismo creado ex novo por el texto constitucional, como lo es la Defensora del Pueblo, seala como una de ellas: Velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y proteger los derechos e intereses legtimos, colectivos o difusos de las personas,

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contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos en la prestacin de los mismos, interponiendo cuando fuere procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a las personas de los daos y perjuicios que les sean ocasionados con motivo del funcionamiento de los servicios pblicos. Por consiguiente, el artculo alude a la interposicin de las acciones de daos y perjuicios derivadas del funcionamiento de los servicios pblicos. En tal caso, la exigencia de responsabilidad patrimonial puede producirse por dos vas procesales distintas, segn que la falta de servicio se vincule o no con un acto administrativo ilegal. En sntesis, en el desarrollo de las bases tericas es posible identificar los elementos que determinan la responsabilidad del Estado venezolano en la provisin de asistencia integral post-penitenciaria al ex interno con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela en procura de su reinsercin a la sociedad y el procedimiento para la reparacin del dao e indemnizacin de perjuicios originados.

Sustentacin Legal

Declaracin Universal De Derechos Humanos (1948)

Artculo 25. 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios.

Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales (1966)

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Artculo 12. 1. Los Estados partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. 2. Entre las medidas que debern adoptar los Estados partes en el Pacto a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarn las necesarias para la creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica y servicios mdicos en caso de enfermedad.

Declaracin americana de los derechos y deberes del hombre (1969)

Artculo XI. Toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada por medidas sanitarias y sociales, relativas a la alimentacin, el vestido, la vivienda y la asistencia mdica, correspondientes al nivel que permitan los recursos pblicos y los de la comunidad.

Protocolo adicional a la Convencin americana sobre derechos humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales. Protocolo de San Salvador (1988)

Artculo 10. Derecho a la salud. 1. Toda persona tiene derecho a la salud, entendida como el disfrute del ms alto nivel de bienestar fsico, mental y social. 2. Con el fin de hacer efectivo el derecho a la salud los Estados partes se comprometen a reconocer la salud como un bien pblico y particularmente a adoptar las siguientes medidas para garantizar este derecho:

Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos (1990)

22. 1) Todo establecimiento penitenciario dispondr por lo menos de los servicios de un mdico calificado que deber poseer algunos conocimientos

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psiquitricos. Los servicios mdicos debern organizarse ntimamente vinculados con la administracin general del servicio sanitario de la comunidad o de la nacin. Debern comprender un servicio psiquitrico para el diagnstico y si fuere necesario, para el tratamiento de los casos de enfermedades mentales. 2) Se dispondr el traslado de los enfermos cuyo estado requiera cuidados especiales, a establecimientos penitenciarios especializados o a hospitales civiles. Cuando el establecimiento disponga de servicios internos de hospital, stos estarn provistos del material, del instrumental y de los productos farmacuticos necesarios para proporcionar a los reclusos enfermos los cuidados y el tratamiento adecuados. Adems, el personal deber poseer suficiente preparacin profesional. 3) Todo recluso debe poder utilizar los servicios de un dentista calificado. 23. 1) En los establecimientos para mujeres deben existir instalaciones especiales para el tratamiento de las reclusas embarazadas, de las que acaban de dar a luz y de las convalecientes. Hasta donde sea posible, se tomarn medidas para que el parto se verifique en un hospital civil. Si el nio nace en el establecimiento, no deber hacerse constar este hecho en su partida de nacimiento. 2) Cuando se permita a las madres reclusas conservar su nio, debern tomarse disposiciones para organizar una guardera infantil, con personal calificado, donde estarn los nios cuando no se hallen atendidos por sus madres. Principios bsicos para el tratamiento de los reclusos 9. Los reclusos tendrn acceso a los servicios de salud de que disponga el pas, sin discriminacin por su condicin jurdica.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2009)

Con la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2009), se consagra un moderno paradigma de justicia constitucional en Venezuela a travs del Artculo 26 ejusdem l cual, establece el Derecho a la Tutela Judicial Efectiva, que textualmente cita:

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toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente. El Estado garantizara una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles.

En este sentido, la Tutela Judicial Efectiva se refiere al derecho a ser odo por los rganos de administracin de justicia, es decir, que cumplidos con los requisitos establecidos en las leyes adjetivas, los rganos judiciales estn obligados a conocer el fondo de las pretensiones de los particulares y, mediante una decisin dictada en derecho, determinar el contenido y la extensin del derecho deducido. Este inters jurdico, que no persigue la obtencin de un bien que constituye el ncleo del derecho subjetivo, es diferente al inters procesal, entendido ste como la circunstancia que hace indispensable poner en prctica el derecho de acceso a la justicia, y es el que fundamenta el ejercicio positivo de los derechos. Cabe aqu sealar, el derecho constitucional establecido en el Artculo 60 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2009) el cual dispone que toda persona tiene derecho a la proteccin de su honor, vida privada, intimidad, propia imagen, confidencialidad y reputacin. Este tipo de derecho es de naturaleza erga omnes pues es oponible ante todos y en cualquier entorno; En efecto, el artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV)1, pregona la garanta de un "sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno y el respeto de sus derechos humanos", prefiriendo ante todo el "rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias, adems de las formulas de cumplimiento de penas no privativas de libertad antes que las medidas de naturaleza reclusoria", postulado ste que es cnsono con el objetivo de reinsercin social que se le asigna a la pena (artculo 2 Ley de Rgimen

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2009). Gaceta Oficial N 5.908. Febrero 19, 2009

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Penitenciario 20002, en lo adelante LRP) (Comisin Legislativa Nacional), para lo cual se establecen sistemas y tratamientos gradualmente progresivos, encaminados a fomentar en el penado el respeto de s mismos, los conceptos de responsabilidad y convivencia social y a la voluntad de vivir conforme a la ley (artculo 7 LRP). En este mismo orden de ideas, esta premisa constitucional incluye entre los fines del sistema penitenciario, la asistencia post-penitenciaria, lo cual no es otra cosa que la obligacin del Estado, a colaborar con el proceso de reinsercin que vive el privado de libertad una vez que es puesto en libertad, abriendo as el constituyente el camino hacia la minimizacin de los efectos negativos de la prisin Por otra parte, las medidas de pre-libertad o cumplimiento alternativo de la pena, han significado un primer intento de reintegrar al recluso a la sociedad, minimizando los efectos negativos de la prisin, llevando consigo una funcin de integracin familiar, laboral y social, como paso anterior a la libertad del penado. Sin embargo, en atencin a las condiciones y requisitos numricos establecidas en el Cdigo Orgnico Procesal Penal (2009) y la Ley de Rgimen Penitenciario (2000), como requisitos objetivos para que el penado adquiera el derecho de solicitar el beneficio, es decir, de haber cumplido entre un cuarto y dos tercios de la pena, dependiendo de la frmula alternativa a la que se refiera, no cabe duda que el individuo ya habr pasado un tiempo considerable en reclusin, por lo cual sus relaciones familiares, laborales y sociales, ya se habrn visto afectadas, estando muy probablemente en una situacin de estigma colectivo. En sntesis, de la sustentacin legal desplegada en este apartado se puede colegir que el sistema de justicia establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2009) comporta un significativo avance en lo relativo a la manera y forma de concebir el ejercicio de la funcin de los rganos jurisdiccionales y todas las implicaciones, lo cual a su vez, se encuentra aparejado con las diversas dimensiones en las que es concebida la justicia en el texto constitucional, teniendo como punto de partida al propio paradigma de Estado que entr en vigencia con el nuevo Texto

Ley de Rgimen Penitenciario (2000). Gaceta Oficial No 36.975, Junio 19, 2000.

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Constitucional; elementos stos que inciden de manera ostensible en la forma en la que debe concebirse en los actuales momentos la responsabilidad del Estado venezolano en la provisin de asistencia integral post-penitenciaria al penado en procura de su reinsercin a la sociedad. Referentes Jurisprudenciales

De una rigurosa revisin de la doctrina judicial, se encuentra que efectivamente los jueces venezolanos en aplicacin de la sentencia de fecha 08 de abril de 2005 emanada de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (2006) se han pronunciado sobre la materia como se evidencia a continuacin: Una vez decretada la Medida de Privacin Judicial de Libertad, la cual le ha sido mantenida de forma ininterrumpida hasta la presente fecha (2212-05), de todo lo cual deviene que la penada, tiene un total de pena fsica cumplida de 2 aos, 8 meses y 6 das de detencin fsica, lo cual comporta per se, ms de un cuarto de la pena de 10 aos de presidio a la que fue condenada, como para que cumpla con el primero de los requisitos contemplados en el primer aparte del artculo 501 del Copp para hacerse acreedora por el aludido Beneficio de Destacamento de trabajo solicitado, en concordancia con lo previsto a su vez en el artculo 501 del COPP vigente, en su encabezamiento. Cursa a su vez, como parte integrante del presente asunto, Informe Psico Social emanado de la Unidad Tcnica de Apoyo al Sistema Penitenciario del Estado Falcn, en el que luego de realizarle el respectivo anlisis de perfil psicolgico y social a la mencionada penada, donde se determina como diagnostico del caso, que la penada tiene capacidad de adaptarse a situaciones nuevas, control de sus impulsos capacidad para la resolucin de problemas, afectividad sana, tolera frustraciones, autocritica y bajo nivel de agresividad y, concluyendo con el pronstico de APTA para penada en cuestin, para el otorgamiento del beneficio de Destacamento de Trabajo solicitado por la hoy penada, todo ello en atencin a lo exigido en el numeral tercero del artculo 501 del COPP vigente. Ahora bien, atendiendo las consideraciones antes puntualizadas, se evidencia en la sentencia transcrita que la penada cumple con el perfil conductual requerido para el otorgamiento del beneficio solicitado, lo cual aunado al cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos para la concesin del precitado solicitado de Trabajo Fuera del 45

Establecimiento Reclusorio, de conformidad todo ello con lo preceptuado en el artculo 500 del Cdigo Orgnico Procesal Penal (2009). De esta sentencia se puede inferir como parte de las medidas que ha tomado el Estado venezolano para el control jurisdiccional administrativo de la asistencia integral post-penitenciaria en la fase de ejecucin penal, modalidades para el trabajo fuera del recinto penitenciario como una forma de coadyuvar a la reinsercin social del penado. Por otra parte, en la ssentencia del Tribunal Primero de Primera Instancia en funciones de Ejecucin extensin Punto Fijo (2007), se expuso lo siguiente: Tal resultado o pronstico contenido en dicho informe Psico social, refleja sin lugar a dudas, que el individuo sancionado por transgredir normas de ndole social, posee en los actuales momentos, aptitudes de readaptacin conductual primarias, acordes al perfil de integracin requerido en sociedad, develando autocrtica, voluntad para laborar y estudiar y sobre todo el pleno reconocimiento del hecho cometido, todo lo cual converge para hacer idneo el otorgamiento de tal Formula alternativa de cumplimiento de Pena, a tenor de lo exigido en el numeral 3 del artculo 501 del Copp. As mismo, luego de conversacin telefnica realizada el da de hoy cerca de las 1:00 PM con la Delegada de Prueba Dra. Maria Fernanda Mendoza del Centro de Tratamiento Comunitario Dr. Manuel Matos Herrera en Valencia Estado Carabobo, manifest, luego de serle preguntado por el despacho acerca de un cupo para un residente en esa institucin, que en efecto posee actualmente cupo para el penado de marras, todo lo cual facilita an ms la viabilidad del Beneficio de Rgimen Abierto solicitado, a tenor de lo preceptuado en e artculo 501 del Copp, y as se decide. Ahora bien, puesto que el penado no posee otros antecedentes penales ms que los del delito por el cual fue condenado a 10 aos de presidio el da 28/07/2004, vale decir, el delito de Robo Agravado, se da cumplimiento del requisito de procedibilidad previsto en el numeral 1 del artculo 500 del Cdigo Orgnico Procesal Penal (2009), como para considerar acreedor al penado para la concesin de la Formula de Prelibertad de rgimen abierto.

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Es necesario mencionar que consta en actas que conforman del presente asunto, oferta laboral suscrita por el ciudadano JORGE OJEDA en la Firma Personal MOTO EXPRESS con sede en la Av. Sesquicentenaria, entre Independencia y Trujillo Ruiz Pineda Local N 1 RIF J-97883918-0, en Valencia Estado Carabobo, oferta laboral que fue constatada por el Funcionario JOS LUIS COLINA adscrito al Centro de Tratamiento Comunitario Manuel Matos Herrera el cual constat personalmente la oferta laboral con el propietario de dicho establecimiento comercial JORGE OJEDA, el cual ratific la oferta como para el penado como mecnico en dicha Firma Comercial. Con dicha oferta de trabajo se garantiza la ocupacin del penado en sus tiempos libres, conllevando ello a la progresiva reinsercin social, como principal postulado Constitucional. En consecuencia, de la sentencia anterior se puede inferir que el otorgamiento del beneficio peticionado, se fundamenta en el postulado constitucional sobre la preferencia de los Regmenes Abiertos en las penas privativas de libertad que consagra el artculo 272 Constitucional, as como que las penas, adems de tener una finalidad sancionadora, por encima de sta, tienen un fin resocializador a tenor de lo preceptuado en el numeral 6 del artculo 5 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o "Pacto de San Jos de Costa Rica" (1969). Asimismo, la Sentencia del Circuito Judicial Penal del Estado Vargas, Juzgado Segundo de Primera Instancia en lo Penal en funciones de Ejecucin, expres lo siguiente: As las cosas, es importante a criterio de este Tribunal sealar que en lo referente al otorgamiento de medidas que comporten la pre-libertad del penado, la doctrina ha sostenido, que se debe tratar de aplicar un rgimen que no solo le asegure su reinsercin a la sociedad, sino adems que sta no ser puesta en peligro, es por ello, que el rgimen probacionario debe atender no slo a la personalidad del penado sino tambin a sus posibilidades de readaptacin, lo cual sustenta la necesidad de practicar un examen de personalidad que permita un conocimiento profundo de la personalidad y condiciones de vida del penado. Ahora bien, como se seal en prrafos precedentes, el informe tcnico realizado al penado KORTO MENSAH EDUARD, practicado por los miembros del Equipo Tcnico asignado, pone de manifiesto de espritu

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de progresividad en las metas personales y de responsabilidad del prenombrado ciudadano, quien adems cuenta con una propuesta de trabajo real de trabajo ofrecida por un comercio cuya existencia legal, est debidamente acreditada en autos, aunado a ello el citado ciudadano no presenta antecedentes penales, y posee una conducta en general , todo lo cual arroj como consecuencia opinin FAVORABLE, al otorgamiento de la medida. De la revisin de la citada sentencia se desprende entonces de la simple lectura de la norma constitucional y los dems instrumentos legales citados, que el estado venezolano tiene la obligacin de crear las condiciones necesarias y los centros de tratamientos adecuados, con personal especializado en materia penitenciaria, que permita al recluso o penado seguir optando por los beneficios pospenitenciarios que garanticen su progresividad y su reinsercin en la sociedad y su familia, prerrogativa esta que le da la ley a los privados de su libertad. En sntesis, en las anteriores jurisprudencias se puede observar que como lineamientos criminolgicos para la implementacin de un rgimen garantista de asistencia post penitenciaria para la rehabilitacin del ex interno con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela, se debe considerar a la doctrina penal vinculante y como punto de referencia la jurisprudencia del ms alto tribunal de la Repblica, los valores fundamentales que consagra la Constitucin Bolivariana de Venezuela (2009) en su artculo 2 y siguientes relativas a la igualdad, la solidaridad, la libertad, la justicia, la preeminencia de los derechos humanos, los principios de proporcionalidad de la pena y de rehabilitacin y reinsercin social del penado, as como los Pactos y Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos y Derechos del Hombre, suscritos y ratificados por el estado venezolano.

Definicin de Trminos Bsicos

Acto procesal 48

Es el acto realizado en un juicio conforme con las normas jurdicas vigentes en la materia. Actuaciones: Conjunto de actos, diligencias, trmites que integran un expediente, pleito o proceso; sinnimo de expediente judicial. Comparecer: Presentarse personalmente o por representante ante otro, en virtud de citacin o requerimiento, o para mostrarse parte en algn asunto. Competencia: Capacidad para conocer y decidir de una autoridad sobre una materia, asunto o cuestin determinada. Derechos Conjunto de condiciones por los cuales el arbitrio de cada persona puede coexistir con el criterio de todos los dems. Discriminacin: Diferenciar, dar un trato inferior a una persona por su condicin nacional, racial, sexual, econmica, profesional o de salud. Para la Organizacin Internacional del Trabajo consiste en "cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social Escrito: Es la presentacin escrita por medio de la cual las parte intervinientes en el juicio, u otro interesado, efectan los pedidos o manifestaciones al tribunal. Fuero: Jurisdiccin y competencia de los jueces y tribunales. . Garanta constitucional: La que ofrece la Constitucin, en el sentido de que se cumplirn y respetarn los derechos que la misma consagra, tanto en lo que se refiere al ejercicio de los de carcter privado como al de los de ndole pblica. Instancias judiciales:

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Conjunto de actuaciones practicadas a fin de obtener una sentencia, ante cada tribunal en funcin de su jerarqua institucional Jurisdiccin: Poder conferido a los jueces para aplicar las leyes respecto de una materia y en una esfera territorial, ambas previamente determinadas. Sistema de Variables

Una variable es una caracterstica (magnitud, vector o nmero) representativa de un evento o circunstancia, que puede ser medida, adoptando diferentes valores en cada uno de los casos de un estudio.. Por otra parte, un sistema de variables es definido por Morejn (2008), como el conjunto de caractersticas a estudiar, categorizadas y definidas conceptual y operativamente (p. 61). En este contexto, el sistema de variables de la prevente investigacin viene dado por los elementos necesarios para la formulacin de lineamientos criminolgicos para la implementacin de un rgimen garantista de asistencia post penitenciaria para la rehabilitacin del ex interno con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela.

Definicin Nominal

La definicin nominal de una variable, es definida por Gmez (2008), como el sintagma que identifica a un evento y permite reconocerlo(p. 19). En esta investigacin, la variable a considerar se denomina: Asistencia post penitenciaria como poltica criminolgica para la rehabilitacion del ex interno ante el consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela.

Definicin Conceptual

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La definicin conceptual de una variable, segn seala Sol (2008),

es el

constructo o idea asociado a las cualidades de un evento o circunstancia (p. 16). En este sentido, la variable Asistencia post penitenciaria como poltica criminolgica para la rehabilitacion del ex interno ante el consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela, es definida por Rodrguez (2006), como proceso de transmisin y adquisicin del conjunto de valores, normas, conocimientos, habilidades, procedimientos, estrategias que se necesitan para analizar, comprender y dar solucin a los problemas de los ex internos, encaminados a potenciar su reinsercin a la sociedad.

Definicin Operacional

De acuerdo a Ortiz (2003) la definicin operacional de una variable representa especificar cmo se medir en la prctica, expresando cual es el alcance (dimensin) y como se reconoce (indicador) (p. 413). Constituye el conjunto de procedimientos que describe las actividades que un observador debe realizar para recibir las impresiones sensoriales (sonidos, impresiones visuales o tctiles, etc.), que indican la existencia de un concepto terico en mayor o menor grado. En otras palabras, especifica qu actividades u operaciones deben realizarse para medir una variable. En efecto, muchas veces las variables se definen conceptualmente de acuerdo al marco terico. Pero ellas solas no bastan pues dejan a la variable relativamente alejada del plano emprico. Por lo tanto, es preciso hacer una definicin operacional, que ofrece conceptos empricos para representar a los tericos. En consecuencia, se recurre a los indicadores. Un indicador de una variable es otra variable que traduce la primera al plano emprico. Ahora bien, cuando el grado de complejidad es alto, hay que intercalar entre la variable y su indicador, una dimensin. Una dimensin es cada uno de los distintos aspectos de una variable (que normalmente son otras variables). investigacin se consideran las siguientes dimensiones: En esta

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A continuacin, en el Cuadro 1 se muestra la Operacionalizacin de las variables de esta investigacin.

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Cuadro 1 Tcnico Metodolgico (Operacionalizacin de la Variable)

VARIABLE DIMENSIN INDICADORES Frustracin Presin Social Movilidad social Atencin y asesora Esperanzas de vida Apetencias y ambiciones Insatisfaccin y desencanto Expresin de la personalidad Tentaciones y ocasiones Objetivos culturales Acceso a los medios necesarios Igualdad de oportunidades Conducta anmica Interacciones sociales Acceso al trabajo Relaciones afectivas Herramientas teraputicas Dominio e independencia. Rehabilitacin Interdependencia Reinsercin social FUENTES TCNICAS INSTRUMENTO ITEM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Factores criminolgicos Asistencia post penitenciaria como poltica criminolgica para la rehabilitacin del ex interno ante el consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela

Factores sociales

Reinsercin en la sociedad

Representantes de organizaciones no gubernamentales actualmente trabajando en la asistencia post penitenciaria de ex internos con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas

Encuesta

Cuestionario

Fuente: Barrios (2011).

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CAPTULO III MARCO METODOLGICO

Naturaleza de la investigacin

La presente investigacin, tiene como finalidad examinar la asistencia post penitenciaria como poltica criminolgica para la rehabilitacin del ex interno ante el consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela. Asimismo, por cuanto se hace nfasis en estudiar el cumplimiento de las obligaciones del Estado venezolano en esta materia, se fundamenta en el paradigma cualitativo, definido por Martnez (2007), como aquel: que sostiene que fuera de nosotros existe una realidad totalmente hecha, acabada y plenamente externa y objetiva, y que nuestro aparato cognoscitivo es como un espejo que la refleja dentro de s, o como una cmara fotogrfica que copia pequeas imgenes de esa realidad exterior. De esta forma, ser objetivo es copiar bien esa realidad sin deformarla, y la verdad consistira en la fidelidad de nuestra imagen interior a la realidad que representa (p. 14). Asimismo, en congruencia con los objetivos planteados, la naturaleza del estudio se corresponde con una investigacin jurdica-descriptiva, acerca de la cual Snchez (2007) indica que: tiene como objetivo lograr la descripcin del tema que se estudia, interpretando el hecho fctico. Utiliza el mtodo de anlisis, y de esta forma el problema jurdico se descompondr en sus diversos aspectos y elementos, permitiendo ofrecer una imagen integral del funcionamiento de una norma o institucin jurdica tal y como es (p. 55). En este orden de ideas, el carcter jurdico se manifiesta en el estudio del cumplimiento de las obligaciones del Estado venezolano en materia de garantizar la 54

asistencia integral post penitenciaria al ex interno con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela. Entonces, el carcter cientfico de la investigacin se fundamenta en la rigurosidad de los procesos y etapas empleadas para la recoleccin y anlisis de las expresiones y observaciones, directamente de los entes sujetos de estudio; esto es, el anlisis sistemtico de los fenmenos en su entorno propio y real. Desde este punto de vista, la investigacin se define como de campo, puesto que corresponde al criterio de Astudillo (2008), quien la define como: la investigacin aplicada para comprender y resolver alguna situacin, necesidad o problema en un contexto determinado. El investigador trabaja en el ambiente natural en que conviven las personas y las fuentes consultadas, de las que se obtendrn los datos ms relevantes a ser analizados son individuos, grupos y representantes de las organizaciones o comunidades (p. 27). De igual modo, para Novoa (2009), la investigacin de campo es aquella en que el mismo objeto de estudio sirve como fuente de informacin para el investigador (p. 164), y segn Tadei (2009), se trata de la investigacin aplicada para comprender y resolver alguna situacin, necesidad o problema en un contexto determinado (p. 204). Por consiguiente, debido a que la informacin relativa a la situacin actual de la asistencia post penitenciaria a los ex internos con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela, se recabar directamente de representantes de organizaciones no gubernamentales actualmente trabajando en la asistencia post penitenciaria de ex internos con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas, el diseo adecuado para indagar los elementos que caracterizan a esta firma, es el de campo. Asimismo, puesto que para modificar la actual situacin de la asistencia postpenitenciaria en procura de la superacin de sus debilidades, es necesario incorporar la perspectiva terica del investigador a la la implementacin de un rgimen garantista de asistencia post penitenciaria para la rehabilitacin del ex interno con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela, el

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mtodo a aplicar es el etnogrfico, definido por Palma (2008), como aquel: dirigido a la descripcin o reconstruccin de escenarios y grupos culturales (creencias, prcticas, artefactos, conocimiento popular y comportamientos) (p. 70). Es decir, se trata de estudiar un colectivo determinado, como es el de los ex interno con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela, intentando caracterizar las condiciones y creencias que lo categorizan, como paso previo a la bsqueda de las causas que condicionan su situacin actual con respecto a su reinsercin social. Por lo tanto, dado que para poder formular lineamientos criminolgicos para la implementacin de un rgimen garantista de asistencia post penitenciaria para la rehabilitacin del ex interno con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela, es necesario primero revelar las causas que originaron esta situacin, la investigacin es tipo explicativa, definida por Tovar (2009), como aquella que trata de responder o dar cuenta de los porqu del objeto que se investiga (p. 193). Ciertamente, este tipo de carcter explicativo se evidencia en su propsito de diagnosticar la situacin actual de la asistencia post penitenciaria a los ex internos con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela para as delinear la implementacin de un rgimen garantista de asistencia post penitenciaria para la rehabilitacin del ex interno con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela que permita tanto el cumplimiento de las normas jurdicas como la reinsercin social del expresidiario.

Poblacin y Muestra Para focalizar el objeto de estudio se puede comenzar formulando una pregunta que proporcione la idea central del fenmeno a ser abordado. Al identificar el fenmeno a estudiar, el etngrafo vislumbra el alcance de su investigacin, de modo que puede ubicarlo en un nivel micro o macro dependiendo de las unidades sociales que abarcar y del tiempo disponible. A este respecto, Guerra (2008), concibe a los sujetos de la investigacin etnogrfica como informantes clave del fenmeno en 56

estudio. Adems, los participantes cumplen una funcin activa, no slo son dadores de informacin sino que inclusive forman parte del equipo de investigacin. De esta manera, una vez que se ha definido cual es la naturaleza de la investigacin, se procede a delimitar la poblacin que va a ser estudiada y sobre la cual se pretenden generalizar los resultados. Al respecto, Romero (2008), sostiene que poblacin es la totalidad de un grupo de elementos u objetos que se quiere investigar (p. 94). Por su parte, Contador, (2008), seala que poblacin es la totalidad de los elementos que deben ser estudiados (p. 48), y para Alcal (2008), es el conjunto de todos los casos que concuerdan con lo que se pretende investigar (p. 83). Estas definiciones tienen como denominador comn la seleccin de las unidades de anlisis con base a los objetivos planteados. Ahora bien, el presente trabajo tiene como finalidad examinar la asistencia post penitenciaria como poltica criminolgica para la rehabilitacion del ex interno ante el consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela. As, para la realizacin de este estudio se tom como sub-poblacin a los representantes de organizaciones no gubernamentales que trabajan en la asistencia post penitenciaria de ex internos con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas, los cuales, segn el Observatorio Venezolano de Prisiones, ascienden a 48 personas; de tal modo que esa cantidad corresponde a la poblacin de la presente investigacin. Ahora bien, de acuerdo a la problemtica planteada, no todos los representantes de las organizaciones no gubernamentales mencionadas estn actuando de manera integral y en concordancia con el cumplimiento de las obligaciones del Estado venezolano en materia de garantizar la asistencia integral post penitenciaria al ex interno con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela. Por tanto, no es posible considerar a la totalidad de los 48 representantes de organizaciones no gubernamentales como integrantes de la muestra a considerar; sobretodo, en el contexto de la definicin de Guzmn (2008), para quien descansa en el principio de que las partes representan al todo y, por tal, refleja las caractersticas

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que definen la poblacin de la que fue extrada, lo cual nos indica que es representativa (p. 92). En el marco de esta definicin, con la finalidad de obtener una muestra lo ms representativa posible, en el caso de los representantes de organizaciones no gubernamentales, se realiz la modalidad de muestreo denominada bola de nieve. En este tipo de segn Zarcovich (2005) Se localiza a algunos individuos, los cuales conducen a otros, y estos a otros, y as hasta conseguir una muestra suficiente. Este tipo se emplea cuando se hacen estudios con poblaciones especificas como sectas, determinados tipos de profesionales (p. 90). En la presente investigacin, se identific a un representante de una organizacin no gubernamental que trabaja actualmente en la asistencia post penitenciaria de ex internos con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas, a fin de diagnosticar la informacin que posee acerca del cumplimiento de esta garanta constitucional. Luego, se consult al representante de la organizacin no gubernamental una o ms referencias acerca de otros compaeros que cuenten con informacin o vivencias importantes relativos al proceso de reinsercin social del ex interno ante el consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela. Cabe sealar, que tal procedimiento se realiz hasta conformar una muestra de doce (12) unidades de anlisis. Esta cantidad coincide con lo planteado por Rojas (2004) cuando expresa que en la modalidad de muestreo denominada bola de nieve es necesario considerar el proceso recursivo hasta al menos 12 unidades de anlisis (p. 89). De esta manera, la muestra representativa de los representantes de organizaciones no gubernamentales, est conformada por aquellos que realmente estn actualmente trabajando en la asistencia post penitenciaria de ex internos con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas.

Tcnicas para la Recoleccin de Datos El presente estudio es una investigacin - accin realizada participativamente. Ac la investigacin no es solo realizada por los expertos, sino con la participacin de 58

la comunidad involucrada en ella; quiere superar la investigacin al servicio de unos pocos (una clase privilegiada) o la investigacin exclusiva de los centros de investigacin. Ahora bien, la investigacin y la ciencia deben estar al servicio de la colectividad; busca ayudarle a resolver sus problemas y necesidades y ayudar a planificar su vida. Por tanto, los problemas a investigar son definidos, analizados y resueltos por los propios afectados. La meta es que la comunidad vaya siendo la autogestora del proceso, se apropie de l, y tenga un control operativo (saber hacer), lgico (entender) y crtico (juzgar) de l. Desde este punto de vista, para la recoleccin de datos es necesario utilizar tcnicas especficas que validen y legitimen la informacin recabada Al respecto, Arias (2007), seala que las tcnicas de recoleccin de datos son las distintas formas o maneras de obtener informacin. Ejemplos: la observacin directa, la encuesta, el anlisis documental, anlisis de contenido, etc (p.55). As, a los efectos de recabar la informacin pertinente a la investigacin se aplicar la tcnica de la encuesta, definida por Marn (2007), como el instrumento de investigacin donde se recoge sistemticamente la informacin, entrevistando directamente a las personas (p.50). Por otra parte, la realizacin de la investigacin, implica la presencia de un sujeto, un objeto, el acto de observacin y el registro de lo indagado. Toda esta secuencia requiere de la presencia de una herramienta, el instrumento, que proporciona la materia de trabajo a ser tratada y estudiada con rigurosidad cientfica, mediante la clasificacin, tabulacin, anlisis y explicacin. En este orden de ideas, Guerra (2008), define instrumento como la herramienta que permite recolectar, clasificar y registrar informacin (p. 9). En efecto, se disear un instrumento tipo cuestionario, el cual est conformado por veinte (20) preguntas mixtas; esto es, preguntas cerradas dicotmicas y mltiples que dan opcin al encuestado a razonar, matizar o ampliar su respuesta a travs de la opcin otras que en su conjunto correspondern a los indicadores sealados en el Cuadro 1 (Ver Anexo A).

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Validez La validez es una caracterstica fundamental en los instrumentos de recoleccin de informacin, una de las razones es que otorga fortaleza a la obtencin de los datos con base que es capaz de detectar la relacin real que se pretende medir. En este contexto, la validez, es definida por Ramos (2007), como la cualidad que tiene un conocimiento determinado para ser reconocido o aceptado como verdadero. (p. 155). As, la validez hace referencia a la medida en que los indicadores estn midiendo lo que deberan medir. A este respecto, son mltiples las variantes de validez que pueden contrastarse. En concreto, en este trabajo se analizar para cada una de las escalas tanto su validez de contenido como su validez discriminante. En efecto, la validez de contenido intenta evaluar la capacidad del instrumento para recoger el contenido y el alcance del constructo y de la dimensin. En esta investigacin, la validez de contenido se apoya en la fundamentacin terica y las evidencias empricas que sostienen los instrumentos de medicin utilizados. En este orden de ideas, se consider someter el cuestionario a un juicio de tres (3) expertos para que emitiesen su opinin en cuanto a la validez del instrumento. Por consiguiente, a cada experto se les entreg el instrumento, la tabla de operacionalizacin de variables ttulo del trabajo, objetivo general, objetivos especficos y una matriz para registrar los datos de la validacin en cuanto a: Pertinencia del contenido con respecto a la investigacin, coherencia y claridad. Luego, de acuerdo a la opinin de los expertos se realizaron correcciones al instrumento a fin de mejorarlo para finalmente aplicarlo como prueba piloto, a cinco (05) representantes de organizaciones no gubernamentales, para de esta manera analizar si las instrucciones se comprendan y los tems se fusionaban adecuadamente.

Confiabilidad del Instrumento

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Puesto que la investigacin pretende conceptualizar la realidad; es decir, obtener conocimientos o ideas que sean expresin lo ms exacta posible de aqulla, es fundamental comprobar el grado de exactitud con el que los resultados obtenidos representan a la realidad a la que se refieren. En este sentido, la confiabilidad de un instrumento es uno de los requisitos de la investigacin cuantitativa y se fundamenta segn lvarez y Daz (1998) en el grado de uniformidad con que los instrumentos de medicin cumplen su finalidad (p. 275). De esta manera, para determinar la confiabilidad del cuestionario se utiliz el Mtodo de las Dos Mitades, aplicando el instrumento en una prueba piloto a cinco (5) ciudadanos contribuyentes, tomando preguntas pares e impares; posteriormente se utilizaron las siguientes tcnicas estadsticas: a). Frmula de correlacin de Pearson; r = 0.90 y b) Frmula de Spearman Brown: r = 0.94. (Anexo B). Cabe sealar, que los resultados obtenidos denotan un alto grado de confiabilidad del instrumento diseado para la recoleccin de informacin acerca de la asistencia post penitenciaria como poltica criminolgica para la rehabilitacion del ex interno ante el consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela. Tcnicas de Anlisis de Datos Como resultado de la aplicacin del cuestionario a la muestra seleccionada se logr recabar una serie de datos que fueron objeto de un proceso de asociaciones lgicas con la finalidad de identificar, clasificar y categorizar las respuestas con base a los objetivos planteados para la investigacin, para su cuantificacin mediante el uso de Estadstica Descriptiva, especficamente, las frecuencias relativas de las respuestas ofrecidas por los entrevistados. De esta manera, con base a la interpretacin y contextualizacin terica de los datos obtenidos, se proceder al anlisis de los aspectos que influyen y conforman Examinar la asistencia post penitenciaria como poltica criminolgica para la

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rehabilitacion del ex interno ante el consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela.

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PARTE IV ANLISIS DE LOS RESULTADOS

Cuestionario En este captulo de la investigacin, se dan a conocer los resultados obtenidos producto de la observacin directa, la revisin documental y la informacin recolectada a travs del cuestionario, que se emple como tcnica de recoleccin de datos. As, los resultados que se muestran corresponden al procesamiento, tabulacin, representacin grfica e interpretacin de la informacin suministrada por los propios informantes, representantes de organizaciones no gubernamentales actualmente trabajando en la asistencia post penitenciaria de ex internos con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas. En este sentido, la actividad de procesamiento se refiere al conjunto de actividades utilizadas para revisar los cuestionarios, identificar los tems, categorizar las respuestas y registrarlas. Por su parte, la tabulacin, se realizar mediante el auxilio de la estadstica descriptiva; especficamente, la distribucin en frecuencias absolutas y relativas. Ahora bien, para representar los datos de orden dicotmico, se utilizarn los grficos circulares, los cuales segn Guerra (2008), son excelentes para mostrar puntos de datos, como un porcentaje del total (p. 182). En el caso de las preguntas mltiples o mixtas, se utiliza la modalidad de grfico de barras, representando cada una las alternativas seleccionadas por los encuestados. Finalmente, se realizar la interpretacin de los datos, definida por Ramos (2007), como la accin de determinar el significado de los resultados y cun significativos son en su contexto especifico (p. 39). En la presente investigacin, se interpretar con base a la triangulacin entre los datos recolectados, el marco conceptual y la opinin de los investigadores.

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Cuestionario aplicado a los representantes de organizaciones no gubernamentales Item1: Cul es la principal causa de frustracin que sufren los ex internos con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas? Cuadro 2 Frustracin
Categoras Imposibilidad de dejar el vicio La sociedad no le da oportunidades No tener un mejor nivel econmico Ser discriminado como ex presidiario
Otra

F
44 23 17 08 03

%
46 24 18 09 03

95

100

Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado (2011). Grfico 1. Frustracin

Otra Ser discriminado como ex presidiario No tener un mejor nivel econmico La sociedad no le da oportunidades Imposibilidad de dejar el vicio

3 8 17 23 44

Los datos que se muestran en el Cuadro 2 permiten inferir que existen el ex interno con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas una disfuncin estructural, crnica, endmica e inherente a cierto modelo de sociedad. Dicha sociedad, como afirma Soto (2009), crea en el individuo una presin tal que cuando se le hace insostenible se manifiesta a travs de conductas desviadas, indeseables y muchas de las veces delictivas (p. 28). En el fondo de todo ello late la frustracin de querer tener un determinado estatus econmico y no poder acceder a l; de querer poseer determinados bienes que se antojan inalcanzables para el nivel de renta disponible. 64

tem 2: Cmo se manifiesta la presin social sobre los ex internos con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas? Cuadro 3 Presin Social
Categoras F
51 10 22 09 03

%
53 11 23 10 03

Alienacin Discriminacin Trato de indeseables Persecucin policial Otra

95

100

Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado (2011) Grfico 2. Presin Social

Otra Persecucin policial Trato de indeseables Discriminacin Alienacin

3 8 17 23 44

La informacin que se muestra en el Cuadro 3 indica como la mayora (53%) de los representantes de organizaciones no gubernamentales que trabajan actualmente en la rehabilitacin de ex internos con antecedentes de consumo de drogas, considera que la presin conducente al desvo se da entre los grupos socioeconmicos ms bajos y el no poder controlar esta emergente situacin de alienacin experimentada por un individuo o una subcultura, provoca una situacin desorganizada que resulta en un comportamiento no social. De esta manera, la respuesta obtenida coincide con lo planteado por Bracho (2007) acerca de que La sociedad ejerce una presin excesiva sobre los individuos para alcanzar ciertas metas, que ellos internalicen profundamente, pero no lo hacen con los mecanismos institucionalizados para acceder a las mismas (p. 18).

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tem 3: Tienen los ex internos con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas oportunidades para acceder a mejores condiciones de vida? Cuadro 4 Movilidad social
Categoras SI NO F
29 66

%
31 69

95

100

Fuente: Resultados obtenidos del instrumento aplicado (2010) Grfico 4. Movilidad social

Los datos que se representan en el Cuadro 4 muestra que la mayora (69%) de los representantes de organizaciones no gubernamentales que trabajan actualmente en la rehabilitacin de ex internos con antecedentes de consumo de drogas, creen que estas personas no tienen oportunidades para acceder a mejores condiciones de vida. Por tanto, el tenor de la respuesta obtenida confirma lo expresado por Crdenas (2006), en cuanto a que En los ex internos que no cuentan con asistencia post penitenciaria es muy comn el abandono o la reduccin de objetivos culturales de la movilidad social en la medida en que pueda satisfacer sus aspiraciones. (p. 7). Desde esta perspectiva, la observacin de la realidad y vida social apunta hacia otras consideraciones e intenciones porque muy distintos seran los componentes, significados y relaciones que esa cultura tendra entre y para los ciudadanos en un sistema democrtico, vale decir, donde funcionen las instituciones pblicas, los servicios pblicos, el aparato jurdico, la justicia, las garantas y seguridad ciudadana, el estado de derecho.

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PARTE IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

De la revisin documental efectuada a la informacin recolectada, en relacin con la responsabilidad del Estado venezolano en la provisin de asistencia integral post-penitenciaria al penado en procura de su reinsercin a la sociedad, se derivan las siguientes conclusiones: Con respecto a las medidas que ha tomado el Estado venezolano para el control jurisdiccional administrativo de la asistencia integral post-penitenciaria, se concluye que existe una tendencia punitiva exagerada (policial, judicial, legislativa) que La sociedad no hace otra cosa que proponer al individuo unos objetivos pero sin proporcionarle los medios para alcanzar tales metas. Entonces el individuo o se conforma con lo que tiene, su estatus, o delinque para alcanzar un nivel superior. En efecto, el ex interno se encuentra sometido a una gran presin por parte de la sociedad, la cual llega a hacerse insostenible, y entonces el individuo la drena mediante la manifestacin de desviadas, indeseables y finalmente delictivas. Por otra parte, en su condicin de consumidor de drogas y otras sustancias estupefacientes, la presin proviene tambin de sus proveedores. Ahora bien, desde un punto de vista lgico, cuando existe poca movilidad social y los valores predominantes son el xito econmico y el ascenso social, la conducta desviada se convierte en una reaccin normal de las personas que no pueden acceder a esos estratos. Por ello, si existen las estructuras legales y organizativas adecuadas para un funcionamiento correcto del sistema penitenciario, y, sin embargo, este sistema presenta gravsimos problemas, entonces tal situacin slo puede deberse a 67

dos causas: o los funcionarios pblicos encargados de velar por las crceles no toman las decisiones apropiadas, o sus decisiones no tienen consecuencias efectivas por falta de recursos. Estas son, en efecto, las dos causas que la investigadora encontr en el fondo de la problemtica de asistencia post penitenciaria: La ausencia de control efectivo sobre los establecimientos oficiales encargados de la materia por parte de los funcionarios pblicos encargados y la escasez de los recursos presupuestarios y su inadecuada utilizacin. Con respecto a la primera causa, se debe acotar que en algunos casos es ausencia de control efectivo, ya que se realiza la inspeccin pero esto no se traduce en toma de decisiones o de acciones a pesar de existir los recursos legales. En otros casos, no se realiza la inspeccin bien sea por falta de tiempo o por falta del debido inters. En relacin con la segunda causa, se observa que dada la ausencia de una poltica global y coherente de parte del Estado para atender la Administracin de Justicia, y porque histricamente, es un rengln al cual no se le ha reconocido su vital importancia en la vida del pas, siempre se le ha asignado un presupuesto muy bajo, que impide cubrir realmente sus necesidades de funcionamiento. Por otra parte, en lo que concierne al cumplimiento de las obligaciones del Estado venezolano en materia de garantizar la asistencia integral post penitenciaria al ex interno con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela, se concluye que el Estado venezolano tiene la obligacin de crear las condiciones necesarias y los centros de tratamientos adecuados, con personal especializado en materia penitenciaria, que permita al recluso o penado seguir optando por los beneficios pospenitenciarios que garanticen su progresividad y su reinsercin en la sociedad y su familia, prerrogativa esta que le da la ley a los privados de su libertad, beneficio este de la redencin de la pena por el trabajo y el estudio desde el momento que nace la obligacin para el penado. En este sentido, es de considerar a la doctrina penal vinculante y como punto de referencia la falta de asistencia post penitenciaria el comportamiento delictual de el ex interno es el resultado de su inadaptacin a la cultura de la legalidad, una conducta

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que puede perjudicar a la colectividad, en su condicin de accin ilcita penal cometida contra la sociedad y que no permite la conformacin de las condiciones adecuadas para su rehabilitacin.. Sin embargo, en la prctica, los ex internos son un grupo de ciudadanos, que a los ojos de la sociedad no tienen derechos, por cuanto, pareciera que se ha perdido el inters del bien comn, la atencin a los derechos humanos y sociales de aquellos que por una u otra razn han cado su desgracia, y que han sido condenados a cumplir una pena privativa de libertad. Por consiguiente, si la sociedad deja de garantizar los fines culturales como deseos y esperanzas de los miembros de la sociedad, unas normas que determinen los medios que permitan a las gentes acceder a esos fines, as como el reparto de los mismos, el destino final es la anomia. Efectivamente, cada da se est perdiendo la conciencia sobre la necesaria sujecin de los individuos a la legalidad, la cultura hace hincapi en el xito y la estructura social impone limitaciones a los medios aprobados, manifestada en situaciones que fomentan el desarrollo de conductas socialmente desaprobados de las normas institucionales en forma de prcticas innovadoras. Finalmente, en lo relativo a los lineamientos criminolgicos para la implementacin de un rgimen garantista de asistencia post penitenciaria para la rehabilitacin del ex interno con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela, se concluye que quien no tiene lmites por la falta de una dimensin valorativa, se transforma en un delincuente mltiple en el cual, adems de la apropiacin de un bien ajeno, combina otras infracciones al orden jurdico: dao a la propiedad privada, amenaza y/o atenta contra la vida y la integridad de la persona, secuestro, lesiones, agresin, y en muchos casos violacin y/u homicidio. En efecto, la intensidad con que el ex interno se conforma a las expectativas del grupo, suelen distinguirse: el acatamiento, en que las acciones pblicas del sujeto se ajustan a la norma, pero sus opiniones y acciones privadas se ven afectadas por la falta de incentivos

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De este modo, la identificacin del ex interno consumidor de drogas, con los principios y reglas del colectivo en el mbito y perodo acotado al que pertenece, no es duradera porque su estado de semiinconsciencia impide la internalizacin como propios, de los principios de juicio y evaluacin codificados en las leyes. Por otra parte, el problema que enfrenta el ex interno en su reinsercin social es cultural, ya que se le impide acceder a lo necesario para lograr su socializacin, ni los medios para que avancen; por lo tanto, las reglas sociales han perdido vigencia, y ante la falta de oportunidades, estas personas se adaptan para alcanzar las metas de xito culturalmente prescritas, a travs de la innovacin como modo de adaptacin social. De tal manera que, la regulacin moral de los ex internos con un historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas es codificada en normas sociales, pero sta queda obsoleta en la funcin de favorecer la solidaridad orgnica, por lo que se produce una desinstitucionalizacin por falta de los referidos valores normativos, en un abanico que va desde los usos y costumbres al extremo ms grave de la falta de igualdad de oportunidades sociales para avanzar al siguiente escaln de nuevos bienes culturales, religiosos o societarios del progresivo estadio de desarrollo. En conclusin, el Estado es una entelequia a la que recurren los individuos para establecer un orden social, poltico y jurdico dirigido a la procura del bien comn, donde se le otorga poder a una autoridad para que haga cumplir las reglas que una agrupacin humada determinada, pobladora de un espacio fsico, considera necesarias para la consecucin del bienestar y la paz social; esto es, el normal desenvolvimiento de las relaciones colectivas y personales. Recomendaciones 1. El reo una vez cumplida su condena y buscar su reinsercin social, pasa a ser excluido ahora por su condicin de haber estado preso y por ende de tener antecedentes delictuales. Es por ello si se plantease dentro de los recintos de reclusin el derecho al trabajo del penado, para estos venezolanos puede ser ms sencillo su

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proceso de volver a ser ciudadanos, por cuanto han logrado desarrollar una actividad que les permitir demostrar que son tiles a ellos mismos, a su familia y a ellos mismos. 2. El Estado venezolano tiene la obligacin de crear las condiciones necesarias y los centros de tratamientos adecuados, con personal especializado en materia de asistencia post penitenciaria que permita ex interno seguir optando por los beneficios pospenitenciarios que garanticen su progresividad y su reinsercin en la sociedad. 3. El Estado venezolano debe instrumentar acciones dirigidas a garantizar los derechos humanos de los penados, que se implanten donde no existen y que se haga de ellos un instrumento comunitario para que en el mbito oscuro de la crcel penetre la luz del humanismo personalista para que estos ciudadanos, sientan el espritu de reivindicacin que les corresponde como miembros de la sociedad venezolana. 4. Es necesario modernizar las crceles, introducir dentro de ellas equipos de alta sofisticacin tecnolgica para automatizar una serie de procesos administrativos y hacerlos ms eficientes, aplicar terapias de rehabilitacin ms efectivas y ms cientficas para lograr exitosamente la readaptacin de los reclusos a la sociedad. 5. El Estado venezolano debe desarrollar programas que vinculen a las crceles con empresas productivas para convertirlas en un eslabn ms del sistema econmico del pas. 6. Es indispensable que se construya crceles ms dignas de la condicin humana, ms respetuosas de los derechos fundamentales del hombre, y adecuar su funcionamiento a los principios del pensamiento filosfico, moral y poltico moderno. 7. Es necesario realizar un exhaustivo estudio sobre la ejecucin del presupuesto destinado a la atencin post penitenciaria; esto est muy vinculado con una sana poltica de seleccin de personal, de utilizacin del recurso humano y de la jerarquizacin de las necesidades. 8. Adems de las soluciones a la dilacin procesal y a la infraestructura penitenciaria inadecuada, se propone una ampliacin del rea no institucional, consistente en una serie de medidas, como la Libertad Condicional, Sumisin a la Vigilancia de la Autoridad, beneficio de Sometimiento a Juicio, que permitiran que

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parte de los penados o procesados no tengan que permanecer recluidos dentro de las instituciones penitenciarias. 9. El Estado venezolano debe presentar un plan de recuperacin y mantenimiento de los actuales establecimientos penitenciarios; definir los criterios que deben privar para la construccin de nuevos centros; involucrar a las gobernaciones y otras entidades locales en la construccin y sustentacin de los mismos. 10. Se propone introducir un manejo computarizado de la informacin en todo el sistema de administracin de justicia. Adems, se propone analizar y modificar aquella legislacin que afecte la marcha del proceso judicial. 11. Se recomienda realizar consultas con expertos en la materia para obtener un modelo que sirva de gua para la clasificacin y agrupacin de los reclusos. 12. Adems de las soluciones al hacinamiento, a la infraestructura penitenciaria inadecuada y a la ausencia de una adecuada clasificacin de los reclusos, se aconseja desarrollar actividades laborales en los centros de reclusin que permitan mantener debidamente estructurado el tiempo de los internos y que a su vez les permita una remuneracin; desarrollar planes educativos para los reclusos tanto en el rea de educacin formal como no formal. 13. Contra la insuficiente y deficiente asistencia legal y mdica al individuo recluido, se recomienda que el Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia organice, conjuntamente con las universidades e institutos universitarios, se realicen pasantas de estudiantes universitarios de Derecho, Medicina, Odontologa, en los establecimientos penitenciarios. 14. Se recomienda que la Asamblea Nacional revise la actuacin de la Fiscala General de la Repblica y del Defensor del Pueblo con la finalidad de adecuar o crear los instrumentos necesarios para el logro de los objetivos estipulados en la ley. 15. Debern aplicarse de forma efectiva e inmediata todas las disposiciones legales necesarias para asegurar que las vctimas de torturas o malos tratos durante su reclusin obtengan las compensaciones y reparaciones adecuadas, incluyendo la

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posibilidad del ejercicio conjunto, en el mismo proceso, de la accin penal derivada del delito y la accin civil que nace de aqul. 16. Solo desde la interdependencia con otros en su misma condicin. el ex interno puede cumplir el otro objetivo propio de esta etapa, la de ayudar a sus compaeros en el dolor, para que superen tambin ellos su problema de adiccin, por ello, durante la fase de rehabilitacin el ex interno debe estar en condiciones de poner en funcionamiento los planes de corto, medio y largo plazo que ha establecido en su proyecto de vida. 17. Durante el tratamiento, ex interno con problemas de adiccin a las drogas debe ser apoyado por terapeutas y psiclogos, psiquiatras y trabajadores sociales que le facilitan su proceso de crecimiento. El ex interno debe llevar una agenda diaria de actividades que cumplen un fin teraputico y reciben las distintas terapias. Sus actividades deben ser guiadas, observadas y controladas por egresados del programa y por los especialistas, que mediante tcnicas que estimulen la toma de conciencia e influyen en la mejora de su comportamiento.

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REFERENCIAS Barrios, R. (2006). Ejecucin de la sentencia penal. Caracas: Universidad Santa Mara. Binder, A. (2004). La Fase de Ejecucin de la Medida de Privacin de Libertad. Caracas: Pananpo. Carreo, P. (2007). Ministro de Relaciones Interiores, entrevista concedida al diario Ultimas Noticias, 22 de noviembre de 2007. Cdigo Orgnico Procesal Penal. (2006). Gaceta Oficial 38.536, Octubre 06, 2006 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial N 36.580. Diciembre 30, 1999. Freitez de Sardi, S.(2003), Reinsercin social del penado en Venezuela. Caracas: Rincn. Grillo, E. (2007). Rgimen Abierto en Venezuela. Caracas: Livrosca. Ley de Rgimen Penitenciario (2000). Gaceta Oficial 36.975. Junio 19, 2000. Ministerio de Justicia (1997). Resolucin N 352 de fecha 16-10-97. Gaceta Oficial N 5.781, Octubre 29, 1997. Ochoa, R. (2006). Rgimen Penitenciario en Venezuela. San Cristbal: Santana. Programa Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos (Provea) (2007). Informe julio 2007. [Documento en lnea]. Disponible en: http://www.derechos.org.ve/nosotros/acercade/index.htm. [Consulta: 2009, Agosto 08]. Vargas, M. (2005). Sistema de Responsabilidad Penal. Caracas: Livrosca. Zaffaroni, A. (2006). Consideraciones acerca de la atencin al penado. Mxico: Trillas.

ANEXOS

Anexo A Cuestionario

UNIVERSIDAD YACAMB VICERECTORADO DE INVESTIGACIN Y POSGRADO INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y POSGRADO

INSTRUMENTO APLICADO A LOS REPRESENTANTES DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES ACTUALMENTE TRABAJANDO EN LA ASISTENCIA POST PENITENCIARIA DE EX INTERNOS CON HISTORIAL DE CONSUMO DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y PSICOTRPICAS INSTRUCCIONES A continuacin se presenta una serie de tems, cuyas alternativas son de la siguiente forma

1. Cul es la principal causa de frustracin que sufren los ex internos con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas?. Alternativa
Imposibilidad de dejar el vicio La sociedad no le da oportunidades No tener un mejor nivel econmico Ser discriminado como ex presidiario

Seleccin

Otro: __________________________________________________________ _______________________________________________________________

Por favor, no deje tem alguno sin contestar.

CUESTIONARIO 1. Cul es la principal causa de frustracin que sufren los ex internos con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas?. Alternativa
Imposibilidad de dejar el vicio La sociedad no le da oportunidades No tener un mejor nivel econmico Ser discriminado como ex presidiario

Seleccin

Otro: __________________________________________________________ _______________________________________________________________

2. Cmo se manifiesta la presin social sobre los ex internos con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas? Alternativa
Alienacin Discriminacin Trato de indeseables Persecucin policial

Seleccin

Otro: __________________________________________________________ _______________________________________________________________

3. Tienen los ex internos con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas oportunidades para acceder a mejores condiciones de vida? Alternativa SI
NO

Seleccin

Por qu? : ______________________________________________________ 1

_______________________________________________________________ 4. En cules aspectos la falta de atencin y asesora post penitenciara afecta ms a los ex internos con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas? Alternativa
Falta de fuentes de trabajo Inexistencia de apoyo para la rehabilitacin Apoyo psicolgico para manejar la discriminacin y segregacin

Seleccin

Otro: __________________________________________________________ _______________________________________________________________ 5. Los ex internos con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas tienen esperanza de acceder a mejores condiciones de vida? Alternativa SI
NO

Seleccin

Por qu? : ______________________________________________________ _______________________________________________________________ 6. Cules factores afectan las apetencias y ambiciones de los ex internos con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas? Alternativa
La cultura de la ilegalidad (No seguir reglas ni leyes) Falta de posibilidades de movilidad social (Subir de estatus)

Seleccin

Otra: __________________________________________________________ _______________________________________________________________

7. Qu le causa mayor insatisfaccin y desencanto a los ex internos con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas? Alternativa La falta de apoyo para conseguir un trabajo La inexistencia de alternativas para la rehabilitacin

Seleccin

Otra: ___________________________________________________________ _______________________________________________________________

8. Presentan los ex internos con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas trastornos en su personalidad? Alternativa
SI NO

Seleccin

Por qu? ________________________________________________________ _______________________________________________________________

9. Por qu usted cree que los ex internos con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas vuelven al vicio? Alternativa
Falta de trabajo Mucho tiempo ocioso Influencia del entorno

Seleccin

Otro: __________________________________________________________ _______________________________________________________________ 3

10. De qu manera los objetivos culturales de la sociedad afectan la reinsercin social del ex interno con antecedentes en el consumo de drogas?
Alternativa La sociedad no acepta a quienes fallaron una vez El ex interno no tiene dinero para comprar aceptacin Los grupos dominantes discriminan al ex interno La sociedad posee valores distintos Existe una cultura que desahucia al drogadicto Seleccin

Otra: __________________________________________________________ _______________________________________________________________

11. Cules son los factores que impiden a los ex internos con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas el acceso a los medios necesarios para su rehabilitacin?
Alternativa Los centros de rehabilitacin son escasos El tratamiento es muy largo Demandan tiempo que el ex interno que trabaja no posee No hay apoyo del grupo familiar Seleccin

Otra: __________________________________________________________ _______________________________________________________________

12. En cuales aspectos se manifiesta la discriminacin social en contra de los ex internos con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas.
Alternativa Acceso a fuentes de trabajo Persecucin policial Aceptacin de la gente Apoyo del Estado Seleccin

Otra: __________________________________________________________ 4

_______________________________________________________________ 13. Ha observado en los ex internos con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas resistencia a seguir las normas y leyes? Alternativa SI
NO

Seleccin

Por qu? : ______________________________________________________ _______________________________________________________________ 14. Conoce alguna organizacin que propicie interacciones sociales entre los ex internos con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas? Alternativa SI
NO

Seleccin

Cules? : ______________________________________________________ _______________________________________________________________ 15. Cules son los aportes que el acceso a una fuente de trabajo proporciona a los ex internos con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas.
Alternativa Independencia econmica Reconocimiento de que quiere hacer bien las cosas Sustento para su grupo familiar No tener tiempo disponible para el ocio y la vagancia

Seleccin

Otro: __________________________________________________________ _______________________________________________________________ 5

16. Cules son los aportes que contra con relaciones afectivas proporciona a los ex internos con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas.
Alternativa Sentir que le importa a alguien Que valga la pena el esfuerzo Tener una meta en la vida Apoyo en las buenas y en las malas Seleccin

Otro: __________________________________________________________ _______________________________________________________________

17. Qu herramientas teraputicas se estn utilizando para promover en la actualidad la rehabilitacin de los ex internos con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en Venezuela?
Alternativa Tratamiento interno en centros especficos Cuidado intensivo dentro y fuera de los centros de rehabilitacin Resguardo en centros de albergue Custodia por parte de la Red de Voluntariado Penitenciario Seleccin

Otra: __________________________________________________________ _______________________________________________________________

18. Cules son las manifestaciones del dominio e independencia alcanzado por el ex interno en su proceso de rehabilitacin?.
Alternativa Dominio de las emociones Asertividad Laboriosidad Seleccin

Otra: __________________________________________________________ 6

_______________________________________________________________ 19. Cules beneficios aporta a la rehabilitacin del ex interno con antecedentes de consumo de drogas el logro de su interdependencia con otras personas en su misma condicin?
Alternativa Promover el sentido de responsabilidad social Ayudarse mutuamente a mantenerse estables Ofrecer y obtener apoyo para evitar recadas Ayudar a sus compaeros a superar el dolor Conocer los factores que inciden en los problemas de adiccin

Seleccin

Otro: __________________________________________________________ _______________________________________________________________

20. Cules factores evidencian la capacidad de los ex internos con historial de consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas para resinsertarse en la sociedad
Alternativa Desarrollo de nuevas habilidades cognitivas e instrumentales Inexistencia de procesos emocionales. Establecimiento de planes de corto, mediano y largo plazo Formulacin de un proyecto de vida Buscar ayuda de amigos y conocidos

Seleccin

Anexo B Validacin del cuestionario

UNIVERSIDAD YACAMB VICERECTORADO DE INVESTIGACIN Y POSGRADO INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y POSGRADO INSTRUMENTO DE VALIDACIN Barquisimeto, 16 de marzo de 2011 Estimado Experto (a): Con motivo de realizar el trabajo de grado titulado: ASISTENCIA POST PENITENCIARIA REHABILITACION SUSTANCIAS COMO POLTICA CRIMINOLGICA ANTE EL PARA LA DE DEL EX INTERNO CONSUMO

ESTUPEFACIENTES Y PSICOTRPICAS EN

VENEZUELA,

solicito su valiosa colaboracin para analizar y validar el instrumento diseado con el propsito de recolectar la informacin requerida para el estudio planteado, el cual ser presentado para optar al ttulo de Especialista en Ciencias Penales y Criminolgicas. Seguidamente, se le proporcionarn las instrucciones, conjuntamente con los objetivos planteados en la investigacin, el cuadro tcnico metodolgico y la matriz de validacin. Mucho sabr agradecer la sinceridad y objetividad de las observaciones pertinentes que realice a los instrumentos tipo cuestionario, con el fin de elaborar los definitivos con las preguntas adecuadas y significativas. Gracias por su colaboracin Atentamente, _________________________ Johanni Barrios Investigadora

ii

MATRIZ DE VALIDACIN POR JUICIO DE EXPERTO

Items 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Coherencia A B C D A Pertinencia B C D A Claridad B C D

Referencia: Observaciones:

A= C=

Dejar Incluir otra pregunta

B= D=

Modificar Eliminar

Nombre del experto: _________________________________________________ Profesin: _________________________________________________________ C.I.: _______________________________ Fecha: ________________________ Firma: _____________________________ 1