Management social Teorii clasice Modelul liberal cel mai des ntlnit n Frana, Marea Britanie, Germania, Italia,

este bazat pe regimul statului legal, n care administraia este unul din instrumentele puterii legislative. Birocraia este tipul cel mai pur de dominaie legal (modelul weberian). Ambele se revendic din principiul separaiei puterilor n stat (se definesc i demonstreaz n practic egalitatea puterilor fr de care unitatea statului ar fi distrus), mai pe neles, din echilibrul lor. Cum se realizeaz aceste exigene n practic? n multe societi capitaliste contemporane se vd rivalitile ntre cei de la conducere cu interesele lor, dintre funcionari i oamenii politici, dintre cei alei i cei numii, dintre scopurile acestor categorii i interesul rii, al locuitorilor. Fa de modelele care excludeau orice element de natur emoional, personal, cernd chiar dezumanizarea managementului, modelele teoreticienilor anilor 1930-1940 analizeaz disfunciile formalismului i ritualismului rigid (Robert K. Merton), apreciaz c aceste disfuncionaliti se datoreaz n fapt incapacitii umane de a alege soluia optim (Michel Crozier), poliarhia, sistemul descentralizat al puterilor - cu un centru de putere n calitate de arbitru, chemat s supravegheze conflictele este un model adecvat (Francois Bourricaud). Teoria descentralizrii ncearc s demonstreze c remediul n administraie, baza schimbrii sale o constituie descentralizarea. Elementul de blocaj al sistemului social l reprezint centralismul excesiv, neles nu ca o concentrare a puterii n mna agentului aflat n vrful ierarhiei, ci ca o incapacitate a decidenilor de a dispune n concordan cu realitatea pe care nu o cunosc i de care sunt rupi. Trebuie o noua distribuie a competenelor ntre cei care decid i nu cunosc problemele administraiei i cei care realizeaz decizia i care dispun de cunotine i informaii dar nu au drept de decizie. Teoria statului holding1 vrea remedierea celor dou crize cu care se confrunt statul contemporan, supraierarhizat i rigid: criza civilizaiei (a finalitilor acesteia) i criza gestiunii (a mijloacelor). Soluia propus ar fi eliminarea birocraiei i nlocuirea sistemului piramidal ierarhizat cu o multitudine de ageni nsrcinai, n domenii specifice, cu optimizarea rezultatelor interveniilor publice. (modelul suedez se apropie de aceast teorie). Sisteme europene de organizare i funcionare a managementului social Centralizarea, descentralizarea, deconcentrarea etc., principii proprii administraiei publice, nu snt scop n sine, ci trebuie transpuse n practic n aa fel nct s eficientizeze administrarea, gestionarea bun, ntr-un timp scurt i cu ct mai puine sacrificii.

Un holding este societatea care deine o cantitate suficient din aciunile altei societi pentru a putea exercita controlul asupra ei (engl., holding).

Analiza organizrii i funcionrii presupune nu numai examinarea principiilor generale, ci i determinarea raportului centru-local, examinarea modului de structurare n sistem a autoritilor, n contextul unui anumit regim politic, a unei anumite forme de guvernmnt. Trebuie determinat regimul juridic al celor dou colectiviti: colectivitatea naional i colectivitatea local, spaiul (teritoriul) n care se exercit prerogative legale prin intermediul autoritilor alese (circumscripii, diviziuni administrativ teritoriale). Examinarea organizrii statelor UE evideniaz diversitatea de structuri, permite identificarea raporturilor stabilite ntre centru/ local, i existena (sau nu) ntre centru (stat) i local a unui nivel intermediar. 1. State unitare Danemarca - este structurat n 273 comune, cu regim de colectiviti locale; - 14 comitate i 2 orae comitat (Copenhaga i Frederiksberg). Finlanda - 452 comune cu regim de colectivitate local (i 350 organisme de cooperare intercomunal); - 19 regiuni de dezvoltare; - 6 provincii cu regim circumscripii administrative ale statului. Frana - 36 621 comune cu regim de colectiviti locale, 15.000 organisme de cooperare intercomunal; - 96 departamente, un ora departament (Paris) ; - 21 regiuni. Grecia - 900 orae i 133 comune; - 51 departamente; - 13 regiuni. Irlanda - 5 burguri, 49 districte urbane i 30 comisariate urbane; - 26 comitate, 5 comitate burg; - 8 regiuni cu statut de circumscripii administrative ale statului. Luxemburg - 117 comune cu regim de colectivitile locale; - 3 districte. Olanda - 640 comune; - 12 provincii. Portugalia - 308 municipii; - 4241 parohii la nivel inframunicipal, cu statut de colectivitate local; - 18 districte; - 5 regiuni. Marea Britanie - 36 districte metropolitane i 238 districte cu regim de colectiviti locale n Anglia; - 22 circumscripii cu statut de colectiviti locale n ara Galilor; - 32 circumscripii cu regim de colectivitate local n Scoia; - 26 districte cu regim de colectiviti locale n Irlanda de Nord.

Suedia - 289 comune cu regim de colectiviti locale; Estonia - 207 comune rurale, 47 de orae, 15 arondismente. Letonia - 492 comune rurale, 69 de orae, 26 de arondismente. Lituania - 12 urbane i 44 rurale; - 10 uniti administrative la nivel departamental, - 2 agenii regionale de dezvoltare. Polonia - 2489 comune, 65 orae; - 373 arondismente - 16 voievodate. Republica Ceh - 6242 comune rurale i urbane; - 77 de arondismente; - 13 regiuni i municipiul Praga. Slovacia - 2875 comune urbane i rurale; - 79 de arondismente; - 8 regiuni. Slovenia - 192 comune, 58 de arondismente i 12 regiuni. 2. State federale Germania - 14.865 comune cu regim de colectiviti locale; - 323 arondismente cu regim de colectivitate local, din care 112 sunt orae-arondisment; - 16 landuri cu regim de state federate. Austria - 2351 comune; - 99 districte; - 9 landuri cu statut de state federate. Belgia - 589 comune (19 n regiunea Bruxelles, 262 n Regiunea Valon i 308 n Regiunea Flamand); - 10 provincii cu statut de colectivitate local - 3 regiuni ( Flamand, Valon, Bruxelles ) 3. State cu structuri regionale sau comuniti autonome Italia - 8100 comune; - 103 provincii (3 provincii cu statut special); - 20 regiuni (5 cu statut special). Spania

- 8089 comune; - 50 provincii cu regim de colectiviti locale; - 15 regiuni cu statut de comuniti autonome. Importante snt cele trei elemente constitutive: - delimitarea unei diviziuni administrativ teritoriale a statului; - existena unei autoriti care s reprezinte colectivitatea din diviziune; - existena unei forme de control asupra acesteia. Dei exist asemnri, n fiecare stat i pune amprenta tradiia i evoluia sa istoric. Putem reine: 1) Diversitatea i varietatea de structuri i autoriti existente, de la autoriti locale de baz mai mici dect comunele (ex. parohia n Portugalia), i pn la regiunile din Italia sau Spania, respectiv Belgia unde comunitile i regiunile se deosebesc mult din punct de vedere al teritoriului i sferei competenelor. 2) ntre statele comunitare, unele: - nu au nivel intermediar (Austria, Finlanda, Luxemburg, Portugalia); - au un singur nivel intermediar (Anglia, Belgia, Danemarca, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Olanda, Spania, Suedia, Lituania, Slovacia, Slovenia, Polonia); - au dou niveluri de administraie public local intermediar (Frana). 3) Exist o multitudine de forme, organisme de cooperare intercomunal, adic o strnsa legtur pe orizontal ntre aceste autoriti, n vederea realizrii unor interese comune. 4) Din punct de vedere al denumirii colectivitilor, putem observa peste tot la nivel de baz: comuna (satul) i oraul. 5) reinem generalizarea formelor de cooperare ntre colectivitile locale, instituirea modalitilor de participare a cetenilor la treburile colectivitilor. 7) Statul exercit supravegherea prin forme i modaliti diferite (care nu presupun subordonarea sau substituirea autoritilor de baz n soluionarea problemelor de interes local): - controlul legalitii actelor; - tutela administrativ asupra actelor i persoanelor; - numirea sau eliberarea unor funcionari publici sau reprezentani ai guvernului n teritoriu; - acordarea de subvenii i alte mijloace financiare pentru acoperirea sau asigurarea unor servicii de interes local etc. Direcii principale ale reformei Sa existe echitate, salarii dupa munca, pensii adecvate (conform contributivitatii) Sa se evite cheltuirea nejustificata a banilor publici Competenta administratorilor, managerilor Eliminarea incompetentilor (in special birocrati) Eliminarea corutiei

Atragerea ceteanului la adoptarea actului decizional. Simpla proclamare a transparenei n administraie nu este suficient pentru a asigura finalitatea actului decizional. Se impune cu necesitate adoptarea legislaiei care s permit participarea activ i efectiv a societii civile la pregtirea i adoptarea actului decizional.

Competenele revin autoritilor situate cel mai aproape de comuniti. Transferul de competene ctre autoritile de la nivel de baz, unde se cunoate cel mai bine care snt nevoile sociale, unde se pot propune cele mai eficiente i oportune msuri de soluionare a acestora.

Transferul de competene nu se poate face fr resurse financiare alocate din bugetul de stat, n completarea veniturilor existente la nivel local. Formarea factorului uman, respectiv recrutarea i pregtirea unui corp de funcionari publici competeni i profesioniti, care s corespund statutului moral i civic al colectivitilor pe care le reprezint.

Modernizarea procedurilor de gestionare public, evaluare a politicilor publice. Separarea responsabilitilor nivelului politic de cel administrativ, ceea ce depinde n ultim instan de voina guvernanilor (vor o administraie performant bazat pe carier, profesionalism i experien? o administraie aservit interesului politic de moment?).

Dialogul i consultarea cu societatea civil.

Baze organizaionale romneti i integrarea european Un sistem politic durabil depinde de o baz social ce-l modeleaz ca structur politic. Trebuie studiat modul n care politica se fundamenteaz n societate i nu n rezultatele alegerilor sau ale sondajelor de opinie... n Europa unit, bunstarea populaiei i dezvoltarea durabil depind, n cea mai mare msur, de competitivitatea economic i a cercetrii. Ar trebui documentare empiric, date, pentru a face aprecieri asupra modelelor, strategiilor de investiii, dezvoltrii cercetrii romneti. Accesul pe piaa forei de munc i mobilitatea forei de munc sunt de asemenea indicatori cheie, ca i excluderea social i ocupaional, raportul ntre profit i pierderi etc. Trebuie dezvoltate construciile organizaionale prin guvernri de bun calitate dar i responsabilitatea social intern2, reelele sociale etc. Trebuie urmrite interesele categoriilor sociale actuale, mai puin predictibile dect ale categoriilor tradiionale (clasele sociale plecnd de la ocupaii). Ar trebui analizate cutumele care au cristalizat, progresiv, un cadru normativ, care a antrenat formarea unui mental colectiv (n care s-au sedimentat idei despre anumite centre de autoritate comunitar). Indivizii luai
2

http://ec.europa.eu/enterprise/csr/index_en.htm

separat, ramn fiine sociale n msura n care sunt purttorii unei moteniri sociale, ei poart n sine principiile acesteia. Convieuirea ntr-o comunitate nu este posibil n afara cadrului normativ, instituional, care i trage seva din cutume. F. Tonnies fcea distincie ntre comunitate (bazat pe legturi de snge, de exemplu satul) i societate (bazat pe convenii sociale elaborate i stilizate n modul de via urban). O dat cu aparitia "contractul social", individul cedeaza din libertatea sa aboluta si vulnerabila, unei libertati corelative cu libertatea celorlalti. Comunitatea, grupul au straturi solidificate (care ader la valorile instituite) i straturi periferiferice (membri cu tendine ambivalente). n societatea global se disting uniti organice, bine integrate, i uniti aparente, artificiale, rezultate din presiunile conjuncturale i constrngerile exterioare. Dup 89, populatia avea atitudine entuziasta, de negare a vechilor structuri organizationale si social-cognitive, voia schimbarea cu orice pret. Pe fondul dorintei de modele noi, de ganduri si aspiratii (occidentale), puterea centrala a slabit, a slabit sistemul de norme (nivelul institutional) si forma lor de manifestare (nivelul organizational). n fapt, uzantele si practica organizationala au ramas in vechile forme traditionale... Schimbarea a rmas mai mult la nivel de discurs: la varfurile organizatiilor au ramas aceiasi oameni, sau au venit ali oameni dar formati in vechea mentalitate, care au continuat sa faca ce stiau, sa functioneze dupa vechile cutume. In conditiile slabirii cadrului normativ si a puterii coercitive centrale, si in absenta importarii eficiente a unor autentice i eficiente modele noi s-au produs ajustri marginale, s-au conturat strategii de adaptare, de descurcare etc. a caror prim efect a fost coruptia. Raportul Comisiei Europene din 20043 prezenta corupia drept o problema serioas i extins care afecteaz aproape toate aspectele societii. Sefii institutiilor publice si vechilor forme economice locale au devenit aproape suverani, cu putere de actiune si influenta mare pe plan local, impartindu-si proprietatea publica fara sa fie constrni sau verificati cu vigilenta. Inertia s-a resimtit si la nivelul populatiei. Dac au neles c traiesc intr-o piata libera, n care domin initiativa proprie, toata lumea a dorit sa se privatizeze. Dar nu s-a acionat pentru dezvoltarea durabila a IMM-urilor, de exemplu, efect al unei slabe constientizari a populatiei privind aderarea asumata la UE, cu toate consecintele sale. Managerii romni de firme au fost preocupai mai mult s-i cumpere maini, s-i construiasc case n loc s orienteze profitul spre dezvoltare i nu pentru consum. Mediul economic este un subsistem al spaiului social. "Lumea" rural in care a trait Romania in cea mai mare parte a istoriei sale i-a pierdut din statut, fiind nlocuit de o mas amorf de evenimente i norme. Pachetul de relaii cristalizate n structur, prin instituionalizare, a dobndit imunitate fa de agresiunile hazardului, promovnd tipuri de comportament specific uman n msur s contribuie la micorarea entropiei sociale prin crearea unui fond socializant.

Raportul Comisiei Europene, 2004