Por Pablo Jos Semadeni

Qu es una Comuna?
La instrumentacin de las Comunas en la ciudad de Buenos Aires durante el ao 2011 parece formar parte de un debate ausente. Pocas personas realizan un seguimiento de este importante asunto que impactar, directamente, sobre la calidad de vida de los habitantes porteos. No slo no se conoce lo que significa una Comuna desde el punto de vista jurdico e histrico (que implicara un debate sustantivo) sino que tampoco se aborda la problemtica de manera epidrmica, actitud ms habitual en nuestra poltica criolla. En este breve artculo intentaremos vincular ambas dimensiones mencionadas, a la vez que resaltar el contenido prctico y utpico que encierra el gobierno comunal. La tradicin jurdica e histrica Municipalidad y Comuna son vocablos que frecuentemente se asocian y que parecieran marchar unidos. El vocablo Municipium, del latn, est formado por el sustantivo Munus, que significa cargas, obligaciones o tareas. En cambio, el verbo Capere, al que se lo asocia, remite a la accin de hacerse cargo de algo o asumir ciertas cosas. Por su parte, la Comune fue identificada con los cuerpos municipales, es decir, con la comunidad de obligaciones sobre una circunscripcin o poblacin. Los Municipios o Comunas se encontraban contemplados por el Derecho romano, incluso por el Derecho Natural y de Gentes, ya que el Municipio formaba parte de la naturaleza humana, moral y poltica de las comunidades de hombres y mujeres. Las referencias a los Municipios y a las Comunas podemos descubrirlas, por lo tanto, en la antigua tradicin clsica. Esta misma tradicin pas a Amrica producto de su incorporacin a la esfera de Occidente. A modo de ejemplo y desde el punto de vista que nos interesa, en 1717 los criollos y mestizos de Asuncin en Paraguay (los llamados comuneros) se sublevaron contra el abuso del poder real, encarnado en el ilegal comportamiento de un gobernador. Reclamaban no violentar el pacto de sujecin entre el Rey y sus sbditos, para reencauzar la situacin bajo un Buen gobierno. Nuevamente en el continente europeo, en 1871 naci la Comuna de Pars, movimiento insurreccional que instaur el sufragio universal y un proyecto poltico autogestionario. Los Municipios y las Comunas, tanto en la tradicin clsica como en la moderna republicana, remiten a la tradicin de autonoma y al freno de los poderes considerados ajenos o despticos. Se trata, por lo tanto, de la reserva y el autogobierno que sustenta una comunidad mnima, que defiende sus fueros y leyes propios. Esta tradicin erudita o sustantiva es la que no hallamos en discusin en nuestro tiempo urgente, ya no sea como antecedente. Pero como a continuacin comprobaremos, tambin el debate epidrmico denota, en nuestro pas, un profundo desconocimiento y oportunismo. Las Comunas en Argentina. Buenos Aires 2011. El Derecho pblico municipal contempla la organizacin y las atribuciones del Municipio junto con la regulacin de sus relaciones con el Estado general y con los particulares. El problema fundamental del Municipio siempre ha sido el equilibrio poltico, es decir, armonizar las ideas

de autonoma y de subordinacin.1 En la Ley 1777 del 1 de Septiembre de 2005 las Comunas fueron definidas jurdicamente como unidades de gestin poltica y administrativa descentralizada, con competencia territorial, patrimonio y personera jurdica propia.2 Al interior del gobierno autnomo de la ciudad de Buenos Aires se suman, as, unidades ms pequeas con competencias exclusivas en ciertas materias y con presupuesto propio. Esto bajo el argumento de la eficiencia en la gestin y de la descentralizacin, junto con la invocacin para garantizar un gobierno ms cercano a las necesidades de los ciudadanos. Ahora bien. En el centro de este debate no se encuentra una visin de rescate sobre el rol de los Municipios o Comunas, aunque a veces se contempla su realidad en los estudios que se abocan al llamado Desarrollo local. Por el contrario, lo que se advierte es un desconocimiento profundo de las tradiciones de gobierno, aspecto que mal disimula el apetito por abalanzarse sobre nuevos nichos burocrticos. Lo contrario a este desinters o clculo estrecho es convertir a las Comunas en un verdadero hito poltico, que contemple tanto la profundidad y la validez de su praxis histrica junto con los desafos concretos de la coyuntura. Porque precisamente el advenimiento de las Comunas en 2011 en la ciudad de Buenos Aires est sealando una nueva coordenada en donde se encuentra situada la sociedad argentina, anlisis que debe ser inserto en una escala ms amplia, ya que en esa compleja interseccin se est redefiniendo la relacin Estado-Sociedad. No comprender el contenido prctico y utpico que encierran las Comunas sera abortarlas prematuramente, a travs de un proceso de naturalizacin y de burocratizacin. De esta manera, en buena medida esta iniciativa contiene la posibilidad de redimir la Poltica, reflotando las fuentes de participacin de la sociedad y marcando el carcter de novedosas formas de liderazgo. El debate sobre las Comunas que se van a estructurar en 2011 debe ser, entonces, correctamente enmarcado, colocndolo dentro de las tradiciones o avenidas que le otorguen su verdadera razn de ser. Si no se hace esto se corre el riesgo de tomarlas como una novedad ms, cuando en realidad encubren un hecho profundamente poltico e histrico. El mundo slido de la Modernidad que hemos en parte heredado, con sus prescripciones y prcticas en materia poltica (partidos polticos, democracia representativa), ha dado lugar a nuevas formas de tejer lo poltico, en clave con un mundo fragmentado y policntrico, como impuso la Posmodernidad. Se trata, seguramente, de una coordenada molesta, por la inercia existente y tambin por las expectativas abiertas, que se trata de armonizar bajo una original sntesis. Las Comunas, por lo tanto, no deberan convertirse en un simple ejercicio de traspaso de funciones y de descentralizacin sino que deberan contener un nuevo carisma, un hlito de poca. Este hlito o marca temporal est dada, a nuestro criterio, por la descomposicin y la readecuacin del horizonte institucional y mental moderno, con sus prcticas y el imaginario que le estn asociados, que se encuentran palpitantes pero en crisis. Las certezas de antao ya no gobiernan nuestra vida, incrustndose sobre aquella difusa sensibilidad un mundo abierto, vertiginoso y global. Los gobiernos de las Comunas, por lo tanto, deben estar atentos a estas complejas escalas, a la vez de atender la reproduccin de las prcticas y de los nuevos conceptos que solidifiquen en una nueva ciudadana y en un renovado Contrato social. Para lograr esto debern maniobrar con habilidad desde abajo, procurando escalar en la escalera del poder y de la toma de decisiones, para movilizar a los nichos burocrticos hoy fosilizados y en descanso. Sin lugar a dudas, como establece la Ley 1777, importantes renglones de gobierno no sern competencia de las Comunas. Sin embargo, los responsables polticos de estas
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. Carlos Mouchet y Ricardo Zorraqun Bec, Introduccin al Derecho, Lexis Nexis, Buenos Aires, 2005. . Ley Orgnica de Comunas Nro. 1777. Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 1 Septiembre 2005.

unidades jurdicas, humanas y territoriales debern estar atentos para forjar hechos polticos a travs de vas originales o indirectas. La tan mentada inseguridad de nuestras ciudades seguramente es un hecho complejo y absorbente, aunque las calles de un barrio pueden ser iluminadas, aseadas, embellecidas, dispuestas para la comunidad y para las iniciativas artsticas y culturales. Y este s puede constituirse en un hecho cuasi revolucionario, como plantearon en su momento los comuneros paraguayos o franceses. El liderazgo, el consenso y la bsqueda del bien comn sern las bases para el xito de los gobiernos comunales, a la vez que la puesta en escena de esta entidad y de la sociedad dentro de una gran avenida histrica, que nos ofrezca una hermosa perspectiva de construccin y que no nos encierre en mbitos estrechos. Sino se pierde esta actitud, abandonada por un enfoque parcial y sesgado, la poltica de la Comuna no podr ser desairada, adquiriendo, en cambio, un notable dinamismo, un sentido de solidaridad con nuestros conciudadanos y con nuestra poca. El gobierno comunal deber sortear las trampas de la burocratizacin y de la cultura imperante, ya que presenta a la vista dos caras a modo de una moneda; el fracaso o la oportunidad. Buscar los resquicios, imaginar nuevos caminos y nuevas formas de hacer, estrechar relacin con los ciudadanos y con sus inquietudes deber ser una constante actitud en estos pequeos titanes.