REFERAT relatiile dintre romania si ue: capitolul 13.

politica sociala si ocuparea fortei de munca

Realizat de: Munteanu Ana Maria

Specializarea: Management i Administrarea Afacerilor, anul I

- Suceava 2011 -

Relaiile dintre Romania i UE: Capitolul 13. Politica social i ocuparea forei de munc

politica sociala si ocuparea fortei de munca Politicile sociale i ocuparea forei de munc acoper domenii vaste, dar strns legate ntre ele. Dintre aceste domenii se pot meniona : legislaia muncii i condiiile de lucru, egalitatea de anse ntre brbai i femei, protecia social, protecia muncii, eliminarea excluderii sociale i lupta mpotriva discriminrii, crearea unui sistem de dialog social funcional att la nivel de ntreprindere, de ramur, naional, ct i comunitar, care s asigure consultarea partenerilor sociali n luarea celor mai importante decizii economico-sociale. Implementarea politicilor n fiecare domeniu este nsoit de programe specifice, planuri de aciune i masuri ce sunt luate pentru punerea n practic a acestor politici. Economiile moderne se bazeaz pe cunoatere mai mult dect pe materii prime sau munc fizic. Pentru a face fa concurenei reprezentate de noile economii emergente, Europa trebuie s creeze locurile de munc de care are nevoie o societate dinamic, bazat pe cunoatere. Pentru aceasta este necesar s se investeasc n educaie i tiin, precum i n politicile privind ocuparea forei de munc, astfel nct s se in pasul cu schimbrile i UE s traverseze cu bine criza economic mondial. rile din UE coopereaz strns pentru a face fa provocrilor, mprtind aceleai obiective i politici care se sprijin reciproc.

1. Temeiul juridic
Temeiul juridic al definirii i aplicrii politicii sociale se regsete n dispoziiile Tratatului instituind Comunitatea Europeana referitoare la asigurarea liberei circulaii a persoanelor (articolele 39-42) i dreptul de stabilire (articolele 43-48) n contextul pieei unice. Prin adoptarea, n 1992, odat cu Tratatul de la Maastricht, a Protocolului privind politica social (anexat Tratatului instituind Comunitatea European), statele membre i-au exprimat dorina ca Uniunea s continue eforturile n domeniu. Mai mult, conform protocolului, Uniunea putea recurge la instituiile, procedurile i mecanismele prevzute de Tratat n scopul adoptrii actelor i deciziilor necesare pentru a pune n practic acest acord. n urma intrrii n vigoare n 1999 a Tratatului de la Amsterdam, Protocolul privind politica sociala a fost ncorporat n Tratatul instituind Comunitatea European. Ca urmare a acestor modificri, n prezent, baza legal a politicii sociale europene se regsete n Tratatul instituind Comunitatea Europeana, n primul rnd sub forma unor dispoziii cu

Relaiile dintre Romania i UE: Capitolul 13. Politica social i ocuparea forei de munc
caracter de principiu i orizontal trebuind s fie respectate de oricare din celelalte politici comunitare i de actele normative care le materializeaz. Astfel, Art. 2 arat c ntre obiectivele Comunitii, i deci i ale Uniunii n ansamblul su, se numr un nivel nalt de ocupare a forei de munc i de protecie social, i asigurarea egalitii ntre brbai i femei, iar Art. 3 prevede c n vederea realizrii scopurilor artate n toate activitile sale Comunitatea va urmri eliminarea inegalitilor i promovarea egalitii ntre brbai i femei. Art. 12 al Tratatului interzice discriminarea pe baz de cetenie, n timp ce Art. 141 ntrete principiul nediscriminrii dintre brbai i femei. De asemenea, Art. 13 d posibilitatea instituiilor Uniunii s ntreprind aciuni de sine stttoare pentru combaterea diverselor forme de discriminare. Articolele 136 i 137 vizeaz promovarea msurilor de combatere a excluderii sociale. Promovarea egalitii privind persoanele cu deficiene este impus de Art. 95, n timp ce Art. 119 impune principiul plii egale pentru munca egal. Rolul partenerilor sociali este recunoscut n Tratatul de la Amsterdam prin Art. 137, prin care statele membre trebuie s asigure un dialog ntre angajai i angajatori. La nivelul Comunitii, Comisia European are sarcina de a promova consultrile cu patronatele i sindicatele i s ia msurile considerate necesare pentru facilitarea dialogului prin acordarea unui sprijin echilibrat prilor (Art. 138).

2. Obiectivele politicii sociale si de ocupare a forei de munc

Politica social se numr printre competenele partajate ntre statele membre i Uniune, n unele dintre componentele acesteia, Uniunea fiind chemat s asigure numai o coordonare a politicilor naionale, n timp ce n altele poate iniia msuri ale cror modaliti de aplicare concrete sunt lsate n seama statelor membre. Carta Social European (att n forma sa iniial, semnat la Torino n 1961, ct i n cea revizuita n 1996), Cartea Alba Politica Social European (1993), precum i Carta comunitar privind drepturile sociale fundamentale (1989) au stabilit obiectivele politicii sociale. Obiectivele se refera la: promovarea ocuprii forei de munc; mbuntirea condiiilor de via i de munc; protecie social corespunztoare; asigurarea unui dialog ntre angajai i angajatori; dezvoltarea resurselor umane n vederea obinerii i meninerii unei rate nalte de ocupare a forei de munc; combaterea excluderii sociale. 3

Relaiile dintre Romania i UE: Capitolul 13. Politica social i ocuparea forei de munc
Obiectivul referitor la obinerea i meninerea unei rate nalte de ocupare a forei de munc se va face fr subminarea concurenei. Pentru atingerea acestui obiectiv, Comunitatea i statele membre au dezvoltat Strategia european de ocupare a forei de munc, strategie axat pe urmtoarele linii directoare: msuri i aciuni de ocupare a forei de munc; spirit antreprenorial; adaptabilitate; anse egale. Adoptarea directivelor se face de ctre Consiliu n procedura de codecizie cu Parlamentul European, dup consultarea prealabil a Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor (Art. 137). Aceast procedur se aplic n domenii ca: sntate i securitate n munc, condiii de munc, integrarea persoanelor excluse de pe piaa forei de munc, informarea i consultarea angajailor, anse egale pentru brbai i femei cu referire la accesul i meninerea pe piaa muncii i tratament egal la locul de munc ca i la ncurajarea combaterii excluderii sociale. Consiliul adopt actele normative n aceste domenii cu majoritate calificat. Pentru alte domenii, Consiliul are nevoie de unanimitate n adoptarea actelor normative. Aceste domenii se refer la: protecia social, protecia angajailor n momentul ncheierii contractului de munc, reprezentarea i aprarea intereselor colective ale angajailor, condiiile de angajare a persoanelor din tere ri cu reedina pe teritoriul Comunitii, ca i contribuiile financiare pentru promovarea ocuprii forei de munca i crearea de locuri de munc. Statele membre au competene n reglementarea drepturilor la asociere, la grev, precum i a condiiilor de salarizare.

3. Ocuparea forei de munc

La Consiliul European de la Essen (1995) au fost identificate cinci domenii prioritare de aciune pentru ocuparea forei de munc: 1. 2. 3. 4. 5. muncii. Ocuparea forei de munc a fost declarat ca obiectiv prioritar al Uniunii prin modificrile aduse tratatelor constitutive prin Tratatul de la Amsterdam. Ca urmare, guvernele statelor membre 4 promovarea investiiilor n nvmntul profesional, reducerea costurilor indirecte ale forei de munc, creterea economic bazat pe ocuparea intensiv a forei de munc, creterea eficienei utilizrii forei de munc, ntrirea msurilor de ajutorare a grupurilor expuse riscului excluderii de pe piaa

Relaiile dintre Romania i UE: Capitolul 13. Politica social i ocuparea forei de munc
au hotrt s sprijine dezvoltarea unei strategii coordonate la nivel comunitar privind ocuparea forei de munc. Dezvoltarea strategiei se bazeaz pe: luarea n considerare a ocuprii forei de munc n formularea i implementarea introducerea la nivelul Comunitii a mecanismelor de coordonare, cum ar fi: de munc; crearea unui Comitet pentru ocuparea forei de munc care s promoveze coordonarea politicilor statelor membre privind ocuparea forei de munc i piaa muncii, i care s formuleze opinii pertinente fa de aceste subiecte; adoptarea de ctre Consiliu a unor masuri de ncurajare, sub forma unor proiecte pilot. La Consiliul European extraordinar de la Luxemburg din 1997 au fost adoptate liniile directoare ale politicii n domeniul ocuprii forei de munc: mbuntirea msurilor i aciunilor de ocupare a forei de munc. Dintre aceste msuri se pot enumera cele referitoare la: - ajutorarea tineretului a i a adulilor ce nu a avut un loc de munc n ultimele luni prin programe de formare profesional; - revizuirea sistemelor de asisten prin care omerii s poat accede la un loc de munc sau la un curs de formare profesional; - revizuirea sistemelor de nvmnt, care s duc la reducerea numrului de tineri ce prsesc coala i introducerea de programe colare care s fie n concordan cu cerinele pieei muncii. dezvoltarea spiritului antreprenorial. n acest sens, statele membre au fost chemate s adopte o legislaie clar, stabil i previzibil pentru crearea de noi afaceri, s reduc barierele administrative pentru ntreprinderile mici i mijlocii. De asemenea, au fost chemate s ia msuri n vederea reducerii impozitrii forei de munc, n special a celei necalificate, i a reducerii cotelor de TVA aplicate serviciilor ce folosesc munc intensiv. un raport anual comun al Consiliului i al Comisiei privind ocuparea forei de adoptarea de ctre Consiliu, la propunerea Comisiei, a unor linii directoare un sistem de monitorizare privind implementarea liniilor directoare, din care munc, pe baza cruia Consiliul European sa adopte concluzii; privind ocuparea forei de munc i care s ia n considerare politica economic; s poat fi fcute recomandri statelor membre asupra politicilor privind ocuparea forei politicilor i activitilor la nivelul Comunitii;

Relaiile dintre Romania i UE: Capitolul 13. Politica social i ocuparea forei de munc
ncurajarea adaptabilitii n afaceri. Partenerii sociali negociaz acorduri care s duc la modernizarea organizrii muncii prin care s se ajung la un echilibru ntre flexibilitate i securitate, cum ar fi: numrul anual de zile de munc, extinderea sistemului timpului parial de munc sau a muncii cu jumtate de norm, reducerea numrului de ore de munc. Statele membre iau n considerare posibilitatea includerii n legislaie a unor tipuri de contracte flexibile care s diversifice formele de ocupare a forei de munc. ntrirea politicilor privind ansele egale. Prin aceste politici, statele membre urmresc s reduc diferena dintre ratele de angajare dintre brbai i femei, ncurajnd angajarea femeilor. De asemenea, sunt puse n aplicare msuri care au n vedere mbuntirea relaiilor dintre viaa de familie i munca, cum ar fi: ntreruperea temporar a muncii, acordarea de concedii pentru ngrijirea copiilor, contracte de munc cu durata fracionat. Aceste linii directoare au fost transpuse n politici naionale prin planurile naionale de aciune pentru ocuparea forei de munc, elaborate de statele membre i supuse spre examinare Comisiei i Consiliului. Consiliul European de la Kln din 1999 a mbuntit Strategia european de ocupare a forei de munc, hotrnd ca acesta trebuie s in seama de toi factorii economici ce afecteaz situaia forei de munc. Reuniunea a declanat aa-numitul Proces de la Kln de urmrire i ameliorare continu a strategiei de ocupare a forei de munc, expresie a importanei acesteia pentru Uniune, i a ncurajat dialogul dintre toate prile implicate n politica economic i ntrirea ncrederii n raporturile lor, n vederea asigurrii creterii economice i a crerii de locuri de munc, obiectivul major al Pactului european de ocupare a forei de munc, adoptat de Consiliul European de la Kln (1999). Elementele eseniale ale Pactului sunt: - coordonarea politicii economice i mbuntirea relaiilor dintre dezvoltare i politicile monetare, bugetare i fiscale, avnd ca scop o dezvoltare economic neinflaionist (procesul Koln); - dezvoltarea n continuare i o mai buna implementare a strategiei coordonate de ocupare a forei de munc (procesul Luxemburg); - o ampl reform structural care s duc la mbuntirea capacitii i eficienei pieei muncii i a pieei bunurilor, serviciilor i capitalului (procesul Cardiff). Liniile directoare pentru anul 2000 constau ntr-un pachet de documente ce cuprind, n afara de liniile directoare, i Decizia Consiliului de nfiinare a Comitetului privind ocuparea forei de munc (Decizia nr. 2000/98/CE) i recomandrile Comisiei privind implementarea politicilor n statele membre. n politicile pe anul 2000 se subliniaz ntrirea rolului serviciilor de ocupare a forei de munc n domeniul public (PES). 6

Relaiile dintre Romania i UE: Capitolul 13. Politica social i ocuparea forei de munc
Prezentarea obiectivelor strategice pe perioada 20002005 a avut loc cu ocazia Consiliului European de primvar de la Lisabona (2000). Consiliul a luat n vedere schimbrile profunde ce au loc n societate, globalizarea reprezint pentru Europa o intensificarea a concurenei n toate sectoarele economice n timp ce dezvoltarea i diversificarea tehnologiilor informaionale poate duce la o schimbare radical a ntregului sistem de nvmnt i educaie, deschiznd perspectivele posibilitii de a nva i a acumula cunotine pe tot parcursul vieii. Consiliul a stabilit ca obiectiv strategic fundamental ca, pn n anul 2010, UE s devin cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere. S-a considerat c cea mai important problem a majoritii statelor membre o reprezint omajul. Eradicarea omajului poate fi fcut dac vor avea loc reforme consistente n domeniul ocuprii forei de munc, vor fi nlturate obstacolele existente i se vor folosi resursele necesare. Eradicarea omajului pn n anul 2010 a fost definit ca o alt prioritate a Uniunii Europene. Dac pn la reuniunea de la Lisabona, strategia european se baza pe msuri luate la nivel naional i comunitar, odat cu publicarea liniilor directoare pe anul 2000, ocuparea forei de munc capt o dimensiune local. La nivel local se pot dezvolta strategii care s in cont de particularitile locale i de avantajele comparative oferite de aceste particulariti. Dintre aceste avantaje se pot enumera: - proximitatea autoritile locale sunt cele mai n msura s evalueze problemele i sa dea soluii; - putere economica autoritile locale au la dispoziie un buget ce poate fi folosit n crearea direct de locuri de munc, ca rspuns la cerere; - puterea de a lua decizii avnd la dispoziie bugetul, autoritile locale pot stimula fora de munc prin intermediul ntreprinderilor locale; - contact strns cu societate informaional datorit legturilor cu instituiile de nvmnt i cu firmele de tehnic de calcul, autoritile locale pot furniza accesul la informaii i la tehnologii de comunicare. Dintre msurile i aciunile ntreprinse pentru punerea n aplicare a strategiei pot fi amintite urmtoarele aciuni cu caracter general: - Iniiativa Comisiei din 1996 intitulat Aciuni pentru ocuparea forei de munc n Europa: Pactul de ncredere, avnd ca obiective majore implicarea tuturor prilor, a face din fora de munc o problem pan-europeana i a lupta mpotriva omajului ntr-o perspectiv pe termen mediu i lung. 7

Relaiile dintre Romania i UE: Capitolul 13. Politica social i ocuparea forei de munc
- ncheierea de pacte teritoriale pentru ocuparea forei de munc, avnd ca obiectiv capacitatea autoritilor locale de a crea noi locuri de munc n zone cu omaj ridicat. - Iniiative de dezvoltare i ocupare a forei de munc la nivel local; - Analize, cercetri i cooperri care s duc la o politic activ de informare i la identificarea i diseminarea celor mai bune practici; - Asisten financiar acordat ntreprinderilor mici i mijlocii ce creeaz noi locuri de munc; - n vederea exploatrii i utilizrii eficiente a surselor posibile de creare de locuri de munc, n 1996, Comisia a lansat comunicarea Sa utilizam serviciile. Comunicrile din anii urmtori se refereau la locurile de munca create de ntreprinderile mici i mijlocii i de industria turismului. - Posibilitatea crerii de noi locuri de munc n societatea informaional a fost studiat n Raportul privind oportunitile de ocupare a forei de munc n societatea informaional: Exploatarea potenialului revoluiei informaionale, raport urmat de comunicarea Comisiei din anul 2000 Strategii de creare de locuri de munc n societatea informaional; - Comunicarea Comisiei COM (1998) 219 privind munca ilegal. Ca urmare a acestui comunicri a fost adoptat rezoluia referitor la codul de conduit privind cooperarea dintre autoritile statelor membre n vederea combaterii obinerii de beneficii transnaionale de pe urma securitii sociale i care contribuie la frauda i combaterea muncii la negru ca i la angajarea forei de munc din alte ri. S-a decis astfel asupra unui program de cooperare i asisten administrativ reciproc. - Adoptarea Directivei nr. 99/85/CE prin care, pe baza experimental, pentru serviciile ce folosesc munca intensiv se aplic cote reduse de TVA . - Modernizarea serviciilor de ocupare a forei de munc n domeniul public (PES) care s vin n sprijinul Strategiei Europene de ocupare a forei de munc (Comunicarea Comisiei din anul 1998). n acest comunicat sunt cuprinse concluziile consultrilor rezultate n urma lansrii Crii Verzi din 1997; - Lansarea n anul 2001 a Planului de Aciune privind Mobilitatea i Fora de munc calificat. Prin planul de aciune Comisia promoveaz obiective care s conduc la o pia a muncii mai deschis i uor accesibil, punndu-se accentul pe promovarea resurselor umane. - Crearea reelei EURES, care vine n ajutorul persoanelor n cutarea unui loc de munc. Reeaua faciliteaz mobilitatea n interiorul Comunitii fiind constituit de 450 de consilieri pe probleme de ocupare a forei de munc. La rndul sau, Fondul Social European reprezint principalul instrument financiar pentru aciuni structurale al Uniunii Europene ce prevede mijloacele de punere n aplicare a obiectivelor 8

Relaiile dintre Romania i UE: Capitolul 13. Politica social i ocuparea forei de munc
Strategiei europene de ocupare a forei de munc: protecia i promovarea forei de munc, combaterea omajului, a discriminrii i a excluderii sociale. Fondul finaneaz acele aciuni ale statelor membre pe perioada 2000-2006 (Regulamentul nr. 1784/1999) care au ca scop prevenirea i combaterea omajului, dezvoltarea resurselor umane i integrarea social pe piaa muncii, anse egale pentru brbai i femei, dezvoltare durabil i coeziune economic i social. Asistena este acordat pe baza prioritilor naionale stabilite n planurile naionale de aciune pentru ocuparea forei de munc a fiecrui stat.

4. Legislaia muncii i condiiile de munc

mbuntirea condiiilor de lucru i a respectrii drepturilor muncitorilor sunt unele din cele mai importante obiective ale Uniunii, prin care aceasta urmrete ca dezvoltarea pieei unice s nu fie nsoit de scderea standardelor de lucru i de distorsiuni. Prioritile Comunitii n domeniul legislaiei muncii se ndreapt spre definirea cerinelor minime de lucru i nu spre armonizarea legislaiei. Condiiile de munc n cea mai mare msura, mbuntirea acestora este de competena statelor membre, prin intermediul legislaiilor naionale. Comisia European consider c este util s defineasc cerinele minime la nivel european sau cel puin s examineze principalele probleme n domeniu. n acest context, chiar dac fixarea salariilor se face de ctre partenerii sociali, Comisia i-a exprimat opinia fa de drepturile muncitorilor la un venit echitabil [COM (93) 388]. La protejarea angajailor au contribuit cele trei directive adoptate referitoare la concedierile colective de personal (Directiva nr. 98/59/CE), transferul ntreprinderilor (Directiva nr. 2001/23/CEE) i insolvabilitatea angajatorilor (Directiva nr. 80/987/CEE). Mai mult, Consiliul a adoptat i Directiva nr. 91/533/CEE, prin care angajatorii au obligaia de a-i informa angajaii asupra condiiilor aplicabile contractului de munc, ca i Directiva nr. 91/383/CEE referitoare la contractele de munca pe durat fix sau nedeterminat. Alte directive adoptate au fost cele privind protecia femeilor nsrcinate (Directiva nr. 92/85/CEE), a proteciei tinerilor angajai (Directiva nr. 94/33/CEE), Directiva nr. 96/71/CE referitoare la condiiile de lucru aplicabile angajailor detaai pentru a presta servicii temporare ntr-un alt stat. n ceea ce privete organizarea timpului de lucru au fost adoptate decizii care s protejeze sntatea i sigurana angajailor din diferite sectoare (transport rutier, naval), cum ar fi directivele nr. 93/104/CE, 99/63/CE i 99/95/CE.

Relaiile dintre Romania i UE: Capitolul 13. Politica social i ocuparea forei de munc
Comisia a introdus procedura de consultare i informare a angajailor prin care se dorete ca un numr de propuneri ce conin prevederi referitoare la participarea angajailor s-i gseasc rezolvare. n acest sens, n 2002 a fost adoptat Directiva nr. 2002/14/CE a Parlamentului European i a Consiliului ce stabilete cadrul general de informare i consultare a angajailor n Comunitatea European ca i Directiva nr. 2001/86/CE i Regulamentul nr. 2001/2157 privind statutul societii comerciale europene. Prioritile Comunitii se ndreapt spre un acord privind standardele sociale minime n care s fie luate n considerare att schimbrile rapide din domeniul muncii ct i de diferenele dintre statele membre. Sntatea i protecia muncii Obiectivele specifice stabilite n diferitele programe de aciune referitoare la sntatea i protecia muncii sunt: - mbuntirea condiiilor de lucru prin creterea siguranei i protecia sntii angajailor; - cunoaterea cauzelor accidentelor de munca i a bolilor profesionale, identificarea i evaluarea riscurilor i implementarea de metode eficiente de urmrire i prevenire a acestora; - promovarea i dezvoltarea unei culturi privind sntatea i sigurana n munc. Transpunerea n practic a acestor obiective a fost fcut prin adoptarea unui program comunitar privind sigurana, igiena i protecia sntii la locul de munc, prevzut a se desfura pe perioada 1996-2000. n prezent, legislaia privind sntatea i protecia muncii are trei componente: a) asigurarea general a sntii i proteciei muncii, ce cuprinde msuri luate ca urmare a directivei-cadru 89/391/CEE referitoare la drepturile i responsabilitile angajailor i angajatorilor; b) protecia mpotriva riscurilor, ce cuprinde msuri luate ca urmare a directivei-cadru 89/1107/CEE referitoare la riscurile expunerii la ageni chimici, fizici sau biologici. c) prevederi exhaustive, ce acoper anumite grupuri vulnerabile sau ocupaii. Directivele-cadru sunt completate cu directive privind grupuri specifice de angajai, locul de munc sau substane, respectiv ageni specifici. Reeaua European de Organizarea Muncii (EWON) are ca scop dezvoltarea unor noi forme de organizare a muncii i ntreprinde o serie de aciuni bazate pe schimbul de experien ntre Statele Membre. Pentru culegerea i diseminarea informaiilor tehnice, economice i tiinifice privind sntatea i sigurana n munc ca i pentru promovarea schimburilor de informaii i experiene ntre statele membre, a fost nfiinat Agenia European de Siguran i Sntate n Munc, cu sediul la Bilbao (Regulamentul nr. 2062/94/CE). 10

Relaiile dintre Romania i UE: Capitolul 13. Politica social i ocuparea forei de munc
n 2002 a fost adoptat noua Strategie a Comunitii privind sntatea i sigurana n munc, ce acoper perioada 2002-2006 [COM/2002/118]. Prin aceast strategie este abordat o nou cultur a muncii care ine seama de calitatea muncii, prevenirea riscurilor i construirea de parteneriate.

5. Protecia social
Sistemele de securitate social din statele membre nu au la baz acelai model, dat fiind tradiia, istoria i cultura specifice fiecrei ri. Din acest motiv, nu se poate vorbi de armonizarea acestor sisteme, dar trebuie avute n vedere msuri i aciuni care s nu aduc prejudicii drepturilor fundamentale, n special a liberei circulaii a persoanelor, i la agravarea disparitilor regionale. Acestea au fost motivele lansrii, n anul 1990, a programului MISEP, ce are ca obiectiv promovarea schimburilor de informaii privind sistemele i politicile de protecie social din statele membre. Chiar dac politica privind protecia social este responsabilitatea fiecrui stat, Comisia a considerat c poate veni n ajutor, prin promovarea unor msuri de cooperare i aciuni comune. Astfel n 1995, a fost lansat Comunicarea privind viitorul proteciei sociale, ce propune un cadru european de dezbatere a acestui domeniu. Drept urmare, n 1997, comunicarea Modernizarea i mbuntirea proteciei sociale n Uniunea European prezint propuneri specifice de sprijin la nivel european. La baza comunicatului st conceptul prin care protecia social trebuie privit ca un factor productiv i cel privind ntrirea legturilor dintre protecia social i politica de ocupare a forei de munc. n 1998 este publicat Raportul privind protecia social n Europa (1997) n care sunt revzute msurile adoptate de statele membre i analizate tendinele sistemelor de protecie social. n anul 2000, Consiliul a hotrt constituirea Comitetului pentru Protecie Social (Decizia nr. 2000/436), cu responsabiliti n urmrirea evoluiei politicilor de protecie social i schimburi de informare i de experien ntre statele membre i este adoptat Agenda privind politica Social [COM (2000) 379] care, printr-o serie de aciuni i iniiative, s duc la modernizarea modelului social european. Grupurile cu nevoi speciale Msurile privind grupurile de persoane cu nevoi speciale, cum ar fi persoanele n vrst sau persoanele cu deficiene, au nceput s fie adoptate dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam. Se poate meniona lansarea iniiativei TIDE (Decizia 93/512/CEE) care vine n sprijinul stimulrii tehnologiilor ce faciliteaz integrarea persoanelor cu deficiene i a persoanelor n vrst ca i continuarea sistemului de informare Handynet (Decizia 89/658/CEE). Programul 11

Relaiile dintre Romania i UE: Capitolul 13. Politica social i ocuparea forei de munc
HELIOS, desfurat n perioada 1993 1996, a sprijinit integrarea persoanelor cu deficiene. Programul s-a desfurat la nivel local, cu ajutorul organizaiilor non-guvernamentale implicate n reabilitare funcionala i n integrare educaionala (Decizia 93/136/CEE). Programul a fost complementat cu sistemul computerizat de informare i documentare Handynet - faza a doua. Alte msuri ntreprinse de Comisie au fost cele legate de angajarea persoanelor cu deficiene (Decizia nr. 86/379/CEE i Rezoluia Consiliului din 1999 privind anse egale de angajare a persoanelor cu deficiene) sau cea referitoare la integrarea copiilor i a tinerilor cu deficiene n sistemul normal de nvmnt. Pe baza comunicrii anse egale pentru persoanele cu deficiente, Comisia pregtete o nou politic n favoarea persoanelor cu deficiene, bazat pe egalitatea de anse i cooperarea cu asociaiile din domeniu. Odat cu desvrirea pieei interne unice, Comisia a fcut o analiz a implicaiilor economice i sociale a mbtrnirii populaiei i a revzut legislaia existent pentru a propune noi msuri la nivelul Comunitii. Astfel, este adoptat Decizia nr. 91/49/CEE referitoare la aciunile Comunitii privind persoanele de vrsta a treia n care se subliniaz contribuia pozitiv a persoanelor n vrst la dezvoltarea Comunitii, comunicatul referitor la sprijinirea aciunilor n favoarea persoanelor n vrst sau iniiativa TIDE. n ceea ce privete schemele suplimentare de pensii, Comisia a lansat n anul 1991 o comunicare privind rolul acestora n protecia social. Dat fiind importana coordonrii schemelor la nivelul Comunitii, a fost lansat spre dezbatere Cartea Verde privind pensiile suplimentare n cadrul pieei interne unice, urmat de Directiva 98/49/CE referitoare la protejarea drepturilor persoanelor privind pensia suplimentar. Pentru a rspunde schimbrilor demografice i a schimbrilor intervenite pe piaa muncii, Consiliul a adoptat o rezoluie privind schemele flexibile de pensionare (1993) ca i comunicarea Ctre o Europ a tuturor vrstelor (1999/221). Asigurrile sociale i libera circulaie a persoanelor Pentru a nu prejudicia dreptul de liber circulaie a persoanelor, Consiliul a adoptat Regulamentul nr. 1408/71/CEE ce prevede coordonarea legislaiei naionale privind asigurrile sociale. Regulamentul prevede protejarea drepturilor de asigurri sociale ale persoanelor ce-i schimb domiciliul dintr-un stat membru n altul. Procedurile de aplicare a legislaiei se regsesc n Regulamentul nr. 574/72/CEE. Comisia a fcut o propunere de mbuntire a celor dou regulamente, propunere aflat la Parlament pentru a fi examinat. Simplificarea procedurilor administrative i schimbul de date dintre statele membre cu privire la persoanele ce-i schimba domiciliul a fost lansat prin programul TESS. Programul a 12

Relaiile dintre Romania i UE: Capitolul 13. Politica social i ocuparea forei de munc
fost iniiat pentru dezvoltarea serviciilor telematice concepute pentru coordonarea schemelor de securitate social ntre statele membre (Regulamentul nr. 99/307/CEE). Pentru combaterea fraudelor n domeniul asigurrilor sociale i a muncii ilegale, a fost adoptat o rezoluie referitoare la codul de conduit privind cooperarea ntre autoritile statelor membre. Conform rezoluiei, autoritile statelor membre se ajut reciproc prin furnizare de date i de informaii. Integrarea social Msurile de integrare social s-au bazat pe analiza comparativ a politicilor existente n statele membre (Rezoluia din 1989 privind combaterea excluderii sociale), analiza ce face obiectul Comunicrii Comisiei Intensificarea luptei mpotriva excluderii sociale: promovarea integrrii (1992). Prin acest comunicat sunt stabilite liniile directoare de aciune, innd cont de principiul subsidiaritii. n sprijinul aciunilor de integrare social, n special cele privind informarea cetenilor, Comisia colaboreaz cu organizaiile voluntare i cu fundaiile de profil. Pentru a dezvolta modele de aciune preventive care s combat excluderea sociala i a srciei, Comisia a stabilit un program de aciune pe termen mediu pentru grupurile defavorizate (Decizia nr. 89/457/CEE) i se propune crearea unui Fond European pentru Refugiai pentru protejarea acestei categorii (Decizia nr. 2000/596/CE).

6. Dialogul social
Dialogul cu partenerii sociali reprezint piatra de temelie a modelului social european. Rolul acestuia a fost menionat n strategia de ocupare a forei de munc i n Pactul European de Ocupare a forei de munc. Primele progrese au fost fcute odat cu adoptarea Directivei nr. 96/34/CE privind concediul parental. Directiva nr. 97/81 se refer la acordul dintre partenerii sociali, prin care reprezentanii marilor industrii au hotrt ca muncitorii implicai n forme flexibile de munc s primeasc un tratament comparabil cu a celor ce lucreaz cu contracte de munc cu norma ntreag. n 1999 se semneaz un nou acord-cadru ce stipuleaz principiile referitoare la contractele de munca pe termen fix (Directiva nr. 99/70/CE). n ceea ce privete relaiile dintre conducerile companiilor i sindicate, Comisia a dezvoltat o procedur de continuare a dialogului, manifestat prin opinii comune. Opiniile comune au fost exprimate asupra domeniilor prioritare la nivel european cum ar fi: educaie i formarea personalului, organizarea pieei muncii sau politica economic. n 1970 a fost nfiinat Comitetul Permanent privind Ocuparea Forei de Munc, responsabil cu asigurarea continurii dialogului dintre Consiliu, Comisie i partenerii sociali n vederea 13

Relaiile dintre Romania i UE: Capitolul 13. Politica social i ocuparea forei de munc
facilitrii coordonrii politicilor privind ocuparea forei de munc. n 1998 au avut loc reforme ale comitetului privind compoziia i modul su de funcionare i au fost nfiinate comitete sectoriale de dialog social care au nlocuit comitetele ce exprimau opinii comune ca i grupurile de lucru informale (Decizia nr. 98/500/CE). Dintre dialogurile sociale sectoriale se pot aminti cele din domeniul agriculturii, din sectorul cilor ferate sau al transportului naval (Directiva nr. 99/63/CE). n urma acestor dialoguri au fost stabilite elemente eseniale privind relaiile de munc, cum ar fi cele legate de numrul maxim de ore de munc prestate sptmnal, perioade de odihn, durata pauzelor sau durata maxim a schimburilor de noapte.

7. Egalitatea de anse ntre brbai i femei

Egalitatea dintre brbai i femei este un principiu de baz al democraiei. Cu toate acestea, inegalitile continu s existe, numrul femeilor fiind preponderent n ocuparea locurilor de munca mai puin avantajoase, precum cele ocazionale sau a celor cu durata fracionat. Pentru a pune n aplicare principiul conform cruia femeile ar trebui s primeasc aceeai plat cu brbaii pentru aceeai munc prestat, Comisia a adoptat o serie de msuri, printre care: a) Masuri ce promoveaz accesul la munca i nvmnt profesional: - stabilirea principiului plata egal pentru munc egal prin Directiva nr. 75/117/CEE, suplimentat cu un cod de conduita privind msurile ce trebuie luate pentru a asigura implementarea efectiv a principiului plii egale. - egalitatea de anse privind accesul la munc, nvmnt profesional, avansare n carier i condiii de munc (Directiva nr. 76/207/CE), prin care se prevede eliminarea discriminrilor (directe sau indirecte), n mod special a celor legate de statutul marital sau familial. - egalitatea de anse ntre brbaii i femeile ce desfoar activiti economice pe cont propriu (Directiva nr. 86/613/CEE), inclusiv activitile agricole; b) Masuri de protecie social: - aplicarea progresiv a tratamentului egal privind regimul legal de securitate social (Directiva nr. 79/7/CE) privind protecia mpotriva riscurilor la mbolnviri, invaliditate, btrnee, accidente de munc, boli profesionale, omaj i asisten social; - aplicarea egalitii de tratament privind regimul ocupaional al asigurrilor sociale (Directiva nr. 86/378/CE); - reconcilierea vieii de familie cu a vieii profesionale (concediu parental) (Directiva nr. 96/34/CE, ca i Recomandarea nr. 92/241/CEE privind ngrijirea copiilor);

14

Relaiile dintre Romania i UE: Capitolul 13. Politica social i ocuparea forei de munc
- mbuntirea sntii i securitii femeilor nsrcinate sau care alpteaz (Directiva nr. 92/85/CEE). c) Msuri privind demnitatea la locul de munc: - Directiva 97/80/CE privind sarcina probatorie n cazurile de discriminare sexual, potrivit creia acuzaii au sarcina de a demonstra c nu au violat principiul tratamentului egal; d) Msuri de combatere a violenei i a exploatrii sexuale a femeilor: - Comunicarea Comisiei privind combaterea traficului de fiine umane i combaterea exploatrii sexuale a copiilor i pornografiei juvenile, n urma creia au fost fcute dou propuneri de decizii aflate n prezent n dezbatere. Prima propunere se refer la combaterea traficului de fiine umane iar cea de-a doua se refer la combaterea exploatrii sexuale a copiilor i la pornografie, un accent deosebit punndu-se pe folosirea internet-ului (96/700/JHA). - ntre statele membre a fost iniiat un program de schimb de informaii privind traficul de fiine umane, programul STOP, urmat de programul STOP II ce a fost finalizat n anul 2002. - Decizia nr. 2000/293/CE privind desfurarea programului Daphne, ce cuprinde msuri de prevenire a violenei mpotriva copiilor, a tinerilor i a femeilor, program prevzut a se desfura pe perioada 2000-2003. e) Msuri de promovare a cooperrii: - Regulamentul Consiliului nr. 2836/98 referitor la integrarea problemelor de egalitate ntre sexe n politicile de dezvoltare a cooperrii. - Comunicarea Comisiei i Rezoluia Consiliului privind Femeile i tiina avnd ca scop dezvoltarea unei strategii care s in cont de implicarea femeilor n cercetare (Rezoluia nr. 99/716). n formularea i implementarea msurilor, Comisia este ajutat de un Comitet Consultativ pentru anse egale ntre brbai i femei (Directiva nr. 82/43/CEE). La nivelul Consiliului au fost adoptate o serie de recomandri, dintre care se pot meniona cele referitoare la participarea echilibrat a brbailor i femeilor n procesul lurii deciziilor (1996) ca i comunicatul privind ncorporarea anselor egale n toate politicile i activitile Comunitii. La nivelul Parlamentului European funcioneaz, din 1984, Comitetul Parlamentar pentru Drepturile Femeilor. Promovarea msurilor specifice privind egalitatea dintre brbai i femei s-a fcut printr-o serie de programe de aciune multianuale dezvoltate i implementate cu ajutorul statelor membre. De asemenea, Comisia prezint rapoarte periodice privind integrarea principiului egalitii dintre brbai i femei n Uniunea European n care sunt prezentate dezvoltrile i tendinele politicii n domeniu. n raportul anual pe anul 1999 au fost prezentate noile abordri ale mileniului urmtor [COM (99) 106]. n acest sens a fost adoptata Directiva nr. 2000/78/CE ce stabilete cadrul general pentru tratament egal n ocuparea forei de munc. 15

Relaiile dintre Romania i UE: Capitolul 13. Politica social i ocuparea forei de munc
8. Lupta mpotriva rasismului i xenofobiei Chiar dac pn n 1999 nu a existat o baza legal explicit pentru dezvoltarea unei politici autentice care sa combat rasismul i xenofobia, totui dup 1986, a fost adoptat un raport al Parlamentului European privind situaia rasismului n statele membre. Au urmat o serie de masuri ntreprinse n cadrul politicii n domeniile justiiei i afacerilor interne (Aciunea comuna 96/443/JHA), iar anul 1997 a fost declarat Anul european de lupt mpotriva rasismului. n acelai an a fost nfiinat Centrul European de Monitorizare privind Rasismul i Xenofobia (Regulamentul nr. 97/1035/CE) ce se ocup de studierea acestor fenomene. n 1998 Comisia a prezentat planul de aciune mpotriva rasismului, bazate pe urmtoarele componente: - iniiative legislative adoptate n baza Art. 13 al Tratatului instituind CE; - integrarea luptei mpotriva rasismului n politicile i programele Comunitii; - dezvoltarea unor noi modele de lupta mpotriva rasismului; - ntrirea reelei de informare i comunicare. n baza acestui plan de aciune, statele membre au fost ncurajate s ntocmeasc planuri naionale de combatere a rasismului. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (1999), n urma consultrilor cu statele membre, sindicatele, conducerile companiilor i organizaiile non-guvernamentale, Comisia Europeana a prezentat un pachet de proiecte legislative pentru combaterea discriminrii: prima se refer la interzicerea oricrei forme de discriminare a muncii (Directiva nr. 2000/78/CE); a doua face referire la discriminarea pe baza etnica i rasial (Directiva nr. 2000/43/CE); cea de-a treia stabilete programul de aciune pe perioada 2001-2006. Aceste directive vor fi complementare altor iniiative comunitare cum ar fi iniiativa EQUAL.

Prezentarea politicilor sociale din Romania

Acest capitol se constituie ntr-o evaluare a motivaiilor i tendinelor manifestate n ultimii ani n politica social romneasc, n contextul transformrilor sistemice profunde din Europa Central i Rsritean. Pentru a contura cadrul general ce a constituit baza implementrii unor politici sociale viabile n Romnia vom ilustra sistemul de politici sociale din perioada comunist, prin enumerarea ctorva repere: centralizarea i preluarea exclusiv de ctre stat a funciei de protecie social (efectul acestei situaii a fost dublu: reducerea la minimum a serviciilor de asisten social precum i deprofesionalizarea complet a acestora); ocuparea deplin a forei de munc;

16

Relaiile dintre Romania i UE: Capitolul 13. Politica social i ocuparea forei de munc
generalizarea veniturilor salariale, minimalizarea veniturilor din proprietate i eliminarea veniturilor din profit; instituirea asigurrilor sociale de stat, sistem care garanta o acoperire universal i relativ generoas fa de toate categoriile de riscuri sociale (pensii, alocaii familiale, de boal sau de maternitate), cu excepia omajului care nu era recunoscut; gratuitatea nvmntului i a asistenei medicale, pentru toate categoriile de vrsta, respectiv socio-profesionale; promovarea unei politici pro-nataliste. Legea din 1966 interzicea avorturile i folosirea mijloacelor contraceptive. Efectele dramatice ale acestei legi nu au ntrziat sa apar: o cretere masiv a mortalitii materne i a mortalitii infantile; nregistrarea unui numr mare de avorturi ilegale cu repercusiuni nefaste pentru viaa femeii; creterea numrului de copii abandonai i a celor orfani. transferul unor costuri asupra populaiei, prin apariia i extinderea ,,plilor compensatorii" n sntate, nvmnt, administraie; suprimarea treptat a asistenei sociale, nerecunoaterea oficial a srciei i neacodarea nici unui beneficiu social decurgnd dintr-o asemenea situaie; investiii publice masive n sectorul construciilor i acordarea de faciliti la cumprarea de apartamente, msur cu impact favorabil pe termen scurt dar nefavorabil pe termen lung, datorit depopulrii satelor i stabilizrii n mediul urban a unei largi categorii de muncitori cu nivele slabe de calificare, dependeni n exclusivitate de unitatea industrial la care fuseser adui; discriminarea agricultorilor, meseriailor i liber-profesionitilor prin neincluderea lor n sistemul asigurrilor sociale de stat.

Acestea se constituie n principalele caracteristici ale politicii sociale n toate rile blocului sovietic cu anumite deosebiri, datorate nivelelor diferite de dezvoltare economic i rigiditii politice mai mult sau mai puin accentuate. Dup 1989 aceste ri au nceput reformarea sistemului, aplicnd n principiu acelai gen de msuri dar cu viteze diferite, n funcie de contextul economic i politic concret la care se raportau. Raportate la situaia anterioar, se vor prezenta n continuare primele fenomene sociale ce au afectat populaia Romniei dup revoluia din 1989, fenomene ce au impus odat cu trecerea timpului i luarea primelor msuri n materie de politici sociale. Primul fenomen social nou aprut n zona ex-comunist a fost omajul, despre care a nceput s se vorbeasc oficial nc din 1990. Dup ocul asumrii publice a acestui termen, s-a intrat repede n faza msurrilor statistice i a comentariilor de pres. Valorile oficiale au indicat, de exemplu, 3% n 1991, apoi o cretere continu n anii urmtori, 10,9% n 1994 i 11,6% n 1998, cu perspective reduse de ameliorare pe termen scurt. Cea mai mare parte a omerilor proveneau din industria grea, aflat la nceputul unui lung declin. Un alt fenomen social al anilor `90 a fost subierea segmentului activ al populaiei, respectiv creterea accelerat a numrului de pensionari i asistai social. n afara intrrilor n

17

Relaiile dintre Romania i UE: Capitolul 13. Politica social i ocuparea forei de munc
omaj, pensionarea timpurie, la cerere, a fost abuziv utilizat ca alternativ la omaj n ultimii zece ani iar efectele secundare ale acestei politici se fac simite acum n bugetul asigurrilor sociale. Scderea puterii de cumprare a populaiei este asociat cu reducerea continu i drastic a veniturilor reale ale cetenilor n comparaie cu nivelul tot mai nalt al preurilor. n 1997 salariul mediu pe economie ajunsese sa reprezinte doar 58% din valoarea corespunztoare momentului decembrie 1989, iar n cazul pensiilor situaia era i mai sever. Datele statistice indic o ,,alocare bugetar" pentru alimente de aproape 60% din cheltuielile totale ale unei familii obinuite. Aceste valori sunt foarte mari pentru o ar cu aspiraii comunitare, acceptndu-se n general ideea c ponderea cheltuielilor alimentare ntr-o ar european dezvoltat nu poate depi 30% din totalul cheltuielilor, limit care este considerat de unii autori o posibil definire a pragului de srcie. Deteriorarea indicatorilor demografici i ai strii de sntate public au la baz scderea veniturilor populaiei, dar i carenele educaionale i lipsa de organizare a serviciilor de profil, toate aceste fenomene lund amploare dup 1989. Nivelele nalte ale mortalitii infantile i materne ne plaseaz printre ultimele poziii din Europa. Mult sub media european este i sperana de via n Romnia (69 de ani n Romnia fa de 77 de ani n Europa). Tot n dreptul acestei categorii de indicatori trebuie subliniat i procesul de mbtrnire a populaiei. Srcia constituie fenomenul social cu cea mai accentuat vitez de diseminare n societatea romneasca i cu cele mai duntoare consecine. Din acest motiv obiectivul fundamental al politicii sociale n Romnia se va orienta cu precdere spre reducerea srciei. Primul pas n aceste demersuri este stabilirea oficial a unui prag unic pentru ncadrarea fenomenului. n Romnia se utilizeaz multiple definiii ale srciei, care furnizeaz imagini diferite asupra realitilor sociale. De exemplu, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii de pe lng Academia Romna apreciaz util folosirea a dou tipuri de criterii, unul pentru ,,pragul de subzisten" iar cellalt pentru ,,pragul de trai decent". innd cont de aceste manifestri sociale ce i-au fcut simit prezena imediat dup revoluia din 1989, este evident necesar luarea unor msuri pentru reabilitarea social a populaiei. Este important de menionat n acest context elementul de referin pentru nelegerea premiselor sub care a debutat reforma n Romnia: mentalitatea centralist-etatist. Aceasta mentalitate face referire la convingerea romnilor ca statul e dator s le asigure bunstarea (garantarea locului de munca, creterea salariilor, gratuiti n sntate, nvmnt, cultur, burse, bilete gratuite n staiuni, reduceri la transport, locuine etc.). Dorina de mai bine n Romnia se confund deci cu ateptarea ca statul s dea mai mult oamenilor i s rezolve problemele financiare i socio-profesionale aprute ca urmare a suprimrii vechilor mecanisme de centralizare i planificare. Rspunznd acestei mentaliti guvernul Romniei restituie cetenilor contribuabili ,,prile sociale" acumulate n ultimii ani ai lui Ceauescu. Bineneles c restituirea a cteva zeci de mii de lei a nsemnat la nceputul lui 1990 o cretere relativ i temporar a consumului, banii fiind ns cheltuii n cteva luni, iar la nivel naional risipirea unei sume de ordinul ctorva zeci de milioane de dolari a echivalat cu imposibilitatea consolidrii bugetului de asigurri sociale. 18

Relaiile dintre Romania i UE: Capitolul 13. Politica social i ocuparea forei de munc
Aceast msur a fost nsoit de reducerea sptmnii de lucru, nmulirea srbtorilor oficiale i interzicerea ,,orelor peste program" nesalarizate sau fr acordul angajatului, sistarea exportului de produse alimentare i creterea continu a importurilor finanate din surse publice, anularea sistemului de salarizare n funcie de nivelul produciei, acordarea de beneficii i sporuri salariale fr acoperire economic, instituirea unor drepturi i faciliti privind anumite categorii sociale etc. Toate aceste msuri au avut un efect concertat: epuizarea n scurt timp a resurselor existente i anularea anselor de reluare a creterii economice. A doua etap ncepe n toamna anului 1990 i dureaz pn spre sfritul deceniului (1997-1998), cnd ncep s apar primele msuri de reform real a sistemului securitii sociale. Putem face referire la aceasta ca la ,,etapa indexrilor", ea caracterizndu-se n principal prin msuri de contra-balansare a costurilor restructurrii sectorului economic. Principala form de expresie a politicii sociale n perioada menionat a fost indexarea veniturilor n funcie de rata inflaiei i de creterea preurilor. Acordarea unor compensaii modice (trimestriale sau lunare) de 3-5%, n condiiile unei inflaii galopante n special n intervalul 1990-1993, nu a avut darul de a mulumi populaia, a crei putere de cumprare se deteriora continuu. n cadrul acestei etape sunt adoptate cteva legi cu caracter social semnificativ. n 1991 a fost reglementat juridic omajul, urmat de Legea privind contractul colectiv de munc, Legea privind soluionarea conflictelor de munc, Legea cu privire la sindicate, Legea privind garantarea salariului minim pe economie. Dup alegerile parlamentare i prezideniale din noiembrie 1996 programul de guvernare prevedea o serie de reforme profunde, de coninut, viznd arhitectura securitii sociale n contextul compatibilizrii cu standardele comunitare. Dintre numeroasele angajamente menionam: - reforma sistemului de asigurri sociale; reformularea politicii privind utilizarea forei de lucru; - reforma sistemului de salarizare a personalului bugetar, prin introducerea salarizrii difereniate i scderea ponderii vechimii; elaborarea unor programe eficiente de reconversie profesional, viznd n special muncitorii din ramurile industriale neperformante; - relansarea politicii locuinelor; - promovarea Legii privind tichetele de mas; - reforma unor politici sociale sectoriale, cum ar fi reforma sistemului educaional i reforma sistemului sanitar; - reforma administraiei publice i a serviciilor aferente; - reconsiderarea asistenei sociale, mult vreme neglijat, prin dezvoltarea unor servicii moderne i eficiente n domeniu. Prima din legile de referin ale reformei sociale n actuala legislatur a fost adoptat de Parlament la nceputul mandatului: Legea asigurrilor sociale de sntate. Prin Legea nr.145/1997 (pe scurt LASS) intenia legiuitorului a fost de a (re)introduce sistemul asigurrilor de sntate de tip german (modelul denumit ,,Bismarck"), n condiiile n care acesta a funcionat n Romnia i n perioada premergtoare instaurrii comunismului. LASS a definit instituia medicului de familie, a instituit dreptul pacientului de a-i alege medicul i a precizat mecanismul de finanare a serviciilor medicale: contribuii ale angajatului, ale angajatorului (cte 7% fiecare) i ale statului. n rest, reforma sistemului sanitar s-a concentrat pe segmentul rmas n gestiunea

19

Relaiile dintre Romania i UE: Capitolul 13. Politica social i ocuparea forei de munc
Ministerului Sntii: programele naionale de sntate public, finanate n continuare de la bugetul statului. Se impune n acelai timp reconstrucia sistemului de pensii, avnd n vedere numrul n continu cretere al pensionarilor (cca 6 milioane n prezent), nivelul mediu redus al pensiilor dar i discrepanele foarte mari ntre pensiile noi i cele vechi. Urmeaz ca n 1999 MMPS s trimit la Parlament un proiect legislativ extrem de important privind reforma pensiilor, care stipuleaz printre altele creterea vrstei de pensionare (de la 62 la 65 de ani n cazul brbailor i de la 57 la 60 pentru femei), instituind n acelai timp fondurile de pensii administrate n regim privat (complementare pensiilor publice) la care vor trebui s contribuie n mod obligatoriu persoanele care mai au cel puin 20 de ani pn la mplinirea vrstei de pensionare i opional cei care mai au cel puin 10 ani de munc. Noua lege a pensiilor a intrat n vigoare la 1 aprilie 2000 dar este de presupus c efectele ei benefice se vor simi pe termen mediu i lung, n timp ce situaia pensionarilor de acum va rmne probabil grea i n lunile urmtoare. Dup 1989 asistena social a rmas o zon periferic i greu de atins a politicilor sociale. Dei dup revoluie au fost adoptate o serie de msuri sectoriale, acestea nu au condus la constituirea unui sistem coerent i bine definit. Categoriile de prestaii sunt cele consacrate, i anume: ajutoare n bani i n natur; finanarea i administrarea unor instituii pentru cei aflai n situaii speciale; furnizarea de servicii specializate persoanelor aflate n situaii speciale. Potrivit ''Anuarului statistic al Romniei'', n categoria ajutoarelor n bani sau n natur sunt incluse att alocaiile i ajutoarele acordate populaiei de la bugetul de stat ct i cele acordate de la bugetele locale. Alocaia de stat pentru copii este un ajutor cu caracter universal care se acord tuturor copiilor intre 0-16 ani, sau pn la 18 ani, dac urmeaz o form de nvmnt prevzut de lege, ori sunt copii handicapai. Pentru copii de vrst colar alocaia este condiionat de frecventarea colii, n limita a 40 de absene nemotivate lunar. Cuantumul alocaiei de stat pentru copii este n sum fix, lunar, indexabil, iar pentru copii handicapai se mrete n procent de 100% fa de ceilali copii. Fondurile provin de la Bugetul de Stat i se administreaz prin Ministerul Muncii i Proteciei Sociale i Ministerul Educaiei Naionale. Ajutorul pentru mame cu muli copii a fost instituit n perioada politicii nataliste din regimul comunist pentru mamele care au n ngrijire mai mult de 3 copii sub 18 ani sau pn la 25 ani, dac sunt studeni. Nu se indexeaz avnd un caracter compensatoriu. Fondul acestui ajutor provine de la Bugetul de Stat, administrat prin Ministerul Muncii i Proteciei Sociale. Ajutorul bnesc trimestrial se acord persoanelor cu incapacitate de munc, aduli i btrni fr venituri sau cu venituri foarte mici, ai crui susintori legali nu au posibilitatea de a-i sprijini. Este o sum fix, indexabil ce se acord trimestrial pe baz de cerere din partea beneficiarului i evaluare prin anchet social. Fondul provine de la Bugetul de Stat i Fondul de risc i accidente. Ajutorul de omaj, reglementat prin Legea nr.1/1991 (completat i modificat) se acord pe o perioad de 270 de zile, urmat fiind de o ,,alocaie de sprijin" - restrictiv i diminuat - pentru cei care rmn n continuare fr loc de munc, acordat pentru nc 18 luni. Contribuia la fondul de omaj se partajeaz ntre angajator i angajat, asigurnd n medie un beneficiu social mai mare 20

Relaiile dintre Romania i UE: Capitolul 13. Politica social i ocuparea forei de munc
dect salariul minim net pe economie. n afara ajutorului de omaj, o ordonan de urgen adoptat n 1997 i propunea s sprijine restructurarea accelerat a industriilor neperformante, prevznd acordarea a 6-12 salarii compensatorii (egale cu salariul mediu net pe unitate) pentru muncitorii disponibilizai. Msura nu a avut nici pe departe efectul scontat. Doar un procent infim din beneficiarii acestor compensaii au fcut investiii ori au gsit un alt loc de munc, cei mai muli consumndu-i banii i ajungnd n prezent fr nici un venit. Agenia Naional a Locuinelor (ANL) a luat fiin n 1998 i activarea ei s-a produs n 1999 constituind premisa relansrii investiiilor n construcia de locuine i punnd bazele unui program naional de inspiraie occidental n acest domeniu, urmnd ca principalii beneficiari ai creditelor pe termen lung cu dobnzi subvenionate de stat s fie tinerii. Adoptarea Legii privind salarizarea demnitarilor i a personalului bugetar (Legea nr.154/1998) opereaz o reform de principiu n stabilirea veniturilor pentru persoanele pltite din bani publici, n sensul c fiecrui angajat i se ofer posibilitatea de a primi un salariu n conformitate cu performanele profesionale individuale i independent de vechime, oscilnd ntre un maxim i un minim stabilite pentru fiecare grad de ncadrare. Reforma n nvmnt a atins n prezent nivelul cel mai avansat n plan conceptual i al reglementrilor adoptate, suferind ns de insuficiena resurselor. Pe parcursul reformrii nvmntului s-a urmrit compatibilizarea cu marile modele educaionale din Europa i cu spiritul i standardele comunitare. Noua politic educaional s-a concentrat pe reforma curricular, pe nnoirea planurilor de nvmnt, a programelor colare, a coninutului efectiv al manualelor, a metodelor de predare i nvare i nu n ultimul rnd a modalitilor de evaluare a cunotinelor, incluznd marile examene i concursuri din viaa unui tnr: capacitatea, bacalaureatul, admiterea n nvmntul superior i examenul de licen. Noua Lege a nvmntului, adoptat n prima faz ca ordonan de guvern (OG 36/1997), a trecut cu mare dificultate prin Parlament abia n toamna lui 1999, votul final fiind ngreunat datorit chestiunii controversate i suprapolitizate a nfiinrii universitilor de stat cu limba de predare matern. Drept concluzie se poate afirma cu certitudine c dup 10 ani de la nceputul tranziiei Romnia se afl nc n cutarea unui model de politic social care se poate adapta nivelului de educaie i cultur social al cetenilor ei, i care ar putea satisface nevoile sociale ale acestora.

Politica privind piaa muncii i ocuparea forei de Munc n Romnia

1. Armonizare legislativ Politica de ocupare a forei de munc acoper domenii vaste, dar strns legate cu cele conexe. Dintre aceste domenii se pot meniona: legislaia muncii i condiiile de lucru, egalitatea de anse ntre brbai i femei, protecia social, protecia muncii, eliminarea excluderii sociale i lupta mpotriva discriminrii, crearea unui sistem de dialog social funcional att la nivel de ntreprindere, 21

Relaiile dintre Romania i UE: Capitolul 13. Politica social i ocuparea forei de munc
de ramur, naional, ct i comunitar, care s asigure consultarea partenerilor sociali n luarea celor mai importante decizii economico-sociale. Gradul de compatibilitate a legislaiei romne cu acquis-ul comunitar este determinat ca raport ntre suma actelor normative romne care transpun acquisul. Cele opt domenii majore sunt transpuse aproximativ total i compatibilizate n legislaia romneasc. Aprecierea gradului de concordan a legislaiei romne cu acquis-ul transpus se poate face att pentru fi ecare subcapitol, ct i pe ansamblu, prin compararea celor doi coefi cieni i anume coeficientul gradului de transpunere i coefi cientul gradului de concordan. Ocuparea forei de munc a fost considerat ca obiectiv prioritar, facndu-se eforturi pentru adaptarea sistemului romnesc pentru punerea n aplicare a Strategiei Europene de Ocupare a Forei de Munc. n acest sens, n anul 2001, a fost ntocmit primul Plan de Aciune n domeniul ocuprii forei de munc (PNAO) nsoit de Programul pentru stimularea ocuprii forei de munc i reducerea omajului, care transpune Rezoluia nr. 99/312/CE privind liniile directoare n domeniul ocuprii.
Tabel 1. Gradul de armonizare legislativ n domeniul politicii sociale i ocupare a forei de munc

Subcapitol Legislaia muncii Dialog social Egalitatea de anse femei-brbai Antidiscriminare Ocuparea forei de munc Securitate social Persoane cu handicap Sntatea i securitatea n munc TOTAL Legislaia muncii Dialog social

Gradul de transpunere % 88,8 100 100 100 100 100 95,6 94,2 88,8 100

Gradul de compatibilitate % 88,5 100 91,5 100 100 100 98,9 94,2 88,5 100

Aciunile sunt derulate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) i monitorizate prin indicatorii de performan furnizai de ageniile judeene pentru ocuparea forei de munc. Aciunile derulate n anul 2001 i obiectivele stabilite pentru anul 2002 au ca scop ntrirea Strategiei de Ocupare a Forei de Munc pe perioada 2002-2004, parte integrant a strategiei n domeniul proteciei sociale i ocuprii elaborat de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i Familiei. Ca urmare a concluziilor desprinse de ctre ANOFM din urmrirea aplicrii PNAO, au

22

Relaiile dintre Romania i UE: Capitolul 13. Politica social i ocuparea forei de munc
fost elaborate o serie de acte normative care s creeze noi locuri de munc i s stimuleze mobilitatea forei de munc. Astfel, Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc i Hotarrea Guvernului nr. 174/2002 privind Normele metodologice de aplicare a Legii nr.76/2002, prevd creterea importanei msurilor active de combatere a omajului, susinerea fi nanciar a ncadrrii omerilor n vederea realizarii unor lucrri de interes comunitar; acordarea de credite n condiii avantajoase pentru IMM-uri. De asemenea a fost adoptat i Hotrrea de Guvern nr. 759/2002 privind Planul Naional de Ocupare a Forei de Munc. Alte documente importante privind ocuparea forei de munc sunt urmtoarele: - noul Plan de Aciune pentru Ocupare pentru perioada 2004-2005, care are la baz Strategia European de Ocupare i Liniile directoare de ocupare (Employment Guidelines). Planul a fost adoptat n conformitate cu prioritile, angajamentele i recomandrile identifi cate n Documentul Comun de Evaluare a Politicilor de Ocupare (The Joint Assesstment Paper-JAP); - la 7 ianuarie 2003 a fost semnat Memorandumul de nelegere privind participarea Romniei la programul Msuri comunitare de stimulare n domeniul ocuprii forei de munc. Cadrul legal a fost stabilit n baza deciziei cadru nr.1/2002 a Consiliului de Asociere Romnia EU. - Legea-cadru ce stabilete principiile generale ce guverneaz relaiile de munc, drepturile i obligaiile persoanelor angajate ca i jurisdicia muncii este Codul muncii. n cooperare cu reprezentanii confederaiilor patronale i sindicale a fost elaborat un nou Cod al muncii. Prin apariia noului cod, intrat n vigoare la 1 martie 2003, au fost armonizate cu acqui-ul prevederile urmtoarelor domenii: munca cu fraciune de norm, contractul de munc pe durat determinat, protecia tinerilor n munc, organizarea timpului de lucru, concedierile colective, informarea lucrtorilor asupra condiiilor aplicabile contractului sau raportului de munc. Comisia European a apreciat n Raportul de ar pentru anul 2003, c: noul Cod al muncii a ncorporat principiile eseniale ale acqis-ului din acest domeniu, dar c sunt nc necesare unele ajustri, precum i faptul c o parte important a acqis-ului trebuie s fi e implementat prin legislaie secundar. Legislaia elaborat n domeniul sntii i proteciei muncii asigur transpunerea directivelor europene, pstrnd principiile de baz ale acestora. Politica i direciile de aciune privind activitatea de protecie a muncii sunt stabilite de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, funcia de control a respectrii legislaiei fi ind ndeplinit de Inspecia Muncii. Legea nr. 90/1996 (republicat) privind protecia muncii este legea de baz n domeniul sntii i securitii muncii. Legea defi nete cadrul organizatoric al proteciei muncii i responsabilitile privind coordonarea i controlul acestei activiti, transpunnd Directiva cadru 89/391/CEE. Normele Generale de protecia muncii au fost revizuite i au fost aprobate printr-un Ordin comun al MMSS nr. 508/2002 i al 23

Relaiile dintre Romania i UE: Capitolul 13. Politica social i ocuparea forei de munc
Ministerului Sntii nr.933/2002. Prin acest act normativ au fost transpuse prevederile a 20 de directive europene dintre care 14 sunt directive de baz. Pn n anul 2002, legislaia romn n acest domeniu a cuprins urmtoarele directive: Directiva Cadru 89/391/CEE, Directiva 89/655/CEE (privind echipamentele tehnice), Directiva 89/656/CEE (privind echipamentele individuale de protecie), Directiva 90/270/CEE (echipamente cu ecrane de vizualizare), Directiva 90/269/CEE (privind manipularea manual a sarcinilor), Directiva 89/654/CEE (privind locurile de munc), Directiva 92/91/ CEE (privind extracia prin forare), Directiva 92/104/CEE (privind extracia de minerale), Directiva 93/103/CEE (privind vasele de pescuit), Directiva 92/58/CEE (privind semnalizarea), Directiva 90/679/CEE (privind agenii biologici), Directiva 92/85/CEE (privind protecia femeilor nsrcinate sau care alapteaz), Directiva 92/29/CEE (privind asisten medical la bordul navelor). Comisia Naional de Promovare a Ocuprii forei de munc (prin Legea nr. 76/2002), ce are ca scop elaborarea de strategii i politici pentru creterea nivelului i calitii ocuprii forei de munc i pentru dezvoltarea resurselor umane. Comisia este organismul de legtur cu Comitetul pentru Ocupare i Piaa Muncii (Directiva 97/16/CE) avnd rolul de corelare a strategiilor naionale cu cele europene. Alte acte normative de interes social deosebit sunt: Legea nr. 429/2003 de revizuire a Constituiei Romniei, Legea nr. 53/2003 Codul muncii, etc. Prin descentralizarea deciziei administrative n domeniul raporturilor de munc, partenerii sociali sunt implicai n coordonarea politicilor sociale privind formarea profesional, ocuparea forei de munc, asigurrile, asisten i protecia social. De asemenea au fost adoptate msuri legislative pentru: - consolidarea statutului Consiliului Economic i Social; - crearea parteneriatului social n fundamentarea politicii de stabilire a salariului minim pe baza coului minim de consum; - elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare; - crearea Forumului Virtual de Informare, Consultare i Dezbateri pentru Societatea Civil i parteneriatul Social. 2. Instituiile de pe piaa muncii Capacitatea administrativ privete n primul rnd ANOFM, nfi inat n baza Legii nr. 145/1998, modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 249/2000. Fundamentarea orientrilor i soluiilor de cretere a gradului de ocupare a forei de munc (Directiva nr. 98/171/CE) este asigurat de Institutul Naional de Cercetare tiinifi c n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale, constituit prin Hotarrea Guvernului nr. 1305/1996 (modifi cat de Hotrrea Guvernului nr.1773/2004 privind organizarea i funcionarea Institutului Naional de 24

Relaiile dintre Romania i UE: Capitolul 13. Politica social i ocuparea forei de munc
Cercetare tiinifi c n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale). Institutul are atribuii n efectuarea de studii i prognoze privind piaa muncii i protecia social. Responsabilitile de administrare, coordonare i monitorizare a implementrii programelor fi nanate din Fondul Social European revin Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale, ca Autoritate de Management, i Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, ca Autoritate de Plat. Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i Familiei are responsabilitatea general de a elabora politicile de ocupare i de piaa muncii, programe i planuri naionale. El are de asemenea responsabilitatea de a pregti rapoartele bugetare la Bugetul asigurrilor pentru omaj pe baza propunerilor fcute de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, de a controla executarea lor i implementarea politicilor de ocupare, a strategiilor, planurilor i programelor realizate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i de Consiliul Naional de Formare Profesional. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, aprut n anul 1998 este cel mai important organism de implementare a politicilor i programelor legate de piaa muncii. Agenia este de asemenea responsabil de coordonarea programelor active pe piaa muncii i de organizarea programelor de formare profesional pentru persoanele neocupate; are de asemenea responsabilitatea de a colecta contribuiile la Bugetul asigurrilor pentru omaj, buget din care se fi naneaz msurile active. Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor organism autonom i tripartit (constituit n anul 1999 ), are un rol consultativ n promovarea de strategii i politici de pregtire profesional a adulilor, operaional din februarie 2000. Instituionalizarea dialogului social la toate nivelurile, prin Legea nr. 109/1997 a fost nfi inat. Consiliul Economic i Social, organism tripartit cu rol consultativ n stabilirea politicii economice i sociale, avnd ca obiective majore realizarea dialogului social dintre Guvern, sindicate i patronat, precum i asigurarea climatului de pace social, pentru a media strile conflictuale intervenite ntre partenerii sociali. Comisia Naional pentru Promovarea Ocuprii este un nou organism tripartit, consultativ constituit prin noua lege privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, a crui misiune este urmrirea aplicrii i respectrii principiului egalitii ntre ceteni Hotrrea Guvernului nr. 1194/2001. La nivelul Guvernului funcioneaz Departamentul pentru Relaii Interetnice, nfi inat prin Hotarrea Guvernului nr. 17/1997 i reorganizat prin Hotarrea Guvernului nr. 13/2001, avnd ca

25

Relaiile dintre Romania i UE: Capitolul 13. Politica social i ocuparea forei de munc
responsabilitate dezvoltarea de proiecte de acte normative referitoare la protecia minoritilor naionale. Consiliul Naional pentru Standarde Ocupaionale (COSA), organism administrat tripartit, are ca obiectiv realizarea unui cadru organizatoric care s permit evaluarea i certificarea forei de munc pregtite pe baza standardelor ocupaionale, inclusiv evaluarea competenelor dobndite pe cale nonformala i informal, altele dect cele echivalente cu calificri profesionale organizate prin sistemul educaional, care permit continuarea studiilor pentru obinerea unei diplome educaionale. Consiliul Naional pentru Egalitate de anse. 3. Elaborarea Strategiei naionale de ocupare i a Planului de aciuni privind ocuparea forei de munc. Fiecare ar membr sau n curs de aderare trebuie s i elaboreze o Strategie naional de ocupare i un Plan naional de aciuni privind ocuparea forei de munc. Ambele documente sunt monitorizate la nivel comunitar. Pilonii de susinere ai strategiei converg cu obiectivele strategiei de ocupare la nivel european, iar acestea sunt adaptate la situaiile concrete. Planul naional de aciune pentru ocuparea forei de munc14 denumit n continuare PNAO, reprezint un obiectiv prioritar al alinierii la strategia european n domeniul ocuprii forei de munc n contextul pregtirii Romniei pentru aderarea la Uniunea European, el a fost realizat pe baza liniilor directoare ale strategiei europene privind ocuparea forei de munc, adoptate anual de Consiliul Uniunii Europene. PNAO evideniaz msurile pe care Romnia i propune s le implementeze pe termen scurt i mediu, n vederea creterii ocuprii forei de munc i reducerii somajului, sprijinirii nvrii pe tot parcursul vieii, efi cientizrii i fl exibilizrii pieei muncii pentru a rspunde rapid schimbrilor economice, evitrii discriminrii i excluderii sociale, n vederea reducerii decalajului existent n acest domeniu fa de Uniunea European. PNAO este documentul care va contribui la evaluarea progreselor nregistrate de Romnia ca ar candidat s adere la Uniunea European.
Fig. 1. Coninutul PNAO

26

Relaiile dintre Romania i UE: Capitolul 13. Politica social i ocuparea forei de munc
Liniile directoare UE n domeniul politicii ocuprii forei de munc 5 Obiective fundamentale 4 Piloni 18 Linii directoare PNAO Consiliul European a stabilit ocuparea deplin a forei de munc drept obiectiv major al politicii sociale i a politicii de ocupare n UE. Pentru atingerea obiectivului, statele membre( precum i cele n faz de aderare i preaderare) trebuie sa-i adapteze reacia de rspuns la liniile directoare guvernate de cei 4 piloni ntr-o strategie general coerent care s ncorporeze urmtoarele obiective orizontale: Obiectivul orizontal A - Creterea ratei de ocupare. Msurile propuse vizeaz stimularea crerii de noi locuri de munc n condiiile continurii n ritm accelerat a procesului de privatizare i restructurare. Se urmrete mutarea accentului politicilor de protecie a omerilor de la msuri pasive la msuri active. Obiectivul orizontal B - Strategii naionale pentru nvarea pe parcursul ntregii viei. Reformele legislative i instituionale, coroborate cu alocarea unor fonduri mai mari pentru educaie i formare profesional arat interesul acordat dezvoltrii de strategii naionale, ample i coerente n domeniul formrii iniiale i continue. Obiectivul orizontal C - Dezvoltarea parteneriatului social. Deoarece, n aceast etap, economia Romniei trebuie s se adapteze n toate sectoarele de activitate pentru a deveni i a se menine competitiv, parteneriatul social devine o modalitate eficient de a asigura modernizarea i diversificarea activitilor. Obiectivul orizontal D - Dimensiunea regional. Regiunile de dezvoltare reprezint cadrul de concepere, implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional i a programelor de coeziune economic i social. Politica ocuprii forei de munc i cea n domeniul formrii profesionale reprezint direcii de aciune n ceea ce privete iniiativele regionale. Obiectivul orizontal E - Dezvoltarea sistemului de indicatori ai pieei muncii. Pentru a elabora politici sociale coerente i pentru a realiza o monitorizare i o evaluare adecvat a 27

Relaiile dintre Romania i UE: Capitolul 13. Politica social i ocuparea forei de munc
progreselor realizate n cadrul procesului de implementare PNAO, este necesar existena unor informaii statistice corespunztoare. PILONUL I - mbuntirea capacitii de angajare se realizeaz printr-o serie de linii directoare: - Combaterea omajului n rndul tinerilor i prevenirea omajului de lung durat; - Abordarea mai prietenoas a ocuprii: taxe, indemnizaii i sisteme de formare profesional; - Elaborarea unei politici pentru prelungirea vieii active; - Dezvoltarea competenelor pentru noua pia a muncii n contextul formrii continue; - Formarea n tehnologiile electronice pentru toi cetenii; - Politici active n vederea corelrii cererii cu oferta pe piaa muncii i prevenirii lipsei de fora de munc calificat; - Combaterea discriminrii i promovarea includerii sociale prin asigurarea accesului la ocupare. PILONUL II - Dezvoltarea spiritului antreprenorial i crearea de locuri de munc - Facilitarea lansrii i derulrii unei afaceri; - Accesul la activitatile antreprenoriale; - Noi oportuniti de ocupare n societatea bazat pe cunoatere i n servicii; - Aciuni locale i regionale pentru ocuparea forei de munca; - Reforme fi scale pentru ocupare i formare profesional. PILONUL III - Promovarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i a angajailor - Modernizarea organizrii muncii; - Analiza cadrului juridic existent i propuneri de noi prevederi; - Sprijinirea adaptabilitii ca o component a nvrii continue. PILONUL IV - Asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai - Abordarea integrat a egalitii de anse ntre femei i brbai pentru toi cei patru piloni; - Reducerea discrepanelor dintre cele dou sexe pe piaa muncii; - Reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie. 4. Politici de ocupare a forei de munc Sunt n principal politici macro-economice care se adreseaz categoriilor globale macro-economice cum ar fi cererea global de consum, investiia global etc. Politicile de ocupare a forei de munc pun accentul pe flexibilizarea pieei muncii, pe stimularea produciei, mai ales la ntreprinderile mici si mijlocii, prin alocarea de fonduri pentru creditare cu dobnzi avantajoase sau prin alte sisteme fi scale care s faciliteze angajrile.

28

Relaiile dintre Romania i UE: Capitolul 13. Politica social i ocuparea forei de munc
Obiectivul politicilor de ocupare este de a crete gradul de ocupare a populaiei active i, implicit, de a menine rata omajului la un minimum posibil. Instrumentele utilizate nu sunt la ndemna serviciilor publice de ocupare, ele aparin Ministerului de Finane, Industriilor i Comerului, Guvernului sau Bncii Naionale. Multe din instrumentele politicilor de ocupare sunt identice cu instrumentele de politic economic. Acest fapt este de neles atta timp ct promovarea creterii economice poate genera promovarea unui volum mai mare al ocuprii (fig.2.) Ocuparea va crete sau va scdea n conformitate cu ratele creterii economice. n orice caz, chiar dac politicile de ocupare infl ueneaz indirect, ele trebuie s fie privite ca avnd cea mai decisiv infl uen asupra volumului ocuprii. POLITICI DE OCUPARE
Nivel macro Influeneaz direct Instrumente politici fiscale, impozite, subvenii; politici monetare(rate ale dobnzilor, rate de schimb valutar, etc); politici salariale (salariul minim, indexarea salariilor); politici sociale (vrsta de pensionare, alocaie copil); investiie n infrastructura public; promovarea exporturilor; mbuntirea mediului de afaceri.
Fig.2 Politici de ocupare

Volumul i structura ocuprii

Politicile de pe piaa muncii Includ n principal urmtoarele domenii: - legislaia muncii (sau toate politicile care reglementeaz condiiile de ocupare ale indivizilor cum ar fi salariul minim, programul de munc, durata i condiiile concediului anual, ale concediului de maternitate, regulamente referitoare la angajri i concedieri, protecia muncii i condiiile de sntate, pensionare anticipata, munc cu program redus, promovarea formrii continue etc. ); - politicile active ( care constau in serviciile de mediere/plasare, de informare i consiliere privind cariera, de formare profesional, subveniile pentru angajare, instruire n tehnici de cutare a unui loc de munc, de promovare a iniiativei private, etc.); politicile pasive care nlocuiesc salariile pentru cei care au devenit involuntar omeri. Politicile de piaa muncii au de obicei un impact direct asupra deciziilor referitoare la ocuparea participanilor la piaa muncii , comparativ cu politicile de ocupare, i totodat se refl ect i asupra volumului i/sau asupra structurii ocuprii i/sau a 29

Relaiile dintre Romania i UE: Capitolul 13. Politica social i ocuparea forei de munc
omajului, n special pe termen scurt. Acest fapt se aplic n special acelor politici implementate prin intermediul serviciilor publice de ocupare, aa numitele politici active i pasive pentru piaa muncii. 5. Instrumentele de rspuns la provocrile de pe piaa forei de munc Aciunile ntreprinse pentru prevenirea i combaterea acestui fenomen au constat ntr-o serie de proiecte cu aciune mai larg n care au fost vizai i tinerii. Un astfel de proiect a fost cel desfurat de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale intitulat Informare i consiliere privind cariera, sub-component a proiectului Ocuparea forei de munc i protecia social cofinanat de Banca Mondial. n urma acestui proiect s-au nfi inat 136 de centre de informare i consiliere privind cariera la nivelul reelei Ageniei Naionale de Ocupare a Forei de Munc. ncepnd cu anul 2002 s-a iniiat programul Un nou nceput - o nou ans pentru combaterea omajului n rndul tinerilor, prin care se acord servicii de informare i consiliere profesional tinerilor omeri nou nregistrai astfel nct, pn la mplinirea a 6 luni de omaj ct mai multe persoane s fi e cuprinse n activitatea de consiliere i orientate spre o msur activ care le va da posibilitatea reintegrrii pe piaa muncii. Instituia responsabil cu derularea acestui proiect este Agenia Naional de Ocupare a Forelor de Munc (ANOFM). n vederea prevenirii omajului n rndul tinerilor s-a nceput derularea n anul 2002 a programului De la coal la viaa profesional, spre carier prin care tinerii absolveni beneficiaz de servicii de consiliere, pe baza unui plan individual de consiliere. ncepnd cu anul 2002 ANOFM este responsabil cu ntocmirea planului individual de mediere pentru fiecare persoan afl at n cutarea unui loc de munc, nregistrat la ANOFM potrivit Legii nr. 76/ 2002. Prin planul de aciune pe anul 2002, Ministerul Turismului i-a propus s acioneze pentru implementarea unui sistem de pregtire flexibil, modular, planuri de nvmnt ajustate pentru pregtirea concomitent n meserii/ocupaii nrudite, programe de pregtire i planuri de nvmnt care s ncurajeze policalifi carea, toate acestea n ramura serviciilor din turism. ncepnd cu anul 2001 se deruleaz la nivel naional Bursa locurilor de munc destinat absolvenilor de nvmnt organizat de ANOFM. Din anul 2001 ANOFM i deruleaz activitile n conformitate cu Planul Naional de Aciuni privind Ocuparea forei de munc, plan defalcat att pe aciuni ct i pe grupuri int n care se regsesc i tinerii, accentul punndu-se pe creterea msurilor active. n anul 2001 s-a ncheiat un protocol ntre ANOFM i Ministerul Educaiei i Cercetrii care are ca scop adaptarea planului de colarizare la cerinele de perspectiv ale pieei locale a forei de munc. Programul SAPARD a prevzut n 2003 dou msuri de sprijinire a tinerilor care doresc s se stabileasc n mediul rural, n vederea practicrii agroturismului. 30

Relaiile dintre Romania i UE: Capitolul 13. Politica social i ocuparea forei de munc

Bi bl i ogr a fi e
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=418&langId=en http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/RO/lsa/107091.pdf http://www.cse.uaic.ro/_Fisiere/Documentare/Suporturi%20de%20curs/Politici http://www.cjarad.ro/uploads/files/REL_EXT/Ocuparea%20fortei%20de%20munca%20si http://www.scribd.com/doc/14193502/Politici-Sociale-de-Ocuparea-Fortei-de-Munca http://www.europarl.europa.eu/news/public/documents_par_theme/908/default_ro.htm http://www.ier.ro/documente/formare/Piata_muncii.pdf http://www.fseromania.ro/index.php? http://www.revistacalitateavietii.ro/2006/CV-1-2-06/12.pdf http://ro.wikipedia.org/wiki/Politica_social%C4%83 http://www.ciorna.com/download-697-legislatia-uniunii-europene-privind-politicehttp://europeana.blogspot.com/2007/05/se-cauta-observatori-pentru.html

%20sociale.pdf %20drepturi%20

option=com_content&task=blogcategory&id=3&Itemid=7

sociale.html

31